法律制度精選(九篇)

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第1篇：法律制度范文

 

關(guān)鍵詞：提單 票據(jù) 無因性

一、概述 

有價(jià)證券是一種表示具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的民事權(quán)利的證券；其證券權(quán)利的發(fā)生、轉(zhuǎn)移和行使均以持有證券為必要者，稱為完全的有價(jià)證券，如匯票等狹義上的票據(jù)；其證券權(quán)利的轉(zhuǎn)移或行使以持有證券為必要者，稱為不完全有價(jià)證券，例如提單、倉單等；其證券所表示的標(biāo)的物為金錢的，稱金錢證券，其證券所表示的標(biāo)的物為物品的，稱為物品(商品)證券，如倉單、提單。 

比較提單和票據(jù)的法律性質(zhì)異同,對認(rèn)識差異和相互借鑒完善都是有好處的。 

二、票據(jù)提單之比較 

為了更好的將票據(jù)制度移植到提單制度中，我們首先要清楚他們之間的異同點(diǎn)： 

(一) 提單和票據(jù)的相同點(diǎn) 

1.提單和票據(jù)都是有價(jià)證券 

提單是將運(yùn)送物之交付請求權(quán)證券化的單據(jù), 提單可以自由轉(zhuǎn)移, 提單的轉(zhuǎn)移代表提單項(xiàng)下貨物的"擬制交貨", 提單上權(quán)利的行使或轉(zhuǎn)移必須以提單的占有或轉(zhuǎn)移為前提; 票據(jù)的將支付的一定金額金錢的請求權(quán)證券化的憑證, 票據(jù)權(quán)利的發(fā)生、行使或轉(zhuǎn)移都以票據(jù)持有為必要。因此, 提單和票據(jù)都為有價(jià)證券。 

2.提單和票據(jù)都是文義證券 

提單文義性是指提單記載的文義決定了簽發(fā)提單的承運(yùn)人與提單持有人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。提單的文義性真對的是承運(yùn)人與提單持有人之間的關(guān)系。承運(yùn)人同收貨人、提單持有人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系, 依據(jù)提單的規(guī)定確定。 根據(jù)《票據(jù)法》規(guī)定:"票據(jù)出票人制作票據(jù), 應(yīng)當(dāng)按照法定條件在票據(jù)上簽章, 并按照所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。持票人行使票據(jù)權(quán)利, 應(yīng)當(dāng)按照法定程序在票據(jù)上簽章, 并出示票據(jù)。其他票據(jù)債務(wù)人在票據(jù)上簽章的, 按照票據(jù)所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任"可以看出, 票據(jù)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容也是全部按照記載規(guī)定。因此, 提單和票據(jù)都是文義性證券。 

3.提單和票據(jù)都是提示證券和繳回證券 

提單和票據(jù)的持有人以持有證券證明自己為權(quán)利人的身份, 收貨人和持票人在行使權(quán)利時(shí)必須出示提單和票據(jù), 所以提單和票據(jù)為提示證券。提單和票據(jù)義務(wù)人在履行交貨、付款義務(wù)必須收回提單和票據(jù)或者在證券上作出作廢注銷權(quán)利的批注, 故提單和票據(jù)是繳回證券。 

(二) 提單和票據(jù)的不同點(diǎn) 

1.提單是不完全有價(jià)證券, 票據(jù)是完全有價(jià)證券 

提單是一種有價(jià)證券, 它以請求交付其上所載貨物為權(quán)利內(nèi)容, 屬于有價(jià)證券中的物品證券, 不占有該證券就沒有對該證券的權(quán)利可言。提單還是一種不完全有價(jià)證券。提單的"不完全性"表現(xiàn)在一個事物的兩個方面, 如對于非法取得提單持有人來說, 其不能依占有提單而取得其項(xiàng)下貨物的所有權(quán); 而對真正的持有人來說, 雖然沒有占有提單, 但仍可能通過其他方式主張權(quán)利。票據(jù)的法律特征決定了其必須是完全有價(jià)證券。票據(jù)權(quán)利產(chǎn)生于票據(jù)簽發(fā)這一法律事實(shí), 并且票據(jù)權(quán)利完全依附于票據(jù), 二者不可分割, 即有票據(jù)有權(quán)利, 無票據(jù)無權(quán)利。

2.提單不是無因證券, 票據(jù)是無因證券 

提單不是一種無因證券。因?yàn)樘釂尾痪哂歇?dú)立性, 當(dāng)證明海上貨物運(yùn)輸合同無效或已被撤銷、解除, 提單權(quán)利義務(wù)關(guān)系將不復(fù)存在; 另外, 提單作為一種物權(quán)憑證, 代表著它在上面記載的貨物所有權(quán), 提單的轉(zhuǎn)讓要受有關(guān)民法中所有權(quán)制度的限制, 受讓人若沒有取得所有權(quán)的合法依據(jù), 即使得到提單也無法主張權(quán)利。票據(jù)是無因證券, 主要依據(jù)票據(jù)一經(jīng)簽發(fā), 其所產(chǎn)生的票據(jù)關(guān)系就獨(dú)立于其賴以產(chǎn)生的票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系, 并從后者相分離, 從而不再受后者存廢或效力有無的影響; 在票據(jù)流通過程中, 第三人在接受票據(jù)時(shí), 無需去過問和注意票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系。 

3.提單是不完全流通證券, 票據(jù)是流通證券 

流通證券是指依背書或交付而轉(zhuǎn)讓的證券。提單是不完全流通證券, 票據(jù)是完全流動證券。提單雖然有流通性, 但是性質(zhì)上與票據(jù)有很大差異。與提單相比, 票據(jù)的流通具有后手優(yōu)于前手的特征。它的法律效果是: 一經(jīng)轉(zhuǎn)讓, 背書人所享有的票據(jù)權(quán)利就轉(zhuǎn)讓給了被背書人;作為受讓人的被背書人, 只要取得票

據(jù)的行為是善意的, 其所享有的票據(jù)權(quán)利并不受實(shí)際上可能存在的背書人權(quán)利瑕疵的影響。 

三、建議 

基于以上論述，我們建議將票據(jù)的無因性引入提單制度之中。 票據(jù)行為無因性，也稱票據(jù)行為的抽象性和無色性，是指票據(jù)行為有無效力，取決于其形式要件是否具備，而不取決于票據(jù)原因。這包括兩方面的含義。一方面是指票據(jù)是否有效，只取決于票據(jù)的形式要件，持票人是否享有票據(jù)權(quán)利，取決于票據(jù)的形式要件是否完備和持票人本人接受票據(jù)時(shí)的行為和主觀心態(tài)如何。另一方面是指票據(jù)行為與作為其發(fā)生前提的實(shí)質(zhì)性原因相分離，從而使票據(jù)行為的效力不再受原因關(guān)系的有無及其存廢的影響。這一點(diǎn)在法律關(guān)系上的體現(xiàn)，就是使票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系與票據(jù)法律關(guān)系相分離。票據(jù)的基礎(chǔ)關(guān)系是否存在，是否有效，與已經(jīng)生效的票據(jù)和已經(jīng)形成的票據(jù)法律關(guān)系無關(guān)（直接當(dāng)事人除外），票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系不影響票據(jù)的效力。以上兩個方面是相互關(guān)聯(lián)的：正是因?yàn)槠睋?jù)行為的有效與否只取決于票據(jù)的形式要件是否完備，因此票據(jù)行為的效力不受票據(jù)原因關(guān)系影響。 

票據(jù)行為的無因性具體表現(xiàn)為以下三個方面：（1）一個票據(jù)行為只要符合法定的形式要件，其效力就獨(dú)立存在；（2）持票人不負(fù)證明給付原因的責(zé)任；（3）票據(jù)債務(wù)人不得以原因關(guān)系對抗善意第三人。 

提單也有著與票據(jù)相似的無因性，這種無因性通過提單的文義性得到了保證，承認(rèn)提單的文義性就必須承認(rèn)提單的無因性，二者是統(tǒng)一的。提單基于運(yùn)輸合同而簽發(fā)，運(yùn)輸合同關(guān)系構(gòu)成了提單債權(quán)的原因關(guān)系。提單一旦做成并轉(zhuǎn)讓給第三人時(shí)，提單上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即與運(yùn)輸合同相分離，在提單持有人與承運(yùn)人之間便形成了一種新的獨(dú)立的提單關(guān)系。善意的提單持有人受讓提單后，僅憑提單便可要求承運(yùn)人交付提單項(xiàng)下的貨物，如果承運(yùn)人交貨與提單文字記載不符，提單持有人有權(quán)要求承運(yùn)人予以賠償，此時(shí)承運(yùn)人不能以其與托運(yùn)人之間的抗辯理由對抗提單持有人。由此可見，提單的最終證據(jù)效力使得提單受讓人能夠取得優(yōu)于其前手的權(quán)利。而對于托運(yùn)人，盡管提單的證據(jù)效力可以被運(yùn)輸合同以及承運(yùn)人所提供的相反的證據(jù)推翻，但是與票據(jù)一樣，這都屬于原因關(guān)系與證券的權(quán)利義務(wù)關(guān)系處于同一對當(dāng)事人之間的情形，正如我們不能以此否認(rèn)票據(jù)的無因性一樣，我們也不能以此否認(rèn)提單的無因性。 

參考文獻(xiàn)： 

【1】劉昕．提單與票據(jù)之比較研究【j】．中國海商法年刊，2001(12)． 

【2】陳芳．提單與票據(jù)法律性質(zhì)之比較研究[j]．大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2005(6)． 

【3】蘇曉鴻、張明遠(yuǎn)．論提單的證券法律特征一與票據(jù)比較研究[j]．國際貿(mào)易問題，1998(4)． 

【4】李學(xué)蘭．論提單權(quán)利證券化【j】．法學(xué)研究，2002(11)． 

第2篇：法律制度范文

關(guān)鍵詞：婚姻；秦朝；法律

秦統(tǒng)一天下，立國不過十四年而亡。秦末兵燹，檔冊圖籍多付之一炬，所以有關(guān)秦朝的傳世文獻(xiàn)極少，特別是關(guān)于法律制度的資料極其罕見。程樹德先生輯《九朝律考》亦自漢律始，秦律不別著，僅附見。1975年2月考古工作者在湖北云夢睡虎地發(fā)現(xiàn)大批秦簡，共計(jì)一千一百五十五支，并整理出版了《睡虎地秦墓竹簡》一書，為研究秦代法制第一次提供了實(shí)證材料，尤使人驚喜的是大部分秦簡是秦代法律和公文，我們現(xiàn)在整理的大部分有關(guān)秦朝的法律資料都是從中而來的。

