制度創(chuàng)新精選(九篇)

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第1篇：制度創(chuàng)新范文

目前，國際保險業(yè)保險制度創(chuàng)新，是在國際經(jīng)濟、金融出現(xiàn)金融保險服務(wù)一體化趨勢背景下的一場保險制度的變革。金融和保險服務(wù)的一體化是指各自的產(chǎn)品及服務(wù)被相互采用，從而形成業(yè)務(wù)交叉與融合。近來年，“一站式”金融服務(wù)成為金融業(yè)的一種發(fā)展趨勢。對客戶來講，通過一個金融服務(wù)機構(gòu)獲得所需的各種金融產(chǎn)品與服務(wù)，這的確是非常便捷。金融與保險一體化客觀上是因為市場競爭激烈、金融管制放松、客戶尋求成本更為低、更便捷的金融服務(wù)等多種原因。隨著國際金融和保險集團在不同市場的快速發(fā)展，以及各國金融管制的放松，金融與保險業(yè)呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢，推動了保險業(yè)在保險制度、產(chǎn)品開發(fā)和增值服務(wù)方面的完善與創(chuàng)新。

保險制度包括保險業(yè)運作的基本原則，如最大誠信原則、可保利益原則、損害賠償原則、近因原則等；險種設(shè)計、保險合同的制定、產(chǎn)品定價、展業(yè)、承保、理賠、投資、準(zhǔn)備金的提取等方面的共同做法。20世紀(jì)后期，國際保險業(yè)在經(jīng)濟、金融全球一體化的進程中，進行了保險制度的重大變革，完成了保險市場與資本市場的整合，保險金融化、證券化成為基本發(fā)展趨勢。目前，國際保險業(yè)在保險市場與資本市場高度融合的新的平臺上運作，實現(xiàn)了保險經(jīng)營的一次“質(zhì)”的飛躍。

從我國目前的情況來看，我國保險業(yè)在運作中存在很多缺陷，有很多不符合國際慣例的作法。特別是在保險投資問題上，與現(xiàn)代國際保險業(yè)發(fā)展相比存在較大的差距。我國保險經(jīng)營長期“一條腿”走路的制度安排，制約了我國保險業(yè)參與國際競爭的能力，影響了我國保險業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。未來的國際競爭要求我們遵循同一個游戲規(guī)則。對此我們一定要有清醒的認識。只有及早地融入世界，熟悉國際游戲規(guī)則，才能在日益嚴酷的國際競爭中立于不敗之地。因此，進行保險制度創(chuàng)新，構(gòu)建全新的保險經(jīng)營平臺，實現(xiàn)保險業(yè)與資本市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，是與國際接軌，參與國際競爭的必然選擇。

二、我國保險制度創(chuàng)新的環(huán)境分析

國外成熟的市場經(jīng)濟經(jīng)驗表明，保險制度創(chuàng)新是建立在良好的市場環(huán)境和現(xiàn)代化的企業(yè)制度基礎(chǔ)上的。因此，進行保險制度的重大變革，需要逐步完善我國保險制度創(chuàng)新所需要的企業(yè)基礎(chǔ)和市場環(huán)境。首先，要建立現(xiàn)代化的保險企業(yè)制度。要解決好保險企業(yè)組織形式、保險公司經(jīng)營模式及其經(jīng)營狀況的基本評價指標(biāo)、保險公司的信息披露制度、競爭原則、稅收政策等幾個方面的問題。其次，要完善保險經(jīng)營的市場環(huán)境，尤其是保險投資環(huán)境，重點是完善保險投資所必須的政策法規(guī)環(huán)境和資本市場環(huán)境。完善的資本市場環(huán)境，是實現(xiàn)我國保險業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保險創(chuàng)新的平臺。

目前，我國《保險法》對保險投資的規(guī)定十分嚴格。從表面上來看，這些規(guī)定似乎可以保證資金的安全性，但問題是，在中國這樣一個體制模式和發(fā)展模式都處于轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟增長率和經(jīng)濟變量波動率相對都很高的國家中，這樣一種規(guī)定有可能將保險公司置于巨大的負。債風(fēng)險之中。然而，如果只是簡單地改變或放松保險投資的監(jiān)管規(guī)定，在目前中國資本市場很不成熟、投機性很強，保險公司投資人才匱乏的情況下，又有可能使保險公司面臨重大的資產(chǎn)風(fēng)險。因此，需要積極穩(wěn)妥地改革和完善政策法規(guī)環(huán)境。

要解決保險投資的兩難問題，滿足保險業(yè)的資金運用需求，必須將保險投資問題提到戰(zhàn)略高度來認識。具體講，就是應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展和完善資本市場，同時推動保險投資的多元化。第一，政府要調(diào)整對資本市場的政策，從總體上看，要重點發(fā)展包括壽險基金在內(nèi)的機構(gòu)投資者；第二，逐步擴大壽險公司進入資本市場的業(yè)務(wù)范圍，放開投資業(yè)務(wù)和允許其直接經(jīng)營證券業(yè)，對產(chǎn)險公司和壽險公司應(yīng)區(qū)別對待，逐步放寬壽險公司的投資業(yè)務(wù)范圍。第三，逐步放寬投資政策，允許國內(nèi)保險公司選擇海外較為成熟的資本市場進行投資。這不僅有利于加強內(nèi)資保險公司的競爭能力。而且可以進一步擴大其投資組合，降低風(fēng)險程度。

目前，我國各類金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動受到嚴格的分業(yè)經(jīng)營限制，保險企業(yè)的經(jīng)營模式單一，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)。鑒于此，對于全球金融業(yè)務(wù)一體化趨勢，我門要從容面對，認真研究，既不可視而不見，又不可盲目追隨，結(jié)合我國的實際情況，積極穩(wěn)妥地推進金融一體化，為保險業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、我國保險制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)

實現(xiàn)保險業(yè)與金融市場尤其是資本市場的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)階段保險制度創(chuàng)新的基本目標(biāo)。保險投資是保險市場與資本市場銜接的紐帶，是我國保險制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。國際保險業(yè)發(fā)展的趨勢表明，現(xiàn)代保險越來越離不開保險投資，保險投資是保險業(yè)的重要利潤來源，是保險業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，保險公司是金融市場上一個正在不斷成長的重要參與者。它們承保各種不同的企業(yè)和家庭風(fēng)險，從而推動其參與經(jīng)濟與金融活動。在盈利性的驅(qū)動下，它們也已成為全球廣闊金融市場上日趨重要的投資者和金融媒介。它們給資本市場帶來了創(chuàng)新的保險方式，為金融風(fēng)險提供保險保障，并在新金融工具的開發(fā)進程中搭起了銀行與保險產(chǎn)品間的橋梁。保險與再保險公司拓寬了金融工具的范疇，提高了市場參與者的多樣性，并為企業(yè)和金融機構(gòu)的融資和規(guī)避風(fēng)險創(chuàng)造了新的機會。與此同時，它們還促進了資本市場的流動性及其價格發(fā)現(xiàn)功能的發(fā)揮。

保險業(yè)參與資本市場有著深厚的經(jīng)濟背景。回顧上世紀(jì)的90年代，我們可以看到，費率疲軟與低債券收益的環(huán)境刺激著創(chuàng)新，從而促使保險與資本市場之間出現(xiàn)了某種對接。保險公司在這一時期致力于將其龐大的投資組合與融資渠道進行多元化。例如，在信貸衍生市場上它們正成為日益重要的參與者，幫助銀行對其信貸風(fēng)險暴露頭寸進行套期與多元配置。在融資方面，美國人壽保險公司已經(jīng)發(fā)行了融資安排(FAs)與擔(dān)保投資契約(GICs)，這一發(fā)行量很快上升到大約400-500億美金的規(guī)模(J.PMorgan，2001)。對市場參與者的調(diào)查表明，這些基金一般都投向與FA／GIC有相近到期期限的高收益證券，以便得到正向的收益。在保險需求增加過程中，對新活動中風(fēng)險的日益重視，對保險費率的穩(wěn)定這些考慮導(dǎo)致許多保險公司開始重新評估他們的資本市場活動。

其次，金融市場為保險業(yè)擺脫困境提供了必要的市場環(huán)境，為保險資金在貨幣市場、資本市場有效運作提供了空間，為保險業(yè)與貨幣市場、資本市場共發(fā)展，最終達到利益共享創(chuàng)造了條件。保險業(yè)介入貨幣市場與資本市場，一方面表現(xiàn)為保險資金介入貨幣市場與資本市場。保險資金介入貨幣市場，即保險資金存入銀行可以商談利率，允許保險公司與銀行合作，使保險資金進入消費信貸領(lǐng)域和房地產(chǎn)按揭業(yè)務(wù)，允許保險資金投向有長期穩(wěn)定回報的國家重點建設(shè)項目，允許保險資金涉足風(fēng)險投資領(lǐng)域等；保險資金介入資本市場，即允許保險公司單獨或者與基金管理公司合作組建獨立的保險基金進入股市，或者支持保險資金從目前間接進入股市轉(zhuǎn)為直接進入股市。另一方面，貨幣市場、資本市場對保險市場有三大拉動作用。一是保險產(chǎn)品更趨向投資型；二是保險公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍發(fā)生變化；三是保險公司的組織結(jié)構(gòu)由互助型向股份制轉(zhuǎn)變。

四、我國保險制度創(chuàng)新的目標(biāo)

隨著國際金融保險服務(wù)一體化的推進，保險業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)的日益融合，成為當(dāng)今金融業(yè)發(fā)展的趨勢。它為我國保險業(yè)擺脫困境提供了必要的宏觀環(huán)境，同時也為資本市場的完善提供了契機。資產(chǎn)收益率低、“利差損”問題使中國保險業(yè)將面臨償付能力不足的困境；市場結(jié)構(gòu)不完善、功能存在缺陷使資本市場發(fā)展陷入泥潭。為擺脫這一困境，需營造保險市場與資本市場整合的基礎(chǔ)環(huán)境，制定符合國情的制度安排，使中國保險市場深度參與資本市場的運作，與資本市場共同發(fā)展，以達到利益共享，并在風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上最終擺脫各自的困境。

首先，中國保險業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展也離不開資本市場的支持。保險業(yè)的競爭使得保險經(jīng)營利潤空間日趨窄小，保險投資利潤成為維持保險生存發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)新修改的《保險法》，保險資金主要運用于資本市場中?，F(xiàn)階段中國的資本市場還不規(guī)范，不完善，但是資本市場只有在發(fā)展中才能得到規(guī)范和完善。中國保險業(yè)不能坐等資本市場規(guī)范和完善以后再發(fā)展，必須與資本市場同步發(fā)展；覦范和完善。保險業(yè)急需的資金運用人才只有在發(fā)展中才能不斷吸收引進和培養(yǎng)提高。

其次，保險業(yè)是金融業(yè)的重要組成部分，是資本市場中最大、最有影響力的機構(gòu)投資者之一。中國資本市場的完善、規(guī)范和發(fā)展需要一大批理性的機構(gòu)投資者，需要穩(wěn)定的長期資金來源，保險業(yè)就是重要的機構(gòu)投資者和主要的資金來源。同時，中國金融的分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管并不影響保險業(yè)在資本市場上發(fā)揮作用。隨著保險業(yè)的進一步發(fā)展，其在資本市場中的作用和地位會越來越大。

五、推動我國保險制度創(chuàng)新的措施

實現(xiàn)保險業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要高效的資金營運、高效的保險投資，因此，必須在完善資金運用管理體系上進行專業(yè)化資金營運管理。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，保險經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，構(gòu)建全新的保險經(jīng)營平臺，探索并建立高效的保險投資運作管理體系，是當(dāng)前重大的保險制度創(chuàng)新。保險資金運用渠道的拓寬并不一定等于資金投資收益的提高。積極探索合適的保險投資的組織管理體系，允許符合條件的保險公司設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)管理公司，是保險業(yè)進入資本市場，提高投資收益率，防范風(fēng)險的內(nèi)部條件。

由于保險公司設(shè)立的資產(chǎn)管理公司所管理的都是保險公司保費收入資金，而不像一般資產(chǎn)管理公司那樣吸收社會各界的自由資金，這種資產(chǎn)管理公司應(yīng)該被認定為保險相關(guān)企業(yè)。保險公司設(shè)立資產(chǎn)管理公司并不違反《保險法》的規(guī)定。可以認為，保險資產(chǎn)管理公司是現(xiàn)階段我國保險投資的組織管理體系的新的制度安排。

當(dāng)然，在現(xiàn)有體制下，要充分釋放我國保險業(yè)所蘊涵的巨大創(chuàng)新能量，還應(yīng)該注重處理好幾個關(guān)系：創(chuàng)新與WTO規(guī)則的關(guān)系；創(chuàng)新與市場的關(guān)系；創(chuàng)新與運作條件的關(guān)系；創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系。因為保險創(chuàng)新的最終目的是通過創(chuàng)新擴大市場來獲取更多的新資源，而要達到這一目的必須得到保險市場的認同，因此，研究和分析市場需求是保險創(chuàng)新的關(guān)鍵。

保險創(chuàng)新的成效在很大程度上取決于是否具備相應(yīng)的運行條件和制度條件；缺乏一定的客觀條件或者監(jiān)管制度的保證，是難以充分發(fā)揮創(chuàng)新的積極性和能動性的。特別是保險創(chuàng)新，一般在提高效率的同時也會帶來風(fēng)險，加大了監(jiān)管難度。而以逃避監(jiān)管為目的的保險創(chuàng)新與原有監(jiān)管體制有著更為直接的沖突。因此，盡快建立一套符合國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體系，既是控制保險創(chuàng)新風(fēng)險的需要，也是推動保險創(chuàng)新發(fā)展的需要。

主要參考文獻：

第2篇：制度創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞:企業(yè)制度創(chuàng)新 產(chǎn)權(quán)制度 現(xiàn)代企業(yè)

中圖分類號:F270 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)08-274-02

一、什么是制度創(chuàng)新

企業(yè)制度創(chuàng)新的核心問題就是變更和安排企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),以便消除和減少市場運行機制的社會費用,改善資源配置的效率。

