涉農(nóng)整合資金的定義精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)整合資金的定義范文

1．外資并購(gòu)概述

外資并購(gòu)一般是指外國(guó)企業(yè)基于某種目的，通過(guò)取得國(guó)內(nèi)企業(yè)的全部或部分的資產(chǎn)或股份，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施一定的或完全的實(shí)際控制的行為。并購(gòu)本身是一個(gè)價(jià)值活動(dòng)，絕非僅產(chǎn)生消極影響。但涉及國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)，東道國(guó)都非常重視跨國(guó)并購(gòu)可能造成的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。由于具備雄厚的資本實(shí)力與全球性戰(zhàn)略，跨國(guó)公司常常成為外資并購(gòu)案的活躍主體。跨國(guó)公司在我國(guó)的直接投資最初主要以綠地投資（即傳統(tǒng)的新設(shè)企業(yè)）的方式進(jìn)行。入世后，我國(guó)對(duì)外資開(kāi)放新的領(lǐng)域，逐步取消對(duì)外資的限制性措施，尤其是對(duì)外資并購(gòu)政策的明朗化，培育了良好的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)與投資環(huán)境。這也推動(dòng)我國(guó)對(duì)外資的利用從新設(shè)企業(yè)為主轉(zhuǎn)向并購(gòu)迅猛發(fā)展［5］。

2．農(nóng)業(yè)行業(yè)壟斷風(fēng)險(xiǎn)

2000年12月6日，法國(guó)達(dá)能亞洲有限公司出資約18億人民幣，收購(gòu)上海梅林飲用水50％股份，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資并購(gòu)自此拉開(kāi)序幕［6］。2004年到2005年，國(guó)內(nèi)大豆加工業(yè)又慘遭外資控盤，跨國(guó)糧商在食用油加工和銷售領(lǐng)域形成壟斷態(tài)勢(shì)。其后，這種控制重要農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的資本策略，被投資機(jī)構(gòu)在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域重演。隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目和資金數(shù)量高速增長(zhǎng)，外資對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)整體的控制比例已超過(guò)一半，同時(shí)，在其已進(jìn)入的108家國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有99家集中在糧油、林特產(chǎn)（含水果）、肉類（含雞、牛、豬）、牛奶、水產(chǎn)、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，比重達(dá)到91．7％［7］?？梢?jiàn)，當(dāng)強(qiáng)勢(shì)外資不斷注入我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)化初期的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)不免陷入被動(dòng)發(fā)展的局面：盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)有所增強(qiáng)，但是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口依存度會(huì)進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制難度會(huì)加大。糧食安全將受到挑戰(zhàn)，部分農(nóng)民生計(jì)將受到威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性增加［8］。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全威脅

市場(chǎng)開(kāi)放加之監(jiān)管不力，使得中國(guó)的農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)鏈正在為國(guó)際資本創(chuàng)造著千載難逢的投資機(jī)會(huì)。追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的天性，亦驅(qū)使跨國(guó)資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)勁擴(kuò)張。然而，資本并購(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)通常與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序安排并非和諧統(tǒng)一。從整體上看，目前跨國(guó)公司主要參與經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，而在主要的糧食作物中參與不多；外商投資的產(chǎn)品方向決定、區(qū)位選擇決定等，均不會(huì)以是否有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為抉擇準(zhǔn)則［9］。如若欠缺適度的保障，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資并購(gòu)活動(dòng)會(huì)對(duì)整體安全帶來(lái)較大負(fù)面影響。它弱化了東道國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)；壓低我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，使我們逐步喪失整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)；產(chǎn)業(yè)鏈上下游的本土企業(yè)逐漸萎縮等。并購(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)本身亦產(chǎn)生了“兩頭擠壓”效應(yīng)：一方面，外資逐步將其控制力延伸到國(guó)家大量投資扶植成長(zhǎng)起來(lái)的行業(yè)龍頭企業(yè)，控制傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的核心和關(guān)鍵部分；另一方面，擠壓中小農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展空間。強(qiáng)勢(shì)的外資不僅容易對(duì)處于弱勢(shì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，對(duì)民族資本也會(huì)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)。延伸來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全一旦受到威脅，其影響力絕不會(huì)局限于農(nóng)業(yè)本身。畢竟即使沒(méi)有WTO規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國(guó)也已經(jīng)面臨比較嚴(yán)重的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題［10］。國(guó)家如果失去對(duì)農(nóng)業(yè)特色性發(fā)展及全面發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和政治獨(dú)立的基礎(chǔ)也將受到侵蝕。

