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進一步加大“一網三站”建設的力度
“一網三站”是吉林省檔案局聯(lián)合省農委等三個部門聯(lián)合下發(fā)的《農業(yè)農村檔案工作“一網三站”實施方案》中明確提出的。即建立農業(yè)農村科技檔案信息網、建立農民建檔用檔服務指導站,農業(yè)科技信息傳遞站、農業(yè)現(xiàn)行文件查閱咨詢站。通過搭建農業(yè)農村檔案信息網絡平臺,制作農業(yè)科技檔案信息網頁,為農業(yè)、農村和農民提供檔案信息服務創(chuàng)造條件,逐步達到由檔案技術信息交流向相關信息交流發(fā)展,最終實現(xiàn)農業(yè)科技檔案信息資源社會共享。以縣(區(qū))檔案行政管理部門、農業(yè)技術推廣站、鄉(xiāng)政府檔案館(室)為主,幫助各涉農部門和農戶做好檔案立卷、整理和開發(fā)利用工作。把先進的農業(yè)科技檔案信息通過各種形式和載體傳遞給廣大的農民,讓他們了解和掌握先進的農業(yè)科技信息,指導科學種田,為農業(yè)增產、農村增收、農民致富提供有效的信息服務。把已公開的涉及農、林、水、土地、糧食、畜牧、氣象等方面的現(xiàn)行文件和檔案資料收集齊全,提供給農民,使農民及時了解黨和國家各項法律法規(guī)文件,為農民提供政策支持。以引導農民客觀識檔、規(guī)范建檔和有效用檔。
加強農民合作社檔案管理
深化服務新農村建設檔案工作要體現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的要求。突出“深化服務”。要始終堅持檔案工作為“三農”服務這個根本方向,緊緊圍繞新農村建設這一主題開展工作。隨著農村經濟的繁榮,農民認識到單門獨戶小規(guī)模經營已不能適應市場經濟發(fā)展需要,農民合作經濟組織在悄然興起,很多專業(yè)戶自發(fā)地組織了各種形式的合作經濟組織。梨樹縣建立的農民合作經濟組織在全省也是先例。農民合作經濟組織是農民專業(yè)合作社的統(tǒng)稱。為了規(guī)范管理,縣政府制定了《農民專業(yè)合作經濟組織暫行規(guī)定》,明確界定了農民專業(yè)合作經濟組織的法律性質和含義。目前,全縣已形成各種類型的農村合作經濟組織138個,4.3萬農民為合作社社員,涉及11個行業(yè)。農民合作經濟組織在生產和經營中形成了大量的原始檔案材料,這些材料真實地記錄了合作社經濟活動的歷程,非常重要,必須認真加以保存、歸檔。但農民不會管理,檔案部門要制定出切實可行的具體措施,直接深入到合作社進行指導。一是會同縣涉農部門制定出指導全縣的具體實施方案。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的配合下深入到農民合作社進行具體指導。三是針對材料量大,內容雜、類型多的特點,分門別類地制定具體措施。
農民合作經濟組織是在專業(yè)戶基礎上發(fā)展起來的,所以應以村為基礎,合作社和專業(yè)戶為重點。合作社和專業(yè)戶有很多相似之處。在指導農民合作經濟組織建檔時可參照專業(yè)戶檔案管理方式,按照統(tǒng)一模式開展工作。
(1)選定重點建檔對象。對有代表性、規(guī)模大、效益好作為建檔對象。(2)確定指導類型。主要選定5種類型。即:種植型、養(yǎng)殖型、農機服務型、飼料加工型、資金互助型。(3)統(tǒng)一建檔內容。根據各類專業(yè)戶、合作社的特點,主要應歸納有:文書類、財務類、聲像類、農業(yè)科技類、基礎建設類、資料類等。各類別內容要根據材料收集的情況而定。(4)要制定建檔標準。要分別制定《農村專業(yè)戶檔案管理暫行辦法》和《農民合作經濟組織檔案管理暫行辦法》(試行)。從管理體制,建檔原則、建檔內容、歸檔方法、開發(fā)利用等方面進行詳細規(guī)定,使指導建檔有依據和標準。
新農村建設檔案工作要有長久之計
新農村建設不是在一年之間蓋起幾棟新房,修幾條新路就是標志。那么,檔案工作也不是幫著裝幾盒檔案資料就是服務,這是一項長期的甚至是艱苦的工作,要有長期作戰(zhàn)打持久戰(zhàn)的思想準備。
第一,各級檔案行政管理部門要明確檔案部門要深化服務新農村建設這個主題。不斷創(chuàng)新服務機制,拓寬服務方式,制定出適應本地區(qū)特點的具有長期指導意義的中遠期規(guī)劃,并不斷去發(fā)展、完善。
第二,要加強協(xié)調,尋求支援。各級檔案行政管理部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下,求得對檔案部門的重視和支持。同時,要加強同農、林、水、牧等涉農部門的協(xié)調,成立相應組織,聯(lián)發(fā)有關“細則”、“辦法”等,組織相關檢查,調研,召開各種形式的現(xiàn)場交流會,以點帶面,以達到預期效果。
第三,要轉變作風,增強素質。檔案行政管理部門在為新農村建設服務中,一定要徹底轉變工作作風,把被動服務變成主動服務;把坐著指導變成下鄉(xiāng)服務;要走遍百鄉(xiāng)千村,要走進千家萬戶。同時,隨著形勢的發(fā)展,科技進步日益創(chuàng)新,需亟待提高檔案工作者的素質,利用各種培訓方式,增強專兼職檔案人員的業(yè)務水平和指導能力。使廣大農民真正掌握建檔用檔的本領,增強社會檔案意識。
【關鍵詞】 檔案管理 現(xiàn)代化
知識經濟社會快速發(fā)展,需要大量的信息為其支撐,疾控檔案管理如何才能達到將人類社會知識的積累和作為科技成果的信息的檔案快速、準確地提供給社會服務的目的,惟一的辦法就是充分運用現(xiàn)代技術手段科學地管理檔案。為了適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要,檔案部門正積極地將各種現(xiàn)代信息技術運用于疾控檔案管理工作中。
1 管理手段的現(xiàn)代化
現(xiàn)代信息技術運用于疾控檔案管理工作,在傳統(tǒng)的檔案工作的各個環(huán)節(jié)中,現(xiàn)代疾控檔案管理手段替代了傳統(tǒng)管理手段。
利用計算機完成文檔一體化管理,計算機輔助立卷,檔案文件的全文和檔案內容信息的存儲與檢索,檔案自動標引、編目、統(tǒng)計、借閱,檔案庫房管理等,并且在進行管理時,計算機可以不分各個業(yè)務管理環(huán)節(jié)的先后順序,使傳統(tǒng)疾控檔案管理的有時間先后的各個業(yè)務環(huán)節(jié)實現(xiàn)了無縫銜接,從而提高了檔案工作的效率和質量。
運用多媒體技術將靜態(tài)圖像、圖形、手稿、照片、文字、錄音、錄像等各種不同載體的檔案以數(shù)字形式存人計算機,對檔案進行綜合處理,使利用者能隨時查詢文字、照片、聲音、影像等多種形式的檔案信息。從而改變了傳統(tǒng)檔案都是平面的,文字、圖像、聲音等不同載體的信息相互分離存儲,難以有機地結合起來的局限,促進了檔案信息處理效率的提高。利用多媒體技術實現(xiàn)多種類型檔案信息的綜合性管理。
網絡化是檔案工作步入現(xiàn)代化的最好的技術手段。網絡技術和虛擬技術的運用,改變了傳統(tǒng)檔案館檔案收集、歸檔和信息利用的方式。
自動控制技術的運用在疾控檔案管理中尤其是在對庫房進行自動化管理中發(fā)揮重大的作用,比如自動監(jiān)控庫房溫濕度,記錄分析空氣清潔度,自動控制防火、警衛(wèi)等。條碼技術運用于檔案庫房管理,擺脫了由落后的手工操作帶來的檔案放錯位置、缺檔的問題,提高了工作效率。
運用數(shù)字電子影像技術,將傳統(tǒng)的紙質等檔案載體的文字、圖片、影像等直讀信息轉換為數(shù)字代碼信息,結合運用計算機管理軟件、數(shù)據庫技術、數(shù)據壓縮技術、海量存儲技術,對數(shù)字化檔案信息進行存儲、管理、索引,以代替紙張等傳統(tǒng)存儲和管理方式。具有大量文件快速錄入、文檔海量儲存?zhèn)浞?、查詢方便快速、?jié)省存儲空間與成本、文檔資料的共享、保持原始資料和憑證的原始風貌、大大提高檔案的使用壽命等優(yōu)點,解決了疾控檔案管理中保存困難、管理成本高、檢索困難的問題。
