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近年來,該村在鄉(xiāng)黨委政府的正確領導下,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,深刻踐行社會主義核心價值觀,努力為實現(xiàn)農(nóng)村牧民的“中國夢”而努力。堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,圍繞經(jīng)濟建設,狠抓精神文明建設,積極開展文明村創(chuàng)建工作,有力地推動了其他各項工作的發(fā)展,村容村貌發(fā)生了可喜的變化,社會風氣健康向上,經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進,基礎設施建設不斷完善,群眾收入不斷增加、生活水平逐步提高。為創(chuàng)建市級文明村,我村主要做了以下幾方面的工作。
一、轉(zhuǎn)變觀念,明確責任,加強創(chuàng)建工作的組織建設
為創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村,我村特成立了以黨支部書記才旦同志為組長,村主任才旦加同志為副組長的創(chuàng)建領導小組,成員由兩委成員組成。以身作則,團結協(xié)作,發(fā)揮模范作用,使創(chuàng)建活動做到制度化,經(jīng)?;?。
我們認識到建設新農(nóng)村,更重要的是觀念的轉(zhuǎn)變,需要在加快經(jīng)濟發(fā)展、改善自然環(huán)境和社會環(huán)境的同時,建立起一種與新農(nóng)村相適應新的思想文化觀念。只有增加牧民收入,減少貧富差距,樹立共同的理想信念,才能構建和諧新農(nóng)村。因此精神文明建設在新農(nóng)村建設中有著重要意義和作用,引導精神文明建設不斷向縱深發(fā)展,進而促進社會主義新農(nóng)村建設。
二、抓好經(jīng)濟,促進發(fā)展,為創(chuàng)建文明村提供有力物質(zhì)保障
經(jīng)濟建設是精神文明建設得以順利開展的重要物質(zhì)基礎和保障,在多年的工作實踐中,我們村兩委班子認識到,經(jīng)濟是形,文化是神,只有形神結合,才能建設好現(xiàn)代化新農(nóng)村。調(diào)動一切積極因素,組織全村干部群眾投身于經(jīng)濟建設之中,取得了可喜的成績。
三、心系群眾,多辦實事,努力改善我村基礎設施
隨著經(jīng)濟的又好又快發(fā)展,群眾收入不斷增加,村兩委班子認識到,農(nóng)村基礎設施建設是加快文明村建設的重要保障。2016年-2020年村兩委班子為改善村內(nèi)道路泥濘難走、物資運輸困難這一情況,籌集建設,硬化了全村道路20公里;完善充實了黨群活動室,為村級組織正常運轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮作用奠定了堅實的基礎。
四、營造良好的文化氛圍,提高村民素質(zhì)
品牌名稱:“四美”校園文化建設
創(chuàng)建單位:xxx初級中學
品牌內(nèi)涵:“四美”校園文化建設,是以美育理論為基礎,以創(chuàng)美、竟美、享美為手段,以提升人的精神境界為目的的一種育人形式。先生指出:“美育者,應用美學之理論于教育,以陶養(yǎng)感情為目的者也。……所以美育者,與智育相輔而行,以圖德育之完成者也。”“四美”校園文化建設,就是通過對學生成長的外在環(huán)境的人文美化,并在整個“美的創(chuàng)建(創(chuàng)美)、美的竟比(竟美)、美的感受(享美)”過程中,使參與者產(chǎn)生道德內(nèi)化,從而達到以美育人的目的。品牌內(nèi)容:“四美”校園文化建設,是我校十多年來精心培育的德育成果?!八拿馈毙@文化涵蓋教育教學、學生教師、教室寢室、活動場所等方方面面的教育層面。具體內(nèi)容包括:“四美”寢室、“四美”教室、“四美”辦公室、“四美”教師、“四美”校園。做法:“四美”校園文化建設是一個系列工程。具體的做法,就是用美的要求來規(guī)范學生及教師在校的各個方面的行為。這個系列的組成如下:一、“四美”寢室(1999年9月構建)
1、“四美”寢室的內(nèi)涵是:“把美留在地上、把美顯在墻上、把美鋪在床上、把美攬入夢鄉(xiāng)”。
2、“四美”寢室的具體要求是:
把美鋪在床上:早晨起床鈴響,立即起床,迅速洗涮,擺齊用具,熄滅電燈,整好床鋪。
把美留在地上:晚餐后,洗凈當天臟衣物,整齊晾曬,節(jié)約用水,打掃寢室衛(wèi)生。
把美顯在墻上:愛護好壁柜、電器、水龍頭等一切公共財產(chǎn),若有損壞,自覺賠償,不準翻爬圍墻、護欄,不得在墻上張貼涂畫。
把美攬入夢鄉(xiāng):就寢鈴聲響,關牢門窗,上好插銷,立即熄燈就寢,不講話。
二、“四美”教室(XX年9月構建)
1、“四美”教室的內(nèi)涵是:“地面凈美、墻壁潔美、門窗亮美、桌凳完美”。
2、“四美”教室的具體要求是:
地上凈美:地上干干凈凈,無紙屑、臟物。
墻面潔美:墻面完好無損,無任何污跡、穢語,條幅貼置整齊,不花哨。
桌凳完美:桌凳無損無缺,桌面無污穢。
門窗亮美:門窗干凈,無損壞,講桌干凈無損壞。
三、“四美”辦公室(XX年3月構建)
1、“四美”辦公室的內(nèi)涵是:“環(huán)境里外美、教具置放美、教師言行美、人際和諧美”。
2、“四美”辦公室的具體要求是:
環(huán)境里外美:辦公室內(nèi)門窗、地面、墻面、走廊干凈,室內(nèi)光線明亮、空氣良好,無人吸煙,無異味。
教具置放美:辦公桌椅擺放有序,教具、實驗品放在規(guī)定地方,作業(yè)本、考試卷堆放整齊。
教師言行美:教師著裝得體美觀,說話文明,熱情接待家長,誠實守信,嚴守工作紀律,不遲到、早退、曠課、串崗,能靜下心來備課和學習。
人際和諧美:教師之間無吵架、打架、搬弄是非等現(xiàn)象,相互尊重,相互關心,相互幫助,取長補短,和諧相處,共同進步。
四、“四美”學生(XX年3月構建)
1、“四美”學生的內(nèi)涵是:“語言美、行為美、儀表美、心靈美”。
2、“四美”學生的具體要求是:
xx二中位于縣城新和路東北,是全縣唯一一所省級示范初中,在校教職工143名,在校學生1849名,其中住宿生725名。校園總建筑面積為25859平方米,占地108畝。
近年來,學校認真踐行科學發(fā)展觀,緊緊圍繞校黨支部確定的“以人為本,關愛學生,打造平安、文明、和諧校園,辦好人民滿意教育”活動主題和“規(guī)范辦學行為,實施均衡發(fā)展,加強師德建設,轉(zhuǎn)變行業(yè)作風,突出德育主陣地,注重學生養(yǎng)成教育,實行精細作業(yè),更新管理機制,開展有效教學,推進課程改革,實施素質(zhì)教育,注重質(zhì)量提升,濃郁校園文化,加強特色創(chuàng)建,搞好后勤服務,辦安全放心食堂”的實踐載體,與時俱進,開拓創(chuàng)新,務實求真,均衡發(fā)展,取得了教育教學質(zhì)量的全面提高。先后被省市縣命名為“山西省示范初中”,“山西省文明學?!?,“山西省德育示范?!?,“山西省語言文字規(guī)范化示范?!?,“山西省義務教育示范校”,“山西省依法治校示范?!?,“山西省基礎教育課程改革先進校”;“晉中市教學質(zhì)量優(yōu)勝校”,“晉中市在全面建設小康社會的偉大實踐中,成績顯著,榮立集體一等功”,“晉中市教代會工作模范單位”,“晉中市思想道德建設先進校”,“晉中市普及實驗教學示范?!?。