二、并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的因素分析

1．內(nèi)因：發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)引資的困境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下，相對(duì)于工業(yè)、服務(wù)業(yè)和各種新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)最容易被資本所拋棄。原因十分明顯，短時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求都是相對(duì)穩(wěn)定的，不可能如其他產(chǎn)業(yè)一樣，出現(xiàn)爆炸性的增長(zhǎng)。在追逐利潤(rùn)最大化的資本面前，農(nóng)業(yè)是最不容易擴(kuò)張的一個(gè)部門。各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，市場(chǎng)失靈不斷在農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)，常使得農(nóng)業(yè)投資不足。發(fā)達(dá)國(guó)家因此對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。而發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)則面臨兩難境地：一方面，他們的政府或者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的基本規(guī)律，或者無(wú)力支付高補(bǔ)貼；另一方面，他們?cè)诿媾R本國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的侵襲時(shí)，亟待資本和農(nóng)業(yè)革新技術(shù)的引入，而漸漸喪失糧食供給的自主性。農(nóng)民流離失所、農(nóng)村凋敝，既是資本在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張的必然現(xiàn)象，也是發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)的常見(jiàn)現(xiàn)象［11］。中國(guó)農(nóng)業(yè)主要實(shí)施小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)技術(shù)水平低下，加之當(dāng)前國(guó)家的一些惠農(nóng)政策并未在實(shí)際執(zhí)行中落到實(shí)處，導(dǎo)致糧價(jià)收購(gòu)過(guò)低、農(nóng)民收入過(guò)低的現(xiàn)狀并未發(fā)生很大改觀，為外資和國(guó)際熱錢比較輕易地跨越中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的投資門檻提供了契機(jī)，而他們也通過(guò)控制農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)格，控制農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食品制造業(yè)等的行業(yè)命脈。這些都將發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)引資帶入更為兩難的境地。

2．外因：并購(gòu)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)安全更易受到?jīng)_擊

很多人在認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的時(shí)候，是從農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的角度來(lái)分析問(wèn)題，忽略了外國(guó)直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性威脅。他們簡(jiǎn)單地認(rèn)為，只要這些外資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)，中國(guó)就不會(huì)存在產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，外國(guó)私人直接投資難以從本國(guó)自由流出。但這種觀點(diǎn)忽略了直接投資進(jìn)入“并購(gòu)時(shí)代”的特殊性：中國(guó)傳統(tǒng)利用外資的綠地投資（投資建廠），強(qiáng)調(diào)實(shí)在的建設(shè)，安全性又大于以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為特點(diǎn)的并購(gòu)。但是，與合資、獨(dú)資等形式為主的“綠地投資”相比，并購(gòu)成本低，外國(guó)投資者通過(guò)兼并或收購(gòu)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以縮短項(xiàng)目建設(shè)周期或投資周期，迅速擴(kuò)大規(guī)模，快速戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在很短的時(shí)間內(nèi)即獲得在東道國(guó)的市場(chǎng)地位。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特提出的“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)需要政策保護(hù)扶持，而不是輕易地全面開(kāi)放，否則民族產(chǎn)業(yè)就會(huì)被外資打垮而失去發(fā)展機(jī)會(huì)［12］。風(fēng)險(xiǎn)本是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)志性特點(diǎn)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的結(jié)果。外資傾向于控制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在行業(yè)里處于相對(duì)壟斷地位，不僅可以利用壟斷定價(jià)侵蝕國(guó)民的基本利益，而且可以通過(guò)控制企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，掌握行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，妨礙國(guó)家實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。所以，以并購(gòu)的方式接受外資，必須正確控制外資的行業(yè)分布和在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的地位，謹(jǐn)慎對(duì)待壟斷性跨國(guó)并購(gòu)［13］。

三、保障農(nóng)業(yè)安全的法律環(huán)境反思

國(guó)內(nèi)當(dāng)前的法律環(huán)境，能用以監(jiān)管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的外資并購(gòu)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)整體安全的法律法規(guī)，無(wú)論在實(shí)體還是在程序方面，都遠(yuǎn)未形成一個(gè)完善的體系。作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的核心立法，《農(nóng)業(yè)法》從整體上對(duì)維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全起到了一定的作用。但是，該法現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)定位于“保護(hù)與扶持”的職能。它考慮的主要是發(fā)展重要農(nóng)產(chǎn)品、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與支持等國(guó)內(nèi)政策問(wèn)題，以支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)為主，包括近期的減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策，都并非以“安全”為著眼點(diǎn)。它并不直接應(yīng)對(duì)或化解外資長(zhǎng)驅(qū)直入所帶來(lái)的安全威脅。農(nóng)業(yè)法依靠的是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的內(nèi)部方法，對(duì)外資本身并不具備引導(dǎo)或制約的功能。只有對(duì)直接投資活動(dòng)實(shí)施并購(gòu)監(jiān)管、壟斷監(jiān)管、安全審查并行的框架體系，才能有效形成保障民族產(chǎn)業(yè)的“安全閥”。