對制度創(chuàng)新的含義比較準(zhǔn)確的理解是創(chuàng)新理論與企業(yè)制度的有機結(jié)合,它是創(chuàng)新理論在企業(yè)制度范疇內(nèi)發(fā)展、應(yīng)用的體現(xiàn)。具體地說,所謂制度創(chuàng)新,就是要改變原有企業(yè)制度,塑造適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化要求的新的微觀基礎(chǔ),建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。制度創(chuàng)新意味著對原有企業(yè)制度的否定,而不是在原有制度上的修修補補,制度創(chuàng)新必然經(jīng)歷一個破舊的過程。

但為什么說企業(yè)是創(chuàng)新的主體呢?首先從微觀角度看,企業(yè)是創(chuàng)新活動的決策主體、風(fēng)險承擔(dān)主體和利益享受主體;從中觀層次看,從創(chuàng)新活動的開始到實現(xiàn)最終績效的多環(huán)節(jié)復(fù)雜系統(tǒng)中,企業(yè)是創(chuàng)新成果與市場營銷的結(jié)合點;從宏觀創(chuàng)新體系看,企業(yè)的創(chuàng)新活動影響著整個社會經(jīng)濟活動,是國民經(jīng)濟快速發(fā)展的中堅力量。

當(dāng)前國有企業(yè)制度創(chuàng)新的基本內(nèi)容是:⑴企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新;⑵組織制度創(chuàng)新;⑶企業(yè)財務(wù)、會計制度創(chuàng)新;⑷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新;⑸企業(yè)內(nèi)部勞動、人事制度的創(chuàng)新;⑹政企關(guān)系創(chuàng)新;⑺經(jīng)營者(人才)市場創(chuàng)新。

二、企業(yè)為什么要進行制度創(chuàng)新

1.有效的制度重于資源稟賦。制度管理落后,不僅導(dǎo)致大量資源處于閑置、浪費狀態(tài),或人不能盡其才、物不能盡其用、地不能盡其利,使資源效率低下。一些龐大的制度機構(gòu),不僅維持成本高,而且因制度的無序而造成浪費。因而,企業(yè)應(yīng)通過自身的創(chuàng)新,建立高效的企業(yè)制度,通過制度的高效進而帶動企業(yè)效益增長的高質(zhì)量。

正因為制度約束了企業(yè)的發(fā)展,因而創(chuàng)新成為企業(yè)起飛的前提。如前所述,企業(yè)面臨著多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化,現(xiàn)代管理制度的建立,且“非經(jīng)濟因素”對企業(yè)的效益影響甚大,那么,要實現(xiàn)企業(yè)效益的飛躍,就必須有一些前提條件尤其要對不合理的制度進行變革,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,把國企改革引導(dǎo)到制度創(chuàng)新的軌道上來。

低效率的制度安排使資源的邊際生產(chǎn)力非常低,甚至接近于零,因此,資源的開發(fā)不僅未使效益攀升,而且因為開發(fā)的低效率與掠奪性,導(dǎo)致了不好的社會影響。因此,只有良好的制度才能使各種資源發(fā)揮其作用,只有人人都動,并且有嚴格的制度能保證勞動者所有,減少收入分配的數(shù)量與規(guī)模,這樣,才能調(diào)動勞動者的積極性。

因此,制度創(chuàng)新是生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合的需要。

2.成本與收益分析。當(dāng)制度的非均衡出現(xiàn)后,制度就可能被創(chuàng)新,產(chǎn)權(quán)會得到修,正因為它表現(xiàn)為個人或團體渴望承擔(dān)這類變遷的成本,他們希望得到一些舊有的制度安排下不可能得到的利潤收益。這從人性的假設(shè)中(不論是X理論還是Y理論)也能得到的結(jié)果。

3.“兩個根本轉(zhuǎn)變”要求企業(yè)進行制度創(chuàng)新。黨的十四屆五中全會指出:實現(xiàn)“九五”和2010年的奮斗目標(biāo),關(guān)鍵是實現(xiàn)具有全局意義的根本轉(zhuǎn)變,一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;二是增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)當(dāng)中存在很多深層的問題,要解決這些問題,必須采取系列措施在制度方面進行大膽創(chuàng)新。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)制度的創(chuàng)新、實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,重建政企關(guān)系解決產(chǎn)權(quán)即國有資產(chǎn)管理體制問題。通過建立配套系統(tǒng)讓經(jīng)營性的國有資產(chǎn)進入市場,成為一個個的獨立法人。如果這個問題解決不了,社會主義市場經(jīng)濟就完善不了,增長方式的轉(zhuǎn)變也將成為一紙空文。

4.創(chuàng)新是根治投資膨脹,防止國有資產(chǎn)嚴重流失的需要。在市場經(jīng)濟中,任何投資者必須在投資前對投資成本、收益和前景進行核算和預(yù)測,只有當(dāng)預(yù)期收益至少高于銀行利息時,投資者才愿意進行投資。而在國有企業(yè)中,投資者(中央部門、地方、企業(yè))都沒有實實在在的資產(chǎn)權(quán)利。因而不存在以自身財產(chǎn)損失來彌補資產(chǎn)失敗的機制。因此,地方、企業(yè)在投資中往往只注重局部效益,在沒有風(fēng)險機制、約束機制情況下,且由于無主產(chǎn)權(quán)使我國數(shù)千億國有資產(chǎn)不知去向,目前還以數(shù)百億的規(guī)模在繼續(xù)流失,形成了國有資產(chǎn)的一個巨大黑洞。

三、制度創(chuàng)新的核心問題――產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

1.產(chǎn)權(quán)制度的涵義。產(chǎn)權(quán)制度是以產(chǎn)權(quán)為依托,對財產(chǎn)關(guān)系進行合理有效的組合、調(diào)節(jié)的制度安排,是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段的結(jié)果。

當(dāng)社會資源的稀缺程度達到了必須有社會的強制力量來組織和規(guī)范其財產(chǎn)關(guān)系的時候,產(chǎn)權(quán)制度便有了產(chǎn)生的經(jīng)濟根源。從產(chǎn)權(quán)歸屬的對象看,產(chǎn)權(quán)制度可分為共有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán);從產(chǎn)權(quán)界定的角度看,產(chǎn)權(quán)所界定的財產(chǎn)所有權(quán)分為終極所有和法人所有。

歷史上曾經(jīng)經(jīng)歷了和出現(xiàn)過五種產(chǎn)權(quán)制度:(1)小生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)制度;(2)以資本經(jīng)營為特征的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度;(3)勞動合作制企業(yè)制度;(4)社會主義計劃經(jīng)濟體制下形成的企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度;(5)法人制度。

法人制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。法人產(chǎn)權(quán)制度以法人企業(yè)制度的形成為前提,以股份有限公司為其典型形式,法人產(chǎn)權(quán)制度的典型特征是產(chǎn)生了原始產(chǎn)權(quán)(表現(xiàn)為投資人股權(quán))與法人產(chǎn)權(quán)的雙重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),從而引起了企業(yè)制度的根本變化。

2.產(chǎn)權(quán)制度對物的協(xié)調(diào)功能和增進配置效益功能。社會正是借助這種實際占有關(guān)系的制度化,一方面實現(xiàn)所有權(quán),另一方面維護經(jīng)營權(quán)。這種占有關(guān)系的復(fù)雜性、多樣性,乃是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的固有特征。這一特征要求人們對資產(chǎn)的實際占有權(quán)主體進行定位以及對占有權(quán)限進行界定以約束和規(guī)范各種財產(chǎn)占有人的行為。正是由于產(chǎn)權(quán)制度的建立,使各種占有主體的權(quán)、責(zé)、利規(guī)定得更加明確、劃分得更清楚,使千差萬別的經(jīng)濟活動得以順利地進行,進而保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟的正常運行。

生產(chǎn)要素的合理流動離不開產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流動(即產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓),因為資源的轉(zhuǎn)移實際上是資產(chǎn)營運權(quán)的轉(zhuǎn)讓,而產(chǎn)權(quán)界定又是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提。因此,建立合理的產(chǎn)權(quán)制度,是資源得以合理利用和優(yōu)化配置的重要條件。提高資源利用效率乃至提高整個社會經(jīng)濟效益必須進行生產(chǎn)有素的合理流動,使資源在動態(tài)中優(yōu)化配置。

3.產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的原則。產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新并不是國有資產(chǎn)變?yōu)樗接匈Y產(chǎn),而是將一元的國有產(chǎn)權(quán)制度變?yōu)槎嘣?使其資產(chǎn)經(jīng)營步入高效率的軌道。⑴產(chǎn)權(quán)必須有商品性。這是因為在市場經(jīng)濟條件下,一切生產(chǎn)要素都是商品,產(chǎn)權(quán)也不例外。產(chǎn)權(quán)作為商品只有在交換中才能實現(xiàn)其價值,并且必須是等價交換。只有這樣才能處理不同所有制之間以及全民所有制內(nèi)部企業(yè)間的利益關(guān)系,使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循等價規(guī)律。⑵企業(yè)必須是市場的主體,企業(yè)必須有獨立性。每個企業(yè)都應(yīng)有經(jīng)營自和一定收益權(quán),通過市場來決策問題,政府不應(yīng)干涉。⑶企業(yè)必須擁有投資決策權(quán)并承擔(dān)風(fēng)險。承擔(dān)風(fēng)險同時是以產(chǎn)權(quán)界定為條件的。因為市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟,利益驅(qū)動經(jīng)濟。⑷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度必須法律化,因為市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。只有法律化,才有可能避免權(quán)利間的相互侵犯和權(quán)力過分集中,從而提高經(jīng)濟運行效率。⑸企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度必須適應(yīng)國內(nèi)外市場的發(fā)展、競爭、演變的需要,加強橫向、縱向、混合聯(lián)合,形成規(guī)模效益。當(dāng)今世界各國的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,向著明晰化、法律化、股份化、證化等方向發(fā)展,在產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)建過程中我們也必須遵循國際慣例。應(yīng)創(chuàng)建和完善國際產(chǎn)權(quán)市場,促使生產(chǎn)要素在國際范圍優(yōu)化組合,并借以增強國內(nèi)企業(yè)在世界范圍內(nèi)的競爭力。

四、國有企業(yè)制度創(chuàng)新的目標(biāo)模式

1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系“層次化”第一層,出資者所有權(quán);第二層,法人財產(chǎn)權(quán)(即擁有出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán));第三層,企業(yè)經(jīng)理階層,擁有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。這樣就形成一個比較明晰的多層的產(chǎn)權(quán)關(guān)系體系。

2.企業(yè)財產(chǎn)“法人化”,出資者責(zé)任“有限化”,企業(yè)運行“市場化”。

3.完善的人力資本考核制度、激勵制度、監(jiān)控制度以及人員培訓(xùn)與人才儲備制度?！耙允戮腿恕币匀藶橹?人使其所,人盡其才,使企業(yè)的制度創(chuàng)新配合個人能力的發(fā)展,企業(yè)的目標(biāo)與個人有機的統(tǒng)一,人力資本決定企業(yè)的前途。

4.建立企業(yè)和職工雙向選擇的勞動用工制度,真正打破企業(yè)內(nèi)部干部與工人的身份界限,實行全員勞動合同制。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則創(chuàng)新企業(yè)制度,建立多種分配形式,按高效、精干、統(tǒng)一的原則設(shè)置企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)。

5.企業(yè)經(jīng)營者市場的建立與完善。構(gòu)建企業(yè)家職業(yè)化工程,造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。形成對經(jīng)營者的有效激勵和約束機制,保證經(jīng)營者盡可能按委托人的利益和意愿行事。企業(yè)家的本質(zhì)是創(chuàng)新,職業(yè)企業(yè)家階層的形成和企業(yè)經(jīng)營者市場的不斷完善與發(fā)展,才能保證企業(yè)制度創(chuàng)新的順利進行。

參考文獻:

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第3篇：制度創(chuàng)新范文

一、深化思想認識，增強做好民主民主推薦制度創(chuàng)新的自覺性、堅定性

（一）堅持民主推薦制度，是建設(shè)社會主義政治文明對干部選拔任用工作的必然要求。作為社會主義政治文明建設(shè)的重要組織部分，干部選拔任用工作的出發(fā)點和歸宿是保證人民群眾當(dāng)家做主，這就必然要求我們在干部選拔任用工作中要堅持民主推薦制度，落實和擴大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利通過民主推薦的形式得到具體體現(xiàn)。通過堅持民主推薦制度，來擴大干部選拔任用工作的民主，依靠廣大黨員和人民群眾的智慧和力量，深化干部人事制度改革，建立健全適應(yīng)新形式新任務(wù)的干部選拔任用機制。

（二）堅持民主推薦制度，是貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。在干部任用工作中走群眾路線，是黨的組織工作的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨干部工作經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。民主推薦作為選拔任用干部工作的首道關(guān)口，其主要特點就是讓群眾參與到干部選拔當(dāng)中，誰該提拔，誰不能提拔，讓群眾有充分的發(fā)言權(quán)。堅持民主推薦制度，對于堅持黨的群眾路線，堅持群眾公認原則，擴大干部群眾中的民主，提高選人用人質(zhì)量，起著重要的積極作用。因此，我們必須通過做好民主推薦制度工作，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和群眾民主，廣泛傾聽民聲、尊重民意、集中民智，堅持作到“在多數(shù)人中選人”、“有多數(shù)人選人”，從而把那些德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使黨的群眾路線在新時期的干部工作中進一步得到體現(xiàn)。

（三）堅持民主推薦制度，是選準(zhǔn)用好人的保證。千秋大業(yè)，重在用人。綜觀中國歷史，在選任用人上存在這兩種完全不同的方法，從而帶來了完全不同的社會后果。一種是能廣泛聽取各方面意見，集思廣益，如此，就能準(zhǔn)確的識人用人，事業(yè)就能得到發(fā)展；另一種是聽不進不同的意見，個人說了算，結(jié)果造成用人失當(dāng)給事業(yè)造成重大損失。因此，我們一定要充分認識到創(chuàng)新完善民主推薦制度是擴大民主、防止用人失誤、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的有效保障，進一步增強自覺性、責(zé)任感，切實把這項工作做好。

二、總結(jié)成功做法，奠定民主推薦制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)