一、適應形勢,服務當先,確立新時代辦學理念
當今教育已經(jīng)進入一個嶄新的偉大的時代,這是一個弘揚個性,注重人格以及建立在這樣一個基礎上的主體回歸的人文教育時代。在縣委、政府“三縣戰(zhàn)略和五縣方略”的正確領導下,縣域經(jīng)濟全面持續(xù)快速發(fā)展,人民步入了小康社會。在這樣的背景下,全縣人民對教育的關注越來越強烈,孩子的上學問題成為每個家長最為關心的問題。
xx二中是全縣最大的一所示范初中,一直在全縣初中基礎教育中起著示范引領作用,如何適應新形勢的要求,抓住發(fā)展機遇,在繼承的基礎上打破傳統(tǒng)的說教式教育觀,確立以學生為本的新教育觀,已成為二中人能不能做好學校一切工作的前提。
為此學校繼承百年辦學的歷史精華,堅持改革創(chuàng)新精神,本著均衡發(fā)展的思路,有針對性地提出了適宜xx二中未來發(fā)展的教育教學觀,那就是“領導管理就是為教師教學服務,教師教學就是為學生學習服務,學生學習就是為社會服務,努力構建以民主為基礎,以法治為保障,以服務為宗旨,具有貧困山區(qū)特色的,讓家長放心,讓社會滿意的和諧校園”。這一觀念的提出,首先解決了學校領導、教師、學生三者在校園的定位,使每個個體之間以服務為宗旨,以服務為目的,以服務為紐帶,在校園里因服務意識的確立而和諧相處。其次解決了社會、家長對學校教育的期望值的問題。第三也為學校今后的教育教學工作指明了方向。
二、實施布局調(diào)整和危房改造,實現(xiàn)基礎設施建設新跨越
和順縣第二中學校原坐落在縣城東南的泰山圣母廟舊址,在全縣初中教育中的示范引領作用和辦學效益一直被社會各界所認可。
二十世紀八十年代起,伴隨著改革的春風,全縣教育形勢發(fā)生了深刻變化,縣域經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市,廣大人民群眾對子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷提高。這樣就出現(xiàn)了原二中舊校園的基礎設施越來越不能適應教育形勢發(fā)展需求的實際狀況,一是占地空間狹小,二是原教學用房年久失修,部分已屬d級危房。面對這種現(xiàn)狀,縣委、政府著眼全縣基礎教育未來發(fā)展,舉全民之力擇址新建“xx二中”,大力實施布局調(diào)整和危房改造,合理優(yōu)化資源配置,整合教育資源,從根本上徹底解決農(nóng)民工子女上學難問題,整體提升初中教育的辦學規(guī)格,實現(xiàn)全縣初中教育的均衡發(fā)展。
新二中工程于2oo6年5月動工,XX年9月竣工,并于當月實現(xiàn)了學校的整體搬遷。該工程總投資7000余萬元。校園建設分兩期進行,目前已完成一期工程的全部建設,建有一、二號教學樓、辦公實驗樓、多功能報告廳、學生公寓、餐廳及弧形連廊、鐘塔,一期工程總投資4945萬元。二期工程將建有400米環(huán)形道標準塑膠運動風雨操場、體育看臺等,用地28500平方米,需投資960萬元?,F(xiàn)在新建校已按“義務教育標準化學校建設要求”配置了圖書、儀器、文體器材、課桌凳、辦公用具等現(xiàn)代化教學配套設施,投資1350.5萬元。新校規(guī)模由原先的24個初中教學班擴大為42個初中教學班,可安置在校生2300余人,近期住宿生1000人左右。新建的學生公寓和后勤服務中心,大量安置了原在城內(nèi)賃房讀書學生的食宿,大大減輕了農(nóng)民負擔,使農(nóng)民的孩子可以享受到和城市一樣的優(yōu)質(zhì)教育。
三、著眼重點,解決熱點,讓政策保障教育均衡發(fā)展
人民生活富裕了,對孩子受教育的要求也提高了,孩子在學校能不能受到一樣的看待,一樣的教育就成了他們對當前學校辦學滿意不滿意的標準。
(一)實行均衡教育發(fā)展的關鍵,是給家長和學生以公平教育的環(huán)境
我們認真執(zhí)行省、市、縣規(guī)范辦學要求,堅決貫徹上級招生精神,招生編班、教師搭配實行全程性“陽光作業(yè)”,著實解決群眾普遍關注的熱點問題。二是學生座位調(diào)配實行前后和左右每周一輪換制度,不搞特殊座位。三是家長會讓家長發(fā)言,為學校發(fā)展和班級建設建言獻策,共同參與教育教學管理。通過以上做法,在校內(nèi)努力實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展和公平競爭。
(二)三項承諾,建立新型師生平等關系
學校的首要任務是育人,而育人的關鍵在教師,只有建設一支思想道德合格、業(yè)務素質(zhì)過硬的教師隊伍才是質(zhì)量致勝的根本保證。為此學校根據(jù)《晉中市規(guī)范教師辦學行為十不準》,結合工作實際,讓全校教師達成了“三條規(guī)定”和“一個制度”協(xié)議。三條規(guī)定,即:1、校園內(nèi)嚴禁打麻將、打撲克和下象棋等變相賭博活動;2、不得向?qū)W生收費或指定學生到指定地點購買圖書資料;3、不得向?qū)W生開展以贏利為目的補課。凡違反上述規(guī)定的教師,一經(jīng)查實、取證,情況屬實,本人聘書就地解除。一個制度,即:所有教職工進入校園后,無論騎自行車還是騎摩托,都要下車,推車步行到指定車棚存放。由于要求學生做到的教職工首先做到了。教師在學生眼里的新形象樹立起來了,公平、公正、和諧的育人氛圍形成了。
(三)經(jīng)費保障,讓錢真正花在學生身上
我們嚴格執(zhí)行寄宿生伙食補貼政策,實行全程“陽光作業(yè)”, 讓國家的伙食補助真正花在貧困學生身上。為讓惠民政策家喻戶曉,學校將楊縣長的《告學生家長書》人手一份發(fā)到學生手中,將國家住宿生補助標準公示,讓每一位住宿生都有權享受到國家的溫暖,讓政策保護寄宿生。從XX年至XX年春,學校積極響應黨的好政策,依章辦事,將列年學生免教科書費如期、如數(shù)發(fā)放到學生手中。共免教科書費:234720.84元。
四、以人為本,全面發(fā)展,在教學過程中注重均衡教育
近年來,學校緊緊圍繞縣教育局“全面提高教學質(zhì)量”的工作要求,堅持在教學過程中實現(xiàn)教育教學工作的均衡發(fā)展。一是每年年初訂定教師考評細則時,從學生綜合能力和諧發(fā)展著手,在教育導向上引領教師的教學行為,讓整體配套和協(xié)調(diào)發(fā)展,成為教師的自覺行動。形成一個班級的教師就是一個團隊,一個年級的教師就是一個團體,一個學校就是一個團結協(xié)作集體的教學氛圍。二是堅持抓好教情、學情分析跟蹤。課堂小結進行質(zhì)量分析,剖析教情學情,落實優(yōu)中差,實施分層優(yōu)化,因才施教,求得分析中的提高。年級分析會上,班與班進行比較,與兄弟校進行比較。學科分析會上,同年級同學科教師進行比較。及時信息反饋,扶弱補差,齊頭并進。三是抓緊抓實常規(guī)教學的“備、講、批、輔、查”,從教師平時習慣入手,促進教師良好教學習慣養(yǎng)成和綜合素質(zhì)的不斷提高,使他們嚴謹治教,學高為師,行為世范。四是著眼學生全面發(fā)展,堅持主副科并進,突破“重成績提高,輕視學生身心健康發(fā)展”的舊有課程模式。對副課教師的工作量,課時,器材場地配備做到有關標準要求?,F(xiàn)在我校班班有多媒體教學設施,與教育網(wǎng)互聯(lián),學生不僅能學到信息技術教育的相關知識,而且能通過教育網(wǎng)查找、下載學習中所需的有關信息。音體美特長生活動堅持開展,極大地激發(fā)了學生的主動性,培養(yǎng)了他們的創(chuàng)新精神和實踐能力。
