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一、考核對象
各村村委會。
二、考核內(nèi)容
(1)組織領(lǐng)導(dǎo);(2)培訓(xùn)條件;(3)培訓(xùn)管理;(4)培訓(xùn)績效。
三、考核時間
2012年11月30日前進行考核。
四、記分細則
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)(10分)
各村要加強組織領(lǐng)導(dǎo),高度重視,切實把農(nóng)民培訓(xùn)工作擺上重要議事日程,作為目標管理考核的重要內(nèi)容。村總支書記作為第一責(zé)任人,要及時組織農(nóng)民參加市、鄉(xiāng)、村組織的各項農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班,確保培訓(xùn)人員不缺席、不遲到、不早退。培訓(xùn)人員無故缺席一次扣0.2分,遲到、早退一次扣0.1分,扣完為止(10分)
(二)培訓(xùn)條件(20分)
1、培訓(xùn)基地(10分)
(1)有固定的培訓(xùn)場所;(5分)
(2)有相應(yīng)的可供學(xué)員實踐操作的實習(xí)基地。(5分)
2、培訓(xùn)資料(10分)
每次組織培訓(xùn)的資料要收集齊全,及時存檔,妥善保管。
(三)培訓(xùn)管理(40分)
1、根據(jù)自身實際情況自行組織農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn),不少于2輪。(10分)
2、組織參加鄉(xiāng)持證農(nóng)民培訓(xùn)不少于30學(xué)時。(10分)
3、組織農(nóng)民參加市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于24學(xué)時。(10分)
4、建立健全培訓(xùn)臺帳。(10分)
(四)培訓(xùn)績效(30分)
1、培訓(xùn)人數(shù)(20分)
各村參加培訓(xùn)的農(nóng)民技術(shù)員要達到鄉(xiāng)下達到各村的培訓(xùn)任務(wù)數(shù),按比例計分。
2、培訓(xùn)成效(10分)
通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),80%的學(xué)員擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;10%的學(xué)員注冊農(nóng)產(chǎn)品商標,申請無公害品牌,組建或加入農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。
同志們:
2020年X月X日至X月X日,省國資委黨委第X巡察組對集團公司黨委進行了為期兩個月的巡察,巡察期間,巡察組認真貫徹落實中央巡視工作方針和省委巡視工作要求,通過聽取工作匯報、召開座談會、開展個別談話、延伸巡察、查閱資料、受理群眾反映等方式,深入開展了巡察工作,
并于X月X日,以文件形式向集團公司黨委反饋了巡察意見,肯定了集團公司黨委在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、班子建設(shè)、深化改革、推進發(fā)展等方面取得的成績,更重要的是嚴肅中肯、實事求是地指出了集團公司黨委在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)等七個方面存在的X個問題,并有針對性地提出了整改意見和要求。
為切實做好巡察反饋意見的整改工作,集團公司黨委第一時間研究制訂了《關(guān)于落實省國資委黨委巡察反饋意見的整改方案》,成立了巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)組,進一步明確了巡察反饋問題整改的時間表、路線圖、任務(wù)書??梢哉f,這次動員部署會后,巡察反饋意見的整改落實工作將全面啟動?,F(xiàn)在,我就抓好巡察反饋意見的整改落實工作講幾點意見:
一、深刻認識巡察整改工作的政治性和重要性,切實增強整改落實的政治自覺和行動自覺
政治站位決定工作擺位,認識到位才能落實到位。各單位、各部門要深刻認識到:落實巡察整改工作是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”的具體行動,是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、補短板、強弱項、解決自身問題、改進提升工作的重大契機,將對集團公司守正創(chuàng)新、改革發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
要深刻認識到:問題整改的目的是推動發(fā)展。企業(yè)改革發(fā)展中的問題,往往我們自己看不清楚、看不全面、容易忽視;省國資委黨委巡察組本著對集團公司負責(zé)的態(tài)度,通過兩個月的深入了解,為我們排查出一批存在多年的現(xiàn)實問題;抓好這些問題的整改,本身就是排毒祛病、強身健體,讓我們擁有一個更加健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。
要深刻認識到:企業(yè)正處于關(guān)鍵的歷史節(jié)點,宏觀形勢及企業(yè)發(fā)展態(tài)勢都發(fā)生了深刻變化,如若我們不去積極整改企業(yè)發(fā)展道路中存在的問題,不主動祛除思想上的沉疴、改進作風(fēng)上的陋習(xí),在新形勢下還四平八穩(wěn)度日,企業(yè)將無法以新狀態(tài)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)。
在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,唯有堅持問題導(dǎo)向,聚焦問題學(xué)、聚焦問題思、聚焦問題悟、聚焦問題改,以整改落實破解發(fā)展短板,才能為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展注入強勁動力。要深刻認識到:不抓整改就是失職瀆職,抓不好整改就是對黨不忠誠,這是黨的要求,也是集團公司黨委對大家的要求。
各單位、各部門必須端正態(tài)度、照單全收,不回避、不推脫、不遮掩,以主動認領(lǐng)的自覺、聞過則喜的胸襟、敢于擔當?shù)钠犯?,化壓力為動力,對標一流、真查真改、立行立改,以整改的實際成效“為國有資本謀增長、為職工群眾謀福祉、為企業(yè)發(fā)展謀長遠”。
二、用企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的思想和目標,依法科學(xué)整改落實
省國資委黨委第X巡察組反饋意見提出七個方面X個問題,集團公司黨委將七方面X個問題細化分解為X項具體問題,針對問題制定了X個具體的整改措施,牽扯到資本運作、深化改革、體制機制完善、機構(gòu)健全、管理提升、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、選人用人、黨風(fēng)廉政、監(jiān)督執(zhí)紀等多個方面,需要我們花大量精力去整改、去完善。