    從已掌握的資料看，秦自商鞅變法以后，就已經(jīng)建立起一整套完備的法律制度。商鞅以李悝《法經(jīng)》為基礎(chǔ)，“改法為律”，此后一百多年根據(jù)需要陸續(xù)制定了一些新的法律條文，到秦帝國建立后更做了全面的擴(kuò)充和修改，以至完備周密到可以實(shí)現(xiàn)“事皆決與法”的地步。它的法律制度對于后來的漢代，唐代以至兩千年的封建法制都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

    秦國在很早就注重婚姻方面的法制，據(jù)《史記·商君列傳》記載，商君曰：“始秦戎翟之教，父子無別，同室而居。今我更制其教，而為男女之別?！笨芍?，商鞅在變法時(shí)已注意到在婚姻家庭方面改變原有的落后習(xí)俗。

    婚姻為家庭之基礎(chǔ)，家庭是社會的細(xì)胞，所以歷代統(tǒng)治者都非常注意保護(hù)婚姻和家庭以維護(hù)社會之安定，婚姻家庭方面的法律一直是傳統(tǒng)法律制度的重要組成部分。中國古時(shí)的“婚姻”一詞，原為：“昏因”，昏，本是一個時(shí)間概念，約指“日入后兩刻半”，由于“娶妻之禮，以昏為期”，即婚禮須在昏時(shí)舉行，昏遂變成了一個行為概念。因，“就也”，“婿以昏時(shí)而來，則妻因之而去也”，故“婿曰昏，妻曰因”?！抖Y記·昏儀》說：“婚禮者，將合二姓之好，上以事宗廟，而下以繼后世也，故君子重之。”可見在古人眼里，婚姻的目的不僅僅是為夫妻雙方，而且是為祖，為家，為后世。

    新出土的秦簡提供有關(guān)婚姻法方面的新資料雖然不是很多，但是其中有的是以前史料中所未曾有的。

    從已掌握的資料中我們可以看出，秦律關(guān)于婚姻的成立條件，婚姻的形式，夫妻雙方的權(quán)利義務(wù)以及婚姻的解除等方面都做了較具體的規(guī)定。

    一、結(jié)婚

秦律規(guī)定婚姻成立首先是要達(dá)到成婚年齡。秦的男子身高六尺五寸，作為成年的標(biāo)準(zhǔn)，舉行冠禮?！肮凇币院缶途哂辛私Y(jié)婚的條件了。女子身高六尺二寸成人，女子成人“許嫁”，也就是具有結(jié)婚的條件了。這僅僅是一般的規(guī)定，在執(zhí)行上并不嚴(yán)格。秦簡中有女子“小未盈六尺”而“為人妻”的事例，可茲證明。其次是要經(jīng)官府登記。結(jié)婚要到官府登記，過去的歷史資料上是沒有這樣的記載的。而從出土的秦簡中表明，結(jié)婚只有到官府登記，婚姻方始成立?！斗纱饐枴份d：“有女子甲為人妻，去亡，得及自出，小未盈六尺，當(dāng)論不當(dāng)？已官，當(dāng)論；未官，不當(dāng)論?！奔词钦f，女子甲為人妻，私逃，被捕獲以及自首，年小，身高不滿六尺，應(yīng)否論處？答曰：婚姻曾經(jīng)官府認(rèn)可，應(yīng)論處；未經(jīng)認(rèn)可，不應(yīng)論處。

    可見，凡是經(jīng)官府登記的婚姻，是受到法律保護(hù)的。

    二、夫妻雙方的權(quán)利義務(wù)

在中國的封建社會里，一直存在著男尊女卑，妻處于夫權(quán)統(tǒng)治下的現(xiàn)象，秦也不例外。（1）秦律維護(hù)男尊女卑，女子結(jié)婚后有到丈夫家生活的義務(wù)。丈夫是一家之主，妻子屬于附屬地位。例如，丈夫犯罪被處以流刑，妻子必須隨丈夫到流放地共同生活。

    結(jié)婚后的家庭財(cái)產(chǎn)包括妻子陪嫁的財(cái)產(chǎn)在內(nèi)，均由丈夫支配。只有在“夫有罪，妻先告”的條件下，妻子的“媵臣妾衣器”才不被沒收。但是，妻子犯罪服刑，其“媵臣妾衣器”則“畀夫”，歸丈夫所有。這就是《法律答問》中的“夫有罪，妻先告，不收。妻媵臣妾，衣器當(dāng)收不收？不當(dāng)收?！庇帧捌抻凶镆允?，妻媵臣妾，衣器當(dāng)收，且畀夫？畀夫。”（2）秦律保護(hù)妻子的人身不受丈夫侵犯。丈夫毆打妻子屬違法行為。《法律答問》中載：“妻悍，夫毆治之，決其耳，若折肢指，膚體，問夫何論？當(dāng)耐?！本褪钦f，妻兇悍，其夫加以責(zé)打，撕裂了她的耳朵，或折斷了四肢等，問其夫應(yīng)如何論處？應(yīng)處以耐刑。（3）夫妻間需相互忠誠，“禁止佚”，秦律規(guī)定，“女子去夫亡”，而另于他人“相夫妻”，要“黥為城旦”，同樣，“夫?yàn)榧呢j，殺之無罪，男秉義程”。因此，男女通奸在法律上雙方都認(rèn)為是犯罪?！斗庠\式·奸》就是記載某士伍捉拿到一對白晝通奸的男女并送到官府認(rèn)罪的案例。（4）相對于家庭中的子女，奴婢而言，夫、妻同處于“主”的地位，他們擅自殺、刑其子及奴婢，均為“非公室告”，如果子及奴婢控告的內(nèi)容屬于“非公室告”，則秦律規(guī)定不予受理：“子告父母，臣妾告主，非公室告，勿聽?！睆闹锌梢钥闯觯拊诩彝ブ械牡匚?，較后世略高。

    三、婚姻關(guān)系的解除

第一，秦律規(guī)定，解除婚姻須經(jīng)官府登記認(rèn)可，否則，將構(gòu)成“棄妻不書”罪，男女雙方均要處罰?！斗纱饐枴返摹芭蛹兹シ蛲觥焙笈c他人“相夫妻”，被捕獲后，被處以“黥為城旦”的刑罰。《法律答問》載“棄妻不書，貲二甲。其棄妻當(dāng)論不當(dāng)？貲二甲?！笨梢?，棄妻不向官府登記，雙方都要被處以“貲二甲”的刑罰。

    第二，由于夫或妻的一方死亡，婚姻就在事實(shí)上解除，生存的一方應(yīng)有權(quán)再婚。但是，這種再婚權(quán)，僅僅適用于生存者是男子一方的情況下，并不完全適用于生存者是女子一方的情況。因?yàn)?，“有子而嫁，背死不貞?！睂?shí)際上規(guī)定有兒子的婦女必須與死去的丈夫在法律上繼續(xù)保持夫妻關(guān)系，從而剝奪了她們再婚的權(quán)利。

第3篇：法律制度范文

保賠保險(xiǎn)是保障與賠償保險(xiǎn)的簡稱，主要承保船東在營運(yùn)過程中因意外事故所引起的損失，以及因此引起的費(fèi)用和船東承擔(dān)的損害賠償責(zé)任，這主要包括船舶侵權(quán)責(zé)任如污染責(zé)任、碰撞責(zé)任等，合同責(zé)任如貨物責(zé)任、拖帶責(zé)任、對海上旅客人身傷亡的責(zé)任等。其中，海上污染損害賠償責(zé)任已成為其最重要的承保對象之一。

我國現(xiàn)行立法中對于保賠保險(xiǎn)并沒有明確的規(guī)定。雖然中國船東互保協(xié)會(以下簡稱中船保)作為經(jīng)中國政府批準(zhǔn)的船東互相保險(xiǎn)的組織，是依照國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在國家民政部注冊登記為全國性社會團(tuán)體并由此依法享有社團(tuán)法人資格的，但是依據(jù)現(xiàn)行法它卻不具有保險(xiǎn)組織資格。因?yàn)槲覈侗ｋU(xiǎn)法》作為一部商業(yè)保險(xiǎn)法，僅僅承認(rèn)股份有限公司和國有獨(dú)資公司兩種保險(xiǎn)組織形式，而保險(xiǎn)公司以外的其它保險(xiǎn)組織也只有農(nóng)村保險(xiǎn)合作社被獲得承認(rèn)，因此依據(jù)現(xiàn)行法中船保尚不具有保險(xiǎn)組織資格。

由此可見，盡管在理論上保賠保險(xiǎn)屬于海上責(zé)任保險(xiǎn)，但是依照我國現(xiàn)行法律規(guī)定它無法適用《保險(xiǎn)法》和《海商法》相關(guān)規(guī)定。因?yàn)橐环矫妫侗ｋU(xiǎn)法》明確規(guī)定只適用于商業(yè)保險(xiǎn)行為，但保賠保險(xiǎn)并非商業(yè)保險(xiǎn)行為；另一方面，海上保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一種類型，理論上屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，因此《海商法》關(guān)于海上保險(xiǎn)的規(guī)定同樣無法適用于保賠保險(xiǎn)。所以，盡管保賠保險(xiǎn)在理論上被當(dāng)作保險(xiǎn)尤其是海上保險(xiǎn)的一種類型，但是它卻無法適用《保險(xiǎn)法》和《海商法》，而只能被當(dāng)作是一項(xiàng)合同從而適用關(guān)于合同的法律規(guī)范。

