隧道工作思路精選(九篇)

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第1篇：隧道工作思路范文

1972年1月,長沙市發(fā)掘馬王堆古漢墓,轪(dài)侯夫人辛追驚艷出世。與此同時,還出土了三幅西漢地圖:《城邑圖》、《駐軍圖》和《形勝圖》,這是世界上現(xiàn)存的最早以實(shí)測為基礎(chǔ)繪制的地圖,歷史把“最早的城建檔案”這份光榮賦予了長沙。而今天,長沙又以數(shù)字化城建檔案館建設(shè)領(lǐng)跑全國,在素來風(fēng)平浪靜的蘭臺掀起了強(qiáng)勁的波濤……

抓住機(jī)遇

2005年5月1日,全國第一部地方性城市地下管線檔案管理法規(guī)《長沙市城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l例》實(shí)施,長沙市城建檔案館按照《條例》“開發(fā)利用管線檔案信息”的要求,通過市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、市發(fā)改委立項(xiàng)、市財政投資3370多萬元,啟動了“長沙市城市地下管線信息化工程”,這是有史以來長沙市財政投資的最大的信息化工程項(xiàng)目,在全國城建檔案行業(yè)也是絕無僅有的。為了保證該項(xiàng)目的成功,長沙市城建檔案館多次赴廈門、上海、濟(jì)南、天津、沈陽等市調(diào)研,幾易其稿,形成了可行性論證報告和項(xiàng)目建設(shè)方案。又通過市財政招標(biāo),明確由長沙市勘測設(shè)計研究院承擔(dān)設(shè)計和開發(fā),信息化工程全面推進(jìn)。2008年12月,完成了地下管線地理信息的采集和系統(tǒng)集成;2009年,項(xiàng)目投入試運(yùn)行;至2012年8月,已累計完成投資3000余萬元,錄入地下管線信息12000公里。該系統(tǒng)可以準(zhǔn)確地顯示已建管線工程狀況并進(jìn)行有效管理,在精確的地形圖上通過屬性、關(guān)鍵字或坐標(biāo)檢索,可以查詢到管線的準(zhǔn)確位置、管線信息和詳細(xì)的數(shù)字化檔案,還可以進(jìn)行統(tǒng)計分析和應(yīng)急追蹤處理;實(shí)現(xiàn)了城市地下管線信息的實(shí)時更新和動態(tài)管理,提高了管線資源綜合利用效益,為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和防災(zāi)等提供決策與支持,作為數(shù)字城市的基礎(chǔ)信息平臺在全國同類項(xiàng)目中處于領(lǐng)先地位,為新時期城建檔案工作發(fā)展開辟了新的空間。

長沙市地下管線信息管理系統(tǒng)建成后已為長沙市地鐵工程、橘子洲提質(zhì)改造工程、營盤路過江隧道工程等一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城市管理、城市反恐工作提供了準(zhǔn)確的地下管線及相關(guān)的地上建筑資料和數(shù)據(jù),得到相關(guān)職能部門的充分肯定,也為政府節(jié)約了大量的投資。其中,一次就為營盤路過江隧道工程建設(shè)提供地下管線電子地圖17張,促進(jìn)了施工方案的優(yōu)化調(diào)整,節(jié)約工程投資2000多萬元;還為市反恐辦提供了180個建設(shè)單位、共11G的電子地圖和工程信息,為長沙市反恐信息系統(tǒng)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)支撐。

整體推進(jìn)

思路一新天地寬。地下管線信息化工程的建設(shè)成效,使得市政府,特別是市財政對城建檔案工作更加重視和支持,對采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,如數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等提升城建檔案管理水平加大了投入。2005年以來,長沙市城建檔案館以“長沙市城市地下管線信息化工程”建設(shè)為抓手,全面推動了數(shù)字化城建檔案館建設(shè)。一是完成了“城建檔案業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè),把建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、責(zé)任書簽訂、檔案初驗(yàn)、合格驗(yàn)收及竣工檔案接收等流程全部納入計算機(jī)管理,工作更加規(guī)范高效。二是完成了“聲像檔案媒質(zhì)管理系統(tǒng)”建設(shè),該項(xiàng)目采用雙碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)了館藏聲像檔案數(shù)字化管理,列入了湖南省檔案局科技項(xiàng)目計劃,并通過了專家鑒定。三是完成了“城建檔案數(shù)字化系統(tǒng)”建設(shè),完成了全部館藏共50多萬卷檔案的掃描、建庫和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā),實(shí)現(xiàn)了檔案查閱利用全數(shù)字化,不用再調(diào)閱原始檔案,也更好地保護(hù)了原始檔案。