（一）在集中提拔調(diào)整時，要注意搞好會議投票推薦與個別談話的結(jié)合。會議投票推薦的特點是參與投票的范圍比較固定，投票不記名，一是便于組織且保密性強，人們敢于表達自己的真實意愿；二是參與人員相對固定，容易產(chǎn)生不同形式的拉票現(xiàn)象，導(dǎo)致推薦的準(zhǔn)確度下降。個別推薦要談推薦理由，一方面對推薦人也是一個考核，促使推薦人更加負責(zé)，另一方面，它工作量大，費時多，參加推薦的人數(shù)少和會議推薦相比代表性不強。在民主推薦時，對兩種方法結(jié)合使用，可以優(yōu)勢互補，相互印證，便于綜合分析，保證客觀公正準(zhǔn)確地了解被推薦對象的群眾公認度。在會議投票推薦中，要恰當(dāng)確定參加會議人員的范圍，把民主推薦建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，并對不同層次人員的投票分別統(tǒng)計，綜合分析，掌握干部在不同層次群眾中的公認度。在個別談話中，既要講明具體要求，又要講究座談藝術(shù)。

（二）在平時調(diào)整干部時，搞好拉動推薦。在目前的干部調(diào)整中，由于職數(shù)的限制，更多的調(diào)整是平極調(diào)整。要想人盡其才，才得其位，必須讓群眾評判，尊重群眾意愿，這就要用拉動式推薦。拉動式推薦就是根據(jù)空缺位置的要求，在同級干部中推薦人選，然后依次類推。實踐證明，凡是采用拉動式推薦了解干部情況，并根據(jù)工作表現(xiàn)和群眾推薦來平調(diào)使用干部的，一般干部適應(yīng)崗位快，群眾比較滿意，實際效果比較好。

（三）在選用一些特殊職位干部時，做好專項民主推薦工作。在班子建設(shè)中，由于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的需要，常常需配備一些婦女、少數(shù)民族、非黨員、35歲以下的干部，在常規(guī)的選拔使用干部時，在具備了基本的提拔使用條件的人選中，這些干部相對較少，優(yōu)勢不夠明顯。因此，想要選拔出某一特殊職位所需人選，用一般性的民主推薦常常難以選出優(yōu)秀人才。這就需要專項民主推薦，即根據(jù)選用某一特殊類型干部的需要，向參加推薦的干部群眾講明推薦的特殊要求，統(tǒng)一思想認識，并提供具備特殊崗位職務(wù)條件的人員名冊和相關(guān)情況，讓推薦人員在這類人員中平衡比較，優(yōu)中選優(yōu)推薦出合適的人選。

（四）在公開選拔中，內(nèi)外結(jié)合，做好印證式民主推薦工作。首先，要在公選干部所在單位進行民主推薦。這種推薦優(yōu)點是單位人員比較了解情況，評價比較貼近實際，但同時也存在由于是與外單位、外系統(tǒng)人員競爭，為了本單位多出人才，容易出現(xiàn)推薦一邊到的情況。因此，除了要在公選考察對象所在單位進行民主推薦之外，還應(yīng)該由考察對象所在單位的上一級黨委組織有關(guān)人員進行民主推薦，參加民主推薦的人選為上級黨委在組織民主推薦時應(yīng)參加的人員。兩項民主推薦相結(jié)合，有利于更準(zhǔn)確地反映考察對象的情況。

在總結(jié)《干部任用條例》頒布以來民主推薦工作經(jīng)驗的同時，也應(yīng)看到目前這項工作還存在著一些亟待完善的地方，其中群眾反映多的是“公論不公”和“惟票取人”現(xiàn)象，需要我們在今后的工作中加以研究解決。

三、明確干部任用走向，搞好民主推薦制度創(chuàng)新

搞好民主推薦制度創(chuàng)新，離不開對干部工作大局的把握。目前，干部工作的走向主要有五個方面：一是干部任用工作將更加公開透明，二是干部任用工作更堅持群眾公認，三是干部任用工作更注重程序，四是干部任用工作更加注重政績，五干部任用工作是更加強化責(zé)任。我們要把握好這五點，抓住六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新民主推薦制度。

一要扎實做好推薦的準(zhǔn)備工作。在民主推薦之前，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的實際需要制定出科學(xué)合理的推薦方案，確定推薦職務(wù)以及被推薦人選的年齡、學(xué)歷、職務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

二要做好宣傳教育工作。在民主推薦動員會上在闡明民主推薦的意圖，公布推薦的職位、職務(wù)條件、程序、參加人員范圍等事項的基礎(chǔ)上，力求提供符合條件人員的名單，印發(fā)有關(guān)人員的工作簡歷、主要實績、年度考核情況，便于群眾了解認識，評判選擇推薦對象。此外，還要認真組織宣傳，加強思想教育，使群眾珍惜自己的民利，了解民主推薦的程序、條件和要求，出于公心、不受干擾慎重的對待自己投出的神圣的一票；要教育被推薦對象以高尚的道德品質(zhì)、公道正派的處事方法、精明強干的優(yōu)秀才能、勤政為民的工作態(tài)度、成效顯著的工作業(yè)績贏得群眾的贊成和擁護。同時，還要嚴明紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)有拉票行為的要嚴肅處理，取消其資格。

三要進一步擴大民主推薦干部的人員范圍，盡可能讓更多熟悉情況的群眾參與民主推薦干部工作，自主推薦人選，自覺的對民主推薦干部工作進行監(jiān)督，從而真正把民主推薦干部的權(quán)利交給群眾，使干部推薦的過程和結(jié)果真正反映群眾的意愿。當(dāng)然，實踐也證明，提高考察結(jié)果的準(zhǔn)確程度，并不是單純依靠群眾的參與范圍就能解決的，還要在考慮參加人員廣泛性的同時，合理把握好參加人員的代表性。

四要采取靈活多樣的推薦辦法。積極探索根據(jù)不同職位的需要，改常規(guī)的職級推薦為職位推薦，對任職條件、任職資格提出特殊要求，體現(xiàn)人崗相適應(yīng)的原則。也可根據(jù)職位特點和要求，變等額推薦為差額推薦，擴大群眾和組織選擇的余地。還可以嘗試多輪推薦、突擊推薦、署名推薦等多種方法，做到大會推薦與個別推薦相結(jié)合，無記名投票推薦與署名推薦相結(jié)合，組織推薦與領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦相結(jié)合，從而提高民主推薦的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

第4篇：制度創(chuàng)新范文

[論文摘要]本文主要介紹了制度學(xué)派的金融制度創(chuàng)新的主要觀點，利用金融制度創(chuàng)新的理論分析了我國在一體化進程中金融制度創(chuàng)新的步驟和內(nèi)容安排。

一、金融制度創(chuàng)新的含義

20世紀(jì)初，奧裔美籍著名經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·阿羅斯·熊彼特出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書，首次提出了“創(chuàng)新理論”。他認為，創(chuàng)新就是建立一種新的函數(shù)，即把一種從來沒有過的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系。他把這種組合歸結(jié)為五種情況：引進新產(chǎn)品或提供一種產(chǎn)品的新的質(zhì)量；引進一種新技術(shù)或新的生產(chǎn)方法；開辟一個新的市場；獲得原材料或半成品的新的供應(yīng)來源；實行新的企業(yè)組織形式。他提出，創(chuàng)新是一個經(jīng)濟概念而非技術(shù)概念。創(chuàng)新可以模仿和推廣來促進經(jīng)濟的發(fā)展。從熊彼特的創(chuàng)新理論出發(fā)，來理解金融創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新的含義：“金融創(chuàng)新是指那些便利獲得信息、交易和支付方式的技術(shù)進步，以及新的金融工具、金融服務(wù)、金融組織和更發(fā)達更完善的金融市場的出現(xiàn)?！?/p>

不同的金融制度提供了不同的降低交易成本、處理信息不對稱以及風(fēng)險管理的功能，從而決定了金融發(fā)展的空間。適應(yīng)經(jīng)濟增長要求的金融制度能夠較好地實現(xiàn)儲蓄動員和投資轉(zhuǎn)化，從而決定了良好的金融發(fā)展態(tài)勢。落后的金融制度必將導(dǎo)致金融發(fā)展的停滯或畸形狀態(tài)，使經(jīng)濟增長受到來自金融因素的制約。如果從新制度經(jīng)濟學(xué)的視角來觀察，從金融抑制走向金融深化，無疑是一個制度變遷和制度創(chuàng)新的過程。從某種意義上來講，改革就是一個制度的設(shè)計和運行的過程，轉(zhuǎn)型國家的金融發(fā)展問題，事實上就是金融制度的設(shè)計和運行問題。

金融制度與其他范圍寬泛的制度體系一樣，金融制度體現(xiàn)為一系列的經(jīng)濟、法律、政治乃至道德、習(xí)俗的約束。所有合法的金融活動都是在一定的金融制度框架下展開的。也可以說，一個金融體系的本質(zhì)與特征完全取決于其制度架構(gòu)。金融制度存在的目的就是對社會金融活動進行規(guī)范、支配和約束，以減少金融行為中的不可預(yù)見性與投機欺詐，協(xié)調(diào)和保障金融行為當(dāng)事人的利益，金融交易過程，從而降低金融過程中的交易成本，提高金融效率，協(xié)調(diào)金融發(fā)展與經(jīng)濟社會進步的進程。顯然，金融制度作為所有合法金融活動得以進行的前提，具有十分復(fù)雜和廣泛的內(nèi)涵。如果我們結(jié)合熊彼特的“創(chuàng)新理論”，從金融制度上來考察創(chuàng)新，則金融制度創(chuàng)新可被定義為：引入新的金融制度因素或?qū)υ鹑谥贫冗M行重構(gòu)。這包括：(1)金融組織變革或引進；(2)新金融商品被引入；(3)拓展新市場或增加原金融商品的銷量或市場結(jié)構(gòu)的變化；(4)金融管理的組織形式創(chuàng)新；(5)金融文化領(lǐng)域的創(chuàng)新。從這個定義中我們發(fā)現(xiàn)金融制度創(chuàng)新的范疇是比較廣泛的。

二、制度學(xué)派的金融創(chuàng)新理論

制度學(xué)派對金融創(chuàng)新的研究較多，以戴維斯、諾斯、沃利斯等為代表。這種金融創(chuàng)新理論認為，作為制度創(chuàng)新的一部分，金融創(chuàng)新是一種與經(jīng)濟制度互為影響、互為因果的制度變革?；谶@種觀點，金融體系的任何因制度改革的變動都可視為金融創(chuàng)新。因此，政府行為的變化會引起金融制度的變遷，如政府要求金融穩(wěn)定和防止收入分配不均等而采取的金融改革，雖然是以建立新的規(guī)章制度為明顯特征，但這種制度變化本身并非“金融壓制”，而是含有創(chuàng)新的成分。

1．制度學(xué)派關(guān)于金融制度創(chuàng)新的步驟安排的觀點。戴維斯和諾斯指出：制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得追加利益即潛在利益的現(xiàn)成制度的變革。他們認為，制度創(chuàng)新存在一個時滯效應(yīng)，需要由那些可以預(yù)見潛在利益，并首先發(fā)起制度創(chuàng)新者組成的“第一行動集團”以及那些可以幫助“第一行動集團”獲得利益的單位和個人組成的“第二行動集團”共同完成。在此基礎(chǔ)上，他們又把“第一行動集團”具體劃分為個人、團體和政府三個層次，由此建立了三級水平的制度創(chuàng)新模式。并在分析研究后得出政府的制度創(chuàng)新較優(yōu)的結(jié)論。制度創(chuàng)新理論的提出為金融制度的創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。金融制度的創(chuàng)新是金融在制度層面上的創(chuàng)新，金融制度的創(chuàng)新也遵循制度創(chuàng)新的五個步驟，即：第一步，形成“第一行動集團”；第二步，由“第一行動集團”提出金融制度創(chuàng)新的方案；第三步，由“第一行動集團”根據(jù)最大利益原則對方案進行比較選擇；第四步，形成“第二行動集團”；第五步，“第一行動集團”和“第二行動集團”共同努力，實現(xiàn)金融制度的創(chuàng)新。金融制度創(chuàng)新可以在宏觀與微觀兩個層次上層開，即在金融監(jiān)管當(dāng)局和金融企業(yè)兩個層次上展開。因此，金融制度創(chuàng)新也就相應(yīng)地分為由金融監(jiān)管當(dāng)局和金融業(yè)擔(dān)任“第一行動集團”的制度創(chuàng)新。在大多數(shù)情況下，由微觀組織擔(dān)任“第一行動集團”是合理的，但在以下情況下，由金融監(jiān)管當(dāng)局(政府)擔(dān)任創(chuàng)新主體的選擇更可行：(1)金融市場尚未得到充分發(fā)展；(2)存在私人微觀金融組織進入的障礙；(3)潛在收益不能量化帶微觀主體，即外部性強；(4)制度創(chuàng)新涉及到強制性分得收入再分配；(5)制度創(chuàng)新的預(yù)付成本過大。

2．金融制度創(chuàng)新面臨的風(fēng)險。金融制度創(chuàng)新必須克服對已經(jīng)形成的金融發(fā)展路徑的依賴性，這需要產(chǎn)生巨大的沉沒成本。一般來說，已有的金融制度形成、運行的時間相對較短，在金融制度變更中形成的沉沒成本相對較低，金融制度創(chuàng)新的綜合成本就會小一些，其實施難度也不會太大。反之，金融制度創(chuàng)新的綜合成本就會很高，難度也會相對更大。另外，大規(guī)模的金融制度創(chuàng)新還不可避免地面臨著制度創(chuàng)新風(fēng)險問題，新的金融制度可能不會在很短的時間內(nèi)替代原有的金融制度成熟、有效地運行，這樣，在制度轉(zhuǎn)換過程中總是會或多或少地產(chǎn)生某種制度真空，如果這種制度真空不能迅速地填補，金融混亂必然會產(chǎn)生并形成巨大的轉(zhuǎn)換性損失。金融制度創(chuàng)新的成本和風(fēng)險越大，創(chuàng)新主體對其所持的態(tài)度就越謹慎、保守。

三、我國金融制度創(chuàng)新的內(nèi)容

1．通過制度創(chuàng)新解決中長期貸款占比居高不下和中小企業(yè)的融資難問題。自2004年底以來銀根的緊縮，貸款增幅有明顯的下滑，但是中長期貸款卻依然保持十分穩(wěn)定的上升，壓縮的貸款大多是短期貸款，使得部分企業(yè)的流動資金顯著短缺，中小企業(yè)的融資難問題有所加劇。這種狀況表明中國的商業(yè)銀行還缺乏有效的風(fēng)險控制、特別是風(fēng)險定價的能力。

