中小企業(yè)促進(jìn)條例精選(九篇)

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第1篇：中小企業(yè)促進(jìn)條例范文

內(nèi)容提要: 各國(guó)政府采購(gòu)法普遍含有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定。我國(guó)《政府采購(gòu)法》僅原則性地規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，尚需細(xì)化，同時(shí)還須考慮未來(lái)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》承擔(dān)相關(guān)條約義務(wù)的要求。德國(guó)政府采購(gòu)法明確地將拆分招標(biāo)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，并以規(guī)則－例外要求保障其有效實(shí)施。其有關(guān)規(guī)則的嬗變表明，拆分招標(biāo)不會(huì)違反非歧視等《政府采購(gòu)協(xié)定》規(guī)則。德國(guó)政府采購(gòu)法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)則值得我國(guó)借鑒。

一、他山之石可攻玉

政府采購(gòu)規(guī)模巨大，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)影響顯著。在世界各主要經(jīng)濟(jì)體中，政府采購(gòu)額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%至15%。[1]我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)潛力巨大，各國(guó)政府和跨國(guó)公司對(duì)進(jìn)入這一市場(chǎng)寄予很高希望。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱wto）之時(shí)，一些國(guó)家便要求我國(guó)一并加入wto《政府采購(gòu)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱gpa），我國(guó)也作出了相關(guān)承諾。

2008年初，我國(guó)提交加入gpa的初步出價(jià)清單，正式開(kāi)啟加入gpa進(jìn)程。因此，在未來(lái)加入該協(xié)定及承擔(dān)相關(guān)條約義務(wù)后，我國(guó)如何充分利用其例外規(guī)定，繼續(xù)運(yùn)用政府采購(gòu)手段服務(wù)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策，成為一個(gè)重要且緊迫的研究課題。[2]

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)基本原則。133229.CoM《政府采購(gòu)法》第9條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展?！吨行∑髽I(yè)法》第34條也要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買商品或服務(wù)。但它們都只是原則性的規(guī)定，亟待相關(guān)具體措施加以落實(shí)。為此，有關(guān)部門(mén)制定的《政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》即將出臺(tái)。[3]盡管如此，“暫行”一詞說(shuō)明其仍需完善。特別是在遵守gpa規(guī)則的基礎(chǔ)上，在未來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)立法的完善中如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，仍需繼續(xù)探討研究。而了解與分析其他主要wto成員政府采購(gòu)法律的有關(guān)規(guī)定，既有助于我國(guó)判斷其在gpa談判與實(shí)施中的立場(chǎng)，并制定相應(yīng)策略，也可為我國(guó)立法的完善提供借鑒。

在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，德國(guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位尤為突出。[4]雖然在德國(guó)對(duì)中小企業(yè)的概念與規(guī)模劃分仍存在理論分歧，但根據(jù)其官方標(biāo)準(zhǔn)，員工人數(shù)在500人以下且年?duì)I業(yè)額不足5千萬(wàn)歐元的是中小企業(yè)，其中小型企業(yè)的員工人數(shù)在10人以下且年?duì)I業(yè)額不足1百萬(wàn)歐元。以此概念為據(jù)，中小企業(yè)占到德國(guó)企業(yè)總數(shù)的99．7%，大約德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半由中小企業(yè)貢獻(xiàn)，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)德國(guó)國(guó)內(nèi)凈投資的45%，并提供全國(guó)超過(guò)70%的就業(yè)和約83%的培訓(xùn)崗位。因此，中小企業(yè)被視作德國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈。[5]德國(guó)政府明確地將支持中小企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。幾乎每一個(gè)州都制定有中小企業(yè)法，甚至一些州的憲法還明確規(guī)定，應(yīng)促進(jìn)和保護(hù)中小企業(yè)。為此，政府采取了一系列具體的政策和法律措施，包括政府采購(gòu)法中支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)則。

二、德國(guó)政府采購(gòu)法律體系：疊床架屋

為研究與理解德國(guó)政府采購(gòu)法中支持中小企業(yè)發(fā)展的具體規(guī)則，有必要先對(duì)其政府采購(gòu)法律體系作一簡(jiǎn)要介紹。[6]由于歷史傳統(tǒng)以及為實(shí)施歐盟相關(guān)法律而進(jìn)行的拖泥帶水的改革，德國(guó)政府采購(gòu)法律體系十分復(fù)雜。

德國(guó)政府采購(gòu)制度的基本法是聯(lián)邦的《預(yù)算原則法》第30條“公開(kāi)招標(biāo)”，以及據(jù)此制定的《聯(lián)邦預(yù)算條例》以及各州及地方政府的預(yù)算條例，統(tǒng)稱為“聯(lián)邦預(yù)算法”。其具體實(shí)施辦法則是規(guī)定于《建筑招標(biāo)與合同條例》（以下簡(jiǎn)稱vob）與《貨物及服務(wù)招標(biāo)與合同條例》（以下簡(jiǎn)稱vol）之中。劃分兩個(gè)條例的緣起可追溯至20世紀(jì)20年代。當(dāng)時(shí)，由于政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工的原因，不同的政府部門(mén)分別負(fù)責(zé)建筑工程的招標(biāo)和其他政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)，并各自制定了相應(yīng)的工作章程。這一體制被繼承下來(lái)，并在其基礎(chǔ)上形成了上述兩個(gè)條例。這是德國(guó)政府采購(gòu)法律制度傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)法體系。

為工程項(xiàng)目招標(biāo)專門(mén)立法的方式最初也為歐共體政府采購(gòu)法所借鑒。歐共體在1970年代制定的《貨物采購(gòu)指令》和《公共工程采購(gòu)指令》，加上1992年的《公共服務(wù)采購(gòu)指令》，直到2004年才一并為第2004/18號(hào)《公共采購(gòu)指令》所取代。

為實(shí)施《公共服務(wù)采購(gòu)指令》，德國(guó)在1997年專門(mén)制定了《自由職業(yè)服務(wù)招標(biāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱vof）。1998年，德國(guó)又頒布一個(gè)統(tǒng)一實(shí)施歐盟政府采購(gòu)法的法律，通稱為《招標(biāo)法修訂法》；并在2001年制定《招標(biāo)條例》，作為一個(gè)非常簡(jiǎn)短的指引性質(zhì)的條例，用以連結(jié)《招標(biāo)法修訂法》和前述三個(gè)原有條例。此后，《招標(biāo)法修訂法》被納入《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》，成為今天的《反限制競(jìng)爭(zhēng)法第四部分》。

為實(shí)施2004年以來(lái)歐盟政府采購(gòu)法的諸項(xiàng)新指令，德國(guó)又啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法律的改革。經(jīng)過(guò)數(shù)年的爭(zhēng)論之后，改革終于在2009年完成，其結(jié)果是：第一，以專門(mén)的《公用事業(yè)條例》來(lái)實(shí)施歐盟2004/17號(hào)《歐盟公用事業(yè)指令》。第二，對(duì)于第2004/18號(hào)《公共采購(gòu)指令》的實(shí)施，仍然保留劃分三個(gè)條例的傳統(tǒng)體系。其中，因《自由職業(yè)服務(wù)招標(biāo)條例》原本就是為實(shí)施歐盟法而制定，故被基本保留。另外兩個(gè)條例，即《建筑招標(biāo)與合同條例》與《貨物及服務(wù)招標(biāo)與合同條例》，在基本保留原有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將原有條款放到條例第一部分；此外，為實(shí)施歐盟法，另設(shè)條例第二部分，雖然其規(guī)則大多與第一部分的規(guī)則相同，但第二部分專門(mén)適用于應(yīng)在歐盟范圍內(nèi)公告的政府采購(gòu)活動(dòng)。概言之，《建筑招標(biāo)與合同條例》與《貨物及服務(wù)招標(biāo)與合同條例》的第一部分適用于未達(dá)到歐盟門(mén)檻價(jià)（即不必在歐盟范圍內(nèi)公告的）政府采購(gòu)項(xiàng)目，兩個(gè)條例的第二部分以及《自由職業(yè)服務(wù)招標(biāo)條例》、《公用事業(yè)條例》則是實(shí)施歐盟政府采購(gòu)法的結(jié)果。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施：拆分招標(biāo)

《反限制競(jìng)爭(zhēng)法第四部分》名為“公共項(xiàng)目的招標(biāo)”，其第1條（即《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》的第97條）規(guī)定了政府采購(gòu)的一系列基本原則。其中第3款便是在政府采購(gòu)活動(dòng)中支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的原則和具體辦法。在2009年完成的政府采購(gòu)法律改革中，該第3款規(guī)定是法律修訂的重要內(nèi)容，條文發(fā)生了較大的變化。但新規(guī)定是在舊規(guī)定及相關(guān)司法實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此，為更加準(zhǔn)確和深入地理解現(xiàn)行規(guī)則，了解2009年修訂前的第3款之規(guī)定十分必要。

第97條第3款在2009年修訂以前的表述較為簡(jiǎn)短：“中小企業(yè)利益應(yīng)優(yōu)先通過(guò)專業(yè)分工或分批方式招標(biāo)而得到適當(dāng)照顧?！?/p>

據(jù)此，支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展被確立為政府采購(gòu)法的基本原則之一，照顧中小企業(yè)利益成為政府采購(gòu)活動(dòng)的一個(gè)合法考量因素。相對(duì)于第97條第2款所規(guī)定的平等待遇的一般原則而言，第3款構(gòu)成其例外。[7]

值得注意的是，第3款要求的是對(duì)中小企業(yè)利益的“適當(dāng)照顧”。這意味著立法機(jī)構(gòu)并沒(méi)有賦予中小企業(yè)在政府采購(gòu)招標(biāo)中一般性的優(yōu)先地位，[8]尤其不能違背第97條第5款規(guī)定的最經(jīng)濟(jì)標(biāo)的原則。[9]那么，如何照顧為“適當(dāng)”呢？立法者在借助這個(gè)模糊概念為行政與司法實(shí)踐留出斟酌空間的同時(shí)，又明確規(guī)定了實(shí)現(xiàn)“適當(dāng)照顧”應(yīng)優(yōu)先采取的方式，即拆分招標(biāo)。

拆分招標(biāo)指的是將一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目細(xì)分成若干小的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。如果按照空間或者數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)拆分，則是所謂“分批招標(biāo)”，例如將某項(xiàng)地下隧道工程分成多個(gè)路段進(jìn)行招標(biāo)。如果按照特定的專業(yè)領(lǐng)域或者行業(yè)來(lái)拆分，則是“專業(yè)分工招標(biāo)”，如將該隧道工程的不同種類的任務(wù)分別進(jìn)行招標(biāo)。

從上述第3款的措辭來(lái)看，拆分招標(biāo)只是為照顧中小企業(yè)利益而應(yīng)“優(yōu)先”采取的措施。由此可能產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：第一，除了拆分招標(biāo)外，法律是否允許其他措施的采用？第二，“優(yōu)先”不等于“應(yīng)該”，那么，應(yīng)根據(jù)什么條件決定是否拆分招標(biāo)？對(duì)于在實(shí)踐中如何適用第三項(xiàng)的規(guī)定，這兩個(gè)問(wèn)題的重要意義不言而喻。因此，德國(guó)司法實(shí)踐和學(xué)術(shù)討論對(duì)此多有闡釋，而在此基礎(chǔ)上2009年的政府采購(gòu)法改革對(duì)第3款的規(guī)定作出了修訂。