人才是事業(yè)的保障。在加強(qiáng)數(shù)字化城建檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)的同時,長沙館還不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),為數(shù)字化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最近5年,長沙市城建檔案館通過面向全國公開招考,引進(jìn)了碩士研究生8人、本科生1人,專業(yè)涵蓋計算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開發(fā)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、動畫制作、電視采編等;還通過參加國家檔案局、省檔案局組織的各種培訓(xùn)班,不斷加強(qiáng)了職工繼續(xù)教育。一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍正在推動長沙市城建檔案館信息化建設(shè)“螺旋式上升、階梯式推進(jìn)”:既穩(wěn)打穩(wěn)扎,又成績斐然,既活力充沛,又前景廣闊,得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和全國各兄弟單位的廣泛關(guān)注,前來學(xué)習(xí)考察的單位更是絡(luò)繹不絕。

再掀

創(chuàng)業(yè)難,守成更難;在守成的基礎(chǔ)上再繼續(xù)創(chuàng)新,繼續(xù)突破則是難上加難。2012年,長沙市城建檔案館新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以改革和創(chuàng)新的精神,提出了“承前啟后,穩(wěn)中求進(jìn),緊張有序,再創(chuàng)輝煌”的基本工作思路,決心在信息化建設(shè)方面要形成新的思路,拓展新的領(lǐng)域,掀起新的。一是堅持城建檔案管理和信息化建設(shè)兩條腿走路,做大做強(qiáng)“長沙市建設(shè)信息中心”,以長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息資源整合和“長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會”門戶網(wǎng)站改版為契機(jī),做好各種建設(shè)信息的接收、積累、管理和,由檔案管理向信息管理跨越。目前,長沙市城建檔案館正在對市住建委機(jī)關(guān)各處室及下屬二級機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息化調(diào)研,對門戶網(wǎng)站信息進(jìn)行需求分析,準(zhǔn)備建立各種專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng),向“信息采集”、“統(tǒng)計分析”和“研究”三位一體信息管理模式邁進(jìn)。二是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程檔案在線報送。數(shù)字化城建檔案館不僅要求對館藏信息實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理,也要求對進(jìn)館原始檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理,這就要求建設(shè)單位在編制紙質(zhì)檔案的同時,也要編制數(shù)字檔案,并直接向城建檔案館報送。今年以來,長沙市城建檔案館正在開發(fā)建設(shè)工程檔案編制軟件,一方面促成建設(shè)單位紙質(zhì)檔案收集編制的標(biāo)準(zhǔn)化,使其報送檔案不再需要整理,可以直接入庫上架;另一方面促成建設(shè)單位按照施工進(jìn)度,與施工過程同步編制電子檔案,通過互聯(lián)網(wǎng)直接報送到城建檔案館,直接并入數(shù)據(jù)庫,提供查閱利用。三是實(shí)現(xiàn)地下管線信息全市的共享。作為地下管線信息化工程的升級版,今年,長沙市城建檔案館又啟動了長沙市地下管線信息共享平臺的建設(shè),把館內(nèi)現(xiàn)有管線信息成果與各單位,如電力、電信、廣電、燃?xì)狻⒔o水、排水、規(guī)劃、國土、公安等部門共享,使城建檔案工作更好地服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第2篇：隧道工作思路范文

一、項(xiàng)目是否突破概算的評判方法

概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國已經(jīng)實(shí)行了許多年。評價一個項(xiàng)目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關(guān)系，項(xiàng)目決算一旦突破了概算，往往會對項(xiàng)目管理的水平評價大打折扣，且失去了評選優(yōu)良工程的資格。

對于項(xiàng)目決算是否超概算的問題，我們認(rèn)為還需要有一個更加科學(xué)的評判方法。從這幾年項(xiàng)目建設(shè)的情況來看，現(xiàn)行以批準(zhǔn)的概算控制投資存在比較嚴(yán)重的缺陷，因?yàn)榕鷾?zhǔn)的工程概算實(shí)際上是一個靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準(zhǔn)時期的造價水平，當(dāng)市場長期穩(wěn)定狀態(tài)下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設(shè)以概算控制投資是合理的，也是符合實(shí)際的，在我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)的年代基本可以作到，但目前復(fù)雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式下已不相適用。

