再生資源回收管理辦法精選(九篇)

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第1篇：再生資源回收管理辦法范文

根據(jù)《貨物自動進口許可管理辦法》，商務部對2007年《自動進口許可管理貨物目錄》進行了調(diào)整，取消其中塑料原料等商品共計338個稅目的自動進口許可管理，將取消商品目錄及調(diào)整后2007年新的《自動進口許可管理貨物目錄》予以公布，并從4月1日起生效。

兩用物項和技術(shù)進出口許可證開始換證

自3月30日起，兩用物項和技術(shù)進出口許可證發(fā)證系統(tǒng)功能列表中增加“換證打印”欄。該功能適用于2006年申領(lǐng)而未報關(guān)的、有效期超過2007年3月31日的兩用物項和技術(shù)進出口許可證換證。

依據(jù)商務部產(chǎn)業(yè)司《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理辦法》第二十六條規(guī)定，兩用物項和技術(shù)進出口許可證跨年度使用時，在有效期內(nèi)只能使用到次年3月31日，逾期發(fā)證機構(gòu)將根據(jù)原許可證有效期換發(fā)許可證。

換證時，企業(yè)應提供原兩用物項和技術(shù)進出口許可證（正本），以及加蓋經(jīng)營者公章的申請表；換發(fā)的新證備注欄內(nèi)應注明原許可證號和“換證”字樣。此外，新證的有效期和原許可證有效期相同。

《再生資源回收管理辦法》5月1日正式實施

為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，商務部會同其他五部門于3月29日出臺了《再生資源回收管理辦法》（下稱《辦法》）。從5月1日起，違反再生資源回收管理辦法規(guī)定者可能被處以5000元以下的罰款。

《辦法》規(guī)定，從事再生資源回收經(jīng)營活動者，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動?！掇k法》同時對再生資源生產(chǎn)企業(yè)和回收企業(yè)的各項權(quán)利義務作了詳細規(guī)定。

依據(jù)《辦法》，未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰；收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

《辦法》還規(guī)定，商務主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

《2007年加工貿(mào)易禁止類商品目錄》4月26日起正式實施

商務部、海關(guān)總署、環(huán)?？偩致?lián)合的《2007年加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（下稱《目錄》）在2007年4月26日起正式實施。

該公告規(guī)定新增補商品在2007年4月26日以前已經(jīng)商務主管部門批準的加工貿(mào)易業(yè)務，允許按規(guī)定向海關(guān)申請加工貿(mào)易備案，并在經(jīng)審批的合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢；以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)允許在2008年4月5日前執(zhí)行完畢。到期仍未執(zhí)行完畢的，將不予延期，按內(nèi)銷或海關(guān)其他有關(guān)規(guī)定處理。

根據(jù)《目錄》，加工貿(mào)易禁止類目錄中新增補商品到期無法出口需申請內(nèi)銷的，企業(yè)須按照《海關(guān)總署財政部商務部人民銀行稅務總局2006年第52號公告》規(guī)定，根據(jù)海關(guān)稅款繳款書日期的上一年度中國人民銀行公布的活期存款利率征收緩稅利息。

商務部出臺措施加強加工貿(mào)易管理

第2篇：再生資源回收管理辦法范文

以綜合利用為目標的再生資源回收體系，推動再生資源回收行業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進我縣和諧社會建設和經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神。圍繞建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設，形成以回收站點為基礎(chǔ)。

二、工作目標

明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作思路，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮回收骨干企業(yè)的帶頭作用，構(gòu)建再生資源回收利用體系，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，努力使我縣90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，縣城90%以上的社區(qū)設立規(guī)范的回收服務點，90%以上再生資源進入再生資源回收站點集中處理，使生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工再生資源循環(huán)鏈條，使再生資源主要品種回收率達80%以上，實現(xiàn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。

三、工作方法

（一）制定規(guī)劃。

會同縣發(fā)改、公安、工商、住建、環(huán)保等部門，由縣經(jīng)濟局牽頭。按照合理布局、總量控制、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定全縣再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）規(guī)范管理

都要按照規(guī)定申辦營業(yè)執(zhí)照和辦理備案登記，凡從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)和業(yè)主。從源頭上制止無證經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，防止治安事件的發(fā)生，促進再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（三）典型帶動。

積極支持、培育、引導龍頭企業(yè)發(fā)展，推進再生資源回收體系建設中。充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。骨干龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡資源為基礎(chǔ)，以建設項目為核心，按照市場規(guī)律，整合和規(guī)范個體經(jīng)營者，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營，形成集群規(guī)模，加快我縣再生資源回收體系標準化、規(guī)范化建設，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。

（四）人才培訓。

制定培訓計劃，縣經(jīng)濟局要根據(jù)我縣再生資源回收從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)情況。有針對性的對再生資源回收人員進行法規(guī)常識、環(huán)保常識和回收知識的培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)形象和服務水平。發(fā)揮再生資源回收行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)標準、服務規(guī)范制定和從業(yè)人員培訓等方面的作用，提高為企業(yè)服務的意識和能力。

四、建設重點

再生資源回收體系建設的重點放在回收站點的建設上?；厥照军c由回收點、回收亭和中轉(zhuǎn)站組成，根據(jù)我縣實際。負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。

結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售、綠色環(huán)保的原則。城區(qū)每2000戶、農(nóng)村每2500戶居民設置1個回收站點。對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導、整合和規(guī)范，實行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”統(tǒng)一規(guī)劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范）管理，并對從業(yè)人員進行上崗培訓。對企事業(yè)單位的再生資源，實行回收企業(yè)定時、定點上門回收，由統(tǒng)一標識、封閉式回收車輛運送到集中回收站點。待條件具備時，積極推進再生資源回收分揀中心和集散市場建設。

五、建設政策

（一）對中標建設回收站點和中標購置投放再生資源收購運輸車的企業(yè)?？h政府對再生資源回收體系建設給予一定的資金獎勵。

（二）對再生資源回收企業(yè)。落實稅收方面的優(yōu)惠政策。

（三）縣政府將再生資源回收體系建設項目用地納入城市規(guī)劃。

（四）對具備統(tǒng)一標識的流動收購車、網(wǎng)絡運輸車進入社區(qū)服務。社區(qū)和物業(yè)管理部門要給予支持。

（五）再生資源回收體系建設單位招用下崗失業(yè)人員的享受再就業(yè)扶持政策。

六、組織領(lǐng)導

縣經(jīng)濟局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣住建局、縣財政局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣環(huán)衛(wèi)處、縣供銷社等部門負責同志為成員的縣再生資源回收體系建設領(lǐng)導小組，建立縣、鄉(xiāng)二級管理體制。縣政府成立由分管領(lǐng)導任組長。負責研究制定再生資源回收體系建設政策措施，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決建設過程中的重大問題。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣經(jīng)濟局，負責日常工作。各部門要切實履行職責，相互配合，狠抓落實，形成齊抓共管機制。根據(jù)國家商務部、發(fā)改委、公安部、建設部、工商總局、環(huán)?？偩值脑偕Y源回收管理辦法》商務部2007年第8號令）各部門具體職責為：

經(jīng)濟局

組織指導承辦企業(yè)實施項目建設。負責制定和實施全縣再生資源回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)改局

負責研究提出促進再生資源發(fā)展規(guī)劃的政策。

公安局

依法打擊盜竊、銷贓等不法行為。負責再生資源回收的消防、治安、流動人口登記管理。

工商局

負責再生資源回收經(jīng)營者和再生資源交易市場的工商登記和監(jiān)督管理。

環(huán)保局

負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理。

住建局

依法實施監(jiān)督管理。負責對再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃。

環(huán)衛(wèi)處

負責對不按規(guī)劃設置、亂堆亂放、影響市容環(huán)境的回收站（點）流動收購車進行查處和清理整頓。

七、工作要求

（一）高度重視。

節(jié)約資源，再生資源回收體系建設工作。保護環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。目前，縣再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營行為不規(guī)范等問題比較突出，與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求不相適應，亟待加以整治和規(guī)范。因此，各有關(guān)部門要高度重視，充分認識到這項工作的重要性，將此項工作納入日常議事日程，切實抓出成效。

（二）密切協(xié)作。

各部門要從大局出發(fā)，開展再生資源回收體系建設工作過程中。各司其職，各負其責，群策群力，密切合作，做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和部門之間的聯(lián)動，務求再生資源回收體系建設工作取得實效。

（三）加強管理。

依據(jù)國家《再生資源回收管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)開展再生資源回收經(jīng)營者備案工作，各有關(guān)部門要按照各自的職責權(quán)限。規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設備等活動。對放棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》規(guī)定組織回收，交由具備相應資質(zhì)的處理企業(yè)進行處理。

第3篇：再生資源回收管理辦法范文

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點

“十一五”時期以來，國家采取一系列措施，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，再生資源回收的理念漸入人心。在相關(guān)政策帶動下，再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴大，對國民經(jīng)濟貢獻度進一步提高。截至2013年底，全社會再生資源回收企業(yè)10多萬家，從業(yè)人員超過1　800萬。2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，回收總值接近4　800億元；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率超過70%。初步測算，與使用原生資源相比，相當于節(jié)約1.7億噸標準煤，減少廢水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬噸。行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點：

（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2007年，商務部、發(fā)展改革委等6部門《再生資源回收管理辦法》，明確商務主管部門作為再生資源回收行業(yè)主管部門。2009年，國務院公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，明確廢棄電器電子回收處理的生產(chǎn)者責任。2011年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，根據(jù)文件精神，2012年5月，經(jīng)國務院同意，建立了由商務部牽頭，22個單位組成的廢舊商品回收體系建設部際聯(lián)席會議制度。

（二）企業(yè)實力日趨增強

供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)和一些民營企業(yè)借力政策支持，不斷拓展回收網(wǎng)絡，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為回收體系的主體，初步實現(xiàn)了經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、利廢資源化和處理無害化。一批規(guī)模較大、技術(shù)設備較先進、分揀加工能力較強的全國性和區(qū)域性龍頭企業(yè)脫穎而出，其中年銷售額1億元以上企業(yè)超過200家，10億元以上企業(yè)超過20家。

