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主要工作成效
截止目前,2015年到位資金共計7870萬元。其中:中省扶貧資金3240萬(包含中省2014年第二批扶貧資金1066萬);區(qū)本級財政扶貧資金3000萬;移民資金1630萬元。
(一)全力實施扶貧攻堅。根據中省市扶貧工作新常態(tài)和新要求,堅持區(qū)委區(qū)政府“立足五大工程,政府托底救助,社會合力攻堅,包干脫貧減貧”的總體思路,編制了《__區(qū)2015-2018貧困村、貧困人口脫貧規(guī)劃》,出臺了《進一步加強扶貧攻堅工作的意見》,制定了扶貧攻堅作戰(zhàn)圖并掛圖作戰(zhàn)。落實了2015年工作任務,2015年扶貧攻堅的目標是:確保23個貧困村“脫帽”、14715人貧困人口脫貧。
(二)各項目有序推進。一是對全區(qū)21個貧困村實施整村推進和對建檔貧困戶發(fā)展生產貸款進行貼息,現已完成項目規(guī)劃、設計預算。二是區(qū)本級扶貧專項資金3000萬元已經進入項目規(guī)劃,可望在6月底前全面開工建設。三是2014年10個村和青居團結村的扶貧項目設計預算已經完成,目前正等待領導審批后送財政評審。四是2500萬財政扶貧資金和移民資金等待規(guī)劃。其中移民資金1200萬元,區(qū)本級財政扶貧資金1100萬元,爛板橋村和天云寺200萬元。五是勞務培訓工作。2014年第二批中省財政扶貧資金中安排的66萬元和第一批資金中由于一個培訓學校中途退出結存的培訓資金12萬元,共計78萬元。目前扶貧培訓項目已在網上遴選公告,近期將對各報名學校進行實地考察和評估。
一是以政府托底扶貧解決當前。對因病致貧、因病返貧,喪失勞動力、無生活來源、自身已無力脫貧的個別貧困人員在醫(yī)療救助、教育資助、住房改造、生活保障等方面實行托底,確保特困群眾吃穿不愁、住房上學就醫(yī)有保障。二是以產業(yè)技能扶貧解決長遠。對貧困村要“一村一策,因地制宜、夯實基礎、突出產業(yè)”要求做好“到村”規(guī)劃,對貧困農戶要按照“五個一”“六到戶”要求做好“到戶”規(guī)劃并切實抓好組織實施。目前23個貧困村的規(guī)劃已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動。三是社會參與合力攻堅克難。目前政協(xié)委員聯系貧困村、貧困戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧協(xié)會成立工作全面已啟動,相關社會扶貧工作相繼實施。四是落實包干減貧工作責任制。按照每個貧困對象一個責任人的要求,實行脫帽減貧任務包干制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1名縣級領導干部聯系,每個貧困村安排1個區(qū)級部門幫扶,每個貧困戶安排1名機關干部幫助,做到扶貧解困全覆蓋,幫扶對象不脫貧、責任主體不脫鉤。出臺了縣級領導聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門幫村、干部幫戶的實施方案。五是建立扶貧開發(fā)考核機制。細化扶貧工作考核體系,建立“時間倒排、任務倒逼、定期督查”工作機制,出臺了《__區(qū)農村扶貧開發(fā)工作考核辦法》,對扶貧開發(fā)工作實行任務季報、定期督查、年終考核。
單位人員少,工作力量不夠強,進度緩慢。2015年,扶貧移民項目資金過億,項目實施村多面廣;精準識別建檔立卡工作任務重;全區(qū)移民人口在不斷增加(現已超過1萬人),三峽移民需做大量細致的工作;雙叉河水庫開工實施,任務繁重時間緊。
根據《__省農村扶貧開發(fā)條例》。建議扶貧移民項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施,區(qū)扶貧移民局負責項目的規(guī)劃、協(xié)調、指導、監(jiān)督、管理。
1、積極向上爭取項目資金。與國家、省、市扶貧移民政策和重大項目對接,精心項目儲備,做好溝通銜接,盡最大力量爭取最多的項目資金。
2、全力組織好扶貧攻堅、精準扶貧、整村推進、大中型水利水電工程庫區(qū)基金等項目的實施。
關鍵詞:精準扶貧;標準化
中圖分類號:F320 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)025-000-01
貧困程度深、資源稟賦差、發(fā)展約束重等困難是河北省扶貧工作所面臨的艱巨問題。精準扶貧要求從實際出發(fā),在解決好共性問題的基礎上,瞄準貧困戶,找準“窮根”,以更加有力的措施和有效的行動,使扶貧工作扶到點上。通過標準化明確精準扶貧工作的目標制定、確保任務的貫徹落實,可以實現扶貧對象精準化、扶貧項目目標化、扶貧方法以及資金使用規(guī)范化,最終實現扶貧工作對象、任務、項目、資金等各方面規(guī)范化管理的目的,確保精準扶貧工作的順利完成。
一、河北省政府對于精準扶貧的工作要求
2015年12月27日至28日召開的全省扶貧開發(fā)工作會議明確提出了精準發(fā)力,做到“六個精準”的工作要求,分別是扶持對象精準,項目安排精準,資金使用精準,措施到戶精準,因村派人精準,脫貧成效精準。
二、河北省貧困地區(qū)基本現狀
“十二五”期間,河北省扶貧開發(fā)工作取得顯著成效,2014年底,全省有10個重點縣脫貧出列,100萬農村貧困人口實現穩(wěn)定脫貧。目前還有62個貧困縣、7366個貧困村、485.5萬貧困人口,主要集中在燕山―太行山片區(qū)、黑龍港流域和環(huán)首都地區(qū),其中有58個縣屬于限制開發(fā)區(qū)域,發(fā)展產業(yè)、增加收入的難度很大。