2．從融資結(jié)構(gòu)人手解決目前嚴重依賴銀行貸款的融資格局。過渡依賴銀行貸款導(dǎo)致中國的M2／CDP持續(xù)上升，提高了金融結(jié)構(gòu)的脆弱性和不穩(wěn)定性。因為長期融資不發(fā)達，使得銀行體系不僅承擔(dān)了通常意義上的商業(yè)銀行承擔(dān)的短期融資的功能，還不得不承擔(dān)長期融資的功能，在有的領(lǐng)域?qū)嶋H上類似股本融資功能，例如在轉(zhuǎn)軌時期銀行對于一些無資本金企業(yè)的貸款，以及期望銀行對本來希望進行股本融資的中小企業(yè)進行債務(wù)融資。無論是壓縮中長期貸款，還是發(fā)展中小企業(yè)融資，可能更多地需要從銀行系統(tǒng)之外找解決的辦法，特別是要發(fā)展中介融資市場、股權(quán)融資市場。如果這些市場不發(fā)達，大量的銀行貸款新增的部分用在長期性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能使中長期貸款壓縮的余地十分有限。

3．從資產(chǎn)負債管理的角度人手解決中長期貸款居高不下導(dǎo)致的資產(chǎn)負債錯配問題。為提高資產(chǎn)的流動性，可以采用資產(chǎn)的證券化、允許商業(yè)銀行進行主動的負債(例如允許商業(yè)銀行根據(jù)資產(chǎn)運用的期限發(fā)行大額長期存單等主動的負債工具)，使得商業(yè)銀行可以自主管理資產(chǎn)負債的匹配，降低資產(chǎn)負債錯配帶來的風(fēng)險。另外應(yīng)提高金融決策效率，無論是宏觀決策還是微觀決策，都是建立在大量金融信息的采集與分析基礎(chǔ)之上的。

4．許多金融決策依賴的市場信息沒有統(tǒng)計。最近中國的大豆期貨投資者遭遇了一次因為統(tǒng)計信息缺乏導(dǎo)致的“大豆危機”，中國目前的期貨投資者進行大豆期貨的投資決策，依靠的是美國有關(guān)機構(gòu)對于中國大豆的統(tǒng)計，美國的期貨投資者就可能會利用這個缺陷，在對美國的期貨投資者有利的時候調(diào)整自己對于中國大豆的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使得中國的大豆投資者遭受損失。類似的慘痛教訓(xùn)顯示出，金融統(tǒng)計信息體系的改革和完善也應(yīng)當(dāng)是整個金融體制改革的重要組成部分。

參考文獻

1．道格拉斯·諾斯：《制度、制度變遷和經(jīng)濟績效》，上海人民出版社、上海三聯(lián)書店1994年中文版。

2．魯志國：“制度變遷的績效傳導(dǎo)與績效曲線”，載《深圳大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2003年第5期。

3．黃少安：“制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對中國制度變革的解釋”，載《經(jīng)濟研究》1999年第1期。

第5篇：制度創(chuàng)新范文

中國經(jīng)濟最根本的問題是創(chuàng)新，而創(chuàng)新首先是思想觀念的創(chuàng)新。所謂思想觀念的創(chuàng)新，就要有一個自由的思想空間，讓思想在思想的海洋里任意遨游，在思想的原野上任意馳騁。你得允許想，甚至可以說胡思亂想。奇思妙想都是經(jīng)過千百個或者上萬個胡思亂想以后產(chǎn)生的，千萬個胡思亂想產(chǎn)生的必然是奇思妙想，所以要有一個自由的思想空間。

創(chuàng)新需要一整套的制度安排，是一個體系，創(chuàng)新的關(guān)鍵是機制運行。所以制度創(chuàng)新優(yōu)于技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨，形勢所迫，最為緊要的是進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制。比如知識產(chǎn)權(quán)保護，我想在知識產(chǎn)權(quán)保護里有一個特別重要的問題，就是一般產(chǎn)權(quán)的保護。當(dāng)前市場經(jīng)濟既要承認國有財產(chǎn)神圣不可侵犯，私人財產(chǎn)也同樣神圣不可侵犯，一般的產(chǎn)權(quán)保護同樣重要。一般的產(chǎn)權(quán)保護基礎(chǔ)之上更強調(diào)無形資產(chǎn)的保護。

另外，創(chuàng)新需要加強基礎(chǔ)理論研究，因為基礎(chǔ)理論研究是原創(chuàng)之源。我們現(xiàn)在真正的發(fā)明專利在全部專利中不到20%，大部分是外觀、設(shè)計之類專利，原因就是因為我們的基礎(chǔ)理論研究不行。所以我覺得應(yīng)該強化基礎(chǔ)理論研究，由國家投錢。我們現(xiàn)在把承擔(dān)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究的相關(guān)大專、院、所都變成了企業(yè)實體，自己找食吃，所以研究的成效是有問題的。

硅谷中小企業(yè)如何成為創(chuàng)新主體

我們的媒體上經(jīng)常說，中小企業(yè)是中國科技創(chuàng)新的主體，因為中小企業(yè)機制靈活，對高新技術(shù)吸收運用主動快捷，決策迅速，反應(yīng)靈活，激勵機制充分，企業(yè)家有較強的創(chuàng)新意識等等。我覺得這里面統(tǒng)計口徑有問題，在全部發(fā)明專利中，中小企業(yè)和大企業(yè)的數(shù)量相比占了2/3，但是這些發(fā)明專利的這些中小企業(yè)放在全部4000萬個體戶、1352萬私營企業(yè)里，不到10%，只占一成能作為主體嗎？中小企業(yè)最大的特點是本錢少、實力小、科技人才少、研究力量薄弱，科技創(chuàng)新的最大特點是高投入、高風(fēng)險、高回報。本錢少怎么進行高投入？實力小，怎么抗得了高風(fēng)險？科技人員少，怎么取得高回報？所以我認為中小企業(yè)是中國創(chuàng)新的主體是個偽命題。

我去硅谷考察，硅谷的中小企業(yè)確實是創(chuàng)新的主體。我去了就問，硅谷依靠什么聚集了大批的創(chuàng)新企業(yè)和大量科技人才。當(dāng)時我?guī)Я艘粋€市長代表團組成的學(xué)習(xí)班到斯坦福大學(xué)學(xué)習(xí)，每個市長都問你們這兒有什么優(yōu)惠政策，土地政策、貸款政策、人才政策、稅收政策等等。到哪里，得到的答案都是沒有。原來硅谷是一個沒有固定邊界的土地，不是一級行政區(qū)劃，沒設(shè)立政府，所以沒有優(yōu)惠政策。而且人家教授說，政府給部分企業(yè)優(yōu)惠政策，實際上是制造不平等競爭。

硅谷怎么做的？他們將創(chuàng)辦公司的意圖、想法求教于大學(xué)教授，在大學(xué)教授的指導(dǎo)之下，把這些想法意愿變成了商業(yè)計劃書，教授幫助指導(dǎo)、修改、完善。不同的教授從市場的角度、技術(shù)角度等等完善，通過完善后變成商業(yè)計劃書，由教授推薦給風(fēng)投。風(fēng)投拿到商業(yè)計劃書后，交給會計公司、律師公司、公關(guān)公司、技術(shù)公司等一系列為創(chuàng)新服務(wù)的中介機構(gòu)。會計公司從財務(wù)的角度降低風(fēng)險，律師公司從法律的角度降低風(fēng)險，技術(shù)公司從技術(shù)前沿、技術(shù)情報的角度降低風(fēng)險，公關(guān)公司從利益相關(guān)的角度降低風(fēng)險，這樣風(fēng)司通過付費得到了一個專業(yè)團隊，由上述專業(yè)團隊組合降低風(fēng)險后形成的商業(yè)計劃書再交風(fēng)投決定投不投。

風(fēng)投開投資座談會，對于那些投資成功率達到90%以上的項目，他說對不起，我們推薦你到我左邊的商業(yè)銀行去貸款。成功率40%-60%的，他也不投，說你找我右邊的投行。他只投那個風(fēng)險占90%、投10個只有一個成功，但是回報10倍、20倍的項目，因為他是風(fēng)險投資。所以硅谷那里，前面有一片為創(chuàng)新服務(wù)的中介機構(gòu)，左邊有銀行，右邊有投行，身后有納斯達克市場，核心是風(fēng)投。這是一整套制度體系，在這個體系之下，中小企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。

支持青年人創(chuàng)業(yè)，不提倡大學(xué)生一畢業(yè)就創(chuàng)業(yè)

在硅谷的大學(xué)教授，以終身大學(xué)教授為追求，他們自己不辦公司，而是幫助指導(dǎo)他人創(chuàng)辦公司。他怎么掙錢呢？他如果推薦成功，會有更多的社會組織企業(yè)研究機構(gòu)的研究經(jīng)費，投給他，科研就有充足的經(jīng)費，而且他們規(guī)定科研經(jīng)費的40%用于智力投入，由教授來決定分配。美國有兩個法案：《拜度法案》《斯蒂文森-威爾德勒技術(shù)轉(zhuǎn)讓法案》，《拜度法案》規(guī)定政府投資給研究所和給大學(xué)所形成的知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)一律對外公開，任何人都可以去買；《斯蒂文森-威爾德勒技術(shù)轉(zhuǎn)讓法案》規(guī)定美國聯(lián)邦政府投在國家實驗室和國家工程中心所形成的知識產(chǎn)權(quán)一律對外公開。當(dāng)時美國大學(xué)和科技界反對這兩個法案的人非常多，但是這兩個法案推動了中小企業(yè)的發(fā)展，推動了科技發(fā)展，使大學(xué)的科技力量得以應(yīng)用。

我在中國科技院聽幾個所所長專門講，特別是自動化所和電子所，說專利產(chǎn)生一年以后不及時賣出去，不成立公司用出去，就過期作廢了，因為日新月異。

現(xiàn)在政府提倡萬眾創(chuàng)新，鼓勵青年人創(chuàng)業(yè)。我是積極支持青年人創(chuàng)業(yè)，但是我不提倡大學(xué)生一畢業(yè)就創(chuàng)業(yè)。因為創(chuàng)業(yè)的成功率極低，撐死不過5%，95%都是墊底的。你有辦企業(yè)的經(jīng)驗嗎？你有上下客戶關(guān)系嗎？有政府資源嗎？人脈資源嗎？大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)，錢肯定是爸爸媽媽給的，而且大部分都是獨生子女，對創(chuàng)業(yè)的期望也過高，到處碰壁以后，心理落差很大，帶來對自己和社會的情緒。最受打擊的還不是他們，是他們的爸爸媽媽，不敢說傾家蕩產(chǎn)，還是得盡其所有在支持。家庭財產(chǎn)的損耗是國民財產(chǎn)的損耗。

按照世界投資銀行、投資基金得出的經(jīng)驗，30-40歲創(chuàng)業(yè)的成功率，第三次創(chuàng)業(yè)成功率都是比較高的。所以我支持青年人創(chuàng)業(yè)，但是建議大學(xué)生在企業(yè)呆個三年五年，知道社會是怎么回事，企業(yè)是怎么回事，然后再去創(chuàng)業(yè)。

所以說，硅谷有一套完整的制度創(chuàng)新安排，它是以斯坦福伯克利的一批優(yōu)秀大學(xué)生為基礎(chǔ)，上有允許自由思想的空間和允許失敗的氛圍，中有風(fēng)投基金和風(fēng)司做核心，前有為創(chuàng)新服務(wù)的中介機構(gòu)，左有債權(quán)公司的商業(yè)銀行，右有股權(quán)公司投資銀行，后有社會投資的納斯達克，這種制度安排既有教育科技制度，又有銀行股市制度，既有社會中介制度，又有現(xiàn)代企業(yè)制度，而且制度之間銜接與協(xié)調(diào)配套總能發(fā)揮作用。

我們體制的癥結(jié)是各方面都在深化改革，但是各吹各的號，各唱各的調(diào)，擰不成一股繩，形不成創(chuàng)新制度安排和制度環(huán)境。我們制定制度的目的是在于機制的運行，制度可以定出來，寫出來讀出來，機制看不見，摸不著，但機制絕不是虛無縹緲，而是實實在在的。

合伙制和可轉(zhuǎn)換債券制度

納斯達克市場對于上市公司，只要進行充分披露就可以上市，不需要有利潤。新的企業(yè)哪有利潤，但是他要求你充分披露，你有多少資金，基礎(chǔ)怎么樣，前景怎么樣，技術(shù)怎么樣，你充分披露就可以。

硅谷的中介機構(gòu)、會計師、律師、建筑師、土地測評師、資產(chǎn)評估師這些職業(yè)規(guī)定，必須是合伙制的企業(yè)。我們中國的會計師事務(wù)所大約75%是有限責(zé)任公司。合伙制是什么？合伙制是你做砸了以后，不是以出資額為限度的有限責(zé)任，是以家庭財產(chǎn)全部擱進去的無限責(zé)任。一個會計師出了事，把錢擱進去了還不夠，其他的會計師合伙人都擱進去還不夠，這叫會計師合伙制。馬來西亞會計師法我看了以后最震驚了，馬來西亞會計師法合伙人一人犯罪，其他人同罪。你是搶劫罪，他就是搶劫罪，你是通緝罪，全都是通緝罪，是這么判的，非常厲害。

所以我說合伙制形成的機制是什么？在懸崖峭壁上鑿出一條小路，左邊是峭壁，無限責(zé)任，右邊是懸崖，連帶責(zé)任，中間一條黃金小路，你規(guī)矩走路，就地撿黃金，就賺錢，但是你想走偏了，左邊頭破血流，右邊粉身碎骨，這就是機制。所以說硅谷風(fēng)司的機制是前有肉后有狼的機制。

風(fēng)司有兩種，一種叫有限合伙，一種叫普通合伙。有限合伙是出錢的人，你出1000萬元，他出1000萬元，一共10個人出了一個億擱那兒了，然后我沒錢，但是我要占25%，我來操作，我來運作，我懂行，所以我叫普通合伙人，少投資或者不出資，吃干股，管經(jīng)營，承擔(dān)無限連帶責(zé)任，這種公司制度產(chǎn)生的機制，就是前邊一塊肉，要上市，對普通合伙人來講，他要運作，他要把這公司運作好了，運作好，上市，這塊肉，干股，吃到了，運作得不好，后邊一堆狼，無限連帶責(zé)任，你得傾家蕩產(chǎn)。所以你看這風(fēng)司，只要上了場就不下去了，拼命的往前推往前趕，就是這個原因。這個機制得運作起來。我們有幾個是真正的有限合伙制度？