修訂后的第97條第3款的規(guī)定是：“中小企業(yè)利益應(yīng)在公共項(xiàng)目招標(biāo)中得到優(yōu)先的照顧。項(xiàng)目應(yīng)按數(shù)量或按專業(yè)領(lǐng)域拆分招標(biāo)。如果經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的原因要求，多個(gè)這種拆分項(xiàng)目可以一并招標(biāo)?！?/p>

關(guān)于前述第一個(gè)問(wèn)題，盡管舊規(guī)定沒(méi)有排除采用其他措施的可能性，但在實(shí)踐中，拆分招標(biāo)是唯一沒(méi)有引起法律爭(zhēng)議且得到有效實(shí)施的措施[10]這一實(shí)踐在新規(guī)定中得到了確認(rèn)。根據(jù)新規(guī)定，“照顧”的限定語(yǔ)不再是“適當(dāng)”，而是“優(yōu)先”；“優(yōu)先”一詞限定的不再是拆分招標(biāo)這一方式，而是“照顧”。易言之，新規(guī)定一方面要求對(duì)中小企業(yè)的利益予以“優(yōu)先照顧”，而不再僅僅是“適當(dāng)照顧”，但另一方面，拆分招標(biāo)成為了唯一得到明文規(guī)定的“優(yōu)先照顧”中小企業(yè)利益的措施。因此，雖然在條文用語(yǔ)上與舊規(guī)定不同，新規(guī)定并沒(méi)有改變而是確認(rèn)了既有實(shí)踐，且在法律上消除了實(shí)踐中因其他方法的采用而產(chǎn)生的爭(zhēng)議與疑惑。

然而，新規(guī)定的措辭可能帶來(lái)新的疑問(wèn)：如果拆分招標(biāo)是唯一的“優(yōu)先照顧”措施，那么，第3款第一句可能喪失單獨(dú)存在的必要；因此，根據(jù)有效解釋的原則，第一句是否要求除拆分招標(biāo)之外（即在授予合同時(shí)）也優(yōu)先照顧中小企業(yè)，進(jìn)而違背平等原則呢？對(duì)此，有學(xué)者指出，根據(jù)修訂《反限制競(jìng)爭(zhēng)法第四部分》的立法說(shuō)明，立法者仍旨在招標(biāo)程序的設(shè)計(jì)上——通過(guò)拆分招標(biāo)的招標(biāo)方式——給予中小企業(yè)優(yōu)先照顧。[11]因此，“優(yōu)先照顧”一詞不應(yīng)解釋為在授予合同時(shí)也給予優(yōu)先。第3款的宗旨仍然是，讓中小企業(yè)不會(huì)因?yàn)橐?guī)模的原因而喪失參與政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)的平等機(jī)會(huì)，合同的授予依據(jù)的仍然是最經(jīng)濟(jì)標(biāo)原則。

四、拆分招標(biāo)措施有效性的保障：規(guī)則－例外

關(guān)于依據(jù)何種前提條件決定拆分招標(biāo)與否的問(wèn)題，雖然舊的第97條第3款言之不詳，但在其時(shí)的兩個(gè)招標(biāo)條例中有著進(jìn)一步的規(guī)定。

原vob第4條規(guī)定，大規(guī)模的建筑工程項(xiàng)目應(yīng)盡可能拆分招標(biāo)；分屬不同手工業(yè)、商業(yè)行業(yè)的工程任務(wù)通常應(yīng)按專業(yè)領(lǐng)域或者行業(yè)拆分招標(biāo)，但基于經(jīng)濟(jì)的或技術(shù)的原因可一并招標(biāo)。

原vol第5條則規(guī)定，只要按照項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模系屬合適，采購(gòu)人即應(yīng)拆分招標(biāo)，以使中小企業(yè)也能參與此等拆分部分的招標(biāo)；有關(guān)安排應(yīng)以避免非經(jīng)濟(jì)的拆分為準(zhǔn)。

根據(jù)上述兩項(xiàng)規(guī)定，拆分招標(biāo)應(yīng)是通例，不拆分招標(biāo)是例外，采購(gòu)人有責(zé)任作出特別的解釋和說(shuō)明，即拆分與不拆分之間是一種規(guī)則－例外關(guān)系。對(duì)于可以據(jù)之放棄拆分的具體理由，原有的各項(xiàng)規(guī)定并不十分明確和一致。學(xué)說(shuō)認(rèn)為，采購(gòu)人不能僅僅一般性地表示，不拆分對(duì)于達(dá)成項(xiàng)目的目標(biāo)更有利，而是必須說(shuō)明確切的理由；采購(gòu)人也不能僅僅指出，拆分招標(biāo)會(huì)帶來(lái)額外的協(xié)調(diào)困難以及相應(yīng)的管理負(fù)擔(dān)，因?yàn)榱⒎ㄕ叩囊鈭D是愿意為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展而承擔(dān)這些負(fù)擔(dān)。而一個(gè)德國(guó)法院的判決認(rèn)為，只有當(dāng)分批采購(gòu)將造成不成比例的費(fèi)用增加或?qū)?yán)重拖延項(xiàng)目的完成時(shí)，方可放棄之。[12]

現(xiàn)在，這一規(guī)則－例外在修訂后的第97條第3款中以法律條文的形式得以確立，并且按照該修訂的條文，vob和vol兩個(gè)招標(biāo)條例中的有關(guān)規(guī)定也進(jìn)行了相應(yīng)修改，新的vob第5條第2段與vol第2條第2段使用了與第97條第3款第二句和第三句基本一致的措辭。此外，vol的解釋性說(shuō)明進(jìn)一步就放棄拆分招標(biāo)作出了兩點(diǎn)闡釋：第一，它例舉了允許放棄分批采購(gòu)的理由，包括：不成比例的費(fèi)用增加、嚴(yán)重拖延項(xiàng)目的完成、協(xié)調(diào)費(fèi)用的降低、更容易實(shí)現(xiàn)擔(dān)保和保證的承諾、因分批采購(gòu)而造成的非經(jīng)濟(jì)性的拆分。對(duì)于最后一個(gè)理由，該解釋特別指出，當(dāng)項(xiàng)目本身的金額已經(jīng)足夠小，使得中小企業(yè)的參與本來(lái)就可行之時(shí)，再進(jìn)行拆分便是非經(jīng)濟(jì)性的。第二，在條例第20條所規(guī)定的招標(biāo)過(guò)程的記錄要求中，解釋明確指出，記錄內(nèi)容必須包括放棄拆分招標(biāo)的理由。藉此，采購(gòu)人的這種舉證責(zé)任得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。

五、拆分招標(biāo)與有關(guān)國(guó)際法規(guī)則的相符性：以歐盟法為參照

通過(guò)拆分招標(biāo)的措施支持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展是否符合國(guó)際法特別是gpa有關(guān)規(guī)則的問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)是否借鑒德國(guó)政府采購(gòu)法的做法有著重要意義。雖然德國(guó)學(xué)界甚少關(guān)注拆分招標(biāo)與gpa的相符性，但不乏對(duì)該措施是否符合歐盟法的討論。而以歐盟法為參照分析拆分招標(biāo)的合法性，既有助于把握歐盟在此問(wèn)題上的立場(chǎng)，也能為拆分招標(biāo)與gpa的相符性分析提供借鑒，因?yàn)闅W盟政府采購(gòu)法的原則和規(guī)則在很大程度上與gpa相似，基于歐盟在貿(mào)易自由化方面的示范效應(yīng)，wto規(guī)則的解釋常常借鑒歐盟法的規(guī)則和判例。

支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、保護(hù)殘疾人就業(yè)等一樣，是大多數(shù)國(guó)家政府采購(gòu)法規(guī)定的在政府采購(gòu)中應(yīng)予考慮的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。對(duì)此，歐盟第2004/18號(hào)指令第26條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)人可以為采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行規(guī)定附加條件，只要這些條件與共同體法律相符且在招標(biāo)公告或文件中明確說(shuō)明。這些條件尤其可以與社會(huì)的和環(huán)境的考量相關(guān)。”該條明確承認(rèn)社會(huì)的和環(huán)境保護(hù)的因素可以在采購(gòu)活動(dòng)中得到考慮，卻沒(méi)有提及中小企業(yè)發(fā)展。[13]但該指令多次提及拆分招標(biāo)，如第9條第5款。這表明，歐盟法中雖沒(méi)有和德國(guó)政府采購(gòu)法相似的規(guī)定，但至少拆分招標(biāo)這種方式本身符合歐盟采購(gòu)指令。德國(guó)在政府采購(gòu)中采取此種方法，系在歐盟成員國(guó)實(shí)施指令所擁有的酌處權(quán)范圍之內(nèi)，與歐盟指令并不相悖。

上述指令第26條還要求，有關(guān)條件必須“與共同體法律相符”。其所指為歐盟基本法即歐盟基本條約的相關(guān)規(guī)定，其中主要涉及“四大自由”[14]特別是貨物流通與服務(wù)自由的規(guī)定。德國(guó)政府采購(gòu)法關(guān)于拆分招標(biāo)的規(guī)定，既沒(méi)有限制參加投標(biāo)的中小企業(yè)的國(guó)籍，也沒(méi)有限制大型企業(yè)的參與。唯一或可質(zhì)疑但并不充分的理由是，中小企業(yè)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重顯著高于在其他歐盟成員國(guó)的比重，可從這一規(guī)定獲益的企業(yè)中德國(guó)企業(yè)將占更大比例。

拆分招標(biāo)與歐盟法的相符性還可以德國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)則嬗變?yōu)樽糇C。在2009年修訂之前的vol中，除了拆分招標(biāo)之外，還有另一項(xiàng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施。其要求，在限制性招標(biāo)中，作為通例，在合理范圍內(nèi)采購(gòu)人也應(yīng)邀請(qǐng)中小企業(yè)參與。該項(xiàng)規(guī)定為中小企業(yè)參加此類政府采購(gòu)提供了保證，實(shí)際上賦予中小企業(yè)一種優(yōu)惠待遇。與拆分招標(biāo)不同，此種邀請(qǐng)中小企業(yè)參加的規(guī)定，在歐盟指令中沒(méi)有提及，即沒(méi)有通過(guò)該方式得到歐盟法的承認(rèn)。盡管從法律規(guī)定上看，其并未與企業(yè)的國(guó)籍相聯(lián)系，也沒(méi)有要求在授予合同時(shí)優(yōu)先照顧中小企業(yè)，似乎不存在對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的歧視。但是在實(shí)踐中，采購(gòu)人通常會(huì)邀請(qǐng)為其所熟悉和了解的中小企業(yè)——以常理而言，自然多為來(lái)自本地或附近區(qū)域的企業(yè)。因此，這種實(shí)踐在相當(dāng)程度上構(gòu)成事實(shí)上的歧視，甚至構(gòu)成一國(guó)內(nèi)不同地區(qū)企業(yè)之間的歧視。由于這種“符合常理”的實(shí)踐可能違反歐盟法，在2009年的法律修訂中，該項(xiàng)邀請(qǐng)中小企業(yè)參加的措施被刪除，而拆分招標(biāo)的規(guī)定得以保留和澄清。由此可見(jiàn)，與邀請(qǐng)中小企業(yè)參加的規(guī)則不同，立法者相信拆分招標(biāo)經(jīng)得起歐盟法的考驗(yàn)。

