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20__年9月1日,市建委成立了安全生產(chǎn)許可證管理領(lǐng)導(dǎo)小組,市建委副主任孫建平任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為組員;下設(shè)安全全生產(chǎn)許可證管理辦公室,市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長蔡健任辦公室主任,總站抽調(diào)專門人員組成工作小組負(fù)責(zé)具體工作;各區(qū)縣及專業(yè)安監(jiān)站相應(yīng)的設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu),職責(zé)明確,認(rèn)真開展工作。市建委孫建平副主任多次召開安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)小組會議,對安全生產(chǎn)許可證提出了總的要求和階段性的工作部署,在安全生產(chǎn)許可證管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,管理小組積極組織召開各區(qū)縣安全生產(chǎn)許可證工作會議,傳達(dá)精神,布置工作。
截止20__年8月底,本市注冊建筑施工企業(yè)約為4962家,從20__年9月16日起,到20__年1月13日止,不到4個(gè)月的時(shí)間,通過受理、審核、審批等環(huán)節(jié),分五批,共有4691家企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可證,占注冊企業(yè)總數(shù)的95。余下的271家企業(yè)中,有8家企業(yè)暫未通過審批,263家企業(yè)因種種原因,尚未申報(bào)(多次聯(lián)系未果)。
通過審批準(zhǔn)予發(fā)證的企業(yè)中,總承包特級企業(yè):9家;一級企業(yè):264家;二級企業(yè):1099家;三級和勞務(wù)企業(yè):2859家。其他專業(yè)(拆房,道路養(yǎng)護(hù),水利,園林)460家。
目前上海市已在全國率先完成了安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)證工作。
二、轉(zhuǎn)變觀念,服務(wù)企業(yè)是基礎(chǔ)
上海市安全生產(chǎn)許可證設(shè)置了安全生產(chǎn)許可證專門網(wǎng)頁,內(nèi)容包括辦事指南、法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作動態(tài)、網(wǎng)上辦事等欄目,許可證查詢,扣證、吊證公示等,圍繞安全生產(chǎn)許可證的各項(xiàng)管理工作,通過網(wǎng)頁,一并告知給企業(yè)及相關(guān)各方。采用網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上回復(fù)結(jié)果,批準(zhǔn)通過的企業(yè)名單均在網(wǎng)上予以公示。正常情況下,企業(yè)除了領(lǐng)證以外,不需要帶著大量書面資料,一次次的上報(bào)管理部門,只需上網(wǎng)進(jìn)行簡單操作即可。
總站及各個(gè)安全生產(chǎn)許可證受理單位均設(shè)置專門的安全生產(chǎn)許可證發(fā)放點(diǎn),配備工作人員,全天接待領(lǐng)證企業(yè)。領(lǐng)證須知及各企業(yè)具體領(lǐng)證時(shí)間均上網(wǎng)公示。
根據(jù)管理分工,總站分別召開了特級、一級、二級建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)工作會議,各區(qū)縣站也都分別召開了本行政區(qū)域內(nèi)注冊的三級、勞務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)工作會議,講解標(biāo)準(zhǔn)、聽取要求、解答疑問??傉具€會同上海市建筑施工行業(yè)協(xié)會工程質(zhì)量安全專業(yè)委員會,將安全生產(chǎn)許可證的相關(guān)法律、法規(guī)、文件匯編成冊,方便企業(yè)。采用掛號信、電話咨詢、當(dāng)面輔導(dǎo)等多種形式,力求耐心、周到、細(xì)致的服務(wù)于企業(yè),使施工企業(yè)明確安全生產(chǎn)許可證工作的重要性、緊迫性,順利做好網(wǎng)上申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證工作。
根據(jù)企業(yè)近兩年的安全業(yè)績,設(shè)置綠、橙、紅三色通道,實(shí)施差別化管理。對于進(jìn)入綠色通道的企業(yè),我們實(shí)施快速放行,抽查個(gè)別企業(yè),鼓勵(lì)其進(jìn)一步完善內(nèi)部管理;對于進(jìn)入橙色通道的企業(yè),要求其將書面整改報(bào)告報(bào)送受理部門,并實(shí)施對部分企業(yè)抽查,促使其完善內(nèi)部管理;對于進(jìn)入紅色通道企業(yè),我們要求企業(yè)報(bào)請第三方進(jìn)行安全生產(chǎn)條件的評價(jià),并實(shí)施全面檢查,嚴(yán)格把關(guān)。在此期間,安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)小組成員親自約談部分紅色通道企業(yè)的法人代表,闡明觀點(diǎn),要求企業(yè)務(wù)必高度重視,正確對待,將壓力轉(zhuǎn)化為動力,完善安全生產(chǎn)內(nèi)部管理,努力遏止重大事故以及重復(fù)性事故的發(fā)生。
三、強(qiáng)化管理、促進(jìn)安全是目的
通過嚴(yán)格的行政審批程序,依法取得安全生產(chǎn)許可證。這一過程,實(shí)際上是對建設(shè)過程安全生產(chǎn)進(jìn)行一次再教育、再發(fā)動、再促進(jìn),起到了明確責(zé)任,加強(qiáng)管理,促進(jìn)安全的推動作用。
首先,政府對管理對象的基本情況有了更進(jìn)一步的了解。原先的管理監(jiān)督均以抓兩頭為主,對好的企業(yè)和差的企業(yè)的情況比較了解。通過本次安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)工作,對所有企業(yè)的安全生產(chǎn)管理情況建立了檔案,有了基本的數(shù)據(jù)資料,為政府制定安全生產(chǎn)管理政策,調(diào)整安全生產(chǎn)管理方向,加大安全生產(chǎn)管理力度奠定了扎實(shí)的基矗
其次,通過本次安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)工作,使企業(yè)法人充分認(rèn)識到了自身的安全責(zé)任;使企業(yè)初步了解到安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)性,科學(xué)性,重要性,有效地促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)基本條件,落實(shí)責(zé)任,加大企業(yè)內(nèi)部安全管理的力量和投入,提高安全管理人員的基本素質(zhì);所有企業(yè)都對照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行安全生產(chǎn)自我評價(jià),促進(jìn)企業(yè)提高內(nèi)部安全管理水平,以及自我約束、自我完善的能力。
四、下一步工作設(shè)想
1、作為一項(xiàng)行政許可,安全生產(chǎn)許可證管理工作包括了業(yè)務(wù)受理和日常管理兩部分內(nèi)容。目前業(yè)務(wù)受理工作基本成熟,接下去的重點(diǎn)是安全生產(chǎn)許可證的日常管理。
首先,目前的安全監(jiān)督管理的內(nèi)容與安全生產(chǎn)許可證的管理要求還未完全對應(yīng),應(yīng)圍繞安全生產(chǎn)許可證的管理要求作相應(yīng)的梳理和調(diào)整,并制訂實(shí)施細(xì)則;結(jié)合企業(yè)的誠信記錄,進(jìn)一步細(xì)化三色通道的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)實(shí)施差別化 管理,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