銀行。硅谷的銀行是可轉(zhuǎn)換債券制度，是旱澇保收的制度，一個新公司還沒有利潤就要借錢，銀行說好，給別人都是5息，給你3息，怎么樣？那當(dāng)然好了，我正沒錢，給3息還不好嗎？但我有個條件，一旦成功上市，我就轉(zhuǎn)成股權(quán)，翻10倍、幾十倍的利潤。銀行看重的是風(fēng)險投資選擇，對風(fēng)險投資選定的項目，一是可轉(zhuǎn)換債券的利息比普通的貸款息低，比普通息低企業(yè)愿意接受，對資金不足的初創(chuàng)企業(yè)尤為重要；二是債券轉(zhuǎn)換成股權(quán)，企業(yè)不再償還本金，減輕企業(yè)不少壓力，它是旱澇保收的機制。

股票期權(quán)。硅谷的創(chuàng)新企業(yè)大多數(shù)實行了股票期權(quán)制度，創(chuàng)辦者對后來加入的高管和技術(shù)骨干全部稀釋自己的股權(quán)，讓出一部分來給新加入的，而且對會計事務(wù)所、技術(shù)公司、管理公司、咨詢公司，企業(yè)也沒錢付，因為沒利潤，那么他把這個轉(zhuǎn)成股權(quán)，我上市了，你就得了，我上不了市，你就不得，這是金手銬機制，大家只要同舟共濟、艱苦奮斗把企業(yè)做好了，手銬打開，股權(quán)能兌現(xiàn)。

所以我說學(xué)習(xí)硅谷其本質(zhì)所在，學(xué)習(xí)硅谷利用大學(xué)周邊的區(qū)位優(yōu)勢設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，不能變成利用大學(xué)周邊的土地優(yōu)勢建立新開發(fā)區(qū)，學(xué)習(xí)硅谷的大學(xué)教授幫助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者辦公司，而不是把大學(xué)教授請出來辦公司，忽略了傳道授業(yè)解惑失之根本，更不能讓學(xué)生當(dāng)作廉價勞動力，荒廢青春學(xué)業(yè)。學(xué)習(xí)硅谷的合伙制有限合伙制、股票期權(quán)制和轉(zhuǎn)換債券制等，目的是讓懸崖峭壁，前有肉，后有狼，旱澇保收，金手銬等市場機制，能夠自發(fā)內(nèi)在的運作起來。

第6篇：制度創(chuàng)新范文

政府審計對國民安定及經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。運用SWOT分析模型對政府審計進行分析顯示，治理導(dǎo)向?qū)徲嬀哂休^強的獨立性、明顯的數(shù)據(jù)融合性和高度的權(quán)威性優(yōu)勢。也有審計制度環(huán)境有待完善，復(fù)合型人員短缺劣勢。伴隨經(jīng)濟體制的變革，我國政府審計正處在機遇期，但也面臨著披露成本過高的挑戰(zhàn)。我國應(yīng)加快提高政府審計人員的水平，完善審計公告體制，協(xié)調(diào)審計法與法律間的矛盾沖突，實施多階段綜合審計，健全審計質(zhì)量管理機制，強化審計問責(zé)機制。提升強化問責(zé)機制的效用，提高政府審計的績效。

[關(guān)鍵詞]

SWOT模型；政府審計制度；審計職能；經(jīng)濟新常態(tài)創(chuàng)新探討

SWOT分析模型，又稱為態(tài)勢分析法，EMBA及MBA等主流商管教育均將SWOT分析法作為一種常用的戰(zhàn)略規(guī)劃工具包含在內(nèi)。它是用來確定企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機會和威脅，從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機地結(jié)合起來的一種科學(xué)的分析方法。[1]其中，S是strength,優(yōu)勢的意思，W是weakness,劣勢的意思，O是opportunity,機會的意思，T是threat,威脅的意思。審計是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的發(fā)展變化受著不同的歷史發(fā)展階段，不同的經(jīng)濟環(huán)境變化的影響。一方面，在不同的經(jīng)濟環(huán)境中，政府審計職能發(fā)揮作用的廣度和力度也就有所不同；另一方面，也應(yīng)認識到，在影響一國監(jiān)督制度運行的諸多環(huán)境因素中，起決定性作用的因素是經(jīng)濟環(huán)境。一國的經(jīng)濟體制決定了政府在經(jīng)濟生活中的作用，也決定了政府審計在經(jīng)濟生活中發(fā)揮作用的范圍和程度。隨著十的召開，我國經(jīng)濟體制中也提出了一個新的名詞———經(jīng)濟新常態(tài)。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國的發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。伴隨經(jīng)濟體制的變革，我國的審計體制也應(yīng)隨著有著一定的創(chuàng)新性變革，審計不僅局限于監(jiān)督對財政資金預(yù)算分配，執(zhí)行情況以及政府工作的效率性和效果性的評價，而是應(yīng)該延伸到以治理的過程，效果評價為核心，在實施審計調(diào)查，收集審計證據(jù)的同時，進一步提出建設(shè)性審計建議的治理導(dǎo)向?qū)徲嫛?/p>

一、在SWOT模式下分析政府審計

(一)S優(yōu)勢分析1.治理導(dǎo)向?qū)徲嬀哂休^強的獨立性。治理導(dǎo)向的國家審計通過獨立、公正地對國家治理各領(lǐng)域經(jīng)濟社會活動的真實性、合法性及有效性進行核查，揭示風(fēng)險隱患，反映重點問題，并分析體制機制障礙和制度缺陷，進而提出改革體制、完善制度的建議，有效提升國家宏觀治理績效。[2]政府審計機關(guān)作為行政執(zhí)法的重要部門，不受其他行政機關(guān)、社會團體及個人的干涉與約束。同時，政府審計的經(jīng)費直接列入財政預(yù)算，不受任何被審計組織影響，這就保證了政府審計執(zhí)法上的獨立性。這就保證了政府審計能夠直接、有效地實施審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、處理和糾正各種違法亂紀(jì)的行為，提出糾正性審計建議。2.治理導(dǎo)向?qū)徲嬀哂忻黠@的數(shù)據(jù)融合性。有我國政府審計機關(guān)作為行政執(zhí)法的重要部門，其經(jīng)濟監(jiān)督活動和其結(jié)果可以通過政治、經(jīng)濟措施得到落實與執(zhí)行。[3]治理導(dǎo)向?qū)徲嬙趯徲嫷谋O(jiān)督職能上傳承了現(xiàn)有審計的模式與方法，但它更融合了治理評價中的大數(shù)據(jù)，云系統(tǒng)等概念。它提高了現(xiàn)有的計算機審計的認識，實現(xiàn)了技術(shù)和手段上的突破，更有利于國家治理的績效進行評價。3.治理導(dǎo)向?qū)徲嬀哂懈叨鹊臋?quán)威性。相對于內(nèi)部審計以及注冊會計師審計，政府審計是設(shè)立在于政府機構(gòu)下的，政府審計的職能與政府機構(gòu)的融合，突顯了政府審計的權(quán)威性。這種權(quán)威性有利于政府審計職能作用的發(fā)揮，促進政府高效的達成預(yù)期目標(biāo)以及宏觀調(diào)控措施的落實，有助于提出全局性的建設(shè)性意見。

(二)W劣勢分析1.審計制度環(huán)境有待完善。外部環(huán)境中，我國社會的經(jīng)濟管理體制還不完善，財政預(yù)算的管理體制還不算完善，績效管理的水平還處于自發(fā)、半自發(fā)的狀態(tài)，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的績效評價體系。[4]內(nèi)部環(huán)境中，被審單位有很大部分，仍舊認為審計只是賬務(wù)的監(jiān)督者，不把審計人員的建議當(dāng)作能幫助企業(yè)增加價值的忠言。2.政府審計復(fù)合型人員稀少。雖然政府機關(guān)每年都會通過專項培訓(xùn)的方式來提高政府審計的專業(yè)知識與技能，但是只單單彌補專業(yè)上的知識遠遠不能滿足新常態(tài)下的經(jīng)濟會計問題。審計隊伍人員的知識結(jié)構(gòu)單一、信息化應(yīng)用能力水平低、創(chuàng)新意識不足等諸多問題，審計復(fù)合型人才，尤其是既精通財務(wù)審計又熟悉數(shù)據(jù)式審計的復(fù)合型人才尤為短缺。[5]

(三)O機會分析中國政府審計面臨新的機遇和宏觀環(huán)境。提出“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。[6]劉家義審計長強調(diào)“國家審計是國家治理體系的基石和保障，是捍衛(wèi)人民利益和國家安全、促進政令暢通和廉潔高效、推動民主法治和公開透明、促進深化改革和科學(xué)發(fā)展的制度保障”。[7]這些新的思想為準(zhǔn)確把握國家審計的發(fā)展規(guī)律和推動國家治理體系與能力現(xiàn)代化提供了更寬廣的視野和更好的研究視角，這在宏觀層面上為發(fā)展和完善中國特色社會主義審計制度和審計理論體系，更好地為推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)提供了有利環(huán)境，為治理導(dǎo)向?qū)徲嬆軌蛱岢銮袑嵖尚械慕ㄗh提供了肥沃的土壤。

(四)T挑戰(zhàn)分析披露的成本過高。當(dāng)前經(jīng)濟形勢的不斷轉(zhuǎn)變，要使目前的政府審計的核算內(nèi)容更加復(fù)雜多樣。政府審計要對被審計單位的對生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，對社會的貢獻程度，產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任等等都做出一個恰當(dāng)?shù)脑u價。由于這些事項的復(fù)雜性和廣泛性，當(dāng)收集這些內(nèi)容的審計證據(jù)時，就大大的加大了政府審計的成本。

二、政府審計制度的新思考

(一)提高政府審計人員的職業(yè)水平對于政府審計人員，建立知識管理系統(tǒng)。政府審計可以以俱樂部方式組成小型學(xué)習(xí)團隊，在俱樂部中分享審計經(jīng)驗，方法，知識等，促進政府審計之間的知識共享，建立起一個系統(tǒng)的知識管理體系。同時，為了提高政府審計的職業(yè)水平，改進崗位管理制度。崗位輪換有助于預(yù)防腐敗，但輪換過于頻繁不利于專業(yè)化。因此，可以對于一些特殊的工作領(lǐng)域指派一個長期的崗位，崗位責(zé)任人針對所涉及的領(lǐng)域需要經(jīng)過專門系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，并且安排第三方不定期進行審計檢查。

(二)完善審計公告體制隨著我國經(jīng)濟體制進入新常態(tài)，審計公告制度必將發(fā)揮越來越重要的作用，重要的不是發(fā)現(xiàn)問題，而是發(fā)現(xiàn)問題之后怎么解決問題，以及防范問題的再度發(fā)生。充分完善審計公告制度能使國家政府審計的監(jiān)督職能達到有效發(fā)揮。從整體上構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)體系，使被審計單位明確審計公告的具體法律內(nèi)容，并且做到因地制宜，積極探索基層地方政府的基本組織建設(shè)，規(guī)范審計公告的內(nèi)容，強化公告的及時性。同時，加強審計公告的渠道。網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的今天，我們不僅局限于只有在互聯(lián)網(wǎng)上搜索到審計公告，還可以用微博，微信等等其他APP公開看到想看到的各種審計公告。同時，考慮審計公告的效果對社會穩(wěn)定影響，在審計公告渠道上要做到合理選擇。

(三)協(xié)調(diào)審計法與法律間的矛盾沖突隨著社會現(xiàn)代化進程的不斷推進，社會經(jīng)濟、技術(shù)以及價值觀念都發(fā)生了翻天覆地的變化，從而，審計法律規(guī)則和其他法律規(guī)則的矛盾日益明晰。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，政府審計的審查效果顯得日益重要，但是當(dāng)一個問題出現(xiàn)時，法律與審計法律規(guī)則的相互沖突與銜接問題就讓我們變得無所適從。因而，需要遵照《立法》的相關(guān)規(guī)定，通過對審計法律規(guī)則的全面清理，既要解決審計法律規(guī)則體系與國際法及其相關(guān)慣例的沖突與銜接問題，又要解決審計法律規(guī)則體系與民法、刑法、程序法等部門法律規(guī)則體系之間的沖突與銜接問題，還要解決審計法律規(guī)則體系內(nèi)部的沖突與銜接問題。[8]

(四)實施多階段綜合審計我國的政府審計還是更偏向于事后審計，缺少事前控制和事中控制環(huán)節(jié)，審計出問題時，大多數(shù)時候已經(jīng)造成了實質(zhì)性損失。因此，可以增加中期抽查審計環(huán)節(jié)，隨機選取部分國有企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的審計問題及時以中期審計報告的形式報告給市委，市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，定期召開審計、紀(jì)委、組織、財政等多部門聯(lián)合督查會議，對其重大問題進行整改，披露。同時，通過審計交流會，審計專題報告等形式，提升被審計單位的審計人員的素質(zhì)，促進被審計單位整體能力的增強。

(五)健全審計質(zhì)量管理機制審計質(zhì)量是審計工作的生命線，審計治理功能的強弱取完全決于審計質(zhì)量的高低。[9]在新常態(tài)下，企業(yè)財務(wù)審計數(shù)量減少，政府部門財務(wù)管理水平提高的條件下，審計機關(guān)應(yīng)更加關(guān)注有關(guān)經(jīng)濟活動的有效性，并有步驟地開始探索績效審計，對于審計項目按照重點程度進行梯度審查，將審計工作做的更有實質(zhì)性作用，而不是一種外在的走形式主義。編制科學(xué)的審計計劃，增加中期審計步驟，運用抽查的方式，嚴格按照審計計劃執(zhí)行，遵守審計準(zhǔn)則，保證審計質(zhì)量。并且，增加審計復(fù)合的次數(shù)，以獲得充分的審計證據(jù)，得出適當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論，提出有效的審計建議。