三、河北省多項措施并舉開展脫貧工作
省委省政府為打好扶貧攻堅戰(zhàn)分別從不同角度大力開展扶貧工作,省扶貧開發(fā)領導小組,分別印發(fā)了《關于推動旅游扶貧工作的實施意見》,石家莊選派精準584個工作組駐村推進精準扶貧,省教育廳、省財政廳、省人社廳、省農業(yè)廳和省扶貧辦聯合印發(fā)了《關于推進教育扶貧行動的實施方案》等多項措施并舉,齊心協(xié)力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。
四、精準扶貧工作開展面臨的主要問題
(一)扶貧制度存在缺陷。主要表現在針對性不強,扶貧標準及程序的不完善。扶貧工作年年在做,但貧困仍然沒有得到徹底解決,“窮根”沒有找到,落實沒有落實到位,扶貧工作點沒有找準確,制度上的欠缺等等一系列的問題還需要進一步思考和解決。
(二)扶貧資金的使用和管理問題
主要包括四個主要問題:第一,資金撥付滯后,扶貧項目開展受影響。第二,扶貧項目不規(guī)范,導致扶貧資金浪費。第三,資金管理不嚴格,存在截留挪用現象。第四,扶貧資金監(jiān)管不到位,資金安全得不到保障。
(三)粗放扶貧現象嚴重
主要表現在三個方面:第一,貧困居民底數不清,扶貧資金"天女散花",以致"年年扶貧年年貧"。第二,重點縣舍不得"脫貧摘帽",數字弄虛作假,擠占浪費國家扶貧資源。第三,人情扶貧、關系扶貧,造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公現象存在。
(四)扶貧目標未能精準瞄準貧目標未能精確瞄準
各地區(qū)由于發(fā)展差異、文化差異、勞動力模式差異等諸多方面的差異造成扶貧對象不同,所需要的扶貧方式也不同。單靠省政府統(tǒng)一的文件要求,或者少量的扶貧資金來改善或者帶動當地經濟發(fā)展是很難見到成效的。根據本地實際貧困情況,瞄準扶貧對象開展有針對性地扶貧項目才有可能將精準扶貧工作落實到位。
五、利用標準化管理全面推進精準扶貧工作
標準化在精準扶貧工作中主要側重于管理和系統(tǒng)建設,重點在建章立制、財政支持、機構人員配備、項目安排與落實等方面,更突出扶貧主體、扶貧保障、扶貧內容、扶貧流程、扶貧人員行為規(guī)范、扶貧資金監(jiān)管等領域的標準化。
(一)以標準化提高扶貧目標的精準度
通過標準化重新設定扶貧目標,根據區(qū)域和群體定位,以家庭勞動力模式、生產條件、居住條件、發(fā)展條件、土地情況、有無病殘人口、受教育程度等各種貧困因素考慮充分。通過精準扶貧工作隊針對扶貧村精準調查,層層分級,鎖定扶貧目標,確保無遺漏的對貧困村民登記分類,根據精確扶貧標準化提高扶貧目標精準度。
(二)以標準化監(jiān)管確保扶貧資金使用到位。雖然扶貧資金的管理制度在不斷完善,但挪用扶貧資金的問題仍在很多地區(qū)出現。尤其是扶貧資金使用的多樣性和廣泛性就造成了資金監(jiān)管力度薄弱的問題。通過標準化優(yōu)化資金使用流程,確保各環(huán)節(jié)資金使用及時、到位、準確,對于扶貧資金的持續(xù)性、及時使用具有重要作用。
(三)以標準化+互聯網促進扶貧工作公開化、規(guī)范化。將扶貧內容、扶貧流程、扶貧項目進展、扶貧資金使用情況等通過互聯網進行公開公示。并且,標準化+互聯網有助于扶貧工作的動態(tài)管理、精準識別和精準定位。
(四)以標準化對反扶貧人員行為。目前河北省開展的選派干部下基層扶貧活動對于農村面貌改造提升和精準扶貧工作落實都具有重要意義。但選派的下鄉(xiāng)干部中很多都不具有扶貧工作經驗,對于如何扶貧、怎樣扶貧沒有深入的思考和認識,尤其是在行為規(guī)范上沒有統(tǒng)一的標準,這將制約精準扶貧工作開展的有效性。利用標準化制定精準扶貧工作準則,明確扶貧工作行為、工作要求、工作目的以及工作流程,對于提升精準扶貧工作效率具有突出作用。
參考文獻:
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作者簡介:張 茜(1982-),女,漢族,職稱副教授,學位碩士學位,研究方向:質量管理。
耿 曉(1987-),女,漢族,職稱講師,學位學士學位,研究方向:農業(yè)經濟。
到20__年底,爭取全縣貧困人口數量進一步減少,貧困農民收入增長幅度基本達到全縣平均水平,加快實現扶貧對象“兩不愁”(不愁吃、穿)、“三保障”(保障義務教育、基本養(yǎng)老和住房)、“五突破”(生產條件改善、生活條件改善、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障水平提高、生態(tài)環(huán)境改善有新突破),基本公共服務主要指標達到或接近全縣平均水平。
1、實施精準扶貧。根據國家制定的統(tǒng)一識別辦法,按照“規(guī)??刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則,對每個貧困村、貧困戶建檔立卡,建立全縣扶貧對象信息庫。各項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接,深入分析致貧原因,逐村逐戶制定幫扶措施,集中力量予以扶持。
