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關(guān)鍵詞:新食品安全法;檢驗檢疫機(jī)構(gòu);進(jìn)出口企業(yè);第三方機(jī)構(gòu);對策
0 引言
“民以食為天,食以安為先”,食品安全長期以來一直是廣大人民群眾最關(guān)心的問題之一,在此背景下,新食品安全法經(jīng)過三次易稿,已于2015年10月1日正式實施。新食品安全法對舊法進(jìn)行了大范圍的補(bǔ)充和修改,使其覆蓋面更廣,闡述更深入,違法成本也更高。新食品安全法實施一周年來,促進(jìn)了食品貿(mào)易的健康發(fā)展,以安全性廣受社會各界關(guān)注的奶粉為例,2016年上半年進(jìn)口量同比增長18.54%[1]。然而,新食品安全法在保障食品安全的同時也對食品進(jìn)出口相關(guān)各方提出了新的挑戰(zhàn),如果對新食品安全法學(xué)習(xí)不深入,理解不全面,勢必在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差,無法適應(yīng)食品安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。
1 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)易進(jìn)入“越位”和“失位”的誤區(qū)
1.1 出口食品監(jiān)管模式亟待調(diào)整
近年來,我國出口食品總體質(zhì)量水平不斷提升,基本未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。但舊食品安全法第六十八條規(guī)定,出口食品由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢,海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。而新法第九十九條則要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求,明確規(guī)定了企業(yè)對其產(chǎn)品的主體責(zé)任。在此大背景下,如果檢驗檢疫人員對新法的理解不到位,就很容易在履職中進(jìn)入“越位”的誤區(qū)。以出口食品檢驗為例,由于企業(yè)數(shù)量眾多,產(chǎn)品種類繁雜,傳統(tǒng)的抽樣方式容易導(dǎo)致撒芝麻式的走過場、走流程,難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量安全隱患。在這過程中檢驗檢疫機(jī)構(gòu)無形中做了本應(yīng)由企業(yè)質(zhì)檢員完成的工作,既充當(dāng)了產(chǎn)品合格判定的“裁判員”,又充當(dāng)了產(chǎn)品生產(chǎn)驗收的“運動員”,混淆了企業(yè)的主體責(zé)任和官方的監(jiān)管責(zé)任。這一監(jiān)管模式不但耗費了大量人力、物力和財力,浪費了寶貴的行政資源,而且由于缺乏監(jiān)管重點,導(dǎo)致無法抓住產(chǎn)生問題的源頭從而做到有的放矢,出口產(chǎn)品仍然存在著一定的隱患。
1.2 進(jìn)口食品監(jiān)管重心亟待轉(zhuǎn)變
隨著進(jìn)口食品范圍和數(shù)量的不斷增加,檢驗檢疫機(jī)構(gòu)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。雖然進(jìn)口食品的監(jiān)管已一改過去單一的口岸批批檢驗,取而代之的是風(fēng)險分析、分類管理等新方法,但由于各地起步時間不一,食品安全監(jiān)測與風(fēng)險、危機(jī)預(yù)警的作用有限,尚不能對進(jìn)口食品實施有效的監(jiān)管。新食品安全法第九十五條規(guī)定境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響,或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的,國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施。食品安全事故相關(guān)信息的監(jiān)測與風(fēng)險、危機(jī)預(yù)警有助于確保對事故的及時識別和有效應(yīng)對,但目前該預(yù)警系統(tǒng)存在信息交流體系不完善,難以保證及時搜取到足夠的信息,對于其他地區(qū)的食品安全信息獲取也有滯后性;同時我國缺乏統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對食品安全方面的大量信息進(jìn)行匯總。我國當(dāng)前的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系仍然過多注重事件發(fā)生后的快速反應(yīng),扮演“消防員”的角色,而忽略了對事前的防范,不重視用于發(fā)掘突發(fā)事件苗頭的監(jiān)測和預(yù)警分析手段。
2 企業(yè)對新食品安全法重視不足,影響了其生存和發(fā)展
2.1 觸碰法律紅線或使企業(yè)面臨更加嚴(yán)厲的處罰
與舊法相比,新食品安全法在總則中,明確規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其產(chǎn)品的安全負(fù)責(zé),即明確了企業(yè)的主體責(zé)任,并在之后的章節(jié)中對如何履行主體責(zé)任作了更加細(xì)化的要求,具體包括食品安全管理制度的健全、經(jīng)營過程的風(fēng)險控制及食品安全問題的自查和報告。但是,部分食品進(jìn)出口企業(yè),甚至是規(guī)模較大,經(jīng)營時間較長的企業(yè)片面地認(rèn)為企業(yè)長期以來能從小到大不斷發(fā)展壯大,積累下來的經(jīng)驗準(zhǔn)錯不了,原先沒有書面成文的安全管理體系也照樣發(fā)展,并理所當(dāng)然的認(rèn)為只要把產(chǎn)品賣出去了,就算是“萬事大吉”了,萬一遇到問題,大不了就罰點錢。
誠然,經(jīng)驗可以讓企業(yè)在經(jīng)營中少走彎路,達(dá)到事半功倍的效果,然而經(jīng)驗也是把雙刃劍,因此吃虧的企業(yè)也不在少數(shù)。新食品安全法較舊法在民事賠償、行政處罰乃至刑事處罰方面的力度明顯加大,違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的最高可處罰金數(shù)額由原先貨值的10倍大幅度提高至貨值30倍,這一規(guī)定明顯提高了企業(yè)的違法成本,企業(yè)可能僅僅因為一次抱有僥幸心理的違法行為而付出破產(chǎn)倒閉的代價,并可能由于被吊銷食品生產(chǎn)許可證而導(dǎo)致行業(yè)禁入,而相關(guān)責(zé)任人員甚至面臨被追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果。
2.2 管理體系不完善或?qū)е缕髽I(yè)無法有效規(guī)避風(fēng)險
隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從業(yè)企業(yè)日漸增多,但部分中小企業(yè)由于人員流動性大,同時抱著只顧眼前利益,急功近利的心態(tài),錯誤的認(rèn)為建立完善食品安全追溯體系并不能帶來產(chǎn)品銷量的增加和企業(yè)利潤的增長,覺得這是一項無足輕重的工作,認(rèn)為只要不是為了追求利潤而故意違法就不會出什么大問題。新食品安全法明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。但是,部分企業(yè)常常為了應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查而“臨時抱佛腳”,做些不完整、無法有效溯源的書面記錄,這樣的做法不僅將影響其作為產(chǎn)品質(zhì)量主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng),同時也給企業(yè)生存發(fā)展埋下隱患。由于不少食品的供應(yīng)鏈涉及種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通以及最終消費等多個環(huán)節(jié),而我國不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不平衡,供應(yīng)鏈中的部分環(huán)節(jié)不可避免以小作坊等為主,存在從業(yè)者數(shù)量大,素質(zhì)、道德參差不齊的現(xiàn)狀,食品經(jīng)營者在不知情的狀態(tài)下發(fā)生食品安全問題的風(fēng)險不容忽視。在此情況下,如果處罰所有食品安全問題時不問青紅皂白地搞“一刀切”,勢必導(dǎo)致對部分制度規(guī)范且經(jīng)營誠信企業(yè)的不公平。因此,新食品安全法第一百三十六條新增條款在充分考慮我國食品生產(chǎn)現(xiàn)狀的情況下明確規(guī)定了食品經(jīng)營者如果履行了進(jìn)貨查驗等義務(wù),有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),并能如實說明其進(jìn)貨來源的,可以免予處罰。不過,這條新規(guī)并不是所有企業(yè)的“免死金牌”,如果企業(yè)未能在日常經(jīng)營中未雨綢繆,健全食品安全追溯體系并完善進(jìn)出貨查驗記錄,便無法在食品安全問題發(fā)生時理清供應(yīng)鏈中各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任,準(zhǔn)確追溯問題的相關(guān)責(zé)任方,從而證明其企業(yè)自身的行為滿足豁免條款,規(guī)避相關(guān)責(zé)任和處罰。