由于保賠保險(xiǎn)無法適用《保險(xiǎn)法》和《海商法》的相關(guān)規(guī)定，因此保賠保險(xiǎn)只能適用《合同法》、《民法通則》等關(guān)于合同的一般規(guī)定。但是，保賠保險(xiǎn)作為海上責(zé)任保險(xiǎn)合同，與一般意義上的合同有著許多重要的區(qū)別，因此單純適用《合同法》、《民法通則》等的規(guī)定不僅可能無法解決問題，也可能不夠妥當(dāng)、合理。因此，現(xiàn)行法關(guān)于保賠保險(xiǎn)的立法存在漏洞，有予以補(bǔ)充和完善的必要。

二、我國保賠保險(xiǎn)法律制度的理論完善

對于保賠保險(xiǎn)的立法漏洞可以通過法學(xué)理論和法律解釋的方法來解決。法學(xué)上關(guān)于漏洞補(bǔ)充的方法有很多，如習(xí)慣、法理或判例等。[1]由于我國并不承認(rèn)判例的效力，因此我們只從習(xí)慣和法理兩方面探討這一問題。

首先，依習(xí)慣，保賠保險(xiǎn)是作為海上保險(xiǎn)尤其是海上責(zé)任保險(xiǎn)來處理的，這無論是在我國保賠保險(xiǎn)的實(shí)踐中還是在國際保賠保險(xiǎn)實(shí)踐中都是如此，因此保賠保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)適用海上保險(xiǎn)的一般規(guī)定。

其次，由于現(xiàn)行法關(guān)于保賠保險(xiǎn)的立法漏洞為一公開的漏洞，因此依法理進(jìn)行漏洞補(bǔ)充時(shí)應(yīng)主要采用類推適用的方法進(jìn)行。依據(jù)“相類似案件應(yīng)為相同之處理”基本原理，對于保賠保險(xiǎn)應(yīng)適用與其最為類似的事物的規(guī)范，由于在現(xiàn)行法律體系中與保賠保險(xiǎn)最相似的類型是海上商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，因此保賠保險(xiǎn)可以類推適用上述關(guān)于海上商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定。

不過，由于保賠保險(xiǎn)所具有的特殊性及其會員封閉性，類推適用關(guān)于海上商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定可能并不完全符合保賠保險(xiǎn)的本質(zhì)要求。例如，保賠保險(xiǎn)中關(guān)于會費(fèi)的約定與商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的確定不同，因而關(guān)于海上商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定不能適用于保賠保險(xiǎn)。另外，保賠保險(xiǎn)當(dāng)事人還可以依約定來排除相關(guān)法律的適用。因此，在不違反強(qiáng)行性規(guī)定的情況下，保賠保險(xiǎn)首先應(yīng)依據(jù)保賠保險(xiǎn)合同的約定來處理，接著是《合同法》、《民法通則》等關(guān)于合同的一般規(guī)定；如果不能解決的，則應(yīng)類推海上商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)適用《保險(xiǎn)法》和《海商法》的相關(guān)規(guī)定。

三、我國保賠保險(xiǎn)法律制度的立法完善

通過理論的方式并不能徹底解決保賠保險(xiǎn)的立法漏洞，因此必須通過立法完善的方式來解決問題。保賠保險(xiǎn)的立法完善應(yīng)該包括兩個方面，一是關(guān)于保賠協(xié)會的立法，另一個則是關(guān)于保賠保險(xiǎn)合同的立法。保賠協(xié)會的目的在于提供保賠保險(xiǎn)保障，保賠保險(xiǎn)是由保賠協(xié)會而不是其他的保險(xiǎn)人來承保的，因此二者是相輔相成、合二為一的，必須將兩者聯(lián)系起來進(jìn)行探討。

從理論上來說，通過立法來解決上述問題可以有許多選擇。有學(xué)者認(rèn)為，目前至少有四種方法：一是借鑒英國立法例，修改《公司法》、將中船保這類擔(dān)保／保證有限公司規(guī)定于《公司法》中；二是借我國《海商法》修改之機(jī)，增補(bǔ)海上保險(xiǎn)合同的種類，明確保賠保險(xiǎn)合同的內(nèi)容；三是按照《保險(xiǎn)法》的規(guī)定單獨(dú)立法，另行規(guī)定中船保這類相互保險(xiǎn)組織；四是將中船保界定為互益型經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，以區(qū)別于普通的社團(tuán)，賦予其獨(dú)立的公司法人地位。

上述觀點(diǎn)中，第一種和第四種方法在目前是行不通的，因?yàn)槲覈c英國對于公司的定義和要求并不一致。在英國，通常認(rèn)為法人與有限責(zé)任是公司最本質(zhì)的屬性，公司一般是指負(fù)有限責(zé)任的法人，因而英美法所指的公司不僅包括以盈利為目的的企業(yè)法人，還包括非盈利性的公司，保賠協(xié)會登記的保證有限公司即屬于此類。[3]但是，依據(jù)大陸法的理論，公司必須以營利為目的，相互保險(xiǎn)公司并不構(gòu)成真正意義上的公司。[4]我國現(xiàn)行《公司法》對此雖然并沒有直接規(guī)定，但是從《公司法》第5條的規(guī)定中完全可以看出其對公司應(yīng)具有營利性目的的肯定。[5]因此，除非是對現(xiàn)行公司法體制甚至是整個法律制度做根本改變，否則我國《公司法》是不會規(guī)范非營利性的社團(tuán)組織的。這樣，中船保作為非營利性團(tuán)體，就不可能取得我國公司法人的地位和資格。因此說，第一種和第四種方法在我國根本行不通。

相對來說，第二種和第三種方法在理論上是比較切實(shí)可行的，而且兩種方法結(jié)合起來效果會更好：

1.保賠協(xié)會的立法完善

按照《保險(xiǎn)法》第156條的規(guī)定，采取單獨(dú)立法方式來賦予中船保以保險(xiǎn)組織地位和資格是目前較為妥善的方法。

首先，通過國務(wù)院行政立法的方式來賦予中船保以保險(xiǎn)組織的地位和資格較為可行。一方面，法律的制定程序比較復(fù)雜，另一方面現(xiàn)行法關(guān)于保險(xiǎn)合作社的規(guī)定即是由國務(wù)院采用行政法規(guī)的方式訂立的，因此以行政法規(guī)的方式來賦予中船保以保險(xiǎn)組織的地位和資格更加可行。

其次，應(yīng)該賦予中船保以相互保險(xiǎn)的組織形式，而不是保險(xiǎn)合作社的組織形式。雖然學(xué)者們對于相互保險(xiǎn)與合作保險(xiǎn)之間有無區(qū)別的態(tài)度并不一致，但從國際慣例來看，保賠協(xié)會通常采用相互保險(xiǎn)這一組織形式。采取相互保險(xiǎn)的組織形式既可以借鑒國外先進(jìn)的立法和經(jīng)驗(yàn)，也便于對外的交流與合作，增強(qiáng)我國保賠協(xié)會的國際競爭力。

2.保賠保險(xiǎn)合同的立法完善

通過單獨(dú)立法的方式可以賦予保賠協(xié)會以保險(xiǎn)從業(yè)的資格和能力，但這并不足以解決保賠保險(xiǎn)的立法規(guī)范問題，因此還必須通過對《海商法》的修訂，在“海上保險(xiǎn)合同”一章中加入有關(guān)保賠保險(xiǎn)的內(nèi)容。有人認(rèn)為應(yīng)該在《海商法》第12章“海上保險(xiǎn)合同”中加入“第7節(jié)：保障與賠償責(zé)任保險(xiǎn)”，規(guī)定保賠保險(xiǎn)合同的定義，保賠協(xié)會的法律地位、入會、合同的主要內(nèi)容，會費(fèi)的支付，第三人直接訴訟以及協(xié)會內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)等內(nèi)容。[6]筆者以為上述做法是可行的，但是規(guī)定如此之多的內(nèi)容則值得商榷。因?yàn)楸Ｙr保險(xiǎn)除了是一種保險(xiǎn)合同外，它還是一種會員合同，保賠協(xié)會所具有的會員封閉性決定了它的排他適用性。因此，法律應(yīng)該給保賠保險(xiǎn)以更多的自由，就像英國1906年《海上保險(xiǎn)法》第85條所做的一樣。過多的條文和規(guī)定限制只會與保賠保險(xiǎn)和保賠協(xié)會的性質(zhì)相抵觸，從而限制保賠保險(xiǎn)的正常發(fā)展。因此對保賠保險(xiǎn)的立法必須既考慮到對其進(jìn)行規(guī)范和約束的必要，又要考慮到它的特性和發(fā)展要求。

第4篇：法律制度范文

【關(guān)鍵詞】地方公債 監(jiān)管 財(cái)政穩(wěn)健主義

【正文】

發(fā)行地方公債的必要性、可行性與規(guī)制

人類對公債的認(rèn)識經(jīng)歷了這樣的階段:資本主義早期要求財(cái)政平衡,不得在財(cái)政中列赤字。國家的財(cái)政開支只能以稅收、費(fèi)用等非稅收入作為來源，公債的合法性被完全否定。[1] 進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國家開始大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)，尤其是新增了許多任務(wù)，如保障充分就業(yè)和景氣政策、給付社會福利、提供公共建設(shè)等等。為兌現(xiàn)政府對納稅人的承諾，國家便只有大規(guī)模舉債。但隨著“稅收國家”成為“債務(wù)國家”，新的問題又源源而來，“財(cái)政穩(wěn)健主義”有了新的要求。

中國的國債發(fā)行歷史也有著類似的軌道：建國初期以“既無內(nèi)債，又無外債”為榮，后逐漸將發(fā)行國債作為財(cái)政融資的重要手段。直至98年，中央政府為擴(kuò)大內(nèi)需而實(shí)施積極的財(cái)政政策，大規(guī)模增發(fā)國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)達(dá)國家，地方債券是公債體系中的重要組成部分，也就是說，地方政府也可以在經(jīng)常性財(cái)政資金不足的情況下，為滿足地方經(jīng)濟(jì)與社會公益發(fā)展的需要，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定向社會發(fā)債融資。然而，不同的是，在我國，人們雖已不“談債色變”，但仍然視地方公債為洪水猛獸?！额A(yù)算法》規(guī)定：地方各級政府要按照量入為出的原則編制預(yù)算，不列赤字；除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