最后，各歐盟成員國(guó)適用歐盟政府采購(gòu)法、在歐盟范圍內(nèi)招標(biāo)公告，是以達(dá)到歐盟法所規(guī)定的門(mén)檻價(jià)為限的。因此，如果拆分招標(biāo)導(dǎo)致項(xiàng)目低于門(mén)檻價(jià)而規(guī)避了歐盟法的適用，則也可能與歐盟法不符。對(duì)此，歐盟第2004/18號(hào)指令第9條第3款禁止為規(guī)避指令而人為降低項(xiàng)目?jī)r(jià)值。而且針對(duì)拆分招標(biāo)，指令第9條第5款作出專門(mén)規(guī)定：一般情況下，在考慮是否適用指令時(shí)，應(yīng)將拆分招標(biāo)的各項(xiàng)目?jī)r(jià)值累加計(jì)算，如果累計(jì)值達(dá)到門(mén)檻價(jià)，則指令適用于每個(gè)拆分后的項(xiàng)目。因此，在遵循這些規(guī)則的前提下，拆分招標(biāo)不會(huì)引起規(guī)避歐盟法適用情形的發(fā)生。

六、啟示與借鑒

目前，各國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定的支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施各不相同。其中一些措施與gpa的相符性甚為可慮，例如，中小企業(yè)應(yīng)獲政府采購(gòu)合同的最低份額、在評(píng)標(biāo)時(shí)給予中小企業(yè)投標(biāo)一定百分比的優(yōu)惠等規(guī)定。[15]有些措施即使沒(méi)有明確限制可獲得優(yōu)惠的企業(yè)國(guó)籍，也有可能構(gòu)成事實(shí)上的歧視。而前文分析表明，德國(guó)政府采購(gòu)法中的拆分招標(biāo)規(guī)定不違背歐盟法的有關(guān)規(guī)則，基于同樣的理由，拆分招標(biāo)這種方式既得到了gpa的承認(rèn)，[16]其作為支持中小企業(yè)發(fā)展的措施亦應(yīng)符合gpa中非歧視、合同授予標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則。因此，此種措施應(yīng)為我國(guó)政府采購(gòu)法所采用。具體而言，德國(guó)政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定對(duì)我國(guó)具有三個(gè)方面的借鑒意義：

第一，德國(guó)政府采購(gòu)立法不僅含有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的原則性條款，而且明文規(guī)定應(yīng)以拆分招標(biāo)為具體措施。在我國(guó)，相關(guān)立法僅包括以政府采購(gòu)手段促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的原則規(guī)定，對(duì)具體實(shí)施的手段尚處于探索實(shí)驗(yàn)及積累經(jīng)驗(yàn)的階段，《政府采購(gòu)法》尚未規(guī)定具體措施。在此背景下，確立像拆分招標(biāo)這樣與gpa規(guī)則相符的具體措施意義尤為重大。因此，我國(guó)應(yīng)考慮修訂《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律，明確規(guī)定以拆分招標(biāo)的手段支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

第二，法律規(guī)定需要相應(yīng)機(jī)制保證其得到切實(shí)遵守。德國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定“拆分招標(biāo)是常例，不拆分是例外”，要求政府采購(gòu)人明確說(shuō)明和記錄放棄拆分招標(biāo)的理由。這些規(guī)定能夠有效約束采購(gòu)人，使其不能輕易規(guī)避拆分招標(biāo)的要求；如果說(shuō)明理由不充分，很可能在事后審查程序中因此敗訴，承擔(dān)賠償責(zé)任。就我國(guó)而言，盡管拆分招標(biāo)會(huì)給公共采購(gòu)人帶來(lái)一些協(xié)調(diào)和管理上的負(fù)擔(dān)，但其應(yīng)服從于扶持中小企業(yè)發(fā)展和符合gpa規(guī)則的需要。因此，在《政府采購(gòu)法》中增加拆分招標(biāo)的規(guī)定的同時(shí)，宜相應(yīng)作出此種規(guī)則－例外的約束。

第三，在支持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施上，德國(guó)法律規(guī)定也有一個(gè)從原來(lái)的未禁止其他措施到現(xiàn)在僅允許拆分招標(biāo)的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我國(guó)《政府采購(gòu)法》也可考慮在明確規(guī)定拆分招標(biāo)的同時(shí)，暫不禁止其他措施的采用，允許在實(shí)踐中繼續(xù)探索其他措施的有效性及其與國(guó)際法規(guī)則的相符性。

注釋:

[1]http：//www．wto．org/english/tratop_e/gproc_e/gproc_e．htm，最后訪問(wèn)日期：2010年10月22日。

[2]關(guān)于我國(guó)加入gpa對(duì)策的總體性研究，可參見(jiàn)肖北庚：《wto〈政府采購(gòu)協(xié)定〉及我國(guó)因應(yīng)研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2010年版。

[3]“政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展辦法即將出臺(tái)”，載中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng)http：//www．chinabidding．org．cn/newsdetails_nid_8437．html，最后訪問(wèn)日期：2010年10月22日。

[4]例如在美國(guó)，中小企業(yè)提供了大約一半的就業(yè)崗位，載美國(guó)小企業(yè)局網(wǎng)站http：//web．sba．gov/faqs/faqindex．cfm？areaid=24，最后訪問(wèn)日期：2010年10月22日。

[5]“中小企業(yè)政策”（“politik für den mittelstand”），載德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部網(wǎng)站http：//www．bmwi．de/bmwi/navigation/mittelstand/mittelstandspolitik．html，最后訪問(wèn)日期：2010年10月22日。

[6]關(guān)于德國(guó)政府采購(gòu)的行政管理體制，參見(jiàn)白留杰：《德國(guó)政府采購(gòu)法律制度》，載《中國(guó)政府采購(gòu)》2007年第10期。

[7]第97條第2項(xiàng)規(guī)定：“應(yīng)平等對(duì)待招標(biāo)程序參與者。本法明文規(guī)定或許可差別待遇者，不在此限。”

[8]m．kaltenborn，mittelstandsfrderung im konflikt mit europischem vergaberecht？，in：gewerbearchiv 2006：8，322．

[9]第997條第5項(xiàng)規(guī)定：“應(yīng)將合同授予最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)?！痹撟罱?jīng)濟(jì)標(biāo)即gpa所規(guī)定之最有利標(biāo)。

[10]例如，根據(jù)德國(guó)法院的有關(guān)判決，以中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加投標(biāo)的方式代替拆分招標(biāo)，不足以實(shí)現(xiàn)立法目的。

[11]a．kus，losvergabe und ausführungskriterien，in：neue zeitschrift für baurecht und vergaberecht 2009：1，22．

[12]m．kaltenborn，mittelstandsfrderung im konflikt mit europischem vergaberecht？，in：gewerbearchiv 2006：8，323．

[13]當(dāng)然，以中小企業(yè)在提供就業(yè)方面的重要作用為由，或可將支持中小企業(yè)發(fā)展納入社會(huì)因素的范疇，但其在更大程度上是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。

[14]即貨物流通自由、人員流動(dòng)自由、開(kāi)業(yè)與服務(wù)自由以及資本與支付自由，參見(jiàn)曾令良：《歐洲聯(lián)盟法總論》，武漢大學(xué)出版社2007年版，第92－95頁(yè)。

第2篇：中小企業(yè)促進(jìn)條例范文

在浙江省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款工作推進(jìn)會(huì)上，浙江省中小企業(yè)局與省農(nóng)村信用聯(lián)社簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，自2008 年起至2010年三年內(nèi)，全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)將向省內(nèi)小企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)放總額達(dá)800 億元的創(chuàng)業(yè)貸款。雙方并就全省萬(wàn)家小企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了交接。

青海

通過(guò)資金積累和技術(shù)進(jìn)步，青海省非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)空間進(jìn)一步拓展，企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力日益提高，進(jìn)入快速持續(xù)發(fā)展軌道，成為青海省最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用凸現(xiàn)。

甘肅

《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法( 草案)》已完成起草。草案規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在資金、政策、服務(wù)等方面，大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展。甘肅省財(cái)政設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)失業(yè)人員、殘疾人員創(chuàng)辦中小企業(yè)，放寬中小企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，法律、行政法規(guī)未明令禁止和我國(guó)政府承諾對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。對(duì)初創(chuàng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)降低注冊(cè)資本限額，允許注冊(cè)資金分期到位，減免登記注冊(cè)費(fèi)用。

中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、名稱權(quán)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)與交易權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

貴州

貴州省中小企業(yè)服務(wù)中心成立。中小企業(yè)服務(wù)中心主要是由綜合部、培訓(xùn)部、市場(chǎng)部、信息部組成。中小企業(yè)服務(wù)中心的目標(biāo)：一、通過(guò)各種方式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)要素方面進(jìn)行支援，提高中小企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；二、收集貴州中小企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與真實(shí)需求，為政府部門(mén)制定中小企業(yè)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)，落實(shí)政府部門(mén)有關(guān)中小企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施；三、推動(dòng)企業(yè)合作，提高中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四、整合各類資源，建立適合中小企業(yè)的交易平臺(tái)，降低企業(yè)交易成本。貴州省中小企業(yè)服務(wù)中心的作用：一是為中小企業(yè)提供全面的公共服務(wù)，二是爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的支持。

陜西

從陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局了解到，自2005 年以來(lái)，陜西省中小企業(yè)通過(guò)各種展會(huì)引進(jìn)項(xiàng)目210 個(gè)，其中億元以上的97 個(gè)，吸引落實(shí)資金630 億元。

安徽

安徽省委、省政府正式并實(shí)施《關(guān)于工業(yè)強(qiáng)省的決定》，強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位，加快工業(yè)化進(jìn)程，走一條具有安徽特色的新型工業(yè)化道路。其中，重要的一條是著力推進(jìn)重要骨干企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性重組。

寧夏

寧夏自治區(qū)經(jīng)委和寧夏郵政公司聯(lián)合舉辦了“全區(qū)郵政系統(tǒng)服務(wù)中小企業(yè)暨千戶中小企業(yè)上網(wǎng)工程推介會(huì)”。推介會(huì)主要向全區(qū)中小企業(yè)介紹寧夏郵政系統(tǒng)為中小企業(yè)提供服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容，了解中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)情況，動(dòng)員中小企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極加入點(diǎn)多、面廣、向全世界開(kāi)放的中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)。郵政公司將根據(jù)中小企業(yè)需求，以數(shù)據(jù)庫(kù)商函、速遞物流、金融服務(wù)等多種形式，為中小企業(yè)提供信息流、資金流、實(shí)物流于一體的全方位、多功能、個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)又快又好地發(fā)展。上海

由上海市經(jīng)委發(fā)起創(chuàng)立，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展（集團(tuán)）股份有限公司承辦的市級(jí)社會(huì)組織“上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心”正式掛牌成立。該中心將圍繞“研究咨詢、信息、合作交流、建設(shè)配套、項(xiàng)目對(duì)接、論壇會(huì)展、考察培訓(xùn)”諸方面展開(kāi)各項(xiàng)有利于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的業(yè)務(wù)，其中由市經(jīng)委委托建設(shè)的“上海產(chǎn)業(yè)合作信息網(wǎng)站”已正式開(kāi)通，將動(dòng)態(tài)展示上海六大產(chǎn)業(yè)基地、41 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、各區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及上海產(chǎn)業(yè)與全國(guó)200 多個(gè)城市、400 家開(kāi)發(fā)區(qū)的合作動(dòng)態(tài)、工作成果等。