當(dāng)然，這并非要否定概算控制作用，畢竟這是國家有關(guān)部門控制投資的一個重要手段，而是需要進(jìn)一步完善，把批準(zhǔn)的概算由一個純靜態(tài)的投資控制變?yōu)閯討B(tài)的投資控制，從這個角度出發(fā)，我們評價項(xiàng)目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：

1、在批準(zhǔn)的概算中，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當(dāng)一個項(xiàng)目決算投資費(fèi)用突破了概算，而構(gòu)成工程實(shí)體的材料總量并未突破批準(zhǔn)概算用量時，不應(yīng)簡單作為超概來對待，因?yàn)檫@種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項(xiàng)目管理的負(fù)面評價是不公正的，甚至導(dǎo)致管理較好的工程不能參加評優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動。

2、目前的材料市場價格波動幅度比較大，以鋼材為例，從今年年初的4500元/噸飚升到6200元/噸，又從6200元/噸暴跌到3500元/噸，整個一個過山車走勢，變化幅度相當(dāng)大。由此我們認(rèn)為在項(xiàng)目概算編制時期應(yīng)重新計列價差預(yù)備費(fèi)，以應(yīng)對材料價格的波動對總體造價的影響。

一個公路建設(shè)項(xiàng)目概算的確定一般以批復(fù)時期的價格為基礎(chǔ)，按照目前的材料市場情況，同樣的項(xiàng)目如果在不同時間段實(shí)施就有可能有相當(dāng)大的差距。如果在概算編制辦法中沒有必要的調(diào)控措施，那么批準(zhǔn)概算作為最高投資控制很難實(shí)現(xiàn)。

目前國家公路工程概算編制辦法中對于價差預(yù)備費(fèi)已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價增長率計算項(xiàng)目建設(shè)期的價差預(yù)備費(fèi)，且年工程造價增長率是有關(guān)部門公布的工程投資價格指數(shù)。但目前我們編制概算時，仍然按照1999年國家計委的文件不計取價差預(yù)備費(fèi)，與當(dāng)前實(shí)際情況不相符合，因此，有必要在工程概算編制中的考慮造價上漲的因素。

在國家有關(guān)部門沒有公布投資價格指數(shù)的情況下，我們認(rèn)為可以考慮將概算總金額同消費(fèi)者物價指數(shù)（cpi）、生產(chǎn)者物價指數(shù)（ppi）、國際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由省交通主管部門根據(jù)上年度的上述指數(shù)的情況綜合一個本年度的公路建設(shè)投資價格指數(shù)作為價差預(yù)備費(fèi)的計算依據(jù)，從而將價差預(yù)備費(fèi)計入工程概算中。

對于項(xiàng)目建設(shè)過程中價差預(yù)備費(fèi)的使用，應(yīng)采取較為嚴(yán)格的控制手段，當(dāng)工程實(shí)體消耗主要材料數(shù)量在批準(zhǔn)概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時，建設(shè)期內(nèi)由于價格上漲幅度過大導(dǎo)致增加的材料價格差價，項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理，要嚴(yán)格按照合同及有關(guān)文件履行材料價格調(diào)差程序調(diào)整材料差價。首先要考慮在招標(biāo)結(jié)余中列支，如招標(biāo)結(jié)余不足，經(jīng)省廳批準(zhǔn)方可動用價差預(yù)備費(fèi)。

二、項(xiàng)目設(shè)計變更的管理

總結(jié)這幾年高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資超概算的另一項(xiàng)重要原因是設(shè)計變更過多，且大多為增加投資的設(shè)計變更。設(shè)計變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。

交通部、省交通廳對于高速公路設(shè)計變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更等三類。對于較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更實(shí)行審批制，業(yè)主在申報設(shè)計變更時需要將設(shè)計變更理由和論證材料一同上報；一般設(shè)計變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報省交通廳備案。

從目前對于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實(shí)不到位的問題。

一是較大設(shè)計變更、重大設(shè)計變更申報不及時。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位往往在較大設(shè)計變更、重大設(shè)計變更已經(jīng)實(shí)施以后，形成了既成事實(shí)，才將有關(guān)材料上報審批，造成此類設(shè)計變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態(tài)。