(六)強化審計問責(zé)機制審計是受托責(zé)任制的產(chǎn)物，而問責(zé)機制則是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離所必須考慮的關(guān)鍵問題。建立有效的問責(zé)機制框架，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對職責(zé)進行劃分，提高問責(zé)機制的公開性，透明性，權(quán)威性。對于重大案件，重要項目以及重要人士的任免，都要進行評估，監(jiān)督是否有異常情況發(fā)生。并且，配合審計準(zhǔn)則，提升強化問責(zé)機制的效用，提高政府審計的績效。

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第7篇：制度創(chuàng)新范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理制度創(chuàng)新；知識經(jīng)濟；中小企業(yè)

一、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的概念

1.企業(yè)管理制度創(chuàng)新的定義。企業(yè)制度的創(chuàng)新，指隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的新的企業(yè)組織形式。其主要內(nèi)容包括：企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，用人制度的創(chuàng)新，企業(yè)文化創(chuàng)新，分配和激勵制度創(chuàng)新，股份合作制企業(yè)進行創(chuàng)新，企業(yè)質(zhì)量管理制度創(chuàng)新，企業(yè)營銷管理制度創(chuàng)新。以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向、以過程管理為基礎(chǔ)，由領(lǐng)導(dǎo)治廠到科學(xué)決策、管理制度化、規(guī)范化和“依法治企”階段等。制度是企業(yè)管理的基石。管理創(chuàng)新有三種互有聯(lián)系的不同含義：管理的創(chuàng)新、對創(chuàng)新活動的管理、創(chuàng)新型管理。創(chuàng)新型管理不同于守舊型管理。它把創(chuàng)新體現(xiàn)在管理過程中，而且要求整個組織和成員是創(chuàng)新型的。當(dāng)今的趨勢是由單項創(chuàng)新到綜合創(chuàng)新，個人創(chuàng)新轉(zhuǎn)向群體創(chuàng)新。

2.企業(yè)管理制度創(chuàng)新的原則。（1）“經(jīng)濟人”假設(shè)是管理制度創(chuàng)新普遍而有效的人性前提?！敖?jīng)濟人”假設(shè)既是管理制度建設(shè)的普遍前提，也是管理制度建設(shè)的最有效前提。而從其他人性前提出發(fā)構(gòu)建的管理制度，都或多或少的為人類的機會主義行為留下了活動空間。而機會主義活動的結(jié)果，只能是對個體有利，而對整體不利，其最終結(jié)果是對所有人都不利。（2）懲治違規(guī)者的權(quán)力應(yīng)直接來自利益損失者。懲治違規(guī)者的權(quán)力應(yīng)直接來自利益損失者。在管理制度創(chuàng)新中，應(yīng)充分重視這一點。在管理制度創(chuàng)新中，應(yīng)充分調(diào)動利益損失者制約違規(guī)行為的積極性，應(yīng)重點建立健全利益損失者對違規(guī)行為的有效制約機制。這樣得到的管理制度，才有可能是最有效率的管理制度。（3）規(guī)則的制定者在制定規(guī)則時，應(yīng)保持中性原則。制定規(guī)則的主體能不能擺脫自身利益的干擾而從中性的角度去考慮問題，就成了保證制定規(guī)則有效性的重要靜提條件。規(guī)則制定者應(yīng)當(dāng)努力克服短見，放眼全局和長期，這樣才能既利已又利人，最終達到雙贏的目的。（4）管理制度創(chuàng)新應(yīng)不斷的進行。明智的選擇應(yīng)是盡可能早的修訂規(guī)則。雖然在短期內(nèi)可能會影響到某一方的利益，但有效率的規(guī)則和制度最終會使社會各方都獲益匪淺。

3.企業(yè)管理制度創(chuàng)新的內(nèi)容。（1）決策制度。第一，管理者要在決策中把科學(xué)性和藝術(shù)性很好地結(jié)合起來，一方面在決策中要把科學(xué)決策作為企業(yè)管理制度重要的組成部分，提高決策質(zhì)量：另一方面也要在決策中注意調(diào)動員工的積極性，集思廣益，加強決策的民主性、多元性。第二，應(yīng)建立風(fēng)險決策機制。風(fēng)險決策機制可以分為兩個層面。一是建立風(fēng)險防范與預(yù)警機制，在組織的各種活動與決策中充分考慮到風(fēng)險因素，做到“防患于未然”：二是建立風(fēng)險應(yīng)急處理機制，一旦風(fēng)險發(fā)生，即可迅速啟動，對風(fēng)險做出反應(yīng)和處理。（2）信息管理制度。首先，環(huán)境的復(fù)雜和多變使信息也呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變的特征，企業(yè)需要通過信息管理制度來在企業(yè)與環(huán)境之間建立信息交換通道，建立快速的信息反饋機制。其次，在新的價值鏈分工體系中，各環(huán)節(jié)需要通過信息技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)無縫聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)協(xié)同。在價值鏈的各環(huán)節(jié)中建立信息交流和共享機制是十分必要的。最后，信息與知識的關(guān)系十分密切。知識經(jīng)濟要求企業(yè)能實現(xiàn)信息管理到知識管理的演進，使信息轉(zhuǎn)化成知識，并用知識來提高特定組織的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。

二、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的必要性

1.管理制度外部環(huán)境的變化?，F(xiàn)實的環(huán)境是不確定和復(fù)雜的。但是建立在傳統(tǒng)管理學(xué)范式上的管理制度安排已經(jīng)不能很好地適應(yīng)組織變革與創(chuàng)新的需要。這些制度忽略外部市場對于組織的壓力，無法將外部市場的競爭信息有效地傳送到組織內(nèi)部并在員工間傳遞，結(jié)果造成組織員工對市場不敏感，組織的創(chuàng)新和應(yīng)變能力較弱等等問題。因此，運用控制論、系統(tǒng)論、耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論等前沿學(xué)科的理論，方法和手段來建立適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境發(fā)展的企業(yè)管理制度就成為一種迫切需要。

2.企業(yè)中小型化的到來。在以往，企業(yè)管理制度往往是大中型企業(yè)需要著重考慮的問題，中小型企業(yè)由于自身的特點，其管理制度一般而言較為簡單也較為固定。但在

的經(jīng)濟形勢下，中小企業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生了變化，中小企業(yè)相對于大企業(yè)來說，必須快速的揣摩新的經(jīng)濟走勢，調(diào)整生產(chǎn)和銷售渠道，學(xué)習(xí)新的管理經(jīng)驗等等。這對管理制度的創(chuàng)新有了更高的要求。

3.創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟是與傳統(tǒng)管理經(jīng)濟不同的新經(jīng)濟形態(tài)。首先，它要求人們轉(zhuǎn)變思維方式，形成創(chuàng)業(yè)精神導(dǎo)向的觀念和行為。其次，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟要求管理創(chuàng)新，建立創(chuàng)業(yè)管理范式。傳統(tǒng)的管理范式以大工業(yè)為基礎(chǔ)，通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來實現(xiàn)組織績效目標(biāo)，追求的是穩(wěn)定和秩序。而創(chuàng)業(yè)管理范式則是以發(fā)現(xiàn)和識別機會為起點，以創(chuàng)新、超前行動和勇于承擔(dān)風(fēng)險為主要特征，強調(diào)機會導(dǎo)向，強調(diào)創(chuàng)業(yè)過程中組織與資源問的關(guān)聯(lián)和耦合。創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟中管理制度的重點不再是控制和穩(wěn)定，而應(yīng)以創(chuàng)新、機會為導(dǎo)向，鼓勵個性的發(fā)展和團隊的協(xié)作。

4.客戶經(jīng)濟的出現(xiàn)。邁克爾·哈默（michael hammer）認為客戶經(jīng)濟是客戶占有優(yōu)勢地位的經(jīng)濟?？蛻艚?jīng)濟對管理制度創(chuàng)新提出了新要求，要求以客戶價值實現(xiàn)為主導(dǎo)進行資源配置，具體表現(xiàn)為：（1）在客戶經(jīng)濟的主導(dǎo)下，處于價值鏈上的不同企業(yè)組合在一起，共同以顧客為中心，為顧客創(chuàng)造價值。企業(yè)的管理制度不僅要重視企業(yè)內(nèi)部管理，還要重視價值鏈的協(xié)同管理，重視顧客價值網(wǎng)絡(luò)中的各利益相關(guān)者之間的關(guān)系管理。（2）隨著企業(yè)的資源外取、虛擬化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化、戰(zhàn)略聯(lián)盟的普及，組織與組織的邊界日益模糊，組織的所有權(quán)控制逐漸淡化，以虛擬、契約和經(jīng)濟控制的管理控制高于所有權(quán)控制。企業(yè)的管理制度也要適應(yīng)這種要求，實現(xiàn)與外部資源和外部組織的連接。

三、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的前提

1.企業(yè)管理制度創(chuàng)新要與產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相結(jié)合?，F(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度最大的問題是一股獨占或一股獨大。名稱換了，性質(zhì)沒有換。所以企業(yè)改成公司之后管理上不去，改成了上市公司，管理還是上不去，為什么？東家沒有變，控制權(quán)沒有變，當(dāng)然管理制度也就變不了。所以產(chǎn)權(quán)要多元化。多元化最主要的方向是增加經(jīng)營者持股和必要的職工持股，形成新的產(chǎn)權(quán)主體。我們現(xiàn)在的企業(yè)管理本身目標(biāo)不明確，由于所有者虛位，不是一個主體，經(jīng)營者不知道為誰而管。管理缺乏前提，就不可能產(chǎn)生動力，更不會帶來效益。因此，產(chǎn)權(quán)制度要與管理制度緊密聯(lián)系，而且管理制度要服務(wù)服從于產(chǎn)權(quán)制度。2.企業(yè)管理制度創(chuàng)新要與市場相結(jié)合。企業(yè)管理制度的建設(shè)，最重要的是要解決是面向市場還是面向政府的問題。長期以來，中國的企業(yè)管理只是對政府負責(zé)，對主管部門負責(zé)。而企業(yè)生存要符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，其管理要對市場負責(zé)。所以我們要建立面向市場的企業(yè)管理制度，包括銷售管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、人力資源管理、科技開發(fā)管理等等，都要面向市場。這一問題涉及到政治體制問題，需要政府進行改革。

3.企業(yè)管理制度創(chuàng)新要與企業(yè)形態(tài)相結(jié)合。企業(yè)形態(tài)可以分為三大類：一是中小企業(yè)；二是大企業(yè)；三是企業(yè)集團。企業(yè)形態(tài)的不同，管理的方式方法就不應(yīng)該相同。中小企業(yè)的管理更多的要考慮到激烈的市場競爭性，而大企業(yè)特別是企業(yè)集團的管理處除了考慮競爭外還要考慮講究合作，否則會遭到損失。因此我們不要把雙贏、競爭、合作等都套到所有的企業(yè)管理制度之中。

4.企業(yè)管理制度創(chuàng)新要與完善的組織制度相結(jié)合。組織和管理這兩個概念是相互聯(lián)系的。組織是管理的保證，企業(yè)的管理制度再好，如果沒有組織保證，這個管理制度也是行不通的。組織制度現(xiàn)存問題需要解決兩個，一是組織結(jié)構(gòu)的合理化；一是公司法人治理結(jié)構(gòu)問題。組織結(jié)構(gòu)隨著公司制度的建立逐步得到完善，但公司治理結(jié)構(gòu)的建立依然問題重重，主要是還沒有解決好內(nèi)外部四種人的關(guān)系。外部四種人有政府、客戶、債權(quán)人、社會公眾；內(nèi)部四種人有股東、董事（獨立董事）、經(jīng)理、職工。管理的任務(wù)就是協(xié)調(diào)好這八種人的利益關(guān)系，保持一種利益的平衡，侵害任何一種人的利益，企業(yè)管理都是不成功的。

四、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的措施

1.加強理念創(chuàng)新。市場經(jīng)濟體制要求企業(yè)必須得有市場意識和預(yù)測意識，因此，企業(yè)要根據(jù)市場的變化來不斷調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理模式、企業(yè)理念和管理方法等。有了先進的理念做后盾，可以提高企業(yè)管理創(chuàng)新的有效進行，加快企業(yè)發(fā)展速度，有利干企業(yè)更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，為了加強企業(yè)人文體制建設(shè)，必須樹立重視人才的觀念，企業(yè)要加強員工

樹立“企業(yè)為家”的人文思想，提高他們的價值觀，做到尊重人、關(guān)心人，使企業(yè)員工具有身份感、地位感和歸屬感。同時，企業(yè)應(yīng)重視人際關(guān)系的和諧，組建有凝聚力的員工團隊。

2.完善管理體制創(chuàng)新。人類發(fā)展的歷史證明，當(dāng)環(huán)境復(fù)雜變化的情況下，組織就要產(chǎn)生多種行為模式來應(yīng)付不同的要求，以適應(yīng)自身的生存與發(fā)展，積極做出合理調(diào)整，必須進行管理體制創(chuàng)新，把企業(yè)原來相對獨立的管理職能組織成為聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)一致的生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一體系，最終使企業(yè)的綜合優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。如何調(diào)整自身的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場的變化和需求，是需要一個企業(yè)隨時創(chuàng)新的問題。

3.加強技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新在某種意義上反映了全業(yè)管理發(fā)展水平的高低，技術(shù)創(chuàng)新不僅是技術(shù)問題，也是管理問題，這因為企業(yè)搞技術(shù)創(chuàng)新實質(zhì)是企業(yè)把新的管理機理和方法融匯其中的過程。對于具有高投入、高風(fēng)險特點的企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新水平的提高才能為企業(yè)帶來最大的產(chǎn)值和效益?，F(xiàn)代企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新體系的建立和完善有助于企業(yè)能夠緊緊圍繞技術(shù)創(chuàng)新開展企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)活動，有助于企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)規(guī)劃，有助于技術(shù)創(chuàng)新資源的整合和充分利用。

4.完善企業(yè)文化創(chuàng)新。企業(yè)文化對中國許多企業(yè)來說是一個亟待解決的問題。加強企業(yè)文化建設(shè)，加強軟實力，把創(chuàng)新意識融入到企業(yè)文化建設(shè)中已到了刻不容緩的地步。企業(yè)文化的創(chuàng)新，既要分析好組織環(huán)境，積極評價、補充、發(fā)展和完善，同時，企業(yè)的經(jīng)營者要積極地號召大家共同學(xué)習(xí)的理念，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。讓組織成員感受到文化的力量，形成一種企業(yè)的感召力與親和力。