重慶

重慶市從今年起設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目給予研發(fā)補(bǔ)助、貸款貼息、配套資助。

根據(jù)重慶市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，2010 年前將建成50 個(gè)以上的市級(jí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，形成以視美動(dòng)漫基地、軟件設(shè)計(jì)創(chuàng)意園等為特色的在全國(guó)有影響的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建以主城CBD 為重點(diǎn)的“金三角”核心創(chuàng)意區(qū)和以長(zhǎng)江、嘉陵江交匯形成的“兩江四岸”獨(dú)特景觀為重點(diǎn)布局的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。

廣州

廣州目前已基本完成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一輪創(chuàng)業(yè)，正進(jìn)入第二輪創(chuàng)業(yè)階段。針對(duì)這個(gè)階段各民營(yíng)企業(yè)巨大的融資需要，廣州市融資擔(dān)保中心擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，除了增加對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保，還將著重于幫助中小企業(yè)上市。

據(jù)了解，該中心目前已為100 多家企業(yè)提供政策性融資擔(dān)保23 億元，有力地推動(dòng)廣州市中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的第二輪創(chuàng)業(yè)。

寧波

寧波國(guó)際金融服務(wù)中心項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，總建筑面積約25 萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)2009 年建成投入使用。寧波國(guó)際金融服務(wù)中心以商務(wù)辦公建筑為主，包括部分零售商業(yè)、賓館酒店、公寓式酒店等必要配套，重點(diǎn)引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、會(huì)計(jì)、咨詢等國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部和辦事處，力爭(zhēng)到2012 年左右基本形成寧波市的產(chǎn)業(yè)金融中心和金融創(chuàng)新中心。

圖們

吉林省圖們市涼水鎮(zhèn)企業(yè)家協(xié)會(huì)緊密圍繞涼水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，形成了資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧養(yǎng)殖、娛樂(lè)服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)體系，在提高涼水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面努力做到“三個(gè)利用”。

一是利用企業(yè)家相互學(xué)習(xí)、交流信息的機(jī)會(huì)，做好企業(yè)家的培訓(xùn)與溝通。二是利用協(xié)會(huì)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的縱橫聯(lián)合。三是利用協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，讓企業(yè)家協(xié)會(huì)同政府緊密聯(lián)系。

邯鄲

邯鄲市人大常委會(huì)辦公廳、邯鄲市人民政府辦公廳宣傳貫徹落實(shí)以《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》、《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《河北省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的決定》、《邯鄲市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》為主要內(nèi)容的活動(dòng)。

淄博

為了更好地把《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》落到實(shí)處，山東省淄博市舉辦了《條例》解讀報(bào)告會(huì)。

《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》的頒布是對(duì)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充和完善；它的施行對(duì)于促進(jìn)各種所有制、各種形式的中小企業(yè)發(fā)展將提供有力保障，尤其在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、改進(jìn)政府監(jiān)管等方面做出了許多含金量高、操作性強(qiáng)的措施，這必將進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

第3篇：中小企業(yè)促進(jìn)條例范文

是海市首家外商獨(dú)資保付企業(yè)正式獲準(zhǔn)營(yíng)業(yè)，此舉將有助于幫助國(guó)內(nèi)中小企業(yè)規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)相比，保付是一項(xiàng)集貿(mào)易融資、商業(yè)資信調(diào)查、應(yīng)收賬款管理，以及信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保于一體的新興綜合性金融服務(wù)。據(jù)悉，保理業(yè)務(wù)在歐美國(guó)家已十分成熟。出口商通過(guò)簽訂保理合同，當(dāng)貨物發(fā)出后，從保理公司獲得約定比例的貨款，再由保理公司通過(guò)遍布世界的保理協(xié)會(huì)會(huì)員向進(jìn)口商追收貨款，從而有效避免貨款難以收回的風(fēng)險(xiǎn)。

福建

福建省政府積極完善中小企業(yè)投融資體系建設(shè)。一是積極組建再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省級(jí)財(cái)政多渠道籌措資金組建非營(yíng)利性、政策性的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本14億元，目前，第一期7億元注冊(cè)資金已全部到位。二是完善中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)財(cái)政設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)為中小工業(yè)企業(yè)和中小貿(mào)易企業(yè)提供融資服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分別按照年度擔(dān)保額的8‰和5‰實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以進(jìn)一步扶持和推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三是建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資資金。省級(jí)財(cái)政首期安排6億元建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資資金，以進(jìn)一步加快福建省產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展，逐步培育一批種子型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)。同時(shí)，出臺(tái)《福建省省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)資金管理，提高投資資金使用效率。四是培育創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。省級(jí)財(cái)政積極安排中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或接受投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定比例的投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

貴州

貴州省政府公布《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例(草案)》。《條例(草案)》規(guī)定，為中小企業(yè)提供融資支持，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助。在創(chuàng)業(yè)扶持方面，《條例(草案)》規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)建立和完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本。應(yīng)保護(hù)中小企業(yè)依法參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，不得限制符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)家法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本和境外資本依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造方面，《條例(草案)》規(guī)定，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)為科研開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)，增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的綜合能力。應(yīng)利用現(xiàn)有的各類企業(yè)園區(qū)優(yōu)先建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和科技企業(yè)孵化園，經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器和科技型中小企業(yè)可適用高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，可享受政府資助或貸款貼息政策。中小企業(yè)用于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，依法享受稅收優(yōu)惠政策。中小企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。中小企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，可依照有關(guān)規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊。

通化

吉林省通化市日前啟動(dòng)了總額為1000萬(wàn)元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，通過(guò)政府貼息貸款的方式，扶持當(dāng)?shù)刂行∥幕髽I(yè)發(fā)展。此次通化市以政企、銀企合作的方式，設(shè)立了總額為1000萬(wàn)元授信額度的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，并由政府提供100萬(wàn)元貼息，用于支持重點(diǎn)文化旅游企業(yè)和文化項(xiàng)目。相關(guān)人士表示，這種政企、銀企合作的新模式，既是金融機(jī)構(gòu)參與文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行探索和帶頭示范，也是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的有益嘗試，變一家獨(dú)辦為全社會(huì)齊辦，變一家投資為多方投入，有利于培養(yǎng)大型龍頭企業(yè)，也有利于發(fā)展一批中小民營(yíng)文化企業(yè)，打造有特色、有實(shí)力的區(qū)域文化經(jīng)濟(jì)。

中山

2009年度廣東省中山市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金第一批項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)日前下達(dá)。從市科技局獲悉，本批項(xiàng)目共9項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)365萬(wàn)元。“節(jié)能可控型大功率LED路燈電源”；“數(shù)字智能化單錠單控型高速空氣包覆紗機(jī)”；“環(huán)保型不干性阻燃自粘汽車阻尼減振片”等9個(gè)項(xiàng)目榜上有名。據(jù)悉，這一批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)將分兩期下?lián)芙o項(xiàng)目實(shí)施單位。市科技部門(mén)表示，各項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目資金專用賬本，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?。同時(shí)，承擔(dān)單位需認(rèn)真抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施，按期完成任務(wù)，并于每年年終將項(xiàng)目的執(zhí)行情況報(bào)市科技局。任務(wù)完成后按合同要求驗(yàn)收、結(jié)題并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

韶山

湖南省韶山市總投資約7000萬(wàn)元的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地?cái)U(kuò)建工程正式動(dòng)工，計(jì)劃2012年底全面投入使用。據(jù)了解，韶山市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是湖南省、湘潭市和韶山三級(jí)共建的示范工程，也是韶山市招商引資的重要載體?；亟ㄔO(shè)有利于該市優(yōu)化工業(yè)布局，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資規(guī)模達(dá)2000多萬(wàn)元基地一期工程已于去年全面竣工并投入使用，現(xiàn)已成功引進(jìn)了旭寧科技等四家企業(yè)，解決350人以上就業(yè)。

營(yíng)口

為實(shí)現(xiàn)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，遼寧省營(yíng)口市政府設(shè)立了2000萬(wàn)元的工業(yè)發(fā)展基金，用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約與綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目融資等服務(wù)體系建設(shè)和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、爭(zhēng)創(chuàng)品牌等。與此同時(shí)，營(yíng)口市還出臺(tái)了《科技計(jì)劃管理辦法》，增加科技投入，保證科技經(jīng)費(fèi)每年10％的增長(zhǎng)比例，今年就安排科技三項(xiàng)費(fèi)用953萬(wàn)元，用于對(duì)中小企業(yè)科技引導(dǎo)資金的投入。目前，營(yíng)口市已組建國(guó)家級(jí)技術(shù)研究中心1個(gè)、省級(jí)19個(gè)、市級(jí)44個(gè)，技術(shù)研究中心總數(shù)位居全省前列。

第4篇：中小企業(yè)促進(jìn)條例范文

1.產(chǎn)權(quán)模糊不清。中小企業(yè)基于歷史和政策的原因，產(chǎn)權(quán)并不都很清楚。從所有制來(lái)看，中小企業(yè)有國(guó)家所有的，集體所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的和“三資”企業(yè)的。其中，產(chǎn)權(quán)不清主要集中在國(guó)有、集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。比如集體所有制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系都比較模糊：有的企業(yè)是由手工合作社改造過(guò)來(lái)的，有的企業(yè)是由家庭婦女互助組轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的。有的職工以勞動(dòng)資料入社，有的職工帶現(xiàn)金進(jìn)企業(yè)。此外，由于過(guò)去幾十年實(shí)行的是低工資、高積累政策，企業(yè)資產(chǎn)中都含有一部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)沉淀，這部分沉淀的產(chǎn)權(quán)不明晰。

2.缺乏系統(tǒng)、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)扶持政策。中小企業(yè)和大企業(yè)相比，具有資金匱乏，科技水平低下，人員素質(zhì)低，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗競(jìng)爭(zhēng)能力差等弱點(diǎn)，急需政府有一套扶持政策。總的看來(lái)，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)的戰(zhàn)略與規(guī)劃，缺乏獨(dú)立統(tǒng)一的政策體系。相關(guān)扶持政策也是宏觀調(diào)整的多，改善中小企業(yè)微觀運(yùn)行的少；事后調(diào)整的多，事前指導(dǎo)的少；對(duì)公有制中小企業(yè)扶持的多，對(duì)非公有制中小企業(yè)扶持較少；對(duì)稅收政策扶持較多，在信貸資金上扶持較少。

3.法律體系不完善。我國(guó)由于對(duì)中小企業(yè)缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)的規(guī)劃，因而，至今也沒(méi)有一部全國(guó)性的明確規(guī)范中小企業(yè)組織和活動(dòng)的基本法?，F(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)中小企業(yè)的立法主要有《城鎮(zhèn)集體所有企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等。這些立法以所有制為標(biāo)準(zhǔn)劃分中小企業(yè)，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法外多數(shù)以《條例》的形式出現(xiàn)，立法層次比較低，既有相互重疊，又有很多空白。缺乏對(duì)特殊行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的重點(diǎn)扶持的立法，亦缺乏對(duì)中小企業(yè)外部環(huán)境，如融資、技術(shù)、信息、人才管理等方面的法律規(guī)范。