供應(yīng)鏈長是進(jìn)口食品的重要特征,境外出口商和境外生產(chǎn)企業(yè)由于未在中國國境內(nèi)注冊登記并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,我國的食品安全法對其并無直接的約束力,只能通過對國內(nèi)的進(jìn)口商進(jìn)行規(guī)范從而達(dá)到監(jiān)督管理的目的。新食品安全法第九十四條明確規(guī)定進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度,審核不合格的,不得進(jìn)口。發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口,并依法召回。然而,目前部分進(jìn)口商對外商的要求卻不明確,原因主要包括以下四個方面:一、部分進(jìn)口商管理體系不完善,缺少嚴(yán)格的供貨商審核制度;二、部分國人仍存在崇洋的心理,認(rèn)為國外的食品質(zhì)量肯定不會出問題;三、部分規(guī)模較小的進(jìn)口商在與大型境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的貿(mào)易中處于弱勢地位,缺少話語權(quán);四、國內(nèi)和國外的中間商層級較多,且變動較頻繁,導(dǎo)致信息溝通不暢。然而,由于不同國家和地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在部分不一致的地方,符合國外標(biāo)準(zhǔn)的食品未必能達(dá)到我國標(biāo)準(zhǔn)的要求,進(jìn)口商如果對此情況沒有足夠的重視,對境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)的制度進(jìn)行審核,對其產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢驗,勢必因進(jìn)口產(chǎn)品被退運、銷毀或召回而承擔(dān)不必要的損失。
3 第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)狀間存在矛盾
3.1 新食品安全法實施催生巨大的第三方服務(wù)市場
新食品安全法相比舊法更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的主體責(zé)任,例如新增條款第四十二條明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系,并鼓勵其采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。與傳統(tǒng)的書面記錄臺賬相比,信息化手段建立的追溯體系能更加快捷、有效的實現(xiàn)食品源頭追溯的目的,例如目前比較成熟的超頻射頻識別技術(shù),便可以在無人工干預(yù)的前提下實現(xiàn)從農(nóng)場到消費者全流程對食品的追蹤,有效解決了人為更改記錄的漏洞,確保了溯源證據(jù)鏈的真實有效[2]。此外,新增條款第九十二條明確規(guī)定進(jìn)口食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料,而產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生相關(guān)的檢測報告便是其中重要的合格證明材料。但對于絕大多數(shù)企業(yè)來說,目前的人才結(jié)構(gòu)無法保證其能夠獨立完成,而政府部門的角色已不再是企業(yè)市場行為的直接參與者。同時,隨著社會化分工越來越細(xì),將主業(yè)之外的業(yè)務(wù)外包也是企業(yè)降低經(jīng)營成本,提高效益的重要途徑,這就給從事食品安全溯源、檢測的相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)提供了巨大的市場。同時,第三方機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)化的工作人員和高效率的活動方式,是檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中不可或缺的社會資源。
3.2 國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和局限性
國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)主要包括體制內(nèi)機(jī)構(gòu)和體制外機(jī)構(gòu),兩者各有優(yōu)劣勢。我國體制內(nèi)機(jī)構(gòu)如政府部門下屬的事業(yè)單位普遍具有熟悉國內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢,出具的報告也容易被相關(guān)的政府部門認(rèn)可,但與以市場模式運作的第三方機(jī)構(gòu)相比,用人體制受到行政管理的限制較多,在人才吸引、培養(yǎng)和激勵方面存在一定的制約,普遍存在效率不高的問題。同時,由于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)長期以來大多被動的接受政府機(jī)構(gòu)規(guī)定的強(qiáng)制性檢驗檢測業(yè)務(wù),并通過政府背景獲得部分市場委托檢驗檢測業(yè)務(wù),導(dǎo)致其市場開拓的經(jīng)驗和意識弱,缺乏善于市場營銷、客戶培育、維護(hù)的人才。此外,由于此類機(jī)構(gòu)缺乏獨立性,導(dǎo)致無法實現(xiàn)與政府的責(zé)任分離。相比于體制內(nèi)機(jī)構(gòu),體制外機(jī)構(gòu)人才管理機(jī)制靈活、效果高、營銷服務(wù)意識強(qiáng),同時又具有熟悉國內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢;但因缺乏官方背景而導(dǎo)致業(yè)務(wù)拓展的瓶頸。由于經(jīng)費方面的原因,部分機(jī)構(gòu)在實際運作中并不能保持絕對的中立[4],其報告是否具有偏向性值得思考。總體而言,我國第三方機(jī)構(gòu)相比于國外起步較晚,規(guī)模和技術(shù)力量相對較弱,且國外知名的第三方機(jī)構(gòu)已大量涌入并占據(jù)了較大的市場份額,這使得本就剛剛起步的國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)面臨更大的挑戰(zhàn)。此外,我國尚無在國際上具有較高知名度的第三方機(jī)構(gòu),其出具的報告在國際貿(mào)易中的認(rèn)可度相對較低,也成為業(yè)務(wù)發(fā)展中的重要制約因素。
4 新食品安全法在食品進(jìn)出口中存在問題的對策
新食品安全法修改的范圍大、內(nèi)容多,影響面廣,重新調(diào)整的關(guān)系涉及檢驗檢疫機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)等諸多部門。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)只有在調(diào)整自身監(jiān)管模式,轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心的同時,切實加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督,才能形成推動食品安全的強(qiáng)大合力,具體對策包括以下方面。
4.1 準(zhǔn)確“站位”,確保檢驗檢疫工作“到位”而不“越位”
隨著食品安全領(lǐng)域上位法―食品安全法的修訂,檢驗檢疫人員結(jié)合工作實踐深入學(xué)習(xí)新法迫在眉睫,新舊法不同之處更需重點關(guān)注,否則按以往的經(jīng)驗辦事,必然會發(fā)生差錯??偫碓?jīng)針對政府部門強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為”。在當(dāng)前簡政放權(quán)的大趨勢下,檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確理解法定職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)變思維方式,變保姆式服務(wù)為落實企業(yè)主體責(zé)任,根據(jù)管理、誠信情況對不同的企業(yè)實施差異化管理,從而抓住問題的源頭和關(guān)鍵,做到有的放矢,扮演好檢驗檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)出口食品合格評判“裁判員”的角色,不做“運動員”,避免“越位”。同時,檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)新法轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心,利用信息化技術(shù),建立食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),收集評估風(fēng)險信息,并在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,針對可能帶來的食品安全隱患做出相應(yīng)的處置,如風(fēng)險警示,重新啟動風(fēng)險分析,調(diào)整監(jiān)管方式等,切實將監(jiān)管重心由事后“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)移到事前防范[3],做到有的放矢,準(zhǔn)確“站位”。當(dāng)然,職權(quán)法定不意味著消極的執(zhí)法,而對企業(yè)的困難不聞不問,從一個極端走向另一個極端。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)的普法宣傳,并對法律法規(guī)的新增部分和疑難點進(jìn)行必要的解讀,提供適當(dāng)?shù)臒o償咨詢服務(wù),但不應(yīng)插手企業(yè)微觀層面的具體行為。企業(yè)如有進(jìn)一步的服務(wù)需求,可建議其自主尋找市場上具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu),把檢驗檢疫工作做“到位”。
4.2 堅持監(jiān)管與引導(dǎo)并重,確保企業(yè)履行產(chǎn)品主體責(zé)任