比如,針對“在創(chuàng)新發(fā)展思路、培育新的增長點等方面措施不夠有力”這個問題,集團公司黨委制定了包括“引進戰(zhàn)略投資者,推進北方銅業(yè)上市”“推進侯馬北銅節(jié)能技術(shù)改造項目、加快高性能壓延銅帶箔和覆銅板項目建設(shè)”等舉措;針對“沒有開展經(jīng)理層市場化選聘和契約化管理試點工作,沒有開展專業(yè)人才市場化選用試點工作,混合所有制改革推進緩慢”這個問題,集團公司黨委出臺了“制定《集團公司契約化管理實施辦法》,試行推廣模擬市場化的內(nèi)部契約化管理;
利用銅板帶箔項目,試點開展專業(yè)經(jīng)理和專業(yè)人才市場化選用工作;機電設(shè)備公司、陶瓷科技公司引入社會資本,推進混合所有制改革”等舉措,等等。實施方案已在會前下發(fā),大家要認真對照,凡牽頭領(lǐng)導(dǎo)是兩名或兩名以上的,第一名為牽頭領(lǐng)導(dǎo);凡責(zé)任單位是兩個或兩個以上的,第一個為牽頭單位;凡責(zé)任人是兩名或兩名以上的,第一位是主要責(zé)任人。
我認為,每項工作都很重要,省國資委黨委巡察組發(fā)現(xiàn)和指出的問題,不管問題累積了多長時間,不管是在什么背景下形成的,不管是什么原因造成的,只要是問題,我們就要以釘釘子的精神和時不我待的緊迫感,一件不落、一招不讓地堅決整改,確保在規(guī)定時間內(nèi)整改徹底、整改到位。
三、守正創(chuàng)新壓實責(zé)任,確保整改工作取得實效
省國資委黨委巡察組要求,集團公司要在8月上旬向省國資委黨委書面報告整改落實情況,集團公司下發(fā)的《整改方案》也已明確問題清單、整改清單、責(zé)任清單。目前時間緊、任務(wù)重,各單位、各部門必須迅速行動起來,明確時限、倒排任務(wù)、強化督導(dǎo)、精心組織,確保在規(guī)定時間內(nèi)完成整改落實任務(wù)。
第一,要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,壓實責(zé)任抓整改。各單位、各部門主要負責(zé)人要切實加強對巡察反饋意見整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo),要按照“關(guān)鍵問題親自研究制定措施、親自部署掛圖作戰(zhàn)、親自把關(guān)協(xié)調(diào)督促、親自檢查保證落實”“四個親自”要求,
盡快將《整改方案》列出的X項整改任務(wù)對號入座認領(lǐng)回去,組織相關(guān)責(zé)任人對問題再做進一步細化,制定好本單位推進整改工作的方案及清單,逐項明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、時間節(jié)點等整改要素,做到守土有責(zé)、守土盡責(zé),力求每個問題、每個整改措施都到人到崗到責(zé),切實把整改工作抓緊抓實。各單位、各部門推進整改工作的方案及清單于X月X日前交至黨委工作部文秘科。
第二,要分類處置、動態(tài)管理抓整改。要緊密聯(lián)系實際,按照問題性質(zhì)和整改要求分類處置,對不同性質(zhì)的問題采取不同的措施和辦法去解決,凡是具備條件、能夠整改的問題,要立即整改到位;對一時無法整改到位的,要制定計劃、分步實施,確保取得明顯成效。
要建立臺賬管理、定期反饋、督促檢查、長效整改、責(zé)任追究等制度,采取動態(tài)管理、臺賬推進、掛賬銷號、每周寫實、每半月召開整改協(xié)調(diào)會等辦法實施整改,完成一項銷號一項,確保件件有著落、事事有回音。同時,要就整改情況集中匯總進行公示。
第三,要緊密配合,強化督導(dǎo)抓整改。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要擔負起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實的責(zé)任,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴;各責(zé)任單位要注重資源整合,抽調(diào)精兵強將,緊鑼密鼓、全力以赴落實好整改任務(wù)。巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室要充分發(fā)揮作用,建立執(zhí)行問責(zé)和考評相結(jié)合的責(zé)任追究制度,把整改標準立得高一些、尺度把得嚴一點,通過組織開展專項檢查、跟蹤督查、隨時抽查等方式,一件一件跟蹤問效、一項一項督促整改,確保整改工作高質(zhì)量開展。
第四,要融入中心,立足長效抓整改。 巡察組反饋的問題,有些都是多年存在、反復(fù)出現(xiàn)的問題,也有體制機制帶來的問題。我們必須深刻反思問題產(chǎn)生的根源,立足于建立健全長效機制,按照制度化、規(guī)范化要求,鏟除滋生問題的土壤,杜絕類似問題再次發(fā)生。
大家上午好!本人自任綜合行政執(zhí)法大隊長以來,在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在同志們的支持配合下,始終以服務(wù)地方經(jīng)濟和全面提升執(zhí)法水平為已任,堅持以科學(xué)的理論來武裝頭腦,用黨紀法規(guī)來規(guī)范自己的言行。團結(jié)帶領(lǐng)大隊全體工作人員履職盡責(zé)、恪盡職守,努力查找在任職期間勤政廉潔方面的不足,不斷加以糾正,較好完成了各項工作任務(wù)。下面,本人將自己履行工作職責(zé)以及自身建設(shè)情況簡要匯報如下:
一、加強學(xué)習(xí),努力提高自身的思想政治理論水平。
新的崗位,意味著新的責(zé)任,更意味著新的考驗。任職初始,本人需要在最短時間內(nèi)從專業(yè)執(zhí)法迅速過渡到綜合執(zhí)法,但由于對綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)了解不夠,面臨的工作壓力巨大。為此,本人通過報紙、書籍、網(wǎng)絡(luò)等途徑,認真學(xué)習(xí)黨的方針政策及綜合行政執(zhí)法方面的法律知識,系統(tǒng)了解執(zhí)法辦案中的程序、步驟、方法等知識。同時還虛心向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí),向同事請教,向村干部和群眾學(xué)習(xí),不斷改進思想,更新理念,用新的思想觀念、新的思維方式和新的工作機制,讓自己最快速度轉(zhuǎn)變角色,最快速度融入工作,最快速度吃透職責(zé)使命。
二、立足本職,努力開創(chuàng)綜合行政執(zhí)法工作新局面。
1、熟悉情況,把握綜合行政執(zhí)法工作新特點。