二是一般設(shè)計變更不能做到及時匯總備案。文件已經(jīng)下發(fā)了近三年時間，尚沒有一家項(xiàng)目建設(shè)單位將一般設(shè)計變更臺帳資料報送備案，使得項(xiàng)目監(jiān)督管理部門對項(xiàng)目建設(shè)的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

為了使設(shè)計變更的管理切實(shí)落實(shí)到位，應(yīng)加強(qiáng)對重大、較大設(shè)計變更的管理，在程序上應(yīng)堅持未經(jīng)批準(zhǔn)的重大、較大設(shè)計變更一律不能實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時，加強(qiáng)對項(xiàng)目自行審批的一般設(shè)計變更情況的管理，落實(shí)定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費(fèi)用變化的合理性。從而形成切實(shí)有效的工作制度，加以落實(shí)。

三、合理預(yù)測我省高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本

我省高速公路經(jīng)省政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃是6280公里，2007年底我們已經(jīng)建成了4556公里，目前在建項(xiàng)目里程大約900公里（含加寬項(xiàng)目380公里）。我們已經(jīng)積累了近幾年建成的近50條高速公路項(xiàng)目的概算、預(yù)算和部分項(xiàng)目的工程決算數(shù)據(jù)，應(yīng)該對以往建設(shè)項(xiàng)目的造價情況進(jìn)行較為全面的分析?？偨Y(jié)出我省豫西、豫北、豫南、豫東等不同區(qū)域，山區(qū)、平原區(qū)、丘陵區(qū)等不同地形條件的高速公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，計入物價水平變化修正因素后，作為新建項(xiàng)目的勘察設(shè)計限額，一項(xiàng)設(shè)計的工程預(yù)計造價應(yīng)控制在限額的一定范圍之內(nèi)，如超出過多，則應(yīng)優(yōu)化設(shè)計，使工程建設(shè)項(xiàng)目的造價在設(shè)計階段就預(yù)先得到合理、有效的控制。

我們根據(jù)我省高速公路建設(shè)成本資料進(jìn)行全面調(diào)查總結(jié)、分析，除了綜合分析不同區(qū)域、不同地形條件下各分部工程造價情況外，還以神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法提出了方便、快捷預(yù)測高速公路建設(shè)成本模型方法，使得高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本預(yù)測更科學(xué)，可以為項(xiàng)目前期宏觀決策及設(shè)計階段的限額設(shè)計提供參考。

四、工程決算的管理

第3篇：隧道工作思路范文

（一）世界水資源告急

1997年1月，聯(lián)合國在《對世界水資源的全面評價》的報告中指出：缺水問題將嚴(yán)重制約21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，并可能導(dǎo)致國家間的沖突。也許有人會問：世界上有那么多的江海湖泊還會出現(xiàn)水資源的緊缺嗎？回答是不但緊缺，而且告急。據(jù)《中國水利大百科全書》介紹，地球總儲水量約13.86億立方公里，但96.54%的水儲存在低洼的海洋中，而且97.47%（分布于海洋、地下水和湖泊水中）為咸水，淡水僅占地球總水量的2.535%，且主要分布在冰川與永久積雪（占68.70%）和地下(30.36%)之中，如果考慮到現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力，扣除無法取用的冰川和高山頂上的冰雪儲量，理論上可以開發(fā)利用的淡水不到地球總水量的1%。實(shí)際上人類可利用的淡水量遠(yuǎn)低于此理論值，主要是因?yàn)樵诳偨邓恐?，有些是落在無人居住的地區(qū)如南極洲，或者降水集中于很短的時間內(nèi)，由于缺有效的水利工程措施，大量降水很快地流入到河流海洋中去。由此可見，盡管地球上的總水量很多，但適合飲用的淡水資源卻是十分有限的。

雖然地球上的水是循環(huán)的，但更新時間長短不一。據(jù)1993第一期《水污染、世界環(huán)境》雜志介紹，大氣中的水只需8天時間就更新一次，永久積雪更新一次需要9700年，地下水更新一次需要1400年。這種更新周期告訴我們，對于近似于不可更新的水資源而言，在開發(fā)利用時，必須慎之又慎。