其次,安全生產(chǎn)許可證的管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容:三類人員的能力考核目前尚未實(shí)施,應(yīng)盡快落實(shí)三類人員考核工作,建立和完善企業(yè)三類人員考核的數(shù)據(jù)庫。
另外,對于外省市駐滬企業(yè),以及本市一些特殊企業(yè)(如:吊藍(lán)作業(yè)等)的安全生產(chǎn)許可證管理工作,也應(yīng)及時(shí)制定和落實(shí)有效的措施。
2、應(yīng)采取有效措施,進(jìn)一步>:請記住我站域名/
安全生產(chǎn)行政許可條例完整版第一條 為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。
第二條 國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。
企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動。
第三條 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受國務(wù)院民用爆炸物品行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件:
(一)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求;
(三)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員;
(四)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;
(五)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書;
(六)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格;
(七)依法參加工傷保險(xiǎn),為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi);
(八)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求;
(九)有職業(yè)危害防治措施,并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品;
(十)依法進(jìn)行安全評價(jià);
(十一)有重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案;
(十二)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;
(十三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條 企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,并提供本條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢,經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,書面通知企業(yè)并說明理由。
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位,依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。
第八條 安全生產(chǎn)許可證由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣。
第九條 安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。
企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),未發(fā)生死亡事故的,安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí),經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意,不再審查,安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。
第十條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度,并定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。
第十一條 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)每年向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。
第十二條 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建筑施工企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十三條 企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。
第十四條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后,不得降低安全生產(chǎn)條件,并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理,接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。
第十五條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,不得索取或者接受企業(yè)的財(cái)物,不得謀取其他利益。
第十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定,對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行本條例規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
第十七條 任何單位或者個(gè)人對違反本條例規(guī)定的行為,有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報(bào)。
第十八條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的,給予降級或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;
(二)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動,不依法處理的;
(三)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,不依法處理的;
(四)接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后,不及時(shí)處理的;
(五)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,索取或者接受企業(yè)的財(cái)物,或者謀取其他利益的。
第十九條 違反本條例規(guī)定,未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的,責(zé)令停止生產(chǎn),沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 違反本條例規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù),繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的,責(zé)令停止生產(chǎn),限期補(bǔ)辦延期手續(xù),沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續(xù),繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
第二十一條 違反本條例規(guī)定,轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的,沒收違法所得,處10萬元以上50萬元以下的罰款,并吊銷其安全生產(chǎn)許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;接受轉(zhuǎn)讓的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
