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黨的十報告強(qiáng)調(diào),“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”,推動形成“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的良好格局。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動態(tài)過程。狹義來看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo),著力于構(gòu)建“技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,應(yīng)該跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè),更加突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和全局影響,更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展,更加倡導(dǎo)科技驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)融合,更加追求城鄉(xiāng)一體與區(qū)域協(xié)調(diào),特別是把握好四個關(guān)系。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國家經(jīng)濟(jì)社會安全的關(guān)系。國以民為本,民以食為天。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是社會和諧穩(wěn)定的保障。突破資源環(huán)境約束趨緊、生產(chǎn)經(jīng)營成本上漲、青壯年勞動力緊缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險加大等瓶頸,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本出路。目前,我國三大主糧自給率達(dá)到98.1%,糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了9連增,這得益于農(nóng)業(yè)以科技為支撐的“高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)”戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一項重要任務(wù),是推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以適應(yīng)居民消費(fèi)升級帶來的需求結(jié)構(gòu)變動。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和居民收入水平的穩(wěn)步提高,農(nóng)業(yè)開始加速轉(zhuǎn)型。這不僅意味著農(nóng)產(chǎn)品總量與結(jié)構(gòu)平衡的動態(tài)調(diào)整,也意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展方式、經(jīng)營模式的根本轉(zhuǎn)變,“高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)由低級階段向高級階段發(fā)展的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的過程,即勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為一種重要的生產(chǎn)要素,勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的根源是產(chǎn)業(yè)間勞動生產(chǎn)率存在差距,具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間的平均收入差距。1978年至2012年間,我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由28.2∶47.9∶23.9調(diào)整為10.1∶45.3∶44.6,就業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的70.5∶17.3∶12.2調(diào)整為2011年的34.8∶29.5∶35.7。2012年中科院的《中國現(xiàn)代化報告》指出:我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅約為工業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/10。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率存在較大差距,說明促使勞動力流動的因素仍然存在,但現(xiàn)實(shí)中卻表現(xiàn)為勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,加速農(nóng)業(yè)富余勞動力流出,有助于解決勞動力流動滯緩造成的勞動力短缺問題。同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升將促進(jìn)務(wù)農(nóng)人員收入水平提高,而農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間收入差距縮小、產(chǎn)業(yè)間彼此爭奪勞動力將推動勞動力價格持續(xù)上漲,逐步形成產(chǎn)業(yè)升級倒逼機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)升級過程中,勞動力結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整,為分工的進(jìn)一步深化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可能。三次產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)變動,國民收入水平不斷提高,最終將形成一體化勞動力市場,農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門邊際生產(chǎn)率相等,這意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的消解。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè),經(jīng)濟(jì)社會體制中最突出的問題仍然是城鄉(xiāng)二元體制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在時空統(tǒng)一性。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集聚,以及與之同步的產(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)為富余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn),都是在釋放投資需求與消費(fèi)潛力,在推動經(jīng)濟(jì)快速增長的同時持續(xù)改善居民生產(chǎn)生活條件。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)施戶籍制度改革,引導(dǎo)人口有序流動,有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),有助于科學(xué)布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)勞動力就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施土地制度改革,完善土地流轉(zhuǎn)制度,明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范確權(quán),有利于加速土地流轉(zhuǎn)、調(diào)和城鄉(xiāng)用地矛盾、節(jié)約集約利用資源,也有利于農(nóng)民共同分享城鎮(zhèn)化的紅利。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系。改革開放以來,我國東部地區(qū)率先發(fā)展,東中西部呈現(xiàn)梯度發(fā)展格局。有研究表明,農(nóng)業(yè)發(fā)展格局也存在類似的“塊狀”不連續(xù)性。1980年至2008年間,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合平均指數(shù)由0.22提高至0.45,整體呈上升趨勢,但區(qū)域發(fā)展極不平衡:北京、上海等地指數(shù)超過0.7,接近農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成熟階段;東部達(dá)到0.58,已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中期;中部為0.41,穩(wěn)步進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段;西部為0.33,剛剛進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。不難看出,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高,循環(huán)累積效應(yīng)也越強(qiáng);經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域由于缺乏集聚力,不僅本地要素向外流出,外來投資在“回波效應(yīng)”下也存在“出逃”跡象。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不僅有助于提升全國的現(xiàn)代化水平,更有助于中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域加快發(fā)展甚至跨越發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、特色為主方向,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為主動力,以轉(zhuǎn)型升級為主線,以構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主支撐。
1.1大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備體系建設(shè)
要用一流的裝備來武裝農(nóng)業(yè),提高土地利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)田水利設(shè)施,改造中低產(chǎn)田5萬畝、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升6萬畝;推進(jìn)茶園、果園、桑園深度改造6萬畝;擴(kuò)大生態(tài)型標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。要扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),新建市級設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園(種子種苗中心)10個以上,新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6萬畝。要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,新增農(nóng)機(jī)總動力6萬千瓦以上、新增農(nóng)機(jī)具1.2萬臺(套)以上。完成水稻機(jī)插17萬畝,完成油菜機(jī)栽5000畝、機(jī)收5萬畝、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)項目30個,糧食生產(chǎn)耕種收機(jī)械化水平比上年提高2個百分點(diǎn)。
1.2大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
要按照市委、市政府推進(jìn)新型城市化的戰(zhàn)略要求,進(jìn)一步完善“城市、平原、山區(qū)”三個農(nóng)業(yè)圈層的布局,避免同質(zhì)化競爭,使三個圈層的農(nóng)業(yè)既彰顯優(yōu)勢,又各具特色。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新,扶持種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)并舉、間作套種、立體循環(huán)等新型種養(yǎng)模式,大力推廣“千斤糧萬元錢”種植方式,推廣面積增加10%以上。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,建立縣級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個,力爭主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面積達(dá)到55%。要加大品牌培育力度,建立和完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展、保護(hù)體系,重視農(nóng)業(yè)區(qū)域性公共品牌建設(shè),新培育省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌5個以上。
1.3大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營體系建設(shè)
要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,按照各地的資源稟賦和規(guī)模化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化的要求,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,引導(dǎo)基地大戶向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶集聚。要抓住“兩區(qū)一基地”建設(shè)的重要機(jī)遇“,接二連三”,集約發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)競爭能力和整體效益。要重視規(guī)模經(jīng)營的主體培育,引導(dǎo)龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚,并開展跨區(qū)域的聯(lián)合和合作。要推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè),提高專業(yè)合作組織的自我服務(wù)水平。要重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),新培育市級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織50家。
1.4大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)