第8篇：制度創(chuàng)新范文

企業(yè)發(fā)展管理制度創(chuàng)新

0引言

創(chuàng)新一個民族的靈魂，也是企業(yè)發(fā)展的核心，管理制度同樣如此。一個成功的企業(yè)，一個遠見卓識的企業(yè)家，必然重視企業(yè)管理制度的創(chuàng)新問題。

1管理制度及創(chuàng)新對于企業(yè)發(fā)展的重要性

企業(yè)一切規(guī)章管理制度的科學(xué)、完備、規(guī)范與否是檢驗一個企業(yè)管理水平與文明程度的重要尺度。值得注意的是，不少企業(yè)的管理中存在著“重教育啟發(fā)而輕管理制度約束”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的實質(zhì)就是在“精神力量如何轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量”這一決定性問題上，弱化了轉(zhuǎn)化中介的作用，起這種中介作用的正是企業(yè)的管理制度文化。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的情況下，要實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)或者某一活動目標(biāo)，最能發(fā)揮固定、傳遞這種中介功能作用的是企業(yè)的管理制度。忽視或弱化這一中介環(huán)節(jié)的作用，更多的是可能出現(xiàn)知與行的脫節(jié)甚至是知與行都無法達到預(yù)期的要求，突出的是表現(xiàn)就是“形式主義”。做任何工作，“思想先行，管理制度保證”不失為一條成功的思路。當(dāng)然，任何管理制度都不是一成不變的，隨著社會的進步、企業(yè)的發(fā)展，管理制度環(huán)境隨之而改變，因此，促進企業(yè)管理制度創(chuàng)新，不僅僅是企業(yè)發(fā)展的要求，也是管理制度本身科學(xué)、規(guī)范、實用的客觀要求。

2關(guān)于管理制度設(shè)計環(huán)節(jié)的創(chuàng)新問題

管理制度設(shè)計是體現(xiàn)管理者眼光和智慧的一項工作。任何管理制度，目的在于制約，制約的內(nèi)容都是人應(yīng)該或不應(yīng)該做什么，這是設(shè)計管理制度的一個基本立足點。在實際工作中，設(shè)計一套好的管理制度應(yīng)具備三部分，即“針對無賴之人”——防范管理制度；針對執(zhí)行力或不執(zhí)行的人——管理制度；針對管理制度落實不力或不落實——監(jiān)督管理制度。要符合“做（不做）什么——怎么做（抓）——不做（抓）怎么處理”的公式，這才稱得上完整。作為完整的管理制度，這三個環(huán)節(jié)實際上是環(huán)環(huán)相扣。按照以上對管理制度構(gòu)成的新認識制定出來的管理制度才能稱得上完整，才能更加有針對性，才能更加務(wù)實有效。

3推動管理制度創(chuàng)新的幾點對策

管理制度創(chuàng)新是根據(jù)每個企業(yè)的特點，要從實際出發(fā)，著眼于現(xiàn)代企業(yè)管理制度的大框架，落腳于現(xiàn)行管理制度的發(fā)展完善，要善于在現(xiàn)行管理制度上進行創(chuàng)新，不能眼高手低。要學(xué)會運用創(chuàng)造性思維的方法如聯(lián)想、逆向思維、側(cè)向思維、發(fā)散性思維與集中思維等非邏輯性、非習(xí)慣性思維方式進行實際的管理制度創(chuàng)新工作。

3.1從定性到定量的轉(zhuǎn)換

很多東西特別是一些管理制度往往都是從定性角度進行設(shè)置的，操作起來主觀性強、衡量尺度比較難把握。在此情況下，我們不妨以定性思考為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)而從定量角度進行考核操作，問題就比較容易解決。

3.2從上而下，從下而上的互動

管理制度作用的主體是人，因而要注意自上而下的督導(dǎo)和自下而上的民主。只要求別人不要求自己，只要求下面，不要求上面的管理制度是失敗的。比如工作中，我們常講“一級抓一級，一級對一級負責(zé)”。它強調(diào)的是上級對下級的指令性，如果這里的“負責(zé)”解釋為“上級對下級負責(zé)，下級對上級負責(zé)”，把思維“從下而下”轉(zhuǎn)為“從下而上”，就可能涌現(xiàn)不少創(chuàng)新性的東西。

3.3從權(quán)到責(zé)到利的制衡

三角結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定，人人熟知，在管理制度建設(shè)中要注意責(zé)權(quán)利三者的明確和制衡。有一些管理制度往往是只見責(zé)、不見權(quán)，更不見利。要讓人看到前景，這是一種不可忽視的動力。與此相關(guān)的，還有決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)制衡問題，如果將三者各作為一極，在現(xiàn)行管理制度中，將決策、經(jīng)營、監(jiān)督處理成三權(quán)公立的穩(wěn)固對稱的正三角形治理結(jié)構(gòu)，就是一個較大的創(chuàng)新改革課題。

3.4從外到內(nèi)的嫁接

植物嫁接能產(chǎn)生新品種，管理制度“嫁接”當(dāng)然也能產(chǎn)生更好的管理制度。這里有兩個層面的創(chuàng)新：一是吸收國際國內(nèi)先進智慧，洋為中用；二是借鑒其他系統(tǒng)的管理辦法，橫向位移，推陣出新。

3.5從無到有的健全

“哪個地方出了問題如果無章可循，哪里就需建立管理制度”。當(dāng)然，這只是“亡羊補牢”式的思路，更重要的是要未雨綢繆，我們要善于謀劃預(yù)測，發(fā)揮管理制度“減少未來不確定性”的作用?，F(xiàn)行不少管理制度是粗線條的，需要進一步細化。為什么有些人能鉆管理制度的空子，就是因為管理制度不周不細。我們制定的管理制度應(yīng)該能覆蓋到的一定要覆蓋到，就象電訊不能出現(xiàn)“盲區(qū)”。

3.6從雜亂到有序的系統(tǒng)

要把事物之間的聯(lián)系通過管理制度規(guī)范出來形成一個閉合的系統(tǒng)，就如循環(huán)，它之所以能夠有效循環(huán)，首先因為其內(nèi)在的系統(tǒng)構(gòu)成。比如，講成本全程控制，它不僅包括要隨著生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行控制這樣一個概念，它還包括成本控制本身工作的一個過程，包括要因分析、管理制度對策、對策實施、總結(jié)診斷、實施補救等環(huán)節(jié)構(gòu)成一個閉合的循環(huán)系統(tǒng)，循環(huán)本身也要經(jīng)營螺旋式上升這樣一個過程。

3.7從虛到實的真實

尤其是監(jiān)督管理制度，不但要健全，還要真訂真做，不能當(dāng)擺設(shè)。如要求各單位實行“政務(wù)公開”管理制度，很多單位通過適度開放，公開就擴大了職工的知情權(quán)，將職工的民主監(jiān)督權(quán)利在一程度上落到了實處。這就減少了職工不明不白而導(dǎo)致的一些主觀臆測的話題，也避免了不少情緒化行為。在做好穩(wěn)定文章方面的作用也是顯而易見的。

3.8從大到小的具體

管理制度不能是籠統(tǒng)的概念性東西，要盡量具體，具體到人只要識字，一看有知道做什么、不讓做什么。也就是說不能僅停留在“要求”層面，要多在“如何做”層面去深入創(chuàng)新。

3.9從死到活的動態(tài)

管理制度文化是精神文化的基礎(chǔ)和載體，并對精神文明起反作用。二者要相互促進中不斷向前發(fā)展、豐富和提高。管理制度也是隨實踐變化不斷發(fā)展的。這些規(guī)律要求管理制度應(yīng)該是一個活的不斷創(chuàng)新的動態(tài)發(fā)展過程。流動的水才不會腐臭?，F(xiàn)在掛上在墻上的某些管理制度就是“多年一成不變”的，應(yīng)該常修訂以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營變化，修訂就是一種創(chuàng)新活動?！皩芾碇贫纫粩嘈抻啞边@句話本身就是一種管理制度。

第9篇：制度創(chuàng)新范文

在知識經(jīng)濟條件下，無形資本將取代有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)要素，這意味著企業(yè)要想在市場競爭中立于不敗之地，就必須進行制度創(chuàng)新，為無形資本的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的制度條件。

一、傳統(tǒng)資本理論的新拓展

無形資本就其本質(zhì)而言，是在資本的發(fā)展過程中，從有形資本中獨立出來的，不具有實物形態(tài)的資本。以技術(shù)、品牌、商譽為代表的企業(yè)無形資本具備了資本的一般屬性，而且具有遠比有形資本強大的價值增值能力。無形資本的特征和運動規(guī)律與有形資本有所不同，無形資本理論是對資本理論的新拓展。

1、無形資本的價值取決于個別勞動時間，一般具有較高的價值（或價格）。大多數(shù)無形資本是由勞動創(chuàng)造的，其中包含著大量的高風(fēng)險、創(chuàng)造性的智力勞動，因而具有很高的價值。象特許經(jīng)營權(quán)這樣的無形資本，是“權(quán)利資本化”的結(jié)果，沒有價值，但卻有價格。從均衡價格理論來看，由于無形資本對企業(yè)有很高的效用強度，使其成為市場中一種稀缺的商品，因而有較高的市場價格。無形資本的創(chuàng)建，具有個別性生產(chǎn)的特點，不象一般商品那樣可以成批重復(fù)生產(chǎn)，所以它的價值量應(yīng)由個別生產(chǎn)者在個別生產(chǎn)中耗費的個別勞動來決定。實踐中，企業(yè)在創(chuàng)建無形資本中的各種耗費，很難完整準(zhǔn)確的計量，現(xiàn)在通行的做法，是用無形資本可能帶來的收益，確定無形資本的價格。

2、無形資本使用的可重復(fù)性造成其產(chǎn)權(quán)容易被侵害。無形資本使用的可重復(fù)性表現(xiàn)為，它可以被一個主體反復(fù)使用和被多個主體同時使用，這使得無形資本被侵害的機會大大增加。加之無形資本存在方式的非實物性，造成產(chǎn)權(quán)主體對無形資本的獨占能力弱化，因而無形資本的安全對法律有絕對的依賴性。

3、無形資本具有強大的增值功能。無形資本的增值能力源于它的強大的競爭功能和壟斷能力。新技術(shù)可以數(shù)倍地提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值，給企業(yè)帶來超額利潤。品牌、商譽、特許經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營用無形資本，可以使企業(yè)的產(chǎn)品占有更高的市場份額，使同樣質(zhì)量的產(chǎn)品可以以更高的價格出售，使企業(yè)壟斷某種產(chǎn)品的某個細分市場，從而使企業(yè)獲得豐厚的利潤。無形資本自身的增值過程，是一種典型的質(zhì)量型而非數(shù)量型的資本增值方式，其價值可以在數(shù)量不擴張的情況不斷地積累，這也是無形資本具有較高價值的一個重要原因。無形資本在使用過程中，本身并不發(fā)生有形磨損，有些無形資本反而可以自動增值。例如品牌資本，使用的次數(shù)越多，其知名度越大，價值越高。

4、無形資本與有形資本的良性互動，保證了企業(yè)的跳躍式發(fā)展。實現(xiàn)無形資本與有形資本的良性互動是無形資本經(jīng)營的主要方式，即“有中生無，無中生有”。企業(yè)以有意識、有計劃的有形資本的投入，催生和擴張無形資本，即所謂的“有中生無”。同時，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮無形資本的強大的增值功能，以無形資本帶動有形資本增值，提高資本利潤率，迅速擴張企業(yè)規(guī)模，即所謂的“無中生有”。無形資本作為一種價值存在，多數(shù)具有相對獨立性，而且具有可重復(fù)使用的特點，企業(yè)可以通過資本市場用無形資本進行投資、出售、出租、特許經(jīng)營，以實現(xiàn)其的價值或取得某種收益權(quán)。

二、無形資本理論呼喚企業(yè)制度的創(chuàng)新

1、無形資本是推動企業(yè)發(fā)展的核心要素。在工業(yè)化初期，以機器、設(shè)備、廠房為代表的有形資本是推動企業(yè)發(fā)展的核心要素，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于支配地位。此時，企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量較低，市場競爭的廣度、深度和激烈程度有限，技術(shù)、品牌等無形資本在生產(chǎn)經(jīng)營中處于輔助地位。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟的市場化、全球化程度的提高，市場競爭變得激烈而殘酷，企業(yè)之間的競爭重心開始由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，技術(shù)、品牌等決定企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力和銷售能力的無形資本，逐漸從有形資本中獨立出來，進而取代有形資本成為推動企業(yè)發(fā)展的核心要素。在知識經(jīng)濟時代，一個企業(yè)的競爭實力和發(fā)展?jié)摿?，將取決于企業(yè)擁有無形資本的質(zhì)和量，以及管理和經(jīng)營無形資本的能力和水平。新經(jīng)濟增長理論認為，好的想法和技術(shù)發(fā)明是經(jīng)濟發(fā)展的推動力，它是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，而且它不存在物質(zhì)資源面臨的有限性的約束，本身又能以低成本復(fù)制，因而資本收益遞減的法則不再成立。對無形資本的開發(fā)和使用，大大緩解了企業(yè)發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力，空前地拓展了企業(yè)發(fā)展的空間。

2、無形資本的形成和發(fā)展，必然要求企業(yè)進行制度創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)的發(fā)展主要靠有形資本的投入來實現(xiàn)時，企業(yè)的制度安排是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重心的，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)以有形資本為主體，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)組織為主體，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度以無形資本產(chǎn)權(quán)制度為主要內(nèi)容，企業(yè)的勞動力構(gòu)成以工人為主體，企業(yè)的管理制度以對有形資本的管理為核心。當(dāng)無形資本超越有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)要素之后，企業(yè)的制度安排則要圍繞無形資本的開發(fā)和經(jīng)營這兩個重心來進行，這給企業(yè)制度帶來的變化是全方位的，涉及上面提及的所有方面，這種變化過程就是企業(yè)制度創(chuàng)新的過程。