第二十二條 本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi),依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證;逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證,或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,未取得安全生產(chǎn)許可證,繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
第二十三條 本條例規(guī)定的行政處罰,由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。
第二十四條 本條例自公布之日起施行。
安全生產(chǎn)基本原則1、管生產(chǎn)必須管安全的原則指工程項(xiàng)目各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅(jiān)持在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全工作。他實(shí)現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一,生產(chǎn)和安全是一個(gè)有機(jī)的整體,兩者不能分割更不能對立起來應(yīng)將安全寓于生產(chǎn)之中。
2、安全具有否決權(quán)的原則指安全生產(chǎn)工作是衡量工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容,它要求對各項(xiàng)指標(biāo)考核,評優(yōu)創(chuàng)先時(shí)首先必須考慮安全指標(biāo)的完成情況。安全指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn),即使其他指標(biāo)順利完成,仍無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最優(yōu)化,安全具有一票否決的作用。
3、三同時(shí)原則基本建設(shè)項(xiàng)目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等措施和設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度的簡稱。
4、五同時(shí)原則企業(yè)的生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時(shí),同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。
【安全生產(chǎn)許可條例】
第一條為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。
第二條國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。
企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動。
第三條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
第六條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件:
(一)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求;
(三)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員;
(四)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;
(五)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書;
(六)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格;
(七)依法參加工傷保險(xiǎn),為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi);
(八)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求;
(九)有職業(yè)危害防治措施,并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品;
(十)依法進(jìn)行安全評價(jià);
(十一)有重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案;
(十二)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;
(十三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,并提供本條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢,經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,書面通知企業(yè)并說明理由。
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位,在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前,依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。
第八條安全生產(chǎn)許可證由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣。
第九條安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。
企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),末發(fā)生死亡事故的,安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí),經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意,不再審查,安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。
第十條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度,并定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。
第十一條煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)每年向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。
第十二條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建筑施工企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十三條企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。
第十四條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后,不得降低安全生產(chǎn)條件,并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理,接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。
第十五條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,不得索取或者接受企業(yè)的財(cái)物,不得謀取其他利益。
第十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定,對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行本條例規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
第十七條任何單位或者個(gè)人對違反本條例規(guī)定的行為,有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報(bào)。
第十八條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的,給予降級或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;