（三）回收體系逐步建立

自2006年起，商務部會同相關(guān)部門開展了以回收站點、分揀中心和集散市場建設為核心的“三位一體”回收體系試點，到2012年試點城市達90家。2009～2012年，中央財政累計投入33.5億元，支持75個城市新建和改擴建51　550個網(wǎng)點、341個分揀中心、63個集散市場；同時，支持建設122個區(qū)域性回收利用基地，有效推動了試點城市向網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元的方向發(fā)展，試點城市重點品種回收率超過60%；回收利用基地對再生資源利用企業(yè)和城市礦產(chǎn)項目形成有力支撐。

（四）技術(shù)水平穩(wěn)步提高

再生資源回收企業(yè)積極引進先進設備和加工利用技術(shù)，開展精深加工，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級。如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生產(chǎn)技術(shù)，廢印制電路板環(huán)保處理及資源回收設備，均達到國際先進水平。電池回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)開展廢電池再生利用活動，利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業(yè)廢料提取各種有價金屬等，取得了良好成效。部分城市借助現(xiàn)代信息技術(shù)，設置智能回收設施和設備，方便市民自助完成廢棄物交售；有些地區(qū)設立了固體廢物信息交換中心，整合了回收熱線、信息系統(tǒng)和回收站點，形成客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監(jiān)控于一體的網(wǎng)絡服務平臺。

二、存在的問題及面臨的形勢

（一）問題及原因分析

再生資源回收體系建設工作雖然取得了明顯成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設兩型社會的要求還有較大差距，存在的問題也較為突出，具體表現(xiàn)為“四低”：

1.組織化程度低。再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10%~20%。行業(yè)小、散、差的特點明顯，回收主體組織化程度低，市場競爭力差，管理工作難度大。

2.分揀技術(shù)水平低。行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術(shù)培訓，專業(yè)知識水平和技能操作水平較低。除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進、環(huán)境保護設施較完善外，大多數(shù)從業(yè)主體設備簡陋、技術(shù)落后，分揀精細化、專業(yè)化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。

3.經(jīng)營規(guī)范化程度低。標準化、規(guī)范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質(zhì)私自拆解現(xiàn)象普遍存在，偷盜銷贓行為時有發(fā)生，亂堆亂放、亂設攤點現(xiàn)象還比較嚴重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。

4.部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等因素影響，經(jīng)濟效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成影響。

上述問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：

公眾認識不到位。社會上普遍存在把再生資源等同于“垃圾”的錯誤認識，對再生資源回收工作不夠重視，沒有在源頭上做好分類，在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方對做好回收工作的認識不足，沒有科學規(guī)劃，定位不清，回收行業(yè)發(fā)展滯后于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

各方責任不清晰。除對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理建立了基金制度外，其他品種尚未明確相關(guān)制度要求。特別是對于價低量小的品種，缺乏相關(guān)制度規(guī)范，生產(chǎn)者責任延伸制度不健全，銷售者和消費者對產(chǎn)品廢棄后的回收責任尚未明確。

監(jiān)管執(zhí)法難度大。由于市場準入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)營分散，對無照經(jīng)營、技術(shù)落后、環(huán)保不達標或根本沒有任何環(huán)保設施的小企業(yè)和小作坊有效監(jiān)管難度大，致使不規(guī)范企業(yè)依靠低環(huán)保成本搶占市場，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

政策配套性不強。2011年回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，再生資源回收企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，亟需進一步完善相關(guān)稅收政策。廢玻璃、廢節(jié)能燈等品種由于回收成本高、利潤薄，靠市場機制難以調(diào)動企業(yè)積極性，缺乏政策支持和制度創(chuàng)新。此外，行業(yè)監(jiān)管政出多門、職權(quán)分散，支持政策和工作措施缺乏配套性。

（二）面臨的形勢

從國際形勢看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略，發(fā)達國家紛紛加快部署，采取立法和財稅支持等多種手段，推動再生資源回收等行業(yè)快速發(fā)展。如歐盟提出將在未來10年重點發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟，到2020年實現(xiàn)主要金屬和建筑材料基本由再生資源提供。

從國內(nèi)現(xiàn)實看，我國經(jīng)濟高速增長，但發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)，粗放發(fā)展方式已難以為繼。我國現(xiàn)有主要礦產(chǎn)資源人均儲量和占有量大大低于世界平均水平，石油、鐵礦、銅礦國際依存度不斷提高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，資源消耗量將有增無減，資源瓶頸愈發(fā)突出，對國家經(jīng)濟安全構(gòu)成嚴重威脅。

面對嚴峻局面，只有將廢棄商品有效、及時回收，提高再生資源回收率和利用水平，才能形成“資源—產(chǎn)品—廢棄產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，達到緩解資源緊張局面、減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的目的。

從政策環(huán)境看，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，把“再生資源回收體系示范”作為七項重點工程之一，首次將回收工作列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于建立完整的先進的再生資源回收體系的意見》（［2011］49號）是關(guān)于再生資源回收的指導性、綱領(lǐng)性文件，為實現(xiàn)回收體系建設提供了政策保障。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為主線，圍繞規(guī)范回收利用秩序，降低回收利用成本和提高回收利用率，著力加強再生資源回收管理法律法規(guī)建設，推進再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)?；潭龋瑯?gòu)建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理的完整的先進的回收體系。

（二）基本原則

1.堅持政府引導和市場運作相結(jié)合。政府部門通過制定法規(guī)、制度改革、標準建設和政策引導等措施，著力加強對市場失靈品種的引導，提高重點品種的回收率。其他品種的回收則以市場化運作為主，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

2.堅持統(tǒng)籌當前和立足長遠相結(jié)合。結(jié)合當前再生資源回收行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，提出有針對性的政策和措施。同時，著眼于長遠，堅持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，通過制度改革和技術(shù)服務創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展提供制度保障。

3.堅持突出重點和兼顧全局相結(jié)合。以回收、分揀環(huán)節(jié)為重點，同時，著眼于再生資源回收全程和全產(chǎn)業(yè)鏈管理。從產(chǎn)廢源頭入手，建立健全回收渠道，逐步實現(xiàn)應收盡收；通過提高分揀加工技術(shù)水平，實現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。

4.堅持總體設計與因地制宜相結(jié)合。加強再生資源回收體系的整體規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國外做法，明確工作目標和任務。各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源條件等情況，科學選擇建設模式，避免重復建設、資源浪費和污染環(huán)境。

（三）主要目標

到2020年，在全國建成一批網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平大幅提升，技術(shù)水平顯著提高，規(guī)范化運行機制基本形成。

四、主要任務

（一）分類建立回收體系

從產(chǎn)生源頭看，再生資源主要分為四類：生活類（居民家庭）、產(chǎn)業(yè)類（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等）、服務消費類（超市、百貨店、維修店等）和公共機構(gòu)類（機關(guān)、學校、醫(yī)院等）。針對四類再生資源的特點，應分類建立不同模式的回收體系：

1.以三級網(wǎng)絡為基礎(chǔ)的生活類再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網(wǎng)點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）為代表的三級回收網(wǎng)絡，并根據(jù)城市發(fā)展需要調(diào)整網(wǎng)絡構(gòu)成；在農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施機制，鼓勵龍頭企業(yè)延伸回收網(wǎng)點，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，建設與城鎮(zhèn)化進程相適應的再生資源回收體系。

2.廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系。鼓勵回收企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立適合產(chǎn)業(yè)特點的回收模式。同時，鼓勵有條件的企業(yè)將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業(yè)和國家城市礦產(chǎn)示范基地，通過廠（企）商直掛，減少中間環(huán)節(jié)，滿足下游利用企業(yè)的需求，提高回收利用率。

3.與回收企業(yè)對接的公共機構(gòu)類再生資源回收體系。組織有資質(zhì)、實力強的回收企業(yè)與公共機構(gòu)對接，通過開展義務回收、協(xié)議回收、定期回收、流動回收等多種方式，建設規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保處理的示范模式。

4.以逆向物流為特點的服務消費類再生資源回收體系。充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費者分散銷售且便于集中回收的優(yōu)勢，倡導銷售者責任，推動綠色商場建設，利用銷售配送網(wǎng)絡，試點建立逆向物流回收渠道。

（二）完善回收節(jié)點功能

完整的回收體系應以回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)，分揀中心為核心，集散市場為補充，儲存運輸為聯(lián)結(jié)，信息管理平臺為支撐，為有效提高回收利用效率，重點從以下幾方面推進：

1.多樣設置回收網(wǎng)點。按照“便于交售”的原則，城市每1　000～1　500戶居民設置一個回收點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1　500～2　000戶居民設置一個回收點，結(jié)合垃圾分類工作的開展，鼓勵和推動回收體系與垃圾收運體系各環(huán)節(jié)有機結(jié)合。對難以設立固定站點的地區(qū)，組織統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)的流動回收車，借助電話、便民服務平臺等各種方式，構(gòu)建便民利民的回收網(wǎng)絡。在部分有條件的社區(qū)、商場及公共場所設置自動回收設施，試點智能回收。

2.提高分揀加工水平。分揀加工是回收體系的核心，分揀中心的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，既要充分考慮周邊地區(qū)再生資源回收量，與回收網(wǎng)點有效銜接，又要兼顧周邊產(chǎn)業(yè)和利廢企業(yè)的需求，實現(xiàn)產(chǎn)廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術(shù)研發(fā)力度，促進分揀自動化和精細化。在有條件的地區(qū)，按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點建設一批回收分揀集聚區(qū)，推動再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉(zhuǎn)化。

3.升級改造集散市場。推動集散市場向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息交換、價格形成、商品配送和資金結(jié)算等功能，推動線上與線下交易相結(jié)合。同時配備集中的污染治理設施，杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲藏方式。

4.完善儲存運輸系統(tǒng)。合理規(guī)劃和建設各類中轉(zhuǎn)和存放設施，防止出現(xiàn)揚散、流失、滲漏。進一步提高再生資源回收企業(yè)運輸能力，同時借助專業(yè)物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統(tǒng)。按照相關(guān)法律法規(guī)開展危險廢棄物的運輸。

5.建設公共服務平臺。完善信息采集、分析、處理和機制，編制重點品種價格指數(shù)，解決傳統(tǒng)交易中信息滯后和不對稱的問題，為回收處理及再利用的相關(guān)服務商提供信息，引導資源合理配置，促進回收體系各節(jié)點、各環(huán)節(jié)的對接和整合，促進回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。