傳統(tǒng)紙質檔案信息的保密比較簡單,只要載體不受損壞,疾控檔案管理人員遵守職業(yè)道德,嚴守檔案機密,就能使檔案信息的安全性等到保證。而電子檔案由于其自身的特點,保護好載體不受損壞,僅只是最基本的要求,電子檔案信息的保密需要采取多種現(xiàn)代技術方法和手段來實施。網絡系統(tǒng)運用于疾控檔案管理中,檔案館中最寶貴的不是各種網絡硬件,而是網絡上存儲的檔案數(shù)據,如果無法保證網絡數(shù)據的安全,那么檔案的網絡管理就失去了意義。目前普遍使用的網絡安全技術主要有:防火墻技術、網絡入侵檢測技術、網絡防病毒技術、網絡文件備份技術等。
2 管理方法的現(xiàn)代化
疾控檔案管理對象的數(shù)字化必然要求其管理模式與方法的相應變革。隨著現(xiàn)代科技、生產和管理活動的發(fā)展,伴隨著辦公自動化、信息技術應用的不斷發(fā)展,電子文件、電子疾控檔案管理的新課題已經提出?,F(xiàn)代信息技術為以電子檔案為對象的疾控檔案管理工作提供了一個嶄新的平臺,疾控檔案管理工作的模式與方法也發(fā)生了巨大的變化。
(1)文件歸檔的新模式
電子文件的歸檔模式一種是在單機環(huán)境下形成的電子文件,歸檔是檔案載體的歸檔,其工作模式與紙質文件大致相同;另一種是基于網絡環(huán)境下形成的電子文件,采取網絡移交的方式進行歸檔,即由計算機網絡系統(tǒng)自動完成其積累,形成相應的電子檔案數(shù)據庫,也就是通常所說的“文檔一體化”管理模式。文檔一體化的實施是通過運用計算機網絡技術把各文書處理部門聯(lián)結起來,各部門起草的電子文件由計算機網絡傳輸?shù)綑n案部門,檔案部門通過計算機主機對信息自動判斷,完成從文件起草、管理,到文書自動組卷、同步著錄標引、編目、歸檔等文書處理工作和歸檔的全部業(yè)務工作。
(2)檔案移交與接收程序的新模式
網絡環(huán)境下生成的電子文件則可以隨辦隨歸,只要辦理完畢就可以完成電子文件的邏輯歸檔,打破了檔案移交和接收的時限,既減輕了機關檔案室的工作量,也使檔案館成為真正意義上的信息中心。
(3)檔案整理工作新模式
在計算機網絡環(huán)境下生成的電子檔案,其整理工作是通過計算機和網絡技術實現(xiàn)對虛擬檔案信息的整理,這與傳統(tǒng)的以紙質等檔案實體為對象的手工整理工作模式相比,發(fā)生了巨大的變革。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1)以“件”為單位整理立卷的變革。電子文檔是“虛擬”的,電子文檔的整理是“非實體”的在整個整理過程中,傳統(tǒng)“案卷”的概念在電子文檔中已經消亡,傳統(tǒng)的手工立卷、組卷、裝訂等整理方式也將成為歷史。
2)“全過程管理模式”。所謂“全過程管理”就是指對電子文件從產生到最終銷毀或永久保存進行全過程的監(jiān)控和管理。在電子文件時代,電子文件從產生到最終銷毀或永久保存是一個完整的運動過程,而且各個運動階段之間的界限不再像紙質文件那樣明顯、容易區(qū)分,這就更加需要對電子文件從生成、運轉到保管、利用和銷毀的整個生命過程實行實時監(jiān)控,以確保電子文件的完整性、真實可靠性、安全性和可讀性。
3)“前端控制理論”。在網絡環(huán)境下,電子文件與疾控檔案管理的各個工作環(huán)節(jié)之問界限已變得模糊,疾控檔案管理不再是從文件歸檔轉化為檔案開始,而是延伸到文件的形成階段,在電子文件管理系統(tǒng)設計之時就積極介入其中,把電子文件(包括歸檔電子文件)的管理要求融入系統(tǒng)功能設計之中。
4)整理工作的質量。由于電子文檔的整理是在計算機上完成的,其整理質量不再像紙質文檔那樣僅僅取決于檔案整理人員的水平和敬業(yè)精神,而是有賴于疾控檔案管理軟件。因此,電子文檔整理時既要設計好分類方案,又要開發(fā)出先進科學的疾控檔案管理信息系統(tǒng),從而達到提高整理工作水平的目的。
(4)檔案鑒定工作新內容
電子檔案內容鑒定的原則、標準和方法與紙質檔案大體相同,根據檔案內容判定其保存價值,并根據其價值的大小確定不同的保管期限;技術鑒定則是從信息技術的角度對它的可存取性、安全性及生成時的環(huán)境條件進行鑒定。主要包括可讀性鑒定、病毒鑒定、介質(存儲載體)狀況鑒定、軟硬件環(huán)境鑒定,電子檔案的鑒定工作將逐漸轉變到以技術鑒定為主。
(5)檔案庫房自動化管理新模式
運用計算機、網絡等技術進行檔案庫房的全新管理模式,即自動化檔案庫房管理。自動化庫房管理主要包括兩方面的內容:一是利用疾控檔案管理數(shù)據庫與檔案庫房建立邏輯關聯(lián),由計算機對入庫檔案和庫房設備的有關數(shù)據進行分析,隨時反映庫房情況,例如庫房的空間利用情況、庫存檔案材料的類型、保管狀況等;二是由計算機自動調節(jié)庫房的溫濕度、庫房供暖、自動控制照明、自動防火、智能報警系統(tǒng)等。
(6)檔案保護新思路
電子檔案載體的保護,主要是要保證電子檔案載體有一個適合于磁、光介質保存的環(huán)境,諸如溫度的控制要適當,存放載體的柜、架及庫房應達到的有關標準的要求,載體應直立排放,滿足避光、防塵、防變形等的要求,并遠離強磁場和有害氣體等要求。由于電子檔案載體,特別是磁性載體,一般保存時間為10~20年,因此,必須進行定期檢測和拷貝,以確保電子檔案信息的可靠性。對于電子檔案的檢測與維護,要進行嚴格管理,因為任何一項誤操作,都可能使保存的電子檔案遭到人為損害,甚至造成無法彌補的損失,所以,必須對電子檔案的檢測、維護、拷貝等操作過程進行記錄,避免發(fā)生人為的誤操作而造成不必要的重復勞動。
(7)統(tǒng)計工作的自動化
由于電子檔案立足于計算機管理,其統(tǒng)計工作變得非常簡單,一般的疾控檔案管理信息系統(tǒng)都具備自動統(tǒng)計功能,依賴于計算機管理的檔案統(tǒng)計工作準確性高、工作量小。
(8)檔案利用的網絡化
計算機網絡技術為檔案信息能超越時間、空間、機構等提供了便利。通過建立檔案信息網站,將檔案信息網聯(lián)入互聯(lián)網或公眾信息網,不僅實現(xiàn)了檔案部門間的信息交流和資源共享,而且拓展檔案利用服務的范圍,使檔案服務從封閉的機要服務轉向開放服務,從為單純國家機構服務擴展到為全社會服務,從單純?yōu)檎賳T服務擴展到為廣大民眾服務。在檔案服務工作中完全以電子計算機和網絡技術進行信息的組織,以檔案信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)檢索功能,向利用者提供內容豐富、形式多樣的檔案信息,使檔案服務工作中的時間與空間概念發(fā)生了巨大變化?,F(xiàn)代信息技術為檔案信息資源共享提供了條件。
3 檔案工作的新模式
隨著信息技術在疾控檔案管理工作中的運用,檔案工作的模式發(fā)生了巨大的變革。利用先進的管理手段,推動檔案事業(yè)的發(fā)展,使檔案工作向深度和廣度上發(fā)展,大大提高檔案工作的效率,保護檔案,延長其壽命,使疾控檔案管理逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的手工管理模式向現(xiàn)代化、網絡化管理模式轉變。
參 考 文 獻
【關鍵詞】:計算機;網絡系統(tǒng);公安車輛管理;應用
中圖分類號:G623文獻標識碼: A
1、前言
隨著經濟的發(fā)展,我國的機動車總量迅速增長,交通社會化、車輛私有化、管理法制化的趨勢日益明顯的今天,對于車輛的管理要求也越來越高,應用計算機網絡技術對機動車和駕駛員進行管理是未來公安車輛檔案管理工作發(fā)展的必然方向,所以對此研究具有非常重要的意義。本文以下內容將計算機網絡系統(tǒng)在公安車輛管理業(yè)務中的應用進行分析和研究,以供參考。
2、公安車輛管理計算機網絡系統(tǒng)設計