五、示范引領,促成城鄉(xiāng)教育一體化,整體提升全縣初中教育辦學水平
遷入新校區(qū),學校立足于全縣人民給二中提供的新的發(fā)展平臺,積極發(fā)揮學校在全縣初中基礎教育中的示范引領作用,大力促進城鄉(xiāng)教育一體化進程。1、每年派出優(yōu)秀骨干教師到鄉(xiāng)下中學支教,完成一學年480學時的支教任務。讓他們在支教中把自己的知識奉獻給鄉(xiāng)下學生,把自己的先進方法和先進經(jīng)驗傳遞給鄉(xiāng)下同仁,同時使自己在鄉(xiāng)下得到鍛煉,學習鄉(xiāng)下教師艱苦執(zhí)教的奉獻精神,促進自己教育教學水平、工作思想水平的提高和育人觀念的更新。2、鑒于學校已具備了教學設施設備,校園環(huán)境美化綠化一流的條件,積極配合上級部門主辦各級各類專題報告研討會,以加大學校開放辦學力度,促進學校各項工作深入開展。通過開放辦學,不僅讓二中師生學到了社會知識,了解了政策,引進了外面的先進管理和教學經(jīng)驗,更讓社會認識了二中,了解了二中,真正讓二中起到了示范引領作用。
進入新校園,可以說學生享受到的是與城里孩子一樣的辦學條件,接受的是全縣最好的師資教育。學校投資實施遠程教育建設工程,為學生提供網(wǎng)絡條件下的學習環(huán)境,學生足不出教室就可以享受到全國名校、名師的課堂教學。
進入新校園,給農(nóng)村孩子爭取了更多的學習時間、創(chuàng)設了多元化的學習空間,既提高了寄宿生的學習和生存能力,又培養(yǎng)了他們團結、競爭意識。
**中心村位于**鎮(zhèn)東南部7公里處,南依八丈河,與**鎮(zhèn)隔河相望,東部與**鎮(zhèn)相鄰,西部與我鎮(zhèn)**農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園相連。村內(nèi)地勢較為平坦,總面積5916畝,轄7個自然村組,常住戶1258戶,人口5135人。近年來,在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導和市文明辦的指導下,村兩委團結帶領全村群眾,共同努力,文明村建設村成效顯著,文明新風深入民心,村居生態(tài)和諧、百姓豐衣足食。
一、加強領導抓創(chuàng)建
為順利推進文明村創(chuàng)建工作,**中心村成立了以村黨支部書記***同志任組長,村主任***同志任副組長,村兩委其他班子成員為組員的創(chuàng)建工作領導小組,全面負責創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、管理,并按照創(chuàng)建的內(nèi)容,制定了創(chuàng)建和具體實施方案,使創(chuàng)建工作真正做到了有組織、有領導、有目標、有責任、有檢查、真正落實在行動上。
二、明確思路抓創(chuàng)建
聘請福州市規(guī)劃設計研究院,深入調(diào)研,做好中心村建設規(guī)劃,積極引導群眾參與,堅持把文明村創(chuàng)建工作同鞏固發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相結合,按照“生態(tài)宜居村莊美,興業(yè)富民生活美,文明和諧鄉(xiāng)風美”的原則,堅持“高起點、高品位、高標準” 編制完成了**中心村建設規(guī)劃。一期**中心村建設規(guī)劃478畝,建筑面積7.3萬平方米,可容納人口1664人,住戶484戶。目前,一期建設已基本完成,有序推進了**中心村建設。
三、創(chuàng)新舉措抓創(chuàng)建
加大宣傳力度。利用廣播、宣傳標語、召開黨員會、村民代表會、村民小組會等多種形式,廣泛宣傳創(chuàng)建文明衛(wèi)生村的意義、目的和創(chuàng)建的內(nèi)容,做到家喻戶曉,人人皆知。設立公益廣告、文化墻、好人榜、家風家訓宣傳欄等160多處,建設村道德廣場、休閑涼亭等文化娛樂設施,建立村級文化中心和留守老人、兒童關愛之家,村農(nóng)家書屋藏書2600多冊,報刊達雜志10多種。積極開展文明衛(wèi)生戶、好媳婦、好婆婆評選、好人評樹等創(chuàng)建活動,涌現(xiàn)出好媳婦**、好婆婆**、數(shù)十年堅持義務清掃衛(wèi)生清潔家園帶頭人**,無私帶領群眾脫貧致富種植大戶**等先進典型,營造了“**是我家,文明靠大家”的濃厚氛圍。
為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀,著力構建社會主義和諧社會,進一步加強思想道德建設,推動__區(qū)精神文明建設活動不斷向縱深發(fā)展,經(jīng)研究,決定開展20__年度__區(qū)文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶創(chuàng)建評選工作,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、評選范圍
各鎮(zhèn)、街道,有獨立辦公場所的部門、單位,轄區(qū)各企事業(yè)單位,均屬文明單位創(chuàng)建范圍。創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村(鎮(zhèn))工作走在__區(qū)前列,已被__區(qū)命名的三星級社區(qū)。
二、評選條件
評選__區(qū)文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明戶是我區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設取得一定成績的單位、社區(qū)、村鎮(zhèn)和個人,是綜合性的榮譽稱號。評選工作要堅持先進性、典型性、示范性原則,評選活動要嚴格按照__區(qū)文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和爭創(chuàng)十星級文明戶的標準,從嚴把關,客觀公正,確保質(zhì)量,把本轄區(qū)在四個文明建設中取得顯著成績、得到社會公認、受到群眾贊譽的單位、社區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶推薦上來。除按上述要求進行申報外,__區(qū)屬地各單位均要積極配合銀川市文明城市建設工作,宣傳銀川市全國文明城市建設動態(tài),支持社區(qū)創(chuàng)建工作,積極開展志愿服務活動,此項內(nèi)容作為考核評選條件。
三、評選要求