事實(shí)上，在分稅制財(cái)政體制的國家中，舉債權(quán)應(yīng)是各級政府都擁有的財(cái)權(quán)。而我國將逐步允許地方債券的發(fā)行也成為必然，關(guān)鍵問題在于怎么發(fā)、發(fā)多少。以下就從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、現(xiàn)實(shí)中的困境、條件等角度分析地方公債的必要性、可能性，以及最至關(guān)重要的對地方債的監(jiān)管問題。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看地方公債發(fā)行必要性

根據(jù)提布特模型，如果每個地方政府分別提供不同的公共產(chǎn)品，那居民就可以根據(jù)自己的需求偏好來選擇去哪個地方居住。這種居民“以足投票”的情況一方面刺激了地方政府努力提供適合于本地居民偏好的公共產(chǎn)品，另一方面也使政府難以通過稅收對流動性要素進(jìn)行征稅，從而削弱了地方資源的可征稅性和地方政府的可征稅能力。在地方政府提供公共產(chǎn)品時(shí)，如果通過稅收籌資，就使得受益和負(fù)擔(dān)成本分離，使現(xiàn)在的居民承擔(dān)了以后居民的成本，他們會通過地區(qū)間的流動表達(dá)不滿，這樣政府提供公共產(chǎn)品的有效性就得不到滿足，因此，地方政府就必須通過舉債來避免這種副作用。[2]

另一方面，從資源配置的角度，由于地方公債主要用于社會基礎(chǔ)設(shè)施、教育等公共產(chǎn)品以及一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就會間接地增強(qiáng)薄弱的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，壓縮一般生產(chǎn)性部門。簡言之，地方公債的發(fā)行會產(chǎn)生改變社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效應(yīng)。

二、現(xiàn)實(shí)中禁止地方發(fā)債權(quán)所帶來的困境

（一）地方政府資金缺乏 財(cái)政職能缺位

這首先表現(xiàn)為造成了城市地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金短缺。我國多年來實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府投資絕大部分投向生產(chǎn)性領(lǐng)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱?；A(chǔ)設(shè)施一方面為提高地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面還可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長。然而，中央政府只負(fù)責(zé)那些關(guān)系國計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵路、國道等，而大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)都要按照“誰投資，誰收益”的原則由各級地方政府自籌資金解決。

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府還比中央政府更直接地對本地居民的社會福利負(fù)責(zé)，例如教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等等。公益事業(yè)上不斷擴(kuò)大的支出，也使得地方政府在財(cái)源上陷入了更大的困境。

因此，給予地方政府舉債權(quán)可以有效緩解其在財(cái)政上的困境，解決公用事業(yè)的資金來源問題，使得地方政府真正地把“該管的事起來”。[3]

（二）中央政府負(fù)擔(dān)過重 債務(wù)依存率超過警戒線

我國債務(wù)負(fù)擔(dān)率尚處于較低水平,但由于發(fā)行的都是中央政府債務(wù),就使得中央政府的債務(wù)依存率過高,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際警戒線。從宏觀上說，這是我國長期以來中央權(quán)力過于集中的體制所造成的。法律雖不允許地方政府通過舉債融資，但地方建設(shè)必須進(jìn)行，因此，中央政府就只有采取增發(fā)國債，而又部分轉(zhuǎn)借地方政府的措施，例如，1998年發(fā)行1000億元特殊公債就有500億轉(zhuǎn)借地方政府。[4] 這實(shí)際只屬無奈之舉，并非長久之計(jì)。

分稅制下是“一級政府，一級財(cái)政”，各級政府要有相應(yīng)的融資能力才能夠順利完成本身的財(cái)政職能。在不可能大幅度提稅的情況下，只有通過法律明確規(guī)定地方財(cái)政的發(fā)債資格，才能使中央在地方事務(wù)上的權(quán)力過度膨脹的局面得以緩解，也才能使地方政府“自己的事自己做”。

（三）地方政府非正常渠道融資 中央監(jiān)管困難

事實(shí)上，只要地方政府需要就完全可以規(guī)避法律的禁止和中央政府的管制，通過非正常渠道融資，變相發(fā)債，例如以各類公司、基金的名義“合法”融資，或以各種集資、攤派等手段“合法”借錢。如果說地方稅收收入、預(yù)算內(nèi)的非稅收收入中央政府還容易管制的話，那對于這些預(yù)算外收入和制度外收入，中央政府的調(diào)控便收效甚微了。

因此，既然無法避免地方政府走“歪門邪道”，那就應(yīng)該允許其“正大光明”地舉債。這樣就能通過法律——一種包含完整、明確的實(shí)體和程序性權(quán)利、義務(wù)配置規(guī)則的規(guī)制形式，對地方政府的融資進(jìn)行規(guī)范，促使其取消不合理收費(fèi)，減少預(yù)算外和制度外資金，從而也加強(qiáng)了中央政府的調(diào)控能力。

三、我國發(fā)行地方債的可行性

我國已具備了一定的發(fā)行地方公債的條件，然而，應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，這種發(fā)行仍然是有限度、有選擇的發(fā)行。地方債發(fā)行具備可行性的原因有二：

（一）中央政府多年發(fā)債經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的宏觀調(diào)空機(jī)制

中央政府已有多年發(fā)行國債、管理國債的經(jīng)驗(yàn)，無論在債券種類還是發(fā)行機(jī)構(gòu)上都已經(jīng)形成了系統(tǒng)。特別是東南亞國家金融危機(jī)以來，政府又進(jìn)一步加強(qiáng)了國債的管理，尤其是強(qiáng)化了財(cái)政部門的統(tǒng)一管理職能，這就為地方政府發(fā)行公債以及隨之而來的監(jiān)控打下了基礎(chǔ)。[5]

（二） 居民銀行存款充足 具有投資積極性

巨大的儲蓄存款數(shù)額為地方公債發(fā)行提供了廣闊的市場空間，這也符合國家刺激消費(fèi)需求和投資，解決市場疲軟、有效需求不足的財(cái)政政策。但要吸引居民將手中閑錢從銀行中拿出轉(zhuǎn)而投資地方公債，就有兩個問題要解決：一是地方公債資信度應(yīng)得到保證，這就與下文將要闡述的監(jiān)管之成敗密不可分，一般而言，地方債券的信用值應(yīng)在中央國債和企業(yè)債券之間。二是地方公債的利率問題，應(yīng)比銀行利率和中央債券利率均略高，才能對投資者產(chǎn)生利益驅(qū)動力。

同時(shí)，地方公債所籌集到的資金大多是和當(dāng)?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，這樣就進(jìn)一步保證了投資地方公債的積極性。

四、地方公債的監(jiān)管

國債與稅收最大異同在于其“有償性”，若政府借債劇增、債務(wù)管理失控，“有借無還”，就會引起國家財(cái)政危機(jī)，因此，無論對中央債券還是地方債券，各國都實(shí)施嚴(yán)格的法律與行政監(jiān)管。地方債券以地方財(cái)政、信用作為擔(dān)保，地方政府的債務(wù)危機(jī)不僅會使得地方財(cái)政遭受巨大撞擊，整個國家的經(jīng)濟(jì)體系也會受到直接影響。

因此，雖然對于“發(fā)不發(fā)”地方債券的答案必然是肯定的，但“怎么發(fā)”才是關(guān)鍵。至少應(yīng)注意以下幾個方面的控制：[6]

（一）監(jiān)管主體

一方面是中央政府的監(jiān)管，地方債發(fā)行必須上報(bào)中央政府審批。財(cái)政部應(yīng)該會同國家發(fā)展計(jì)劃委員會，根據(jù)地方償債能力、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、宏觀調(diào)控等諸多因素，對地方政府上報(bào)的發(fā)債規(guī)模進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，這是“事前監(jiān)督”。同時(shí)，在債券發(fā)行過程，還要對發(fā)行機(jī)構(gòu)資格、發(fā)行過程等進(jìn)行控制，這是“事中監(jiān)督”。除此，還應(yīng)進(jìn)行“事后監(jiān)督”，使所籌資金能真正運(yùn)用到預(yù)先擬訂的項(xiàng)目，完成地方公債促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)有效用；也要對地方債券的信用等級進(jìn)行評估，并公布。

另一方面是地方人大的監(jiān)督。地方政府指定的具體債務(wù)計(jì)劃，必須連同當(dāng)年地方預(yù)算草案一起提交地方人大，審查批準(zhǔn)后方可上報(bào)中央。同時(shí)，從法理上說，加強(qiáng)人大在國債發(fā)行、運(yùn)用、償還等環(huán)節(jié)上的決定、審議、批準(zhǔn)權(quán)，也是“財(cái)政民主主義”的基本要求。

三、監(jiān)管內(nèi)容

監(jiān)管應(yīng)是貫穿地方公債申請、計(jì)劃、發(fā)行、管理以及還本付息的全過程的。其中，償債能力應(yīng)是規(guī)制重點(diǎn)。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，地方財(cái)政應(yīng)建立專門的償債基金，除融資項(xiàng)目所得收益外，應(yīng)從預(yù)算中單列出一定比例的資金直接撥入該基金，用于還本付息，且禁止發(fā)行新債以償還舊債。中央政府也應(yīng)該建立地方債務(wù)管理委員會，負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管職責(zé)。

四、 先立法 后發(fā)債

首先是要以法律形式確定地方政府的發(fā)債權(quán)。

其次，在宏觀上確立諸如“保證中央國債優(yōu)先，給予地方公債必要扶植”等地方公債的發(fā)行原則。

再次，在法律規(guī)則上，對發(fā)債主體資格，發(fā)債申請、審查、批準(zhǔn)，發(fā)債方式，地方債適用范圍和償債機(jī)制上都應(yīng)做出嚴(yán)格規(guī)定。例如發(fā)債主體，有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)債主體應(yīng)首先限定為中央直轄市、計(jì)劃單列市、省級直轄市、沿海、沿江開放城市，著名旅游城市等一些具有一定規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市，然后在逐步放開。