公安車輛管理計算機網絡系統(tǒng)設計主要包含如下幾個方面:第一,網絡系統(tǒng)。網絡系統(tǒng)分為廣域網和局域網兩部分,廣域網可以采用中國聯(lián)通公司提供的數(shù)字中繼服務,物理連接線路均為光纖,其設備均采用光接入設備,為今后帶寬的不斷增加,提供技術保證。第二,服務器系統(tǒng)。數(shù)據庫服務器系統(tǒng)采用分布式集群數(shù)據庫服務器方式,設置兩臺中心數(shù)據庫服務器,一臺用于文字信息的集中存儲,一臺雙機磁盤陣列存儲系統(tǒng)用于圖像信息的集中存儲,對于分所來說,可以設置子數(shù)據庫服務器,用于存儲本地區(qū)的圖像信息。數(shù)據的分布情況是,文字信息為集中存儲,不設子數(shù)據庫,這樣可確保數(shù)據的實時一致性。由于采用客戶機-服務器的工作方式,需要在網上傳送的文字信息數(shù)據量很小,不會產生擁塞現(xiàn)象,圖像信息由于數(shù)據量大,不宜采用實時網上傳送的方式,而且圖片數(shù)據的刷新頻率均在一個月以上,為此采用集中存儲、分布應用的方式,即各個分所的圖片在夜間傳送至中心數(shù)據庫,中心數(shù)據庫進行整理后將更新包發(fā)回各分所,這種存儲、工作方式,可使圖片的查找、打開速度小于1秒。第三,軟件系統(tǒng)。服務器的系統(tǒng)軟件可以采用UNIX操作系統(tǒng)和TRUECLUSTER系統(tǒng)軟件,數(shù)據庫軟件采用ORACLE8i,并采用了并行數(shù)據庫系統(tǒng)軟件,這些系統(tǒng)軟件均可以在市場上買到。第四,其他系統(tǒng)功能。首先是網絡電話功能,利用覆蓋各所的光纖路由,通過遠程接入方式,組成虛擬交換網絡電話通訊系統(tǒng);其次是安全監(jiān)控功能,利用互聯(lián)網的光線路由,在各分所的業(yè)務大廳安裝了攝像監(jiān)控設備,可以以384K的速率在網上傳送,該功能不僅可以實現(xiàn)對業(yè)務窗口的實時監(jiān)督,而且加強了夜間的安全防范措施。
3、公安車管檔案二級庫管理系統(tǒng)主要技術應用
其主要應用體現(xiàn)在如下幾個方面:第一,按照實際檔案室與檔案柜的分布與結構,在數(shù)據庫中分別存儲檔案室、檔案柜信息,并根據每個檔案柜的行數(shù)、列數(shù)自動生成庫容信息。第二,庫容信息中包含全部檔案柜單元格目前的屬性及檔案存儲信息,如該單元格的行號、列號、是否可用、存儲何種牌照類型的檔案,該單元格的存儲容量、已存儲檔案數(shù)量及該格最大檔案編號等信息。第三,如果新建檔案室或添加檔案柜,需要重新生成庫容信息,原來的庫容信息不會覆蓋,只會增加新的庫容信息。第四,所有新生成的檔案編號存儲在檔案編號管理表中,該表中包含機動車號牌信息,用來與機動車信息主表失聯(lián),可實現(xiàn)通過檔案編號查詢機動車檔案信息。第五,機動車信息主表中同時存儲檔案編號,可實現(xiàn)通過機動車號牌信息或序號查詢檔案編號,獲取檔案存儲信息。
4、公安車管檔案應具備的功能
根據檔案管理的一般要求,檔案管理應具備如下幾種功能:第一,權限管理。其是為不同部門或者具有不同分工的人員登陸到檔案管理系統(tǒng)而設計的,它規(guī)定了不同分工人員對檔案的操作權限。第二,檔案的錄入管理。錄入時一個相當復雜的過程,包括掃描檔案圖像、文字錄入檔案關鍵字、圖像數(shù)據的轉換與壓縮,數(shù)據的轉存等過程。第三,檔案的審核管理。在集中錄入檔案時,需要必要的審核管理,即對錄入的檔案逐個進行調閱,確認檔案圖像的有效性及正確性,然后將確認合格的檔案在數(shù)據庫中做標記。第四,檔案的數(shù)據管理。管理包含了檔案的修改、檔案的注銷等,做這些特殊工作的人員要配備相應的權限。第五,檔案的數(shù)據存儲。集中錄入的檔案數(shù)據經過系統(tǒng)處理后,先存放到一個用于錄入管理的NT服務器中,等檔案儲存到一定量的時候,通過車管所局域網傳輸?shù)椒掌鞯拇疟P陣列柜中,各分所檔案錄入數(shù)據存儲到分所服務器中,備份存儲時通過光盤刻錄機轉刻到CD-R只讀光盤上,作為永久的保存,分所錄入單元在掃描檔案圖像后,直接將圖像存儲在分所服務器數(shù)據庫中。第六,檔案的查詢管理。檔案影像系統(tǒng)最主要的功能是方便車務民警查詢、核對檔案,代替人工查檔,并以此進一步來推動無紙化辦公。
5、結尾
本文以上內容首先對公安車輛管理計算機網絡系統(tǒng)設計進行了論述,隨后介紹了公安車管檔案二級庫管理系統(tǒng)主要技術應用,并對公安車管檔案應具備的功能進行了探討,表達了觀點和見解,但作為一名技術人員,深刻認識到計算機技術發(fā)展的迅速,在今后的工作中,必將緊跟技術發(fā)展潮流,為更加普及計算機技術的實際應用作出更大的貢獻。
【參考文獻】
[1]《通信系統(tǒng)與網絡》徐勇等,電子工業(yè)出版社
關鍵詞:高校;新校區(qū);建設項目檔案;反思
中圖分類號:G647 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)43-0141-02
近幾年來,陜西省高等院??焖侔l(fā)展、辦學規(guī)模不斷擴大。新建校區(qū)成為不少高校發(fā)展壯大的重要戰(zhàn)略舉措,一大批大型建設項目不斷上馬。在新校區(qū)龐大的建設工程中,對于工程項目保質保量的安全建設、準時竣工驗收,順利交付日常管理使用、日后維修改建擴建,基建檔案資料都提供了及時、詳盡的第一手依據,起到法律憑證的重要作用。面對高校新校區(qū)建設項目檔案的歸檔工作中可能出現(xiàn)的不足之處,陜西省教育廳、檔案局先后于2010年和2012年對高校檔案工作進行了檢查。2010年12月8日,陜西省檔案局、省教育廳聯(lián)合發(fā)文《關于對部分高等院校新校區(qū)建設項目檔案工作檢查的通知》(陜教工秘辦〔2010〕5號)“2010年12月14日至17日,聯(lián)合檢查組對陜西師范大學、西北大學、西北政法大學、西安外國語大學、西安理工大學、西安工業(yè)大學、西安財經學院、西安郵電學院等八所院校新校區(qū)建設項目檔案工作進行了檢查”。陜西省高教系統(tǒng)檔案學會按照《關于開展高等院校新校區(qū)建設項目檔案工作專項檢查的通知》(陜檔聯(lián)發(fā)[2010]3號)的要求,于2010年11月中下旬對西安理工大學、西京學院等16所公辦、民辦高等院校新校區(qū)的建設項目檔案工作進行了預檢、抽查。根據陜西省教育廳2011年文件《關于開展貫徹〈高等學校檔案管理辦法〉工作情況檢查的通知》精神(陜教秘辦[2011]10號),受陜西省教育廳委托,陜西省高教系統(tǒng)檔案學會于2012年10月10日至12月31日,組成6個工作組,對陜西省78所各類高校檔案工作貫徹教育部、國家檔案局《高等學校檔案管理辦法》情況進行了檢查。
筆者作為陜西省高教系統(tǒng)檔案學會的成員有幸參加了部分院校的預檢、抽查工作。檢查中所檢查院校的各項規(guī)章制度健全規(guī)范,建設項目檔案符合基本建設類檔案歸檔的要求:大多都根據本單位具體情況制定了檔案實體分類方案和各項管理制度;有專職歸檔指導人員負責基建檔案的歸檔指導工作;按照統(tǒng)一的歸檔范圍和標準及基本建設的程序要求收集資料,基建檔案收集齊全、分類科學、整理較規(guī)范;部分院校新校區(qū)基建檔案雖處于預立卷狀態(tài),一般都保管在工程項目的業(yè)主處;都設有兼職檔案員,在工程前期準備階段、施工過程中就注意收集基建資料,預立卷有目錄。在硬件建設方面,能做到防火、防水、防盜、防腐、防灰、防潮、防高溫、防蛀的“八防”措施,配備了計算機、打印機等必備辦公設施,檔案館(室)都設置專門的檔案指導室和檔案庫房、做到了庫房、閱覽、辦公“三分開”。
一、在預檢過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題
1.有的高校檔案專職人員配備不足,人員更新多、變動頻繁。檔案專職人員的缺乏,嚴重影響基建項目檔案的歸檔工作。部分高校檔案管理人員基建檔案業(yè)務素質有待進一步提高。未嚴格按照《高等學校檔案實體分類法》中“JJ基本建設11綜合按單項工程設置類目”的規(guī)定,來指導基建項目的歸檔工作。新校區(qū)基建檔案的分類、組卷和編目不夠規(guī)范。有的高校檔案人員對《高等學校檔案工作規(guī)范》(以下簡稱規(guī)范)的理解有偏差、“吃得不透”。一般基建工程都經過立項、審批、征地、勘察、設計、招投標、環(huán)評監(jiān)理、施工質檢驗收、竣工交付等階段,在這些階段中形成的文件材料會出現(xiàn)交叉互用現(xiàn)象,很難嚴格按“規(guī)范”中按單項工程項目設置類目的要求,對材料進行分類、組卷、編目,因此導致不同階段、單位工程之間歸檔文件重復使用現(xiàn)象較嚴重。部分基建檔案存在歸檔的工程文件不是原件,工程文件簽字蓋章手續(xù)不夠完備,竣工圖使用計算機出圖的復印件,不是藍圖,竣工圖無竣工圖章或竣工圖章簽字及設計變更填寫不夠齊全完整等問題。