要落實(shí)中央1號文件精神,認(rèn)真研究貫徹意見,召開全市農(nóng)業(yè)科技大會,營造科教興農(nóng)的良好氛圍。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進(jìn)和支撐作用,加強(qiáng)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。要重視種子種苗工程建設(shè),制訂種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提高自主育種能力,以市農(nóng)科院為龍頭,年培育新品種3只以上。抓好國家級三角魴原種場、浙江省食用菌良種繁育基地、省級“杭鱧1號”良種場、西湖龍井茶科研基地、蔬菜及農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范等基地建設(shè)。要完善新型農(nóng)技推廣體系建設(shè),在“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,通過資源整合、硬件投入、能力提升,逐步建立基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心;要新建10個市級“三位一體”公共農(nóng)業(yè)服務(wù)體系示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升服務(wù)能力。要針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和重、難點(diǎn)問題,組織聯(lián)合攻關(guān),實(shí)施市級重大農(nóng)業(yè)科技專項10項、農(nóng)業(yè)豐收計劃30項。要加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度,培育農(nóng)業(yè)科技示范戶2000戶,實(shí)訓(xùn)“陽光工程”學(xué)員、農(nóng)村實(shí)用人才5000名以上。要充分發(fā)揮區(qū)、縣(市)農(nóng)業(yè)部門的骨干作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技組織的基礎(chǔ)性作用,形成整體合力。
1.5大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)
要按照建設(shè)生態(tài)文明和節(jié)能減排的要求,積極發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè),繼續(xù)抓好省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)(合作社)和示范項目的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染治理,抓好畜禽排泄物綜合利用和整治,重視農(nóng)作物秸稈還田和循環(huán)利用,推廣測土配方施肥420萬畝、推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治和綠色防控技術(shù)130萬畝。推進(jìn)運(yùn)河、上塘河水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖,示范推廣“杭鱧1號”3000畝。建設(shè)水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖示范點(diǎn)5個,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)魚塘改造1200畝,在外蕩增殖放流2000萬尾以上。穩(wěn)步推進(jìn)“三江兩岸”農(nóng)業(yè)生態(tài)治理,提升整治效果。推廣杭產(chǎn)商品有機(jī)肥7萬噸以上,商品有機(jī)肥企業(yè)生產(chǎn)銷售有機(jī)肥18萬噸以上,處理畜禽排泄物80萬噸以上。加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治力度,做好“清潔田園”等各項工作,確保農(nóng)業(yè)節(jié)能減排,完成氨氮、COD控制指標(biāo)。
2以“兩區(qū)一基地”建設(shè)為主平臺,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
要堅持把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和‘菜籃子’生產(chǎn)基地”作為今后一個時期杭州市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主平臺和主抓手,以工業(yè)化的理念、功能融合的思路、現(xiàn)代化的裝備、先進(jìn)科技的支撐和集成化的措施,推進(jìn)“兩區(qū)一基地”建設(shè)。
2.1著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)上,要突出基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件改善,大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和新型主體培育,著力提升園區(qū)建設(shè)內(nèi)涵,提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。要充分運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)平臺,使之成為產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合,產(chǎn)業(yè)化多功能并舉,跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)動,組織體制、經(jīng)營機(jī)制、政策科技創(chuàng)新,生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是要全面推進(jìn)158個省級園區(qū)建設(shè)工作,重點(diǎn)支持蕭山江東省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和余杭高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè);二是要大力推進(jìn)市級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)。重點(diǎn)是抓好“菜籃子”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目;三是要積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。各區(qū)、縣(市)要全面落實(shí)省級園區(qū)建設(shè)任務(wù),重點(diǎn)抓好綜合園區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)市級“菜籃子”和設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項目。同時,要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,實(shí)施一批區(qū)、縣(市)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目,形成省、市、縣三級聯(lián)動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)格局。
2.2著力加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)力度
要圍繞省政府提出的“抓落實(shí)、保質(zhì)量、建機(jī)制”的總體要求,以更明確的目標(biāo)、更完善的政策、更有力的措施推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)再上新臺階。一是要確立三個理念。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中堅持優(yōu)先統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)能力的保護(hù)和提升、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中堅持優(yōu)先扶持以糧食為核心的糧經(jīng)增收模式的鞏固和提高、在科技興農(nóng)中堅持優(yōu)先加大對糧食生產(chǎn)的投入。二是要明確建設(shè)目標(biāo)。全市新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積10萬畝左右,累計達(dá)到32萬畝。其中新建市級糧食生產(chǎn)功能區(qū)1萬畝左右。要加大對已建功能區(qū)的保護(hù)力度,繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施,嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)政策,防止功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象。三是要完善扶持政策。整合各級涉糧項目向糧食功能區(qū)集中,引導(dǎo)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升等項目在功能區(qū)實(shí)施,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等扶持政策向功能區(qū)傾斜,形成多渠道、多元化的資金扶持機(jī)制。四是要創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步完善功能區(qū)生產(chǎn)設(shè)施,創(chuàng)新農(nóng)作制度,鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)二熟制和三熟制,培育發(fā)展種糧大戶、糧食專業(yè)合作社等主體,開展糧食生產(chǎn)全程統(tǒng)一社會化服務(wù)。逐步建立穩(wěn)糧增效的功能區(qū)生產(chǎn)體系、長效有活力的功能區(qū)經(jīng)營服務(wù)體系和功能區(qū)考核激勵機(jī)制。
2.3著力深化“菜籃子”工程建設(shè)
要鞏固提升現(xiàn)有“菜籃子”工程建設(shè)成果,針對“菜籃子”產(chǎn)品季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺問題,統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)和供應(yīng),努力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)價保供”的目標(biāo)。一是要在加強(qiáng)基地保供能力上下功夫。新建葉菜生產(chǎn)功能區(qū)3000畝,總數(shù)達(dá)到1萬畝。新建高山蔬菜基地3000畝,總數(shù)達(dá)到1.1萬畝。新建常年性蔬菜基地、食用菌基地、森林蔬菜基地各10個。穩(wěn)定肉禽蛋奶基地92家,新建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽示范場12家。提升水產(chǎn)基地10個左右,完成高標(biāo)準(zhǔn)池塘改造項目10個左右。二是要在完善調(diào)控機(jī)制上下功夫。要按照《全國重點(diǎn)城市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考評辦法》,制定杭州“菜籃子”工作考核細(xì)則,將“菜籃子”建設(shè)任務(wù)分解到區(qū)縣。要繼續(xù)深化“菜籃子”應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)等調(diào)控機(jī)制,探索建立政策性保險、價格保險等制度,提高“菜籃子”工程應(yīng)急保供能力。要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警,建立“菜籃子”產(chǎn)品市場信息預(yù)警制度,構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、基地四級信息采集和預(yù)警體系。三是要在推進(jìn)流通體系建設(shè)上下功夫。要不斷完善“菜籃子”商品市場供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)區(qū)域性專業(yè)市場建設(shè)。要穩(wěn)定運(yùn)銷關(guān)系,加強(qiáng)與主產(chǎn)區(qū)的銜接,注重本地產(chǎn)品和外地產(chǎn)品兩手抓,確?!安嘶@子”產(chǎn)品豐富、保障有力。要加強(qiáng)產(chǎn)銷對接,繼續(xù)扶持“菜籃子”基地向城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市、社區(qū)、單位開展多種形式的直供直銷和微利銷售平價銷售,解決銷售中的問題。
3以提高農(nóng)業(yè)安全水平為保障,提升杭州農(nóng)業(yè)的競爭力
安全是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和保障,也是提升杭州農(nóng)業(yè)競爭力的前提。
3.1高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
要重點(diǎn)抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品建設(shè)。新建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地17萬畝,新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品70只,綠色(有機(jī))食品30只。要加強(qiáng)檢測。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,開展留地蔬菜質(zhì)量檢測、瘦肉精和“三品”標(biāo)識專項治理,提高檢測和監(jiān)管水平。完成六大類食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測3500批次,確保合格率96%以上。要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出管理示范基地30個,開展基地快速定性檢測10000批次以上。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動,強(qiáng)化執(zhí)法,提升執(zhí)法威懾力。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制,強(qiáng)化預(yù)警管理,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理“杭州模式”的推廣,建立健全市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理數(shù)據(jù)交互處理中心,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地準(zhǔn)出和追溯管理信息披露制度,提高監(jiān)管效果。
3.2高度重視動植物疫病防控
要加強(qiáng)重大動物疫病基礎(chǔ)免疫,提高免疫密度和質(zhì)量,確保規(guī)模場重大動物疫病免疫密度達(dá)100%。強(qiáng)化全市動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施,有序推進(jìn)市級和7個區(qū)、縣(市)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化檢疫管理,以產(chǎn)地檢疫為基礎(chǔ),以外來動物及動物制品報檢為重點(diǎn),加大省際產(chǎn)銷聯(lián)防和風(fēng)險評估,減少輸入性疫病發(fā)生,加大禽流感等重大動物疫情監(jiān)測力度。加強(qiáng)動物尸體收集處理,新建動物尸體無害化處理設(shè)施60個。完善重大植物疫情監(jiān)測防控體系,建立市級植物疫病監(jiān)測點(diǎn)26個。開展植物疫病普查,加強(qiáng)檢疫監(jiān)管,建立市縣兩級綜合防控示范區(qū)。確保全市不發(fā)生重大動植物疫情。
3.3高度重視農(nóng)業(yè)依法行政工作