1．限制性外資并購(gòu)監(jiān)管的不足

我國(guó)現(xiàn)行外資管理體制亟待完善。整體立法不完整，立法效力層次偏低，效力最高的僅為部門規(guī)章，其他多為規(guī)范性文件，欠缺上位法依據(jù)［14］。

（1）分散外資法需要整合與統(tǒng)一。從外資法體系的構(gòu)成來(lái)看，外資并購(gòu)屬于一國(guó)外資法律制度中的重要組成部分，只有在外資基本法的統(tǒng)帥下，外資并購(gòu)法才能正常運(yùn)作和發(fā)揮作用。因此，首先必須考慮整合與統(tǒng)一現(xiàn)今分散的“三資”企業(yè)法，推動(dòng)統(tǒng)一外資基本法的制定。其次，我國(guó)目前的外資并購(gòu)立法缺乏總體規(guī)劃，遵循“成熟一個(gè)制定一個(gè)”的指導(dǎo)思想［15］；相關(guān)立法文件之間也缺乏協(xié)調(diào)性。這就直接導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)重要企業(yè)審批和監(jiān)管制度的散亂。

（2）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》與《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》，引導(dǎo)并劃分外商投資的方向與類別，體現(xiàn)了安全的意識(shí)和原則。但是，“與一般的產(chǎn)業(yè)安全理念存在著巨大的沖突”，鼓勵(lì)外資進(jìn)入的行業(yè)經(jīng)常恰恰是出于安全目的需要保護(hù)的行業(yè)［16］。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中對(duì)于“鼓勵(lì)類”農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域大多沒(méi)有過(guò)多管制，目的過(guò)于單一。對(duì)于創(chuàng)新涉農(nóng)企業(yè)利用外資的方式，優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)等方面，缺乏較為針對(duì)性的關(guān)注。對(duì)于非合理耗費(fèi)農(nóng)業(yè)資源、影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目并未有明確限制或禁止，亦與當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展的糧食安全觀并非完全相符。

2．壟斷性外資并購(gòu)監(jiān)管的不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)遭遇外資控盤的現(xiàn)象并非罕見(jiàn)。2008年實(shí)施的《反壟斷法》未能將集中度不高的農(nóng)業(yè)框定在內(nèi)，并不能對(duì)外資壟斷重要農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。

（1）農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。并購(gòu)重要企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是否真正“安全“，是無(wú)法和工業(yè)、服務(wù)業(yè)類比的。反壟斷法屬于競(jìng)爭(zhēng)法范疇，本身并非集中針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法，也并未明晰的體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的適用次序與聯(lián)系，因此對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全維護(hù)缺乏調(diào)控。而并購(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全影響早已經(jīng)從狹義的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸到了輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，例如食品加工業(yè)。這些領(lǐng)域反壟斷法并未涉及，也無(wú)法進(jìn)行管轄。

（2）《反壟斷法》規(guī)定，豁免農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合或協(xié)同行為。但是這并非絕對(duì)。由于反壟斷法是不區(qū)分內(nèi)資與外資的，因此，并購(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益損害不能忽視。而我國(guó)當(dāng)前的反壟斷法對(duì)農(nóng)業(yè)適用的豁免沒(méi)有安全閥，尚未建立農(nóng)業(yè)豁免的監(jiān)督機(jī)制和撤銷機(jī)制，豁免很容易被濫用［17］。

3．農(nóng)業(yè)安全審查職能缺失

2011年初，中國(guó)外資并購(gòu)安全審查問(wèn)題終于破題，《反壟斷法》中外資并購(gòu)“國(guó)家安全審查”職能已經(jīng)轉(zhuǎn)由商務(wù)部啟動(dòng)的安全審查制度來(lái)?yè)?dān)當(dāng)［18］。盡管如此，中國(guó)在外資安全的審查方面實(shí)質(zhì)處于起步階段，仍然存在不少問(wèn)題需要改進(jìn)與完善。