2.不能全面有效地落實高校新校區(qū)項目建設檔案管理制度。由于建設工程資料的形成和收集分屬高校不同部門或勘察、設計、監(jiān)理等不同單位。可喜的是,現(xiàn)在部分高校在招投標訂立合同時,已經在勘察、設計、監(jiān)理、施工、大型設備購置等合同中對項目檔案歸檔范圍、要求進行了約定。
3.由于部分高?;椖俊跋壬像R、后補票”,造成審批手續(xù)或征地文件不齊全,致使部分項目立項審批文件和竣工驗收文件材料缺失,不能按時對上述文件進行收集、歸檔,形成歸檔文件材料不夠齊全完整。
二、對高等院校新校區(qū)建設項目檔案工作的幾點反思
1.堅決執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》、《陜西省檔案條例》等規(guī)章制度;按照《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》、《國家重大建設項目檔案驗收辦法》、《高等學校檔案實體分類法》和《高等學校檔案工作規(guī)范》等有關規(guī)定,在制定符合本校校情的基建檔案歸檔范圍和流程的具體規(guī)定時,充分考慮自身特點。
2.加大宣傳力度,使各高等院校充分重視檔案工作。盡快解決高校檔案專職人員不足的問題。對歸檔指導人員尤其新上崗人員,提高其專業(yè)知識與業(yè)務技能水平??刹扇〔欢ㄆ谂嘤柕姆绞?,舉辦專項檔案業(yè)務知識培訓班,從而進一步提升檔案人員業(yè)務素質,打造一支滿足學校教研工作要求、高素質的檔案專業(yè)隊伍。
3.由于《高等學校檔案實體分類法》與《高等學校檔案工作規(guī)范》頒布于1993年11月,執(zhí)行年代較早,與當下建設工程的發(fā)展現(xiàn)狀不相匹配:如“規(guī)范”中基本建設類檔案歸檔范圍中規(guī)定基建類目按“JJ11綜合、JJ12-1可行性研究、JJ12-2設計基礎、JJ12-3設計文件、JJ12-4工程管理文件、JJ12-5施工、JJ12-6竣工驗收、JJ12-7基建財務、器材管理、JJ12-8生產技術準備、試生產進行分類組卷”;而中華人民共和國建設部(建標[2002]8號文)于2002年1月10日了國家標準《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》(GB/T50328-2001)(以下簡稱國標)?!皣鴺恕敝泄こ涛募砂唇ㄔO程序劃分為“工程準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件5部分進行分類組卷”;“規(guī)范”未包含監(jiān)理文件歸檔內容等現(xiàn)象。對于“規(guī)范”與“國標”的差異在此不一一列舉。建議國家教育委員會協(xié)調建設部統(tǒng)一“高校檔案實體分類法”、“高校基建檔案工作規(guī)范”與“國標”的內容,使基層檔案工作人員有法可依,科學正確地分類組卷,完整準確地做好建設項目檔案歸檔工作。
參考文獻:
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[3]國家教委辦公廳.高等學校檔案實體分類法與高等學校檔案工作規(guī)范[S].成都:四川科學技術出版社,1994:7-85.
[關鍵詞]農村收款收據的使用;存在問題;監(jiān)管措施
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A 文章編號:1006-0278(2014)01-050-01
一、農村收款收據的使用情況
1.農村集體經濟組織(含自然村、組)及農民合作社收取的所有款項必須分別統(tǒng)一使用晉中市農經辦監(jiān)制的《晉中市農村集體經濟組織收款收據》(一事一議籌資籌勞除外,必須使用《山西省村民一事一議籌資籌勞收據》)和《晉中市農民合作社收款收據》,其他樣式的收據一律不得使用。
2.《晉中市農村集體經濟組織收款收據》的使用范圍為財政轉移支付資金、財政專項資金、有關部門撥款、發(fā)包及租金收入、集體統(tǒng)一經營收入、土地補償收入、扶貧救濟救災款、社會各項捐贈資金、各種代收和借貸的款項以及其它屬于農村集體經濟組織按規(guī)定應統(tǒng)一管理的各項資金收入等;《晉中市農民合作社收款收據》的使用范圍為成員與合作社的內部往來、上級撥款、社會捐贈等,合作社發(fā)生對外農副產品銷售業(yè)務或提供服務等經營性收入時應執(zhí)行相關規(guī)定,需要出具稅務發(fā)票的應到稅務部門領用稅票,不能用合作社收款收據代替。
3.收款收據由村及合作社會計統(tǒng)一開具,其他人一律不得代開。開具收款收據應當按規(guī)定的時限、順序,逐欄、全部聯(lián)次一次性如實開具,如開錯需作廢的,需三聯(lián)完整保留并在票面上加注“作廢”字樣。
4.單位之間不得互相串用收據,也不得轉讓、轉借、代開、買賣、銷毀、涂改收據。不得利用收據亂收費,不得開具非本社經營項目的款項。
二、農村收款收據管理存在的問題
1.農村收款收據管理混亂,使用不嚴肅。農村收款收據管理和使用方面極度混亂,主要表現(xiàn)在:收據不設或亂設人員管理,村干部隨意領取票據,誰用票誰開票;亂蓋行政章收款:收據日期隨意填寫;亂蓋村干部個人章收款。
2.農村收款收據來源多渠道。農村收款收據有的從定點單位購買;有的照顧關系從關系戶購買;有的為省錢從小商販處購買。收據規(guī)格和樣式也極不統(tǒng)一,造成收據混亂現(xiàn)象。
3.農村收款收據監(jiān)控不力。沒有嚴格的領用和核銷制度,有的村干部領用收據收款后,有的交回錢,不交所剩收據,有的甚至收據款項長期不交回。對丟失收據的,沒有處理辦法。
三、農村收款收據應該采取的主要措施
(一)嚴格收據的領銷手續(xù)
1.收款收據由市農經辦統(tǒng)一印制并提供給縣農經辦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站統(tǒng)一到縣農經辦領取,村集體經濟組織及農民合作社使用收款收據時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站領購。
2.縣鄉(xiāng)票據管理員在領取統(tǒng)一收據時,需攜帶《農村收款收據領銷登記薄》辦理領取手續(xù),其他人員代辦需出具加蓋單位印章的委托書;農村集體經濟組織及農民合作社使用收款收據時,由會計憑《農村收款收據領銷登記薄》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站領購。領購時,要在《農村收款收據領銷登記薄》上登記領購日期、收據的數(shù)量、起訖號碼,領購人必須簽字。
3.每個村及合作社一次只能領購一本統(tǒng)一收據。并實行交舊換新制度,領購時需把已用完的收據存根交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站,票據管理員對其是否連號、有無缺號、作廢、收據是否相符、是否全部入賬等進行查驗,確認無誤后歸檔。并登記《農村收款收據領銷登記薄》,換給新的統(tǒng)一收據。有條件的鄉(xiāng)可以為村集體及合作社代開收款收據。
4.村集體在領取收款收據時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站應在“收據聯(lián)”的“收款單位”處蓋“村集體財務印章”。
(二)加強收據的監(jiān)督管理
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站要做好收款收據的檔案管理,專柜保管村集體經濟組織及農民合作社移交來的收據。
一、制定崗位職責、完善業(yè)務操作規(guī)程、加強各項制度落實工作
1、制定信用社會計、出納、儲蓄操作規(guī)程