穩(wěn)步推進(jìn)“六五”普法宣傳,做好《杭州市漁業(yè)資源保護(hù)和管理條例》立法工作。積極開展執(zhí)法服務(wù)年活動,規(guī)范執(zhí)法行為,形成執(zhí)法合力。強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管,深化農(nóng)資市場信用體系建設(shè),建設(shè)市級農(nóng)資數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)。繼續(xù)開展“綠劍”打假系列執(zhí)法行動,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資的違法行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理,繼續(xù)推廣“一高雙低”農(nóng)藥,全面實(shí)施農(nóng)資準(zhǔn)入備案制度,完成1000批次農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量抽檢工作。
3.4高度重視農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)
要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市對安全生產(chǎn)工作的要求,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作例會制和考核問責(zé)制。要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查、教育督查三項行動,將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步健全公安農(nóng)機(jī)警務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,建立信息資源共享平臺,提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化、現(xiàn)代化水平,繼續(xù)開展“平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)(村)”建設(shè)。要加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極探索漁船集中管理機(jī)制。要重視局系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),確保安全生產(chǎn)。
4以干部隊伍建設(shè)為重點(diǎn),切實(shí)提高為農(nóng)服務(wù)水平
市委十屆十二次全會提出“穩(wěn)中求進(jìn)、奮發(fā)有為”,要求在2012年的工作中,既要堅定貫徹中央宏觀調(diào)控政策,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價和社會和諧穩(wěn)定,更要搶抓機(jī)遇,奮發(fā)有為,在轉(zhuǎn)型升級、深化改革、保障和改善民生上取得新成效。聯(lián)系農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)際,加強(qiáng)干部隊伍建設(shè),要體現(xiàn)在以下五個方面:
4.1奮發(fā)有為要體現(xiàn)在能力提升上
一是要提升戰(zhàn)略思維的能力。就是要識時務(wù)、顧大局、順勢而為、敢為人先、引領(lǐng)潮流。二是要提升統(tǒng)籌兼顧的能力。就是要在考慮問題、做出決策、推進(jìn)工作時,自覺處理好個人和集體、局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系,努力調(diào)動各方面的積極性,做到科學(xué)發(fā)展。三是要提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支持基地大戶創(chuàng)業(yè),當(dāng)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咨詢師、服務(wù)員和監(jiān)管員。要重視創(chuàng)新,鼓勵創(chuàng)新,營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。四是要提升危機(jī)處理的能力。隨著利益格局的調(diào)整和改革的逐步深入,社會將進(jìn)入各類矛盾的高發(fā)期和突發(fā)期,需要我們提升應(yīng)急決策、危機(jī)處理的能力,做危機(jī)處理、轉(zhuǎn)危為機(jī)的高手。五是要提升貫徹執(zhí)行的能力。要善于領(lǐng)會上級文領(lǐng)導(dǎo)指示的精神實(shí)質(zhì),做好結(jié)合文章,使杭州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的政策意見既“接天線”,又“聯(lián)地線”;要善于把握工作重點(diǎn),既能“彈鋼琴”,又會“解麻雀”,更要有執(zhí)行力,做貫徹執(zhí)行的典范。
4.2奮發(fā)有為要體現(xiàn)在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上
一是要講實(shí)情。要高度重視調(diào)研,深入基層、深入群眾,尊重基層的首創(chuàng)精神,傾聽農(nóng)民的意愿需求,研究破解有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸性、制約性問題,努力做到重實(shí)際、講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。二是要勤服務(wù)。要保持公仆本色,樹立服務(wù)意識,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。要繼續(xù)做好“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、結(jié)對幫扶、聯(lián)基地、聯(lián)大戶等服務(wù)工作,利用農(nóng)業(yè)項目這個平臺和抓手,自覺服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)實(shí)體,提高服務(wù)成效。三是要提效能。要深化作風(fēng)建設(shè),圍繞庸、懶、散等作風(fēng)和效能問題,繼續(xù)開展“效能亮劍”專項行動,鞏固工作成效。要繼續(xù)推進(jìn)“西湖先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動,總結(jié)活動成效。要加強(qiáng)基層作風(fēng)建設(shè),完成局屬基層站所規(guī)范化建設(shè),繼續(xù)爭創(chuàng)人民滿意站所。四是要強(qiáng)合作。要講政治、講大局、講合作,左右聯(lián)動,政事協(xié)作,努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的新局面。要積極爭取上級部門的關(guān)心和支持,加強(qiáng)與市級有關(guān)部門的溝通和協(xié)作,強(qiáng)化對區(qū)、縣(市)農(nóng)業(yè)部門的合作和協(xié)調(diào)。
4.3奮發(fā)有為要體現(xiàn)在開拓創(chuàng)新上
要以科技創(chuàng)新為核心,以工作創(chuàng)新為重點(diǎn),以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力,在開拓創(chuàng)新上取得新成效。一是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。要圍繞技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級、體系建設(shè)三個重點(diǎn),重視原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目的科技攻關(guān),提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。要重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,在應(yīng)用示范上下功夫。二是要加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。要充分發(fā)揮市農(nóng)科院、蕭山傳化高科技農(nóng)業(yè)示范園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)的科技孵化器、示范園和推廣基地的作用,支持農(nóng)業(yè)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。三是要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。要深入研究涉及土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)用地保障、農(nóng)業(yè)投融資、政策性農(nóng)業(yè)保險等方面的制度障礙,加快研究探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,認(rèn)真落實(shí)“三定方案”,有序推進(jìn)事業(yè)單位“參公”管理。要加強(qiáng)局管領(lǐng)導(dǎo)班子和年輕干部隊伍建設(shè),加強(qiáng)“131”人才隊伍建設(shè),提高為農(nóng)服務(wù)水平。
4.4奮發(fā)有為要體現(xiàn)在勤政廉潔上
要圍繞打造“廉潔農(nóng)業(yè)”的目標(biāo),強(qiáng)化勤政廉政教育,突出崗位風(fēng)險教育。要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險防控,全面推進(jìn)腐敗風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制建設(shè),實(shí)施廉政風(fēng)險防控動態(tài)管理。要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管,重點(diǎn)加強(qiáng)對局黨委的決策部署和中心工作的執(zhí)行落實(shí)、農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)口事業(yè)單位遷建工程、資產(chǎn)處置、招投標(biāo)項目和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查,確保工作順利推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)推廣;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;關(guān)系
在我國農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中,相關(guān)部門需要制定完善的管控方案,對各類工作關(guān)系進(jìn)行全面的總結(jié)與分析,保證可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作作用,使其可以向著更好的方向發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)推廣的含義與特點(diǎn)分析
第一,農(nóng)業(yè)推廣含義。主要就是為農(nóng)業(yè)社會服務(wù)進(jìn)行延伸處理,在農(nóng)村不斷發(fā)展的過程中,為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo),全面推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械設(shè)備,保證可以滿足農(nóng)民在勞動中的需求。同時,在農(nóng)業(yè)推廣期間,相關(guān)部門可以站在農(nóng)民發(fā)展角度考慮各類問題,創(chuàng)新工作形式,促進(jìn)農(nóng)村社會的進(jìn)步,利用科學(xué)的方式提高農(nóng)業(yè)生態(tài)文明化發(fā)展程度,集中各方面的力量,改善農(nóng)民的生活。第二,農(nóng)業(yè)推廣特點(diǎn)。首先,具有一定的技術(shù)特點(diǎn),可以及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中存在的技術(shù)問題,并為農(nóng)民提供先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),保證可以根據(jù)農(nóng)村需求投入足夠的技術(shù)支持。其次,具有服務(wù)特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)推廣屬于社會化服務(wù),需要為農(nóng)民提供市場數(shù)據(jù)和信息、產(chǎn)品加工服務(wù)等,建設(shè)專門的推廣機(jī)構(gòu),按照相關(guān)要求開展相關(guān)推廣活動,有利于加快農(nóng)村發(fā)展速度。最后,具有科學(xué)化特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)推廣期間,會對各類科學(xué)技術(shù)進(jìn)行全面的推廣,根據(jù)新時期下農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,完成科技推廣任務(wù),以此提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平[1]。
2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念與特點(diǎn)
2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念
隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快,主要包括:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與管理形式等。對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)而言,就是相關(guān)部門用科研方式,研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與機(jī)械設(shè)備,提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理而言,就是完善土地管理制度,利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理方式對其進(jìn)行處理,以此提高農(nóng)業(yè)管理工作水平。
2.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特點(diǎn)分析