（三）培育龍頭回收企業(yè)

1.支持回收企業(yè)公司制改造。引導傳統(tǒng)回收企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學的決策程序和激勵約束機制。加強企業(yè)采購、銷售、資金和財務管理，積極運用信息技術(shù)，提高管理效率和管理水平。

2.鼓勵各類資本進入回收領(lǐng)域。積極推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚和整合。鼓勵國內(nèi)外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代組織方式整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶。

3.加大與利用企業(yè)的對接。鼓勵回收企業(yè)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等利用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，促進回收與利用的有效銜接。同時，鼓勵有實力的企業(yè)開展供應鏈管理，形成部分重點品種上建回收網(wǎng)絡、中連物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障再生資源供應。

（四）強化行業(yè)秩序監(jiān)管

強化回收渠道的治安管理，嚴厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，支持污染防治設施建設，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。嚴格以環(huán)保、節(jié)能指標為主要依據(jù)的行業(yè)準入和退出機制。推動企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證及清潔生產(chǎn)審核。加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口再生資源的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境和回收秩序。同時，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，制訂行業(yè)自律性行規(guī)、行約，引導行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（五）健全回收管理制度

1.加大法治工作力度。加快出臺《報廢機動車回收拆解管理條例》，推動將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理條例》。研究建立銷售商、消費者對于廢棄產(chǎn)品回收處理的責任分擔機制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。加大《廢棄電器電子回收管理條例》的實施力度，進一步落實生產(chǎn)者責任制度。積極探索再生資源回收體系與城市垃圾清運體系的有效融合，促進兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

2.強化標準化工作。研究建立科學合理、功能齊全、統(tǒng)一權(quán)威的再生資源標準體系總體框架，加強回收目錄、產(chǎn)品分類、分揀加工作業(yè)、運輸儲存、回收污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)類和通用類標準的制修訂。通過認證認可等多種方式，加大標準貫徹落實力度，加強對現(xiàn)行標準的宣傳，引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3.加強行業(yè)統(tǒng)計和信息。在典型企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成分品種、分地區(qū)的統(tǒng)計報表，建立適應行業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計體系。加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，定期形成行業(yè)發(fā)展報告。制定《再生資源主要品種回收模式指南》，加強分類指導。

（六）深入開展宣傳教育

充分運用媒體優(yōu)勢，倡導綠色低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，強化道德約束。鼓勵使用資源循環(huán)再生產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費，限制商品過度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設成功模式，宣傳推廣再生資源回收的先進理念、方法途徑、政策法規(guī)，提高全社會對再生資源回收體系建設工作的認識，營造全社會重視和支持再生資源回收的良好氛圍。

五、重點工程

（一）回收模式創(chuàng)新工程

1.重點品種回收模式創(chuàng)新。針對廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈等價值低、易污染品種，探索與垃圾分類試點相結(jié)合、自動回收設施布點與專業(yè)物流相結(jié)合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺，實現(xiàn)面向全社會的第三方回收模式。

2.企業(yè)回收模式創(chuàng)新。按照布局前瞻化、物流專業(yè)化、分揀精細化、產(chǎn)業(yè)一體化的要求，積極探索、創(chuàng)新各種行之有效回收模式，大力發(fā)展整合網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)共生、“三位一體”等各類再生資源回收模式，鼓勵其他回收模式的創(chuàng)新。

（二）回收分揀示范工程

在全國范圍內(nèi)規(guī)劃建設一批分揀技術(shù)先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的區(qū)域性回收分揀基地和專業(yè)性分揀中心。充分考慮全國各區(qū)域再生資源主要品種產(chǎn)生量及增長趨勢、再生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人口密集度、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、區(qū)域面積、區(qū)位交通條件等綜合因素，到2020年，建設區(qū)域性回收分揀基地200個，專業(yè)分揀中心2　000個，與遍布全國城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡縱橫的回收站點有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產(chǎn)基地形成有效對接。

（三）分揀技術(shù)創(chuàng)新工程

鼓勵企業(yè)研發(fā)和應用智能型回收設施、設備，推廣機械化、自動化和先進適用的分揀加工處理裝備，促進再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級改造。鼓勵研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)和傳感識別設備，推動企業(yè)回收處理技術(shù)的創(chuàng)新。

六、保障措施

（一）建立部門協(xié)同工作機制

進一步完善各級再生資源回收體系建設工作領(lǐng)導與協(xié)調(diào)機制，明確專門機構(gòu)和人員，建立部門協(xié)調(diào)機制，明確責任，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用；加強行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立行業(yè)信息定期制度和行業(yè)預警制度。

（二）加大財稅支持政策力度

按照向公益性品種、向產(chǎn)業(yè)集聚和向科技創(chuàng)新傾斜的原則，利用各級財政資金，加大對回收企業(yè)的支持力度。對引進先進技術(shù)后開展消化吸收并產(chǎn)業(yè)化的建設項目，國家有關(guān)專項資金給予重點支持。完善促進再生資源回收體系建設的稅收政策。研究通過發(fā)展基金、財政補貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持新型回收模式開發(fā)創(chuàng)新，鼓勵先進適用技術(shù)、工藝及裝備的推廣示范。

（三）完善土地金融支持手段

落實和完善支持再生資源回收體系建設的用地政策，對列入各地再生資源回收體系建設規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務，推廣應收賬款、收費權(quán)質(zhì)押以及專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務，加大對再生資源回收重點項目和骨干企業(yè)的信貸支持力度，引導社會資本參與再生資源回收體系建設。

（四）建立科技人才支撐體系

建立再生資源回收分揀加工利用相關(guān)技術(shù)遴選推廣機制，適時國家鼓勵的再生資源分揀加工利用有關(guān)技術(shù)、工藝、設備名錄。鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式對分揀設備進行更新改造。建立促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咨詢服務體系，培育和扶持一批專業(yè)化服務公司，為行業(yè)發(fā)展提供咨詢服務。積極創(chuàng)造條件吸引專業(yè)人才，加大人才引進和培育力度。支持高校開設循環(huán)經(jīng)濟和再生資源回收相關(guān)專業(yè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)和健全產(chǎn)學研銜接互動機制，鼓勵大專院校、科研院所參與再生資源回收、分揀、處理技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，增強自主創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)設立職業(yè)培訓機構(gòu)，強化回收一線工人的職業(yè)教育和培訓。

七、組織實施

第4篇：再生資源回收管理辦法范文

第一條為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應當遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。

第二章經(jīng)營規(guī)則

第六條從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。

備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務主管部門辦理變更手續(xù)。

第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應當按照本辦法第七條規(guī)定向商務主管部門備案外，還應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府公安機關(guān)辦理變更手續(xù)。

第九條生產(chǎn)企業(yè)應當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關(guān)。

公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應當依法及時退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關(guān)國家污染防治標準、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應當遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。

第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務。

第三章監(jiān)督管理

第十五條商務主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負責研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機關(guān)負責再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負責再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護行政管理部門負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。

建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。

第十六條商務部負責制定和實施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上商務主管部門負責制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

縣級以上商務主管部門應當設置負責管理再生資源回收行業(yè)的機構(gòu)，并配備相應人員。

第十七條縣級以上城市商務主管部門應當會同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標準。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會應當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務指導。

第四章罰則

第二十條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民政府公安機關(guān)給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機關(guān)責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第5篇：再生資源回收管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 資源再生產(chǎn)業(yè) 發(fā)展模式 市場化道路

資源短缺是我國新世紀經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的最大約束條件。研究表明，世界上80%以上的可開采金屬礦產(chǎn)資源已變成各類產(chǎn)品和廢物，每年生產(chǎn)的產(chǎn)品有70%進入廢舊物資行列。據(jù)測算，每回收利用1萬噸廢鋼鐵，可出鋼8500噸，節(jié)約成品鐵礦石2萬噸，節(jié)能0.4萬噸標準煤，少產(chǎn)生1.2萬噸礦渣；每利用1萬噸廢紙，可生產(chǎn)紙漿8000噸，節(jié)約木材3萬立方米，節(jié)約能源1.0萬噸標準煤，節(jié)水100萬立方米，節(jié)電600萬千瓦時。由此可見，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)對緩解資源短缺、維護可持續(xù)發(fā)展的國家資源安全戰(zhàn)略體系具有重要戰(zhàn)略意義。

首先，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)是緩解我國資源危機的根本出路，是保障國家資源安全的重要措施；其次，積極推進資源再生產(chǎn)業(yè)既能提高資源綜合利用水平，又能取得顯著的經(jīng)濟和社會效益；最后，資源再生也是治理污染、改善環(huán)境的必然要求。

在當前全球金融危機的形勢下，要充分發(fā)揮資源再生產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，緩解資源約束矛盾，就必須探索一個切實可行的模式。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，積極發(fā)揮市場配置資源的有效機制，為資源再生產(chǎn)業(yè)打造一個產(chǎn)業(yè)化、市場化的平臺，是資源再生產(chǎn)業(yè)得以良性發(fā)展的有效途徑。因此借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，構(gòu)建有中國特色的資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就應該成為我國發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的當務之急。

一、國際產(chǎn)業(yè)動態(tài)

一直以來，西方發(fā)達國家都相繼進行了卓有成效的資源再生產(chǎn)業(yè)的實踐，取得了可觀的經(jīng)濟和社會效益。如瑞士每年回收廢罐頭盒1.2萬噸，廢電池的回收率為64%；德國每年回收包裝材料599萬噸，廢物利用率達到50%，年產(chǎn)值達到400億歐元。

1、資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是政府的政策導向

西方國家一直以來就非常重視資源再生問題，政府不但在政策上對資源再生給予正確引導，制定鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，而且在財政上也給予直接支持。

2、資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺是產(chǎn)業(yè)化政策和配套產(chǎn)業(yè)布局

西方國家資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于政府的產(chǎn)業(yè)化政策及相應的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。政府運用稅收優(yōu)惠和補貼政策、產(chǎn)業(yè)配套設施建設等市場化手段，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應和規(guī)模效益，為資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的市場空間。