今年,我們財務科將按照新編財務制度和信用社日常會計、出納工作實際,結合省聯(lián)社下發(fā)的各項制度文件,制定出適用于我轄的會計、出納、儲蓄日常操作流程。在財務管理和支付結算上,優(yōu)化會計、出納操作的各個環(huán)節(jié),使各項操作統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一標準,讓信用社會計、出納工作真正步入規(guī)范化的渠道,切實杜絕盲目操作和操作方式多樣化這一現(xiàn)況。另外,我們還著重抓一個試范點,由我們財務科牽頭,現(xiàn)場指導,及時解決信用社在運行過程中的實際問題,待規(guī)范化之后,再組織信用社會計、出納人員進行學習和交流,從而,徹底統(tǒng)一會計、出納操作流程,使信用社會計、出納工作逐步向高效科學的方向發(fā)展。
2、建立信用社業(yè)務操作考核辦法,完善獎罰制度
為進一步加強信用社措施落實力度,提高內勤員工業(yè)務操作能力,切實促進員工按操作規(guī)程辦理業(yè)務,今年,我們財務科將全面建立、健全信用社業(yè)務操作考核辦法,將日常業(yè)務和微機處理充分結合,加強內勤員工在制度落實上的考核力度,制定出詳細的獎罰辦法,以此來有效提高員工按規(guī)程進行業(yè)務操作意識,確保我轄各項業(yè)務的正常運轉和全年業(yè)務操作安全無事故,促進我縣年底各項財務管理制度的全面落實。
3、建立信用社內勤各崗位職責
為了使信用社財務管理工作更加規(guī)范、財會人員崗位職責更加明確,今年,我們財務科將依照市辦精神,制定出《××縣農村信用社內勤員工崗位職責》,職責中,對會計、儲蓄、微機、出納等內勤崗位制定出明確的權責范圍,規(guī)定出各崗位的業(yè)務范圍,同時在崗位職責中對各崗位的協(xié)同操作提出要求,以此,進一步規(guī)范了會計操作、統(tǒng)一了操作口徑;提高員工的職責意識和思想覺悟,指導員工按權操作、按規(guī)定辦理業(yè)務,提高了內勤員工的自律性
二、搞好信用社費用核定,繼續(xù)做好信用社各項常規(guī)檢查
1、科學核定信用社財務費用
信用社費用指標及各項財務經營指標核定是否科學、合理,直接關系到信用社全年目標計劃的完成。今年,我們將按照上級行和聯(lián)社辦公會要求,認真測定、科學核算各項財務費用指標。為此,我們財務科將著重從三方面入手:(1)以年終決算報表數(shù)字為基礎,認真分析上年財務數(shù)據,合理核定當年各單位費用支出。(2)組織信用社進行一次全年經營情況預測,并結合有關金融政策和本年工作需要,認真編制2006年度財務收支計劃,特別是對營業(yè)費用支出,要對每項支出寫出充分的理由,經聯(lián)社審查批準后,按計劃執(zhí)行。(3)根據年初上級行對我轄的費用及財務指標的核定數(shù)額,合理調整各社全年費用總額。這樣一方面能使信用社在年初便建立一個較科學的約束機制,另一方面我們在全轄的財務費用核定上也有了一定依據,以此為信用社的全年財務計劃的制定和財務工作的開展打下基礎。
2、搞好信用社財務常規(guī)檢查工作
為確保信用社每筆費用支出的合法、合規(guī),執(zhí)行好全年費用核定限額,防止信用社各種超費用、繞費用開支現(xiàn)象。今年,我們財務科將加大對財務開支的檢查力度。一方面財務科將開展常規(guī)費用開支檢查,另一方面進行不定期的檢查,并還將在2006年試行把信用社數(shù)據盤和原始憑證抽到聯(lián)社進行異地非現(xiàn)場檢查,最終目的就是要讓信用社的每筆費用開支合法、合規(guī),以此逐步增強聯(lián)社對信用社費用開支的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管力度,為2006年全面完成各項財務指標打下基礎。
3、繼續(xù)做好信用社重要空白憑證管理工作
在重要空白憑證管理上,今年我們還將繼續(xù)加大檢查力度,提高管理水平,由于2006年我轄將計劃新設立46個分社,重要憑證和的管理更顯重要,特別是對主社、分社及儲蓄所重要空白憑證的分級統(tǒng)一管理方面,除要求進行實地檢查外,還要求信用社內勤主任每月必須對主社、分社及儲蓄所的重要空白憑證進行一次全面檢查,信用社每月必須指定專人對所轄辦公網點重要空白憑證進行一次檢查,對檢查情況還要如實填寫檢查登記薄和工作情況表,今年財務科將力爭使重要憑證管理工作再上新臺階。
4、加強信用社往來帳管理,做好金融安全防范工作
近年來,越來越多的金融案件都發(fā)生于銀企、行與行之間結算資金的往來過程中,對銀行間在途資金的管理顯的越來越重要。鑒于此情況,為了防患于未然,今年我們財務科將在往年的基礎上進一步加強往來帳管理,確保信用社業(yè)務的安全無事故。在往來賬務管理上,我們財務科將一方面及時印發(fā)關于加強信用社行社往來管理方面的相關文件;另一方面指定一名非聯(lián)行記賬人員負責對行社往來帳的勾對工作,對社內及銀企對帳也明確了對帳單的打印及收回時間;三是為確保這項制度的貫徹落實,2006年,財務科繼續(xù)要求信用社在每月15日前收回對賬單,每月全面對行社、行內對帳單進行認真勾對,并對對帳情況做好記錄,責權分明;同時加強銀企對帳,要求信用社一季度必須進行一次全面對帳,下月按賬號排列順序裝訂入檔,確保銀企間業(yè)務往來安全無事故。
三、搞好業(yè)務培訓、提高員工素質,將優(yōu)質文明服務工作常抓不懈
1、搞好信用社業(yè)務培訓工作,做好信用社技能比賽工作
信用社內勤人員負責全轄的支付結算和會計核算的重任,素質的高低直接影響信用社的辦公效率和核算水平,為此,內勤業(yè)務培訓和技能比賽就成為財務科每年工作中不可缺少的一部分,今年我們將通過以下幾方面提高全轄員工的素質。
(1)對全轄內勤員工進行業(yè)務操作培訓
今年我們財務科將制定信用社會計、出納、儲蓄操作規(guī)程,為了使信用社員工真正將操作規(guī)程較好地運用于實際,2006年我們將開展一次針對新業(yè)務操作規(guī)程的培訓工作,通過此項培訓使員工將各項業(yè)務操作要點全面接受,使制定的操作規(guī)程起到應有的效用。
(2)搞好信用社儲蓄所微機建設培訓工作
2006年度,我轄將計劃設立46個新的儲蓄分社,實現(xiàn)儲蓄辦公的微機化是必然,上點工作要求時間緊、任務重,如何高效、穩(wěn)妥地做好上點工作是我們需要解決的問題,為此,我們將首先由財務科制定出《××縣聯(lián)社儲蓄所上點方案》,對儲蓄、對公系統(tǒng)的上點工作進行一個總體部署,然后從每個信用社抽調一名微機技術能手,對上點方案進行培訓,對日常辦公程序使用過程中經常出現(xiàn)的問題和基本的操作步驟,進行集中全面的培訓,尤其是對對公、儲蓄系統(tǒng)移植操作流程和注意事項的講解,經過組織培訓來不斷提高信用社員工的微機操作能力和一般性問題的解決能力,最終一方面高效、穩(wěn)妥地完成新儲蓄所的上點工作;另一方面讓每個信用社微機管理員的微機操作水平真正上一個新臺階。
(3)繼續(xù)搞好業(yè)務技能比賽工作
沒有比賽就沒有競爭,沒有競爭就不能進步,所以,技能比賽我們將繼續(xù)組織下去,并要根據實際對考核內容進行改革,把日常工作中切實需要提高和掌握的技能作為考試中的重點。2006年度,我們將繼續(xù)開展包括百張掀打、日常業(yè)務操作、會計報表輸入等方面的技能比賽。通過比賽,充分調動信用社員工業(yè)務技能學習的積極主動性,另外在考試方式上,我們也將采取多樣化的方式,比如,先由信用社進行初選,聯(lián)社同時組織進行全轄技能比賽,以此來提高比賽的競技性、可比性,并實行重獎重罰,以此激勵全體員工增強自身素質的積極性。
2、繼續(xù)做好信用社優(yōu)質文明服務工作
隨著金融部門間競爭的日益加大和人們思想觀念的不斷轉變,服務質量和企業(yè)形象好壞在經營管理中顯的越來越重要,而對外禮儀則是影響服務質量和樹立企業(yè)形象的一個主要因素,而且禮儀培訓又是我轄在內勤人員培訓中的一個空白,所以,在今年我們將伙同有關專門禮儀機構,舉辦一期信用社臨柜人員禮儀培訓,志在以此促進全轄對外服務質量跟上時展要求,也可為信用社吸引更多的客戶,從而促進整體業(yè)務的發(fā)展。
四、加強微機管理,搞好電子化建設,確保微機運行安全無事故