(二)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動,不依法處理的;
(三)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,不依法處理的;
(四)接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后,不及時(shí)處理的;
(五)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,索取或者接受企業(yè)的財(cái)物,或者謀取其他利益的。
第十九條違反本條例規(guī)定,未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的,責(zé)令停止生產(chǎn),沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十條違反本條例規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù),繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的,責(zé)令停止生產(chǎn),限期補(bǔ)辦延期手續(xù),沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續(xù),繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
第二十一條違反本條例規(guī)定,轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的,沒收違法所得,處10萬元以上50萬元以下的罰款,并吊銷其安全生產(chǎn)許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;接受轉(zhuǎn)讓的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
第二十二條本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi),依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證;逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證,或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,未取得安全生產(chǎn)許可證,繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以《安全生產(chǎn)許可證條例》和《省建筑施工企業(yè)年度安全生產(chǎn)許可工作監(jiān)督檢查實(shí)施方案》等有關(guān)法規(guī)、文件為依據(jù),以建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件為重點(diǎn),深入開展綜合檢查,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,強(qiáng)化源頭管理,加大市場清出力度。通過專項(xiàng)檢查,提高安全生產(chǎn)意識,強(qiáng)化各方主體責(zé)任,促進(jìn)企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制,確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢健康發(fā)展。
二、檢查范圍及方式
本次專項(xiàng)檢查為所有在我市注冊并取得企業(yè)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局受省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)條件的專項(xiàng)檢查工作。
三、檢查內(nèi)容
(一)建筑施工企業(yè)已取得資質(zhì)證書,但未取得安全生產(chǎn)許可證,仍擅自進(jìn)行建筑施工活動的;
(二)已取得安全生產(chǎn)許可證的,綜合查驗(yàn)其各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件;
(三)建筑施工企業(yè)“三類人員”已取得安全生產(chǎn)考核證書,發(fā)現(xiàn)有違反安全生產(chǎn)法律法規(guī),未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的;
(四)其他需要檢查的事項(xiàng)。
四、工作步驟
第一階段(已完成)制定方案。
參照冀建質(zhì)[]213號文件要求,結(jié)合本市實(shí)際,制定專項(xiàng)檢查方案。本方案力求細(xì)化工作要求和步驟,明確工作進(jìn)度,按部就班地對市所屬企業(yè)進(jìn)行全面檢查。
第二階段(年5月底前)成立檢查小組。
所有檢查組成員均應(yīng)進(jìn)行專題培訓(xùn),熟悉業(yè)務(wù),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),高效工作。
第三階段(年6月)開展專項(xiàng)檢查。
按照方案要求,對照國家和省安全生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真開展自查自糾,對檢查情況和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)登記,逐一建立臺帳。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,督促相關(guān)企業(yè)限期整改。
第四階段(年8月31日前)檢查結(jié)果復(fù)查。
要對這次專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè),進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查,視企業(yè)整改落實(shí)情況,形成最終檢查結(jié)果上報(bào)省廳,作為省廳進(jìn)行復(fù)核的重要依據(jù)。
以三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格管理,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格責(zé)任追究.突出重點(diǎn),深化非煤礦山安全整治,進(jìn)一步提升非煤礦山安全生產(chǎn)水平。
二、主要目標(biāo)
通過開展20*年非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作,強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任的落實(shí),強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。在開采方式方面,做到采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采,開采作業(yè)面、工作邊坡角度、臺階高度符合要求,作業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范。
三、工作重點(diǎn)
(一)把專項(xiàng)整治工作與安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作有機(jī)結(jié)合起來,推動非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位所做的開采設(shè)計(jì)進(jìn)行開采,并按《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,對本企業(yè)存在的問題進(jìn)行整改;地方政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo),積極協(xié)調(diào)解決遇到的難題,促使企業(yè)加快整改工作進(jìn)度。按照國家總局要求,今年我市重點(diǎn)整治的地區(qū)和礦種是房山區(qū)露天采石場。
(二)對20*年底前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、20*年6月底前經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,各區(qū)縣局要摸清底數(shù),及早研究,提請政府按規(guī)定時(shí)限依法關(guān)閉。