請各申報單位和個人撰寫精神文明創(chuàng)建材料,并認真填寫申報表,由各鎮(zhèn)、街道,直屬各黨(工)委于10月25日前對申報單位進行初驗,并將驗收合格單位的名單以書面形式向__區(qū)文明委上報,并于11月15日前將申報表和創(chuàng)建材料(創(chuàng)建活動申報材料不要超過3000字,文明戶材料不超過1500字。紙質(zhì)和電子版各一份)報__區(qū)文明辦,__區(qū)文明委將于近期(具體時間另行通知)組織有關人員對申報單位進行檢查驗收。
一、完成工作目標情況
1、質(zhì)量管理。一是成功召開全市第五次全市質(zhì)量興市大會,為成功召開這次會議,在年初由市政府辦組織,我局牽頭對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門質(zhì)量興市工作目標完成情況進行了考核。評選出了*年度*市質(zhì)量興市先進部門、質(zhì)量興鎮(zhèn)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、質(zhì)量管理十佳企業(yè)和質(zhì)量興市十佳個人。在大會上進行表彰重獎,提高了全市對質(zhì)量工作的認識,充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)的工作積極性。二是積極推進名牌戰(zhàn)略,對去年獲得省名牌產(chǎn)品的5家企業(yè)加大服務力度,將列入今年中國名牌目錄的曙光電纜公司和雙兔米業(yè)公司2家企業(yè)貼前服務,幫助企業(yè)完善各項申報材料。同時,對我市產(chǎn)值在1億元以上的企業(yè)進行摸底,從中排出具有申報省、市名牌潛力的單位,作為培育發(fā)展對象,使名牌戰(zhàn)略進一步向縱深發(fā)展。三是質(zhì)量目標考核有了新突破,今年2月,在*市委、市政府工業(yè)發(fā)展大會上,對*年度質(zhì)量工作先進單位進行了表彰,*市政府獲得質(zhì)量目標考核二等獎,這標志著我市質(zhì)量工作躍上了一個新的平臺,全市質(zhì)量意識明顯提高,質(zhì)量水平大幅提升,實現(xiàn)了質(zhì)量工作爭先進位的年度目標。四是加強對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查。5月17日,召開了全市工業(yè)產(chǎn)品許可證獲證企業(yè)年度監(jiān)督審查工作會議。重點學習《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》和《關于進一步加強獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)督工作的實施意見》,為獲證企業(yè)打了一針“清醒”劑。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證年度監(jiān)督審查規(guī)定》的要求,布置今年年度監(jiān)督審查工作。四是積極引導企業(yè)學習實施卓越績效評價。在去年卓越績效評價起動工作的基礎上,華富公司、移動公司、富裕達公司、紅太陽公司等數(shù)家規(guī)模企業(yè)都在推廣、宣貫《卓越績效評價準則》標準,確立行業(yè)標桿,運用各種質(zhì)量管理工具,不斷提高企業(yè)整體績效和能力。
2、質(zhì)量監(jiān)督。一是積極實施名牌帶動戰(zhàn)略,幫扶已具相當規(guī)模的申報國家免檢,2家企業(yè)申報江蘇省質(zhì)量信用產(chǎn)品。二是積極開展3.15活動,在蘇果廣場開展現(xiàn)場咨詢,對一批假冒五糧液等食品進行了曝光,進行名煙、名酒、化妝品等真假識別,組織黃金稱重、眼鏡、大理石放射性指標檢測等義檢活動?,F(xiàn)場接受質(zhì)量投訴10起,處理率達100%,共發(fā)放宣傳資料3000余份。4月24日,我局參加了市消費者協(xié)會組織的“消費和諧”進農(nóng)村現(xiàn)場咨詢服務活動。在卸甲鎮(zhèn)咨詢現(xiàn)場,宣傳產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī),以及農(nóng)業(yè)方面和科技知識?,F(xiàn)場接受消費者咨詢20多次,發(fā)放宣傳資料1000份。三是強化生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,認真做好全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。去年四季度監(jiān)督抽查合格率不高,僅為80%,我們分析原因,調(diào)整工作思路,加強事前監(jiān)督,加大不合格企業(yè)的后處理力度,今年一季度合格率上升了10%。四是加強食品安全監(jiān)管工作。嚴格實施食品質(zhì)量安全準入,嚴厲打擊食品生產(chǎn)企業(yè)的違法行為,按計劃開展日常巡查。4月初,當?shù)爸破飞a(chǎn)進入銷售旺季時,為了全面了解去年“蘇丹紅”事件對*蛋制品銷售的影響程度,了解目前*蛋制品企業(yè)銷售狀況。由局領導帶隊,到蛋制品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場辦公,分別走訪了秦郵蛋品有限公司、三湖蛋品有限公司等蛋制品生產(chǎn)企業(yè),了解企業(yè)生產(chǎn)銷售情況,指導企業(yè)按照規(guī)范要求生產(chǎn)加工,特別是原料蛋的進貨環(huán)節(jié),如何把關,聽取了企業(yè)的匯報,并表態(tài)只要屬于質(zhì)監(jiān)部門職責范圍,企業(yè)需要提供哪些幫助,質(zhì)監(jiān)部門將全力支持。“五一”前,為確保節(jié)日期間廣大消費者的食品消費安全,切實防范和杜絕食品安全事故的發(fā)生,我局開展了一次食品安全檢查活動,共檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)45家,抽取樣品31個,發(fā)出整改通知書3份。
3、特種設備安全監(jiān)管。一是組織開展化工生產(chǎn)企業(yè)特種設備專項整治。對全市50多家化工生產(chǎn)企業(yè)特種設備逐家、逐臺過堂,確實摸清我市化工生產(chǎn)企業(yè)特種設備安全管理現(xiàn)狀,為化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治履行好把關責任。二是扎實開展特種設備日常安全監(jiān)察工作。特種設備安全工作重在平時,貴在經(jīng)常,今年已發(fā)出安全監(jiān)管指令書34份,取締非法充裝點3個,調(diào)查處理特種設備一般事故2起,會同稽查對3家非法制造、安裝、無證運行及嚴重安全隱患進行查處。三是認真組織三大節(jié)日安全檢查。共出動人員50多人次對全市30多家重點場所進行檢查。四積極開展特種設備安全宣傳和責任告知。07年初下發(fā)年度安全監(jiān)察工作要點,專門召開全市安全工作會議,研究部署全市特種設備安全監(jiān)察工作。五是認真開展特種設備事故處理工作。今年,我市助劑廠和金飛達公司先后發(fā)生與特種設備相關的安全生產(chǎn)事故,我們接到報告后,第一時間趕赴事故現(xiàn)場,組織事故調(diào)查處理和應急增援工作。并通知相關單位吸取事故單位的教訓,切實做好特種設備安全工作,以防類似事故再次發(fā)生。