新食品安全法實施以來,進(jìn)出口食品企業(yè)違法違規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生,檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對其性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分,堅持監(jiān)管與引導(dǎo)并重,做到寬嚴(yán)相濟(jì)。對為謀求不正當(dāng)利益多次違法違規(guī),危害廣大人民群眾安全健康的惡劣行為,檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新食品安全法的規(guī)定嚴(yán)厲查處,或及時移交具有管理權(quán)限的相關(guān)部門。而對于大多數(shù)因?qū)π路私獠蛔愣a(chǎn)生輕微違法違規(guī)行為的企業(yè),檢驗檢疫機(jī)構(gòu)則應(yīng)將工作的側(cè)重點放在宣傳引導(dǎo)上,通過食品安全的相關(guān)普法培訓(xùn),發(fā)放宣傳材料等形式多樣的方式,使其充分認(rèn)識到在新法頒布實施,食品監(jiān)管日漸趨嚴(yán)的大背景下,管理規(guī)范、品質(zhì)有保障,品牌知名度高的企業(yè)的競爭優(yōu)勢將更加明顯,并鼓勵其走“以質(zhì)取勝”的道路,使其由被動接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查,甚至與監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”把戲轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影凑障嚓P(guān)規(guī)定完善企業(yè)溯源管理制度,加強(qiáng)對供貨商審核,實現(xiàn)由“要我做”到“我要做”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變,自覺履行其作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人應(yīng)有的責(zé)任。
關(guān)鍵詞:深圳檢驗檢疫局 大數(shù)據(jù) 食品質(zhì)量信息
中圖分類號:F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-9416(2015)11-0000-00
相關(guān)統(tǒng)計顯示,深圳檢驗檢疫局在過去每年里面產(chǎn)生的具體實驗室檢測、電子文檔以及報檢通關(guān)和視頻監(jiān)控等電子材料量不少于10PB,經(jīng)過上十年的累積,總數(shù)據(jù)量已經(jīng)達(dá)到EB量級,可是歷史上所有人類說過的話總數(shù)據(jù)量也只有大概5EB[1]。因此,在所有質(zhì)檢數(shù)據(jù)中得到有效的大數(shù)據(jù)是具有一定難度的。
1 質(zhì)量信息監(jiān)測中大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)
深圳檢驗檢疫局在進(jìn)出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測中應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)建立進(jìn)出口食品安全監(jiān)管系統(tǒng),主要應(yīng)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)有信息管理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、移動辦公等技術(shù),利用大數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù),能夠使功能操作更加的方便,使信息采集更加的有效,實現(xiàn)對進(jìn)出口食品的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)管,如下圖1。
圖1 出口食品安全監(jiān)管系統(tǒng)
進(jìn)出口食品的監(jiān)管,需要從生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)進(jìn)行,首先要將深圳市的現(xiàn)有食品安全信息進(jìn)行整合,實現(xiàn)信息化建設(shè)的大平臺,促進(jìn)深圳檢驗檢疫局實現(xiàn)數(shù)字化的食品安全監(jiān)管體系。大數(shù)據(jù)技術(shù)的主要特點是要以豐富的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)采集技術(shù)對各種類型結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行獲得主要是通過移動互聯(lián)網(wǎng)、RFID射頻數(shù)據(jù)、傳感器等技術(shù)來實現(xiàn)的,要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)源的智能識別、接入、傳輸?shù)燃夹g(shù),需利用虛擬服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫和物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資源。大數(shù)據(jù)存儲和管理技術(shù)對進(jìn)出口食品監(jiān)測系統(tǒng)十分的重要,對相關(guān)信息進(jìn)行存儲和管理,存儲技術(shù)主要有計算融入存儲、分布式文件系統(tǒng)(DFS)等技術(shù),利用大數(shù)據(jù)索引技術(shù)和開發(fā)大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)進(jìn)行信息的管理。
2 大數(shù)據(jù)在進(jìn)出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測中的應(yīng)用
質(zhì)檢大數(shù)據(jù)的主要源頭是CIQ2000以及LIMS,通過CIQ2000可以在全國范圍里面進(jìn)行電子報檢、收費、轉(zhuǎn)單以及簽證和審單,同時相配套的還有進(jìn)境許可證以及電子身份認(rèn)證等別的系統(tǒng),具備我國最完善的一套入境檢驗檢疫監(jiān)管具體電子數(shù)據(jù);而LIMS系統(tǒng)則涉及了動植、衛(wèi)生檢疫、食品以及工業(yè)品業(yè)務(wù),具備最詳細(xì)以及最真實的相應(yīng)實驗室檢測信息數(shù)據(jù)。結(jié)合這兩個系統(tǒng)里面的所有數(shù)據(jù),就是出入境檢驗檢疫大數(shù)據(jù)。
由深圳檢驗檢疫局和北京清華大學(xué)中的深圳研究生院一起負(fù)責(zé)的具體《基于大數(shù)據(jù)的進(jìn)出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測及應(yīng)用研究》已經(jīng)成功立項[2]。實際落實之后將能夠通過對深圳進(jìn)出口食品具體質(zhì)量信息進(jìn)行檢測這種手段來從多方位減少食品安全管理所面臨的風(fēng)險,有效提升深圳市進(jìn)出口食品實際監(jiān)管效率,同時對深圳食品行業(yè)來說,對其技術(shù)發(fā)展具有一定的引領(lǐng)以及示范作用[3]。
這一項目主要以深圳檢疫檢驗具現(xiàn)存的相應(yīng)出入境檢驗檢驗相應(yīng)的綜合業(yè)務(wù)計算機(jī)具體管理系統(tǒng)―CIQ2000以及實驗室管理系統(tǒng)―LIMS為基礎(chǔ),通過大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)這兩種技術(shù)手段,對進(jìn)出口食品質(zhì)量構(gòu)建相應(yīng)的信息大數(shù)據(jù)具體監(jiān)測系統(tǒng),針對進(jìn)口奶粉、出口果蔬以及進(jìn)口紅酒等深圳市里面比較典型的一些進(jìn)出口食品,對其具體質(zhì)量信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測以及實時分析、實時跟蹤以及監(jiān)測與評估,如果是可能存在安全隱患的那些食品,應(yīng)該及時對其進(jìn)行趨勢分析,給深圳市里面的所有進(jìn)出口食品加工公司改進(jìn)生產(chǎn)工藝、檢測資源配置以及對實驗室里面的檢測項目進(jìn)行優(yōu)化和食品口岸把關(guān)等提供有效的指導(dǎo)。
3 實際應(yīng)用案例
對于大家比較關(guān)注的進(jìn)口奶粉相關(guān)問題,可以先根據(jù)奶粉具體標(biāo)準(zhǔn)來對質(zhì)量信息監(jiān)測條件以及閥值進(jìn)行合理的設(shè)置,然后通過CIQ2000以及LIMS系統(tǒng)分別得到奶粉實驗室具體檢測數(shù)據(jù)、運輸數(shù)據(jù)以及報檢信息和加工生產(chǎn)數(shù)據(jù)等,然后通過Hadoop這種分析工具對其進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測以及數(shù)據(jù)分析。比如,對于““近日,工作人員自某貿(mào)易有限公司向鹽田口岸進(jìn)口一批新西蘭奶粉中檢出標(biāo)簽不合格”這條具體孤立數(shù)據(jù)。在通過相應(yīng)的處理之后,將其和相關(guān)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)放到一起進(jìn)行對比以及分析,最后就可以總結(jié)反應(yīng)趨勢,通過這一具體匯總反應(yīng)趨勢來對企業(yè)國際貿(mào)易進(jìn)行有效的指導(dǎo)。
4 結(jié)語
大數(shù)據(jù)是繼前面兩種技術(shù)革命發(fā)生之后的另一場技術(shù)革命,最近幾年,在社會很多領(lǐng)域都有被提及。在食品質(zhì)量監(jiān)測中有效應(yīng)用相應(yīng)的質(zhì)檢大數(shù)據(jù),不僅可以保障進(jìn)出口食品安全,確保人民的健康水平,同時也可以有效提升食品監(jiān)管工作效率,對我國食品發(fā)展具有非常重要的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]劉錦球.深圳檢驗檢疫局探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)進(jìn)出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測[J].中國食品,2014,(19):79.