綜合行政執(zhí)法工作涉及面廣,工作量大,社會關(guān)注度高,對各項具體工作的要求和標準也相對較高,與原來在機關(guān)工作有較大的差異。自己必須切實做好模范帶頭作用,做表率、做示范、嚴格要求,真正按照半軍事化的要求帶隊伍,樹立良好的綜合執(zhí)法新形象。
2.加強動態(tài)巡查,實現(xiàn)行政執(zhí)法“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”
完善動態(tài)巡查執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),實行土地信息員、規(guī)劃助理員、地質(zhì)災(zāi)害群防群測員三員合一,確保各村護林員監(jiān)管到位。建立鄉(xiāng)、村、組三級預(yù)警網(wǎng)絡(luò),明確每位信息員、護林員的職責(zé)要求,大隊加強動態(tài)監(jiān)管,實行現(xiàn)場巡查與電話巡查相結(jié)合方式,并且建立巡查臺帳,確保將行政違法行為制止在萌芽階段。全年共查處“兩違”建筑43處,濫伐林木案件2起,拆除違法違規(guī)建筑4處,面積210平方米。2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和年度森林督查變化圖斑中沒有違法圖斑,森林覆蓋率為85.65%,位于全縣前列。
3.扎實推進房地一體登記發(fā)證工作,塑造“服務(wù)型”、“效能型”部門形象,政府和部門形象明顯得到提升。主動擔當,創(chuàng)新工作舉措,深入各村進行宣傳和指導(dǎo),及時化解工作中遇到的矛盾和問題,統(tǒng)一工作意見和建議,群眾依法用地意識不斷增強。目前共發(fā)不動產(chǎn)證1207本,發(fā)證率為93%。
4.以扎實有效措施,推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作。圩鎮(zhèn)共清理垃圾廣告65處,拆除違章大型戶外廣告14塊,修復(fù)路面300平方米,完成背街小巷整治6條,整治好“線亂拉”線路2.52公里,清理洗衣池25處,拆除鐵皮棚78處共5615平方米,拆除外挑式防盜窗188扇。經(jīng)整治后,城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改善,面貌煥然一新。
1、校園消防安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,按照開學(xué)初的工作安排執(zhí)行。
2、以班級為單位,對各班級主干人員進行消防知識的介紹、培訓(xùn),再逐級向各學(xué)生傳播消防知識,力求達到人人心中有消防的目的。
3、抓緊校園違規(guī)用電查處工作,力求消滅各種火災(zāi)隱患。
4、加強校園消防知識宣傳,主要以海報的形式展開宣傳。
5、開展消防知識講座,開展消防知識小競賽。
6、值日人員每天上下班要巡查校園一次,檢查校園內(nèi)有無消防安全隱患,所有消防設(shè)施是否完好,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,并要有記錄。
7、值日人員要限時督促修理人員保質(zhì)保量地處理各種安全隱患,要進行驗收。
8、每天放晚學(xué)后,關(guān)鎖推拉門前,門衛(wèi)要親自逐層逐室檢查有無安全隱患,消防設(shè)施是否被損等各種安全問題。
9、食堂消防栓的扳手工具由門衛(wèi)保管負責(zé),放在指定地點,任何人不得亂動。
10、消防水道不得隨便關(guān)閉,消防水箱每周五下午檢查一次。
一、社會效益分析(一)、沿黃群眾法律意識提高
通過河道巡查、水行政執(zhí)法和水法宣傳教育的有機結(jié)合,特別是重視以案說法、以點帶面的水法規(guī)宣傳,我局管轄范圍內(nèi)沿黃群眾的法律意識得到提高。
我們在河道巡查過程中首先向群眾中廣泛宣傳水法規(guī),在群眾中牢固樹立水法意識,讓他們知法、懂法,這樣群眾違法的事件就會大大降低。這比先讓群眾犯法,再去嚴格懲罰效果好得多。
法律意識是社會意識的一種,是人們關(guān)于法和法的現(xiàn)象的思想、觀點、心理和知識的總稱。主要包括:人們對法的產(chǎn)生、本質(zhì)、作用、發(fā)展的看法,對現(xiàn)行法的理解、解釋、態(tài)度和情緒,對自己和他人權(quán)利、義務(wù)的認識,對人們行為的合法性的評價,以及人們關(guān)于法的知識和修養(yǎng)等。在實際生活中,每個群眾是否都能自覺遵守,這與群眾的法律意識水平高低有很大關(guān)系。
群眾具有較強的法律意識,能提高其守法的自覺性,積極利用法律保護自身的合法利益,減少或預(yù)防水事違法行為。群眾具有較強的法律意識,增加與水事違法行為作斗爭的自覺性,能夠增強群眾同水事違法行為進行斗爭的勇氣和決心。當群眾有了法的知識,有了較強的法律意識,有利于提高群眾與水事違法行為做斗爭的責(zé)任感,學(xué)會運用法的武器,不僅自己不違法,而且主動地同一切水事違法行為作斗爭,積極維護法律的權(quán)威和尊嚴,維護自身的合法權(quán)益。培養(yǎng)群眾的法律意識、提高群眾法律意識水平,必須堅持人性化得普法宣傳教育理念,把法的本質(zhì)和意義同群眾的實際情況相結(jié)合,同群眾的實際利益相結(jié)合,只有這樣才能提高群眾的法律意識,配合河務(wù)部門各項工作的開展。
(二)、執(zhí)法人員法律意識提高
在提高人民群眾法律意識的同時,我局水政人員加強了自身的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí),提高自身的法律意識。通過深入理解理解法的本質(zhì)、作用和目的,弄清各種法的規(guī)范的真正含義和內(nèi)容,深刻領(lǐng)會法的精神、法的含義,提高水政執(zhí)法人員的法律意識,提高了依法辦事的自覺性,真正作到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,對外樹立水政監(jiān)察人員的良好形象。
(三)文明執(zhí)法,樹立河務(wù)部門的良好形象
水政監(jiān)察人員是河務(wù)部門的對外窗口,水政監(jiān)察人員在河道巡查和水行政執(zhí)法過程中的表現(xiàn),直接關(guān)系河務(wù)部門的對外形象,關(guān)系行政相對人對水行政執(zhí)法的認識問題。我局水政監(jiān)察人員嚴格按照《水政監(jiān)察人員工作守則》、《水政監(jiān)察人員行為規(guī)范》、《水政監(jiān)察工作紀律》等制度的要求,在執(zhí)法過程中依法辦事,不吃法、拿、卡、要,文明執(zhí)法,以理服人,依法服人,使行政相對人充分意識到我們執(zhí)法不是為了經(jīng)濟處罰,而是為了挽救行政相對人,從而使行政相對人自己認識錯誤并自覺改正錯誤。通過水政監(jiān)察人員的文明執(zhí)法,樹立了河務(wù)部門的良好形象,在河務(wù)部門需要幫助的時候,沿黃群眾都意識到河務(wù)部門是在為他們做好事,積極的配合河務(wù)部門進行工作,保障我局各項工作的順利開展。