4、行政執(zhí)法。今年以來,我局稽查大隊進一步加強行風建設,在全市行政執(zhí)法隊伍評議中排名前移了10位。2月份邀請全市20多家重點企業(yè)負責人來我局,召開征求對稽查工作意見和建議的座談會,就稽查工作如何更好地為企業(yè)發(fā)展服務,廣泛征求意見,對國家一些政策法規(guī)和打假保名牌的具體措施,與企業(yè)負責人進行了交流。2月9日,省局對我局行政執(zhí)法工作情況進行檢查考核,檢查組認為,*質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法工作領導重視,規(guī)章制度齊全,法律法規(guī)方面把關較嚴,能認真推行行政執(zhí)法責任制,在行政許可和公開辦案以及服務經(jīng)濟等方面,已經(jīng)進入全省前列,此次考核我局獲得優(yōu)秀等次。3月15日,按*市紀委的要求,稽查大隊走進*電臺“行風熱線”直播欄目,重點圍繞群眾關心的制售假冒偽劣產(chǎn)品、標準計量、特種設備安全、食品安全及規(guī)范執(zhí)法辦案隊伍建設等方面問題,回答了聽眾的提問,取得了良好的社會效果,由于安排周密,活動計劃詳實,受到市紀委糾風辦的肯定。今年上半年,共組織了酒和食品及非法印制的包裝物、電信電能產(chǎn)品、小電器、農(nóng)資產(chǎn)品、煙花爆竹、生產(chǎn)許可證產(chǎn)品等專項執(zhí)法檢查,共出動執(zhí)法人員300余人次,挖掘案源48件,立案27起,涉案貨值金額達80余萬元,受理投訴20余件。組織開門審案一次,對所有一般程序案件均采用說理式告知書和說理式處罰決定書。今年,在*市“推行說理式執(zhí)法文書規(guī)范自由裁量權”研討會上,我局就推行說理式執(zhí)法文書的實施情況作了經(jīng)驗介紹。
5、計量監(jiān)督和管理。一是完成計量合格確認單位9家,落實計量保證確認1家,完成37家企業(yè)的計量合格確認的年度確認。二是開展了出租車計價器、餐飲飯店、集貿(mào)市場、金銀飾品、眼鏡、農(nóng)用物資、糧食、棉花及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)計量專項檢查。三是生產(chǎn)企業(yè)定量包裝凈含量抽查87個批次,合格個批43次。
6、標準化管理。幫助企業(yè)制、修訂標準78個,新辦標準證書170份,申報了1家標準化良好行為企業(yè),單晶硅、蓄電池2項國家標準,*鴨、羅氏沼蝦2個國家級精品標準化示范區(qū),黑大豆、柏林莊園葡萄、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、山水梨4個省級標準化示范區(qū),*鴨、羅氏沼蝦增溫養(yǎng)殖技術規(guī)程、羅氏沼蝦示范區(qū)建設推廣3個*市科技創(chuàng)新成果獎和當鋪標準化試點項目。完成了*鵝飼料技術規(guī)程草案。我局的農(nóng)業(yè)標準化工作已被市局向省局推薦為先進單位。
7、代碼和條碼管理。新辦換發(fā)代碼證書653份,發(fā)放IC卡530張。整理代碼數(shù)據(jù)庫,完善問題數(shù)據(jù)270條,順利通過市局考核。發(fā)展條碼用戶7家,續(xù)展28家,注銷4家。
8、加大技術機構投入。在目前局即將建辦公大樓,資金非常緊張的情況下,籌集資金15萬元,進行服裝檢測中心的裝修、購置衡檢車和大砝碼。今年,技術收入在去年增長的同時,繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭,與去年同期相比收入增長19%。
二、堅持求真務實,不斷加大黨風廉政建設的力度
局黨組始終將全面落實黨風廉政建設作為促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的第一要務來抓,堅持“為民、務實、清廉”,堅持標本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預防,著力抓好懲治和預防腐敗體系的建設,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,取得明顯成效,06年我局在全市機關作風評議中,排名向前躍進了25位,在*是進步最顯著的單位。在07年全市經(jīng)濟工作和作風建設會議上,市委陳書記對*質(zhì)監(jiān)局給予表揚,并要求質(zhì)監(jiān)局要繼續(xù)努力,爭先進位,更好地服務地方經(jīng)濟。
1、緊緊圍繞牽動全局、政府關注、社會與百姓關心的熱點問題開展工作。不斷創(chuàng)新服務理念,提高服務效能,在今年3月市紀委、市優(yōu)辦組織的“為投資者服務月”活動中,我局作了“優(yōu)化投資環(huán)境,服務地方經(jīng)濟”的主題發(fā)言,受到社會各界的好評,同時我局還利用這個契機向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)出了一份“服務月我為投資者做什么”的倡議書。
2、認真開展“陽光工程系列行動”。將此項活動作為改進質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)機關作風建設的重要平臺,成立了以主要負責同志為組長的領導小組,分管負責人親自抓。制定了《圍繞中心服務經(jīng)濟30條》和《主要執(zhí)法依據(jù)》、《執(zhí)法目錄》、《執(zhí)法流程圖》、《自由裁量權實施細則》一起在網(wǎng)上向社會公布。我局還將“主要職能、陽光工程要求、行政許可程序、服務程序、收費標準和依據(jù)、及業(yè)務聯(lián)系和投訴方法”等共15大類、170頁編印成書,無償贈送相關企業(yè),為服務企業(yè)和依法行政提供一本可操作性和針對性都很強的《質(zhì)監(jiān)服務指南》。
生態(tài)創(chuàng)建讓農(nóng)村換新顏
博羅縣橫河鎮(zhèn)西群村學龍村,潔凈的水泥路兩旁,鮮艷的紫荊花掛滿枝頭,不遠處便是大片的竹林,風一吹,清脆的響聲迎風入耳。村民黃旭民拿著水管,噴淋新樓門前綠油油的草地,一臉愜意?!翱纯催@些花草樹木,絕不遜色于城市里的高檔花園小區(qū)吧!”面對來訪的客人,黃旭民自豪地說道。
外人的確不會想到,幾年前,這里還是被村民嫌棄的“爛泥路”,村民進出都嫌麻煩,更別說有外人來游玩。可如今,經(jīng)過生態(tài)創(chuàng)建,這里也成了熱門旅游景點?!懊康街苣┒紩写笈挠慰?,沿村道攝影,再往上走,還有竹林、瀑布。”
西群村村委會主任張運貴介紹,西群村以山地居多,又是工業(yè)發(fā)展限制區(qū),以前不知如何發(fā)展,自從被納入省級新農(nóng)村示范片區(qū)后,思路一下子打開了。“結合美麗鄉(xiāng)村‘三大行動’,我們改造了上萬畝桉樹,種上了竹林、油茶樹以及花卉,村里一下子變成了遠近聞名的‘竹林幽?!汀执迩f’,綠化覆蓋率已超過45%,村子美了,人氣就旺了!”