3、資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障是健全的法律規(guī)范

西方國家資源再生的相關(guān)法律、規(guī)范比較完善，已經(jīng)形成標準化和系列化，同時輔以必要的量化措施，可操作性非常強。

二、西方國家的資源再生體系的實踐

根據(jù)大量的資料分析與總結(jié)，西方國家的資源再生體系主要由以下5個體系構(gòu)成 。

1、制造商一體化體系

制造商控制公司內(nèi)部市場，收集大量的可用材料，減輕制造商對原生材料的依賴，其也是廢棄物轉(zhuǎn)運體系、處理―加工商體系、零售―批發(fā)商體系和臨時性體系的買方。

2、廢棄物轉(zhuǎn)運體系

通過和政府合作，優(yōu)先獲得規(guī)模、穩(wěn)定的物資來源，保證持續(xù)獲取大量穩(wěn)定的可回收利用廢棄物，為制造商一體化體系和處理―加工商體系提供貨源。

3、處理―加工商體系

擁有專業(yè)的處理、加工、運輸設備，對廢棄物進行收集、分解、加工，使之達到工業(yè)標準的要求，這個體系同時也是廢棄物轉(zhuǎn)運商、零售―批發(fā)商以及臨時性體系的買主。

4、零售―批發(fā)商體系

該體系是“強制押金”法規(guī)的產(chǎn)物，其職能是完成分銷任務，消費者在這樣的體系中發(fā)揮著積極作用，他們把“產(chǎn)品”帶給渠道成員后換回押金。

5、臨時性體系

臨時性的垃圾回收組織不定期地收集可回收利用物資，賣給永久性的渠道成員。這些組織的活動具有間斷性，是消費者和買方的中介。

從這個產(chǎn)業(yè)模式可以看出，各個體系是把可回收利用的廢棄物資與最終市場的物資需求聯(lián)結(jié)起來的紐帶，體現(xiàn)了市場的整合與調(diào)節(jié)。這些體系能否正常運行，不僅取決于該體系自身的功能和作用，還取決于再生物資的市場供給與需求的有效性，即再生物資的回收利用必須有良好的市場前景及市場化的有效渠道。

事實上，資源再生過程是一個循環(huán)流動的渠道體系，上述體系從對再生資源進行初步收集、分解和分類開始，到與工業(yè)企業(yè)進行市場交易并為工業(yè)企業(yè)重新利用，其本質(zhì)就是市場體系的運作，其運轉(zhuǎn)必須滿足四個基本條件：具備回收物資的高效處理技術(shù)；有可利用的物資或產(chǎn)品存在；有產(chǎn)品收購商和制造商；有最終產(chǎn)品的市場需求。因此，建立資源再生體系，必須從市場的角度出發(fā)，從資源需求的層面考慮目標市場的性質(zhì)、分銷物資的類型及相應的處理要求、渠道成員作用及整個企業(yè)的贏利能力。

三、中國資源再生產(chǎn)業(yè)的實踐

我國自建國以來就比較重視再生資源的利用工作。近年來隨著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會等政策的出臺，我國的再生資源回收利用行業(yè)受到極大的重視。

1、我國再生體系的構(gòu)成

當前，我國資源再生體系主要由回收網(wǎng)絡、市場集散交易和綜合利用處理三個重要環(huán)節(jié)組成?；厥站W(wǎng)絡：由社區(qū)回收點和街道回收站組成，負責回收居民交售的可再生資源并進行簡單分類、整理，以便企業(yè)利用或進入集散交易中心。集散交易中心網(wǎng)絡（區(qū)域性的集散地和交易市場）：接收街道回收站及工廠、企事業(yè)單位回收的再生資源，按照分類標準進行分揀、整理、加工，通過市場實現(xiàn)資源合理配置，方便資源利用企業(yè)進場采購。綜合利用處理網(wǎng)絡：以一定規(guī)模和加工能力的企業(yè)作為再生資源綜合利用的終端，利用高新技術(shù)對再生資源進行開發(fā)利用，形成再生資源產(chǎn)業(yè)群，使再生資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2、我國資源再生產(chǎn)業(yè)存在的不足

上述資源再生利用體系的實踐在我國已經(jīng)取得初步成效，形成了一批典型企業(yè)，建立了一些大型廢舊物資配送交易中心和省級再生資源加工園，從一定程度上緩解了我國的資源約束矛盾。但是，我國的資源再生產(chǎn)業(yè)還存在明顯的不足，制約了我國資源再生產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（1）缺乏健全的管理法規(guī)和行業(yè)標準。雖然我國近年來相繼出臺了《再生資源回收管理辦法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，確立了產(chǎn)業(yè)基本規(guī)范和法律框架。但比較西方國家，我們的法律法規(guī)體系仍不甚完善，還缺乏必要的操作層面的制度、辦法，致使回收網(wǎng)點無序發(fā)展，再生資源市場秩序混亂。

（2）資源回收企業(yè)規(guī)模小，資源流失嚴重。我國資源回收利用企業(yè)規(guī)模普遍較小，不足50人的小型企業(yè)占相當比例。由于企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平有限，再生資源流失嚴重，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。

（3）行業(yè)技術(shù)進步緩慢，與國外同行業(yè)差距較大。由于缺乏資金和技術(shù)投入，我國資源再生行業(yè)技術(shù)普遍落后，大多數(shù)企業(yè)仍以手工勞動為主，工藝流程落后，缺乏深加工能力，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低。同時由于科技投入低，科技人員比重遠遠低于其他行業(yè)，企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

（4）市場化程度嚴重不足，資源整合能力弱，資源再生產(chǎn)業(yè)的潛力難以充分發(fā)揮。第一，我國目前尚未出臺一個相對具體的資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)化政策以及相應的配套產(chǎn)業(yè)布局。直接影響資源再生企業(yè)的規(guī)?；?，行業(yè)集中度低，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應和規(guī)模效應，無法發(fā)揮行業(yè)整合優(yōu)勢，難以形成具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。第二，行業(yè)管理缺乏市場化手段，無法發(fā)揮市場的潛力。我國在市場定價、企業(yè)融資、企業(yè)資格認定、稅收政策等方面還缺乏必要的市場化手段，導致資源再生企業(yè)魚龍混雜、群雄割據(jù)、各自為戰(zhàn)，甚至為爭奪資源或市場惡性競爭；企業(yè)缺乏必要的優(yōu)惠政策，缺乏融資渠道，企業(yè)規(guī)模難以擴張，行業(yè)技術(shù)進展緩慢。第三，由于缺乏市場機制，資源調(diào)控和優(yōu)化配置難以順利實現(xiàn)，再生資源產(chǎn)業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略都缺乏必要的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ艿綐O大限制。

四、資源再生產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展模式的構(gòu)想

有關(guān)統(tǒng)計表明全世界再生資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值可以達到每年6000億美元，其中美國達到1100億美元，日本350億美元，而我國僅為200億美元。與此同時，每年可以回收利用但是沒有回收利用的再生資源價值達350―400億美元，如何將這些龐大的資源迅速轉(zhuǎn)化為市場需求的資源，為其構(gòu)筑一條高效的轉(zhuǎn)化渠道是一個急待解決的問題。這既反映了我國與發(fā)達國家的差距，也顯示出我國資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間。

因此，為了更加有效地發(fā)揮資源再生產(chǎn)業(yè)的潛力，緩解我國當前的資源約束矛盾，就必須走出一條適合中國國情市場化發(fā)展道路。

首先，要著重開展對資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式研究。對比發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，分析我國發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，找到資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，從制度建設、社會觀念和技術(shù)角度確定適合我國當前和未來經(jīng)濟發(fā)展的、可持續(xù)的資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化模式。

其次，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的角度出發(fā)，以市場結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟、行業(yè)集中度、配套產(chǎn)業(yè)為切入點，研究我國資源再生產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展方式，分析其產(chǎn)業(yè)輻射與帶動能力，確立我國發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展道路，為決策提供數(shù)學、經(jīng)濟學等方面的理論支持。

最后，對比發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)的實踐，結(jié)合我國資源安全狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，依照市場化的發(fā)展模式，從產(chǎn)業(yè)布局、運行模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、成本效益、產(chǎn)業(yè)鏈條、配套設施等方面入手，研究市場化手段和方法，提出市場化對策，明確提出保障資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化政策。

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第6篇：再生資源回收管理辦法范文

關(guān)鍵詞：廢家電；分解回收；資源再利用；貴金屬

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0006-03

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的快速提高，無論是家庭還是辦公室，日用電器隨處可見，日常生活各方面都要用到家用電器。家用電器不斷更新?lián)Q代，淘汰廢棄速度越來越快，由此產(chǎn)生了大量固體廢棄物。廢舊家電回收處理成為廢棄物處理的一個重要部分，如果處理不得當，將對環(huán)境造成嚴重的破壞和影響，且浪費大量資源和能源，使社會負擔增加，影響生活質(zhì)量，成為一個棘手的問題。

針對家用電器進入大量報廢的高峰期，世界各國政府都采取有力措施，包括制定管理法規(guī)、建立廢棄電器回收體制、加快報廢電器回收技術(shù)和無害化技術(shù)研究、資助建立廢舊電器回收利用企業(yè)。從資源再生、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護出發(fā)，秉承減量化、資源化、無害化的原則，大力發(fā)展廢家電“回收—拆解—再利用”產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)進步和相關(guān)政策法規(guī)的建立健全，做好這一利國利民的大事業(yè)。

1 廢棄有害，回收有價

廢舊電子產(chǎn)品是不同于一般城市垃圾的固體廢棄物，如不處理直接掩埋在土中，將對土壤造成嚴重污染；如進行焚燒，則將產(chǎn)生各種有害氣體，對大氣環(huán)境造成污染。

廢棄家電中包含鉛、鎘、汞、鉻、溴化阻燃劑、氟利昂等有害物質(zhì)，對人體及環(huán)境危害極大。例如，鉛會損傷中樞和周圍神經(jīng)系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)及腎臟；對內(nèi)分泌系統(tǒng)有影響；嚴重影響大腦發(fā)育。鎘造成動脈硬化、肺部損傷、腎臟疾病、骨骼易碎裂，極可能是一種致癌物質(zhì)。鉻會引起潰瘍、痙攣、肝及腎損傷、強烈的過敏反應、哮喘性支氣管炎、DNA損壞，是一種已知的致癌物質(zhì)。可以說，電子廢棄物是毒物的集大成者。