在上海,一個為生豬建立追溯系統(tǒng)的監(jiān)管信息平臺已經(jīng)投入使用,豬吃什么飼料、做了哪些免疫情況等通過芯片建立一個健康檔案并做成一個條形碼,在屠宰與銷售過程中通過條碼就可以實現(xiàn)追溯。
在無錫,一些西紅柿的條形碼上帶有溯源系統(tǒng)。只需在官方網(wǎng)站中輸入生產(chǎn)日期,西紅柿的種植、生產(chǎn)信息就呈現(xiàn)在眼前,包括生產(chǎn)地、種子來源、肥料、基地名稱、生產(chǎn)過程,甚至包括生產(chǎn)當(dāng)天的溫度、濕度、農(nóng)戶的名字等都可以清楚獲知。
目前,盡管食品安全受到各方高度關(guān)注,而危機(jī)事件仍頻繁發(fā)生。食品追溯作為近年來新興的食品安全監(jiān)管手段和方法,已取得了驕人的成績,并大有燎原之勢。究其原因,還是在于其能監(jiān)控整個供應(yīng)鏈,一旦發(fā)現(xiàn)問題,可以及時追根溯源并阻止問題向供應(yīng)鏈下游擴(kuò)大,顯著減少產(chǎn)品召回及品牌受損,有效保證食品消費安全。為此。本刊記者采訪了專業(yè)第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)SGS的相關(guān)專家。
食品安全追溯和召回漸成氣候
《進(jìn)出口經(jīng)理人》:何謂食品安全追溯和召回?為什么要進(jìn)行食品追溯和召回?
SGS:食品安全追溯是指在食品的生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段,跟蹤其流動情況的能力;食品安全追溯包括對食品、飼料、食品加工的動物或欲加入的物質(zhì),以及預(yù)計要混合到食品或飼料中的物質(zhì)等的追溯要求。
食品安全追溯使用記錄標(biāo)志的方法進(jìn)行,追溯的內(nèi)容包括追溯目標(biāo)對象的來歷、用途或所處位置。追溯體系數(shù)據(jù)記錄方式通常為:紙質(zhì)記錄、條形碼、電子標(biāo)簽等。
食品召回是指食品的生產(chǎn)者或銷售者,針對已經(jīng)提供給消費者或消費者已獲得的不安全產(chǎn)品進(jìn)行收回而采取的任何措施,其主要包括:對不安全產(chǎn)品進(jìn)行最大限度地回收后并銷毀處理的措施;把食品召回情況和政府監(jiān)管部門進(jìn)行匯報的措施。
食品召回是在確定不安全產(chǎn)品已經(jīng)產(chǎn)生或食品安全管理體系預(yù)防食品安全失效的情況下,對食品安全追溯體系實施的要求,即追溯體系可以在食品召回處理過程中,起到準(zhǔn)確地對實施召回的作用,從而避免或減少由不安全食品帶來的影響。
建立食品安全追溯和召回體系,不僅是食品企業(yè)履行社會責(zé)任的體現(xiàn),也可以減少不安全產(chǎn)品對消費者的健康造成影響的保證,從而成為食品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
《進(jìn)出口經(jīng)理人》:對于食品制造和銷售企業(yè)來說,食品安全追溯和召回有何益處或重要意義?建立這一體系的必要性是什么?
SGS:食品安全追溯和召回系統(tǒng)的建立,可以確保一旦發(fā)現(xiàn)不安全的食品或不合規(guī)的食品,能進(jìn)行快速反應(yīng),從而實施正確、全面和有效的召回,做到把和食品安全有關(guān)的信息能夠傳遞給消費者和食品經(jīng)營者,把食品安全問題給消費者和食品經(jīng)營者帶來的影響降低到最低的程度,最大限度降低食品召回事件對企業(yè)形象造成的負(fù)面影響。對于食品銷售者來說,也可以避免對貿(mào)易造成的不必要的更大的破壞和影響,把因食品召回事件產(chǎn)生的降低經(jīng)濟(jì)損失降低到最小的水平。
遵照國際追溯與召回標(biāo)準(zhǔn)
《進(jìn)出口經(jīng)理人》:食品企業(yè)建立追溯體系要達(dá)到哪些目標(biāo)?
SGS:食品企業(yè)追溯體系應(yīng)該達(dá)到以下目標(biāo):從正向追溯要求來說,要能夠從原料信息能夠追溯到成品,即追溯到企業(yè)的第一級外部客戶。從反向追溯要求來說,要能夠從成品信息能夠追溯到原料,即追溯到企業(yè)的直接供方。
《進(jìn)出口經(jīng)理人》:目前在國際上,通行的追溯和召回體系(或標(biāo)準(zhǔn))是什么?這些體系(或標(biāo)準(zhǔn))著重強(qiáng)調(diào)食品安全哪些方面的內(nèi)容,其著力點在哪里?
SGS:目前國際上通行的追溯體系標(biāo)準(zhǔn)是ISO22005:2007,即飼料和食品追溯體系。其主要要求包括:追溯體系的原則和目標(biāo)、追溯體系的設(shè)計要求、追溯體系的執(zhí)行、追溯體系的內(nèi)部審核、追溯體系的評估。
目前,食品安全召回系統(tǒng)體現(xiàn)在以下食品安全標(biāo)準(zhǔn)中:ISO22000:2005 食品安全管理體系和BRC/IFS/SQF 標(biāo)準(zhǔn)。其主要規(guī)定的要求包括要求食品企業(yè):建立食品文件化的召回管理體系、組成處理食品召回突發(fā)事件的團(tuán)隊、規(guī)定召回食品的處理要求、食品召回事件發(fā)生時和政府監(jiān)管部門等外部組織進(jìn)行匯報/溝通、定期對食品召回體系進(jìn)行評審、定期驗證食品召回體系的有效性。
借助專業(yè)第三方建立相關(guān)體系
《進(jìn)出口經(jīng)理人》:對于相關(guān)企業(yè)來說,應(yīng)該如何在供應(yīng)鏈中建立和實施產(chǎn)品追溯和召回體系?
SGS:食品追溯體系分為兩種形式:一種為內(nèi)部追溯體系,一種為外部追溯體系。由追溯體系參與者建立的內(nèi)部追溯體系,加上該組織外部的追溯體系(包括其外部上下游組織)在一起,才能夠組合成從農(nóng)田到餐桌整個食品鏈的追溯系統(tǒng)。因此,為健全和完善延整個食品鏈的食品安全追溯體系,提高食品鏈?zhǔn)称钒踩匪莸哪芰Γ枰凶匪蒹w系的參與者的協(xié)助和共同努力。
《進(jìn)出口經(jīng)理人》:作為專業(yè)的第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu),可以提供哪些專業(yè)來幫扶相關(guān)企業(yè)?