據(jù)介紹,2012年以來,博羅縣累計投入約17億元,以開展“清潔先行、清水治污、綠滿家園”的美麗鄉(xiāng)村“三大行動”為重點,對農(nóng)村環(huán)境進行全面綜合整治,實現(xiàn)農(nóng)村面貌的全面“升級”。
同樣的變化也在博羅縣羅陽鎮(zhèn)觀背村上演。這個地處城中心范圍的村莊,曾經(jīng)垃圾遍地、臭氣熏天,老房子長期閑置或出租給廢品店、小作坊,是名副其實的“垃圾村”。
借著惠州市“美麗鄉(xiāng)村”三大行動的東風,觀背村村委會發(fā)起大規(guī)模的清理垃圾行動,把歷年來堆放的建筑垃圾、生活垃圾全部清走。同時在村里許多角落放置了垃圾桶,并加強保潔。
摘掉了“垃圾村”的帽子,觀背村又向著“壁畫村”邁進?;葜菔忻佬g家協(xié)會、惠州東坡文化協(xié)會的畫家受邀來村中畫壁畫:成語故事、古典傳說、法治文化、觀背風貌……400多幅、2000多平方米的壁畫驚艷亮相,讓原本墻體脫落、長滿苔蘚的老房子煥然一新。
日前,經(jīng)過美化改造等工程,包括觀背村在內(nèi)的88個行政村被惠州市政府授予“惠州市生態(tài)村”稱號?!皠?chuàng)建制度健全、氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境較好、村容村貌整潔衛(wèi)生是市級生態(tài)村的基本要求”,惠州市環(huán)保局生態(tài)科相關負責人介紹,上述行政村已完成美麗鄉(xiāng)村“三大行動”年度任務,禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)沒有畜禽養(yǎng)殖場,無涉及中央環(huán)保督察交辦案件,村容村貌都得到了極大的改善。
“綠水青山”變成“金山銀山”
松樹崗村,發(fā)展以花卉種植和水果種植為主的休閑農(nóng)業(yè)旅游項目,打造羅浮山前休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。目前村里已整合近100畝土地,種植了多種優(yōu)質(zhì)應季花卉和瓜果,發(fā)展花海觀光、水果采摘、農(nóng)事體驗等農(nóng)業(yè)旅游項目,達到以“游”促“農(nóng)”的發(fā)展目的。
西群村,著力優(yōu)化人居環(huán)境,依托生態(tài)優(yōu)勢資源,針對市場需求,種植柑橘、葡萄、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游。
羅村村,村委會引導村民種植蘭花、百合花等高經(jīng)濟價值的花卉700多畝,成為村民增收的有效途徑,農(nóng)民生活水平不斷提高。羅村村還保存有明清時期的古建筑,如“榜眼府”、古樹等也得到了保護。
生態(tài)創(chuàng)建帶來的不僅是環(huán)境的改善,更帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,讓“綠色青山”變成“金山銀山”。博羅縣的郭前村上良村小組,整治后的村莊面貌煥然一新,而且直接催生了村民民宿經(jīng)濟的崛起。這兩年,村里引進了民宿項目,將28棟新居租給公司發(fā)展民宿,每戶村民每年僅租金就可以收入3萬元。
松樹崗村與3家企業(yè)合作共建了客家佬豆腐花廠、廣東省空中田園農(nóng)業(yè)技術有限公司、火龍果種植基地,同時還投入15萬元打造了50多畝格?;ㄓ^賞基地,吸引大量游客,有力帶動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品暢銷。尤其是村企聯(lián)手打造的“空中田園”,綠植、蔬菜、水果等應有盡有,不僅讓村子變美了、變綠了,還成了熱門景點。
“因綠而美,因綠而富,綠色村莊的建設正在成為農(nóng)村發(fā)展的綠鑰匙、金鑰匙?!辈┝_縣有關負責人表示,綠色村莊不僅要綠化環(huán)境,也要進一步發(fā)掘農(nóng)村的綠色資源、綠色產(chǎn)業(yè),構建起以“綠”為核心資源的綠色化現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展模式。
市級以上生態(tài)村覆蓋率達90%
2012年,惠州啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建,2015年又提升為國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建。截止目前,全市已創(chuàng)成省級生態(tài)縣3個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個,國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)村10個、市級生態(tài)村986個、省級生態(tài)示范園2個、市級生態(tài)示范園1個,全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),90%以上的村已創(chuàng)建成市級以上生態(tài)村。
通過創(chuàng)建,人們驚喜的發(fā)現(xiàn),惠州的農(nóng)村變靚了,垃圾少了、水更清了、村莊變綠了。這些都得益于生態(tài)創(chuàng)建過程中,惠州全市開展的“美麗鄉(xiāng)村”三大行動。數(shù)據(jù)顯示,“美麗鄉(xiāng)村”三大行動實施以來,惠州建成農(nóng)村垃圾收集點3萬多個,配備農(nóng)村保潔員9333名,全市已構建完善的“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一鎮(zhèn)一輛、一村一點”農(nóng)村垃圾收運處理設施體系,實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾的日產(chǎn)日清日凈;截至去年12月,全市已建成農(nóng)村生活污水處理設施714座;大力推進村莊綠化、村莊風景林造林、村道綠化,集中居住型村莊林木綠化率達63%。
一、我縣投資環(huán)境建設取得了長足進展
近幾年來,縣委、縣政府從戰(zhàn)略高度出發(fā),始終把提高行政效率,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作來抓,采取了一系列重大舉措,促進了我縣投資環(huán)境的改善。
1、以推進政府審批制度改革為突破口,精簡審批事項,優(yōu)化辦事流程??h政府根據(jù)《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神,對全縣所有行政審批項目進行了梳理和精簡,對有行政審批職能的42個單位重新制定了審批事項流程,縮短審批時限,凡能夠現(xiàn)場辦結的,全部由授權窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關行政審批事項1503項,全部按時辦結,完成率100%。
2、以安商、重商、親商為服務重點,完善獎懲制度,選樹創(chuàng)業(yè)典范。對原來的招商引資和項目建設考核認定辦法、考核獎懲規(guī)定和鼓勵外商投資優(yōu)惠政策進行了重新修訂、完善,對在招商引資工作中涌現(xiàn)出來的先進個人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過優(yōu)惠政策和獎勵政策的落實和兌現(xiàn),給投資者以鼓勵,給引資者以獎勵,形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。
3、以建設服務型政府為載體,加強城市建設,打造環(huán)境品牌。幾年來,縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設,城市建設日新月異,城市面貌大為改觀,城市功能、城市形象和可持續(xù)發(fā)展能力得到了顯著提升。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明創(chuàng)建、社會治安治理等工作,使我縣的投資環(huán)境得到了很大改善,既為經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障,又增強了投資者的信心,促進了投資的大幅度增長。