第一,農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷完善。我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中,基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善,部分區(qū)域已經(jīng)建設(shè)了農(nóng)業(yè)水利工程,可以優(yōu)化灌溉體系,在提高灌溉效率的情況下,提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。第二,科技與管理相結(jié)合。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,相關(guān)部門已經(jīng)將農(nóng)業(yè)科技與管理工作結(jié)合在一起,提高對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求,利用創(chuàng)新方式為人們營造健康的農(nóng)產(chǎn)品市場。同時,國家已經(jīng)開始利用先進(jìn)的包裝與運(yùn)輸技術(shù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,不僅可以提高管理工作成效,還能滿足其發(fā)展需求[2]。第三,專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)向著專業(yè)化與社會化的方向發(fā)展。對于專業(yè)化而言,國家已經(jīng)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社,可以引導(dǎo)農(nóng)民開展專業(yè)生產(chǎn)工作,在節(jié)約社會資源的情況下,對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行整合,提高規(guī)?;?jīng)營經(jīng)濟(jì)效益,滿足農(nóng)民實(shí)際發(fā)展需求。對于社會化發(fā)展而言,主要就是國家已經(jīng)開始引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展,相關(guān)企業(yè)可以為農(nóng)民提供高質(zhì)量的社會化服務(wù),幫助農(nóng)民抵御市場農(nóng)產(chǎn)品的銷售風(fēng)險,逐漸提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益[3]。第四,農(nóng)業(yè)教育與技術(shù)發(fā)展。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展期間,農(nóng)業(yè)教育受到廣泛重視,國家已經(jīng)開始對教育體系進(jìn)行完善,可以有效提高教育效果。同時,國家已經(jīng)要求職業(yè)院校開展農(nóng)業(yè)教育活動,安排技術(shù)人員到農(nóng)村進(jìn)行教育,在一定程度上,可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換成為農(nóng)民的勞動生產(chǎn)技能,在提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)的情況下,培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)道德素養(yǎng),創(chuàng)建新時期農(nóng)業(yè)人才體系,保證可以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度,達(dá)到預(yù)期的教育目的。
3新時期農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系分析
在新時期下,農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間存在較為密切的關(guān)系,有利于對“三農(nóng)”問題進(jìn)行分析與解決,建設(shè)完善的方針政策,保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)合,可以更好的提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì),提升其經(jīng)濟(jì)效益,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械設(shè)備,達(dá)到預(yù)期的管控目的。在此期間,需要對傳統(tǒng)觀念進(jìn)行創(chuàng)新,樹立以人為本的觀念意識,將農(nóng)民作為主體,政府部門作為主導(dǎo),對農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械設(shè)備進(jìn)行全面的推廣,建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織體制,按照相關(guān)要求開展服務(wù)工作,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式,保證可以滿足農(nóng)民的需求。同時,相關(guān)部門需要對推廣體制與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,制定完善的考核方案,建設(shè)專門的服務(wù)組織,完善新時期下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作標(biāo)準(zhǔn),保證自身工作質(zhì)量。在此期間,相關(guān)部門還要建立考核機(jī)制,將農(nóng)業(yè)推廣與工作人員績效掛鉤,以此提高其工作積極性,挖掘工作人員潛能[4]。
4結(jié)語
在新時期背景下,國家需要做好農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作,創(chuàng)新工作機(jī)制,明確各個部門的工作職責(zé),利用科學(xué)的工作方式開展管理活動,利用科學(xué)的工作方式開展農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管控工作。
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1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械能實(shí)現(xiàn)人畜力所不能達(dá)到的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率和現(xiàn)代農(nóng)藝要求,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化將進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化,是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化,就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,是改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的重要工具。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式向保護(hù)性耕作等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式的改變,推動了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕;促進(jìn)了農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動了村容整潔;農(nóng)機(jī)化推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,帶動了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的不斷提高。農(nóng)機(jī)大戶成為新型農(nóng)民的代表,新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。1.3農(nóng)業(yè)機(jī)械化是應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的主要載體。農(nóng)業(yè)機(jī)械是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的橋梁和紐帶,深耕深松、化肥深施、節(jié)水灌溉、搶收搶種、大規(guī)模的病蟲害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)、果業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖等新技術(shù)的推廣應(yīng)用,都是由農(nóng)業(yè)機(jī)械來實(shí)現(xiàn)的。1.4農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售、維修等農(nóng)機(jī)服務(wù)吸納勞動力,增加農(nóng)民收入,成為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用,農(nóng)村富余勞動力不斷增多,為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足勞動力,同時,也解決了外出打工人員增多而出現(xiàn)季節(jié)性勞動力短缺的矛盾,解決了外出打工農(nóng)民的后顧之憂,使得農(nóng)村富余勞動力“轉(zhuǎn)得出、留得住”。1.5農(nóng)業(yè)機(jī)械化是構(gòu)建和諧社會的必然要求。農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用,既將廣大農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來,又?jǐn)U大了廣大農(nóng)民科技知識范圍,共享現(xiàn)代社會的物質(zhì)文明和精神文明成果。農(nóng)機(jī)化有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收,有利于縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距,促進(jìn)人與人、人與社會和諧發(fā)展。保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、節(jié)水灌溉、高效植保機(jī)械等農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用,有利于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。潼關(guān)縣農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展也證明,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化,就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
2發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施
2.1推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的市場化,全面提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。在充分發(fā)揮縣域農(nóng)機(jī)裝備的基礎(chǔ)上,利用周邊地域農(nóng)機(jī)作業(yè)的時間差,合理利用縣外農(nóng)機(jī)資源,組織調(diào)度適宜本縣的各類農(nóng)機(jī)裝備,投入到“三夏”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié),開展農(nóng)機(jī)作業(yè),服務(wù)打工經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,全面提高我縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。2.2創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè),提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化水平。鞏固農(nóng)機(jī)目前發(fā)展的成果,創(chuàng)新農(nóng)民農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和分配機(jī)制。大力培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、運(yùn)輸、經(jīng)銷、維修等各類農(nóng)機(jī)大戶,帶動多元性農(nóng)機(jī)市場的發(fā)展。培育農(nóng)機(jī)協(xié)會、農(nóng)機(jī)信息服務(wù)等中介組織,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力、組織能力、抵抗市場風(fēng)險能力。建立和完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴和質(zhì)量信息制度。適時開展對農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域的打假活動。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)市場的監(jiān)管力度和服務(wù)力度,保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)經(jīng)營者、維修者、使用者的合法權(quán)益。2.3加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民整體素質(zhì)。積極推廣秸稈綜合利用新技術(shù)和保護(hù)性耕作新機(jī)具,圍繞新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要和農(nóng)民用機(jī)的需求,大力推廣各類適用、多功能的新機(jī)具、新技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。如現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉設(shè)備,秸稈飼草揉絲機(jī)、打捆機(jī),果園、大棚作業(yè)的微耕機(jī),玉米、小麥免耕施肥播種機(jī),玉米聯(lián)合收獲機(jī)等機(jī)械。充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源,開展好農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)。使受培訓(xùn)農(nóng)民工的科技素質(zhì)有所提高,自我創(chuàng)業(yè)和保護(hù)意識有所加強(qiáng),就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)收能力有所增強(qiáng)。2.4開展創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動,提高農(nóng)機(jī)安全水平。以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動為契機(jī),大力開展農(nóng)機(jī)違法專項整治活動,杜絕群死群傷性事故發(fā)生。深入鄉(xiāng)村,工作重心下沉,積極開展創(chuàng)建安全示范村活動。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)綠色通道規(guī)定,保障跨區(qū)作業(yè)機(jī)具合理流動,平安作業(yè)。對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理,做好登記、掛牌、考證、檢審驗(yàn)等項工作,確保全縣無重特大農(nóng)機(jī)責(zé)任事故發(fā)生。