SGS:作為專業(yè)第三方機(jī)構(gòu),SGS可以利用本身專業(yè)上的優(yōu)勢結(jié)合具體企業(yè)的實際情況輔導(dǎo)食品企業(yè)建立完善有效的食品追溯系統(tǒng):建立覆蓋從農(nóng)田到餐桌整個食品鏈的食品安全追溯體系。具體服務(wù)內(nèi)容有以下幾點:
評估現(xiàn)有可追溯平臺與企業(yè)現(xiàn)狀,選擇并優(yōu)化其可追溯系統(tǒng)的配置、流程和輸出界面;對食品企業(yè)食品追溯系統(tǒng)進(jìn)行三方評審:提高追溯體系的可操作性和有效性,進(jìn)而不斷提高食品追溯系統(tǒng)的能力和水平,滿足政府監(jiān)督和消費者食品安全的需要。
提供標(biāo)準(zhǔn)化的第三方可追溯體系公共平臺供企業(yè)直接使用,即可減少企業(yè)的相關(guān)投入,又可以提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的符合追溯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的信息;提升食品企業(yè)追溯系統(tǒng)的水平:根據(jù)食品企業(yè)產(chǎn)品的特性和其客戶的實際要求,幫助食品企業(yè)策劃完成從傳統(tǒng)的紙質(zhì)追溯系統(tǒng)升級為電子追溯系統(tǒng)的升級。
在中國糧食行業(yè)協(xié)會的主持下,全國百家骨干糧油企業(yè)9月2日向全社會發(fā)出的承諾包括,建立并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品退市召回制度,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害時,及時向社會公布有關(guān)信息,通知銷售者停止銷售,告知消費者停止使用,主動召回產(chǎn)品,并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。
這次發(fā)起糧油安全承諾的百家糧油企業(yè)大多數(shù)是“中國名牌”獲得者,其中有大米加工企業(yè)40家,產(chǎn)量占全國統(tǒng)計企業(yè)產(chǎn)量的14.4%;面粉企業(yè)43家,產(chǎn)量占全國的24.5%;食用油加工企業(yè)17家,產(chǎn)量占全國的40.1%。
麥德龍成為中國首家獲得
HACCP認(rèn)證批發(fā)零售企業(yè)
作為全球自助批發(fā)行業(yè)的領(lǐng)軍者,麥德龍在中國同行業(yè)中率先通過了HACCP資格認(rèn)證。HACCP即“危害分析與關(guān)鍵控制點”,本質(zhì)在于通過對食品安全過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析,找出關(guān)鍵控制點,采用有效預(yù)防措施和監(jiān)控手段,使危害因素降到最小程度。
為從源頭確保食品安全,上海麥德龍普陀商場嚴(yán)把供貨關(guān),上架后持續(xù)跟蹤抽檢,未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的食品隨時下架。每天定時對商場內(nèi)的門窗、貨架、操作臺面、器具及操作人員的手清潔消毒,并將每時段的清潔記錄進(jìn)行公示。
麥德龍目前在中國29個城市經(jīng)營了34家商場,其中上海、北京、廣州、武漢的5家商場成為獲得HACCP認(rèn)證的批發(fā)零售企業(yè)。
兒童零食分三級
巧克力派列入“限食”等級
日前,由衛(wèi)生部委托編制的《中國兒童青少年零食消費指南》將兒童零食分為“可經(jīng)常食用”、“適當(dāng)食用”和“限制食用”三個級別予以推薦。其中,棉花糖、膨化食品和巧克力派等食品被納入限制食用的范圍。
消費指南中將零食定義為,非正餐時間食用的各種少量的食物或者飲料(不包括水)。零食消費指南將兒童青少年分為:“3~5歲兒童”、“6~12歲兒童”、“13~17歲兒童青少年”三類,提出零食是合理膳食的一部分,并針對孩子各自特點,提出具體的零食指導(dǎo)意見。
中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所于冬梅博士介紹,2007年,中國居民零食專項調(diào)查顯示,60%以上3~17歲兒童青少年每天都吃零食。吃零食的時間以晚上為主,地點以家中為主。三個年齡段孩子選擇零食的原因均是因為“好吃”。
上海市成立食品藥品安全研究中心
為進(jìn)一步落實中央和上海一系列有關(guān)加強(qiáng)食品藥品安全和專項整治的要求,上海市食品藥品監(jiān)督管理局從去年10月開始籌建上海市食品藥品安全研究中心。經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn),該中心于今年8月28日正式掛牌,成為從事食品藥品安全政策研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)。目前,該中心的專家團(tuán)隊已有本地專家400余人,并將繼續(xù)聘請國內(nèi)外有關(guān)專家加入。
上海市食品藥品安全研究中心是我國首個與監(jiān)管部門緊密掛鉤的研究中心,它將針對當(dāng)前食品藥品的安全熱點、監(jiān)管重點和政策焦點等關(guān)鍵問題和現(xiàn)有的政策空白,對食品藥品公共政策和行政監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)行探索研究。目前,首批研究課題包括“關(guān)于家庭過期藥品的處理”、“食品、藥品的安全追溯問題”、“世博會的保障”等食品藥品安全政策研究專題內(nèi)容。
國新辦
《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書
國務(wù)院新聞辦公室8月17日發(fā)表了《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書,從食品生產(chǎn)和質(zhì)量概況、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作、進(jìn)出口食品的監(jiān)管等方面對中國食品質(zhì)量安全狀況作了介紹和說明。
“出口依賴癥”
成為野生食用菌產(chǎn)業(yè)軟肋
9月份是云南省野生食用菌上市的旺季。在云南省楚雄彝族自治州野生食用菌市場上,松茸、竹蓀、牛肝菌、雞樅等野生菌大量上市。
據(jù)中國食品土畜進(jìn)出口商會會長霍建國介紹,我國野生食用菌產(chǎn)業(yè)于20世紀(jì)80年代中后期起步,目前已經(jīng)形成年出口額超過一億美元的產(chǎn)業(yè)。僅云南省2006年野生食用菌出口量就達(dá)到7200多噸,占全國總量的70%,創(chuàng)匯8800多萬美元,鮮松茸出口量占全國的80%以上,牛肝菌干片出口量占全國的58%,塊菌出口量占全國的45.6%,野生食用菌成為云南省繼煙草之后第二大出口農(nóng)產(chǎn)品。 “但是2006年日本實施‘肯定列表’制度以后,中國產(chǎn)的松茸有三例被日本檢出乙草胺超標(biāo),導(dǎo)致中國松茸及制品被實施‘命令檢查’,中國松茸產(chǎn)業(yè)遭到重創(chuàng)。”霍建國對目前我國的松茸出口狀況表示擔(dān)憂。
松茸出口受阻造成的損失首當(dāng)其沖是云南省。中國食品土畜進(jìn)出口商會特產(chǎn)部主任助理劉自強(qiáng)說,往年云南松茸出口日本價格每公斤達(dá)到50至60美元,而今年的價格才30至40美元,只有往年的三分之二。同時,云南的牛肝菌等菌類在歐洲市場也面臨著類似的問題?!霸缙趪鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)水平比較低,于是就把珍貴的野生食用菌出口到國外,把松茸出口到日本,把羊肚菌出口到歐洲等國家?!崩ッ魇秤镁芯克毖芯繂T朱萍說,而出口貿(mào)易一旦受到如日本等國的制約,野生食用菌的價格就跌入低谷。
野生食用菌
能否結(jié)束無序開采的歷史
記者采訪了解到,在利益驅(qū)動下,云南省野生食用菌產(chǎn)地的農(nóng)民一到采菌的季節(jié)就紛紛上山,有時同一片山林一天就有幾批人去翻找,誰先碰到,誰就“一鍋端”,無論大小全部采掉。 中國食品土畜進(jìn)出口商會會長霍建國說,我國對野生食用菌資源的開發(fā),還沒有一套完整的體系,野生食用菌資源遭受嚴(yán)重的破壞。以松茸為例,2000年松茸已被列入中國國家二級瀕危保護(hù)物種,對松茸出口實行了瀕危物種的進(jìn)出口管理。云南省本來是世界上松茸最大產(chǎn)區(qū)之一,但是由于采收缺乏科學(xué),云南松茸主產(chǎn)區(qū)生長的松茸數(shù)量,正在以每年5%的速度遞減。
“而目前野生食用菌人工栽培還有一定難度?!崩ッ魇秤镁芯克毖芯繂T朱萍說:“野生食用菌幾乎還是依賴自然生長,還不能大規(guī)模產(chǎn)出?!?產(chǎn)量不斷遞減使企業(yè)的發(fā)展受到資源不足的困擾。昆明菌苑公司市場部經(jīng)理張利菁說,現(xiàn)在有些野生食用菌資源很緊缺,比如羊肚菌在法國很暢銷,但是我們卻組織不了貨源,只好把訂單推掉。
“無序采摘不但使野生食用菌的產(chǎn)量遞減,也使野生食用菌的產(chǎn)值大打折扣。”張利菁說,以松茸為例,六厘米以下的“童松茸”只要再保護(hù)幾天就能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)菇,而兩者的價格相差幾倍。 云南省楚雄彝族自治州林業(yè)科技研究所調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,在云南省楚雄彝族自治州松茸收購市場上,六厘米以下的“童松茸”所占比例平均達(dá)到40%以上,楚雄彝族自治州每年因為采集“童松茸”造成的損失在3000萬元左右,其他野生食用菌也存在同樣的問題。