4.缺乏完善的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中小企業(yè)要發(fā)展，需要有人為它提供市場(chǎng)信息，為它培訓(xùn)管理人才，為它進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查等。這些工作如果中小企業(yè)自己承擔(dān)，就喪失了中小企業(yè)小而活，小而精、小而專的特點(diǎn)，事實(shí)上，中小企業(yè)也難以勝任。因此，健全社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。日韓兩國(guó)政府在這方面十分重視，成立了許多民間組織負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。

二、國(guó)外中小企業(yè)立法的經(jīng)驗(yàn)

促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，是個(gè)國(guó)際性的大課題。任何國(guó)家，不論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都把促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要國(guó)策，并且制定了相應(yīng)的法律，以促進(jìn)和保障中小企業(yè)的發(fā)展。

美國(guó)在戰(zhàn)后有兩次高失業(yè)期，即蕭條的50年代和70年代末期到80年代初的滯脹。他們都把發(fā)展和支持中小企業(yè)作為解決就業(yè)和啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要國(guó)策，并制定了一系列的促進(jìn)和支持中小企業(yè)發(fā)展的法律。1953年，聯(lián)邦政府頒布了旨在保護(hù)中小企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)的《小企業(yè)法》，并授權(quán)美國(guó)聯(lián)邦政府建立了小企業(yè)管理局（sba），為中小企業(yè)提供金融經(jīng)營(yíng)管理方面的服務(wù)。此后，在1961年、1967年和1974年又分別對(duì)該法進(jìn)行了修改，使該法在新的經(jīng)濟(jì)形式下支持了小企業(yè)的發(fā)展。而70年代末的高閉業(yè)和高失業(yè)，使聯(lián)邦政府意識(shí)到僅靠保護(hù)政策還不足以維護(hù)中小企業(yè)的生存，必須培育企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。為此，在80年代初，又陸續(xù)頒布了《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》等一系列法規(guī)和政策，服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高競(jìng)爭(zhēng)能力和敢于挑戰(zhàn)先進(jìn)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)。

日本在戰(zhàn)后能迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是和該國(guó)重視中小企業(yè)發(fā)展分不開(kāi)的。1947年，日本制定了《禁止壟斷法》。1948年，日本政府則根據(jù)《中小企業(yè)法》在通產(chǎn)省設(shè)立了中小企業(yè)廳，設(shè)立了政府的中小企業(yè)專門(mén)金融機(jī)構(gòu)，以金融、組織協(xié)會(huì)、診斷指導(dǎo)為三大服務(wù)重點(diǎn)，支持中小企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入高速增長(zhǎng)期后，又于1963年頒布了以實(shí)現(xiàn)“中小企業(yè)高度化”和“消除事業(yè)活動(dòng)的不利因素”為基點(diǎn)的《中小企業(yè)基本法》，次后又有《中小企業(yè)信貸保護(hù)法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)倒閉共濟(jì)法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》等多項(xiàng)有關(guān)中小企業(yè)的立法。此外，在日本，除通產(chǎn)省設(shè)有中小企業(yè)廳外，還在全國(guó)9個(gè)地方派出機(jī)構(gòu)的通商企業(yè)局內(nèi)設(shè)立了“中小企業(yè)課”，分別統(tǒng)轄地方中小企業(yè)。同時(shí)在全國(guó)47個(gè)都、道、府、縣的經(jīng)濟(jì)局里設(shè)立了“中小企業(yè)部專管”。在全國(guó)3200多個(gè)市、町、村設(shè)立了中小企業(yè)主管，全國(guó)形成了自上而下的中小企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)。

在英國(guó)，1991年盎格魯-日爾曼基金會(huì)支持的一項(xiàng)研究《歐洲的中小企業(yè)》的研究報(bào)告指出，英國(guó)經(jīng)濟(jì)活力不如德國(guó)的一個(gè)重要原因便是德國(guó)中小企業(yè)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比英國(guó)大的多。但是，有資料表明，英國(guó)職工人數(shù)在100人內(nèi)的中小企業(yè)幾乎涉足英國(guó)的所有行業(yè)，為英國(guó)創(chuàng)造了1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，中小企業(yè)職工人數(shù)占英國(guó)企業(yè)總數(shù)的50%，其產(chǎn)值占除金融業(yè)外的國(guó)民生產(chǎn)總值的42%，正是由于英國(guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中擁有如此重要的作用和影響，因此，現(xiàn)任工黨政府無(wú)論在宏觀經(jīng)濟(jì)政策還是具體法規(guī)的制定方面都體現(xiàn)了扶持在小企業(yè)的精神。英國(guó)政府除了對(duì)中小企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠外，還利用因特網(wǎng)開(kāi)通的“商業(yè)聯(lián)系網(wǎng)站”向中小企業(yè)提供最具權(quán)威的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和行情分析、行業(yè)監(jiān)管的法規(guī)、產(chǎn)品基本標(biāo)準(zhǔn)和成功企業(yè)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)有以下幾點(diǎn)啟示：（1）發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須重視中小企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)雖然在一國(guó)經(jīng)濟(jì)中不占主導(dǎo)地位，但也不再僅僅是充當(dāng)大企業(yè)的配角，而是和大企業(yè)并存的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可缺少的重要組成部分。特別是隨著新技術(shù)革命和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展拓展了更廣闊的空間，中小企業(yè)不僅廣泛存在，而且充滿活力，成為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極力量。（2）中小企業(yè)的健康發(fā)展必須有完善的法律制度支持和政策扶持，有完善的社會(huì)服務(wù)體系，必須有一套健全的規(guī)范中小企業(yè)組織與活動(dòng)的立法，還應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)創(chuàng)造公平寬松的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（3）發(fā)展中小企業(yè)是對(duì)付高失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條的有效措施。因?yàn)橹行∑髽I(yè)投資少，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小，其經(jīng)濟(jì)靈活，更易于進(jìn)攻市場(chǎng)空隙，同時(shí)它吸收就業(yè)多，有利于啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。（4）要發(fā)展中小企業(yè)必須把它作為和大企業(yè)并列的一個(gè)獨(dú)立研究范疇。中小企業(yè)在組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式上的多樣性和創(chuàng)新性，是大企業(yè)無(wú)法比擬的，對(duì)這些內(nèi)部問(wèn)題的研究，可以促進(jìn)企業(yè)自身的進(jìn)步和發(fā)展。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律對(duì)策

1.加快制定《中小企業(yè)基本法》，為中小企業(yè)改制進(jìn)行和健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)基本的法律制度。在該法中，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）中小企業(yè)的立法宗旨是充分保護(hù)中小企業(yè)的合法利益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，使中小企業(yè)適應(yīng)不斷變化的運(yùn)行環(huán)境，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。（2）明確中小企業(yè)的法定分類標(biāo)準(zhǔn)，摒棄現(xiàn)行的以所有制為界劃分企業(yè)的立法標(biāo)準(zhǔn)，從而明確中小企業(yè)法的適用范圍。（3）明確中小企業(yè)法的基本原則。如效益的原則、自主的原則、公平的原則和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則等。特別要體現(xiàn)對(duì)不同所有制的企業(yè)應(yīng)當(dāng)一視同仁，從而使不同所有制的中小企業(yè)都能夠獲得公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。（4）允許中小企業(yè)在不同行業(yè)間自由進(jìn)入和退出的規(guī)定。其立法意圖應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)中小企業(yè)自由進(jìn)入市場(chǎng)，盡可能簡(jiǎn)化對(duì)中小企業(yè)的登記和審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)的難度，適當(dāng)降低最低資本限制的要求等。（5）對(duì)某些行業(yè)的中小企業(yè)采用減免稅收的優(yōu)惠及減輕中小企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，禁止亂攤派的規(guī)定。（6）明確規(guī)定中小企業(yè)的法律形態(tài)。中小企業(yè)可以采取公司制、股份合作制、合作制、合伙制、獨(dú)資企業(yè)等企業(yè)法律形態(tài)。此外，對(duì)現(xiàn)行國(guó)有中小企業(yè)還可以采用聯(lián)合、兼并、租賃、承包、拍賣等經(jīng)營(yíng)形式，保障中小企業(yè)改制的成果，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。（7）明確規(guī)定中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使國(guó)有、集體中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰化。

2.制定完善中小企業(yè)改制的立法，保障改制成果。中小企業(yè)改制的過(guò)程，就是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上運(yùn)用兼并、出售、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)變更方式，對(duì)原有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重組，建立新企業(yè)的過(guò)程。因此，對(duì)兼并、出售和破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)變更行為也要進(jìn)行規(guī)范。具體包括以下內(nèi)容：（1）對(duì)改制過(guò)程中虧損嚴(yán)重、資下抵債的企業(yè)，要按照《破產(chǎn)法》、《民事訴訟法》中的企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，先行破產(chǎn)。對(duì)于國(guó)有中小企業(yè)嚴(yán)格適用《破產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)于非國(guó)有中小企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)適用《民事訴訟法》的規(guī)定，因而，應(yīng)當(dāng)加快修訂、完善統(tǒng)一的新《破產(chǎn)法》。（2）盡快制定《企業(yè)重組法》，將企業(yè)兼并行為和出售行為統(tǒng)一納入這部法律加以調(diào)整。

3.完善和制定社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律，擴(kuò)大為中小企業(yè)服務(wù)的范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。中小企業(yè)規(guī)模小，分布面廣，其要素、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組的頻率遠(yuǎn)比大企業(yè)高。同時(shí)它們獲得要素、信息的能力及所能承擔(dān)的成本又是相當(dāng)有限的。這就要求各種中介組織要針對(duì)中小企業(yè)在建立、運(yùn)行、發(fā)展以及破產(chǎn)重組方面的需要提供社會(huì)化的服務(wù)體系，如中介服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、企業(yè)診斷和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)等，優(yōu)化中小企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境。這方面，（1）要嚴(yán)格執(zhí)行《律師法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律規(guī)范，扶持一批專業(yè)化程度高、責(zé)任能力強(qiáng)的律師事務(wù)所，會(huì)計(jì)師事務(wù)所，為中小企業(yè)提供客觀、公正、獨(dú)立的中介服務(wù)。（2）由中小企業(yè)管理部門(mén)加快制定有關(guān)科技服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、企業(yè)診斷和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)等方面的專業(yè)化規(guī)章，使中小企業(yè)的服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。

第5篇：中小企業(yè)促進(jìn)條例范文

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 金融機(jī)構(gòu)

一、加大政府對(duì)中小企業(yè)的扶持力度

第一，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，需要加快相關(guān)法律法規(guī)制定的速度和數(shù)量。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，普遍比較注重通過(guò)建立相關(guān)的法律法規(guī)政策對(duì)本國(guó)的中小企業(yè)進(jìn)行合法的保護(hù)，保證他們的各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益，并為其創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。由于我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量較多，中小企業(yè)的性質(zhì)也是各不相同的，有國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)還有一些中外合資的企業(yè)。我國(guó)相關(guān)法律在制定的過(guò)程中，往往是根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)所決定的，因此，不同性質(zhì)的中小企業(yè)，往往就會(huì)處在不同的競(jìng)爭(zhēng)起跑線上。這對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展是很不利的。截至到目前為止，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)和制定了一些有關(guān)中小企業(yè)的相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，也制定了一系列法規(guī)，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《小型企業(yè)租賃暫行條例》、私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等，這些法律法規(guī)在一定程度上促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，但是比較偏重于對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，沒(méi)有能夠清晰明了的指出中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的重要地位，為了能夠保障我國(guó)中小企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，可以制定一些更加健全的法律法規(guī)，明確的指出中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，、明確中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)的組織形式、為各級(jí)政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，提供合理的法律依據(jù)。