1996年5月，在紐約召開的“第三屆自然資源委員會”上，聯(lián)合國開發(fā)支持和管理服務(wù)部對153個國家（占世界人口的98.93%）的水資源采用人均占有水資源，人均國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、人均用水量等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，將世界各國分為四類，即水資源豐富國、水資源脆弱國、水資源緊缺國、水資源貧乏國，按此評價法目前世界上有53個國家和地區(qū)（占全球陸地面積的60%）缺水。目前的趨勢和預(yù)測已經(jīng)表明，到21世紀(jì)，水危機(jī)將成為幾乎所有干旱半干旱國家普遍存在的問題。聯(lián)合國發(fā)表的《世界水資源綜合評估報告》預(yù)測結(jié)果表明，到2025年，全世界人口將增至83億，生活在水源緊張和經(jīng)常缺水國家的人數(shù)，將從1990年的3億增加到2025年的30億，后者為前者的10倍。發(fā)展中國家城市面積也將大幅度增加，除非更有效地利用淡水資源，控制對江河湖泊的污染，否則，全世界將有3/4的人口遭受中高度到高度缺水的壓力。

總之，從全球來看，水危機(jī)已是全人類面臨的重大環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口的過快增長，水環(huán)境污染局勢的加重，水資源危機(jī)的發(fā)展將更加迅速，前景令人擔(dān)憂！如何合理地、科學(xué)地開發(fā)利用并有效地保護(hù)水源，已是擺在全人類面前的一道刻不容緩的嚴(yán)肅課題。

（二）中國水資源告急

我國是個水資源短缺，旱澇災(zāi)害頻繁的國家，長期以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受缺水困撓，水資源緊缺成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。缺水地區(qū)迅速由點(diǎn)到面，幾乎成為全國性問題。按人均水資源計算，我國人均占有量只有2300立方米，約為世界人均占有水量的1/4，在世界排行第109位，已被聯(lián)合國列為13個貧水國之一。

1.城鄉(xiāng)水資源供需矛盾突出。

我國水資源告急，威脅社會可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)在三個方面。首先是供求總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度。據(jù)《中國自然資源叢書·水卷資源》一書介紹，2002年，全國需水量為7096.19億立方米，但只能供6677.97億立方米，缺水418.22億立方米，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為3000億元。僅勝利油田1995年因黃河斷流就減產(chǎn)30億元。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)業(yè)灌溉缺水800億立方米，工業(yè)城市缺水300億立方米，600余座城市中400座缺水，嚴(yán)重缺水的有200余座。其次是整個北方和沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)缺水狀況將更加嚴(yán)重，這些地方地域性水資源供求矛盾日趨激化，將嚴(yán)重制約該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是人口壓力對發(fā)展耕地灌溉事業(yè)提出更加緊迫的要求，而工業(yè)城市用水量猛增，將對農(nóng)業(yè)灌溉用水構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.用水浪費(fèi)驚人。

中國水資源雖不算豐富，但如果合理開發(fā)和節(jié)約使用，不致造成今天這種窘迫局面?？梢哉f，中國水資源的緊缺很大一部分原因是人為造成的。主要是：低效率使用，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的大水漫灌和工業(yè)生產(chǎn)中的低重復(fù)使用。萬元GDP用水量，發(fā)達(dá)國家一般在50立方米（其中瑞士為5立方米，日本為21立方米，以色列為24立方米，法國為29立方米，英國為13立方米），我國萬元GDP用水量為730立方米。我國工業(yè)萬元用水量不僅高于發(fā)達(dá)國家，也高于印度、巴基斯坦等低收入發(fā)展中國家。農(nóng)業(yè)用水也是如此，不僅浪費(fèi)大，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在水資源緊缺地區(qū)不適當(dāng)?shù)姆N植耗水量大的農(nóng)作物，開辦用水量大的工業(yè)企業(yè)，對水資源開發(fā)管理不當(dāng)，一條水系上游不顧中游，中游不顧下游，各自為政，各取所需。許多地區(qū)超量開采地下水，造成地面下沉，土地生態(tài)急劇惡化。水價過低，也是造成水浪費(fèi)的一個重要原因。

3.局部地區(qū)水環(huán)境進(jìn)一步惡化。

供水不足除了因當(dāng)?shù)厮Y源短缺的因素外，水資源受到嚴(yán)重污染也是重要原因之一。目前，全國污水排放量達(dá)到數(shù)百億噸。80%的污水未經(jīng)處理，就直接排入到江河湖海中。北方的遼河、汾河、海河、淮河、白洋淀以及部分水庫如官廳水庫、漳河水庫等的水體已被嚴(yán)重污染。目前，全國90%以上的城市水環(huán)境惡化，城市所在附近的河流或河谷多成為排污溝渠。