2、實施產業(yè)扶貧。充分利用產業(yè)扶貧的抓手,將“輸血”與“造血”相結合,做大做強貧困村主導產業(yè)。要因地制宜發(fā)展現代農業(yè),培育各類經營主體,建立龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯結機制。旅游資源豐富的地方,可以在山水、民俗、古跡等做文章,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動農戶脫貧致富。
3、實施智力扶貧。加快教育扶貧工程實施,結合“雨露計劃”和教育部門“中職資助”項目幫助貧困家庭未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生能接受適應就業(yè)需求的職業(yè)技術教育,使扶貧對象家庭的兩后生成為一名會操作、懂技術、有經驗的實用性人才。通過“大學生資助”項目,解決貧困家庭大學生就讀難題,培養(yǎng)出適應國家需要的高學歷、高文化、高素質的綜合性人才。利用__市兩區(qū)與__縣建立的就業(yè)信息共享平臺,多渠道開展貧困勞動力轉移培訓,加強信息服務和就業(yè)指導。凡享受財政貼息資金扶持的企業(yè)都要優(yōu)先安排貧困戶家庭勞動力就業(yè)。
4、實施駐村幫扶。根據上級扶貧工作要求,普遍建立駐村工作隊(組)制度,每個扶貧開發(fā)領導組成員單位都要在聯系的貧困村派駐一個工作隊(組)。結合我縣科級以上領導干部“結親幫扶”活動,保證每個科級以上領導干部都有明確的兩個幫扶貧困戶,做到準確掌握貧困戶情況,及時幫助解決貧困戶困難。
1、實施整村推進項目。根據省扶貧辦要求,針對基礎設施條件薄弱的村和今年實施的省級中心村,20__年擬定在__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村和__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__社區(qū)、__園__中心村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村10個村實施整村推進項目。項目所在鎮(zhèn)村要做好項目申報、規(guī)劃和組織實施,確保按期完成,切實為當地村民脫貧致富創(chuàng)造條件。
2、推進市扶貧民生工程。建設完成市扶貧開發(fā)民生工程項目2個,主要用于市級重點貧困村通組達戶道路項目建設。每個項目補助50萬元。__鎮(zhèn)__村和__鎮(zhèn)__村要認真摸排,按照先急后緩、收效明顯的原則,選擇好急需修建的項目申報實施。
3、實施光伏扶貧項目。按照市扶貧辦有關要求,進一步擴大光伏扶貧項目建設內容,一是利用市縣財政資金幫助__鎮(zhèn)__山村和__鎮(zhèn)__村各20戶貧困家庭建設家庭分布式發(fā)電站,提高家庭收入水平;二是在新批準建設的整村推進項目村、重大項目集中安置小區(qū)等農村新型社區(qū),要把光伏綜合應用納入村莊建設規(guī)劃,充分利用農戶住宅、村級服務中心、養(yǎng)老院等屋頂資源大規(guī)模建設分布式發(fā)電站;三是要按照農戶自籌和財政補助相結合的原則,采取自建方式,引導支持農戶建設家庭分布式發(fā)電站。
4、實施兩區(qū)對口幫扶。根據市扶貧領導組要求和我縣與__區(qū)、經開區(qū)簽訂的對口幫扶協(xié)議精神,20__完成__鎮(zhèn)__村和__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村和__村、__鎮(zhèn)__村6個村對口幫扶基礎設施項目建設。同時
,進一步拓寬對接幫扶渠道,在農超對接、勞務輸出、農產品產業(yè)基地建設等方面開展深度合作,幫助我縣貧困村和貧困戶脫貧致富。5、實施危房改造項目。把貧困戶危房改造擺在突出位置,優(yōu)先安排改造。在條件允許的情況下,全縣危房改造項目要向貧困戶多的鎮(zhèn)村集中和傾斜,著力解決貧困農戶住房安全問題。
(一)強化扶貧隊伍建設。扶貧隊伍要適應精準扶貧工作的要求,扶貧任務重的鎮(zhèn)要安排專門干部負責扶貧工作。全縣扶貧系統(tǒng)要結合黨的群眾路線教育實踐活動,轉變工作作風,提高工作效率,提升執(zhí)行能力。
(二)明確扶貧工作職責。各鎮(zhèn)是扶貧開發(fā)工作的責任主體,負責扶貧開發(fā)相關工作的組織領導、協(xié)調溝通、任務實施。縣扶貧辦負責計劃下達、規(guī)范監(jiān)督、管理指導和督查考評等。縣財政局負責安排落實扶貧資金的撥付與管理。
根據隆回縣人民政府辦公室《關于印發(fā)的通知》(隆政辦函〔2014〕21號)文件的精神,以及縣農村扶貧對象建檔立卡的工作部署,為切實做好我鎮(zhèn)農村扶貧對象建檔立卡工作,結合我鎮(zhèn)實際,特制定本實施方案。
一、目標任務
通過開展農村扶貧對象建檔立卡工作,對全鎮(zhèn)農村扶貧對象進行一次全面的摸底調查,識別出農村扶貧對象,建立健全農村扶貧對象檔案,為開展直接幫扶提供依據。同時,也為在大扶貧格局下,引導教育、住建、水利、衛(wèi)生、廣電等部門資源及社會各界力量向農村扶貧對象傾斜,搭建通用的扶貧工作信息平臺。
二、實施范圍和扶貧對象
(一)實施范圍。農村扶貧對象識別和建檔立卡的實施范圍為全鎮(zhèn)87個行政村。
(二)扶貧對象。農村扶貧對象包括扶貧開發(fā)對象和低保對象。扶貧開發(fā)對象必須是以戶為單位,家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力,和較強的脫貧愿望、處于扶貧標準線2300元(2010年不變價)以下的農村家庭居民。
三、工作原則