中國食品土畜進(jìn)出口商會特產(chǎn)部主任助理劉自強(qiáng)認(rèn)為,地方政府應(yīng)該對當(dāng)?shù)氐囊吧秤镁M(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)劃,從戰(zhàn)略角度對待野生食用菌資源問題,合理保護(hù)開發(fā)野生菌資源。
“姍姍來遲”的國內(nèi)市場
能否成為“消費支柱”
朱萍說,除了出口,目前野生食用菌大多還是在產(chǎn)區(qū)內(nèi)自產(chǎn)自銷,國內(nèi)市場還比較薄弱。據(jù)張利菁介紹,目前國內(nèi)野生食用菌消費還停留在大餐館里走高端線路,直接進(jìn)入百姓廚房的還很少。云南有些從事野生菌經(jīng)營的企業(yè)也曾經(jīng)到沿海一些省市去拓展市場,但是由于消費習(xí)慣的問題,這些城市還無法大量接受。
長期從事野生菌貿(mào)易的廈門企業(yè)家蕭毅文告訴記者,從事野生食用菌銷售,企業(yè)首先關(guān)注的是食品質(zhì)量安全問題。“野生食用菌在運輸儲藏中如果發(fā)生變質(zhì),或者在加工中沒有煮熟,消費者食用時就可能發(fā)生安全問題。哪怕出現(xiàn)一例食品安全事故,多年苦心建立起來的消費市場就有可能毀于一旦?!币虼吮ur技術(shù)和脫毒技術(shù)就顯得非常重要。目前,保鮮技術(shù)和脫毒技術(shù)都有新的突破,可以保證產(chǎn)品的品質(zhì)和安全,現(xiàn)在主要就是把技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。政府應(yīng)該鼓勵有實力的企業(yè),加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),讓農(nóng)民在采收野生食用菌時就使用保鮮技術(shù),以保證產(chǎn)品品質(zhì)。
關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易措施;技術(shù)貿(mào)易壁壘;應(yīng)對策略
中圖分類號:F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
原標(biāo)題:進(jìn)出口食品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對措施
收錄日期:2013年11月15日
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的深化發(fā)展,技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中的影響日益明顯。食品安全方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,直接表現(xiàn)為美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)憑借其技術(shù)、科研、設(shè)備設(shè)施方面的絕對優(yōu)勢,制定的適用于本國食品安全的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、衛(wèi)生檢疫規(guī)定、包裝標(biāo)簽要求等,以較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件,限制或阻止從發(fā)展中國家進(jìn)口食品。在食品安全方面出現(xiàn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,成為國際食品貿(mào)易的障礙。
一、主要發(fā)達(dá)國家食品貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀
(一)美國。美國食品技術(shù)法規(guī)主要由食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)、美國農(nóng)業(yè)部(USDA)等機(jī)構(gòu)頒布,主要有《食品、藥品、化妝品法》、《嬰兒配方食品法》、《營養(yǎng)標(biāo)簽與教育法》、《美國食品標(biāo)準(zhǔn)法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等。美國關(guān)于食品化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)主要是由美國國家科學(xué)院藥品研究院下屬的食品與營養(yǎng)委員會制定的《美國食品化學(xué)品法典》(FCC),該法典是FDA以及許多國際食品檢驗檢疫機(jī)構(gòu)用于鑒定食品化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)的綜合性集成。此外,美國還不斷頒布新的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),例如從1995年到2001年之間,美國先后在水產(chǎn)品、肉類制品、乳制品、果蔬汁中引入HACCP體系,禁止進(jìn)口未實施HACCP管理的上述食品。近年來,美國在加強(qiáng)本國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的同時,還開始有意識地對其標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整,以期打破歐盟和日本等國家的TBT限制。2000年下半年,美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會等出臺了《國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》,明確提出要利用美國標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)勢,整合各方面資源,大力推進(jìn)美國標(biāo)準(zhǔn)的國際化,此舉旨在進(jìn)一步控制國際市場,同時達(dá)到突破他國壁壘的目的。
(二)歐盟。歐盟委員會于2000年了《食品安全白皮書》,確立了歐盟食品安全法規(guī)體系的基本原則,對歐盟食品安全法規(guī)體系進(jìn)行了完整的規(guī)劃,形成了“從農(nóng)場到餐桌”的食品安全法律體系。2004年歐盟又了4個補(bǔ)充性法規(guī),涵蓋了HACCP、可追溯性、飼料和食品控制、動物健康和動物福利以及從第二國進(jìn)口食品的官方控制等內(nèi)容。此外,歐盟分別在食品衛(wèi)生、動物副產(chǎn)品、殘留和污染、食品標(biāo)簽、食品添加劑、食品接觸材料、轉(zhuǎn)基因食品等方面制定了具體要求。歐盟食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸形成了上層為具有法律強(qiáng)制力的歐盟指令,下層為包含具體技術(shù)內(nèi)容、廠商可自愿選擇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成的兩層結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系的建立有效消除了歐盟內(nèi)部市場的貿(mào)易障礙,但對歐盟以外的國家,常常構(gòu)成貿(mào)易障礙。
(三)日本。日本保障食品安全的法律法規(guī)體系由基本法律和一系列專業(yè)、專門法律法規(guī)組成,食品衛(wèi)生法和食品安全基本法是兩大基本法律。另外,日本于2006年5月起正式實施《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留的肯定列表制度》,主要是為了加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理而制定,在該制度下,日本對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品(個別豁免物質(zhì)除外)在所有食品中的殘留均制定了嚴(yán)格的限量要求,對于該國認(rèn)為有科學(xué)依據(jù)的則制定限量要求,對無科學(xué)依據(jù)的則采用0.01mg/kg的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,日本認(rèn)為有科學(xué)依據(jù)的具體限量指標(biāo),共有67,140條,其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)10,118條,暫定標(biāo)準(zhǔn)56,752條,其他標(biāo)準(zhǔn)270條?!翱隙斜碇贫取钡膶嵤o限放大了需要檢測和使用苛刻限量標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品種類,全面提高了輸日食品、農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻。
二、發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口食品的影響