靠科技提高競爭能力,以電子化建設促進業(yè)務發(fā)展是省聯(lián)社及新型金融機構的微機建設目標,在當前形勢下符合信合系統(tǒng)的迫切要求,我們財務科是全轄微機管理和技術核心,掌握著信用社電子化建設的脈搏,所以在今年乃至以后,我們都將把“科技興社,創(chuàng)新電子化建設,全面實現(xiàn)聯(lián)網化辦公”作為財務工作中的重點。
1、進一步規(guī)范計算機檔案管理,加強信用社微機安全管理
檔案是信用社需要嚴格保管的重要資料,在保管方式、保管期限及調閱權限等方面都有較嚴格的要求,隨著信用社電子化不斷深入,會計檔案正在由手工模式向電子化模式過度,原有的檔案管理辦法需要進一步地進行修訂。為此,我們財務科將結合省聯(lián)社相關文件,結合全轄檔案管理工作中的實際,制定出《××縣聯(lián)社電子化檔案管理辦法》,明確電子檔案的保管方式和保管基礎及權限設置,確保會計檔案的完整性和真實性,并使我轄的檔案管理向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。
2、做好全省微機聯(lián)網前的準備和聯(lián)網實施工作
我轄由于全部網點已經實現(xiàn)微機化辦公,上機率達到100%,所以被省聯(lián)社列為第一批參加全省聯(lián)網的聯(lián)社,為了確保聯(lián)社下屬網點在今年首批順利聯(lián)入省網,我們財務科將做好以下幾方面的工作:(1)搞好網點的數(shù)據統(tǒng)計工作,緊密圍繞省聯(lián)社的要求,完成聯(lián)網前各項數(shù)據的統(tǒng)計上報工作;(2)做好轄內微機網點的系統(tǒng)維護和檢測工作,確保聯(lián)網前各網點的微機數(shù)據邏輯性、總分平衡性、交叉校驗完全一致;(3)密切配合省聯(lián)社完成網點聯(lián)網實施工作,確保我轄網點及時聯(lián)網,盡最大能力減少數(shù)據導入導出時間和移植程序;(4)待聯(lián)網結束,搞好轄內聯(lián)網網點人員的培訓工作,分批、分崗位、分權限進行新業(yè)務系統(tǒng)的培訓,使聯(lián)網系統(tǒng)在全轄順利安全運行。
3、做好全轄信用站撤退并分社的電子化建設工作
根據省聯(lián)社統(tǒng)一安排部署,2006年將對全轄信用站網點進行撤并,共需要成立46個儲蓄所。為此,我們財務科將全面負責搞好儲蓄所的電子化建設工作,高效率完成數(shù)據移植、人員培訓、對外辦公等各項工作,提高儲蓄所辦公效率和對外服務形象。
4、全面開通全轄大、小額支付系統(tǒng),暢通結算渠道
去年,聯(lián)社營業(yè)部成功開通了大額支付系統(tǒng),轄內結算渠道得到改善,支付形勢得到改觀。今年,根據省聯(lián)社相關文件精神,將在上半年開通小額支付,為此,我們財務科將抓住這個時機,在全轄各個信用社全部開通大、小額支付系統(tǒng),從根本上改變信用社結算不暢的現(xiàn)狀,徹底提高轄內信用社支付結算的效率,不斷縮小與其它行的差距,提高信用社的競爭力。
5、搞好信用社微機專項檢查工作
在微機管理方面,我們財務科均在以前制定出了較完善的管理辦法,并被信用社所接受,但好的制度、措施只有被落實才能發(fā)揮其作用。所以,今年財務科將把側重點放在對全轄微機制度和辦法實施情況的檢查和監(jiān)督上,通過定期和不定期的微機檢查,切實使各項微機操作規(guī)程服務于信用社,各項微機管理辦法制約到信用社,同時設計出相關的登記薄及檢查記錄表,將每次的檢查結果和檢查項目明確化、規(guī)范化,并記錄在案,作為年底信用社微機管理評先的重要依據。
6、搞好信用社軟、硬件清理、檢修、整理、購置管理工作
今年我們財務科將下大力氣,做好信用社微機的日常維護工作,隨著信用社用軟件系統(tǒng)和硬件設備的日益增多,對財務科在微機日常維護上有了更高的要求,在以后的工作中,一方面我們將做好信用社的日常維護工作,保證信用社的微機運行安全無事故,另一方面將做好微機相關登記工作,及時解決信用社微機應用中出現(xiàn)的任何問題。切實做到“急信用社所急、辦信用社所辦”,我們財務科將始終堅持業(yè)務指導和后勤服務并重的原則,充分發(fā)揮工作效率,提倡限時維護服務,幫助信用社解決問題。在信用社電腦設備報損方面嚴把關,聯(lián)社能修復的自己修復,不能自行修復,要通過仔細檢測確定設備損壞的部件和程度,盡量做好信用社電腦設備維修和維護開支的節(jié)約;對需要集中購置的設備或軟件,要通過集體認真研究,選配的性價比和服務質量力爭最優(yōu);對信用社出現(xiàn)的軟件故障,要確保由聯(lián)社專門技術人員來解決,并要有信用社內勤主任和程序管理員在場,做好相關登記,搞好辦公系統(tǒng)數(shù)據的安全、保密。
五、充分利用改制優(yōu)惠政策,搞好增收節(jié)支活動,不斷壯大資金實力
合理運用政府扶持政策部署今年財務工作,確保所轄信用社從扶持政策中得到最大利益,將當前改革形式下意義深遠。為此,今年我們將重點做好以下工作:
1、繼續(xù)搞好所得稅退稅工作
為用足用好稅收優(yōu)惠政策,即從2004年1月前到2006年底,企業(yè)所得稅的減半征收,我們財務科將積極組織各社結合本單位實際情況抓住機遇,做好稅收申報工作,同時與政府有關部門搞好協(xié)調,確保所得稅退稅這項扶持政策在全轄農村信用社全面貫徹落實。
2、充分利用國家扶持政策,完成保值貼補息工作。
去年年底保值貼補息已到帳624.14萬元,用于了彌補歷年虧損,根據國家相關政策規(guī)定,對于1994—1997年連續(xù)虧損的信用社實付的保值利息,國家財政給予貼補,據此計算還有1200萬元需要財政貼補。為了爭取這部分資金的如數(shù)到位,今年,我們財務科將繼續(xù)組織內勤主任、主管會計會議,學習有關文件,安排布置這項工作。以確保如期完成各項報表、材料,并通過財政部驗收,使兌付政策落到實處。
六、做好其它各項財務工作
1、搞好會計報表、項目電報和財務小表的匯總上報工作。
2、做好重要空白憑證訂購、保管、分發(fā)等管理工作。
3、認真搞好全年各項財務制度和政策文件的上傳下達。
4、做好信用社業(yè)務和微機操作的日常指導。
5、繼續(xù)執(zhí)行技能考核匯報制度。
6、保證信用社日常會計核算的正確無誤等各項工作。
7、認真編寫財務分析和項目電報分析。
8、加強信用社無息資金管理。
1.完善財會流程 在經濟活動發(fā)生時,必須取得有效的原始憑證、注明用途,并有二人以上經手簽字;財務審批必須實行聯(lián)審聯(lián)簽制度,由村主任、村書記審核同意后聯(lián)審聯(lián)簽;村民主理財小組對收支情況全面審核。其次是規(guī)范報賬程序。村代辦員必須在規(guī)定時間內的1~5日內向中心報賬,中心會計必須認真審核每一筆收支,有疑問的及時核對,不符合的票據堅決退還,確認無誤后由班主任簽字記賬。再次是規(guī)范公開程序。中心會計認真處理好會計賬務,逐筆進行核算,并打印好財務公開的清單,交財務監(jiān)督小組審核后張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
2.會計委托 村會計委托,是在村級集體資產所有權不變、財務審批權不變、資金使用權不變、核算權不變、監(jiān)督權不變。財務管理方式實行了“六統(tǒng)一”,即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔,必須明確村集體經濟的性質,嚴格遵守《會計法》及《村經濟合作社財務制度》開展業(yè)務操作。實施財務預決算、貨幣資金管理、財務審批收支結算、票證管理、財產物資管理、財會人員管理、民主理財和檔案管理等八個方面規(guī)定。
3.全程監(jiān)控運行 各級農經部門作為村級財務的監(jiān)管部門應加大監(jiān)督力度,規(guī)范制度,嚴格程序,重點處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站作為村會計委托中心,依法行使會計的監(jiān)督職能,對村收支原始憑證嚴格把好審核關,對不規(guī)范的收支憑證要求補好手續(xù)后才能記賬;對不合理支出發(fā)票,堅決退還,不予入賬,嚴格備用金制度。通過民主理財、財務公開,把村級財務置于群眾監(jiān)督之下,重大項目支出一定要有合同或協(xié)議及招標書等。