(四)設(shè)立水政工作征求意見卡,為河道巡查、水行政執(zhí)法創(chuàng)造良好和諧的外部環(huán)境
執(zhí)法環(huán)境是困擾當前水政執(zhí)法的難題。為保障執(zhí)法工作的順利進行,加強與相關(guān)單位的聯(lián)系,根據(jù)專管與群管結(jié)合的原則,我局水政水資源科與有關(guān)職能部門、沿黃沿堤各派出所和行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門建立了齊抓共管的水法規(guī)宣傳和水法貫徹落實運行機制。定期向沿黃沿堤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會及縣相關(guān)職能部門發(fā)放征求意見卡,征求對我們水行政執(zhí)法、水事案件查處、違章建筑拆除、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)管等工作的意見。設(shè)立水政工作意見卡,不僅可以加強與相關(guān)單位的聯(lián)系,還可以在征求意見的同時向他們宣傳水法規(guī),實現(xiàn)水法規(guī)宣傳與貫徹落實的有機結(jié)合,爭得了各部門的配合為水政執(zhí)法活動創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。通過設(shè)立水政工作征求意見卡,水政監(jiān)察人員可以及時了解情況,最有效的遏制水事違法行為的發(fā)生,實現(xiàn)事前監(jiān)督與事后處理的有機結(jié)合。
二、經(jīng)濟效益分析
(一)河道巡查與工程監(jiān)管有機結(jié)合,防止危害防洪防汛安全的違法施工現(xiàn)象的發(fā)生。
在河道建設(shè)內(nèi)建設(shè)項目施工許可證辦好以后,我局及時將施工許可證和相關(guān)材料送達申請單位并向其負責(zé)人告知施工以后的注意事項,提前預(yù)防危害河道安全、影響防洪安全等事件的發(fā)生,做好事前監(jiān)督預(yù)防工作。施工開始后,水政人員在河道巡查的同時定期、不定期的對工程建設(shè)進行檢查,發(fā)現(xiàn)不按照審查同意書和施工許可證組織施工的,要求建設(shè)單位立即進行整改。
根據(jù)黃委會的要求,將我局管轄范圍內(nèi)沿黃工程資料統(tǒng)計上報。我局上報了長東黃河上行特大橋、長東黃河下行特大橋的設(shè)計資料、圖紙和照片。為保障上報資料的完整性,我局水政水資源科科長親上鄭州鐵路局、黃委檔案館獲取大橋建設(shè)的第一手資料。
(二)、互動實現(xiàn)雙贏
一、堅持與時俱進,創(chuàng)新基層規(guī)范化建設(shè)理念
近年來,濰坊市工商系統(tǒng)在基層規(guī)范化建設(shè)方面進行了積極探索實踐,取得了明顯成效。20*年總局提出“四化”工作要求,去年工商部門新“三定”方案出臺和“兩費”停征,使基層工商工作面臨新的形勢,基層規(guī)范化建設(shè)也迫切需要實現(xiàn)由表及里、由淺入深、由點及面的深層次轉(zhuǎn)變。局黨組在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,進一步確立了“實施規(guī)范管理,打造規(guī)則工商”的理念和“一以貫之抓、持續(xù)創(chuàng)新抓、全面深化抓”的基層規(guī)范化建設(shè)工作思路。我們在總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上,制定實施了深化基層規(guī)范化建設(shè)的工作意見,提出了全系統(tǒng)“日常行為制度化、干部隊伍正規(guī)化、政治工作經(jīng)常化、行政執(zhí)法程序化、監(jiān)督管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施標準化”的六化達標要求,實現(xiàn)了基層規(guī)范化建設(shè)的全面化、系統(tǒng)化。從市局層面對基層監(jiān)管巡查、執(zhí)法辦案、服務(wù)發(fā)展、日常工作行為制定了具體的規(guī)定和規(guī)程,使基層規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)了制度化和精細化。
二、完善長效機制,深化基層規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容
一是進一步規(guī)范基層執(zhí)法辦案。堅持通過市局統(tǒng)一掌控實現(xiàn)規(guī)范,以執(zhí)法隊伍專業(yè)化帶動規(guī)范,以全程執(zhí)法監(jiān)督確保規(guī)范。積極理順執(zhí)法辦案體制機制,市局制定實施了推進依法行政科學(xué)管理的指導(dǎo)意見,明確綜合執(zhí)法工作目標,建立執(zhí)法辦案綜合指揮調(diào)配平臺,加強對全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的統(tǒng)一掌控和科學(xué)調(diào)度,對復(fù)雜、敏感案件進行統(tǒng)一審批;相對集中執(zhí)法權(quán)限,縣級局設(shè)立執(zhí)法大隊,試點建立區(qū)域性執(zhí)法中隊;全面推行統(tǒng)一立案制、規(guī)范自由裁量制、網(wǎng)上辦案制、案件核審制和案后回訪制,對基層執(zhí)法辦案行為進行全過程監(jiān)督,確保了依法行政和文明辦案。
二是進一步規(guī)范基層監(jiān)管巡查。把推行經(jīng)濟戶口網(wǎng)格化監(jiān)管和市場巡查制作為基本的市場監(jiān)管制度,進一步明確市場巡查監(jiān)管的工作程序、內(nèi)容方法、考核問責(zé),促進基層巡查監(jiān)管實現(xiàn)了科學(xué)化、精細化。按照“界定清晰、任務(wù)適當、責(zé)任明確、落實到人”的原則,對縣、所、片區(qū)三級網(wǎng)格進行合理劃分,制定了可操作性更強的市場巡查監(jiān)管規(guī)程,將行政指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)、監(jiān)督管理等全面納入網(wǎng)格責(zé)任范圍,根據(jù)信用級別和風(fēng)險度分級,合理確定業(yè)戶監(jiān)管級別和巡查周期,以及巡查監(jiān)管的主要事項和方式,完善“經(jīng)濟戶口”檔案內(nèi)容要求,建立科學(xué)的網(wǎng)格化監(jiān)管考核評價指標,強化了對市場主體的動態(tài)、全程監(jiān)管。