由此可見，我國水資源面臨的形勢極其嚴(yán)峻，如果在水資源開發(fā)利用上沒有大的突破，在管理上不采取切實(shí)可行的措施，水資源將很難支持國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，水資源危機(jī)將成為所有資源危機(jī)中最為嚴(yán)重的問題，它不但威脅西部大開發(fā)的實(shí)施，還將威脅我國工農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅我國現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，前景令人十分憂慮！

二、城鄉(xiāng)同步實(shí)施集雨工程是緩解水資源緊缺問題的一條有效途徑（幾種水資源開發(fā)方案之比較）

（一）種種引水方案雖思路開闊，設(shè)想膽大，但實(shí)施起來困難太大

1.南水北調(diào)耗資巨大，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

把我國南方長江等大江大河的水引到干旱的北方來，是多少代中國人長期以來的一個美好夢想。但是南方水走到北方來，不知要經(jīng)過多少崇山峻嶺，跨過多少萬丈溝壑，其艱難的程度，簡直是難以想象的。具體方案據(jù)有關(guān)資源料介紹如下：

從長江引到西北、華北的南水北調(diào)工程，它是一個具有多條線路引水的工程計劃。大體上歸納為三大線路，即西線、中線與東線。每條線路又包含多種渠線方案。一是西線方案，從長江上游通天河、雅礱江、大渡河引水到境內(nèi)的黃河上游干流，線路400km，最大可調(diào)水量約200億m[3]，工程條件十分艱巨，需要在凍土區(qū)建選200～400m以上的高壩和又長又壯的隧道工程，由通天河聯(lián)葉到入黃河的章安河，全長400km，僅隧洞長度就要占200km。二是中線方案，設(shè)想中線調(diào)水分為近期引漢（丹江口水庫）和遠(yuǎn)期引江（三峽水庫）工程。中線引漢是以丹江口水庫的陶叉向北引水，經(jīng)過南陽、云城、鄭州過黃河、在京廣鐵路西側(cè)并與之平行到北京，在河北徐水分流到天津，干渠全長1241km。與東線相比，中線調(diào)水需新建又長又壯的特大輸水管道，運(yùn)行成本及工程造價極高。三是東線方案，從長江下游引水、在江蘇江都的三江營抽水，基本上沿大運(yùn)河向北送水，途徑洪澤湖、駱馬湖、南四湖的上級與下級湖與東平湖，有13級梯級，25個特大泵站，采用河下隧洞穿越黃河輸水，多級揚(yáng)水需要大量能耗，運(yùn)營費(fèi)用極高，在長江下游感潮河段上方取水，但這里的水質(zhì)條件較差，線路偏東，走勢低，存在著沿線水源嚴(yán)重污染問題，有人擔(dān)心會出現(xiàn)“污水北調(diào)”。

總之，南水北凋工程是個龐大的系統(tǒng)工程，盡管目前國家已作出了實(shí)施的決定，但完工尚在半個世紀(jì)之后，其中西線工程是將部分長江水引入到黃河之中，受益范圍仍然相當(dāng)有限。

2.炸開世界屋脊喜馬拉雅山，引來西南亞印度洋暖濕氣流，僅是個科學(xué)奇想。

中國海洋石油總公司高級工程師馮雷、劉春蘭、馮正祥經(jīng)多次實(shí)地考察，最后得出結(jié)論：青藏高原的隆起改變了大氣環(huán)流，阻礙了印度洋暖濕氣流進(jìn)入歐亞腹地，造成世界性災(zāi)難。只有炸開喜馬拉雅山的十余座山巒屏障，亞洲季風(fēng)才能飛度“玉門關(guān)”，東線水汽形成的濕舌才能伸進(jìn)整個西北干旱區(qū)。他們建議：鏟除東線水汽輸送路徑上的十余座6000米以上的山峰，把亞熱帶分界線推到柴達(dá)木盆地。實(shí)施地球工程，攔腰截斷雅魯藏布江，沿途分流怒江、瀾滄江、金沙江、黃河、直沖塔里木河下游，經(jīng)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古，連接吉林、呼林河之源，使整個大西北變?yōu)橛晁S沛的水鄉(xiāng)澤國。同時連通南北走向的京杭大運(yùn)河，形成世界第一的黃金水道。