(三)各區(qū)縣局要與有關(guān)部門互相配合,嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界開采和以采代探等違法行為,促進(jìn)礦產(chǎn)資源開采秩序的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機(jī)制,努力減少一般事故、遏制重特大事故的發(fā)生,確保非煤礦山良好的安全生產(chǎn)秩序。
四、實(shí)施步驟
(一)部署階段:20*年3月
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門利用會議、文件、廣播、報(bào)紙等形式,對20*年非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行動員部署,加強(qiáng)政策宣傳,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,督促工作落實(shí)。
(二)整治階段:20*年4-10月
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門督促礦山企業(yè)針對自身情況,制定整改措施,抓緊進(jìn)行整改;對與安全許可條件差距較大,很難取得安全生產(chǎn)許可證的,要調(diào)查摸底,掌握情況,心中有數(shù);對6月30日仍不符合許可條件的企業(yè),提請政府依法給予關(guān)閉;對未取得安全生產(chǎn)許可證違法開采的企業(yè)要依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
(三)總結(jié)階段:20*年11-12月
各區(qū)縣局要認(rèn)真總結(jié)全年非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作情況,并于11月底前向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)送非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)。整治工作開展期間,市安全生產(chǎn)委員會辦公室將對各區(qū)縣的整治工作進(jìn)行督察。
五、工作措施和要求
(一)突出重點(diǎn),抓好許可證的發(fā)放工作。各區(qū)縣要掌握轄區(qū)內(nèi)申請安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的整改情況,依次進(jìn)行排隊(duì),加強(qiáng)分類指導(dǎo),為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),促進(jìn)企業(yè)整改,加快取證工作的進(jìn)度。
(二)對未按時(shí)限提出申請、經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)要提請區(qū)縣政府堅(jiān)決依法予以關(guān)閉,要將此項(xiàng)工作作為20*年非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作的重中之重,抓緊抓實(shí)。對已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山,要實(shí)行動態(tài)管理,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,防止安全管理出現(xiàn)滑坡,對不再具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患,要責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓,暫扣安全生產(chǎn)許可證,督促企業(yè)落實(shí)整改工作。
(三)積極配合有關(guān)部門,加快非煤礦山企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造,進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及企業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平。納入資源整合的礦山企業(yè),必須先關(guān)閉,吊銷所有證照,停止電力、火工品等生產(chǎn)資料的供應(yīng)后再進(jìn)行整合。整合后的礦山必須按照新建礦山的要求,履行相關(guān)手續(xù)后方可施工。通過資源整合,促進(jìn)非煤礦山的規(guī)?;?jīng)營和現(xiàn)代化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)非煤礦山的本質(zhì)化安全。
(四)按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[20*]28號)精神和國土資源部等9部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》(國土資發(fā)[20*]198號)要求,配合有關(guān)部門,堅(jiān)決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為,努力消除事故隱患,控制和減少重、特大事故的發(fā)生。
(五)嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理,非煤礦山企業(yè)礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員等必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。要指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全以第一責(zé)任人為中樞的安全責(zé)任體系,橫向到邊,縱向到底,把安全責(zé)任分解落實(shí)到所屬廠礦和車間、班組、崗位,落實(shí)到人。認(rèn)真執(zhí)行新建和改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)"三同時(shí)"制度,對未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收即投入生產(chǎn)的項(xiàng)目,要責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),逾期仍未履行手續(xù)的,要加大處罰力度。
(六)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員安全意識不強(qiáng),安全技術(shù)人員短缺,是安全生產(chǎn)中的一個(gè)突出問題。要加強(qiáng)職工安全技術(shù)培訓(xùn),依法實(shí)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)制度,規(guī)范勞動用工制度,特殊工種必須持證上崗,新招工人必須先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn),具備了與該崗位相適應(yīng)的安全知識和技能后才能上崗。同時(shí)要聘請專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo),規(guī)范礦山開采。
一、整治工作的指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,把非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作和推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證制度作為貫穿整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序全過程的一項(xiàng)長期的重要任務(wù),以建立長效機(jī)制和提高礦山抗災(zāi)防災(zāi)能力為核心,依法整治、綜合治理、突出重點(diǎn)、長治久安。
二、整治工作的主要目標(biāo)