當(dāng)今世界,社會諸方面高速發(fā)展,科技水平日新月異,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化提出了更高的要求,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力關(guān)系中最具活力的因素。因此,以農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,既是最現(xiàn)實(shí)的選擇,又是舍此無他途的“華山一條路”。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化歷來是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志,考察世界各發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路,其機(jī)械化程度,都是農(nóng)業(yè)發(fā)展中衡量現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。因此,科學(xué)分析我們農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,把握其基本發(fā)展規(guī)律,是做好今后一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)我們農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的前提和基礎(chǔ),是促進(jìn)我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段和措施。當(dāng)前,從我國社會發(fā)展客觀需要和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等諸方面因素綜合評價,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處于快速發(fā)展的機(jī)遇期。
一、深入解讀科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立以人為本理念,始終把提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平作為重點(diǎn)工作抓緊抓好
農(nóng)業(yè)機(jī)械是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具,其廣泛地推廣應(yīng)用,從根本上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的問題,極大地減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強(qiáng)度,徹底地改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,對于實(shí)現(xiàn)人類的最終獲得解放和推動社會的發(fā)展進(jìn)步,起著決定性的作用。由此可以導(dǎo)出:發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國,全面建設(shè)小康社會,難點(diǎn)在農(nóng)村,重點(diǎn)在農(nóng)民,關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會形態(tài),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,是主要的手段和途徑,某種程度上,可以說是唯一的手段和必經(jīng)的途徑。
要牢固樹立和切實(shí)落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,就必須深刻認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,對解放人類和保障人類生存發(fā)展的重要性,增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的自覺性和主動性,始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖,始終堅持加強(qiáng)、支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化不動搖,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù),加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程
毋庸置疑,無論從深化農(nóng)村改革,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大局來看,還是從發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化本身來認(rèn)識,都必須強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會化服務(wù),使農(nóng)業(yè)機(jī)械化不局限于一村、一場、一縣、一地市,甚至于一省、一國、而便其融入更廣闊的社會范籌。只有這樣,才能使我們的農(nóng)業(yè)機(jī)械化在更大的范圍內(nèi)得到更快速的發(fā)展,兼容并蓄,吸收更先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的滋養(yǎng),積累領(lǐng)先一步的資本,以求機(jī)械化程度的進(jìn)一步提高,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
更新觀念,解放思想,把經(jīng)濟(jì)效益提高到農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識。農(nóng)機(jī)化有關(guān)單位要增強(qiáng)活力,就必須解放思想,破除舊的傳統(tǒng)觀念,按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,在技術(shù)報服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)活動中增加積累,并努力爭取國家和有關(guān)方面的政策、資金支持。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必備條件,空中是建不起樓閣的。
大力加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力。當(dāng)前,要按照黨和國家的政策、法規(guī),積極開辟綜合經(jīng)營。具體來說,縣、場級農(nóng)機(jī)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的站、校、公司要大力發(fā)揮技術(shù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,開展有償服務(wù),把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,規(guī)模區(qū)、片的農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)中心建設(shè),要因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展,使之由行政管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)自身發(fā)展活力。同時,要積極扶持、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、作業(yè)區(qū)、村、隊農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)戶開展社會服務(wù),逐步完善農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)國際交流,融入農(nóng)業(yè)機(jī)械化世界大市場。敢于走出去,善于引進(jìn)來,參與到農(nóng)業(yè)機(jī)械化世界性社會化服務(wù)中,這對于我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程是必不可少的重要一環(huán)。國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備,對我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化具有極大推動促進(jìn)作用。同時,我們的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、設(shè)備對外部市場的發(fā)展進(jìn)步,也有著不可估量的影響。相輔相成、互為補(bǔ)充、互為促力,在更大的范圍內(nèi),推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,為人類做出更大的貢獻(xiàn)。
三、依法行政,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是國計民生的根本,隨著人類社會文明的發(fā)展,其產(chǎn)業(yè)的弱勢特征和需要扶持保護(hù)的本質(zhì)特征日顯突出和重要,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,完全依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)和以市場為唯一主體的力量是無法實(shí)現(xiàn)的,在范圍內(nèi),是需要各級政府的支持和法律法規(guī)的保障的。
實(shí)際上,對農(nóng)業(yè)機(jī)械化采取必要的保護(hù)、扶持措施,是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法,符合WTO的相關(guān)規(guī)則的,也是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)所要求的。事實(shí)上,許多國家在實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程中,都制定了許多相應(yīng)的法律法規(guī),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,加強(qiáng)、支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
都市農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化、一體化發(fā)展的產(chǎn)物,當(dāng)今區(qū)域之間的競爭已經(jīng)不單獨(dú)是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的競爭,而是上升到綜合實(shí)力的競爭。我國城郊休閑農(nóng)業(yè)正是順應(yīng)這種趨勢而產(chǎn)生的,它在促進(jìn)城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加城郊農(nóng)民收入、滿足城市居民休閑需求等方面都發(fā)揮著重要作用。但目前我國城郊休閑農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面,還存在不少亟待解決的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)近郊農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用尚未突顯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活方式和消費(fèi)方式逐漸由勞動型轉(zhuǎn)向休閑型,對觀光旅游的需求不斷增加,與此同時,城市人口的快速增長使得公園綠地休閑活動空間與設(shè)備不足,人們對休閑游憩的需求增加,加上道路交通的改善,公共運(yùn)輸及私人車輛的普遍化,都為近郊農(nóng)村的多樣化發(fā)展提供了可能。但是目前實(shí)際上,近郊農(nóng)村的發(fā)展正處在不被認(rèn)可的瓶頸期。以安徽省的嶺腳村為例,此處游客多是為了黃山景區(qū)的游覽,但它處在黃山市旅游區(qū)的邊緣地帶,發(fā)展不受重視,雖然村內(nèi)有多處人文景觀、自然景觀,風(fēng)景優(yōu)美宜人,有著發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的先天優(yōu)勢,但目前處于尚未開發(fā)的狀態(tài),當(dāng)?shù)卮迕駥ζ浒l(fā)展心有余而力不足。
(二)近郊農(nóng)村的發(fā)展尚缺乏科學(xué)有效的政府管理組織和管理方法。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)休閑娛樂越來越成為人們?nèi)粘I钪械闹匾M成部分時,政府就必須承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。因此,提供形式多樣、內(nèi)容健康的休閑機(jī)會是很重要的。目前,我國大多數(shù)近郊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)都是在自發(fā)狀態(tài)下發(fā)起來,普遍存在認(rèn)識不清的問題。主要表現(xiàn)在缺乏科學(xué)合理規(guī)劃、政府宏觀調(diào)控與指導(dǎo)不力、不全面考慮可進(jìn)入性和可持續(xù)發(fā)展;盲目開發(fā)、活動內(nèi)容單調(diào),游客逗留時間短,消費(fèi)不足;衛(wèi)生狀況不容樂觀,城市居民容易產(chǎn)生反感心理。黃山市的整體規(guī)劃中以發(fā)展旅游業(yè)為主,很多近郊農(nóng)村在建設(shè)生態(tài)旅游、休閑項目,各地的農(nóng)家樂也紛紛建起。但是在組織中缺乏整齊劃一的指導(dǎo)方針,建設(shè)方向參差不齊,建設(shè)步伐也前后不一,各地獨(dú)成一派,功能重復(fù)、景觀特色缺乏,更有很多人文類景觀被忽視的現(xiàn)象。
(三)近郊農(nóng)村產(chǎn)品的品牌化意識不強(qiáng)。在全球化背景下,品牌在市場競爭中的作用越來越受到重視,產(chǎn)品的競爭越來越表現(xiàn)為品牌的競爭。消費(fèi)者對某種產(chǎn)品的認(rèn)可、依賴,也往往表現(xiàn)為對該品牌的認(rèn)可和依賴。而在當(dāng)前近郊農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,“自由化”無疑是最大的特點(diǎn),產(chǎn)業(yè)方向、理念、管理組織,乃至實(shí)施都是自由化的,毫無“品牌”可言,散亂狀態(tài)下的中國近郊農(nóng)村亟需整體化的先進(jìn)“品牌理念”。無疑,“黃山”已成為黃山市的一張名片,而且已形成了充分的名牌效力。但是對于嶺腳村而言,八百歲的紅豆杉、古色古香的千年古道等多處標(biāo)志性景觀仍未作為品牌被重視起來。就算是在村民的有意識認(rèn)識下,千年古道已作為標(biāo)志開始宣傳,但是投入力度尚顯不足,僅限在嶺腳村周邊。
(四)近郊農(nóng)村的休閑文化理念發(fā)掘不夠。農(nóng)業(yè)是一種文化,農(nóng)村飲食、穿著打扮、節(jié)慶、婚嫁、房舍建筑、民歌民謠、古傳工藝等鄉(xiāng)土文化的差異對都市居民具有較強(qiáng)的吸引力。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查表明,在發(fā)達(dá)國家休閑農(nóng)業(yè)是一種較高層次的、穩(wěn)定性較強(qiáng)的主要休閑方式之一,其最穩(wěn)定的客源主體是受教育水平較高,經(jīng)濟(jì)條件也比較好的人,也有遠(yuǎn)離農(nóng)村生活缺少生活體驗(yàn)的在校學(xué)生。從市場需求的角度看,這些市場都是應(yīng)該開發(fā)的市場,其中以學(xué)生和老年市場為主。但是就目前中國市場來說,休閑開始進(jìn)入人們的視野,卻仍舊存在了解不深入、開發(fā)不徹底的狀況。榆村鄉(xiāng)的休閑農(nóng)業(yè)有榆村等成功的范例,但也有嶺腳村等想發(fā)展卻投入資金不足、技術(shù)不到位、規(guī)劃不完整的問題。本村村民在自身的資源方面就存在認(rèn)識不清、發(fā)掘不足的現(xiàn)象,尤其對“休閑”的理念模糊不清。
二、近郊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