堅持扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接,按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的基本原則,對農村扶貧對象逐一建檔立卡。
(一)嚴格把握標準。農村扶貧對象包括扶貧開發(fā)對象和低保對象。扶貧開發(fā)對象必須是以戶為單元,家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力和較強的脫貧愿望、處于扶貧標準線2300元(2010年不變價)下的農村家庭居民。民政部門已識別登記的農村低保對象,這次全部納入扶貧對象一并建檔立卡。具體識別方法“五比五看一優(yōu)先十一不評”。“五比五看”:比家庭收入、看經濟來源;比家庭財產、看消費水平;比家庭勞力、看勞動觀念;比生活環(huán)境、看居住條件;比貧困程度、看致貧原因。“一優(yōu)先”:計劃生育優(yōu)先?!笆徊辉u”:全戶外出的不評,家庭有多處房產的戶不評,家庭成員中有1人購置小車的不評,不符合條件強行要求、無理取鬧的戶不評,不遵紀守法的戶不評,不執(zhí)行計生政策超生嚴重的戶不評,子女條件較好而不履行贍養(yǎng)義務的原則不評,阻撓公益事業(yè)建設的不評,不進行土地流轉造成土地荒蕪的不評,經商戶不評,不在家從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的一律不評。
(二)規(guī)范識別程序。要召開鎮(zhèn)、村兩級會議,做好宣傳發(fā)動工作,確保政策精神家喻戶曉。要按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣扶貧辦及民政局復核、區(qū)縣人民政府審批”的程序進行,村委會要有扶貧對象民主評議和票決的會議記錄及代表簽名,鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦要有扶貧對象審核的相關記錄和檔案資料,縣扶貧辦要對鎮(zhèn)里上報的扶貧對象信息資料進行嚴格把關,確保沒有爭議或爭議解決后報縣人民政府批準,統(tǒng)一建立縣級檔案,并按要求錄入全國貧困農戶信息系統(tǒng)。
(三)公平公開公正。農村扶貧對象識別確認和建檔立卡工作全程要體現公開、公平、公正的原則,實行民主評議和民主監(jiān)督,群眾參與率和社會認同感達80%以上。村級民主評議前,要對扶貧對象識別政策和建檔立卡人數在村內公示,并通知每戶農戶家庭。參與民主評議的村民代表要有廣泛的代表性,各村都要成立30人以上的民主評議領導小組,評議小組中要有勞動能力的殘疾人、低保戶、縣人大代表、政協(xié)委員、退休干部等具有廣泛代表性的代表,每組至少要有2戶以上的群眾參加,確保評議結果客觀公正。村委會審查和鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦審核的結果,都要在當地群眾主要活動場所進行公示(要有影像資料),每次公示期不少于7天,接受社會監(jiān)督,嚴防暗箱操作。在扶貧對象確定過程中,如接到有關質疑和舉報時,縣扶貧辦、鎮(zhèn)政府要及時組織專人進行核實調查,確有問題的要取消其扶貧對象資格,并從得票靠前的落選農戶中依次遞補。
(四)直接到戶到人。要把政策宣傳、對象申請、情況調查、會議評議等基礎工作做細做實,確保貧困農戶的參與權、表達權。嚴禁民主評議敷衍了事、流于形式。農戶申請要由戶主提出,嚴禁親友代替和提供虛假承諾;要杜絕平均分配,務必突出重點、整戶入選,嚴禁拆、分戶和空掛戶;到戶調查要直達預選對象,嚴禁口頭調查或推測估計;登記的扶貧對象戶要有相關影像資料。
四、工作步驟
(一)對象識別階段(元月—4月底)
1.指標分解(4月3日前完成)。根據3月24日召開的全縣扶貧開發(fā)暨農村扶貧對象建檔立卡工作動員會議精神,研究確定本鎮(zhèn)的工作方案及識別方法,并報縣扶貧辦。扶貧對象指標分解切忌搞平均主義,要根據各村發(fā)展和農民人均收入水平,按照比較好、一般、貧困、深度貧困四類標準對村先行分類,再按照分類分解扶貧對象指標。
2.宣傳動員(4月上旬)。要充分發(fā)揮電子顯示屏、村務公開欄等,廣泛宣傳扶貧對象建檔立卡政策,做到家喻戶曉、人人皆知。認真召開鎮(zhèn)扶貧工作會議、村組動員會議,形成一環(huán)扣一環(huán)、一級抓一級的局面。努力營造廣大干部群眾支持和參與扶貧對象建檔立卡工作的良好氛圍。
3.群眾評議(4月7日—4月25日)。各村要開好村民小組全體村民會議、村民代表評議會議,以申請農戶得票多少決定其是否成為預選扶貧對象。要加強對村級評選對象情況的審核,嚴防條件不符者入選。村級投票情況和鎮(zhèn)政府審核情況必須分別在行政村和鎮(zhèn)政府公示7天。
(二)建檔立卡階段(4月26日—5月底)。要按照全省統(tǒng)一制定的表格,采集匯總扶貧對象家庭情況,做到一戶一卡、一村一冊。檔案資料要做到真實、全面,并由扶貧對象、采集人、審核人共同簽名確認。鎮(zhèn)政府要有紙質檔案和電子檔案,并按照動態(tài)管理的原則,及時更新紙質檔案和電子檔案。
(三)信息化管理階段(6月—8月)。扶貧對象檔案數據安排專人負責,按時錄入全國貧困農戶信息管理系統(tǒng),并建立匯總分析、動態(tài)管理機制。
五、工作要求
(一)加強組織領導。一是成立領導小組。為切實加強領導,確保農村扶貧對象建檔立卡工作的順利實施,成立以鎮(zhèn)長羅運河同志為組長的農村扶貧對象建檔立卡工作領導小組,具體負責指導全鎮(zhèn)農村扶貧對象建檔立卡的全面性工作,按照要求搞好對象識別、信息錄入、完善檔案資料、落實幫扶措施。下設辦公室,負責日常工作。