（1）我國(guó)缺乏一部統(tǒng)一的《國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全審查法》。這樣，也就無(wú)法對(duì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的基本劃分。在這個(gè)體系中，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)危機(jī)，會(huì)把整個(gè)金融系統(tǒng)，甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系一并拉下水。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的特性和工業(yè)、服務(wù)業(yè)是不能類同的：它既是我國(guó)亟待吸引外資以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的傳統(tǒng)領(lǐng)域，又是敏感而非常容易對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)安全形成威脅的戰(zhàn)略領(lǐng)域。我們亟需在立法中，明確安全審查的總體態(tài)度，確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的上位概念。

（2）當(dāng)前的審查制度沒(méi)有目錄，只有大致的領(lǐng)域劃分。其中關(guān)于重要農(nóng)產(chǎn)品、重要資源等涉及的審查范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，在未來(lái)可能發(fā)生的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并購(gòu)案中，外國(guó)投資者對(duì)于其并購(gòu)交易是否適用于安全審查依然缺乏明確的指南。對(duì)于一些界限模糊的并購(gòu)項(xiàng)目，外國(guó)投資者為避免違規(guī)不得不將其提交安全審查，可能會(huì)不合理的導(dǎo)致審批時(shí)間的延長(zhǎng)。歐盟商會(huì)競(jìng)爭(zhēng)子工作組主席FrancoisRe－nard認(rèn)為：“自去年六月《安全審查制度》的草案公布以來(lái)，許多問(wèn)題已經(jīng)得到了解決，然而仍然引發(fā)了一些擔(dān)憂。它對(duì)于行業(yè)的定義過(guò)于寬泛。除此之外，從操作的角度來(lái)說(shuō)，如何將安全審查與反壟斷法中提及的合并控制審查對(duì)應(yīng)仍有待澄清?！保?9］可見(jiàn)，有必要獨(dú)立確立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審查范圍與操作標(biāo)準(zhǔn)。

四、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的立法展望

我們需要判斷，外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)如何處在一個(gè)恰當(dāng)?shù)某潭龋杭确龀至巳鮿?shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)與整合的領(lǐng)域，外資本身也獲得了合理的利潤(rùn)，同時(shí)又不至于形成壟斷或價(jià)格操縱。這既需要經(jīng)濟(jì)上的定量研究，更需要完善的立法。而今，中國(guó)正式建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度，將并購(gòu)安全審查的范圍確立為：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的軍工及軍工配套企業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)。可以說(shuō)，通過(guò)這個(gè)基本理念的指引，我國(guó)未來(lái)制定獨(dú)立《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全審查法》已具備充分的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

（1）我國(guó)應(yīng)從維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)的新情況，需要盡快健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，建立外資并購(gòu)境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)的安全審查機(jī)制。具體措施可以考慮調(diào)整和完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，建立國(guó)家有關(guān)部門會(huì)商制度，建立外資并購(gòu)報(bào)告和審查制度等。《反壟斷法》則從法源上阻斷國(guó)外資本的掠奪式并購(gòu)，使農(nóng)業(yè)安全等得到法律上的保障。

（2）對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，跨國(guó)并購(gòu)會(huì)減少企業(yè)數(shù)量（尤其是中小企業(yè)）或加強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)控制地位，所以，確立并適時(shí)調(diào)整重要農(nóng)業(yè)企業(yè)、具有我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源特色、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)的“清單”，加強(qiáng)對(duì)其的安全管理，不僅要考慮到其被外資并購(gòu)后可能帶來(lái)的糧食安全方面的威脅，也要考慮到對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)業(yè)技術(shù)的影響，這也應(yīng)該成為維護(hù)整體產(chǎn)業(yè)安全的配套措施中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

（3）提升民族企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并不能僅僅停留于對(duì)外國(guó)資本的“防御”態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策及相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、福利計(jì)劃將起到很大的作用。目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)村公共服務(wù)體系、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策性金融體系建設(shè)、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系等都有多個(gè)層面需要健全或加強(qiáng)，這對(duì)于鼓勵(lì)內(nèi)資、合理引導(dǎo)和吸引外商投資共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是具有十分重要意義的。

（4）外資并購(gòu)農(nóng)業(yè)，必將涉及到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的其他部門，與并購(gòu)配套的其他法律的缺位，同樣會(huì)給外資并購(gòu)帶來(lái)很大的障礙，如社會(huì)保障法、資產(chǎn)評(píng)估法等。因此需要建立、健全相關(guān)配套的法律制度，政府有必要加強(qiáng)綜合性的產(chǎn)業(yè)調(diào)控，建立對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的科學(xué)評(píng)估機(jī)制，才能對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行有效的規(guī)制。