三是進一步規(guī)范基層服務(wù)發(fā)展。堅持服務(wù)發(fā)展全局化、目標化、常態(tài)化。市局統(tǒng)一確定服務(wù)發(fā)展重點工作,對培育股份有限公司、馳(著)名商標、“守合同重信用”企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)紀人、促進就業(yè)和再就業(yè)等服務(wù)發(fā)展重點工作實行目標管理,并結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展實際進行量化分解,層層落實到工商所、片區(qū)和工作人員,列入日常巡查服務(wù)內(nèi)容。在全系統(tǒng)推行“五千聯(lián)系戶”制度,每名工作人員確定聯(lián)系幫扶企業(yè),實行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)、個。
四是進一步規(guī)范日常工作行為。深化從嚴治隊措施,強化制度約束規(guī)范,組織制定了《市局、縣級局機關(guān)工作規(guī)程》、《工商所工作規(guī)程》,從日常性工作入手,強調(diào)細化量化,注重操作性,重新修訂完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考勤、值班、會議、著裝、禁酒、財務(wù)、車輛管理等內(nèi)務(wù)管理制度,統(tǒng)一標準,統(tǒng)一要求,使干部立身行事有章可循、日常行為規(guī)范有序,提高了內(nèi)務(wù)管理的檔次和品位。
三、強化四個保障,確?;鶎右?guī)范化建設(shè)扎實深入
一是強化隊伍素質(zhì)保障。我們通過抓春季整訓(xùn)、日常培訓(xùn)和全員輪訓(xùn),全面打造干部隊伍過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀律作風(fēng)和執(zhí)行能力,為基層規(guī)范化建設(shè)順利實施奠定了基礎(chǔ)。在年初全面進行春季整訓(xùn),開展軍事化和拓展訓(xùn)練,整頓紀律作風(fēng),提高業(yè)務(wù)技能的基礎(chǔ)上,堅持常規(guī)教育定期搞、傳統(tǒng)教育不間斷、警示教育不放松。落實“每日一題、一季一法、一法一考”學(xué)習(xí)制度,定期邀請省局處室領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者專家進行法律法規(guī)輔導(dǎo)。為適應(yīng)“兩費”停征新形勢,及時組織開展了全員大培訓(xùn)活動。市局統(tǒng)一組織對全系統(tǒng)200名工商所所長、100名基層工商所業(yè)務(wù)骨干、100名近幾年招錄的公務(wù)員、100名縣市局機關(guān)業(yè)務(wù)骨干進行了全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集中培訓(xùn),各縣級局對近2000名干部職工進行集中培訓(xùn),使基層干部職工的業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法素質(zhì)明顯提高。
二是強化信息技術(shù)保障。全面提高基層微機普及率、軟件應(yīng)用率和技能達標率,以信息技術(shù)流程化推動業(yè)務(wù)工作規(guī)范化。新投資890萬元對計算機設(shè)備進行更新改造,全市工商系統(tǒng)已有服務(wù)器72臺、微機1956臺、觸摸屏67臺。去年以來新增加的500臺計算機設(shè)備,有420臺直接分配到基層,工商所微機數(shù)量平均達到5臺以上。在基層工商所全面應(yīng)用推廣省局10大業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng),并延伸完善了個體工商戶分層分類管理、食品安全監(jiān)管、12315申訴舉報、財務(wù)收費監(jiān)管等子系統(tǒng)。建立遠程培訓(xùn)系統(tǒng),實行網(wǎng)上教育、知識共享、考核評價“一體化管理”,基層干部的培訓(xùn)率、業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用達標率均達到100%。
三是強化工作機制保障。完善績效考核、制度約束、督察落實工作機制,以機制促規(guī)范。改進和完善基層工商所考核辦法,把軟指標變?yōu)橛踩蝿?wù),明確具體的考核內(nèi)容及評分標準,把持照亮照率、食品安全和重要商品監(jiān)管到位率、申投訴處結(jié)率、市場違法立案查處率和服務(wù)發(fā)展目標落實率等作為主要績效點,在考核內(nèi)容和項目上做到科學(xué)合理。全面執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制等一系列問責(zé)制度,對不作為、亂作為以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等硬指標實行一票否決。將黨風(fēng)廉政督查、行風(fēng)督查、政務(wù)督查、執(zhí)法督查以及局黨組決策、工作進度、目標完成等情況全部納入了督查范圍,采取催辦督查、專項督查、實地督查、跟蹤督查、聯(lián)合督查方式,推進規(guī)范化措施落實到位。
四是強化組織落實保障。將基層規(guī)范化建設(shè)列入黨組重要議事日程,實行領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制,領(lǐng)導(dǎo)班子按照分工,分別確定包片縣級局的一個工商所或局機關(guān)為聯(lián)系點,各縣級局也確定聯(lián)系點,按照下管一級,分級負責(zé)的原則,認真履行職責(zé)。召開了全系統(tǒng)工商所長參加的基層建設(shè)工作會議,專門下發(fā)了進一步深化基層建設(shè)的工作意見,確保基層規(guī)范化建設(shè)扎實開展。
四、狠抓工作落實,擴大基層規(guī)范化建設(shè)成效
深化基層規(guī)范化建設(shè)措施的有效落實,使全系統(tǒng)始終保持了和諧穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢,監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展成效進一步提升,部門形象有了新的轉(zhuǎn)變,市局代表全系統(tǒng)連續(xù)4次被評為全國工商系統(tǒng)先進集體,連續(xù)11年被評為全省工商系統(tǒng)先進單位。
一是提升了監(jiān)管執(zhí)法效能。創(chuàng)新實施規(guī)范化建設(shè)措施以來,基層監(jiān)管巡查工作職責(zé)更加明確,任務(wù)目標更加清晰,工作人員責(zé)任感進一步增強,積極性和主動性得到有效激發(fā),提高了巡查監(jiān)管效能,全市“四制”推廣落實率達到100%,無照經(jīng)營率控制在10%以內(nèi)?;鶎訄?zhí)法資源得到有效整合,執(zhí)法辦案體制進一步理順,20*年共查辦案件3.8萬件,未發(fā)生行政敗訴和復(fù)議撤改案件,市局被市政府授予“依法行政十佳單位”榮譽稱號。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,依法加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,增強干部職工、企業(yè)、流通領(lǐng)域經(jīng)營業(yè)主的安全意識,提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力,依法打擊安全生產(chǎn)違章、違規(guī)、違法行為。