在調(diào)查中,多數(shù)企業(yè)對我縣的城市硬件發(fā)展環(huán)境表示滿意,在企業(yè)與政府的關系上,政府工作效率和質(zhì)量上,大多數(shù)企業(yè)認為有較大的改善。
二、當前投資環(huán)境方面存在的主要問題
近幾年,我縣以良好的基礎設施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等諸多方面仍存在許多問題,有的問題還比較突出,很大程度上影響了我縣經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。這些問題主要表現(xiàn)為:
1、思想觀念還不夠解放。人人都是投資環(huán)境的觀念尚未在少數(shù)政府執(zhí)法部門工作人員中形成共識,上通下阻,上熱下冷的現(xiàn)象還時有發(fā)生。代表們反映,少數(shù)執(zhí)法部門的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大,政府出臺的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執(zhí)行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發(fā),不能站在大局的高度和企業(yè)角度靈活制定政策、運用政策。
2、服務環(huán)境有待進一步改善。一是企業(yè)辦事難的問題并未根本解決。有的代表們在發(fā)言中談到,目前在我縣一些部門辦事,門好進、臉好看,但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設,審批周期仍比較長。二是個別行政執(zhí)法部門重收費、輕管理,甚至于為收費而收費,以罰代管、罰而不管的問題時有發(fā)生。三是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內(nèi)存在。在某些情況下,安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業(yè)的客商愿意來,來了以后留得住,真正為我縣的財政收入和經(jīng)濟發(fā)展增加后勁。 3、經(jīng)營環(huán)境還需進一步優(yōu)化。從調(diào)查的情況看,大部分企業(yè)在經(jīng)營環(huán)境中存在的主要問題集中在以下幾個方面:一是融資環(huán)境偏緊,企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款,融資難已成為嚴重制約企業(yè)做大做強的瓶頸。二是基礎性配套措施跟不上,增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。三是人才缺乏,影響企業(yè)的發(fā)展后勁。深澤是石家莊地區(qū)的邊遠小縣,人才資源相對缺乏,企業(yè)普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。
4、人文環(huán)境仍需進一步提高。一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守,沒有長遠眼光,不少村民借政府開發(fā)建設之機提出一些不合理要求,甚至少數(shù)村干部也參與其中,對于已經(jīng)開工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法,導致工程無法正常進行。
三、改善投資環(huán)境的意見和建議
當前投資環(huán)境競爭更多地體現(xiàn)在政府服務質(zhì)量的競爭上,努力創(chuàng)建服務型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善的焦點和重心。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,我提出以下幾點建議。
1、進一步優(yōu)化政策環(huán)境,形成政策洼地效應。 一是進一步完善現(xiàn)有的優(yōu)惠政策。結合實際,對全縣行政執(zhí)法單位所有審批項目進行再清理,力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上,決不低于周邊地區(qū);在費用的收取標準上,決不高于周邊地區(qū)。二是進一步加大園區(qū)開發(fā)的力度,加大基礎設施先期投入,盡快形成一流的公用工程配套設施。進一步降低門檻、放寬入園條件,讓有限的資源發(fā)揮出最大效益。三是狠抓政策落實兌現(xiàn)。要認真制定具體的獎勵兌現(xiàn)措施,確保承諾得到切實、及時的兌現(xiàn)。
2、努力創(chuàng)建服務型政府,深化效能革命。一是進一步增強親商、安商、扶商的意識,想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急,真誠、主動、熱情地為企業(yè)提供服務,營造人人都是投資環(huán)境良好氛圍。二是要充分發(fā)揮縣政務中心的作用。對企業(yè)申報材料進行集中、限時審批,真正實現(xiàn)一個頭受理,一條龍服務,一次性辦結。三是要積極建立健全與企業(yè)對話的制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的作用,及時收集企業(yè)對政府部門的意見和建議,支持和監(jiān)督政府各部門更好地開展工作??h招商部門要及時召開政策說明會,將應公開的政策性文件及時傳達到外來投資企業(yè),讓企業(yè)享受到最大的知政權和知情權。
一、深入推進交通運輸依法行政工作
(一)推進領導干部學法用法。積極推進領導干部和行政機關工作人員學法用法制度的落實,把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵來抓,以法治思維的養(yǎng)成,推進法治政府建成,將法治建設作為領導干部工作實績的重要內(nèi)容,納入考核指標體系。
(二)提高制度建設質(zhì)量。全面落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程度。加強規(guī)范性文件合法性審查、評估工作,嚴防出現(xiàn)超越權限、抵觸上位法規(guī)定和變相設置行政許可、行政處罰、行政強制的內(nèi)容。創(chuàng)新行政規(guī)范性文件管理工作機制,重點圍繞有序引導公眾參與,引入第三方參與文件制定與評估,完善文件公開和宣傳工作機制等。做好規(guī)范性文件日常清理,及時開展“立、改、廢”工作。
(三)健全依法決策機制。推進行政決策的科學化、民主化、法治化,健全行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制,完善決策制度。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。加強政府合同管理,逐步實現(xiàn)政府合同管理工作的規(guī)范化、常態(tài)化、程序化、提高合同質(zhì)量,有效防范法律風險。
二、著力推進行政審批制度改革
(一)深化行政審批制度改革。認真落實中央和省委、省政府簡政放權要求,進一步梳理行政審批事項。對保留的行政審批事項,要嚴格按照法定條件進行審批,簡化審批程序,精簡申報材料,縮短審批時限;對取消和下放的行政審批事項,要制定出操作性強的監(jiān)管措施,注重審批制度改革前后的銜接工作,防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”等問題,努力構建結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批監(jiān)管制度。進一步推動網(wǎng)上審批工作,加強對審批工作業(yè)務指導。