(二)確保工作經費。農村扶貧對象識別和建檔立卡是一項龐大而復雜的民心工程,涉及千家萬戶,工作量大,任務繁重。根據主管部門要求,鎮(zhèn)財政安排專項中心工作工作經費用于開展農村扶貧對象建檔立卡工作必需的培訓、表格印制、調查摸底、建檔立卡、信息錄入及信息化管理系統(tǒng)建設等方面的開支。
(三)強化人員培訓。加強對工作人員的培訓,通過培訓,切實讓工作人員全面、準確把握相關政策原則、指標要求、操作程序和具體方法,不斷提高業(yè)務水平和服務質量。
(四)嚴格監(jiān)督檢查。為確保貧困對象識別準確,確保不發(fā)生大的上訪事件和群體性事件,建立四項工作制度:進度報告制度、包片負責制度、交叉檢查制度、舉報調查制度。成立專門的督查組,督促指導各村按要求開展好扶貧對象建檔立卡工作。
今天縣委、縣政府確定召開這次會議,主要是安排部署我縣的扶貧任務,研究探索新形勢下扶貧開發(fā)工作的思路和措施,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,明確責任,強化措施,努力把我縣的扶貧開發(fā)工作推向一個新的臺階。
剛才,李縣長代表縣委、縣政府就做好扶貧開發(fā)工作講了很好的意見,扶貧開發(fā)的四個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言,最后縣委孫書記作了重要講話。孫書記的講話和李縣長講的意見,對我縣扶貧開發(fā)工作的任務目標、政策規(guī)定和工作措施都提出了明確而具體的要求,四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表態(tài)發(fā)言也都很好。為貫徹落實好這次會議精神,抓好扶貧工作的落實,下面再強調幾點:
一、統(tǒng)一思想,提高認識。扶貧開發(fā)是“三農”工作的一項重點工作,它關注的是弱勢群體,事關貧困群眾的生存與發(fā)展,是我們黨在貧困地區(qū)實踐“三個代表”的具體行動,也是實現農民共同致富的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要認真學習領會縣委孫書記的講話精神和李縣長講的意見要求,回去后要將今天的會議精神原原本本的向黨委、政府作一次全面的匯報,把思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的要求上來。要充分認識這次扶貧開發(fā)的重要意義,被扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這次扶貧開發(fā)作為縮小與先進地區(qū)差距的重要措施和難得機遇,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在全縣大局的高度認識和對待這次扶貧開發(fā),沒有四個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人的脫貧致富,全縣全面建設小康社會就是一句空話。因此,各級各有關部門對扶貧開發(fā)工作要思想上再發(fā)動,認識上再提高,工作上再落實,要把握好機遇,利用好政策,營造扶貧開發(fā)工作的良好氛圍。
二、明確責任,抓好落實。目前扶貧開發(fā)工作的任務目標已經明確,政策措施已經確定,下步關鍵就是看大家如何抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要按照縣委、縣政府的部署,圍繞各自的職能,進一步明確責任,把扶貧任務細化量化到部門到人。特別是領導小組各成員單位,要圍繞扶貧開發(fā)工作積極地“上跑下聯”,對上要積極爭取上級的扶持政策、扶持資金,對下要多聯系、多深入基層,對扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)村多幫助、多指導,搞好扶貧方式的創(chuàng)新。四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞扶貧開發(fā)項目,制定詳細的扶貧規(guī)劃,把扶貧措施落實到村到戶。凡是沒有落實到村到戶的扶貧項目,縣里一律不予驗收、不予撥款??h扶貧開發(fā)領導小組辦公室要切實履行職責,加強督查,確保各項工作落到實處。
——參加廣南縣2018年駐村工作隊第一書記(工作隊長)第三次工作例會暨工作隊員培訓會議心得體會
舊莫鄉(xiāng)威龍村委會駐村扶貧工作隊員
2018年9月26日
通過對扶貧政策測試和一天的學習,聽了授課領導對扶貧政策的講解和扶貧工作的要求,仔細回憶自己半年來駐村扶貧工作開展情況,深思存在的不足和問題,冒出一身冷汗,汗點在于工作開展了,與理論的分析結合使用少,導致測試時對一些細節(jié)扶貧政策不了解,說明工作中學習專研的不夠。
一、加強領導,高度重視
我局高度重視開展“走基層”等系列活動的開展。一是強化組織領導。成立以黨組書記、局長為組長,分管扶貧、移民、后扶副局長為副組長,相關股室負責人為成員的工作領導小組。二是早安排,早部署。按照縣委“走基層”活動協(xié)調小組的統(tǒng)一安排,結合自身職能和工作實際,制定了實施方案,明確了指導思想、主要任務、活動要求和具體措施,做到早安排,早部署。三是落實目標責任。堅持把貧困群眾的現實需求與我局工作實際相結合,提高活動開展的針對性和實效性。堅持把“走基層”與“脫貧攻堅”活動有機結合起來,做到了分工明確,責任落實,事事有人抓,件件有著落“上下齊抓共管”的工作格局。