第二、創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到中小企業(yè)的人才隊(duì)伍中來(lái)。中小企業(yè)發(fā)展最重要也最急需的就是人力資源。在中小企業(yè)中，無(wú)論是企業(yè)管理方面的人才，還是企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的人才。都是有效推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力。各個(gè)地方都應(yīng)該積極的創(chuàng)造出良好的人才環(huán)境，營(yíng)造出良好的氛圍，吸引多方面的優(yōu)秀人才加入到中小企業(yè)的隊(duì)伍中來(lái)，提升中小企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三，政府相關(guān)部門(mén)要努力為什會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的誠(chéng)信氛圍和環(huán)境。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族悠久的傳統(tǒng)美德之一，對(duì)于我國(guó)目前不斷完善和推進(jìn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著很好的促進(jìn)性作用。政府應(yīng)該在中小企業(yè)間建立起一套企業(yè)經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)信衡量體系。對(duì)于發(fā)生在一些中小企業(yè)身上的，惡意逃避銀行債務(wù)的以及采用不正當(dāng)手段騙取銀行貸款的，相關(guān)司法部門(mén)，應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)那么違規(guī)的中小企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，不斷的對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行有效的精華，為中小企業(yè)從銀行貸款創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松、良好的環(huán)境。

第四，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該大力的鼓勵(lì)和支持各級(jí)商業(yè)銀行和政策性銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸額度和信貸力度。政府應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行在保證信貸安全的前提條件下，向中小企業(yè)進(jìn)行放貸。建立一套適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)中小企業(yè)放貸的相關(guān)約束機(jī)制以及各種激勵(lì)性機(jī)制。不斷提升對(duì)中小企業(yè)的放貸比例，將更多的信貸資金投向那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品科技含量高、有著良好市場(chǎng)前景的中小企業(yè)。

二、完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持和服務(wù)

中小企業(yè)在努力獲取商業(yè)銀行的信貸支持的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該建立起來(lái)更加完善、安全的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系來(lái)。它是將中小企業(yè)的資產(chǎn)能力與企業(yè)的信譽(yù)證明有效地結(jié)合在一起，進(jìn)行金融中介的一種行為。這樣可以有效的解決，在銀行貸款過(guò)程，由于中小企業(yè)擔(dān)保資金不足，影響貸款的問(wèn)題。有效的降低金融機(jī)構(gòu)在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行信貸過(guò)程中，可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。促進(jìn)金融業(yè)務(wù)有效的展開(kāi)，也可以不斷促進(jìn)銀行金融業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。擔(dān)保行業(yè)在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，還是一個(gè)全新的行業(yè)，但是這個(gè)行業(yè)從誕生之日起到現(xiàn)在，已經(jīng)有了飛速的發(fā)展，其主要是面對(duì)我國(guó)的中小企業(yè)。隨著工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于支持引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大服務(wù)力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的通知》的出臺(tái)，我國(guó)那些大大小小的金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)更是加大了對(duì)中小企業(yè)在進(jìn)行銀行貸款過(guò)程中的擔(dān)保。我國(guó)現(xiàn)在中小企業(yè)數(shù)量是越來(lái)越大，企業(yè)對(duì)于融資需求量來(lái)說(shuō)也是越來(lái)越大，給擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供了絕好的發(fā)展時(shí)機(jī)和發(fā)展的空間。在相關(guān)的法律法規(guī)的允許之下，我國(guó)各個(gè)地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自己本地區(qū)的實(shí)際情況，加快銀行對(duì)中小企業(yè)的信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，促使金融機(jī)構(gòu)不斷放寬對(duì)中小企業(yè)貸款的各項(xiàng)要求、從而在資金上給予中小企業(yè)發(fā)展更大的支持。信用擔(dān)保體系建設(shè)速度的加快，在很大程度上可以解決大多數(shù)中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，推動(dòng)中小企業(yè)可以快速的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程之下，應(yīng)該努力的做到以下的幾點(diǎn)，首先，要保證有穩(wěn)定的擔(dān)保資金來(lái)源，并且這個(gè)資金的數(shù)量不斷的增長(zhǎng)，隨著信用擔(dān)保業(yè)務(wù)量逐年的增加，那么擔(dān)保資金的數(shù)量亦應(yīng)該呈現(xiàn)出正比例變化的趨勢(shì)：其次，要明確對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保的具體對(duì)象，并不是對(duì)所有的中小企業(yè)都可以提供他們所需要的擔(dān)保資金和數(shù)量，所要擔(dān)保的鄭小企業(yè)往往都是要經(jīng)過(guò)仔細(xì)甄別和選擇的，對(duì)于那些發(fā)展前景好，但是臨時(shí)性的遇到資金周轉(zhuǎn)困難，又從銀行無(wú)法獲得所需要的貸款的這類中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，幫助他們度過(guò)一時(shí)性的難關(guān)；再次，要能夠有效的對(duì)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保的過(guò)程中，要在一定程度上能夠有效的識(shí)別可能出現(xiàn)的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，要求貸款企業(yè)提供反擔(dān)保；最后，要減少行政干預(yù)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：中小企業(yè)促進(jìn)條例范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資；風(fēng)險(xiǎn)；破解對(duì)策

中圖分類號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2015）08-133-002

一、融資的界定及方式

融資是指為支付超過(guò)現(xiàn)金的購(gòu)貨款而采取的貨幣交易手段，或?yàn)槿〉觅Y產(chǎn)而集資所采取的貨幣手段。

從狹義上講，融資即是一個(gè)企業(yè)的資金籌集的行為與過(guò)程，也就是說(shuō)公司根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、資金擁有的狀況，以及公司未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策，采用一定的方式，從一定的渠道向公司的投資者和債權(quán)人去籌集資金，組織資金的供應(yīng)，以保證公司正常生產(chǎn)需要，經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)需要的理財(cái)行為。公司籌集資金的動(dòng)機(jī)應(yīng)該遵循一定的原則，通過(guò)一定的渠道和一定的方式去進(jìn)行。我們通常講，企業(yè)籌集資金無(wú)非有三大目的：企業(yè)要擴(kuò)張、企業(yè)要還債以及混合動(dòng)機(jī)（擴(kuò)張與還債混合在一起的動(dòng)機(jī)）。

從廣義上講，融資也叫金融，就是貨幣資金的融通，當(dāng)事人通過(guò)各種方式到金融市場(chǎng)上籌措或貸放資金的行為。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況看，作為企業(yè)需要比以往任何時(shí)候都更加深刻，全面地了解金融知識(shí)、了解金融機(jī)構(gòu)、了解金融市場(chǎng)，因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，企業(yè)必須與之打交道。

融資可以分為直接融資和間接融資。直接融資是不經(jīng)金融機(jī)構(gòu)的媒介，由政府、企事業(yè)單位，及個(gè)人直接以最后借款人的身份向最后貸款人進(jìn)行的融資活動(dòng)，其融通的資金直接用于生產(chǎn)、投資和消費(fèi)，最典型的直接融資就是公司上市。間接融資是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的媒介，由最后借款人向最后貸款人進(jìn)行的融資活動(dòng)，如企業(yè)向銀行、信托公司進(jìn)行融資等等。

二、中小企業(yè)融資面臨的風(fēng)險(xiǎn)

中小企業(yè)在融資過(guò)程中也可能面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是在金融緊控形勢(shì)下，融資風(fēng)險(xiǎn)更大。中小企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)主要是由于多種不確定因素的影響，使其在融資過(guò)程中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)。

1.國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策所導(dǎo)致的融資風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，由于中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極不穩(wěn)定，一旦國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融政策的變化，都有可能對(duì)它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)環(huán)境和融資形勢(shì)產(chǎn)生一定的影響。如果中小企業(yè)不能根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融政策的變化做出敏銳的反應(yīng)和及時(shí)調(diào)整，將會(huì)給中小企業(yè)的融資帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響到中小企業(yè)的發(fā)展。如國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)，其直接融資和間接融資的風(fēng)險(xiǎn)都較大，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)得不到正常的資金供給，企業(yè)就難以為繼。又如在貨幣政策緊縮時(shí)期，市場(chǎng)上資金的供應(yīng)減少，受此影響，中小企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)籌集資金的風(fēng)險(xiǎn)增大。要么籌集不到資金，要么融資成本提高、融資數(shù)量減少，直接影響了企業(yè)資金鏈的連續(xù)性，并進(jìn)一步增大了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)投融資專家張雪奎教授所知，今年大量企業(yè)遇到這種情況，融不到資金使企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，融到的資金成本過(guò)高，造成還貸壓力過(guò)重，致使企業(yè)難以放手經(jīng)營(yíng)。

2.經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致的融資風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)對(duì)外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依存性較大，因而中小企業(yè)除對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和金融政策有著較強(qiáng)的敏感性外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度安排，宏微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的加劇，也將增大中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最終影響中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。那些經(jīng)營(yíng)不佳或銷售渠道不暢，或競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不夠或難以實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)往往首先受到市場(chǎng)的沖擊。而經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增大又使中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性遭到破壞，進(jìn)而更難滿足市場(chǎng)融資的條件，融資更加困難。

3.管理水平低下所導(dǎo)致的融資風(fēng)險(xiǎn)。管理水平低下主要表現(xiàn)在，中小企業(yè)的管理觀念落后，內(nèi)部管理基礎(chǔ)工作缺乏和管理環(huán)節(jié)薄弱，人員素質(zhì)普遍不高，對(duì)市場(chǎng)的潛在需求研究不夠，產(chǎn)品研制的技術(shù)力量有限，對(duì)市場(chǎng)的變化趨勢(shì)沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性等。由于管理上的種種缺陷，致使中小企業(yè)的后勁不足。高開(kāi)業(yè)率和高廢業(yè)率是中小企業(yè)的主要特點(diǎn)，從而使得商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)非常謹(jǐn)慎。在我國(guó)，中小企業(yè)5年淘汰率近70%，約30%左右的小企業(yè)處于虧損狀態(tài)，僅有三成左右具有成長(zhǎng)潛能，七成左右發(fā)展能力很弱，能夠生存十年以上的中小企業(yè)僅占1%。因此，中小企業(yè)無(wú)論是進(jìn)行直接融資，還是間接融資，都會(huì)面臨諸多融資障礙，融資風(fēng)險(xiǎn)往往很大。

4.信用危機(jī)所導(dǎo)致的融資風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)信用不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。有的中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、財(cái)務(wù)做假賬、資本空殼、核算混亂，有的中小企業(yè)抽逃資金、拖欠賬款、惡意偷稅，這在一定程度上都影響了中小企業(yè)的形象。相對(duì)于大企業(yè)的很多信息的公開(kāi)化和容易以極低的成本獲取，中小企業(yè)的信息基本上是內(nèi)部化的、不透明的，銀行金融機(jī)構(gòu)和其他投資者很難通過(guò)一般渠道獲得，因此，銀行要向中小企業(yè)提供貸款或投資人要向中小企業(yè)進(jìn)行投資，就不得不加大人力資源的投入，以提高信息的收集和分析質(zhì)量。這一方面加大了銀行或投資人貸款和投資成本，另一方面也給中小企業(yè)的融資帶來(lái)困難，中小企業(yè)的融資存在很大的不確定性。