(一)正確選擇產(chǎn)業(yè)模式。對于城郊農(nóng)村來說,選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)模式就等同于邁出了現(xiàn)代化的第一步。而現(xiàn)代化對于農(nóng)村人則是致富的前奏,是對黨的“共同富?!钡奶栒俚捻憫?yīng)。在城市科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天,人們反而更向往一種返璞歸真的自然狀態(tài),所以各種農(nóng)家樂、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了“深加工”。榆村以近郊旅游、休閑農(nóng)業(yè)為主打,發(fā)展起了休閑、體驗(yàn)的整體規(guī)劃園,建筑風(fēng)格以徽派建筑為主,建成了大量人文、自然景觀。在農(nóng)業(yè)方面正在種植大型的果園以供游客體驗(yàn)采摘樂趣,嶺腳村的發(fā)展卻顯得有些粗糙,開發(fā)步驟過于緩慢。
(二)挖掘人文財富,重塑自然資源。近郊農(nóng)村有著不同于城市的獨(dú)特魅力,有著各種各樣的開發(fā)資源。農(nóng)林牧副漁的集合式一體化是現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的一種,這種倡導(dǎo)可以最大限度地集合各方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,最大程度地利用資源。近幾年城郊興起的農(nóng)家樂、農(nóng)家體驗(yàn)館就是這種方式的延伸。它不僅僅把“五位一體”的農(nóng)業(yè)發(fā)展起來,更是對它的再開發(fā)。諸多村莊祠堂、古遺跡、古建筑、名人故居等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成了村莊資源開發(fā)的一部分;另一部分則是渾然天成、鐘靈毓秀的自然景觀,這些非景區(qū)的秀美景觀是近郊農(nóng)村發(fā)展的雄厚資本。尤其是在今天,端午、清明等短假期的到來為短距離旅游提供了良好的契機(jī)。嶺腳村的徽派建筑、移民新村、牌坊祠堂,為本就極富“徽”色的村落建筑增添了濃重的人文色彩;紅豆杉、竹海松濤等植株使得這個掩映在山水之間的村落有很大的保護(hù)觀賞價值;千年古道、民間客棧等等都為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、近郊旅游業(yè)添了很大的助力。嶺腳村地處黃山市近郊,對老年群體、學(xué)生群體有很大的吸引力。若能深層挖掘現(xiàn)有人文、自然景觀的內(nèi)在價值,無疑對嶺腳村的發(fā)展來說是最有力的。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要職業(yè)農(nóng)民去建設(shè),新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民去實(shí)現(xiàn)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵一環(huán),同時懷化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提出了新要求,以及新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對懷化實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。
1 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有利條件及現(xiàn)狀
1.1 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有利條件
一是,“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,給懷化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇,也就給懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供了廣闊發(fā)展空間。二是,市委市政府高度重視農(nóng)村黨員干部教育,重視農(nóng)民素質(zhì)的提高,重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。三是,經(jīng)過多年的實(shí)踐,懷化已經(jīng)初步形成了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)面授教育并行公辦學(xué)校與民辦教育機(jī)構(gòu)協(xié)作的農(nóng)民和農(nóng)村后備人才教育、培養(yǎng)體系,為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。
1.2 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀
2012年中央1號文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。從2012年8月至2014年12月為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)階段,2013年洪江市作為湖南的10個試點(diǎn)縣之一參與試點(diǎn),2014年麻陽、靖州加入試點(diǎn)行列。2015年后,又有通道等縣市區(qū)參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。2015年全市完成培訓(xùn)4450人,2016年培訓(xùn)總?cè)蝿?wù)3700人??傮w而言,各縣發(fā)展不平衡,有些縣市區(qū)重視,有些不重視,有些政府扶持,有些不扶持。做得比較好的,如通道等縣市區(qū)在組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)體系、實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)課題選擇、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)質(zhì)量等方面都是做的比較好的,深得上級部門的認(rèn)可。
2 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)存在的問題
根據(jù)懷化市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)相關(guān)政策及新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀等,還存在一些值得注意的問題。
2.1 懷化現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不多、素質(zhì)不高、基礎(chǔ)不牢
一是,農(nóng)村青壯年勞動力流失嚴(yán)重,農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出,新型職業(yè)農(nóng)民后備人才不足。二是,在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民,普遍年齡偏大,文化水平低下,思想觀念保守,平時只顧低頭種地,不聞外界時事,對新知識、新事物的接受能力較低,缺乏參訓(xùn)熱情。
2.2 考核監(jiān)管不到位
一是,過去的績效考核只求數(shù)量不求質(zhì)量,有部分職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了追求“高效”、“數(shù)量”,往往采用蜻蜓點(diǎn)水般淺層次的培訓(xùn),培訓(xùn)質(zhì)量沒有保障。二是,新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理上有待加強(qiáng),對新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理必要性的認(rèn)識不足,新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、欠科學(xué)。
2.3 農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需求
一是,農(nóng)民培訓(xùn)專兼職師資隊伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,農(nóng)口專業(yè)的教師大多年齡老化,且多數(shù)人已退休或接近退休,能授課的青年專業(yè)人才少之又少,出現(xiàn)青黃不接的嚴(yán)重局面,課件制作水平普遍不高,不能很好的實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享。二是,實(shí)訓(xùn)教師嚴(yán)重不足。
2.4 教育資源缺乏有效整合
一是,現(xiàn)有涉農(nóng)教育資源分散在農(nóng)廣校系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、電大系統(tǒng)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等不同教育機(jī)構(gòu)之中,彼此分離,缺少溝通,沒有共享,未形成合力。二是,實(shí)訓(xùn)基地不足,而且存在重復(fù)建設(shè)、使用率不高等問題。
2.5 培養(yǎng)模式存在偏差
一是,培養(yǎng)理念上,將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等同于技能教育、等同于農(nóng)民工培訓(xùn)。二是,培養(yǎng)內(nèi)容上,重技能訓(xùn)練輕技術(shù)教育,重技能培養(yǎng)輕技術(shù)創(chuàng)新。三是,授課方式落后,目前農(nóng)民培訓(xùn)仍以面?zhèn)骺谑跒橹?,培?xùn)手段科學(xué)技術(shù)含量不高。
3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下推進(jìn)懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的對策與建議
新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量,新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量,直接關(guān)系我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程,最現(xiàn)實(shí)的關(guān)系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進(jìn)我市新型職業(yè)農(nóng)民培育,加快制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、管理規(guī)范。
3.1 優(yōu)化激勵機(jī)制
一是,優(yōu)化激勵政策,加大吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度,增加新型職業(yè)農(nóng)民后備人才數(shù)量。二是,設(shè)立政府新型職業(yè)農(nóng)民培育獎勵與扶持基金,對于經(jīng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格者,提供一定創(chuàng)業(yè)扶持資金,對創(chuàng)業(yè)取得一定成績的新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的物質(zhì)獎勵。三是,調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。如對于培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格C書,新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持,提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持,特別是項目和資金扶持,使他們實(shí)實(shí)在在得到看得見、摸得著的好處,充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動性、參與性。
3.2 加強(qiáng)考核管理
一是,新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)行分級管理、分層負(fù)責(zé),全面推行績效管理,中央對省、省對縣、縣對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資分層進(jìn)行績效考核,重點(diǎn)考核培育任務(wù)完成、學(xué)員滿意度、學(xué)員庫和師資庫建設(shè)、補(bǔ)助資金使用管理等情況。績效考評結(jié)果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進(jìn)行培養(yǎng)效果評價的模式。二是,建立培訓(xùn)效果評估機(jī)制,利用問卷調(diào)查、學(xué)員座談、實(shí)地查驗(yàn)等形式,圍繞培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)教材、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)、組織管理等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)員滿意度測評。做好培訓(xùn)總結(jié)和宣傳,按照農(nóng)業(yè)主管部門要求,按時上報總結(jié)等相關(guān)材料,并配合做好督導(dǎo)檢查和驗(yàn)收工作。以避免培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制不到位,短視等現(xiàn)象。三是,加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理。要建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng),以統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,落實(shí)支持扶持政策;要以生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn),研究制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任,建立動態(tài)管理機(jī)制。
3.3 加強(qiáng)師資建設(shè)
一是,按照統(tǒng)一建設(shè)、分級使用的原則,建立全市新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫。每縣要根據(jù)需要遴選一批優(yōu)秀師資納入師資庫,對入庫師資要嚴(yán)格把關(guān)。各地要分級建立師資庫使用管理制度,建立科學(xué)的資源配置和考核管理機(jī)制,原則上選派入庫師資開展教學(xué)培訓(xùn)工作,并對入庫師資實(shí)行考核評價和動態(tài)管理,及時清退不合格師資。鼓勵優(yōu)秀師資在全市范圍內(nèi)授課,發(fā)揮好入庫師資在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的重要作用。二是,大力培養(yǎng)、選聘優(yōu)秀實(shí)訓(xùn)教師。借鑒銅仁的經(jīng)驗(yàn),拓寬專業(yè)教師的來源渠道,職業(yè)學(xué)??稍诓煌黄坪硕ň幹频那疤嵯?,招聘高等學(xué)校畢業(yè)生或企事業(yè)單位生產(chǎn)一線的技術(shù)人員,并可暫緩教師資格的限制。在參加人事、教育部門組織的公開招聘考試中,考試考核合格的即予以聘用,被聘用者三年內(nèi)應(yīng)取得相應(yīng)的教師資格證,對未取得教師資格的不予聘用教師崗位或予以解聘。鼓勵企事業(yè)和科研單位人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教,對兼職人員在同行業(yè)職稱評聘中優(yōu)先評聘,其任教情況作為工作業(yè)績考核評價的重要內(nèi)容。三是,與普通高校合作,通過委托培養(yǎng)等方式,定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民教育的師資。