家電廢棄物雖有污染環(huán)境的潛在危險，但又是可回收的再生資源。垃圾只要進行合理利用，就可變?yōu)橘Y源。目前環(huán)境污染日益加重、自然資源日益短缺，資源的再生將是主要的解決途徑之一，廢舊家電必將成為未來的主要“礦產(chǎn)資源”。

家用電器中可供回收再利用的資源非常豐富，例如黑色金屬、有色金屬、塑料、玻璃、橡膠等。一臺計算機中，約54%是鋼鐵，20%為銅和鋁等金屬，17%為塑料。據(jù)統(tǒng)計，從1t廢棄電子線路板可以回收黃金453.6g、銻10kg、錫20kg、銅130kg、鐵41kg、鎳18kg。廢舊家電中還含有相當數(shù)量的鉻、鉑、鈀等貴金屬。從廢家電中回收廢棄資源，不僅可使資源再生，還可減少由于資源開采對環(huán)境造成的污染，并降低能源消耗及不可再生資源消耗。

2 政策支持，法規(guī)約束

廢家電回收處理問題是一個棘手的社會問題，國家必須通過出臺相應的行政法規(guī)來引導這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)范，規(guī)范整個家電產(chǎn)業(yè)。例如，日本政府在2001年正式頒布實施了家電回收法，宗旨是推進廢家電回收循環(huán)再利用，促進資源再生，減少環(huán)境污染。美國加利福尼亞州2003年通過了電子廢棄物回收再利用法案。該法案規(guī)定，顧客在購買新電視機或電腦時，每件須交6～10美元的電子垃圾回收處理費。歐盟也于2005年起實施相關(guān)法令，禁止含有鉛、水銀、鎘、六價鉻等重金屬的電子產(chǎn)品在歐盟市場上出售。

我國2004年將青島市、浙江省作為國家廢家電及電子產(chǎn)品回收處理體系建設試點省市。要進一步推進廢家電綜合利用和資源回收再利用，還必須有配套的稅收優(yōu)惠政策，并將節(jié)能降耗納入各級評價考核體系以及社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計之中。迄今為止，我國已頒布了一系列相關(guān)政策與規(guī)定：《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理條例》、《廢舊家電及電子電器產(chǎn)品污染防止技術(shù)政策》、《再生資源回收管理條例》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防止法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。

這些政策與規(guī)定的實施，將對規(guī)范和推動再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深遠的影響及意義。

3 市場運作，合理規(guī)劃

國外發(fā)達國家對于廢舊家電的拆解回收產(chǎn)業(yè)起步較早，通過政策法規(guī)的引導和市場因素的調(diào)整，已經(jīng)形成了相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。我國在廢家電“回收—拆解—再利用”的產(chǎn)業(yè)化上也開始積極探索，進行合理引導。例如，2004年國家發(fā)改委將浙江省和青島市定為國家廢家電及電子產(chǎn)品回收處理體系建設試點省市，目的在于從這兩個試點省市的實踐過程中摸索出資源回收再利用的經(jīng)驗，進而在全國范圍內(nèi)廣泛推廣。

浙江省與青島市均分別頒布了相關(guān)政策與規(guī)定，并確定了階段性目標。此外，上海、深圳、廣州、無錫、珠海、佛山等城市，均建設了廢棄電子產(chǎn)品回收處理中心。由于廢舊家電的回收體系不夠完善，造成許多處理廢舊家電的企業(yè)雖然處理能力很大，但卻無廢舊家電可處理，長時間處于停工狀態(tài)。部分試點企業(yè)最后因為收不到足夠數(shù)量的廢棄家電以及后續(xù)資金無法保證等因素，而未能維持下去。因此，必須合理規(guī)劃、遵守市場運作規(guī)律，并做到：（1）減低或消除原料與產(chǎn)品市場的惡性競爭，使我國的相關(guān)企業(yè)在國際市場上有一定的話語權(quán)；（2）國家加大技術(shù)研發(fā)和環(huán)保投入；（3）實現(xiàn)對再生資源的規(guī)?；图s化利用；（4）提高產(chǎn)能利用率低，杜絕重復建設，減低投資浪費。

4 技術(shù)支撐，科學發(fā)展

美國早在1960年就已建成了能夠從廢棄軍事設備中回收貴金屬的中試廠，處理能力可達0.23t/h；并于1986年研發(fā)了從各種電子廢棄物中回收貴金屬的新技術(shù)，主要包括手工拆卸、機械處理、火法冶金、濕法冶金等。瑞典、日本、德國等也不落后，紛紛積極開展電子廢棄物處理技術(shù)的研究，并取得了很大進展。目前，電子廢棄物處理及回收技術(shù)的研究方向主要是回收稀貴金屬和基本金屬。下面對各種工藝技術(shù)的特點進行分析。

在工藝上，機械處理技術(shù)比較簡單，實現(xiàn)規(guī)?；^容易，二次污染小，符合環(huán)保要求，但簡單的機械處理難以實現(xiàn)各種不同金屬的完全分離。熱處理技術(shù)對回收含量較低的廢棄物具有獨特的優(yōu)勢，且處理能力較大。濕法冶金技術(shù)雖然回收率較高，但是工藝流程復雜，需要消耗大量的化學試劑，且對設備有腐蝕，對操作人員的健康有害。生物技術(shù)具有高效、清潔、安全等特點，且工藝簡單。

機械處理與熱處理技術(shù)無法直接獲得最終金屬單質(zhì)或其化合物，一般只能獲得多種金屬元素混合的富集體；濕法冶金技術(shù)和生物技術(shù)可直接得到純度較高的金屬單質(zhì)及化合物。因此，合理的回收系統(tǒng)應該是以機械處理與熱處理技術(shù)作為前期預處理技術(shù)，濕法冶金技術(shù)和生物技術(shù)作為后期處理技術(shù)，回收最終的金屬產(chǎn)品。

在成本上，生物技術(shù)所需設備簡單，投入較少，但可利用的菌種較少，菌種培養(yǎng)周期過長；而熱處理技術(shù)、機械處理和濕法冶金技術(shù)的投入則相對較大。在金屬產(chǎn)品的回收率方面，各種回收工藝對電子廢棄物中金屬的回收率仍然較低，需要繼續(xù)研究。除生物技術(shù)外，手工拆卸、機械處理、火法冶金、濕法冶金等金屬回收工藝對環(huán)境的影響均較大，不僅消耗大量的來源，且容易產(chǎn)生二次污染。

5 結(jié)語

廢家電的“回收—拆解—再利用”產(chǎn)業(yè)是一個利國利民、造福子孫的大事業(yè)。廢家電是一種寶貴的可再生資源，加強研究廢家電的回收技術(shù)，具有重大的社會經(jīng)濟效益。應重點研究開發(fā)高效、環(huán)保的廢棄家電金屬回收技術(shù)；通過完善相關(guān)管理法規(guī)、稅收政策、行業(yè)標準等，引導廢家電分解再生產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；加速與國際接軌，盡快建立我國完善的回收再利用體系，以應對國際貿(mào)易面臨的環(huán)境和技術(shù)壁壘；加速技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，建立產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化。

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第7篇：再生資源回收管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市礦產(chǎn)；法制建設；循環(huán)經(jīng)濟

20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家肯尼斯·波爾丁提出了“循環(huán)經(jīng)濟”概念，90年代以來世界各國紛紛開始推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進入21世紀后我國經(jīng)濟發(fā)展不斷提升，人口、資源與環(huán)境現(xiàn)狀成為社會重要問題，循環(huán)意識逐步滲入到社會發(fā)展中的各方面。在此過程中政府、企業(yè)、居民成為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的三大主流力量，其中政府作為管理者，通過政策制定與監(jiān)督執(zhí)行起到了引導、規(guī)范與監(jiān)督的作用。相比于世界先進國家而言，我國目前城市礦產(chǎn)的發(fā)展處于起步階段，尚缺乏完善的立法體系：德國是世界上循環(huán)經(jīng)濟最早實行的國家，也是城市礦產(chǎn)發(fā)展最為成熟的國家之一；日本在循環(huán)經(jīng)濟立法方面處于世界領(lǐng)先地位，完善的法律制度使其在有限的資源限制下達到了最高的利用率。建立健全城市礦產(chǎn)法律體系，對于我國今后的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、國內(nèi)城市礦產(chǎn)立法及政策發(fā)展狀況

循環(huán)經(jīng)濟立法有別于傳統(tǒng)的環(huán)境法，它遵循減量化（reduce）、再使用（reuse）、再循環(huán)（recycle）的行為原則。自20世紀90年代以來，我國逐步提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，其中有關(guān)城市礦產(chǎn)的政策大約經(jīng)歷了三個階段。

1.循環(huán)經(jīng)濟體系建立初級階段：依附于循環(huán)經(jīng)濟立法

從2006年5月17日《再生資源回收管理辦法》頒布起，我國城市礦產(chǎn)的回收經(jīng)營開始了有章可循、有法可依的新時期。隨后《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》的出臺為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、踐行科學發(fā)展觀提供了政策引導。以上兩部法律構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟立法的基礎(chǔ)。在初級階段出臺的政策數(shù)量并不多，多數(shù)法律針對于廣義的循環(huán)經(jīng)濟范疇，并未對城市礦產(chǎn)的發(fā)展作出指導性建議。它們?yōu)槲覈h(huán)經(jīng)濟規(guī)定了框架，也為城市礦產(chǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.循環(huán)經(jīng)濟體系建立發(fā)展階段：脫離循環(huán)經(jīng)濟立法概念

為了促進城市礦產(chǎn)的發(fā)展，加強循環(huán)經(jīng)濟的思想在社會各領(lǐng)域的滲透，國家進一步采取了一系列措施。2010年國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設的通知》，提出用5年時間，在全國建設30個“城市礦產(chǎn)”示范基地，將城市礦產(chǎn)發(fā)展提高到戰(zhàn)略性發(fā)展的高度。2011年頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》提出了專門針對廢棄電器、電子產(chǎn)品的規(guī)范，這也是我國首次將電子廢棄物再利用列入法律體系，從此我國開始了追趕發(fā)達國家立法進程的道路，在回收體系建設、回收處理基金的推行等方面作出了諸多努力。同年出臺的《國務院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》提出要加強回收體系的建設工作，到2015年，初步建立起網(wǎng)絡完善、技術(shù)先進、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代再生資源回收體系。這一階段持續(xù)的時間很短，但就在這兩年中城市礦產(chǎn)脫離了原有的循環(huán)經(jīng)濟立法，逐步從原來的附屬地位演變?yōu)閱为毜捏w系。