技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上限制了我國食品的出口,嚴(yán)格苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘使得一些在我國已經(jīng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的食品無法通過檢驗而喪失出口的機(jī)會從而使我國食品失去了優(yōu)勢,限制了我國食品出口。據(jù)統(tǒng)計,2010年1月至2012年12月,美國FDA共扣留中國出口食品(包括食品接觸產(chǎn)品)共計7,045次,歐盟食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)共通報中國出口食品(包括食品接觸產(chǎn)品)1,448次,日本扣留中國出口食品(包括食品接觸產(chǎn)品)共計937批次,扣留和通報的原因主要是藥物殘留超標(biāo)、微生物超標(biāo)、添加劑濫用、重金屬超標(biāo)、轉(zhuǎn)基因食品及抗生素濫用等。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施增加了我國食品出口的成本,我國食品企業(yè)為了順利進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場,需對采購、生產(chǎn)、倉儲、物流等各個環(huán)節(jié)加大投入進(jìn)行質(zhì)量控制,并支付較高的注冊認(rèn)證等費用。此外,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常變動,使我國出口企業(yè)必須花費巨大的人力、物力去適應(yīng)不斷更新的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),更改工藝流程、更新設(shè)備儀器、培訓(xùn)員工等都會增加企業(yè)的成本,影響出口企業(yè)的經(jīng)營效益。
因為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的歧視性、隱蔽性原因很容易造成我國與其他發(fā)達(dá)國家發(fā)生貿(mào)易摩擦。2000年12月日本政府宣布對從中國進(jìn)口的大蔥、鮮菇、藺草席等實施設(shè)限調(diào)查拉開了兩國貿(mào)易戰(zhàn)的序幕,2001年4月日本單方面對上述三項農(nóng)產(chǎn)品啟動了緊急限制進(jìn)口措施,而我國政府不得不采取應(yīng)對措施,對日本產(chǎn)的汽車、手機(jī)、空調(diào)實施了征收100%特別關(guān)稅,其結(jié)果,日本損失8億美元,我國損失1億美元。另外,日本還對我國產(chǎn)的鰻魚、海裙帶、鰹魚、凍肉等設(shè)限調(diào)查,并宣布停止從中國進(jìn)口。
三、應(yīng)對進(jìn)出口食品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策
(一)加快食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我國食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低,存在以下突出問題:標(biāo)準(zhǔn)限量與國際水平相比有明顯偏低,標(biāo)準(zhǔn)界限值混亂,指標(biāo)規(guī)定缺乏科學(xué)依據(jù);國標(biāo)行標(biāo)相重復(fù),甚至相矛盾,缺乏統(tǒng)一性。這就增加了我們出口食品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可能性。針對目前中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗,建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,在制定標(biāo)準(zhǔn)時盡量等同或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),及時跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)的變化。另外,還要保持與國際標(biāo)準(zhǔn)的同步與協(xié)調(diào),發(fā)揮市場機(jī)制,以防止因殘留超標(biāo)和不當(dāng)使用而出口受阻情況的再度發(fā)生。
(二)建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有多樣性、靈活性、廣泛性、合法性、隱蔽性等特點。為有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘,我國必須建立食品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制和長效應(yīng)急、快速反應(yīng)機(jī)制,針對性地加強(qiáng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究,提高應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的能力和水平。
(三)加強(qiáng)國內(nèi)監(jiān)管,嚴(yán)把出口關(guān),保證我國食品安全。對出口食品的把關(guān),不應(yīng)只局限于對成品的把關(guān),對于生產(chǎn)原料的合格評定,生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關(guān)重要。積極推行出口企業(yè)和產(chǎn)品的分類管理,在分類管理的基礎(chǔ)上根據(jù)出口產(chǎn)品特性、出口國家地區(qū)敏感性、貿(mào)易方式等的風(fēng)險程度加強(qiáng)檢驗監(jiān)管,增強(qiáng)檢驗檢疫工作的針對性和有效性。
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食品專業(yè)培養(yǎng)具有化學(xué)、生物學(xué)、食品工程、食品安全與營養(yǎng)、食品分析與檢測等方面基本理論和基本技能,能在食品領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)技術(shù)管理、科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、工程設(shè)計及食品質(zhì)量與安全檢測、控制、監(jiān)督、執(zhí)法、管理等方面工作的復(fù)合型高級工程技術(shù)人才。主要課程:無機(jī)及分析化學(xué)、有機(jī)化學(xué)、生物化學(xué)、物理化學(xué)、膠體化學(xué)、食品化學(xué)、食品微生物學(xué)、化工原理、食品分析、林產(chǎn)食品加工工藝學(xué)、食品工程原理、食品毒理學(xué)、食品衛(wèi)生學(xué)、食品免疫學(xué)、食品質(zhì)量與安全、食品進(jìn)出口檢驗、園藝產(chǎn)品貯存運銷學(xué)、 綠色食品與有機(jī)食品等。
就業(yè)方向:學(xué)生畢業(yè)后能從事各類食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝設(shè)計、新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量檢測、經(jīng)營管理等工作;食品的科學(xué)研究和成果推廣工作;食品質(zhì)量監(jiān)督、海關(guān)、商檢、衛(wèi)生防疫、進(jìn)出口等部門的產(chǎn)品分析、檢測工作;相關(guān)的國家機(jī)關(guān)、大專院校、科研院所的工作等。
(來源:文章屋網(wǎng) )
如今,進(jìn)口食品成為各大電商網(wǎng)站競相爭奪的熱門品類。沃爾瑪旗下電商網(wǎng)站“1號店”,日前在上海宣布與美國、澳大利亞、韓國、英國、意大利、西班牙六國駐華機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略攜手,共同深耕進(jìn)口市場。
而在天貓商城上,進(jìn)口食品早已不是新名詞。先是去年春節(jié)前在預(yù)售平臺上市的美國農(nóng)貿(mào)處推薦供應(yīng)商提供的多種美國年貨,后有美國駐華大使親自“上陣”推介的美國西北部的車?yán)遄印?/p>
2013年,中國進(jìn)口常規(guī)食品銷售量達(dá)630億元人民幣。來自國家統(tǒng)計局研究資料顯示,近五年,中國進(jìn)口食品平均每年的增長速度達(dá)15%左右。美國食品工業(yè)協(xié)會預(yù)測,到2018年,中國將成為全球最大的進(jìn)口食品消費國。不過,這些“洋”食品的安全怎么保證卻成了難題。
無中文標(biāo)簽食品安全誰做主
很多消費者通過網(wǎng)絡(luò)購買進(jìn)口食品,為了就是品質(zhì)高,安全??墒牵鎸]有中文解釋的標(biāo)簽,怎么保證安全呢?打開淘寶網(wǎng)的販賣進(jìn)口零食的店鋪,不少食品外包裝沒有正規(guī)的中文標(biāo)簽和營養(yǎng)成分表。其中一家店鋪的老板錢妮說,自己的小店本來就只在每次放假回國前一個月“階段性開張”,一般只承接奢侈品等“高價值”的貨品代購,但她所在的國家以巧克力聞名,因而“行李箱如果還有空”也代購巧克力等小食品。和海外代購的所有產(chǎn)品一樣,這些食品也沒有中文標(biāo)簽,上面的營養(yǎng)成分表和中國國標(biāo)規(guī)定也不盡一致。
按照我國《食品安全法》,沒有中文標(biāo)簽的食品是不得進(jìn)口的。而通過代購方式進(jìn)口的食品,繞過監(jiān)管,給消費者帶來很大風(fēng)險。比如這些食品可能違規(guī)使用化學(xué)物質(zhì)、霉菌超標(biāo)等,更有甚者,還有無良商家以假貨冒充進(jìn)口食品的。
2013年的德國大閘蟹事件,更是說明電商對于進(jìn)口食品檢驗檢疫意識的缺失。2013年8月底,淘寶聚劃算推出德國大閘蟹團(tuán)購,貨品一經(jīng)推出,立刻遭遇瘋搶。然而,國家質(zhì)檢總局隨后通報讓德國大閘蟹的回家之路變得艱難。通報稱,據(jù)現(xiàn)行中國法規(guī)規(guī)定和國際通行做法,大閘蟹類水生動物在首次對華出口前,須由出口國官方向中國國家質(zhì)檢總局正式提出申請,經(jīng)過嚴(yán)格的風(fēng)險評估和一系列檢疫準(zhǔn)入程序,由進(jìn)出口國官方確認(rèn)衛(wèi)生要求和檢疫證書后方可對華出口。
盡管最初稱“此次德國大閘蟹進(jìn)口采用C2B預(yù)售模式,與傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易不同”,聚劃算在數(shù)日后還是宣布,取消此次發(fā)貨,賠償消費者近300萬元。