這個考察是他們嘔心歷血，歷盡艱辛的結(jié)晶，也是知識分子憂國憂民的具體表現(xiàn)。這個建議雖令人十分鼓舞，但要把奇想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)困難太大，需要不知多少代人的努力。

3.引黃、引洮等解決局部地方水資源緊缺問題的方案也費(fèi)用高昂，國家難以支付。

不要說是引黃，就是定西地區(qū)的引洮工程，要逢山鉆洞，遇溝架橋。早在解放前就有人提出。1958年定西地區(qū)就向國家有關(guān)部門開始申請建議，直到現(xiàn)在還未立項(xiàng)，可見其工程艱難的程度有多大。

（二）收集天上水則是一條現(xiàn)實(shí)的便捷之路

1.農(nóng)村實(shí)施集雨節(jié)灌工程的成功為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)做出了榜樣，也提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1995年試驗(yàn)并取得成功的通渭縣碧玉鄉(xiāng)景木岔集雨節(jié)灌工程是甘肅省第一個集雨節(jié)灌工程示范點(diǎn)。從那之后，甘肅省委、省政府正式在全省號召推廣。甘肅的定西、平?jīng)?、慶陽、天水等地州市先后積極行動起來，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。甘肅和北方廣大農(nóng)村集雨節(jié)灌工程的實(shí)踐為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)做出了榜樣，也提供了有益的啟示和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同志在1999年中央扶貧工作會議上指出：“在干旱缺水的地方，要千方百計蓄水、保水、節(jié)水。我在甘肅定西看到，山坡地修成水平梯田，一次降雨三四十毫米，可以做到水不下山。有些農(nóng)民修水窖集蓄雨水效果也很好?！?/p>

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)實(shí)施集雨節(jié)灌工程的條件遠(yuǎn)比農(nóng)村優(yōu)越。

所謂集雨工程，就是通過屋頂、庭院、街道、廣場和公路等把雨水徑流匯集到能夠調(diào)蓄的水池或水窖中，實(shí)現(xiàn)雨水疊加利用。對收集雨水的要求條件并不高，只要有集流場的地方都可以搞。工程的關(guān)鍵是把蓄水池、調(diào)蓄池等筑標(biāo)準(zhǔn)，筑堅固，達(dá)到不破不裂，不滲水。另外，還有集流場面積的大小和質(zhì)量的高低等等。相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)高大的樓房房頂、寬闊的庭院街道，公路以及大大小小的廣場都是天然的優(yōu)質(zhì)雨水集流場，這些條件遠(yuǎn)非農(nóng)村所能比。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)一般靠近河灘，修筑集雨窖等所需的沙子、石頭、水泥等材料運(yùn)輸起來，路程又近，運(yùn)費(fèi)又低，而農(nóng)村的有些村社往往要到幾里、幾十里甚至上百里遠(yuǎn)的地方去運(yùn)輸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)居住的人，相對素質(zhì)高。雨水集流工程在農(nóng)村能搞，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)也能搞，而且應(yīng)該比農(nóng)村搞得更好。

長期以來，人們在水資源的利用上產(chǎn)生了很多的誤區(qū)。例如，許多人以為地表水、地下水是無限的，所以使用的時候不注意節(jié)約，大手大腳，像世界各國今天這樣的發(fā)展建設(shè)，恐怕等不到循環(huán)更新，地下水早就枯竭了。還有的人以為只有農(nóng)村山區(qū)缺水，他們應(yīng)該搞集雨工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)不缺水，不必勞民傷財搞集雨工程。或者一提到水利，就先想到了南水北調(diào)、引黃、引洮和打井提灌，而想不到還可以收集天上水。這些觀念、看法都是不切合實(shí)際的，必須予以克服。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)實(shí)施集雨工程有巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)提出與實(shí)施集雨工程，這在開發(fā)利用水資源的工作思路方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。首先是由長期以來側(cè)重抓地表水、地下水到同時抓天上水，拓寬了水利建設(shè)的新領(lǐng)域，成為我國水利建設(shè)史上具有開創(chuàng)意義的新舉措。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)和廣大農(nóng)村一道在發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)上由消極被動抗旱到積極主動抗旱，開始對時空分布不均的天然降水實(shí)施人工調(diào)控，運(yùn)用科學(xué)有效的抗旱措施同自然災(zāi)害作斗爭，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、林果蔬菜、藥材和其他種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展開辟了一條新途徑。第三是廣大城鄉(xiāng)聯(lián)手一道向原先干旱、半干旱地區(qū)惡性循環(huán)的模式注入水資源，使原先的純農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)，為建設(shè)一個山川秀美的大西北和改善整個北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境提供了水源保證。