3.4 整合教育資源
一是,整合職業(yè)教育、農(nóng)民素質(zhì)教育、電大“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等各類教育資源,推進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相銜接,職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相溝通,構(gòu)建多層次、多向度職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的立交橋。這方面通道縣進(jìn)行了卓有成效的探索,在縣財政相當(dāng)緊張的情況下,仍舉全縣之力,統(tǒng)籌安排專項資金1.1億元用于職校新校區(qū)建設(shè),將黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校三校建在一起,實(shí)現(xiàn)教學(xué)和生活設(shè)施公用,師資共享,有效整合教育資源。二是整合各縣市區(qū)實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源,建立市、縣級公共實(shí)訓(xùn)基地,實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源的共建共享,解決新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地不足、實(shí)踐教學(xué)弱化的問題。目前,懷化市已有三十多個新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地,每個縣市至少都有2-3個,但各自獨(dú)立,沒有共享,這樣,既沒有得到充分利用,又不能滿足更多的專業(yè)實(shí)訓(xùn)。三是鼓勵企業(yè)或其他社會力量創(chuàng)辦開放性公共實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地,采用政府購買服務(wù)的方式為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供實(shí)訓(xùn)教學(xué)。
3.5 創(chuàng)新培養(yǎng)模式
一是,更新培養(yǎng)理念,不但要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),更要注重培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)素養(yǎng),不僅讓職業(yè)農(nóng)民熟練掌握各種技能,還要讓職業(yè)農(nóng)民具備對某種技術(shù)的舉一反三和改進(jìn)創(chuàng)新的能力,還要注重職業(yè)觀念、職業(yè)道德、職業(yè)理想和職業(yè)精神的教育和培養(yǎng)。二是,實(shí)行“一點(diǎn)兩線、全程分段”培訓(xùn),即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn),以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線,分段集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式。三是,利用信息化手段開展培育工作,探索農(nóng)民接受在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和在線管理考核等方式,提高培養(yǎng)針對性、有效性和規(guī)范性。四是,采取“走出去,進(jìn)來”的模式開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作,讓農(nóng)民能站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至高點(diǎn)上看世界,思考和制定自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,又好又快地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)、增效與農(nóng)民的增收。走出去是把農(nóng)民送到市外、省外,甚至國外,去學(xué)習(xí)別人好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展理念?!罢堖M(jìn)來”是把聲譽(yù)較好、規(guī)模較大、發(fā)展的潛力較強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)請進(jìn)來,把優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、先進(jìn)模式及超凡智力引入懷化,使懷化的農(nóng)民在發(fā)展自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時與大型的涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行無縫對接。形成大企業(yè)帶動下的新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大進(jìn)步、大發(fā)展。繼而走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國際化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,從而打破“小農(nóng)意識”對農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的限制。五是,推行農(nóng)民田間學(xué)校模式,由先前注重培訓(xùn)數(shù)量變注重培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)民田間學(xué)校將以農(nóng)民為中心,依托農(nóng)民專業(yè)合作社,以田間為課堂,以啟發(fā)式、參與式、互動式為特點(diǎn)。田間學(xué)校將按不同的專業(yè)設(shè)置培訓(xùn)課時,結(jié)合農(nóng)時生產(chǎn),以節(jié)為單位,1節(jié)含有3-4個課時,將理論課時和實(shí)踐課時設(shè)置為1:2或1:3,圍繞生產(chǎn)中存在的問題,由學(xué)員提出,培訓(xùn)中心的老師負(fù)責(zé)指導(dǎo)或集中培訓(xùn)。培訓(xùn)中心的老師解決不了的,還可以請教上級專家提供技術(shù)支持。努力做到課題圍繞生產(chǎn)設(shè)、教師圍繞學(xué)員轉(zhuǎn)、理論圍繞實(shí)踐走。
3.6 推行精準(zhǔn)培育
通道縣實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn),值得懷化的其他縣市區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒。一是,精選培訓(xùn)課題。每年年初,各涉農(nóng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入村到戶開展調(diào)研,確定各類培訓(xùn)課題,選定各種培訓(xùn)師資,安排相關(guān)培訓(xùn)裝備和培訓(xùn)資料,授課采取集中培訓(xùn)與個別輔導(dǎo)相結(jié)合,理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作相結(jié)合,教師重點(diǎn)指導(dǎo)和學(xué)員實(shí)踐操作相結(jié)合,解決學(xué)員在學(xué)習(xí)和生產(chǎn)過程中遇到的各類實(shí)踐問題和困難。二是,精準(zhǔn)培訓(xùn)方向。優(yōu)先將具有當(dāng)?shù)靥厣桶l(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)作為培訓(xùn)方向,培訓(xùn)效果和市場反應(yīng)非常好。如2015年舉辦的三期培訓(xùn),第一期的人頭果培訓(xùn),現(xiàn)在俗稱“黑老虎”的人頭果市場新寵;第二期的蘭花培訓(xùn),目前貨源遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了訂單的需求;第三期的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn),目前已有獼猴桃、人頭果等多項侗鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推向全國,走向世界。三是,精準(zhǔn)培訓(xùn)對象。將參訓(xùn)農(nóng)民培養(yǎng)成發(fā)家致富的領(lǐng)頭者和引領(lǐng)農(nóng)村社會風(fēng)氣的示范戶,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。四是,精準(zhǔn)培訓(xùn)質(zhì)量。充分利用湖南省新型職業(yè)農(nóng)民專家咨詢庫,聘請省內(nèi)知名專家來上專業(yè)課,大力推廣參與式教學(xué),采用課堂教學(xué)、主題討論和基地實(shí)訓(xùn)等培訓(xùn)方式,充分調(diào)動學(xué)員的積極性,確保專業(yè)課培訓(xùn)效果。
關(guān)鍵詞:金融發(fā)展;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;面板數(shù)據(jù);縣域
中圖分類號:F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI 編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.013
Abstract: Based on the data of 44 counties in Jiangsu Province in recent five years, this paper analysed the current situation of the county's agricultural modernization, and empirically studied the relationship between the county financial development and agricultural modernization. The results showed that different financial development indicators on the impact of agricultural modernization. The development of financial scale promotes the development of agricultural modernization, but the relationship between financial efficiency and agricultural modernization was not significant. This paper puts forward the policy suggestions on how to speed up the development of agricultural modernization.
Key words: financial development; agricultural modernization; panel data; county level
中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會中最關(guān)鍵、最艱巨、最迫切的一項歷史任務(wù)[1]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素多種多樣,在眾多因素中,金融促進(jìn)其發(fā)展便是其中必不可少的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要資金支持,強(qiáng)化金融支持力度已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要金融服務(wù)的大力支持[2-3]。影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的金融路徑有3條,分別由儲蓄動員效率、儲蓄投資轉(zhuǎn)化效率和投資投向效率[4],加大投入到農(nóng)村中的金融資源,加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要條件。金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的提高具有強(qiáng)大的推動作用,要提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,必須要發(fā)揮政策扶持作用、深化農(nóng)村金融改革[5-6]。加大在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中金融的支持力度,以金融發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,已經(jīng)是縣域金融發(fā)展中的一項重要工作。應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革,以良好的金融環(huán)境來引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度,使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)張“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的膽子更大、步子更快、效果更好,從而更好地助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[7-8]。本文基于江蘇省44縣市近五年的數(shù)據(jù)來實(shí)證研究金融的發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響,在一個相對而言比較小的區(qū)域來研究縣域的金融發(fā)展是否影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,希望能從實(shí)證分析的結(jié)果中得出一些有利于研究我國金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間關(guān)系的結(jié)論。
1 江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀分析
在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,本文選取5個具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化代表性意義的指標(biāo),即:農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、機(jī)耕面積、機(jī)播面積、農(nóng)村用電量和農(nóng)用柴油使用量。從表1中可以看出:農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力由2010年的3 937.34×104 kW增長到2014年的4 649.98×104 kW,增長了18.1%;機(jī)耕面積增長了10.2%,機(jī)播面積增長了36.1%。農(nóng)村用電量也從2010年的1 472.89×108 kW?h增長到2014年的1 834.93×108 kW?h,增長了24.6%;農(nóng)用柴油使用量增長了22.8%。