3、企業(yè)的制度創(chuàng)新，同時又促進了無形資本的形成和發(fā)展，大大地提高了企業(yè)的競爭力。所謂制度創(chuàng)新，就是指能夠使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。按照熊彼特的觀點，創(chuàng)新是資本主義發(fā)展的根本原因，是企業(yè)家的基本職能，制度創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。創(chuàng)新活動使技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位越來越高、市場競爭變得越來越激烈，從而使無形資本從幕后走到了臺前。那些始終保持著旺盛生命力的企業(yè)，正是那些無形資本的富有者和高水平的經(jīng)營者，也毫無例外的是始終進行制度創(chuàng)新的企業(yè)。在過去的十幾年里，這些企業(yè)都經(jīng)歷了大幅度的改組，特別是近年來，大公司之間的兼并聯(lián)合令人矚目，企業(yè)無形資本的規(guī)模越來越大，作用越來越突出。

4、無形資本理論對企業(yè)制度創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。創(chuàng)新是一個破舊立新的過程，無形資本的發(fā)展為這種創(chuàng)新提供了強大的動力，無形資本理論為這種創(chuàng)新指明了方向。從前面的分析中，不難得出這樣的結(jié)論，提高企業(yè)開發(fā)和運用無形資本的能力，應(yīng)該成為企業(yè)制度創(chuàng)新的一個基本目標(biāo)。擁有世界第一品牌的可口可樂公司，其可口可樂品牌和配方是企業(yè)最有價值的資本，而且還在繼續(xù)為可口可樂公司創(chuàng)造著豐厚的利潤。比爾·蓋茨創(chuàng)造的微軟神話更為我們昭示了這樣一條真理，無形資本創(chuàng)造價值的能力是有形資本無法比擬的，知識經(jīng)濟時代將是無形資本的時代，無形資本將把企業(yè)帶進一個更廣闊的發(fā)展空間。

三、國有企業(yè)的制度創(chuàng)新為國有無形資本的有效開發(fā)和經(jīng)營提供了操作平臺

1、制約國有企業(yè)無形資本形成和發(fā)展的主要因素。無形資本意識淡漠、認識落后，是導(dǎo)致無形資本理論和實踐低水平的主觀原因。認識上的差距主要表現(xiàn)在：第一，無形資本存在意識淡漠。由于無形資本沒有具體的實物形態(tài)，不易被人的感官感覺和把握，而且企業(yè)對無形資本的管理和運營也不太熟悉，這些往往使企業(yè)忽視無形資本的存在，甚至對其流失也視而不見。第二，無形資本的生產(chǎn)要素意識淡漠。在傳統(tǒng)的觀念里，企業(yè)的生產(chǎn)要素僅包括那些看得見、摸得著的東西，如土地和有形資本，而忽視了無形資本，更不能認識到無形資本是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，在企業(yè)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。第三，對無形資本的功能認識還不到位。雖然企業(yè)對技術(shù)開發(fā)、品牌培育等的重要性的認識已有明顯的提高，但是大多數(shù)企業(yè)還認為，技術(shù)開發(fā)和廣告等的投入是企業(yè)的費用而不是投資，說明企業(yè)對無形資本的認識還有差距。

國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的不合理以及企業(yè)所處的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法律環(huán)境中的不合理因素的存在，都在影響著無形資本的形成和發(fā)展。這些因素之間的相互影響、相互制約又強化了這種不利影響，使無形資本的形成和發(fā)展面臨重重障礙。第一，國有企業(yè)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，普遍仍帶有明顯的“生產(chǎn)型”特征，還沒有質(zhì)的改變，勢必會限制企業(yè)無形資本的形成和發(fā)展。第二，收入分配中的平均化傾向，使從事無形資本開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)人力資本，得不到應(yīng)有的回報，結(jié)果導(dǎo)致人力資本供給的嚴重短缺。第三，國有企業(yè)人才的流動和使用，仍帶有明顯的行政化色彩，離“市場化”的距離還很遠。在人力資本的選用和開發(fā)上，用行政手段是代替市場選擇的做法是低效率的。第四，我國《公司法》中規(guī)定，股份公司以無形資本方式的出資，不得超過公司注冊資本的20%，否則工商部門將不予注冊。我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中規(guī)定的無形資本的核算范圍、入帳價值的確認方法以及費用攤銷方法等，導(dǎo)致無形資本帳內(nèi)無價或帳面價值與實際價值嚴重背離。類似這樣的制度安排，無疑是企業(yè)無形資本形成和發(fā)展的障礙。第五，對國有無形資本監(jiān)管不力。國有企業(yè)在與外商合資過程中，以及在兼并等資產(chǎn)重組過程中，存在不計算或低估國有無形資本價值的情況；國有企業(yè)的技術(shù)訣竅流失、專利技術(shù)被侵權(quán)、商業(yè)秘密泄露、名牌商標(biāo)被假冒等現(xiàn)象的大量存在，造成國有無形資本大量流失。第六，國有企業(yè)無形資本的投資水平不高。一方面是不舍得投資，不敢冒風(fēng)險。一方面是投資效率不高。比如，前幾年中央電視臺的廣告標(biāo)王之爭，中標(biāo)企業(yè)花費的巨額廣告費用并沒有給企業(yè)帶來預(yù)期的收益，投資行為帶有明顯的盲目性和投機性，沒有和企業(yè)有形資本的生產(chǎn)經(jīng)營很好地結(jié)合，巨額投資開發(fā)出的是“泡沫”無形資本。

2、通過企業(yè)制度創(chuàng)新為國有無形資本的有效開發(fā)和經(jīng)營提供操作平臺。首先，要改革無形資本產(chǎn)權(quán)制度。明確產(chǎn)權(quán)主體、明晰權(quán)責(zé)邊界，保證產(chǎn)權(quán)的可交易性是實現(xiàn)無形資本優(yōu)化配置和使用的一般條件；反映無形資本特點，保證無形資本的安全，是實現(xiàn)上述目標(biāo)的特殊條件。國有企業(yè)中建立的“法人財產(chǎn)制度”，為明晰國有資本的產(chǎn)權(quán)找到了有效的辦法。現(xiàn)在的主要任務(wù)是，要逐步取消對包括無形資本在內(nèi)的國有資本進入資本市場的限制，改善國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。具體來說：一，除了與企業(yè)無法分離的無形資本（如商譽）和企業(yè)無法完全控制的無形資本（如供銷網(wǎng)絡(luò)），應(yīng)允許可交易的無形資本進入資本市場；二，對于產(chǎn)權(quán)可以自然人化的無形資本（如專利技術(shù)、專有技術(shù)），不應(yīng)片面強調(diào)其國有化或法人化，應(yīng)鼓勵國有企業(yè)的無形資本的結(jié)構(gòu)中存在自然人產(chǎn)權(quán)，并賦予其與國有產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)平等的權(quán)利，這樣可以鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，同時可以避免非自然人產(chǎn)權(quán)帶來的交易費用，有利于企業(yè)的發(fā)展；三，應(yīng)在法律的層次上明確國有企業(yè)在國有無形資本的安全和保值增值上的責(zé)任。通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，解決國有企業(yè)中存在的無形資本產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)主體錯位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化的問題，將會改變國有企業(yè)中無形資本開發(fā)無動力、經(jīng)營無活力、負責(zé)無能力的狀況。

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其次，要建立企業(yè)人力資本制度。如果說有形資本的積累主要依賴于大自然的恩賜的話，那么無形資本的發(fā)展壯大則主要依賴于人力資本。人力資本就是企業(yè)中進行創(chuàng)新活動的企業(yè)家和技術(shù)人員，他們雖然是人，但是他們所具有的創(chuàng)新能力卻具有資本的功能。建立人力資本制度就是要承認他們的資本所有者地位，他們進入企業(yè)就是以人力資本對企業(yè)投資，雖然他們沒有投入貨幣資本，但是應(yīng)該擁有產(chǎn)權(quán)。相應(yīng)的，他們的收益應(yīng)該是投資收益，而不是工資。具體來說，就是要在企業(yè)的股份構(gòu)成中設(shè)立人力資本股，其產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)中的人力資本，并適當(dāng)限制其轉(zhuǎn)讓或上市交易，以此作為企業(yè)人才激勵制度和約束制度的基礎(chǔ)。湖南袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，是我國在企業(yè)中建立人力資本股制度的代表，袁隆平院士擁有該公司的250萬股份，占公司股本的5%，這250萬股就是袁隆平院士人力資本投資，體現(xiàn)的是他所擁有的技術(shù)創(chuàng)新能力和“袁隆平”品牌的價值。我們認為，這種人力資本股制度比經(jīng)營者年薪制更科學(xué)、更規(guī)范、更到位，因為它把分配制度完全納入到股份制度中去了。

同時，要建立人力資本投資制度，包括人力資本的引入制度和開發(fā)制度。就引入制度而言，一，國有企業(yè)應(yīng)打破地區(qū)和部門的條條框框，打破戶籍甚至國籍的限制，依托人才市場而不拘一格引入人力資本。國家作為國有企業(yè)的最大股東，當(dāng)然有權(quán)力選擇企業(yè)的經(jīng)營者，但選擇的對象應(yīng)該是市場中形成的企業(yè)家，而不應(yīng)該是政府的行政人員；二，以人力資本股制度的建立為龍頭，確立人力資本在企業(yè)中的特殊地位和權(quán)利，創(chuàng)造吸引人力資本的企業(yè)制度環(huán)境；三，為人力資本充分發(fā)揮其功能創(chuàng)造寬松的環(huán)境和廣闊的舞臺；四，與引入制度相配合，建立相應(yīng)有退出制度，保證人力資本能進能出、能上能下。就開發(fā)制度而言，企業(yè)對人力資本開發(fā)要舍得投資，同時要建立人力資本投資的風(fēng)險回避制度。企業(yè)要清醒地認識到人力資本投資意味著要企業(yè)放棄一些眼前的利益，而得到的將是長遠的利益。企業(yè)可以依托院校培訓(xùn)和市場實踐為企業(yè)開發(fā)人力資本，并把人力資本的引入和開發(fā)結(jié)合起來。

第三，要加強企業(yè)的無形資本開發(fā)組織和經(jīng)營組織。企業(yè)無形資本的開發(fā)組織和經(jīng)營組織，好比是企業(yè)的“兩翼”，缺少任何一個會失衡，只有“兩翼”豐滿，富有力量，協(xié)調(diào)一致，企業(yè)才能展翅高飛。就技術(shù)開發(fā)而言，第一種模式是設(shè)立企業(yè)的研究所或研究院。其優(yōu)點是技術(shù)的可轉(zhuǎn)化性強、擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)、能掌握競爭的主動權(quán)。第二種模式是與國內(nèi)的高等院?；蜓芯繖C構(gòu)進行聯(lián)合，把技術(shù)開發(fā)交給他們?nèi)プ觯@種模式的優(yōu)點是可以精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)移開發(fā)風(fēng)險，缺點是開發(fā)周期長，技術(shù)的適用性差。第三種模式是完全通過技術(shù)市場購買企業(yè)所需技術(shù)。引進的技術(shù)不可能是最好的技術(shù)，不可能形成真正的競爭優(yōu)勢。改革開放中，我們提倡引進國外的先進技術(shù)，但是從長期來看，我們還是要立足于自己開發(fā)，特別是一些關(guān)鍵技術(shù)，以避免在技術(shù)上受制于人。從國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的長遠發(fā)展來考慮，我們主張企業(yè)設(shè)立專門的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，這樣既有利于企業(yè)形成技術(shù)優(yōu)勢，在競爭中掌握主動權(quán)，同時，又有利于提高技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。從宏觀上講，國有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，可以充分發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)和人才上的優(yōu)勢，是國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位的重要保證。

就企業(yè)營銷用無形資本（如品牌、商譽、供銷網(wǎng)絡(luò)等）的開發(fā)和經(jīng)營而言，應(yīng)該是企業(yè)的整體行為，不是哪一個部門可以單獨完成的，但應(yīng)配備具備創(chuàng)新能力的專門人員負責(zé)。由于這些無形資本一般存在于企業(yè)同其他市場主體的關(guān)系中，所以協(xié)調(diào)企業(yè)同外部環(huán)境的關(guān)系是他們的基本職責(zé)。加強企業(yè)的開發(fā)組織和營銷組織，并不是否認生產(chǎn)組織的重要性，而是我們認為，在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)的制造加工都達到了相當(dāng)高的水平，不同企業(yè)之間不會有太大差異，因生產(chǎn)水平上的差異而形成企業(yè)在競爭中絕對優(yōu)勢的情況，不具有普遍意義而已。

第四，要調(diào)整無形資本的管理制度和經(jīng)營制度。無形資本的管理是無形資本經(jīng)營的基礎(chǔ)，主要涉及無形資本的價值管理和安全管理。就價值管理而言，無形資本沒有具體的實物形態(tài)，而且價值量難以準(zhǔn)確計量，給無形資本的價值管理帶來很大難度。價值評估和財務(wù)核算是無形資本價值管理的基本工作，其具體制度應(yīng)以企業(yè)無形資本的完整、合理和及時地計量為原則。現(xiàn)行的無形資本核算制度和注冊制度應(yīng)予以調(diào)整，解除其對企業(yè)進行無形資本價值管理和引入無形資本投資的影響和限制。同時，應(yīng)特別注意對無形資本的效益進行監(jiān)控，在企業(yè)財務(wù)管理中設(shè)立反映無形資本效益的指標(biāo)體系，并把其納入企業(yè)的效益指標(biāo)體系中去，這是企業(yè)配置和使用無形資本的依據(jù)。無形資本的安全管理完全不同于有形資本的安全管理。有形資本的安全管理主要是防盜、防火等，是防止有形事故的發(fā)生，而無形資本的安全管理主要是防侵權(quán)、防損害、防泄密等，其難度更大，對人才、制度的要求更高，對法律的依賴性更強。

無形資本經(jīng)營是發(fā)揮其增值功能的關(guān)鍵。在國有無形資本可以進入市場進行交易的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、特許經(jīng)營等方式，充分發(fā)揮無形資本可以被多個主體同時使用的特點，實現(xiàn)無形資本本身的價值和價值增值。充分認識有形資本和無形資本之間相互促動的關(guān)系和無形資本在企業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，用企業(yè)無形資本帶動有形資本的生產(chǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)資本的迅速增值。以無形資本為紐帶，進行企業(yè)間的兼并聯(lián)合，迅速擴張企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)競爭力。

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