二是實(shí)施集雨工程有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集雨工程能以較小的投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)來說，收集的大量雨水經(jīng)過一定的加工、處理提取，可用于工業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工，城鄉(xiāng)綠化，城鄉(xiāng)居民生活用水。對城鄉(xiāng)郊區(qū)和廣大農(nóng)村來說，實(shí)施集雨工程有利于農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的改善，有利于農(nóng)業(yè)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。集雨工程同農(nóng)林牧、種養(yǎng)加，同梯田地膜等其他農(nóng)業(yè)適用科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，不僅能有效解決人畜飲水困難，還可直接帶來糧食和其他林果蔬菜業(yè)的豐收或者產(chǎn)量的增加。據(jù)調(diào)查，經(jīng)集雨節(jié)灌的作物增產(chǎn)增收幅度一般在25%左右，糧食作物增收100公斤，經(jīng)濟(jì)作物增收500元以上，典型的例子如甘肅通渭縣平襄鎮(zhèn)一農(nóng)民利用地埂、道路收集的雨水，在1.5畝川地里發(fā)展塑料大棚蔬菜種植，每年收入過萬元。通渭縣李店鄉(xiāng)是一個干旱鄉(xiāng)，且地下水苦咸，該鄉(xiāng)各村和鄉(xiāng)政府所在地用集雨窖徹底解決了人畜飲水和部分糧食蔬菜的灌溉。甘肅定西縣1999年在縣城西郊1萬平方米的地方上，利用集流蓄水技術(shù)，建成集雨窖38座，建成高效日光節(jié)能溫室15座，發(fā)展高科技、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為定西縣高科技農(nóng)業(yè)的窗口。

三是城鄉(xiāng)普遍實(shí)施集雨工程有利于促進(jìn)干旱、半干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，通過打窖、修建大小蓄水池、攔洪壩、減少了地表徑流和暴洪對山川土壤的沖刷。蓄水工程的實(shí)施，還可以消減洪峰，調(diào)節(jié)河川徑流，降低河流的含泥沙量，減輕大江大河對中下游地區(qū)的威脅和壓力，給國家建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全提供了重要保障。其次，由于集雨節(jié)灌不同程度地解決了能源和口糧問題，草木的被破壞得到有效遏制，生態(tài)的修復(fù)和再生有了保證。

總之，集雨工程的實(shí)施意義十分重大。世間最深厚、最雄偉的力量蘊(yùn)藏在廣大人民群眾之中。只要中國的每個村、每個鄉(xiāng)、每個縣、每個省都真正行動起來，我們把地球總水量13.86億立方公里的百分之一的淡水資源中屬于中國的那部分都蓄積起來，用于國民經(jīng)濟(jì)中需水的各個部門，那對中國整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義是難以估量的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)實(shí)施集雨工程的對策思考

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

在全國城鄉(xiāng)同步實(shí)施集雨工程，是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的偉大事業(yè)，因工程量大面寬，所以沒有黨和國家的統(tǒng)籌規(guī)劃，該工程是難以完成的。當(dāng)黨和國家作出決定后，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識該工程的重要性，緊迫性，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。

（二）搞好宣傳是前提

任何新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展都會遇到大大小小的阻力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)實(shí)施集雨工程也不例外，這是一項(xiàng)償試性的、開創(chuàng)性的工作，如果不把中外水資源告急的現(xiàn)狀、不把開發(fā)、利用天然降水、實(shí)施集雨工程對工農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義向廣大干部群眾說清講透，在實(shí)施的具體工作中將會遇到很大阻力，這就要求各級黨政組織以及新聞宣傳部門要充分利用各種會議和各種媒體，大力宣傳實(shí)施集雨工程的重大意義，宣傳集雨工程四?。ㄊ」ぁ⑹》?、省水、省錢），一高（高效益）的優(yōu)越性。通過宣傳，使人人明白“人多地少”是我們的基本國情，“人多水少”也是我們的基本國情。從而調(diào)動和激發(fā)全民大搞集雨工程的積極性、創(chuàng)造性。

（三）科學(xué)規(guī)劃是保證