一是繼續(xù)加大整治力度,依法關(guān)閉一批不具備基本安全生產(chǎn)條件的小采石場、小礦山,并防止死灰復(fù)燃,實(shí)現(xiàn)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第一階段提出“基本完成整頓的主要任務(wù),同時(shí)開展相關(guān)的規(guī)范工作”的目標(biāo)任務(wù)。二是通過整治,有效遏制一次死亡3人以上的重大事故;總體傷亡人數(shù)與*年相比有所下降。三是按照國家總局的要求,完成全市非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)工作。四是在露天采石場推廣中深孔爆破。
三、整治工作的重點(diǎn)
深化非煤礦山安全整治的重點(diǎn)對象:一是各類非法小礦點(diǎn)(山);二是存在重大安全隱患的危險(xiǎn)源,尤其是有尾礦庫和存在水患、重大塌方危險(xiǎn)等礦山;三是事故頻發(fā)、破壞資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山;四是礦山數(shù)量較多的鎮(zhèn)(鄉(xiāng));五是各類私營、個(gè)體小礦山和小采石場;六是地下開采礦山,特別是一個(gè)礦區(qū)存在多個(gè)開采礦點(diǎn)的礦山。
四、整治工作的措施與要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆六次全會以及全省安全生產(chǎn)工作會議精神,切實(shí)加強(qiáng)對非煤礦山專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),建立工作責(zé)任制,明確任務(wù),強(qiáng)化各級地方政府及有關(guān)部門的責(zé)任。
(二)突出重點(diǎn),依法整治。將各類個(gè)體、私營的小礦山、小采石場、地下開采特別是交叉重疊開采的礦山作為整治重點(diǎn),嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)開展整治工作。重點(diǎn)對大路邊、星子、龍坪、西江鎮(zhèn)進(jìn)行整治,加大取締、打擊、關(guān)閉非法礦山的力度,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制,防止非法礦山死灰復(fù)燃;加大對重大安全隱患的整改力度,防范重大事故的發(fā)生。
(三)嚴(yán)格審批條件,切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)工作。要對照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(原國家局令第9號)規(guī)定的條件,逐條逐項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格初審,對達(dá)不到發(fā)證條件的,要及時(shí)下達(dá)整改通知,限期在*年6月底前完成整改,及時(shí)幫助指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改,進(jìn)一步完善企業(yè)申辦許可證的各項(xiàng)條件,分批、按計(jì)劃上報(bào)具備辦證條件的非煤礦山,確保在6月底完成許可證發(fā)放工作。
(四)制訂方案,有計(jì)劃做好逾期不申請和經(jīng)審查達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證條件非煤礦山企業(yè)的關(guān)閉工作。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和有關(guān)職能部門要根據(jù)國家法規(guī)的要求,關(guān)閉*年底前不提出安全生產(chǎn)許可證申請的非煤礦山企業(yè);對經(jīng)整治無法達(dá)到國家安全生產(chǎn)許可證條件的非煤礦山要分批予以關(guān)閉,到*年底前要全部關(guān)閉。
(五)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[*]28號)要求,國土資源和工商行政管理等部門要積極開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。一是國土資源部門要嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為,加強(qiáng)對臨時(shí)開采、勘查的礦山的安全檢查。堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為,對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的無證非法、超層越界、以采代探等違法違規(guī)行為,要依法查處;二是工商行政管理部門對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為要依法督查和從嚴(yán)處理,嚴(yán)禁無證無照生產(chǎn)經(jīng)營;三是公安部門要加強(qiáng)民用爆破器材的監(jiān)管,對無證無照的生產(chǎn)經(jīng)營礦山不得審批購買民爆物品;四是安監(jiān)部門要認(rèn)真履行綜合安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門的職責(zé),對職能外的要及時(shí)移送相關(guān)職能部門查處;五是供電部門加強(qiáng)對有證照礦山企業(yè)用電的安全檢查,不得向無證無照礦山企業(yè)供電;六是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé),堅(jiān)決取締非法采礦違法行為,落實(shí)專人對非法礦點(diǎn)進(jìn)行跟蹤巡查,防止死灰復(fù)燃。今年底,各部門要基本完成整頓的主要任務(wù),同時(shí)開展相關(guān)的規(guī)范工作。
(六)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新,促進(jìn)非煤礦山安全技術(shù)升級。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝,推動安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,依靠科技進(jìn)步,解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題,促進(jìn)非煤礦山的安全技術(shù)升級。井下開采的非煤礦山要以完善礦井的提升運(yùn)輸、供電、排水、通風(fēng)等系統(tǒng),消除礦井大面積空頂、不具備兩個(gè)安全出口、開采和毀壞礦柱巖柱、礦用設(shè)備無安全防護(hù)裝置等隱患為重點(diǎn)。露天采石場要以實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、規(guī)范化開采為重點(diǎn),逐步淘汰火雷管、導(dǎo)火索放炮和淺眼爆破,推廣電雷管起爆、中深孔爆破技術(shù),推廣機(jī)械化開采,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
(七)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。結(jié)合非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證頒證工作,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,督促企業(yè)履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,對200*年11月1日《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目,必須進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)、初步設(shè)計(jì)、驗(yàn)收評價(jià)和竣工驗(yàn)收,對未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收即投入生產(chǎn)的項(xiàng)目,要責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);逾期仍未履行手續(xù)的,要加大處罰力度,決不能手軟。
建立和完善金屬非金屬礦山及相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全預(yù)評價(jià)報(bào)告審查、備案制度,委托安全預(yù)評價(jià)報(bào)告審查機(jī)構(gòu)。