以法律形式規(guī)范地方公債是基于“財(cái)政法定主義”和“財(cái)政穩(wěn)健主義”的要求，當(dāng)然也并不排除在立法之前先在某些地區(qū)、甚至某些具體項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)。

總之，地方有權(quán)發(fā)行公債是分稅分級財(cái)政的內(nèi)在邏輯所必然要求的，也和國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極財(cái)政政策所符合，能有效地促使地方政府以正常的法律途徑解決財(cái)政融資困難的問題。但同時(shí)，地方舉債權(quán)的實(shí)施又應(yīng)該受到全面、嚴(yán)格的監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容、方式應(yīng)以法律確定，而中央政府在其中的作用至關(guān)重要。

 

【注釋】

  1 參看劉劍文主編：《財(cái)稅法》，高等教育出版社2004年出版，第44頁。

2 參看陳鋒：中國發(fā)行地方公債的理論依據(jù)和可行性研究，《財(cái)政與稅務(wù)》2003年第7期第57頁。

3 參看賈康等：適時(shí)建立城市公債制度，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2002年6月5日

4 引自王朝才等：建立地方公債制度的探討，《財(cái)政與稅務(wù)》2001年第7期p44

5 同本文注釋4，第45頁。

6 參看本文注釋4，第46頁。

 

【參考資料】

    1、賈康等：適時(shí)建立城市公債制度，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2002年6月5日

2、王朝才等：建立地方公債制度的探討，《財(cái)政與稅務(wù)》2001年第7期

3、陳鋒：中國發(fā)行地方公債的理論依據(jù)和可行性研究，《財(cái)政與稅務(wù)》2003年第7期

4、《地方公債與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》課題組：發(fā)行省級地方公債若干問題的思考，《財(cái)政研究》1999年11月

第5篇：法律制度范文

目前我國旅游資源開發(fā)和保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題可以用一句話概括，就是過度性地開發(fā)和消耗性利用旅游資源，“三無”(無規(guī)劃、無計(jì)劃、無設(shè)計(jì))，“三亂”(亂分地、亂尋址、亂建造)現(xiàn)象嚴(yán)重。

旅游資源的開發(fā)利用往往伴隨著對生態(tài)環(huán)境的破壞。（1）水污染，如旅游基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)帶來的廢水，毀林開荒所造成的水土流失等。（2）土地污染，包括森林草原植被遭到破壞，“白色污染”，鹽堿地、土壤呈酸性現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）大氣污染，主要是汽車尾氣污染。（4）生物多樣性遭到威脅。（5）旅游資源遭到旅游活動本身的破壞，主要表現(xiàn)為游人在景區(qū)的超負(fù)荷活動造成對旅游資源的損害或破壞和少數(shù)游客隨地亂扔垃圾、亂刻亂畫等不文明行為對旅游資源的蓄意破壞。

二、完善我國旅游資源開發(fā)和保護(hù)法律制度

總理講：“搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作前提是規(guī)劃”，規(guī)劃的核心就是落實(shí)旅游資源的開發(fā)利用和保護(hù)問題，堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相一致的原則。從法律層面而言，就是從以下三個方面完善我國旅游資源開發(fā)和保護(hù)法律制度。

（一）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范“環(huán)境影響評價(jià)制度”和“三同時(shí)”制度

要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，立足人民群眾的長遠(yuǎn)利益，以環(huán)境保護(hù)與開發(fā)相互促進(jìn)、人與自然和諧發(fā)展為原則科學(xué)規(guī)劃旅游資源的開發(fā)和利用。嚴(yán)格規(guī)范“環(huán)境影響評價(jià)制度”和“三同時(shí)”制度，要求對旅游資源開發(fā)必須經(jīng)過環(huán)境影響評價(jià)，對旅游環(huán)境承載力、旅游規(guī)模、開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行識別分析，并提出相應(yīng)的對策，要把可能對旅游環(huán)境造成的負(fù)面影響降低到最低程度。同時(shí)，旅游資源開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，旅游建設(shè)項(xiàng)目中防治環(huán)境污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

（二）建立和完善旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)利用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源輪休制度

首先，參照森林資源的許可制度，建立旅游資源開發(fā)許可制度，對開發(fā)者的資質(zhì)和信譽(yù)作出規(guī)定，從源頭上杜絕破壞環(huán)境的旅游資源開發(fā)活動。其次，實(shí)施旅游資源開發(fā)利用擔(dān)保制度，可以成立以政府為背景，各種企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參股的旅游開發(fā)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，就旅游資源開發(fā)活動造成的環(huán)境損害進(jìn)行優(yōu)先賠償，解決治理生態(tài)環(huán)境的資金缺失問題。再次，健全旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對旅游資源開發(fā)企業(yè)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境損害的監(jiān)督管理，即是當(dāng)被保險(xiǎn)人（旅游資源開發(fā)企業(yè)）因污染環(huán)境而發(fā)生突然的、意外的污染事故時(shí)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。最后，完善旅游資源輪休制度，以法律的形式規(guī)范景點(diǎn)“輪休”制度，走可持續(xù)發(fā)展道路，改變開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境的方式，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境和資源的壓力，保持旅游資源的吸引力和旅游環(huán)境的舒適度。

（三）建立對惡意開發(fā)者實(shí)施懲罰性賠償制度為主，國家（政府）補(bǔ)償制度為輔的旅游資源開發(fā)損害賠償制度

第6篇：法律制度范文

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第7篇：法律制度范文

 

一、刑法和刑事訴訟法律制度的相互關(guān)系

 

從整體上而言，刑法和刑訴訴訟法律制度的相互關(guān)系就是：刑法是實(shí)體法， 刑事訴訟法是程序法， 二者相互依存， 缺一不可。1 學(xué)界在論及刑法與刑事訴訟法律制度相互關(guān)系之時(shí)，通常只滿足于提出如下當(dāng)然正確的見解：刑法規(guī)定的是犯罪成立標(biāo)準(zhǔn)及其法律后果;刑事訴訟法規(guī)定的是實(shí)現(xiàn)刑法規(guī)范的程序、規(guī)則和方法。但是，刑法與刑事訴訟法在具體制度與規(guī)范層面的相互關(guān)系，可能比上述見解遠(yuǎn)為復(fù)雜;而且，兩者的界限也并非看上去那樣清楚。

 

第一，刑法對刑事訴訟的影響，首先體現(xiàn)在訴訟程序領(lǐng)域。其一，罪行的輕重，必然對受到比例性原則限制的審前羈押，對管轄法院、指控方式乃至訴訟程序、證據(jù)調(diào)查方法等具體制度產(chǎn)生重大影響;死刑的廢除，則足以使得死刑復(fù)核程序完全不必存在，如此等等。其二，刑法對刑事訴訟法的影響，主要通過犯罪構(gòu)成要件而實(shí)現(xiàn)的。日本學(xué)者小野清一郎就曾指出，實(shí)體法的犯罪構(gòu)成要件理論對刑事訴訟法有指導(dǎo)作用，訴訟中的公訴事實(shí)就是實(shí)體法中的構(gòu)成要件事實(shí)，因而必須通過犯罪構(gòu)成要件來把握，當(dāng)刑法的構(gòu)成要件要素發(fā)生變更時(shí)，公訴事實(shí)也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)變化;“刑事程序一開始就以某種構(gòu)成要件為指導(dǎo)形象去辨明案件”;對案件的管轄、對現(xiàn)行犯的處置、緊急逮捕、拘留等強(qiáng)制處分，都和構(gòu)成要件事實(shí)有關(guān)。 2

 

第二，刑法對刑事訴訟法的影響，還主要體現(xiàn)在訴訟證明領(lǐng)域。訴訟中的基本證明對象是作為實(shí)體法規(guī)范之事實(shí)基礎(chǔ)的定罪事實(shí)與量刑事實(shí)。實(shí)體法規(guī)范從根本上規(guī)制了證明對象的范圍，并決定了證據(jù)的“實(shí)質(zhì)性”以及“相關(guān)性”。因而實(shí)體法本身的特性對證明活動產(chǎn)生著顯著的影響。例如，由于主觀事實(shí)比客觀事實(shí)更加難以證明，如果實(shí)體法上過于重視主觀要素，則會為訴訟證明制造許多難以跨越的障礙;如果無法證明又必須證明，則可能導(dǎo)致恣意判斷。由此，偏重主觀要素的刑法容易產(chǎn)生難以認(rèn)定或恣意判斷的弊端。

 

第三，刑法對刑事訴訟法的影響還體現(xiàn)在刑法在一定程度上也保障了刑事訴訟法的有效實(shí)施。對于司法實(shí)踐中嚴(yán)重違反刑事訴訟程序，妨礙刑事訴訟目的實(shí)現(xiàn)的行為，刑法設(shè)置了一系列罪名以懲治這些行為，從而保障刑事訴訟的有效實(shí)施。3 我國現(xiàn)行刑法分則第六章便專設(shè)一節(jié)妨害司法罪以保障訴訟的有效運(yùn)行，例如第三零五條的偽證罪，第三百零六條的辯護(hù)人、訴訟人毀滅證據(jù)、偽造證據(jù)、妨害作證罪，第三百零九條的擾亂法庭秩序罪，，第三百一十三條的拒不執(zhí)行判決、裁定罪等。

 

二、刑法和刑事訴訟法律制度關(guān)系的局限性

 

刑法與刑事訴訟法相互依存、密不可分，刑法的實(shí)現(xiàn)依賴于刑事訴訟法的有效運(yùn)行，而刑事訴訟法的有效運(yùn)行則有賴于刑法的規(guī)定和保障。然而，目前，由于理論上過于強(qiáng)調(diào)二者的區(qū)別導(dǎo)致二者的關(guān)系出現(xiàn)了很多的問題，主要表現(xiàn)在：

 