二、工作目標
規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,落實主體責(zé)任,強化隱患治理,有效預(yù)防和遏制各類安全事故發(fā)生。
三、工作計劃
1、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體,建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全保障規(guī)定,強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,層層簽訂安全責(zé)任書,實現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、生產(chǎn)人員對安全生產(chǎn)目標承諾,切實加強管理,確保安全生產(chǎn)總體目標順利實現(xiàn)。
2、切實抓好隱患檢查和日常工作。依照國家、省、市、縣有關(guān)精神,組織安全生產(chǎn)大檢查,同時強化日常巡查和監(jiān)管工作。建立健全安全隱患排查治理機制,認真開展隱患排查,督促整改落實。建立各類安全臺賬,加強應(yīng)急管理,進一步提高廣大職工的風(fēng)險意識和安全意識,切實從根本上提高安全生產(chǎn)水平,打造安全型企業(yè)。
3、嚴格落實責(zé)任,逗硬考核問責(zé)。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負責(zé),社會廣泛參與”的總體要求,進一步推進落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大考核與問責(zé)力度,努力形成各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與轉(zhuǎn)向監(jiān)管的關(guān)系,完善監(jiān)管機制,提高監(jiān)管效率。
4、注重監(jiān)督執(zhí)法,加大隱患治理力度。通過嚴格監(jiān)督執(zhí)法,強化安全生產(chǎn)隱患治理,深化專項整治,推進建立規(guī)范有序的安全生產(chǎn)良好秩序。深入開展專項整治工作,通過專項整治,取締和關(guān)停一批不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,對社會影響廣、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題實行綜合治理,通過由政府牽頭,部門聯(lián)動,聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責(zé)任追究等措施,增強執(zhí)法合力,著力解決一些行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管多頭管理的問題,形成齊抓共管的工作機制。
道路交通總體目標:
車輛管理更加規(guī)范,各類道路交通違法行為明顯減少,交通秩序明顯好轉(zhuǎn),減少較大以上道路交通事故發(fā)生。
道路交通階段目標:
第一階段:安排部署。
制訂實施意見和考核辦法。
第二階段:集中整治。
組織開展道路交通安全專項整治。
第三階段:建立長效機制。
繼續(xù)鞏固深化各項工作,并對整治工作開展回頭看,查漏補缺,建立長效機制。
第四階段:總結(jié)經(jīng)驗。
認真總結(jié)整治工作經(jīng)驗,完善規(guī)章制度,鞏固工作成果,健全長效機制。
二、工作內(nèi)容
(一)加強宣傳教育。
結(jié)合開展“百日安全”活動和2016年“春節(jié)”安全生產(chǎn)大檢查,重大節(jié)假日等重要節(jié)點以會議、公開欄、標語、短信、大喇叭、QQ群、微信等方式向廣大群眾進行道路交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)、道路交通安全知識、道路交通安全勸導(dǎo)員手冊和系列配套規(guī)范性文件等宣傳教育,每季度不少于一次(上報相關(guān)圖片資料);各村交通安全勸導(dǎo)員定期與機動車業(yè)主及駕駛員進行交通安全培訓(xùn)或個別駕駛員談話全年不少于一次;以典型事故案例進行警示教育,杜絕違法違章駕駛和違法經(jīng)營行為,曝光嚴重違法違規(guī)的單位和個人,提高駕駛員和群眾的交通安全意識和文明交通素質(zhì)。
(二)健全臺賬,創(chuàng)新管護。
1、健全臺賬,各村建立健全機動車10個臺賬(駕駛員臺賬、道路基本情況臺賬、交通安全隱患排查治理臺賬、交通事故登記臺帳、勤務(wù)臺帳、工作日志臺賬、交通違法勸導(dǎo)、查糾臺賬、道路交通安全宣傳教育臺賬、道路交通安全信譽臺賬)。
2、創(chuàng)新管護,村民委員會在本村公開招聘公路養(yǎng)護人員,簽訂公路養(yǎng)護合同;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護和巡查,對公路沿線亂搭亂建、車輛亂停亂放、柴草的亂堆亂放、亂曬糧等行為進行勸導(dǎo),發(fā)現(xiàn)安全隱患,立即上報,同時開展農(nóng)村生活垃圾治理工作。村做好對農(nóng)村公路養(yǎng)護人員考核工作,督促落實了養(yǎng)護任務(wù),確保道路暢通,保證行車安全。
(三)增添農(nóng)村道路安保設(shè)施。
交管辦和各村社區(qū)于2016年月底前對道路急彎、陡坡、臨水、臨崖、長下坡等特別危險路段進行全面排查,提出需安裝警示、警告標志,設(shè)置波形護欄、防護墩、防護墻、警示墩、警示樁建議。對不能及時設(shè)置和完善標志標線的危險路段,落實專人嚴格值守。
(四)優(yōu)化機制,形成合力。
各村建立農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)員定期會議制度(每月一次)、值班制度、宣傳教育制度、文明勸導(dǎo)制度,制定道路交通安全集中整治工作意見、道路交通安全應(yīng)急預(yù)案、道路交通安全工作計劃,分解落實道路交通安全目標任務(wù),形成各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的工作局面。完善交通安全日常巡查、隱患排查、集中整治、文明勸導(dǎo)、公路養(yǎng)護等運行機制。
(五)突出重點,強化管理。
1、在全面抓好日常安全管理的同時,重點抓好各類節(jié)假日、逢場天、車輛流量較大、群眾集中活動、學(xué)生上學(xué)和放學(xué)等重點時段、重點區(qū)域的勸導(dǎo)和監(jiān)管。