(八)啟動作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。配合衛(wèi)生管理部門,建立工作機(jī)制,啟動并組織開展對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。檢查企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理措施、設(shè)施和防護(hù)用品發(fā)放、使用情況,重點(diǎn)是粉塵、噪聲、高溫、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)氡及其子體是否符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
今年市安全生產(chǎn)的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。由此,為全面完成今年非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理目標(biāo)任務(wù),根據(jù)省安監(jiān)局的統(tǒng)一安排部署,現(xiàn)將*市*年非煤礦山安全生產(chǎn)工作安排如下:
一、繼續(xù)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,依法督促企業(yè)申辦《安全生產(chǎn)許可證》。一是截止*年底,全市還有近100戶持有《采礦許可證》的企業(yè)未申辦《安全生產(chǎn)許可證》,申辦工作受到了省安監(jiān)局的批評。各縣(市、區(qū))安監(jiān)局,要按“執(zhí)政”名單進(jìn)行徹底排查,繼續(xù)生產(chǎn)的一律申報(bào)辦證資料,不申報(bào)的,提請政府予以關(guān)閉或注銷《采礦許可證》;二是全面完成尾礦庫《安全生產(chǎn)許可證》申辦工作任務(wù)。我市非煤礦山尾礦庫《安全生產(chǎn)許可證》申辦工作已明顯滯后與于其他地、州(市),各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要高度重視此項(xiàng)工作,檢查、督促尾礦庫,按照辦證條件于6月底前報(bào)送申辦材料;三是開展非煤礦山建設(shè)施工和開采企業(yè)的資料申報(bào)工作。
二、全面清理非煤礦山新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目,有效落實(shí)“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收工作。非煤礦山、石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作,省局和市局先后以甘安監(jiān)管一〔*〕96號和酒市安監(jiān)字〔*〕48號文件下發(fā)縣(市、區(qū))局做了安排,但時(shí)至今日這項(xiàng)工作一直舉步維艱,沒有按照要求全面開展起來,成為全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作中的難點(diǎn)問題。最近,省局又專門行文安排部署“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查工作,說明非煤礦山及石油。有色。冶金、地質(zhì)、建材等相關(guān)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目(工程)安全設(shè)施“三同時(shí)”以引起上級部門的高度重視,并列為今年的重點(diǎn)工作之一。因此,各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要高度重視“三同時(shí)”工作,采取有效措施,加大工作力度,落實(shí)工作責(zé)任,既要全面摸清當(dāng)?shù)?002年11月1日以后投產(chǎn)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目(工程)情況。3月底前填報(bào)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目(工程)“三同時(shí)”情況檢查表和非煤礦山及相關(guān)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”匯總表;又要按照條件、程序和要求,切實(shí)做好新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收工作。
三、大力開展非煤礦山安全標(biāo)注化推廣工作,全面完成省局確定的工作任務(wù)。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作,市局以酒市安監(jiān)字〔*〕86號文件做了安排,各縣(市、區(qū))安監(jiān)局應(yīng)盡早做好計(jì)劃和安排,對照金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評辦法及標(biāo)準(zhǔn)(酒市安監(jiān)字〔*〕65號),指導(dǎo)企業(yè)盡快進(jìn)等達(dá)標(biāo),通過驗(yàn)收。10月底前完成省局確定的20戶的推廣任務(wù)。
四、繼續(xù)開展冶金和燒結(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。去年全市有24戶冶金也燒結(jié)企業(yè)停產(chǎn),只有8戶參加了專項(xiàng)整治,其中,6戶通過了評審、驗(yàn)收。今年應(yīng)加大對冶金和燒結(jié)企業(yè)的監(jiān)管力度,督促復(fù)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整治,做到復(fù)產(chǎn)一戶。整治一戶,評審、驗(yàn)收一戶。
五、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)日常檢查,督促企業(yè)及時(shí)整治安全隱患,
2002年2月5日,被告人陳繼成化名陳浩然,在遼寧省撫順市新?lián)釁^(qū),在未向公安機(jī)關(guān)審批辦理爆炸物品安全生產(chǎn)許可證的情況下,非法制造安全彩光鞭炮,被公安機(jī)關(guān)依法取締。陳繼成又到吉林省四平市,在該市開設(shè)了私營的四平市華美聲響有限責(zé)任公司,繼續(xù)非法從事彩光聲響鞭炮的生產(chǎn)和銷售。因無公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的爆炸物品安全生產(chǎn)許可證,于2002年12月中旬停產(chǎn),為繼續(xù)從事鞭炮的生產(chǎn),并享受昌圖縣優(yōu)惠的招商引資政策,被告人陳繼成通過他人結(jié)識了被告人尤濤。被告人陳繼成謊稱彩光聲響鞭炮利潤高、安全環(huán)保、無炸藥、火藥等,請求尤協(xié)助其到昌圖辦鞭炮廠,并向其承諾企業(yè)辦成之后,陳繼成本人持有51%的股份,其余49%的股份贈與尤某。二人達(dá)成口頭協(xié)議,陳繼成負(fù)責(zé)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備,提供生產(chǎn)技術(shù)及專利,組織生產(chǎn)鞭炮產(chǎn)品,并任企業(yè)董事長、法定代表人;尤濤為總經(jīng)理,分管鞭炮廠的銷售、后勤及協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。尤將陳引薦給昌圖縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。被告人陳繼成以彩光聲響鞭炮安全環(huán)保、無炸藥火藥、不爆炸、投資1000萬,年可創(chuàng)產(chǎn)值5000萬,實(shí)現(xiàn)利稅1800萬元的謊言,取得了昌圖縣有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的信任與支持,他又持偽造的存款余額為1000余萬的資金證明,利用當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員不懂鞭炮生產(chǎn)技術(shù)又急于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的心理,騙得了昌圖縣人民政府招商引資的優(yōu)惠政策,并批準(zhǔn)其在昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)建廠。