三、中小企業(yè)融資難的原因

中小企業(yè)融資困難，人人皆知。很多企業(yè)家會(huì)把這個(gè)問(wèn)題的根源放到銀行等金融信貸機(jī)構(gòu)的制約上，卻忽視了自身的問(wèn)題。我們承認(rèn)客觀存在的大環(huán)境影響，但也應(yīng)該注重內(nèi)因的影響。所以，現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)融資難的內(nèi)在因素做個(gè)分析。

第一，沒(méi)有完善的融資戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。中小企業(yè)融資的過(guò)程中，需要完善的策劃和充分的準(zhǔn)備，這是取得最佳融資效果的開(kāi)端。但是，很多中小企業(yè)只有總的戰(zhàn)略策劃和設(shè)計(jì)，沒(méi)有關(guān)于企業(yè)融資的具體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。中小企業(yè)融資的具體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以，這一部分內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)行精細(xì)的策劃。企業(yè)家一定要加強(qiáng)對(duì)融資信息的收集與整理，在掌握充分情報(bào)信息的前提下，才能做出最優(yōu)的選擇。

第二，過(guò)度包裝或不包裝。有些中小企業(yè)為了融資，不惜粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表、甚至造假，進(jìn)行“包裝”，這是不應(yīng)該的。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)脫離了企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)狀況，很容易就能被看穿。但也有另一種情況，有些企業(yè)認(rèn)為自己經(jīng)營(yíng)效益好，應(yīng)該很容易取得融資，不愿意花時(shí)間和精力去包裝企業(yè)。其實(shí)資金方看重的不僅是企業(yè)的短期利潤(rùn)，而是企業(yè)的發(fā)展前景及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，在理性思路的前提下進(jìn)行適度包裝還是必要的。

第三，缺乏資金規(guī)劃和中小企業(yè)融資準(zhǔn)備。融資是中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)要獲得快速發(fā)展，必須要有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。資本的本性是逐利，不是救急，更不是慈善。因此中小企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)時(shí)就應(yīng)該考慮融資策略，并和提供資金方建立廣泛聯(lián)系。中小企業(yè)融資前，還應(yīng)該先將企業(yè)梳理一遍，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。中小企業(yè)融資時(shí)，能夠把企業(yè)及公司業(yè)務(wù)清晰地展示在投資者面前，讓投資者看到投資后“逐利”的可能性和現(xiàn)實(shí)性。

第四，只顧擴(kuò)張，不建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)的規(guī)范化管理是企業(yè)自身的一種融資能力。很多民營(yíng)企業(yè)在不斷擴(kuò)張的過(guò)程中，管理卻越來(lái)越粗放、松散。特別是一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)只顧發(fā)展，不塑造企業(yè)文化，最終導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模做大了，但企業(yè)卻失去了原有的凝聚力，企業(yè)內(nèi)部或各部門(mén)之間缺乏共同的價(jià)值觀，沒(méi)有協(xié)同能力。不具備銀行評(píng)估的基本貸款和中小企業(yè)融資的條件，這也是造成中小企業(yè)融資、貸款難的一個(gè)重要原因。

四、中小企業(yè)融資難的破解對(duì)策

4.1 中小企業(yè)層面

4.1.1 樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，首先要充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，在選擇債務(wù)融資這種風(fēng)險(xiǎn)較大的融資方式時(shí)，要認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，一味的采用減少風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)方式并不能使企業(yè)在無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的情況下獲得正常收益。在認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的客觀性后，企業(yè)就應(yīng)該選擇將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，并建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度，通過(guò)建立一套比較完整、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，同時(shí)配備相應(yīng)人員進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和監(jiān)控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。例如建立債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并定期進(jìn)行債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的定性和定量分析，從而判斷此次債務(wù)融資活動(dòng)將會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，以便提前做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

4.1.2 對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和財(cái)務(wù)管理的把控

這是針對(duì)中小企業(yè)管理者所提出的防范措施。首先中小企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求企業(yè)管理者在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)應(yīng)三思而后行，在債務(wù)融資的規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、融資時(shí)機(jī)以及選擇債務(wù)融資方式的時(shí)候要全面考慮各個(gè)因素，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)主管也應(yīng)在決策中提出相應(yīng)意見(jiàn)，以防止出現(xiàn)資金使用率低下等問(wèn)題。中小企業(yè)也可以根據(jù)自身情況，引進(jìn)相關(guān)方面的人才，例如職業(yè)經(jīng)理人，可以對(duì)企業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范提出建設(shè)性的意見(jiàn)，避免了企業(yè)管理者獨(dú)攬大權(quán)、盲目經(jīng)營(yíng)的情況發(fā)生。

4.1.3 制定切實(shí)的債務(wù)償還計(jì)劃

當(dāng)中小企業(yè)選擇使用債務(wù)融資增加企業(yè)資本時(shí)，必須制定切實(shí)的債務(wù)償還計(jì)劃。企業(yè)可以通過(guò)縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高產(chǎn)品銷售率，接近還款期時(shí)應(yīng)該減少應(yīng)收賬款，以保證到期有足夠的資金償還債務(wù)。在對(duì)未來(lái)企業(yè)盈利的預(yù)測(cè)上應(yīng)該充分考慮各種因素，以免出現(xiàn)突況時(shí)無(wú)從應(yīng)對(duì)。對(duì)于債務(wù)資金的數(shù)量，還款時(shí)間，期間產(chǎn)生的利息費(fèi)用，結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的預(yù)期狀況作出系統(tǒng)的債務(wù)償還計(jì)劃。對(duì)于短期負(fù)債，企業(yè)將其速動(dòng)比率控制在不低于l：l，流動(dòng)比率保持在2：1左右即為安全區(qū)域，這樣可以保證企業(yè)在短期內(nèi)擁有足夠的資金償還到期債務(wù)；長(zhǎng)期負(fù)債則主要依靠長(zhǎng)期資產(chǎn)償還，在一般情況下，企業(yè)應(yīng)將利息保障倍數(shù)控制在大于l的水平，這樣就基本可以保證企業(yè)能有足夠的資產(chǎn)償還到期本息。

4.2 社會(huì)金融機(jī)構(gòu)層面

4.2.1 建立適合中小企業(yè)的擔(dān)保貸款制度

建立適合中小企業(yè)的擔(dān)保貸款制度需要有三方面的支持：一是有適合的擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)?；蚴瞧髽I(yè)自身有財(cái)產(chǎn)可以進(jìn)行抵押；二是商業(yè)銀行在政策扶持下給中小企業(yè)提供必要的金融服務(wù)；三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管力度。

建立適合中小企業(yè)的擔(dān)保貸款制度，可以使中小企業(yè)的融資難問(wèn)題得到緩解，避免了中小企業(yè)在無(wú)可奈何的情況下選擇與自身情況不符的債務(wù)融資方式，減小了由于債務(wù)融資方式選擇不當(dāng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2 建立合理的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

中小企業(yè)由于信譽(yù)度較低，往往無(wú)法選擇最優(yōu)的債務(wù)融資方式。商業(yè)銀行和民間小額信貸機(jī)構(gòu)等可以通過(guò)建立合理的信用評(píng)價(jià)制度，使中小企業(yè)通過(guò)自身的努力改變從前信譽(yù)度較低的情況。商業(yè)銀行也可以為中小企業(yè)提供相應(yīng)的輔助決策系統(tǒng)服務(wù)，幫助加快改善中小企業(yè)信譽(yù)問(wèn)題，并根據(jù)新的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為中小企業(yè)提供貸款。

4.3 政府層面

4.3.1 出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)政策

根據(jù)江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例第五章第三十五條：金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家信貸政策，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸方式，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，完善對(duì)中小企業(yè)的授信制度，并為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比例，對(duì)中小企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項(xiàng)目以及火炬計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供信貸支持。鼓勵(lì)有條件的地方采用多種形式，依法組建面向中小企業(yè)的財(cái)務(wù)公司、民資銀行等地方金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

這項(xiàng)條例的頒布對(duì)中小企業(yè)的融資環(huán)境有較大改善。對(duì)于中小企業(yè)而言，民間金融機(jī)構(gòu)提供的資金具有相對(duì)較小的資金來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)。政府鼓勵(lì)民間金融機(jī)構(gòu)給中小企業(yè)進(jìn)行債務(wù)融資，使得中小企業(yè)在債務(wù)融資方式的選擇上有了更好的選擇。穩(wěn)定的資金來(lái)源以及政府的大力支持，減少了中小企業(yè)對(duì)債務(wù)融資方式選擇不當(dāng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.2 制定擔(dān)保公司的優(yōu)惠政策

根據(jù)江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例第五章第三十六條及第三十七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和補(bǔ)貼。縣級(jí)以上地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，落實(shí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度以及國(guó)家與省有關(guān)信用擔(dān)保的優(yōu)惠和扶持政策，完善信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。鼓勵(lì)民間資本和境外資本投資設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

這兩項(xiàng)對(duì)于民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策的頒布，使得民間擔(dān)保公司能夠放心大膽地為中小企業(yè)的債務(wù)融資進(jìn)行擔(dān)保。由于銀行小額貸款的管理成本較高，而收益并不明顯，對(duì)于這類貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以通過(guò)優(yōu)化貸中管理流程，形成對(duì)于小額貸后管理的個(gè)性化服務(wù)，分擔(dān)銀行的管理成本，免去銀行后顧之憂。有了擔(dān)保公司的加入，原本對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)較為困難的銀行小額貸款就可以順利的成為更多中小企業(yè)債務(wù)融資方式的選擇。同時(shí)擔(dān)保公司對(duì)于中小企業(yè)債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)的控制，也會(huì)使中小企業(yè)的債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

4.3.3 完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的政策

第7篇：中小企業(yè)促進(jìn)條例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；中小企業(yè)；融資

課題來(lái)源：河北省法學(xué)會(huì)法學(xué)研究課題“農(nóng)村中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（課題編號(hào)：2010DF034）

中圖分類號(hào)：F83　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年5月2日

目前，農(nóng)村中小企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增加收入、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，然而籌資渠道不暢、有效資金需求無(wú)法滿足一直制約其發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村中小企業(yè)融資難的問(wèn)題亟待解決。

一、農(nóng)村中小企業(yè)劃分

根據(jù)2011年6月工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模將企業(yè)分為大、中、小、微型。不同的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一樣，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為例，營(yíng)業(yè)收入20，000萬(wàn)元以上的為大型企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

農(nóng)村中小企業(yè)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民投資為主，承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)并吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》企業(yè)規(guī)模類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村企業(yè)絕大多數(shù)為中小型企業(yè)。

二、農(nóng)村中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

（一）資金不足成為農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展瓶頸

1、內(nèi)源融資能力嚴(yán)重不足。農(nóng)村中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資金實(shí)力、信譽(yù)保證、償還能力等方面的局限，在內(nèi)源融資方面由于融資成本低且相對(duì)容易，因而成為中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期籌集發(fā)展資金的主要渠道和基礎(chǔ)方式。我國(guó)大多數(shù)的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初也都選擇內(nèi)源融資方式來(lái)獲取資金。而在企業(yè)擴(kuò)張籌資時(shí)，中小企業(yè)自有資金少，經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，因此，中小企業(yè)比大型企業(yè)更難籌措資金。