二、強化宣傳,提高認識
一是統(tǒng)一干部職工思想,貫徹有力、做實落地縣委決策部署。為確?!白呋鶎印毕盗谢顒由钊朐鷮嶉_展,取得實效。我局加大了宣傳力度,不斷提高黨員干部的思想認識,組織全局黨員干部職工認真學習了省、市、縣各級會議精神,領會會議精神及要求,明確了開展“走基層”系列活動的工作任務、措施計劃、工作要求等,進一步把廣大黨員干部職工的思想行動統(tǒng)一到縣委各項工作上來,貫徹有力、做實落地縣委決策部署。二是深入開展“不作為、亂作為”問題專項整治。結合扶貧移民工作特點,教育引導干部職工認真踐行“三嚴三實”要求,以單位創(chuàng)建“市級學法用法示范單位”為契機,切實解決“不作為、亂作為”突出問題,解決損害群眾利益問題,堅持依法行政,樹立扶貧移民干部隊伍良好形象,打造一支善于“脫貧攻堅”、敢于“移民攻堅”的扶貧移民隊伍。三是牽頭協(xié)調,扶貧攻堅工作整體聯動。建立了扶貧開發(fā)定期會商機制,及時召集縣扶貧開發(fā)領導小組成員單位傳達各級會議精神,集體研究扶貧開發(fā)工作事宜,集思廣益、集體決策。協(xié)助縣委辦起草擬定了《關于集中力量打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保提前全面建成小康社會的意見》,并經縣委十三屆十次全會審議通過,為我縣扶貧攻堅工作提供了堅強的組織保障,推動其法制化、規(guī)范化開展。
三、統(tǒng)籌安排,有序推進“走基層”系列活動活動深入開展
(一)強化聯村幫扶工作。2015年,我局在扶貧開發(fā)精準扶貧精準脫貧工作中,結對幫扶鎮(zhèn)村。制定了聯系工作方案,實行局長帶頭聯系、局班子成員和中層以上黨員干部主動聯系貧困戶制度,全局中層以上黨員干部10人,聯系貧困戶75戶,聯系貧困人口252人,實現了聯系幫扶貧困戶、貧困人口全覆蓋,幫扶措施全覆蓋。
(二)深入全縣14個特困村和貧困戶開展“精準扶貧、精準脫貧”相關脫貧攻堅工作。一是完善規(guī)范建檔立卡信息檔案資料。制定了貧困村脫貧規(guī)劃和貧困戶幫扶計劃,完善組織領導、制度建設等內業(yè)資料,規(guī)范建立“一戶一冊”、脫貧解困“一戶一檔”、駐村幫扶“四個一”、“五個一批”扶持以及干部駐村幫扶工作日志等臺賬。二是強化干部駐村幫扶工作。制定并印發(fā)了駐村幫扶工作管理辦法。會同縣直機關工委、縣委組織部印發(fā)《干部駐村幫扶工作日志》300本,建立完善干部駐村工作臺賬、日記。幫扶單位、駐村干部深入幫扶貧困村,充分發(fā)揮“精確滴灌”的管道作用,積極幫助貧困村貧困戶改善基礎設施條件和落實生產發(fā)展項目。
(三)加強工作督導與檢查。為深入推進“走基層”脫貧攻堅工作管理服務和協(xié)調指導,單位成立三個脫貧攻堅工作指導組,加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級各部門(單位)跟蹤隨訪和業(yè)務指導??h委組織部、縣直機關工委、縣委督查室、政府目督辦和扶貧移民局定期不定期組成聯合督查組,對全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級各部門(單位)脫貧攻堅和聯系幫扶工作情況進行督查,對開展工作情況進行通報,加快了“兩年集中攻堅、兩年鞏固提升”步伐。
2009年,我縣的社會扶貧工作嚴格按照市扶貧辦的總體部署,堅持政府主導、部門支持、全社會共同參與的工作思路,以新農村建設為契機,動員社會各界、各階層力量積極參與幫助貧困村的開發(fā)建設,取得了明顯成效。共籌集社會扶貧資金831萬元,其中部門綁捆資金318萬元,汶川地震捐資513萬元(捐資中的400萬捐贈給地震受災區(qū),另外113萬元用于我縣受災區(qū)恢復重建工作)。完成特困村公路建設7條45公里,新建囤水田353畝,新建維修水利設施1300處,維修校舍1處,舉辦實用技術培訓班7期,培訓950人(次)。
一、廣泛宣傳,深入發(fā)動
扶貧開發(fā)工作是一項重要的社會系統(tǒng)工程,它不僅是一項重要的經濟工作,也是一項重要的政治任務,需要動員和組織全社會的力量來參與推動此項工作。特別是去年的汶川大地震,由于貧困地區(qū)地勢偏僻,交通閉塞,房屋結構落后,因此,損失較為為嚴重,群眾生產生活十分困難。為調動全社會參與幫扶貧困群眾的積極性,我們采取了多種方式進行宣傳發(fā)動。一是充分利用電視、報刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產生活情況,喚起社會各界對貧困群眾的同情;二是廣泛及時宣傳在抗震救災中幫扶貧困群眾的先進事跡,用先進典型來感召群眾參與;三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會扶貧作為加強對內部職工教育的重要內容,要求每個部門定期分批安排職工到貧困地區(qū)進行幫扶,并將幫扶成效與工作業(yè)績掛鉤。
二、領導重視,責任落實
為切實加強社會扶貧工作的領導,動員全社會參與、關心、支持貧困地區(qū)經濟建設。自200*年以來,縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯合下文,要求加強社會扶貧工作,并實行扶持政策一定五年不變??h委還建立了縣級領導聯系特困村制度,明確了每個縣級領導和部門所聯系的貧困村具體的幫扶內容,特別在今年抗震及災后重建期間,每個領導與部門多次深系村,幫助研究制定具體的救災措施,協(xié)調解決重建所需的物資,確保全縣沒發(fā)生一起因地震造成的糾紛。