2003年10月初,被告人陳繼成建成了昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司的廠房,在未取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證,也未對廠房進(jìn)行竣工驗(yàn)收,更沒有對工人進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)的情況下,陳指使其子陳伯通(已死亡)、陳伯文(在逃)用尤濤收取的預(yù)付款從湖南大瑤、河北趙縣等地購進(jìn)生產(chǎn)原材料,擅自組織人員進(jìn)行試生產(chǎn)。2003年12月19日,遼寧省、鐵嶺市、昌圖縣三級公安機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人共同到昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司檢查,明令被告人陳繼成、尤濤在未辦理安全生產(chǎn)許可證前不得進(jìn)行生產(chǎn),陳繼成表態(tài)沒有安全生產(chǎn)許可證不生產(chǎn),暗中卻與被告人尤濤仍然積極籌措貸款。陳繼成再次指使其子陳伯通、陳伯文外出購買生產(chǎn)原料,陳伯文、陳伯通于2003年12月29日將所購原料運(yùn)回。2003年12月30日,二被告人組織人員進(jìn)行正式生產(chǎn)。當(dāng)日10時(shí)許,在生產(chǎn)過程中由于非防爆電器設(shè)備產(chǎn)生的電火花引起混藥間粉塵爆燃,致生產(chǎn)車間、倉庫中的原料、半成品、成品發(fā)生爆炸,造成33人當(dāng)場死亡,3人搶救無效死亡,6人失蹤,32人受傷住院治療的嚴(yán)重后果,經(jīng)法醫(yī)鑒定,受傷人員中有8人系輕傷、15人系輕微傷。爆炸造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)577萬元。
法院經(jīng)審理還查明, 1996年3月至1999年12月間,被告人陳繼成先后用本名陳繼成,化名陳振東10次從銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款2,594,819.2萬元,后為逃避銀行追貸,陳繼成化名陳浩然并辦理假身份證,于2001年初逃往東北。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律法規(guī),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理,全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化考評,強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可和執(zhí)法工作,打擊影響安全生產(chǎn)的各類違法違規(guī)行為,促進(jìn)非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定、安全、健康發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)
工作重點(diǎn):圍繞“安全生產(chǎn)年”這一主線,突出抓好全市非煤礦山企業(yè)隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化考評和安全生產(chǎn)許可證的換發(fā)證工作。
工作目標(biāo):
1.非煤礦山企業(yè)隱患排查覆蓋面100%,一般隱患整改率95%以上,重大隱患備案率100%,重大隱患在限時(shí)整改期限內(nèi)整改率100%。
2.對全市所有非煤礦山企業(yè)全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動。
3.非煤礦山企業(yè)法定代表人、分管安全負(fù)責(zé)人及安全管理人員復(fù)訓(xùn)率100%,特種作業(yè)人員培訓(xùn)率100%,全員復(fù)訓(xùn)率100%。
4.通過對非煤礦山企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證前的督查、指導(dǎo),促使非煤礦山企業(yè)安全管理水平更進(jìn)一步。
5.依法關(guān)閉證照不全和不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
6.杜絕非煤礦山企業(yè)較大及有影響事故的發(fā)生。
三、主要措施和工作要求
1.深入開展隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)要按照省非煤礦山安全整治工作方案要求,繼續(xù)加強(qiáng)隱患排查治理,建立隱患排查治理長效機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)有效措施,加大隱患排查力度,及時(shí)整改消除事故隱患,把隱患排查治理的主體責(zé)任落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要加督促檢查與指導(dǎo),對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時(shí)責(zé)令企業(yè)限期整改、停產(chǎn)整頓,直至?xí)嚎刍虻蹁N有關(guān)許可證。
2.大力落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“安全生產(chǎn)年”活動的要求,廣泛宣傳教育,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,通過文件、會議、培訓(xùn)等各種形式,督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度,加大安全投入,提升安全生產(chǎn)條件。
3.全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省安監(jiān)局《關(guān)于做好金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的通知》(蘇安監(jiān)〔*〕54號)要求,把推行安全標(biāo)準(zhǔn)化考評活動當(dāng)作當(dāng)前及今后對非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要措施,督促磚瓦企業(yè)按照《泰州市磚瓦企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》,加強(qiáng)安全管理,夯實(shí)安全基礎(chǔ),保證安全生產(chǎn)。
4.廣泛開展安全宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織企業(yè)相關(guān)人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn),強(qiáng)調(diào)今年實(shí)施非煤礦山專項(xiàng)整治的重要意義,普遍增強(qiáng)非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全意識、法律意識和責(zé)任意識,全面提高安全素質(zhì)和管理水平。
5.認(rèn)真做好許可證換發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門要抓住磚瓦窯企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換發(fā)這一契機(jī),督促企業(yè)對照申報(bào)要求,完善安全生產(chǎn)條件。要加大材料審查、現(xiàn)場條件審核的力度,促使企業(yè)安全生產(chǎn)水平上臺階。
6.切實(shí)強(qiáng)化源頭管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》(國發(fā)改投資[*]1346號)和《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》的相關(guān)要求,嚴(yán)格非煤礦山安全準(zhǔn)入條件,督促非煤礦山企業(yè)依法辦理新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)特別是涉及窯體內(nèi)部和開挖等動土的窯體改建工程項(xiàng)目,督促企業(yè)將改建、設(shè)計(jì)、施工方案報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門進(jìn)行審查,未經(jīng)審查不得擅自施工,未經(jīng)驗(yàn)收合格不得擅自投入生產(chǎn)和使用。