3.循環(huán)經(jīng)濟體系建立完善階段：體系完善及效力深化

2012年《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出在“十二五”期間，將建成50個國家城市礦產(chǎn)示范基地，在全國范圍內(nèi)開展城市礦產(chǎn)的回收活動。同年頒布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將著力點置于高科技循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提出循環(huán)經(jīng)濟的重點發(fā)展方向和主要任務為加強科研力度，達到科技促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標。在2013年2月，國務院下發(fā)了我國首部國家級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及專項規(guī)劃——《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，該《計劃》提出了四項重點任務：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務業(yè)體系、推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

以上三部政策的出臺標志著我國城市礦產(chǎn)的發(fā)展邁入新階段，對于城市礦產(chǎn)回收處理的政策引導已經(jīng)擴大到體系建設及技術(shù)支持層面。相比于前一階段框架式的指導，這更有利于推動電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

綜合以上三個階段來看，我國城市礦產(chǎn)相關(guān)政策的出臺歷經(jīng)了“依附”、“獨立”及“深化”的步驟，最終達到目前的發(fā)展狀況。在政策上予以重視，在實際操作中予以資金、技術(shù)支持，這是我國政府在推動城市礦產(chǎn)發(fā)展的主要傾向。根據(jù)我國“十二五”規(guī)劃，未來十年間我國城市礦產(chǎn)回收體系將迎來更多的機遇，未來政策的實施將落實到城市礦產(chǎn)發(fā)展的具體方面。

二、國外循環(huán)經(jīng)濟立法的發(fā)展狀況

在城市礦產(chǎn)政策推行方面，德國與日本始終走在世界前列，其運行模式對我國有重要的啟示。相比而言，德國作為歐盟成員國之一，更具有西方國家的特點；日本作為亞洲發(fā)達國家的代表，在人口、資源緊迫程度等方面與我國所面臨的狀況更相近。綜合兩者的特點，不僅能夠比較東西方的發(fā)展差異，也能為我國城市礦產(chǎn)的政策推進提出全方位的建議。

（一）德國政策推行情況

德國城市礦產(chǎn)政策主要受到兩方面的影響：歐盟總體規(guī)劃及國內(nèi)政策制定，后者在前者規(guī)定的范圍內(nèi)對相關(guān)領(lǐng)域進行管理與調(diào)節(jié)。

1.歐盟影響

作為國家的聯(lián)合體，歐盟的作用強于一般意義上的合作組織，各成員國需在歐盟訂立的條款之下進行本國立法的修訂，同其他非歐盟國家有顯著差異。歐盟涉及循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律包括歐盟基本立法和輔助立法，效力均高于德國法律法規(guī)的效力，當?shù)聡蓷l款與歐盟相關(guān)的法律條款發(fā)生沖突時，優(yōu)先適用歐盟法。其中基本法包括《單一歐洲法》與《歐洲共同體條約》，這兩部法律對循環(huán)經(jīng)濟的實施進行了單獨的列示，提供了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的憲法性淵源。涉及循環(huán)經(jīng)濟的輔助法有很多，如《歐盟循環(huán)經(jīng)濟方面的基本法律》、《報廢機動車指令》、《歐盟回收廢棄電子電器設備垃圾指令》等一系列規(guī)范性條例與指令。輔助法中的條例對德國具有直接的適用效力，各循環(huán)經(jīng)濟指令不直接適用于德國，德國根據(jù)指令性文件進行相應的立法。德國立法結(jié)構(gòu)與歐盟立法的關(guān)系如圖1所示。

2.德國國內(nèi)政策推進

在歐盟立法的范圍內(nèi)，德國循環(huán)法律體系又分為法律、條例和指南三個層次。《德國基本法》是德國的憲法，在德國國內(nèi)擁有最高的法律效力，各州立法及市級以下的法律法規(guī)都要首先遵循基本法的立法要求。在符合歐盟立法的前提下，在國內(nèi)建立一套完善的法律機制是德國成功推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

城市礦產(chǎn)作為循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵之一，其政策運行機制與循環(huán)經(jīng)濟相仿，均受到三個層次政策的引導。由于德國法律體系建立時間較早，因而并未將城市礦產(chǎn)作為專有領(lǐng)域進行法律的制定，而是將其歸入廢棄物管理的類別中。1972年，德國頒布《廢棄物處理法》，在廢棄物處理的實踐道路上開啟了歷史先河。20世紀80年代，德國認識到垃圾末端處理并不能從根本上解決問題并于1986年頒布了新的《廢棄物管理法》。90年代德國先后通過了《包裝條例》與《廢車限制條例》，通過對主要廢棄物進行專門化管理而實現(xiàn)資源的高效利用。在主要領(lǐng)域的一系列實踐后，1994年德國政府開始制定《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》并于1996年正式生效。這是世界上第一次在國家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟概念，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想高度。至此，德國廢棄物處理政策體系基本成熟。

（二）日本政策推行情況

20世紀日本亟待解決的問題包括人口密集、能源缺乏、環(huán)境污染。日本工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)始終存在，資源的極度緊缺使其被迫尋找成本較低且可持續(xù)的發(fā)展策略。為解決人口、資源和環(huán)境的矛盾，使經(jīng)濟與社會能持續(xù)地發(fā)展下去，日本制訂了循環(huán)型社會的基本計劃。

與德國類似，日本循環(huán)型社會的法律體系也采取了基本法統(tǒng)帥綜合法和專項法的體系模式。政策推行的基礎(chǔ)層面為基本法，即《推進循環(huán)型社會形成基本法》，該法以廣義的視角綜合概述了循環(huán)型社會的建設目標并力圖通過法律手段抑制產(chǎn)品成為廢棄物，促進廢棄物循環(huán)利用，減輕環(huán)境壓力。政策的第二層面為綜合法，即《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》，兩者分別從廢棄物處理體系建設及流程設計、產(chǎn)品設計的再生思想出發(fā)，從提高廢棄物處理效率及減緩產(chǎn)品報廢速度兩方面進行規(guī)定，二者間相互促進使得資源使用效率的提高更為顯著。政策的第三層面為根據(jù)各類產(chǎn)品性質(zhì)制定的專項法，包括《容器與包裝物再生利用法》、《家電資源再生利用法》、《建筑材料再生利用法》等，這些更為具體的法律對回收行業(yè)起到直接的管理及監(jiān)督作用，是整個法律的重點部分。由于第三層次法針對不同行業(yè)的特點執(zhí)行專門的規(guī)定，更貼近行業(yè)的發(fā)展情況，能夠滿足不同類別回收物品的需求，很大程度上豐富和完善了日本的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。

總體看來，基本法的立法對象最為廣泛，涵蓋了國家、各級地方政府、企業(yè)及國民的責任與義務；綜合法在基本法與專項法之間起到良好的銜接功能，為專項法的訂立明確了框架；專項法則深入落實基本法與綜合法的條例，為實現(xiàn)其共同的目標制定了規(guī)范。這三個層面的法律相互呼應，共同構(gòu)筑了日本循環(huán)型社會的法律體系，見圖2。

三、國內(nèi)外政策對比分析及建議

我國從20世紀80年代以來制定的有關(guān)法律或多或少都涉及循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容，但相比于德國、日本等國家，我國關(guān)于城市礦產(chǎn)的立法及政策還處于初級階段，法律體系還不健全。通過比對我國與德、日相關(guān)政策的差異，可歸納出以下幾點不足。

第一，政策層次不健全，內(nèi)容不完善。目前我國出臺的政策種類、層次單一，對于生產(chǎn)量日漸增多的廢舊家電、報廢汽車及建筑廢物等未制定相關(guān)條例。我國廢棄物的回收經(jīng)營在2005年《再生資源回收管理辦法》頒布后才開始進入有章可循、有法可依的時期，除此之外針對特定種類廢棄物處理的法律少之又少。法律條文大而不細，政策依據(jù)泛而不周，可以說循環(huán)經(jīng)濟在具體實施過程中還有很多的空白等待填補。

第二，立法效力層次偏低，缺乏權(quán)威性。目前除了已經(jīng)出臺的《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律外，我國對城市礦產(chǎn)的推動政策多數(shù)以“通知”、“意見”等形式出現(xiàn)，如《國務院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，在執(zhí)行力度上不具有法律所擁有的強制性與權(quán)威性，法律效力相比法律而言大大降低，對于現(xiàn)行的城市礦產(chǎn)回收利用體系中的不規(guī)范現(xiàn)象不具有遏制的權(quán)利，在執(zhí)行力度上還達不到應有的效果。

第三，城市礦產(chǎn)運用方向單一，效果不顯著。我國目前出臺的有關(guān)法律均針對廢棄物再利用，對延長產(chǎn)品使用壽命、減少廢棄物產(chǎn)生的技術(shù)未作出任何規(guī)定。這便忽略了社會生產(chǎn)的主觀能動性，沒有從“資源-廢物-資源”的源頭上進行廢棄物的減排。循環(huán)經(jīng)濟的要義是在保證發(fā)展的前提下提高資源的利用率，其中減緩廢棄物的產(chǎn)生應該而且必須作為重要的一個環(huán)節(jié)被予以重視。

第四，尚未重視民眾參與過程。居民是與政府、企業(yè)并列的國民部門，在政策制定與推行中起到重要作用。作為城市礦產(chǎn)回收的重要來源之一，居民的觀念決定了電子廢棄物產(chǎn)生的速度及能否流入正規(guī)處理渠道。目前發(fā)達國家已經(jīng)啟動各階層民眾的環(huán)境教育，其中日本建立了“環(huán)境顧問等級制度”，德國則將環(huán)保內(nèi)容直接或間接寫入中、小學教學大綱。只有政府與民眾兩方面共同促進城市礦產(chǎn)的發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)目標。