關鍵詞:會計電算化
我國的會計電算化工作起步較晚,從20世紀70年代末才開始,經歷了嘗試階段、自發(fā)發(fā)展階段和有組織、有計劃地穩(wěn)步發(fā)展階段,到目前的管理型會計軟件發(fā)展階段。在這多年的發(fā)展過程中,已取得了長足的進步,商品化、通用化的財務軟件得到了廣泛的應用。已經通過財政部認可的軟件就有40多種,加上各省財政部門認可并使用的,總計達200多種,再加上各企事業(yè)單位自行開發(fā)的,更是不勝枚舉。許多會計軟件的開發(fā)已經走向專業(yè)化、商品化、社會化的軌道,但同時我們還應看到我國目前會計電算化的普及程度還很低,約80%的企業(yè)還處在手工記賬階段的實際情況下,這就迫切要求大多數(shù)企、事業(yè)單位實施會計電算化。從已經實現(xiàn)會計電算化單位的經驗教訓及將要實施電算化的單位來看,在開展會計電算化工作的過程中筆者認為應充分注意以下幾方面的問題。
一、會計電算化進程中存在的主要問題
(一)尚未充分認識到電算化的重要性。
我國電算化事業(yè)起步較晚,人們的思維觀念還未充分認識到電算化的意義及重要性。多數(shù)單位電算化應用于代替手工核算,僅僅是從減輕會計人員負擔、提高核算效率方面入手,根本未認識到建立完整的會計信息系統(tǒng)對企業(yè)的重要性,使現(xiàn)有會計提供的信息不能及時、有效地為企業(yè)決策及管理服務。同時,在軟件更新及硬件投入等方面支持力度不夠,更不用說建立企業(yè)內部局域網以及注冊自己的網站,根本沒能利用信息技術優(yōu)勢來提高企業(yè)運作效率。
(二)會計軟件通用性差、集成化程度低。
近幾年不少財務軟件廠商基本是一套軟件使用于不同類型、不同規(guī)模的用戶,對行業(yè)特征和單位的核算特點考慮不夠,導致不少施行電算會計的單位,仍要會計人員做大部分的輔助工作,致使一些企業(yè)對會計電算化處于觀望之中。我國會計電算化軟件的應用暴露出一些難以克服的弱點,如系統(tǒng)初始化工作量較大,系統(tǒng)體積大, 企業(yè)難以增加自己所需要的功能等等,而僅就會計電算化系統(tǒng)看,其材料、工資等各核算子系統(tǒng)之間又彼此分隔,缺乏會計數(shù)據傳輸?shù)膶嵱眯浴⒁恢滦院拖到y(tǒng)性。另外,一個公司購買的會計軟件是不能與從另一個公司購買的其他軟件聯(lián)系在一起的,結果會計電算化系統(tǒng)往往獨立于其他子系統(tǒng),無法進行數(shù)據交換、信息共享和控制管理,不能與企業(yè)內其它管理子系統(tǒng)(庫存、銷售、人事等)集成融為一體,很難形成整個企業(yè)管理信息系統(tǒng)。
(三)數(shù)據保密性、安全性差。
很多時候,財務上的數(shù)據,是企業(yè)的絕對秘密,在很大程度上關系著企業(yè)的生存與發(fā)展,但幾乎所有的軟件系統(tǒng)都在為完善會計功能和適應財務制度大傷腦筋,卻沒有幾家軟件認真研究過數(shù)據的保密問題。例如成都某公司計算機被盜,內存價值百萬元的資料而無任何加密防范措施,該公司的損失已遠遠超出了計算機本身的價值。而有些軟件所謂的加密,也無非是對軟件本身的加密,防止盜版,不能真正起到數(shù)據的保密作用,安全性上,更是難如人意,系統(tǒng)一旦癱瘓,或者受病毒侵襲, 或者突然斷電,很難恢復原來的數(shù)據。
(四)會計電算化檔案管理制度不完善。
由于許多單位實行會計電算化時間短,對會計電算化檔案的組成內容不甚了解,缺乏管理經驗,造成存儲會計檔案的磁盤和會計資料未能及時歸檔,已經歸檔的內容不完整。沒有及時制定相應的會計電算化檔案保管人員職責,從而造成會計檔案被人為破壞和自然損壞,乃至單位會計信息泄密。會計數(shù)據盤的備份和清理不規(guī)范。實行會計電算化后,應及時備份硬盤數(shù)據,并且每次備份不少于兩套,分兩地存放,按時清理磁盤備份,每年至少進行一次清除過期數(shù)據。但一些單位對會計數(shù)據備份管理未形成制度,隨意性大,一旦會計電算化系統(tǒng)出現(xiàn)故障,會計數(shù)據將無法恢復。
(五)應用會計電算化后,會計制度沒有作相應的修改。
現(xiàn)行的財務會計制度主要是以手工核算為基礎的,應用會計電算化后,從賬戶設置、賬戶登記方法和賬務處理程序到會計工作的組織、會計系統(tǒng)設計、內部控制的方式和會計檔案的保存介質和方法都發(fā)生了變化,因此必須根據會計電算化的特點,財務會計制度做出相應的修改。由于會計電算化的運用是近幾年才開始的,大多數(shù)單位把主要精力放在軟件使用上,財務會計制度的滯后影響了會計電算化的發(fā)展。
(六)會計軟件的開發(fā)沒有考慮國際化。
隨著世界經濟日趨全球化,對
外貿易不斷增加,國際間的交流合作不斷增強,而我國財務軟件還不具備有多國語言、多種貨幣處理能力,而且在會計核算和財務管理方面有些不符合國際慣例和國際會計準則等。還有更深層次的會計文化問題,使得我國會計軟件不能夠滿足現(xiàn)代跨國企業(yè)經營和企業(yè)集團化發(fā)展的需要。
(七)會計人員計算機業(yè)務素質偏低。
目前,不少單位的電算化人員是由過去的會計、出納等經過短期培訓而來,他們在使用微機處理業(yè)務的過程中往往很多是除了開機使用財務軟件之外,對微機的軟硬件知識了解甚少,一旦微機出現(xiàn)故障或與平常見到的界面不同時,就束手無策,即使廠家在安裝會計軟件時都作了系統(tǒng)的培訓,但一些從未接觸過計算機的會計人員入門還是很慢,而且在上機時經常出現(xiàn)誤操作,一旦出錯,可能就會使自己很長時間的工作成果付諸東流,使系統(tǒng)數(shù)據丟失,嚴重的導致系統(tǒng)崩潰。
二、對策及建議
(一)提高人們對會計電算化的思想及理論認識。
會計電算化,顧名思義就是電子計算機在會計工作中應用的簡稱,就是把以電子計算機為代表的現(xiàn)代化數(shù)據處理工具和以信息論、系統(tǒng)論、控制論、數(shù)據庫以及計算機網絡等新興理論和技術應用于會計核算和財務管理工作中,以提高財會管理水平和經濟效益,進而實現(xiàn)會計工作的現(xiàn)代化。我們應當而且是必須認識到會計電算化不僅改變了會計核算方式、數(shù)據儲存形式、數(shù)據處理程序和方法,擴大了會計數(shù)據領域,提高了會計信息質量,而且改變了會計內部控制與審計的方法和技術,因而推動了會計理論與會計技術的進一步發(fā)展完善,促進了會計管理制度的改革,是整個會計理論研究與會計實務的一次根本性變革。
(二)建立一個通用統(tǒng)一的財務軟件協(xié)議,并與市場細分相結合。
財務軟件協(xié)議可以規(guī)定相同的數(shù)據接口(譬如輸入輸出數(shù)據庫名稱、格式、類型、字段名稱等),或者規(guī)定公共的轉換接口,使不同的數(shù)據可以相互轉換,以被識別、被接受,這樣不同軟件系統(tǒng)下的數(shù)據可以直接使用,不必再作處理,這樣可降低對操作員的要求,也可使不同系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據共享。建議按農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、外貿、金融、行政機關、科研單位的特點,分別開發(fā)設計出適用這些行業(yè)的不同的通用會計電算化軟件,如銀行的流動資產、施工企業(yè)的產成品等,分別根據其行業(yè)不同或客戶需求設計出不同的模塊。
(三)為了保證會計信息的真實、完整和安全要建立必要的防護措施。
在財務軟件中增加安全功能,建立預防病毒的安全措施及必要的技術防護措施。會計電算化軟件各層數(shù)據處理應層層設防,在軟件功能上增加必要的提示功能、檢驗功能和限制功能,要防止操作失誤造成數(shù)據破壞,操作人員進入系統(tǒng)要設置口令和密碼,以防無關人員非法進入。在系統(tǒng)中應建立起操作日志,記錄所有人員對系統(tǒng)所做的操作,包括操作的時間、操作人員姓名、操作內容等,這樣一旦出現(xiàn)問題,可以依據操作日志所提供的線索,對有關人員進行核查。為了防止病毒的侵襲,要堅持使用正版軟件,不能使用盜版或來路不明的軟件,對外來的軟盤要先進行病毒檢測,方可在計算機中使用,在計算機中裝入防病毒軟件,這樣在開機時進行時實控制,對硬盤進行病毒檢測,及時發(fā)現(xiàn)并殺死病毒;定期備份數(shù)據和文件;不打開和閱讀來歷不明的電子郵件等。此外,要建立必要的技術防護措施。為了防止非法用戶和黑客的侵入,可以通過設置防火墻、采用身份識別系統(tǒng)等技術防護措施,將非法用戶拒之網絡之外,面對重要商業(yè)秘密泄密的問題,可以對軟件的重要信息采用加密技術,以防重要信息在傳輸過程中被泄露。