洋奶粉配方不如中國造
此外,中外飲食習(xí)慣、營養(yǎng)需求不同,也會帶來健康風(fēng)險,尤其是奶粉。香港食物安全中心去年公布發(fā)現(xiàn)四款日本嬰兒配方奶粉“缺碘”,涉及知名品牌明治、森永、和光堂等。這些涉事奶粉均根據(jù)日本標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。
從2011年初后,我國禁止日本原產(chǎn)奶粉進(jìn)口中國,但是“平行進(jìn)口”的水貨商和借助網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的海外代購不得不說是這些“危險”奶粉進(jìn)入中國寶寶口中的“幫兇”。記者在淘寶網(wǎng)上搜尋海外代購的“明治奶粉”、“森永奶粉”和“和光堂奶粉”發(fā)現(xiàn),有高達(dá)數(shù)千件產(chǎn)品。其中顯示為“全球購商家”日本直送的原裝森永奶粉僅在過去一個月就有132件訂單,每單奶粉訂購少則2、3罐,多的高達(dá)12罐。
兒科專家張思萊表示,日本的嬰兒配方奶粉制定的含碘量低,因為日本國民吃海產(chǎn)品較多,不缺碘。但對內(nèi)陸地區(qū)和缺碘地區(qū)就不合適,所以進(jìn)口奶粉必須符合進(jìn)口中國國家標(biāo)準(zhǔn)。而網(wǎng)購的進(jìn)口食品,在遇到原產(chǎn)國召回、爆出食品安全事件時,維權(quán)之路往往“難干上青天”。
上海市萬達(dá)律師事務(wù)所律師張?zhí)m指出,洋食品在原產(chǎn)國宣布召回時,國內(nèi)消費者都有權(quán)利申請召回,但巨大的維權(quán)成本往往讓其望而生畏。“如果通過海外代購渠道購買,到手時通常已‘多重轉(zhuǎn)手’,代購商家也往往不提供購買小票等原始證明,即使能退貨,也只能走購買時的渠道申請召回,維權(quán)漫長而復(fù)雜。”
網(wǎng)購食品監(jiān)管將加力
堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針,根據(jù)市委、市政府關(guān)于建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系的工作要求,整合全市食品安全檢驗檢測技術(shù)資源和力量,科學(xué)設(shè)立食品安全監(jiān)測點,嚴(yán)格遵循食品安全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),突出重點品種,開展監(jiān)督監(jiān)測,全面掌握并深入分析評估全市食品安全狀況,為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù),并逐步建立和完善科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險評估、信息、事故預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制,切實保障城鄉(xiāng)居民飲食安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
在全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型超市、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、酒店賓館等建立54個食品安全固定監(jiān)測點,全年完成3000批次食品檢測任務(wù),建立健全監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果定期機(jī)制。
全市農(nóng)產(chǎn)品市場檢測覆蓋率達(dá)98%,蔬菜、水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率分別保持在95%、98%以上,畜禽產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率達(dá)到99%以上,生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達(dá)100%,水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)97%以上;全市食品生產(chǎn)企業(yè)食品抽檢合格率達(dá)95%以上,國家三級抽檢監(jiān)督抽查合格率達(dá)90%以上;全市大型超市、商場、批發(fā)企業(yè)等食品評價性抽樣檢測合格率達(dá)92%以上;集中式餐具消毒合格率達(dá)98%以上。
構(gòu)建全市統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息公用平臺,實現(xiàn)食品安全信息資源聯(lián)網(wǎng)共享。
三、責(zé)任分工
食安辦 負(fù)責(zé)建立食品安全檢驗檢測工作機(jī)制,設(shè)立食品安全監(jiān)測點,制定全市年度監(jiān)測計劃,每月10日前下達(dá)月度監(jiān)測任務(wù)。組織協(xié)調(diào)各部門開展食品監(jiān)測工作,統(tǒng)一對外檢測結(jié)果。從嚴(yán)掌握監(jiān)測經(jīng)費的使用和下達(dá)。
衛(wèi)生局(食品藥品監(jiān)管局)負(fù)責(zé)組織開展食品安全監(jiān)測、預(yù)警工作,組織查處重大食品安全重大事故,負(fù)責(zé)食堂及餐飲業(yè)消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測工作。
農(nóng)委 負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全的監(jiān)測和監(jiān)管,負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地快速檢測建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。
質(zhì)監(jiān)局 負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測及數(shù)據(jù)庫建立工作,督促和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自檢體系建設(shè)。
工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測和食品經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作,督促和指導(dǎo)全市農(nóng)貿(mào)市場、商場、批發(fā)市場檢測室建設(shè)和管理。承擔(dān)農(nóng)林等部門委托的食品安全監(jiān)測任務(wù)。重點開展新資源食品、非食用物質(zhì)監(jiān)測。
出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品監(jiān)測工作及進(jìn)出口環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。
商務(wù)局 負(fù)責(zé)生豬屠宰行業(yè)管理和屠宰執(zhí)法管理工作。
糧食局 負(fù)責(zé)做好糧油檢測中心管理工作,承擔(dān)市食安委辦下達(dá)的監(jiān)測任務(wù)。
財政局 負(fù)責(zé)監(jiān)測工作的資金安排和使用監(jiān)管,保證監(jiān)測工作順利實施。
各區(qū)鎮(zhèn) 配合食安委及各承檢單位食品安全監(jiān)測點的建立及食品安全抽檢等有關(guān)工作。
四、實施步驟
1.工作準(zhǔn)備階段。對全市食品檢測資源進(jìn)行調(diào)研,制定實施方案和檢測計劃,確定食品安全監(jiān)測點、重點監(jiān)測內(nèi)容及監(jiān)測時序進(jìn)度,開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等。
2.推進(jìn)實施階段。下發(fā)食品安全監(jiān)督監(jiān)測實施方案,將食品安全監(jiān)測工作列入年度食品安全工作目標(biāo),制定各項規(guī)章制度,加強(qiáng)督查考核,確保任務(wù)如期完成。各責(zé)任部門根據(jù)市食安委辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排,按時完成各項檢驗檢測任務(wù),并于下月15日前將當(dāng)月檢測報告抄送市食安辦。市食安辦綜合分析檢測結(jié)果,經(jīng)市政府審核后相關(guān)信息。有關(guān)食品舉報投訴、突發(fā)食品安全事件等檢測信息,有關(guān)部門應(yīng)及時上報。
3.鞏固提高階段。加強(qiáng)對檢驗檢測信息分析和綜合利用,各部門根據(jù)食品安全監(jiān)督檢測信息,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)自律,不斷提高食品安全水平。
五、有關(guān)要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好食品安全監(jiān)督監(jiān)測工作是從源頭上提高食品安全水平的重要基礎(chǔ)性工作。各區(qū)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對食品安全監(jiān)督監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)市食安辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和計劃安排,緊密結(jié)合實際,明確目標(biāo)任務(wù),明確專人負(fù)責(zé),細(xì)化工作方案,確保食品安全監(jiān)督監(jiān)測工作順利推進(jìn)。