2、加強對農(nóng)村公路客運、摩托車、農(nóng)用車等重點運輸工具的安全監(jiān)管和責(zé)任落實。全力配合街道交管辦、安辦組織的農(nóng)村道路交通安全檢查。年初邀請農(nóng)機監(jiān)理站、交管大隊、派出所、司法所召開專題培訓(xùn)會,以進一步增強廣大群眾的交通安全意識、文明意識。
三、強化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
一、加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署
為做好河道巡查的自查工作,我局高度重視,成立了以局長為組長,其他局黨組成員為副組長,各科室負責(zé)人為成員的河道巡查自查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)此次河道巡查自查工作。此次自查采取自上而下、平級建議、回頭看的方式進行,認真聽取基層巡查組織、工程養(yǎng)護人員、局屬各單位、局直各科室對河道巡查的建議。
二、主要經(jīng)驗
1、長垣河務(wù)局管轄范圍內(nèi),簡易水事違法行為特別是近堤取土現(xiàn)象相對嚴重,較大以上水事違法案件較少。基于水事違法案件發(fā)生的規(guī)律和實際情況,我局加大巡查力度和深度,采取經(jīng)常性巡查、不定期巡查和定期巡查相結(jié)合的方式進行巡查,取得了較好的效果。
2、河道巡查與河道內(nèi)建設(shè)項目的監(jiān)管有機結(jié)合,實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一。
3、結(jié)合長垣實際制定了河道巡查網(wǎng)絡(luò)圖。
我局為加強黃河河道管理工作,及時發(fā)現(xiàn)、查處并有效預(yù)防違反水法律、法規(guī)的行為,根據(jù)局實際情況制作了長垣《黃河河道巡查工作網(wǎng)絡(luò)圖》。該圖直觀、整體、清楚明白地表現(xiàn)出了地理關(guān)系和級別關(guān)系,并明確表示出了各級負責(zé)人、責(zé)任人、責(zé)任段、職責(zé)范圍,進一步增強了水政執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力、提高了黃河河道監(jiān)管水平。
4、結(jié)合長垣實際制定了水政工作征求意見卡。
巡查執(zhí)法環(huán)境是困擾當前河道巡查和水行政執(zhí)法的難題。為保障河道巡查工作的順利進行,加強與相關(guān)單位的聯(lián)系,根據(jù)專管與群管結(jié)合的原則,我局水政水資源科與有關(guān)職能部門、沿黃沿堤各派出所和行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門建立了齊抓共管的水法規(guī)宣傳和水法貫徹落實運行機制。定期向沿黃沿堤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會及縣相關(guān)職能部門發(fā)放征求意見卡,征求對我們河道巡查、水行政執(zhí)法、水事案件查處、違章建筑拆除、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)管等工作的意見。通過設(shè)立水政工作征求意見卡,水政監(jiān)察人員可以及時了解情況,最有效的遏制水事違法行為的發(fā)生,實現(xiàn)事前監(jiān)督與事后處理的有機結(jié)合。
三、當前存在的主要問題
1、基層水政隊伍的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱,客觀制約著河道巡查工作的開展。河道巡查、水行政執(zhí)法、普法宣傳教育是三位一體的,三者的有效開展必須需要良好的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。但基層承擔河道巡任的水政隊伍的物質(zhì)基礎(chǔ)令人擔憂?;鶎雍拥姥膊殛犖槿狈Τ渥惴€(wěn)定的經(jīng)費來源,交通和執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新,這很難滿足河道巡查和處理水事違法行為快速反應(yīng),快速處理的需要。物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱也很難適應(yīng)新形勢下處理較復(fù)雜水事違法案件的需要。水事違法案件的發(fā)生主要通過河道巡查發(fā)現(xiàn)并由水政部門處理。但基層執(zhí)法隊伍缺乏必要的交通工具和先進的通訊、偵查裝備。物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱極大的制約了河道巡查工作的的開展。以我局為例,我局水政科9人,但只有一臺電腦辦公,一輛快被淘汰的昌河車同時沒有配備必要的交通工具和勘測工具。這樣的物質(zhì)裝備極大的制約了我局查處水事違法案件的及時性,客觀上增加了收集證據(jù)的難度,不利于河道巡查工作的開展和水事案件的查處。
2、河道巡查的責(zé)任歸屬不清。基層養(yǎng)護單位對自己的職責(zé)認識不清,思想上不重視河道巡查工作。在工作實際中,承擔河道巡查的基層養(yǎng)護單位思想上認為河道巡查不是自己應(yīng)有的職責(zé),自己是幫助水政部門做事,自己不承擔河道巡查的責(zé)任,因此思想上不重視,行為上不積極,對發(fā)現(xiàn)的水事違反行為不上報、不及時上報或不采取有效措施防止事態(tài)的擴大。
3、我局所轄臨黃堤42.764公里,太行堤22公里,貫孟堤11.8公里,6座涵閘、虹吸,4處控導(dǎo)工程,點多面廣,河道巡查易留死角。
4、夜間現(xiàn)象和周末現(xiàn)象。水事違法行為人為規(guī)避巡查和處罰,通常選擇在夜間和周末進行水事違法行為。
5、水政制服的不統(tǒng)一,導(dǎo)致在巡查過程中著裝各式各樣,缺乏正規(guī)性,導(dǎo)致執(zhí)法威信的下降。
6、水政隊伍缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。流域水政隊伍缺乏與地方政府、公檢法、相關(guān)政府主管部門的聯(lián)系機制,信息資源缺乏共享。在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時,難以及時有效的執(zhí)法,難以保證河務(wù)部門的合法利益。
四、對發(fā)現(xiàn)問題的建議
1、上級領(lǐng)導(dǎo)部門要高度重視基層巡查的物質(zhì)裝備保障和經(jīng)費問題,探求穩(wěn)定的經(jīng)費來源。建議在水行政事業(yè)收費中提取河道巡查活動的專項經(jīng)費,專門用于河道巡查、辦案、執(zhí)法、改進物質(zhì)技術(shù)裝備,真正實現(xiàn)水事違法案件的快速反應(yīng)。