(四)要做好電算化會計檔案管理工作。
隨著我國會計電算化事業(yè)的不斷發(fā)展,應做好會計電算化會計檔案的管理工作,使其發(fā)揮更大、更好的作用。為了更有效地做好電算化會計檔案管理工作,我們必須根據電算化會計檔案的特點,分別做好會計檔案的收集、保存、利用等方面的工作。所謂電算化會計檔案的收集是指在一定的時間間隔內如一個會計年度,把計算機系統(tǒng)中的所有會計數(shù)據拷貝(備份)存儲到磁性介質或光盤上,從而脫離于原計算機系統(tǒng)的會計檔案。還要做好電算化會計檔案的管理與保存工作,由于電算化會計檔案是存儲在磁性介質或光盤上的,根據這些信息載體的物理特性,在形成這些檔案時應準備雙份即采用AB備份法進行數(shù)據的備份,并且每份上要注明形成檔案時的時間與操作員姓名,存放在兩個不同的地點,以防止地震或火災等意外情況引起整個會計電算化系統(tǒng)的毀滅與系統(tǒng)的不可恢復性。同時還應注意電算化會計檔案與對應的財務軟件版本的一致性。電算化會計檔案的利用,即電算化會計檔案的調閱。在長期開展會計電算化的過程中,隨著軟件系統(tǒng)的不斷升級,我們所調閱的會計檔案會有下述兩種情況,即所調閱的會計檔案的版本號與當前會計電算化系統(tǒng)版本號一致或不一致。前一種情況只需將所需調閱的檔案通過電算化軟件系統(tǒng)中的檔案調閱(或數(shù)據恢復)功能進行調閱即可,后一種情況只需在另外一臺電腦上安裝與此檔案相對應版本的電算化系統(tǒng),然后再進行調閱。
(五)建立一致的會計電算化協(xié)議。
應由相關的上級組織部門協(xié)調各單位情況,提供一個適應大多數(shù)單位情況的會計電算化協(xié)議,各單位遵照執(zhí)行,使各單位有共同的工作方式。同時,企業(yè)管理電算化軟件的良好運行,不僅需要具有豐富實踐經驗的財會人員有效應用系統(tǒng),還需要生產技術人員、企業(yè)管理人員以及企業(yè)高層領導參與和配合,特別注意企業(yè)管理電算化各子系統(tǒng)之間的有機銜接,以保證數(shù)據的共享。
(六)使系統(tǒng)開放并使軟件具有國際水準。
這就要加強自身軟件的更新和完善,使得我國會計軟件能夠滿足現(xiàn)代跨國企業(yè)經營和企業(yè)集團化發(fā)展的需要;研究如何從我國會計文化的傳統(tǒng)出發(fā),兼顧西方會計文化,開發(fā)出適應全球范圍的會計軟件。
(七)培養(yǎng)復合型的會計人才,適應會計電算化工作的要求。
會計電算化要求財會人員不僅應掌握扎實的會計知識和技能,還應對計算機和財務管理知識有比較深刻的了解。只有掌握
了比較豐富的管理知識,才能根據本單位的自身特點,利用電算化會計的特點,為單位預測、決策和控制等管理工作服務。因此,在各單位實行會計電算化的過程中,更應注意培養(yǎng)會計--計算機--管理型的復合型人才,以促進會計電算化的順利發(fā)展。
總之,會計電算化的施行大大提高了會計信息處理的速度和準確性,為用戶提供及時準確的會計信息,有助于加強管理,提高企業(yè)的競爭力,能有效的減輕會計工作人員的負擔,使他們能從簡單復雜而又枯燥的記賬算賬中解放出來,以更多的精力從事更主要的管理和決策工作,從而提高了會計人員的地位,使會計的兩個主要分支--財務會計和管理會計能更有效地互相結合,互相補充,充分發(fā)揮各自的職能等等。
但如果我們對會計電算化工作中存在的上訴問題不重視或不及時解決,將嚴重阻礙我國會計電算化在會計實踐中的作用和發(fā)展;如果重視并及時解決了這些問題,它必然會促進我國會計電算化向更深更遠層次的發(fā)展,最大程度地提高會計工作水平和會計信息的質量,更好地為提高各級企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平和提高經濟效益服務。
參考文獻:
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一、主要工作措施
(一)因地制宜,注重實用,科學規(guī)劃
鎮(zhèn)中低產田改造項目地處丘陵,地勢陡峭,地形復雜,溝壑縱橫,道路崎嶇,農業(yè)基礎條件極其薄弱。我們在廣泛宣傳,征求意見的基礎上,把開發(fā)的重點確定在灌溉、排水和修路上,三項資金總投入占總資金比例達到90%。項目建成后能有效改善灌溉條件,提高復種指數(shù),減少水土流失,方便交通。
(二)因勢利導,做好結合,促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展
目前,省三聯(lián)家電莒南聯(lián)鎖店總經理莊國明在此流轉土地1000畝作為藍莓示范區(qū),成立了產業(yè)區(qū)藍莓種植專業(yè)合作社,使藍莓走向農戶+基地+合作社+公司的路子。這里的梯田通過中低產田改造:上水、修路等,土層深厚肥沃,環(huán)境優(yōu)雅。土壤酸堿度最適宜藍莓生長。示范區(qū)通過輻射基地、帶動農戶、培訓農民,并結合旅游觀光和科普宣傳,將有助于提高農民文化科技素質,提升農民文化品位。
(三)項目實行五制
1、項目法人制
對開發(fā)項目實行分級承包,以建設單位為項目法人,層層簽訂承包合同,明確目標和責任,建立建全各項規(guī)章制度,加強項目工程的量化管理。
2、招投標管理制
全面推行招投標制,在項目建設初期,成立工程招投標領導小組,委托有資質的中介機構,對項目區(qū)的骨干工程進行公開招標,按公開、公平、公正原則,擇優(yōu)選擇有資質、技術力量雄厚、信譽好的施工企業(yè)進行項目建設,為創(chuàng)優(yōu)質工程打下堅實的基礎,并且樹立了農業(yè)綜合開發(fā)項目“陽光工程”的良好形象。
3、實行項目監(jiān)理制
為保證工程建設質量、進度、工期,區(qū)財政局委托有監(jiān)理資質的天平建設工程監(jiān)理有限公司作為項目的監(jiān)理單位,并與之簽訂監(jiān)理合同,細化量化監(jiān)理職責和范圍,由其全面負責工程的質量和工期,對建材質量、施工程序、施工工藝等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)理。確保把農業(yè)綜合開發(fā)工程建成優(yōu)質工程、放心工程。
4、資金管理和項目資金公示制
按省市制定的《農業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法》和區(qū)縣級報帳提款制度的要求,層層落實責任制,切實做到??顚S?。對項目與資金進行公示,接受社會監(jiān)督。嚴格審批程序,建立完善工程質量、工程監(jiān)理、資金撥付、工程審計四權分離制度,確保資金使用安全。嚴格按報帳管理辦法規(guī)定的程序和手續(xù)進行報帳,實行縣級報賬制,加強對項目資金的監(jiān)督管理力度,確保項目資金及時到位,保證項目建設任務順利完成。
5、檢查驗收制
根據國家有關規(guī)范和驗收標準,工程驗收采取階段性與集中驗收相結合的辦法,對照設計由工程技術組對工程逐一認真核對、測算,進行階段性驗收,并做好驗收檢查記錄;在階段性驗收的基礎上,由開發(fā)辦、財政局、開發(fā)鎮(zhèn)及中介機構組成驗收小組,對竣工工程進行集中驗收,并以此作為結算依據。
二、存在問題
我區(qū)的中低產田改造項目于2011年11月開工,計劃于2012年3月底全面完工。由于年前施工晚,一些主題工程年前沒完成,年后由于天冷開工晚,部分項目還沒完工。
三、下一步打算
1、加大工作力度,采取有力措施,加快工程施工進度。
2、強化資金報賬進度。嚴格按照區(qū)級報賬制的要求,強化項目的報賬撥款進度,加快對已完成工程量的收方驗收進度。