(二)健全權力清單和責任清單制度。建立省、市、區(qū)交通運輸部門權力清單和責任清單動態(tài)調(diào)整機制,適時制定市場準入負面清單。堅持法定職責必須為、法無授權不可為。推進交通運輸部門事權規(guī)范化、法律化,強化統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化職責,強化交通運輸部門執(zhí)行職責,加快政府職能轉(zhuǎn)變,加強部門職能精細化管理,推動交通運輸部門依法全面履行職能。加強法治交通建設考核評價,健全和完善考核評價指標體系。要進一步減少和下放行政權力,減少對微觀事務的管理,減少對資源的直接配置。要按照各級政府統(tǒng)一部署列出本部門行政權力清單,并向社會公布。
三、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì),推進公正執(zhí)法
(一)健全行政執(zhí)法人員資格管理機制。嚴格把握行政執(zhí)法人員資格授予條件,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格證件,不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。充分利用行政執(zhí)法信息系統(tǒng),對執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。
(二)建立執(zhí)法人員培訓機制。采取“分期培訓、分級負責”的方式,對全區(qū)交通運輸行政執(zhí)法人員開展業(yè)務能力提升輪訓,完善行政執(zhí)法人員法制教育制度,任職考試考核制度,法律知識統(tǒng)一考試制度,增強法律素質(zhì),培育法治精神,以提升行政執(zhí)法水平為重點,堅持法制宣傳教育與依法行政培訓相結合,堅持增強執(zhí)法人員法治意識和提高依法行政能力相結合,以提高執(zhí)法人員法律意識和法律素質(zhì)。
(三)探索建立聚合執(zhí)法監(jiān)督機制。結合市局和區(qū)政府法制辦開展行政執(zhí)法案卷評查工作,評查結果以書面形式反饋。建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制,探索開展行政執(zhí)法個案監(jiān)督和建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。
(四)全面推行行政處罰結果網(wǎng)上公開工作。建立健全的相關配套制度,依法向社會公眾公開行政處罰對象、違法事實、選用法律依據(jù)、自由裁量情形、行政處罰措施等信息,促進行政執(zhí)法陽光透明、公平公正。協(xié)同省市區(qū)推行行政執(zhí)法體制改革、全面推進綜合執(zhí)法。
四、強化執(zhí)法監(jiān)督管理
(一)全面落實行政執(zhí)法責任制。完善行政執(zhí)法責任制考核標準,重點充實交通運輸體制綜合改革、新法規(guī)宣貫、行政權力和行政審批改革、執(zhí)法規(guī)范化建設方面的內(nèi)容。及時調(diào)整執(zhí)法責任制考核機制,督促責任制落實,做好年度考核評價工作。
(二)加強基層執(zhí)法站所標準化建設。貫徹落實交通運輸部《關于加強交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設的指導意見》、《關于規(guī)范交通運輸基層執(zhí)法站所建設的若干意見》,按照省廳確定交通運輸執(zhí)法裝備配置標準,爭取加大對基層站所建設的投入,保障執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配置。繼續(xù)開展“三基三化”建設工作,加強對“三基三化”建設工作專項督查,制定基層站所內(nèi)務管理制度范本。積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法模式,爭取列入交通運輸部綜合改革試點,并做好完善總結推廣工作。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織開展2015年度全區(qū)交通行政執(zhí)法評議考核工作,改進考評方式,抓好整改落實。開展“文明規(guī)范執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動,積極參加市交通運輸“十佳執(zhí)法標兵”評選活動。開展行政執(zhí)法案卷評查和“十佳”案卷評選,統(tǒng)一優(yōu)化執(zhí)法案號和執(zhí)法文書。研究推廣行政處罰簡易文書和簡易程序。繼續(xù)推進行政處罰說理制度、行政處罰公示制度、重大處罰案件報備審查、集體討論案件登記等配套制度,調(diào)整規(guī)范交通行政處罰裁量權,適當放寬裁量空間,增加減輕處罰裁量標準,改變重處罰輕教育、重罰款輕糾正現(xiàn)象;進一步規(guī)范行政處罰減免審批行為,完善減免處罰審批手續(xù),促進執(zhí)法廉政建設,防范職務犯罪風險。
(四)加強行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)開展治理公路“三亂”工作,重點規(guī)范上路執(zhí)法行為,消除亂執(zhí)法和不執(zhí)法行為,通過開展經(jīng)常性的內(nèi)部執(zhí)法檢查,邀請法制、紀檢等相關部門開展明查暗訪,加強對基層執(zhí)法單位和執(zhí)法現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,一如既往做好治理公路“三亂”工作。整合96520、96266兩個舉報投訴電話,要充分利用12328投訴熱線和互聯(lián)網(wǎng)站舉報投訴平臺,認真做好執(zhí)法投訴案件的處理工作,確保做到每一起投訴、舉報、咨詢有處理、有結果、有回復。對執(zhí)法過程中的違法違規(guī)案件嚴肅查處,防止“三亂”案件的反彈。
五、提升行政復議質(zhì)量,化解行政爭議
組織參加《新行政訴訟法》知識培訓班,提高行政復議和行政應訴人員的能力和水平。認真做好行政復議和行政應訴工作,推進行政復議規(guī)范化建設,健全審理機制,嚴格執(zhí)行重大復議案件報備和復議責任追究制度,努力做到定紛止爭、案結事了。實施說理性行政復議決定書和行政復議決定書網(wǎng)上公開制度,提高行政復議公信力和透明度,探索建立行政復議被糾錯和行政訴訟敗訴案件通報制度。落實省廳《關于進一步加強交通系統(tǒng)預防和化解行政爭議工作意見》規(guī)定的各項措施,認真界定行政調(diào)解范圍,明確行政調(diào)解職責,規(guī)范行政調(diào)解程序,建立健全和處理機制,積極運用行政調(diào)解手段化解行業(yè)管理民事糾紛。加強和司法機關的溝通和聯(lián)系,推進行業(yè)管理創(chuàng)新,推行柔性管理,注重源頭預防和化解行政爭議。
六、加強普法宣傳教育,推進行政執(zhí)法文化建設
(一)大力宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,要把學習宣傳憲法放在首位,大力開展社會主義法治理念教育,引導全局及局屬單位黨員干部和公民牢固樹立依憲治國、依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、的理念。進一步增強全局干部職工的憲法意識、愛國意識、公民意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念,同時積極利用“12·4”全國法制宣傳日、“法制宣傳進萬家”等活動和各專項法律的宣傳月、宣傳周和宣傳日等平臺,組織開展好集中法制宣傳活動,進一步形成干部職工人人學法守法用法的良好氛圍。