2、外源融資效率不高。農(nóng)村中小企業(yè)外源融資主要由商業(yè)銀行提供，各種形式的合作金融，尤其是政策性金融機(jī)構(gòu)的缺失是農(nóng)村銀行融資可得性不高的主要原因。工農(nóng)中建等幾大國(guó)有商業(yè)銀行占去整個(gè)貸款資源一半，這些貸款主要服務(wù)于城市建設(shè)與發(fā)展，其新增貸款基本在省會(huì)城市。而主要為農(nóng)村提供融資服務(wù)的信用社，“進(jìn)城”趨勢(shì)明顯。因此，由于商業(yè)銀行提供的金融支持有限，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)就成為了農(nóng)村中小企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)和運(yùn)作資金的重要渠道，但由于這些機(jī)構(gòu)自身規(guī)模的限制，并不能有效滿足農(nóng)村中小企業(yè)的資金需求。

（二）法律缺失惡化了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。為鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《公司法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》和《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等法律法規(guī)，使農(nóng)村中小企業(yè)的存在和發(fā)展獲得了一定的保證。2003年1月，《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒行填補(bǔ)了我國(guó)中小企業(yè)相關(guān)法律的空白，但由于相關(guān)規(guī)定存在著綱領(lǐng)化、框架化的問(wèn)題，因而對(duì)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題作用有限。此外，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)有關(guān)扶持各類中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)缺乏，尤其是為中小企業(yè)提供配套服務(wù)的系統(tǒng)性法規(guī)更是不足。

三、破解農(nóng)村中小企業(yè)融資難的對(duì)策

（一）改善農(nóng)村中小企業(yè)融資的政策法律環(huán)境。為緩解中小企業(yè)融資困難，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，需要構(gòu)建專門(mén)的法律。一是制定《中小企業(yè)法》，為農(nóng)村中小企業(yè)的順利融資和健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)基本的法律制度；二是制定《中小企業(yè)融資服務(wù)法》，明確中小企業(yè)銀行應(yīng)為中小企業(yè)提供穩(wěn)定的融資渠道，促使二者建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系；三是完善擔(dān)保法律制度，引入動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保制度，擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物范圍，增強(qiáng)中小企業(yè)的融資能力。

（二）拓寬農(nóng)村中小企業(yè)融資渠道，建立多元化的農(nóng)村金融體系。充分發(fā)揮金融資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持作用，是緩解資金供求矛盾的主要措施。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)拓寬政策性金融業(yè)務(wù)范圍和資金來(lái)源，農(nóng)業(yè)銀行則應(yīng)把服務(wù)的重心從城市工商業(yè)回歸到“三農(nóng)”。農(nóng)村信用社要積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。同時(shí)，還需進(jìn)一步推動(dòng)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融服務(wù)組織的建設(shè)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)促使其為農(nóng)村中小企業(yè)提供金融服務(wù)。通過(guò)融資制度創(chuàng)新，使政策性金融、商業(yè)性金融及合作金融組織明確定位、功能互補(bǔ)，構(gòu)筑一個(gè)多元化的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融整體服務(wù)水平的提高。此外，要設(shè)立相應(yīng)的擔(dān)?；?，加快發(fā)展各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系，大力拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

（三）提高農(nóng)村中小企業(yè)自身水平，增強(qiáng)自身從外部獲得資金的能力。中小企業(yè)必須找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，樹(shù)立良好的信用形象，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)自身積累能力。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)治理，健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)稽查審核工作，建立信息披露機(jī)制，讓金融機(jī)構(gòu)能夠從農(nóng)村中小企業(yè)群體中甄別出有還貸能力的企業(yè)，使有還貸能力的企業(yè)能夠獲取信貸資金支持。

此外，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家扶持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大財(cái)稅等政策扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]佚名.謀農(nóng)村融資破局之策[N].四川日?qǐng)?bào)，2011.10.23.

第8篇：中小企業(yè)促進(jìn)條例范文

論文關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè),融資,融資分析

在科技型中小企業(yè)的融資方面，學(xué)者李揚(yáng)、王松奇等（2008）認(rèn)為，科技型中小企業(yè)是吸納轉(zhuǎn)化科技成果的市場(chǎng)載體，風(fēng)險(xiǎn)資本能夠?yàn)樵擃惼髽I(yè)的發(fā)展提供股權(quán)融資渠道，同時(shí)并與之形成較高匹配度[3]。趙昌文（2003）通過(guò)構(gòu)建了針對(duì)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)性及價(jià)值的評(píng)價(jià)方法，對(duì)企業(yè)提高自身融資能力、投資主體準(zhǔn)確判定未來(lái)投資價(jià)值提供主要依據(jù)，同時(shí)指出風(fēng)險(xiǎn)投資是該類企業(yè)融資的主渠道和有效路徑[4]。鐘家坤、錢艷英（2001）認(rèn)為當(dāng)前科技型中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸為資金短缺，解決融資障礙是關(guān)鍵。他們的主要觀點(diǎn)是股權(quán)融資的效率要高于債務(wù)融資[5]。學(xué)者王競(jìng)天等（2001）則認(rèn)為，科技型中小企業(yè)融資難的主要障礙因素是融資制度低效，深層次原因表現(xiàn)為融資體系不完善。

科技型中小企業(yè)具有“三高”的特點(diǎn)即高投入，高風(fēng)險(xiǎn)，高成長(zhǎng)。其融資具有資金需求的持續(xù)性較強(qiáng)，融資頻率相對(duì)較高，融資需求的時(shí)效性較強(qiáng)等特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技型中小企業(yè)發(fā)展迅猛，但在發(fā)展過(guò)程中也存在較多問(wèn)題。盡管科技型中小企業(yè)的融資問(wèn)題已在逐漸改善，融資渠道不斷擴(kuò)寬，但科技型中小企業(yè)的融資問(wèn)題并未得到徹底解決。在科技型中小企業(yè)快速發(fā)展階段，探究科技型中小企業(yè)的融資問(wèn)題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 天津市科技型中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

加速推進(jìn)科技型中小企業(yè)的發(fā)展，是我國(guó)轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然方式之一，是激發(fā)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的重要舉措。近年來(lái)，天津市的科技型中小企業(yè)得到飛速發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 企業(yè)數(shù)量不斷增加

隨著天津市推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作的推進(jìn)與落實(shí)，企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量均取得突破性進(jìn)展。2010年，天津市啟動(dòng)科技型中小企業(yè)認(rèn)定工作，當(dāng)年共認(rèn)定該類企業(yè)12466家；到2011年末，累計(jì)認(rèn)定21305家，較上年增長(zhǎng)71%；2012年末，累計(jì)認(rèn)定33614家，較上年年末增長(zhǎng)了58%[6]。

1.2 發(fā)展環(huán)境良好

政府通過(guò)出臺(tái)一系列的條例和法規(guī)貴科技型中小企業(yè)的發(fā)展給予大力的支持和幫助，為企業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境與發(fā)展空間。2012年為了更好的出盡中小企業(yè)的發(fā)展陸續(xù)出臺(tái)了《天津市科技小巨人發(fā)展三年（行動(dòng)）計(jì)劃（2013-2015）》（津政發(fā)〔2012〕21號(hào)）（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施》（津政發(fā)〔2012〕22號(hào)），2014年政府頒布實(shí)施了《天津市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》。建筑施工這些政策文件的頒布為中小企業(yè)創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境。

1.3 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷加大

從天津市的實(shí)際情況來(lái)看，科技型中小企業(yè)中的“小巨人”企業(yè)在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為全市保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的主力軍。僅2014年一年，天津市工業(yè)“小巨人”企業(yè)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.23萬(wàn)億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的43.1%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.24萬(wàn)億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的43.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額904億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的44.3%[7]。

1.4 “小巨人”企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

2015年天津市科技工作會(huì)議有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2010年實(shí)施科技“小巨人”成長(zhǎng)計(jì)劃以來(lái)，天津市科技型中小企業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6.8萬(wàn)家，其中，科技“小巨人”企業(yè)累計(jì)3300家[8]。

1.5 企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月底，共有3000多家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)“零突破”，成功轉(zhuǎn)型為科技型企業(yè)，截至2013年9月底，天津市企業(yè)專利申請(qǐng)、授權(quán)和有效總量分別占全市總量的60%、65%和70%。80%的科技型中小企業(yè)集中于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其是在高端裝備制造、生物醫(yī)藥和電子信息等領(lǐng)域內(nèi)，科技型中小企業(yè)占到了總量的47.2%。

2 天津市科技型中小企業(yè)融資制約因素

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)4000萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的99. 8%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超60%，稅收超過(guò)50%，提供了近70%的進(jìn)出口貿(mào)易額，80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，以及66%的發(fā)明專利，82%的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)[9]。但是，中小企業(yè)的融資卻普遍出現(xiàn)融資困難。國(guó)內(nèi)大部分的中小企業(yè)主要依靠自籌資金和自主經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)行發(fā)展和擴(kuò)張，只有相對(duì)很少的一部分在發(fā)展的前幾年得到了有保障的貸款。這表明我國(guó)的中小企業(yè)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度上和它們?cè)诮鹑隗w系中的融資情況很不匹配。

第9篇：中小企業(yè)促進(jìn)條例范文

一、指導(dǎo)思想

緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》方法，以及我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》以推進(jìn)本部門(mén)依法行政為重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓制度落實(shí)，促進(jìn)工作開(kāi)展,2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導(dǎo)。為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的法制環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作

著重培訓(xùn)《行政復(fù)議法》行政許可法》行政處罰法》公務(wù)員法》政府信息公開(kāi)條例》行政復(fù)議法實(shí)施條例》陜西省依法行政監(jiān)督方法》陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制方法》陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理方法》陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》商洛市政府關(guān)于貫徹落實(shí)陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容，1認(rèn)真開(kāi)展依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。本局全體干部職工要認(rèn)真開(kāi)展外地本部門(mén)依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。學(xué)習(xí)貫徹各部門(mén)的專業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，不時(shí)提高依法行政工作水平。

宣傳和普及中小企業(yè)法律知識(shí)，2大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》方法等法律法規(guī)。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理，依法經(jīng)營(yíng)。加快制定落實(shí)省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施方法。

加大相關(guān)政策、辦事順序等政務(wù)信息的公開(kāi)工作力度。局政務(wù)公開(kāi)專欄要及時(shí)全面公示政務(wù)、人事等各類信息，3以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)《工作交流》簡(jiǎn)報(bào)等信息化服務(wù)體系為平臺(tái)。提高工作的透明度。

4修訂和完善依法行政工作制度。

依法維護(hù)非公有制企業(yè)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。5配合勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》完善勞動(dòng)保證的配套制度。

具有執(zhí)法證件的人員要嚴(yán)格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理方法》規(guī)定,6加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門(mén)。按時(shí)參與資格審核和法律培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責(zé)任意識(shí)。

實(shí)行實(shí)施分層負(fù)責(zé)和首問(wèn)負(fù)責(zé)制;處置方式上，必需實(shí)行依法辦事;保證措施上，實(shí)行跟蹤問(wèn)效的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,7加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)解決行政爭(zhēng)議,化解社會(huì)矛盾。依照調(diào)處責(zé)任上。及時(shí)化解矛盾，解決爭(zhēng)議。矛盾調(diào)解化解力爭(zhēng)達(dá)到100%對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的追究直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

三、工作要求

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極提高個(gè)人知法用法能力。全局干部職工要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,提高認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，不時(shí)提高自身素質(zhì)的同時(shí)，還要提高工作水平和質(zhì)量。各位領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí),不時(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),努力提高依法行政的能力和水平。