第一，對刑法和刑事訴訟法二者的關(guān)系認(rèn)識理解上存在誤差。在認(rèn)識刑法和刑事訴訟法關(guān)系的方面，存在著兩種極端的認(rèn)識，一是在我國法律的發(fā)展史上，都是延續(xù)著“以刑為主，諸法合體”的古老觀念，刑事訴訟法的地位沒有得到體現(xiàn)，而是作為刑法的附屬品與其他的法律合并存在，這種情況延續(xù)到現(xiàn)在社會。二是隨著法律程序法基礎(chǔ)理論的發(fā)展，尤其是程序正義理論的導(dǎo)入，刑事訴訟法的價(jià)值被很多學(xué)術(shù)研究者逐步的認(rèn)識了解，并且去提升它的地位，在學(xué)術(shù)界開始引起一番實(shí)體與程序那個重要的爭論，而又存在過于強(qiáng)調(diào)刑事訴訟法地位的現(xiàn)象。

 

第二，對于刑事立法來說，較少考慮協(xié)調(diào)統(tǒng)一的特點(diǎn)。對于國家來說，立法是一項(xiàng)非常重要的活動，在立法的程序中，一定要保證規(guī)范和嚴(yán)密，并且要考慮到其他的法律，保證協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是我國的刑法和刑事訴訟法的立法時(shí)間不能同步，這就造成了刑事訴訟法在處理犯罪問題時(shí)候的不協(xié)調(diào)。如上文提到的“刑法應(yīng)刑事訴訟法而相對化”就是立法未做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體現(xiàn)之一。

 

三、刑法和刑事訴訟法合理關(guān)系的構(gòu)建路向

 

刑法和刑事訴訟法是刑事法律的兩大支柱，并且二法存在密切的相互關(guān)系。對我國的法制建設(shè)都具有重要的影響。但是，兩法相互關(guān)系所存在的局限性也很大程度上制約甚至在某些情況下阻礙著兩法在理論上的進(jìn)步和實(shí)踐上的合理順暢的運(yùn)用，盡快解決這些問題對于兩法的完善、理論的飛躍以及實(shí)際的操作等都具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

 

第一，采取多元化途徑正確認(rèn)識理解刑法和刑事訴訟法兩者的關(guān)系。觀念是行動的先導(dǎo)，，要解決刑法和刑事訴訟法當(dāng)前的這種不密切的關(guān)系現(xiàn)狀，首先就要從觀念上改變認(rèn)識，重新對刑法和刑事訴訟法進(jìn)行定位，這是能夠正確將刑法和刑事訴訟法關(guān)系處理好的一個基本的前提，在對待刑法和刑事訴訟法的關(guān)系上，對任何一方面的重視或者是疏忽都是片面的，過度的對程序獨(dú)立價(jià)值的強(qiáng)調(diào)，犧牲了實(shí)體的價(jià)值，這種方法只是架空了刑事實(shí)體法，并且讓刑事程序的本身失去了存在了價(jià)值。所以，無論是立法、司法還是進(jìn)行理論性的研究，都應(yīng)該將刑事一體化的觀念擺在前頭，將刑法和刑事訴訟法聯(lián)系起來思考問題，將原先的重視刑法和刑事訴訟法之間的區(qū)別，卻忽略二者之間的聯(lián)系將他們分開對待的陳舊思想，從根本觀念上糾正“重實(shí)體，輕程序”等一些不科學(xué)的觀念，對二者的關(guān)系要理性的對待和認(rèn)識，真正將刑法和刑事訴訟法的區(qū)別和聯(lián)系，以及二者是和諧統(tǒng)一的有機(jī)整體這一觀念豎立起來。

 

第二，做好立法預(yù)測工作，力求兩法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。兩法的制訂和修改是一件繁雜的系統(tǒng)工程，立法預(yù)測的目的，就是根據(jù)社會發(fā)展的客觀規(guī)律和法律自身的特點(diǎn)，對不斷發(fā)展變化的社會關(guān)系在一定時(shí)期內(nèi)的客觀要求進(jìn)行評價(jià)和測定，提出今后立法的趨勢、方向、重點(diǎn)。因此根據(jù)刑法與刑事訴訟法自身的特點(diǎn)，結(jié)合我國當(dāng)前社會政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，做好立法預(yù)測工作，為將來再次修訂兩法使其能夠完好銜接打下立法基礎(chǔ)。對刑法和刑事訴訟法的修改、實(shí)施和廢止應(yīng)該做到時(shí)間的統(tǒng)一，在制定刑事訴訟法的時(shí)候，要充分考慮刑法相對應(yīng)的問題，同樣的，在制定刑法的時(shí)候也要將刑事訴訟法的問題考慮進(jìn)去，將二者的實(shí)體法規(guī)范完美結(jié)合，對他們進(jìn)行探討和溝通的時(shí)候也要保證是同時(shí)進(jìn)行的，保證二者在立法方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和互動，同時(shí)，在立法過程中二者法律的內(nèi)容規(guī)定上和技術(shù)方面也應(yīng)該做到協(xié)調(diào)，對刑法和刑事訴訟法的條文內(nèi)容，要注意協(xié)調(diào)，多推敲文字記述的處理，對二部法律內(nèi)容上出現(xiàn)的矛盾和不協(xié)調(diào)的地方要盡量避免，努力做到刑法和刑事訴訟法的互相交流和共同發(fā)展。

 

當(dāng)然，任何一次質(zhì)的突破必然都是一次艱難的蛻變過程和長期的否定過程，但這也是一條必經(jīng)之路，在廣大學(xué)者和實(shí)踐工作者的共同探討和努力下，中國的刑法和刑事訴訟法必將得到更大程度的改善，以及兩者之間的相互關(guān)系也必將愈加合理化，也將成為中國的法制建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要的里程碑。

第8篇：法律制度范文

宋朝形成的商稅網(wǎng)絡(luò)遍及全國各地，并設(shè)立了中央與地方兩大層級管理商稅的機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，地方只有操作的權(quán)利，不論大小事務(wù)均由中央決定。為了更好地控制稅收，地方稅官通常由中央直接派遣。宋朝制定了包括令、敕、格、式、申明、則例在內(nèi)的各類商稅法令，嚴(yán)格規(guī)定了各類商稅執(zhí)法程序，全面規(guī)范了各類商稅征收行為。

1.征商機(jī)構(gòu)的設(shè)置。（1）征收商稅的體系。宋朝重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也十分重視商稅的課征，在全國范圍內(nèi)建立了完整的商稅征收網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了從京師到墟市的廣大范圍。（2）征商的管理機(jī)構(gòu)。宋朝商稅事務(wù)管理機(jī)構(gòu)有中央和地方兩個層級?；诮y(tǒng)治者中央集權(quán)的考慮，宋朝商稅征收大權(quán)由中央直接掌控，地方只起到執(zhí)行作用，事無巨細(xì)均需由中央主管機(jī)構(gòu)直接統(tǒng)籌安排、核準(zhǔn)批復(fù)。中央的主管機(jī)構(gòu)是三司，統(tǒng)籌管理全國商稅，另外，還有一個特殊的商稅管理部門太府寺，負(fù)責(zé)京城一帶的商稅。地方的征商機(jī)構(gòu)分為路、州、縣三級，形成層層相扣的隸屬關(guān)系。路一級的管理長官是轉(zhuǎn)運(yùn)使，州一級的管理長官是司戶參軍，縣一級的管理長官是縣令。（3）買撲制度。五代后唐時(shí)期，買撲制度就已經(jīng)出現(xiàn)。在宋朝，買撲廣泛用于各類經(jīng)營活動中。買撲就是將一個地方的商稅劃定出一個官府應(yīng)當(dāng)征收的稅額，然后交由合適的人承包，每年上繳這種固定的數(shù)額，多余的部分歸承包人所有。

2.征商法制體系。商稅征收之于國家財(cái)政的影響不容輕視，由此衍生了大量的專門性法律。宋朝商稅法律的形式多種多樣。（1）商稅則例。例本來是彌補(bǔ)法之不足而存在的，但在宋朝的實(shí)際法律程度中，例起到的作用相當(dāng)大，甚至超過了法令起到的作用，商稅事務(wù)也不例外。據(jù)史料記載，宋朝初期就已存在商稅則例。雖然商稅則例的具體內(nèi)容已不能詳考，但仍可知其在宋朝商稅法律體系中擁有極為重要的地位。商稅則例不僅及時(shí)核查梳理、因時(shí)編排管理，而且公布于天下，適用于全國。該辦法能夠有效杜絕地主階層設(shè)置壁壘阻止財(cái)富外流，使國家使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)征收商稅，有益于商品的流通，從而形成更廣泛的市場。（2）商稅行為規(guī)范。納征商稅有法定的程式。征稅種類與操作程序都需通告民眾，稅錢則例因時(shí)調(diào)整，轉(zhuǎn)運(yùn)司依據(jù)市場變化每半年重新審定標(biāo)準(zhǔn)，做到增損適中，新創(chuàng)的標(biāo)準(zhǔn)需要先通過戶部的申報(bào)準(zhǔn)核。商稅務(wù)設(shè)商稅監(jiān)官與相關(guān)職守公人，監(jiān)官需要躬親檢視，即時(shí)進(jìn)行點(diǎn)檢，相關(guān)職守公人則按序及時(shí)檢察批引。經(jīng)各稅場時(shí)，每種稅物按品類數(shù)量出具稅引，進(jìn)行批驗(yàn)。場務(wù)管理規(guī)定，每件簿歷都須層報(bào)印押，不可擅自增置，相關(guān)部門要嚴(yán)格查驗(yàn)，確保施行。（3）征商特別法。盡管宋朝統(tǒng)治者反對官員涉足商場，但是眾多的官員或貴族還是借助掌握的特權(quán)從事經(jīng)商，而且漸成風(fēng)氣，朝廷雖禁難止。達(dá)官貴族借助職權(quán)，競相從商，與法令本不相容，但是鑒于風(fēng)氣已成，法難責(zé)眾，統(tǒng)治者不得不退而求其次，這邊說不可以，那邊照章征稅，成為了一項(xiàng)既定的制度。針對商業(yè)活動的商稅，不能隨意加以擴(kuò)大，需要充分考慮普通百姓生活的需要與正常的社會生產(chǎn)行為。同時(shí)，為具有特殊身份的人，包括士大夫階層、軍隊(duì)以及外國人等特殊階層的人，提供特別的保護(hù)與便利。（4）商稅務(wù)官吏違規(guī)處罰規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)遍布全國的商稅網(wǎng)層層相扣，幫助中央控制財(cái)權(quán)，宋朝對地方稅務(wù)既進(jìn)行了操作性規(guī)范，也制定了詳備的處罰準(zhǔn)則，不僅可以督促稅吏行使職權(quán)，而且能夠管束稅吏行為，營造秩序井然的征收環(huán)境。（5）偷漏稅處罰規(guī)定及相關(guān)獎賞制度。偷漏稅的行為影響了正常的稅收秩序，消減了財(cái)政收入，關(guān)涉財(cái)賦大計(jì)，國家明令禁止，并輔之以經(jīng)濟(jì)制裁與刑事處罰。北宋以經(jīng)濟(jì)處罰為主，南宋商稅在國家財(cái)政收入的比重增加，處罰偷漏稅更加嚴(yán)厲。采用重刑與賞告結(jié)合的方式結(jié)成細(xì)密的法網(wǎng)，攔截企圖偷漏稅的商販，同時(shí)，為避免誣告，對舉報(bào)者制定了限制性規(guī)定與處罰規(guī)定，其目的就是既維護(hù)商稅征收秩序，杜絕偷漏稅行為，又保護(hù)商販的合法權(quán)益。