四、結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的基本路徑，城市礦產(chǎn)作為循環(huán)經(jīng)濟分支的延伸，它的發(fā)展體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟保證發(fā)展、提高效率的目的。作為世界上最為龐大的經(jīng)濟體，我國城市化進程帶來的問題復雜性也需要得到足夠的重視，在政策推行的道路上也有很多方面需要借鑒。因此，從發(fā)展歷史及國內(nèi)外政策推行情況進行分析，探究我國城市礦產(chǎn)政策推行的不足與潛在漏洞具有十分重要的意義。

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第8篇：再生資源回收管理辦法范文

一、我市舊貨流通業(yè)發(fā)展基本情況

目前，**市的舊貨業(yè)主要有六大塊，即二手車交易市場、汽車拆解市場、舊貨交易市場、寄賣行、拍賣和典當業(yè)等。全市現(xiàn)有二手車交易市場10個，分布在市區(qū)及部分縣（市），注冊總資本2079萬元，年交易量1.8萬輛左右，年交易額30多萬元；汽車拆解市場1個，注冊總資本150萬元，年拆解量5000輛左右，年交易額1200萬元；舊貨交易市場（一條街）1個，長約500米，屬自發(fā)性市場，主要經(jīng)營舊家電、舊家俱、舊建材等，現(xiàn)有經(jīng)營戶54家，多為農(nóng)民工和下崗職工。登記注冊的寄賣行等共42家，注冊總資本361萬元，年交易額252萬元。共有注冊拍賣企業(yè)13個，從業(yè)人員總數(shù)216人，其中注冊拍賣師26人，年拍賣總額近4億元。登記注冊典當企業(yè)共6家，實收資本3500余萬元，從業(yè)人員40人，年典當總額近2億元。

二、我市舊貨流通業(yè)的主要特點

1.二手車市場和拆解市場經(jīng)營管理比較規(guī)范。近幾年，國家相繼出臺了《二手車管理辦法》和《報廢汽車回收管理辦法》等，通過多年來的規(guī)劃引導，加強管理，目前其經(jīng)營管理都比較規(guī)范。如交易市場建設，人員隊伍培養(yǎng)，經(jīng)營規(guī)模和交易量等都得到健康有序發(fā)展；為方便消費者，部分市場還開設了行政服務大廳，實行一站式服務；成立了**市二手車行業(yè)協(xié)會組織等。

2.舊貨交易市場尚欠規(guī)范。一是與發(fā)達城市相比發(fā)展明顯滯后；二是舊貨流通組織化程度低，基本是個體經(jīng)營，交易方式落后；三是舊貨調(diào)劑行業(yè)服務功能不完善；四是點多、規(guī)模小，多數(shù)個體戶無照經(jīng)營，不易管理。

3.寄賣行發(fā)展迅速。我市現(xiàn)有登記注冊的寄賣行等42家，多為近年開辦。

4.拍賣行業(yè)比較成熟。拍賣行業(yè)經(jīng)多年發(fā)展，企業(yè)形成規(guī)模，管理日趨規(guī)范，行業(yè)競爭激烈。

5.典當業(yè)發(fā)展加快。典當業(yè)多年來屬限制發(fā)展行業(yè)，近年有所放松，我市由多年的一家快速發(fā)展到六家。

三、舊貨業(yè)存在的主要問題

1.舊貨交易市場少且不規(guī)范?，F(xiàn)有一市場地處交通要道，占道經(jīng)營從而影響交通。舊貨市場門面陳舊，經(jīng)營者吃住其中，城市形象及防火安全問題日益突出；且舊貨市場地勢低洼，經(jīng)營條件極差。

2.舊貨經(jīng)營屬于商品買賣，消費者權(quán)益保護及合法經(jīng)營等問題有待跟上。

3.舊貨業(yè)分類較多，有不少行業(yè)屬嚴格監(jiān)管類別，如舊電器涉及環(huán)保，廢舊物資收購涉及公共安全、治安案件等，相關(guān)部門應加強監(jiān)管。

4.舊貨業(yè)自由發(fā)展已有多年，市區(qū)市場份額相對穩(wěn)定，但相對城鄉(xiāng)一體的大**，發(fā)展空間仍然較大，需進一步引導和規(guī)范。

5.寄賣行發(fā)展迅速，但監(jiān)督管理難。目前寄賣行開業(yè)登記由工商部門負責，監(jiān)督有公安部門，商務部門連備案都沒有，因而難以掌握情況，更談不上監(jiān)督管理和服務。

四、關(guān)于我市舊貨流通業(yè)的發(fā)展建議

一是培育建設舊貨交易市場。

各地應結(jié)合自身經(jīng)濟、區(qū)位和消費特點，合理規(guī)劃發(fā)展舊貨市場。對騎路舊貨市場，要逐步規(guī)劃場地，引導進場規(guī)范經(jīng)營。對新申請開辦的舊貨市場，凡符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的要積極支持。鼓勵家電、家具、建材、書刊等有關(guān)專業(yè)市場開辦舊貨交易區(qū)。完善二手車市場評估、檢測、辦證等服務。鼓勵舊貨市場和舊貨經(jīng)營企業(yè)開展舊貨維修、改造和加工業(yè)務，提高舊貨的附加值，擴大舊貨的使用范圍。鼓勵舊貨市場開展自營業(yè)務，完善舊貨交易、集散、分揀、結(jié)算和質(zhì)檢等功能。引導舊貨市場向服務便民化、管理規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模擴大化等方向發(fā)展。

二是建立完善舊貨流通網(wǎng)絡。

各地應積極推進舊貨網(wǎng)絡經(jīng)營，鼓勵發(fā)展舊貨連鎖經(jīng)營，建立舊貨收購、銷售網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)間舊貨流通。支持有條件的舊貨市場和城市社區(qū)開展“跳蚤市場”試點，培養(yǎng)居民循環(huán)消費理念。引導鼓勵大型零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。提倡舊貨企業(yè)與社區(qū)聯(lián)手，開展便民利民的上門收購活動。發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的“一網(wǎng)多用”功能，拓展農(nóng)家店“一店多能”開展舊貨經(jīng)營業(yè)務。

三是支持壯大舊貨流通經(jīng)營主體。

培育舊貨經(jīng)營龍頭企業(yè)和經(jīng)銷大戶，支持其通過連鎖經(jīng)營等形式，新建和改造統(tǒng)一規(guī)范的城市社區(qū)舊貨收購點、專業(yè)分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村銷售點。指導有社會責任的舊貨企業(yè)開設慈善捐助站、舊貨連鎖店，支持有條件的舊貨網(wǎng)點增加免費接收市民慈善捐助的功能，促進便民服務與慈善事業(yè)的共同發(fā)展。支持寄賣、調(diào)劑商行等各種業(yè)態(tài)的舊貨企業(yè)發(fā)展。支持再生資源利用企業(yè)，擴大經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍。適度發(fā)展廢舊機動車回收拆解企業(yè)，鼓勵規(guī)模企業(yè)開辦舊貨交易市場，提高舊貨利用和集散能力。

四是引導規(guī)范舊貨流通市場秩序。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重”的原則，積極將舊貨經(jīng)營網(wǎng)點和市場建設納入城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局，防止盲目發(fā)展。在市場用地、網(wǎng)點用房、舊貨加工，物流配送，以及融資、稅收、交通運輸?shù)确矫娣e極爭取政策扶持。積極發(fā)揮市再生資源回收利用協(xié)會的行業(yè)管理作用，加強行業(yè)自律，加強從業(yè)人員培訓，加強法律法規(guī)宣傳。要求舊貨經(jīng)營者嚴格履行物品登記制度，禁止非法開展典當業(yè)務。配合有關(guān)部門規(guī)范舊貨行業(yè)交易行為，防止欺詐、收贓、售贓等違法行為。加強舊貨流通宣傳，引導循環(huán)消費方式，創(chuàng)造舊貨業(yè)供給與需求。加強舊貨質(zhì)量檢查，保障舊貨流通安全。防止經(jīng)營者在銷售經(jīng)過清理、維修和加工的商品時，以舊貨冒充新貨，欺騙消費者。舊貨業(yè)分類較多，有不少行業(yè)屬嚴格監(jiān)管類別，既要防止監(jiān)管不到位，也要防止監(jiān)管過度，認真配合有關(guān)部門保護好合法經(jīng)營和消費者權(quán)益。

第9篇：再生資源回收管理辦法范文

**市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)銅加工企業(yè)基本上實行“1+1”配套的運行模式，即銅加工企業(yè)大多成立了關(guān)聯(lián)的廢舊物資回收公司。這些銅加工企業(yè)均為獨立核算的私營企業(yè)和股份制企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，主要有兩類：一類是冶煉生產(chǎn)粗銅錠；另一類是生產(chǎn)加工銅棒、銅線或銅帶。這幾類產(chǎn)品都屬于初級加工產(chǎn)品，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上屬于中間產(chǎn)品，主要銷售給外地大型冶煉企業(yè)生產(chǎn)電解銅或加工銅制品。銅加工企業(yè)的原料絕大部分都來自廣東、浙江等地的廢銅，只有一小部分電解銅，且廢銅的品種多、品位高低不一、又沒有期貨價，稅務部門難以確定購進價格，這就存在企業(yè)購銷業(yè)務“兩頭”在外，造成稅務機關(guān)管理難度大。同時，由于這些企業(yè)進銷貨時間不固定，稅收管理人員無法實時監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，難以掌握企業(yè)購銷業(yè)務的真實情況，稅源管理工作往往處于被動，稅務部門承擔的管理責任大、風險高，而且銅加工企業(yè)的進項發(fā)票多取自其關(guān)聯(lián)企業(yè)廢舊物資回收公司，可抵扣稅額是其關(guān)聯(lián)企業(yè)直接開具的廢舊物資銷售發(fā)票所反映的稅額，由于廢舊物資回收公司銷售廢舊物資享受稅收優(yōu)惠政策，這就為少數(shù)企業(yè)利用自開發(fā)票虛構(gòu)數(shù)量、虛構(gòu)價格、虛構(gòu)貨物以及把成品當廢品收購等方式，虛開增值稅發(fā)票以達到偷騙稅的目的。