三、加強督促,公開公示
為確保社會扶貧工作取得成效,縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標考核。在捐資過程中,絕大多數單位及干部職工反應積極,但有少數單位及個人因認識不到位以及其它方面的原因,沒有按時捐款,對此,縣扶貧辦協(xié)調縣督查室在黨政網上發(fā)出《督辦通知》,要求未捐資的單位限期完成捐資任務。同時,建立資金使用監(jiān)督機制,對單位和個人的扶貧捐資,一律存入扶貧專戶,資金的使用原則由縣扶貧辦提方案,交縣扶貧領導小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報》上公示,接受社會各界的監(jiān)督;對安排到特困村的社會扶貧資金,嚴格按項目管理程序報批,執(zhí)行扶貧資金的“備案制、報帳制、公示制、審計制”管理,建立健全社會扶貧資金專帳、項目臺帳制。對一些重點建設項目,還邀請縣紀檢、監(jiān)察部門實施全程跟蹤監(jiān)督,縣審計部門定期審計,確保扶貧資金的規(guī)范使用。
今年社會扶貧工作雖取得了一定成績,但也存在的一些問題。一是極少數單位和個人對扶貧工作認識不足,在思想上沒有引起足夠重視;二是社會扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)單位、職工及工商企業(yè),居民捐資較少,籌資渠道不寬;三是社會扶貧力量仍然較為薄弱,扶貧面有限。
我們將著重抓好以下三個方面的工作,確保社會扶貧工作成效。
1、積極做好2009年籌集社會扶貧資金的各項工作,并不斷拓展籌資渠道,力爭資金籌集額有新突破。
【關鍵詞】經濟新常態(tài);精準扶貧;機制;脫貧;小康社會
一、 精準扶貧的內涵
精準扶貧是針對不同類型的貧困環(huán)境、貧困地區(qū)、貧困人口等情況,制定一項具有合理性、針對性、指向性的扶貧政策來對扶貧對象加以精準識別、幫扶及管理制度的扶貧途徑。精準扶貧主要有精準識別、精準幫扶、精準扶貧管理、精準考評等幾個方面,精準識別貧困戶是精準扶貧的必要基礎,精準幫扶政策是精準扶貧的必要手段,精準扶貧管理和精準考評是精準扶貧的有效保障,也是幫助其不斷完善管理的助推器。簡而言之,要通過制定精準有針對性的扶貧政策,找原因找困難,做到“對癥下藥”,切切實實解決群眾的貧困問題,用各種渠道扶貧治貧幫助其脫貧。
二、新常態(tài)下我國精準扶貧的必要性
1.精準扶貧是全面建設小康社會的必經之路
到2020年中國要全面建設小康社會,距離實現宏偉目標大約還有4年時間,當前正處于決勝期間。我們清楚認識到要全面完成小康社會,必須解決幾千萬人口的貧困問題,要做到合理安排社會公共資源,動員全社會力量齊心合力打贏扶貧脫貧這場仗。在貴州等貧困地區(qū)考察,指出要建設小康社會,短板在貧困農村,要把重點放在精準扶貧上。精準扶貧是全面建設小康社會的必經之路,幫助貧困地區(qū)脫貧致富達到小康水平就是精準扶貧工作的必要性。在經濟新常態(tài)的背景下,促進我國農村經濟發(fā)展,提高貧困人口的生活質量有著重要的意義。所以,要加強精準扶貧工作,推進深層次扶貧工作是全面建設小康社會的關鍵時期。
2.精準扶貧是奠定執(zhí)政興國的重要舉措
當前,我國正處于經濟新常態(tài)背景下,實施精準扶貧的意義是實現貧困人口脫貧,也是體現黨宗旨的重要舉措。精準扶貧是保障人民占有、支配、使用生產資料的公平權利,保障人民獲得財富的平等權利,實現共同富裕奠定基礎,夯實黨的執(zhí)政根基。一方面,創(chuàng)新扶貧工作勢在必行。要精準識別貧困戶,建檔立卡,精準幫扶,通過跟進項目,動態(tài)管理現狀,要達到真幫扶的效果;另一方面,涉及民生視為當務之急。全面改善貧困人口的生活水平,必須解決義務教育、住房困難、基本醫(yī)療等方面的問題,這些都能讓老百姓實實在在的受益,同時也能體現出黨和政府在為廣大群眾的生活謀福祉。
三、新常態(tài)下我國精準扶貧存在的問題
1.扶貧識別機制模糊,缺乏針對性
改革開放以來我們一直在搞扶貧工作,投入大量人、財、物等資源。由于扶貧識別機制模糊,缺乏針對性,未能做到“扶真貧”,深入研究會發(fā)現很多資源都也許并沒有落到實處,搞不清誰貧困、為什么貧困、如何幫助其真正脫貧。經濟新常態(tài)要求我們轉變經濟發(fā)展方式,優(yōu)化產業(yè)結構;政治新常態(tài)要求政府反腐倡廉,簡政放權;社會新常態(tài)要求全面實行法制社會,等等。在粗放式扶貧工作中,存在很多資源浪費、官員尋租、弄虛作假、低質低效等缺陷,這一系列問題都是我國現代化發(fā)展的絆腳石,目前這種粗放式扶貧已經越來越不適合經濟新常態(tài)的發(fā)展要求,精準扶貧已提上日程更待迫切落實。
2.幫扶微弱,干部幫扶機制不完善
在經濟新常態(tài)背景下,我國經濟增長從高速轉向中速增長,現階段增速放緩已引起經濟指標的變化,特別是財政增收方面,加上稅收上的減免政策,勢必要影響扶貧政策的支持力度,這使精準幫扶面對巨大壓力。
在幫扶過程中經常出現諸多問題,譬如扶貧資金來源單一化,僅依靠政府現有財政扶貧資金,以“輸血”方式扶貧,貧困人民得到扶貧資金猶如杯水車薪,并不能實現脫貧。所以,一刀切的幫扶政策缺乏科學性、針對性,不能做到因地制宜,甚至有些官員難作為、不作為,都會導致幫扶效果微弱,未能達到“扶真貧”,致使扶貧工作進展緩慢。
3.管理落后,產業(yè)扶貧動力不充分