圖1和圖2從機(jī)播面積和機(jī)播面積與總播種面積之間的比值兩個方面比較了蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀。蘇北由于其自身地廣人稀、土地肥沃的優(yōu)越自然條件,總播種面積大,因此,機(jī)播面積自然高于蘇南和蘇中的機(jī)播面積,甚至超過了蘇南和蘇中的機(jī)播面積之和。但三大區(qū)域的機(jī)播面積與總面積之間的比值方面,蘇南要好于蘇北,這說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較為密切的關(guān)系。
2 縣域金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響的實(shí)證分析
2.1 數(shù)據(jù)來源及指標(biāo)選取
本研究的數(shù)據(jù)來源于《江蘇省統(tǒng)計年鑒》(2011―2015),查閱的數(shù)據(jù)主要有市縣社會經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成、財政金融及人民生活水平等。
(1)被解釋變量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)(Y)。本文研究縣域金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響,因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是本文研究的被解釋變量,以江蘇省各縣市機(jī)播面積和總面積之比來衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(Y)。
(2)解釋變量。金融規(guī)模指標(biāo)(X1)。金融規(guī)模指標(biāo)由江蘇省各縣市金融機(jī)構(gòu)的年末存貸款余額占GDP比重來表示。
金融效率指標(biāo)(X2)。金融效率指標(biāo)是由江蘇省各縣市金融機(jī)構(gòu)的年末貸款余額與上年末存款余額的比值來表示。
(3)控制變量。為針對性地研究影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素,選取的控制變量指標(biāo)有人均GDP、人均純收入、財政支出/GDP、第二產(chǎn)業(yè)總值/GDP和第三產(chǎn)業(yè)總值/GDP。
2.2 模型設(shè)定
本文構(gòu)建了如下計量模型來研究江蘇省縣域金融的發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響:
lnYit=α+β1lnX1it+β2lnX2it+β3lnX3it+β4lnX4it+β5lnX5it+β6lnX6it+β7lnX7it+uit
其中i=1,2,3,…分別代表不同的縣市,t=1,2,3,…分別代表不同的年份。Yit、X1it、X2it、X3it、X4it、X5it、X6it、X7it分別表示在年份t、地區(qū)i的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、金融規(guī)模(存貸款總額占GDP比重)、金融效率(貸存比)、人均GDP、人均純收入、財政支出占GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重;β1、β2、β3、β4、β5、β6、β7為待估系數(shù),uit表示常數(shù)項,是隨機(jī)誤差項。
本文采用了IPS檢驗(yàn)、Fisher-ADF檢驗(yàn)、Fisher-PP檢驗(yàn)3種面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)方法,結(jié)果發(fā)現(xiàn)在顯著水平為0.05的條件下,所有變量的原序列基本都是不平穩(wěn)序列。因此,對所有變量進(jìn)行一階差分后顯示平穩(wěn)序列,說明變量均為一階單整變量。
本文使用Hausman檢驗(yàn)來確定檢驗(yàn)?zāi)P褪枪潭ㄐ?yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型。由表2可以看出,Hausman檢驗(yàn)結(jié)果是21.996 681,這表明應(yīng)拒絕原假設(shè),采用個體固定效應(yīng)模型。
2.3 計量結(jié)果分析
本文采用橫截面加權(quán)法對模型進(jìn)行回歸結(jié)果分析,具體回歸結(jié)果如表3所示。
金融發(fā)展規(guī)模的系數(shù)為-0.008 1,這說明金融發(fā)展規(guī)模對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響并不顯著。這可能是因?yàn)榕c城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn),而且各種金融資源在城鄉(xiāng)之間的分配一直都不均衡。所以,雖然從總體而言,縣域金融規(guī)模的發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用,但是從短期來看,不均衡的金融規(guī)模的發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響不大。從江蘇省金融發(fā)展效率看,即金融機(jī)構(gòu)貸存比指標(biāo)的系數(shù)為-0.069 0,且在10%水平下顯著,存貸比每增加1%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(機(jī)播面積/總面積)會縮小0.069 0%。這說明金融效率的發(fā)展并沒有對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(機(jī)播面積/總面積)起到促進(jìn)作用,反而是抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(機(jī)播面積/總面積),這可能與農(nóng)村占有的金融資源稀少有關(guān)。
從各個控制變量來看,人均GDP、人均純收入和財政支出/GDP在1%水平下顯著,第二產(chǎn)業(yè)總值/GDP和第三產(chǎn)業(yè)總值/GDP在10%水平下顯著。在2010―2014年間,人均純收入、財政支出/GDP、第二產(chǎn)業(yè)總值/GDP和第三產(chǎn)業(yè)總值/GDP的提高對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(機(jī)播面積/總面積)的擴(kuò)大起到了推動作用。人均純收入的回歸系數(shù)為0.251 3,表明人均純收入每增加1%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(機(jī)播面積/總面積)就會擴(kuò)大0.251 3%,說明人均純收入對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(機(jī)播面積/總面積)的擴(kuò)大作用依然顯著。財政支出占GDP的比重的回歸系數(shù)為0.831 2,表明財政支出占GDP的比重每增加1%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(機(jī)播面積/總面積)會擴(kuò)大0.831 2%,因此,政府的相關(guān)財政收支政策與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(機(jī)播面積/總面積)的發(fā)展是緊密相關(guān)的,政府財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持會促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。第二產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重的回歸系數(shù)為4.518 2,表明第二產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重每增加1%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(機(jī)播面積/總面積)就會擴(kuò)大4.518 2%。第三產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重的回歸系數(shù)為4.637 4,表明第三產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重每增加1%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(機(jī)播面積/總面積)就會擴(kuò)大4.637 4%,第二、三產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展會對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(機(jī)播面積/總面積)的擴(kuò)大起到促進(jìn)作用。這說明行業(yè)間發(fā)展的互相促進(jìn)作用,也就是說,其他行業(yè)的發(fā)展會帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的發(fā)展。
3 對策建議
3.1 促進(jìn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展,健全農(nóng)村金融體系
江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,起支農(nóng)作用的仍然主要是農(nóng)村信用社模式,融資渠道比較單一,不能從根本上改變農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀[9]。健全農(nóng)村金融組織體系,完善農(nóng)村金融組織,推動銀行、保險業(yè)和農(nóng)村信用合作社共同發(fā)展,讓農(nóng)民的存款通過各種金融中介機(jī)構(gòu)得到充分利用,把社會中的閑置資金貸給農(nóng)民來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。堅持市場化原則,重點(diǎn)支持大型和專業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè),大力推廣小額信貸組織和村鎮(zhèn)銀行向民營和外資企業(yè)開放農(nóng)村金融市場,同時發(fā)展農(nóng)村保險市場,盡快完成農(nóng)村金融的全覆蓋。此外,政府應(yīng)該鼓勵區(qū)域間的金融合作,利用蘇南農(nóng)村銀行的閑置資金貸款給蘇中和蘇北的農(nóng)業(yè)種植戶,合理配置金融資源,增強(qiáng)蘇中和蘇北的農(nóng)村金融服務(wù)。
3.2 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)民的純收入
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是核心,要大力發(fā)展各縣市,尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從實(shí)證結(jié)果中可以看出人均純收入仍然對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有著巨大的影響,所以要提高人均純收入尤其是農(nóng)民的人均純收入。
3.3 創(chuàng)新農(nóng)村金融業(yè)務(wù),加強(qiáng)金融支農(nóng)的政策扶持
農(nóng)村金融業(yè)務(wù)應(yīng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程相匹配,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高,對金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新要求越高。積極探索金融行業(yè)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新模式,鼓勵發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)和需求的金融服務(wù)[10]。同時,農(nóng)村中的居民應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念,普及一定的金融知識。加大惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼,增加銀行對農(nóng)業(yè)的貸款,并對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)頭企業(yè)、種植大戶的貸款進(jìn)行補(bǔ)貼。
3.4 提高第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
江蘇省,尤其是蘇南區(qū)域相對而言第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重很小,但實(shí)證結(jié)果表明第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)能夠帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,因此,江蘇省在保持現(xiàn)有的增加速度下,提高工業(yè)和服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺作用,繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向前發(fā)展。
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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食產(chǎn)量達(dá)到30億公斤,全縣畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到365萬頭、49.5萬頭、35.8萬只和2600萬只,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))總數(shù)達(dá)到525個。園藝特產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,全縣園藝特產(chǎn)業(yè)總播種面積達(dá)到46.85萬畝,百畝以上棚膜蔬菜園區(qū)達(dá)到75個。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長足發(fā)展,全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到79戶,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)235億元。
物質(zhì)裝備水平顯著提高。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田76.78萬畝,完成東遼河險工險段整治和中小型水庫除險加固工程,農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善。綜合機(jī)械化水平達(dá)到80.9%。建成了人工影響天氣作業(yè)指揮平臺,人工增雨網(wǎng)絡(luò)覆蓋全境,“智慧農(nóng)業(yè)”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開始應(yīng)用。
科技支撐能力明顯提升。建立健全了“1231”科技推廣體系,重大病蟲害做到了統(tǒng)防統(tǒng)治。特別是與中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)現(xiàn)了高端聯(lián)合,成功舉辦了首屆“梨樹黑土地論壇”,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)吉林梨樹實(shí)驗(yàn)站開始建設(shè),充分依托高校人才、技術(shù)優(yōu)勢,抓好高新技術(shù)的組裝配套,把新技術(shù)、新成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每一個環(huán)節(jié)。