二、宋朝商稅法律制度利弊分析

作為中國古代商品經(jīng)濟(jì)較為繁榮的一個時(shí)期，宋朝各項(xiàng)制度的構(gòu)建具有其完備性的一面，但同時(shí)也不乏其腐朽性一面。宋朝商稅法律制度亦不例外，在取得的成就背后，也存在著無法克服的弊病。

1.取得的成就。宋朝各種制度的設(shè)計(jì)與建立均是以前朝作為藍(lán)本的，但同時(shí)也存在獨(dú)創(chuàng)之處，尤其是商稅則例的出臺。盡管商稅則例設(shè)計(jì)盡可能全面而細(xì)致，作為封建集權(quán)制下的產(chǎn)物，依然存在無法克服的缺陷，但從整個宋朝商稅法律制度來說，還是比較完備的。（1）形成嚴(yán)密的商稅征收網(wǎng)。兩宋在京都設(shè)置都商稅院，在繁華的州府設(shè)置商稅院、都稅務(wù)或商稅務(wù)。對于地處偏遠(yuǎn)、不必差官置務(wù)的區(qū)域，實(shí)行買撲商稅的辦法。（2）商稅征收制度的完善。對于商稅征收，宋朝統(tǒng)治者歷來非常重視。宋太祖首定的商稅則例，只是非?；\統(tǒng)地將應(yīng)稅物品的名稱與稅率列出。之后，宋太宗曾兩次進(jìn)行修訂，加以補(bǔ)充，形成全國通用的征商則例，為兩宋的商稅法律制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）商稅立法的完善。在宋代，商稅有住稅與過稅之分，前者屬于買賣交易稅，后者屬于商品流通稅。宋朝統(tǒng)治者注意隨時(shí)勢的變化修改完善商稅的立法，以避免加重商人的稅收負(fù)擔(dān)。在征稅數(shù)額上，貫徹法定原則；在征稅任務(wù)上，根據(jù)稅收制度的修改變化，及時(shí)調(diào)整稅收任務(wù)。（4）禁止非法增收商稅。宋朝禁止非法增收商稅，對違反商稅法律制度的規(guī)定、擅自增加商人負(fù)擔(dān)的行為嚴(yán)加懲處，決不姑息養(yǎng)奸。宋朝相當(dāng)重視商業(yè)與商人，把商人受到的不合理待遇提高到“殘民損國”的高度，必須加以肅清。由此可知，宋朝商品經(jīng)濟(jì)的繁榮絕非偶然。

2.帶來的弊病。雖然宋朝商稅法律制度已經(jīng)比較完備，不僅首創(chuàng)商稅則例，而且整個商稅法律體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)比前代較為完善，但是宋朝商稅法律制度并不是完美無缺的，仍然存在諸多弊病。（1）從征稅方式來看，沒有依照應(yīng)征商品的總量與價(jià)值征收，而是依照裝載工具的容量征收，加重了商人的稅負(fù)，不利于商品的流通，影響了邊遠(yuǎn)地區(qū)人們的生產(chǎn)與生活。（2）從商品征稅來說，定制規(guī)定，過稅與住稅之和是百分之五，抽稅是百分之十，表面上看不算重，但實(shí)際上，過稅存在重復(fù)計(jì)征現(xiàn)象，而且買撲市場不計(jì)其數(shù)，官府法令又規(guī)定商人必須走官道，對于從事長途販運(yùn)的商人而言，商稅成為無法承擔(dān)的重負(fù)。此外，部分稅務(wù)機(jī)構(gòu)的非法征收也導(dǎo)致了商人稅負(fù)的加重。（3）從納稅主體偷漏稅行為來講，偷漏稅會造成商稅收入減少，也有損征稅官吏的政績，理論上應(yīng)該依法處罰，但是實(shí)踐中，地方官員與商稅征收人員休戚相關(guān)，期望地方官員能夠?qū)ι潭愓魇杖藛T的不法征收行為進(jìn)行制裁是不太現(xiàn)實(shí)的。（4）從商稅減免來說，減免的詔令反復(fù)無常，昨日頒布減免之詔，今日可能又將減免的賦稅收回，甚至加倍征收。（5）從商稅征收的法律監(jiān)督來講，細(xì)密的考課獎懲條法有助于進(jìn)行財(cái)政管理，是在全國范圍內(nèi)實(shí)施中央財(cái)政集權(quán)制度的重要保證，但是過于細(xì)密的條法，又給全面貫徹帶來了一系列的困難，有些條法的漏洞與不當(dāng)加劇了商稅征收管理的混亂。

第9篇：法律制度范文

[關(guān)鍵詞] 綠色制造 環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù) 法律制度

眾所周知，制造業(yè)是將可用資源（包括能源）通過制造過程，轉(zhuǎn)化為可供人們使用和應(yīng)用的工業(yè)品和生活消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代，特別是80年代后期以來，世界制造業(yè)市場競爭不斷加劇，給企業(yè)帶來了越來越大的壓力，迫使企業(yè)紛紛尋求有效方法：一方面加速技術(shù)進(jìn)步的步伐，促使現(xiàn)代制造過程的組織發(fā)生重大的變化，其目的在于使企業(yè)能適應(yīng)市場的需求和變化，以最快的速度設(shè)計(jì)和生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，并以最低的成本和合理的價(jià)格參與市場競爭。另一方面，制造業(yè)在生存和競爭的同時(shí)，又不斷消耗資源，產(chǎn)生廢棄物，造成環(huán)境污染，使得環(huán)境問題日益突出，并正在對人類的生存和發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。制造業(yè)是環(huán)境污染的主要源頭，因此，如何使制造業(yè)盡可能較少地產(chǎn)生環(huán)境污染是當(dāng)前環(huán)境問題研究的一個重要方面。于是綠色制造這一全新的概念便產(chǎn)生了。

一、綠色制造的概念和內(nèi)容

1.綠色制造的概念和內(nèi)容

綠色制造是一個綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式，其目標(biāo)是使得產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個產(chǎn)品生命周期中，對環(huán)境的影響（負(fù)作用）最小，資源效率最高。其體現(xiàn)的一個基本觀點(diǎn)是，制造系統(tǒng)中導(dǎo)致環(huán)境污染的根本原因是資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生。

綠色制造系統(tǒng)目標(biāo)是追求資源效率和環(huán)境保護(hù)，而決定此兩個目標(biāo)的根本因素是資源流。影響制造系統(tǒng)的資源流的因素是多種多樣的，因而決定了實(shí)施綠色制造涉及的問題和途徑是多方面的，歸納起來，綠色制造技術(shù)從內(nèi)容上包括“五綠”，即綠色設(shè)計(jì)、綠色材料、綠色工藝、綠色包裝和綠色回收處理。

二、以紡織業(yè)的污染為例分析我國綠色制造存在的問題

我國是個制造業(yè)大國，制造業(yè)直接創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值的三分之一，是我國經(jīng)濟(jì)的主要推動力，其工業(yè)增加值居世界第四位，僅次于美國、日本和德國。但是，我們不能為這一趨勢而盲目自喜。事實(shí)上，我國制造業(yè)經(jīng)歷了五十多年的發(fā)展，依然沒走出資源型經(jīng)濟(jì)增長路線，傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”為特征的發(fā)展模式繼續(xù)占領(lǐng)著主導(dǎo)地位 ,環(huán)境污染和資源匱乏是懸在中國制造業(yè)頭上的兩把利劍。下面以紡織業(yè)的環(huán)境問題為例來說明我國制造業(yè)的污染狀況。

1.紡織業(yè)的環(huán)境問題

紡織業(yè)一直是我國傳統(tǒng)制造業(yè)，在國際市場上具有較大的競爭優(yōu)勢，但是，由于受各種因素的影響，環(huán)境污染問題相當(dāng)突出，其主要污染有廢水污染、廢氣污染和噪聲污染。

(1)廢水(資料來源：中國紡織行業(yè)的環(huán)境污染問題及應(yīng)對措施)。據(jù)調(diào)查，紡織業(yè)廢水主要包括印染廢水、化纖生產(chǎn)廢水、洗毛廢水、麻脫膠廢水和化纖漿粕廢水五種。印染廢水是紡織工業(yè)的主要污染源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)印染企業(yè)每天排放廢水量約300～400萬噸，印染廠每加工100 米織物，將產(chǎn)生廢水量3～5噸。排放的廢水中含有纖維原料本身的夾帶物，以及加工過程中所用的漿料、油劑、染料和化學(xué)助劑等。