長期以來,部分重點貧困地區(qū)舍不得“摘帽”,企圖長期依賴國家政府,利用數字弄虛作假,以扶貧開發(fā)名義向上申請資金、要項目,浪費并占有國家資源。精準管理要求產業(yè)扶貧管理科學化、透明化,建立多維度創(chuàng)新監(jiān)管,轉變政府職能,加大監(jiān)督扶貧資金管理力度,杜絕資金挪用、擠占現象。
我國經濟進入新常態(tài)模式,精準扶貧工作必須適應新變化,要與宏觀經濟的整體形勢步調一致。從宏觀層面看,經濟新常態(tài)導致我國宏觀上的改革與產業(yè)結構的調整,廣泛影響扶貧工作機制。精準扶貧必須符合中國政府職能明確化,推進經濟持久發(fā)展的要求。就精準扶貧工作而言,這是宏觀環(huán)境與趨勢的重要轉折點,也是對扶貧精準度提出的新要求。
4.精準扶貧資源分配不合理,且效率低
經濟新常態(tài)下,產業(yè)結構調整,政府精準扶貧追求扶強扶優(yōu),而忽略貧困群體在基層貧困地區(qū),難以享有精準扶貧收益,貧困群眾未能自我發(fā)展、自我管理,嚴重造成精準扶貧行為的短暫性和資源浪費現象。精準扶貧資源分配不合理且效率低,易導致信息失效現象發(fā)生。精準扶貧資源效益遞減,使得多元化扶貧資源不能合理集合,也使得扶貧資源的使用率大為降低。
四、經濟新常態(tài)下解決我國精準扶貧的有效措施
1.設立精準扶貧的識別機制
全面設立精準扶貧工作機制就是要做到精準識別扶貧目標,而分類識別貧困是精準識別的前提條件,根據不同貧困地區(qū)、不同貧困因素進行分類專業(yè)指導,做到因地制宜精準扶貧。例如,貴州省依據大數據和云計算創(chuàng)新精準扶貧,探索互聯網+精準扶貧模式。
貴州省利用大數據和云計算實行精準扶貧,專門建立“扶貧云”,準確識別扶貧對象、理清貧困原因,做到規(guī)范管理,因戶因人施扶貧政策。數據顯示,貴州截至2016年8月份已錄入1554196貧困戶、貧困人口4888885也已納入幫扶計劃中,實行精準滴灌、對癥下藥治療方法。針對不同類型、不同原因,以精準扶貧脫貧為目標,從根本上解決貧困生計問題,增加貧困地區(qū)的內生動力。
我國貧困地區(qū)的人口分布范圍廣且較為分散,在精準識別基礎上,精準幫扶成為扶貧的關鍵之處,也成為扶貧的有效途徑。當識別到誰貧困,就進一步了解貧困原因,并針對性的解決貧困問題。
2.強化精準扶貧的幫扶機制
目前,經濟新常態(tài)的理念已逐步深入人心,在此背景下,精準扶貧的幫扶工作與決策也產生了一定的變化。一是建立并加強干部幫扶制度。干部幫扶要有精準扶貧工作意識,必須堅持“分類指導、實事求是”的幫扶理念,要嚴格選派精準幫扶干部人員,切實落好幫扶責任制度,并完善干部幫扶考核制度。二是強化產業(yè)扶貧機制。要實行精準幫扶工作機制,產業(yè)扶貧是幫扶工作關鍵點。依據貧困人口和資源配置,建設產業(yè)幫扶、貧困人口、資源的連結機制,創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式,統(tǒng)籌實施貧困地區(qū)產業(yè)幫扶機制。三是大力支持金融扶貧機制。要監(jiān)管扶貧資金使用用途,明確扶貧資金精準到戶,嚴格管控金融扶貧機制。
3.完善精準扶貧的管理制度
加強精準扶貧管理環(huán)節(jié),明確管理層次,實行精準扶貧的管理制度,這是建立精準扶貧機制的落腳點。首先,要精準管理扶貧環(huán)節(jié)。完善貧困人口的網絡信息系統(tǒng),將貧困人口的基本信息記入系統(tǒng)中,且隨時更新。制定精準扶貧資金管理制度,公開評選扶貧對象,接受民眾和第三方監(jiān)管介入,確定各個級別管理責任,確保精準扶貧工作環(huán)節(jié)通暢。其次,要扶貧管理常態(tài)化。精準扶貧管理是一項長期工作,既要接地氣又要發(fā)揮基層作用,所以,需要貧困村委起到積極作用,不但要重視群眾基礎,儲備后續(xù)力量,而且要賦予民主參與權和監(jiān)督權,有利于精準扶貧工作效率,保障貧困人口的集體利益。
4.建立健全精準扶貧的工作考評體系
精準扶貧不僅僅是一種機制、一種政策,更應該是包括理論、行為、戰(zhàn)略、政策和機制的整體系統(tǒng)。而對于經濟新常態(tài)下,更應該包括理論創(chuàng)新、網絡信息技術創(chuàng)新在內的全方位變革,合理制定精準扶貧的工作考評制度、評估機制和反饋機制。根據扶貧項目合理實行考核制度方法,設置相關部門負責監(jiān)管,制定考核標準、精準扶貧評估及意見反饋等信息,形成精準扶貧考評分析報告,提出精準扶貧工作整改建議。通過精準扶貧信息平臺,對扶貧對象和幫扶人員實行獎懲制度,利用網絡數據的安全性,充分發(fā)揮績效反饋機制,推進精準扶貧的有效性。同時,在扶貧的考評中,強化精準扶貧項目的扶貧對象和負責部門間的互相反饋溝通。
五、結束語
經濟新常態(tài)是我國經濟發(fā)展中的必經之路,也是我國經濟發(fā)展面臨的重要戰(zhàn)略時期,經濟新常態(tài)改變我國原有的扶貧方式,在這樣的前提下,我國精準扶貧工作將迎來新挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。同時,要推進四個全面戰(zhàn)略部署,了解經濟新常態(tài)、適應經濟新常態(tài),都成為目前精準扶貧工作的重要議程,在此過程中,政府適時提出精準扶貧,加大力度幫助貧困地區(qū)經濟發(fā)展,這一為貧困地區(qū)脫貧的新舉措,是深入全面建設小康社會的有效途徑,也是奠定國家執(zhí)政興國根基的必然之路,更是關系到千百萬貧困群眾的切身利益。
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