2、進一步完善制定河道巡查責(zé)任制度,進一步明確責(zé)任歸屬和責(zé)任承擔。制度可設(shè)立責(zé)任承擔章節(jié),對河道
巡查不利的部門和個人可根據(jù)情節(jié)嚴重情況給予相應(yīng)的行政處分。制度應(yīng)明確水政部門和其他部門的職責(zé)分工。建議召開局長級的水政座談會,對制度進行詳細地解釋和說明,進一步明確水政的概念和職責(zé),改變主要領(lǐng)導(dǎo)對水政的意識,改變主要領(lǐng)導(dǎo)把水政當成萬能劍的意識。
3、對夜間現(xiàn)象和周末現(xiàn)象巡查部門只能加大巡查力度,特別是基層巡查單位要克服困難,認真巡查。
4、購買發(fā)放統(tǒng)一的執(zhí)法制服。可以采取類似檢察院、法院的西服佩戴水政監(jiān)察徽章。
5、建立外部聯(lián)系機制。負責(zé)河道巡查和水行政執(zhí)法的水政監(jiān)察部門應(yīng)該與地方政府、公檢法、相關(guān)兄弟部門建立必要的聯(lián)系機制,做好信息通報和信息溝通制度,建立有效的聯(lián)誼機制,為水行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。
6、改革創(chuàng)新水法的宣傳形式。水法宣傳必須與河道巡查、水行政執(zhí)法三位一體,其中水法宣傳是最有效的預(yù)防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預(yù)防和減少水事違法行為的發(fā)生,才能增強沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣,才能更好的保障河務(wù)部門的合法權(quán)益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來的撒傳單、廣播等形式,更要創(chuàng)造性的利用網(wǎng)絡(luò)等形式進行宣傳。另一方面,抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴,宣傳應(yīng)注重以案講法將抽象的法律概念具體化,使沿岸百姓認識到法的重要性和嚴肅性,使其認識到違法的嚴重后果,使法對其產(chǎn)生威懾性,使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸法律。
7、建立激勵機制。隨著社會的發(fā)展,激勵機制已經(jīng)成為行政管理理論和實踐的核心問題之一,在行政管理中起著十分重要的作用。對于河道巡查工作人員來說,風(fēng)里來雨里去,作出的義務(wù)性行為和承擔的義務(wù)性工作較多,激勵就更具有作用。激勵是激發(fā)河道巡查工作人員積極性、創(chuàng)造性的需要,是推進河道巡查發(fā)展進步的需要。黃委應(yīng)建立起河道巡查的激勵補助機制。
五、社會效益分析
(一)、沿黃群眾法律意識提高
通過河道巡查、水行政執(zhí)法和水法宣傳教育的有機結(jié)合,特別是重視以案說法、以點帶面的水法規(guī)宣傳,我局管轄范圍內(nèi)沿黃群眾的法律意識得到提高。
我們在河道巡查過程中首先向群眾中廣泛宣傳水法規(guī),在群眾中牢固樹立水法意識,讓他們知法、懂法,這樣群眾違法的事件就會大大降低。這比先讓群眾犯法,再去嚴格懲罰效果好得多。
群眾具有較強的法律意識,能提高其守法的自覺性,積極利用法律保護自身的合法利益,減少或預(yù)防水事違法行為。群眾具有較強的法律意識,增加與水事違法行為作斗爭的自覺性,能夠增強群眾同水事違法行為進行斗爭的勇氣和決心。群眾具有較強的法律意識,就能夠積極配合河務(wù)部門的各項工作。
(二)、執(zhí)法人員法律意識提高
在提高人民群眾法律意識的同時,我局水政人員加強了自身的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí),提高自身的法律意識。通過深入理解理解法的本質(zhì)、作用和目的,弄清各種法的規(guī)范的真正含義和內(nèi)容,深刻領(lǐng)會法的精神、法的含義,提高水政執(zhí)法人員的法律意識,提高了依法辦事的自覺性,真正作到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,對外樹立水政監(jiān)察人員的良好形象。
(三)文明執(zhí)法,樹立河務(wù)部門的良好形象
水政監(jiān)察人員是河務(wù)部門的對外窗口,水政監(jiān)察人員在河道巡查和水行政執(zhí)法過程中的表現(xiàn),直接關(guān)系河務(wù)部門的對外形象,關(guān)系行政相對人對水行政執(zhí)法的認識問題。我局水政監(jiān)察人員嚴格按照《水政監(jiān)察人員工作守則》、《水政監(jiān)察人員行為規(guī)范》、《水政監(jiān)察工作紀律》等制度的要求,在執(zhí)法過程中依法辦事,不吃法、拿、卡、要,文明執(zhí)法,以理服人,依法服人,使行政相對人充分意識到我們執(zhí)法不是為了經(jīng)濟處罰,而是為了挽救行政相對人,從而使行政相對人自己認識錯誤并自覺改正錯誤。通過水政監(jiān)察人員的文明執(zhí)法,樹立了河務(wù)部門的良好形象,在河務(wù)部門需要幫助的時候,沿黃群眾都意識到河務(wù)部門是在為他們做好事,積極的配合河務(wù)部門進行工作,保障我局各項工作的順利開展。
(四)設(shè)立水政工作征求意見卡,為河道巡查、水行政執(zhí)法創(chuàng)造良好和諧的外部環(huán)境
設(shè)立水政工作意見卡,加強了與相關(guān)單位的聯(lián)系,在征求意見的同時向他們宣傳水法規(guī),實現(xiàn)水法規(guī)宣傳與貫徹落實的有機結(jié)合,爭得了各部門的配合為河道巡查活動創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
六、經(jīng)濟效益分析
(一)河道巡查與工程監(jiān)管有機結(jié)合,防止危害防洪防汛安全的違法施工現(xiàn)象的發(fā)生。
在河道建設(shè)內(nèi)建設(shè)項目施工許可證辦好以后,我局及時將施工許可證和相關(guān)材料送達申請單位并向其負責(zé)人告知施工以后的注意事項,提前預(yù)防危害河道安全、影響防洪安全等事件的發(fā)生,做好事前監(jiān)督預(yù)防工作。施工開始后,水政人員在河道巡查的同時定期、不定期的對工程建設(shè)進行檢查,發(fā)現(xiàn)不按照審查同意書和施工許可證組織施工的,要求建設(shè)單位立即進行整改。
(二)、互動實現(xiàn)雙贏
阿深高速公路跨越太行堤的輔道工程,是公路與堤防交接技術(shù)性較高的關(guān)鍵工程,我局領(lǐng)導(dǎo)和水政監(jiān)察人員高度重視這一工程的技術(shù)問題,多次與新鄉(xiāng)黃河高速公路有限公司協(xié)商。后在省、市局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,最終使高速公路跨越太行堤輔道部分重新進行單例設(shè)計交給我局施工。