(2)廢氣。紡織行業(yè)的廢氣主要來自行業(yè)內(nèi)的約兩萬臺鍋爐，這些鍋爐總蒸汽容量約為6萬噸，其中煙塵排放達(dá)標(biāo)的鍋爐約占總數(shù)的85%。這些鍋爐絕大多數(shù)以煤（包括一部分原煤）為燃料，這些煤含有一定量的硫，在燃燒過程中排放出大量的燃燒廢氣、二氧化硫和煙塵，嚴(yán)重污染了環(huán)境。

(3)噪聲。紡織車間的環(huán)境噪聲平均在100～105 dB(A)，超過了人耳對噪聲的容許極限 ，故對工人聽力及周邊環(huán)境的損害特別嚴(yán)重。

2.我國制造業(yè)環(huán)境污染的原因分析

通過以上數(shù)據(jù)分析，我們認(rèn)為造成我國制造業(yè)環(huán)境污染的主要原因有：第一，材料選擇不科學(xué)。據(jù)調(diào)查紡織業(yè)在加工過程中所用的漿料、油劑、染料和化學(xué)助劑有COD變化大、PH值高、色度大等特點(diǎn)，這些都是高污染材料；第二，生產(chǎn)工藝、設(shè)備比較落后。據(jù)調(diào)查，目前全國紡織業(yè)約有80多萬臺織機(jī)還在投入使用，其中絕大多數(shù)還是20世紀(jì)七八十年代的設(shè)備，由于資金和技術(shù)原因，相當(dāng)一部分小企業(yè)還在利用20世紀(jì)70年代以前的機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)。設(shè)備的落后，直接造成噪聲污染的加劇；第三，缺乏對制造過程的污染控制。據(jù)了解紡織廢氣的另一主要排放源來自紡織生產(chǎn)工藝過程。紡織工業(yè)生產(chǎn)工藝排放的廢氣主要來自于化學(xué)纖維尤其是粘膠纖維的生產(chǎn)過程?；w生產(chǎn)過程中使用了大量的二硫化碳和硫化氫為合成原料，由于工藝原因和過程控制的不徹底，直接導(dǎo)致了一部分廢氣的排放；第四，回收及綜合利用不夠。

綜合以上四個原因，我們可以得出一個結(jié)論，即我國在實(shí)施綠色制造過程中缺乏一個有效的制度保障。

三、綠色制造法律制度的構(gòu)建

我國立法對綠色工藝與綠色設(shè)計(jì)做了一些規(guī)定，在污染防治方面起到了積極的作用，但縱觀整個立法體系，我國立法在規(guī)范綠色制造方面還是不夠全面，結(jié)合現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法提出以下幾點(diǎn)建議：

1.進(jìn)一步完善對綠色設(shè)計(jì)的立法規(guī)范

“三同時(shí)”制度對綠色設(shè)計(jì)的規(guī)范只停留在工廠建設(shè)設(shè)計(jì)上，而對綠色設(shè)計(jì)的主要部分即產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面未做規(guī)定。因此，我們認(rèn)為應(yīng)明確規(guī)定綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立以下幾個原則：環(huán)境保護(hù)原則、可拆卸性原則、可回收性原則，在宏觀上設(shè)計(jì)出環(huán)保的綠色產(chǎn)品方案。

2.建立原材料準(zhǔn)入制度

綠色材料是綠色制造的重要內(nèi)容，材料選擇的好壞直接關(guān)系到綠色制造整個過程的環(huán)境保護(hù)問題，如果生產(chǎn)商在選擇產(chǎn)品原材料及產(chǎn)品設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備階段就給予高度的環(huán)保重視，就能大大減輕對產(chǎn)品后期的環(huán)境處理負(fù)擔(dān)、有利于綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)及其廢棄物的回收利用。這樣不僅有利于保護(hù)環(huán)境，而且能降低生產(chǎn)成本節(jié)約社會資源（因?yàn)闇p少了處理污染的費(fèi)用同時(shí)又有利于廢物回收利用）。而我國立法在原材料的選擇方面缺乏具體的規(guī)定，只有一些籠統(tǒng)的規(guī)定，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第19條第1款規(guī)定：采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料。該項(xiàng)規(guī)定在實(shí)施中存在問題，因?yàn)榈投?、低害都是相對而言的，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們認(rèn)為應(yīng)建立原材料準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定原材料的選擇標(biāo)準(zhǔn)，列出禁止使用的高污染、高毒、難降解難回收的材料清單，如禁止使用含硫量超過多少百分比的煤作為工業(yè)燃料，從而控制二氧化硫的產(chǎn)生量。這樣法律規(guī)定具體了，實(shí)施起來就容易操作。

3.完善綠色產(chǎn)品評價(jià)體系

綠色制造本身是一種企業(yè)行為，但是在某種程度上又具有公共物品的特性，因此要使綠色制造成為自覺的企業(yè)行為，政府要先行一步，建立合理的綠色產(chǎn)品評價(jià)體系。這當(dāng)中包含這樣幾方面的內(nèi)容：

(1)建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度。環(huán)境標(biāo)志是標(biāo)明產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用,以及回收處理的整個過程中符合特定環(huán)保要求的標(biāo)志。為了使環(huán)境標(biāo)志的管理規(guī)范化，把有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品推向國際市場，我國在推行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度時(shí)，應(yīng)盡快制定環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例，并制訂具體實(shí)施辦法。

(2)進(jìn)行綠色認(rèn)證。1995年4月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始實(shí)施 《國際環(huán)境檢查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；歐盟也啟動了名為 ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng)，沒有達(dá)標(biāo)就不予市場準(zhǔn)入。為了使企業(yè)及產(chǎn)品適應(yīng)國際市場的要求，我國應(yīng)通過立法程序?qū)⒃搰H標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用。應(yīng)制定實(shí)施這種標(biāo)準(zhǔn)的管理法規(guī)，使工作規(guī)范化，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色認(rèn)證。

(3)加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高認(rèn)證工作的權(quán)威性。按照國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng) ISOI4000認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方認(rèn)證主體的服務(wù)功能，擴(kuò)大認(rèn)證范圍，提高認(rèn)證工作在國內(nèi)外的影響力和權(quán)威性，加強(qiáng)與國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作 ，建立與國外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)，為企業(yè)取得國際認(rèn)證創(chuàng)造更加有利的條件。

4.建立健全產(chǎn)品包裝法律制度

近些年，我國產(chǎn)品包裝業(yè)得到很大發(fā)展，已成為世界第三包裝大國。包裝的基本作用是對產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)、保鮮、增強(qiáng)外表美觀，但從當(dāng)前商品市場上看，普遍存在包裝過度現(xiàn)象，商品多重包裝比比皆是，尤其在煙酒、食品、茶葉、保健品等領(lǐng)域極為盛行。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，北京市每年產(chǎn)生近300萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約有83萬噸，全國每年的城市固體廢物中，包裝物占30％；按普通包裝測算，企業(yè)每生產(chǎn)10萬盒月餅，包裝材料需要砍伐4～6棵直徑10厘米以上樹木，我國每年生產(chǎn)1億多盒月餅，也就是一個中秋就要“吃”掉6000多顆大樹；全國每年平均生產(chǎn)襯衫12億件，包裝盒用紙量就達(dá)24萬噸，相當(dāng)于砍掉了168萬棵碗口粗的樹。過度包裝帶來極大的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，但目前我國還沒有出臺統(tǒng)一的“產(chǎn)品包裝法”，對規(guī)范企業(yè)包裝行為的管理也十分有限。因此，建立健全產(chǎn)品綠色包裝制度迫在眉睫，具體如下：

(1)制定產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制實(shí)施。研究制定包裝比例標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同種類產(chǎn)品，規(guī)定包裝成本、包裝體積或包裝空位、包裝重量不得超過產(chǎn)品銷售價(jià)格、產(chǎn)品體積、產(chǎn)品重量等的一定比例；要求在包裝上標(biāo)明具體的比例，對包裝材料利用率進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；規(guī)定包裝能選用的材料，禁止選用高污染，難降解的材料做包裝材料；與國際接軌，規(guī)范包裝制度從而有效的避免綠色貿(mào)易壁壘。

(2)實(shí)行包裝資源循環(huán)制度。制定符合我國市場實(shí)際的包裝資源循環(huán)使用制度，建立健全包裝規(guī)格備案制度，限制使用塑料包裝材料，規(guī)范專業(yè)回收處理機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的設(shè)立與運(yùn)營行為，實(shí)行包裝保證金制度，促使包裝廢棄物能迅速返還生產(chǎn)者進(jìn)行處理。

5.建立環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵制度

在環(huán)境保護(hù)行政管理過程中，充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，通過市場調(diào)節(jié)結(jié)合鼓勵和獎勵措施的實(shí)施，使得環(huán)境污染防治行為變被動為主動，使排污單位變消極治理污染為積極預(yù)防污染的方法。具體可以采取以下措施：

(1)開征環(huán)境稅。在現(xiàn)有的稅收體制內(nèi)開征包括以產(chǎn)品包裝廢棄物為課征對象的環(huán)境服務(wù)稅、垃圾稅等稅種，一方面充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段來確保產(chǎn)品的適度包裝，另一方面也可為處理包裝廢棄物垃圾籌集資金。

(2)加重罰款。就是對那些關(guān)系到國計(jì)民生的，高污染企業(yè)給予其超出治理污染的費(fèi)用以上的金錢處罰。這種處罰具有毀滅性，也是治理污染的最高限度。一方面可以督促污染企業(yè)自覺地進(jìn)行污染防治，因?yàn)槠渥约褐卫砦廴舅璧馁M(fèi)用低于因污染被罰款的數(shù)額，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析將會使企業(yè)趨于自己治理污染。另一方面，治理污染肯定是一個長期的大投入，這樣一筆開支，僅靠國家財(cái)政支出是不可能的，而通過罰款可以將所得罰金作為治理污染的費(fèi)用，進(jìn)行環(huán)境治理。再一方面，對污染企業(yè)給予重金處罰在某種程度上可以限制其再污染的能力，特別是那些中小企業(yè)（恰恰此類企業(yè)污染較大）。這些企業(yè)的資金本身就不很充足，若對其處重金處罰就有可能使其破產(chǎn)，至少可以大大縮小它的生產(chǎn)能力，從而減少其繼續(xù)污染環(huán)境的能力。

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