為了加強稅源管理，保證國稅收入，杜絕偷騙稅，我局針對銅加工企業(yè)的特點，在進一步加強集中驗貨的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)立稅源管理新辦法，做到用信息管稅，使稅源管理上檔次，達到一個新水平，對銅加工企業(yè)實行有效管理，偷騙稅情況減少，國稅收入明顯增長，取得了良好效果。我局信息管稅的做法、成效與經(jīng)驗如下：

一、信息管稅的主要做法

1、研發(fā)運行“一個系統(tǒng)”

面對銅加工企業(yè)的經(jīng)營特點，我局在全省國稅系統(tǒng)率先自行研發(fā)銅加工企業(yè)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要測算企業(yè)投入產(chǎn)出率，進行各項數(shù)據(jù)比對，對企業(yè)稅負進行預警和監(jiān)控。一是源頭控制。該系統(tǒng)通過QQ服務平臺直接抽取集中驗貨管理站過磅系統(tǒng)中的過磅數(shù)據(jù)，包括過磅時間、廢舊物資實際重量，按企業(yè)名稱自動生成廢舊物資過磅數(shù)量，并與企業(yè)開具的廢舊物資銷售發(fā)票的廢舊物資的數(shù)量（從CTAIS取數(shù)）進行比對，對企業(yè)收購廢舊物資的實際數(shù)量以及開具增值稅發(fā)票的數(shù)量進行實時監(jiān)控，確保廢舊物資收購數(shù)量的真實性，防范企業(yè)利用數(shù)量的進行虛開。二是收購價格的分析比對。集中驗貨管理站工作人員在驗貨過程中，通過中國再生資源網(wǎng)查詢企業(yè)當天采購廢舊物資平均價格，并在驗貨審核單上注明，以此確保企業(yè)收購價格的相對準確，防范企業(yè)利用價格的波動人為調(diào)節(jié)稅負甚至進行虛開。三是測算企業(yè)投入產(chǎn)出率。該系統(tǒng)按月采集企業(yè)耗用主要原材料數(shù)量及產(chǎn)品產(chǎn)量、耗電數(shù)量等相關(guān)重點數(shù)據(jù)，根據(jù)采集的數(shù)據(jù)進行分析，看企業(yè)原料投入量、產(chǎn)品產(chǎn)出量與實際生產(chǎn)能力是否匹配，以此綜合評價企業(yè)的實際生產(chǎn)能力，及時發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，及時采取應對措施，化解稅收風險。四是稅負預警分析監(jiān)控。從CTAIS中取本月應交增值稅稅款、本月應稅銷售收入，分產(chǎn)品測算稅負率。稅源管理部門通過對納稅人在一定時期內(nèi)的行業(yè)稅負率、主材物耗比、動力物耗比、財務數(shù)據(jù)等出現(xiàn)的異常現(xiàn)象，參照行業(yè)基準預警指標，予以稅源監(jiān)控的預警管理方法。對預警指標偏離率在±20%以上的企業(yè)，稅負率小于4.5%,大于5.8%的屬于異常，按照《納稅評估管理辦法》進行納稅評估。目前我局將銅加工企業(yè)的增值稅稅負控制在最低控制線4.5%以上，即：增值稅稅負達到4.5%以上視為正常；而增值稅稅低于4.5%，則將其列為重點納稅評估重點對象。五是實行報表統(tǒng)一生成。根據(jù)數(shù)據(jù)來源及口徑，對各類稅收業(yè)務報表、臺帳進行梳理、整合，利用計算機網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，將網(wǎng)上申報、重點稅源信息采集等系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)統(tǒng)一定制報表，統(tǒng)一生成，并通過QQ群集中

2、拓展“一個平臺”

面向廣大納稅人，在全市國稅系統(tǒng)率先開通網(wǎng)絡“QQ群”服務平臺，為開發(fā)區(qū)所有企業(yè)提供方便快捷高效的納稅服務。該服務平臺依托互聯(lián)網(wǎng)QQ平臺開發(fā),主要面向該分局工業(yè)園區(qū)企業(yè)用戶，具有信息瀏覽、納稅服務、涉稅辦公、企業(yè)財務知識交流等服務功能,是一個集航天金稅、方興公司等稅收系統(tǒng)提供商和園區(qū)政府相關(guān)部門集體參與的綜合性、一站式電子政務平臺,同時也是一個具綜合服務特色、全天候、零距離的網(wǎng)上辦稅大廳。開通以來，有企業(yè)89戶參與，已受理納稅人咨詢事項1860余條，實時在線輔導620余次，及時回復率100%，深受納稅人好評。20**年該項目被評為“全市國稅系統(tǒng)納稅服務優(yōu)秀項目”。

3、創(chuàng)建管理摸式，實行人機結(jié)合

人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素，信息技術(shù)再先進，也只是一種手段，需要人去操作。我們在運用信息技術(shù)過程中，始終注意做到人機結(jié)合。一是制定了《**國稅園區(qū)分局銅行業(yè)稅收管理辦法》，從集中驗貨、日常巡查、預警通報、納稅評估到上崗人員的管理等方面都作了比較具體的明確與規(guī)定。在對銅加工企業(yè)日常管理過程中，著重抓好日常巡查、預警管理、納稅評估三個環(huán)節(jié)。即稅收管理員定期對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行日常巡查，定期對企業(yè)存貨進行盤查，及時掌握情況和處理問題。二是加強對企業(yè)整體稅負的預警控制管理。新的稅收政策實施后，主要稅收可能集中在收購環(huán)節(jié)實現(xiàn)，但利廢企業(yè)的稅負仍然是衡量該類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否正常的重要標尺，在強化貨物收購的數(shù)量、價格、品位的源頭控制的同時，我們以企業(yè)收購、生產(chǎn)加工兩個環(huán)節(jié)總體稅負與行業(yè)稅負率監(jiān)控為主線，實行分類監(jiān)控，鎖定對低稅負、申報異常企業(yè)的分類管理。一方面，把稅負率低于同行業(yè)平均水平的企業(yè)按企業(yè)的季度應稅銷售額、應納稅額和稅負變動情況劃分A、B、C三類，并連續(xù)三個月跟蹤其稅負變動情況，同時，在日常發(fā)票審驗、限額限量及其它涉稅事項的審批上從嚴控管;另一方面，對A類納稅人重點監(jiān)控稅負的變化和稅收政策執(zhí)行情況，開展服務性調(diào)研防范重大稅收風險的發(fā)生；對B類納稅人重點進行動態(tài)監(jiān)控，解決申報虛假不實問題，實行預警式評估，解剖式核查；對C類納稅人重點監(jiān)控產(chǎn)、供、銷情況，開展日常管理性核查，實行高密度、貼近式、全方位監(jiān)控。三是在購進廢舊物資時實行“集中驗貨、定點過磅”制度。對收購貨物重量的真實性進行實時監(jiān)控，對收購貨物價格的真實性進行網(wǎng)絡比對分析。同時，對收購貨物金屬品位的實行有效鑒別，盡量確保金屬品位不失真。在現(xiàn)有管理條件下，我們對企業(yè)收購的貨物金屬品位缺乏有效的技術(shù)檢測和精確把握，為此我們通過對驗貨人員進行一定的專業(yè)培訓，邀請江銅原料采購部的專業(yè)人員對驗貨人員進行針對性的輔導，掌握對1#、2#廢銅品位的簡單、直觀的識別判斷技能，從而減少企業(yè)購進貨物金屬含量的嚴重失真。

二、信息管稅的主要成效

1、實現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變

通過規(guī)范銅產(chǎn)業(yè)稅收管理，初步建立了基于銅產(chǎn)業(yè)收購--加工--銷售流程的稅源管理模式，實行了有人工被動監(jiān)控到信息技術(shù)管理的轉(zhuǎn)變，提高稅源管理的科學化程度。一是管理行為得到規(guī)范。通過制定統(tǒng)一的《**國稅園區(qū)分局銅行業(yè)稅收管理辦法》，對每一項稅收業(yè)務進行預先定義，使稅收作業(yè)實現(xiàn)了標準化，各項業(yè)務管理行為更加規(guī)范，形成了銅加工企業(yè)稅源管理模式。二是管理流程得到控制。通過銅加工企業(yè)管理系統(tǒng)將崗位定義成流程中的角色，并將角色與流程中的每一個環(huán)節(jié)對應，在工作流引擎支持下進行串連和銜接，同時將本環(huán)節(jié)的處理信息自動發(fā)送到下一環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了各業(yè)務崗位之間的無縫連接，保證了各項業(yè)務流轉(zhuǎn)過程的正確性、合理性和時效性，實現(xiàn)了有人工被動服務到信息技術(shù)管理的轉(zhuǎn)變。

2、提高了管理的質(zhì)量和效率

信息化建設的開展，為稅務管理的精細化提供了技術(shù)支撐，大大提高了稅務管理的質(zhì)量和效率。一是管理效率更高。銅加工企業(yè)管理系統(tǒng)的查詢功能，使稅源管理部門能夠在第一時間掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，便于稅收管理員及時按月或按季對其生產(chǎn)經(jīng)營、稅收增減等情況進行傳送，為稅源管理部門及時掌握重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)、有效開展稅源管理提供方便。二是管理質(zhì)量更優(yōu)。銅加工管理系統(tǒng)對各項數(shù)據(jù)關(guān)系的自動審核校驗，有效地擴大了納稅人相關(guān)信息的采集面，提高了信息采集的準確性，為稅源管理實行精細化、科學化提供了一個平臺，實現(xiàn)對稅源管理的實時跟蹤和監(jiān)控。

3、降低了管理風險

對企業(yè)廢舊物資收購實行“集中驗貨”制度，加強了對回收企業(yè)收購行為的真實性鑒定，從源頭上減少和降低了銅加工企業(yè)利用廢舊物資收購憑證虛開專用發(fā)票的風險。近年來，我們及時查處了數(shù)起廢銅夾帶電解銅重復抵扣的案件，共多抵扣增值稅80多萬元。

4、提高了銅產(chǎn)業(yè)整體稅負率

銅產(chǎn)業(yè)稅收管理系統(tǒng)通過設置監(jiān)控點，把稅源管理的監(jiān)控滲透到各個流程和環(huán)節(jié)，使稅收管理員通過系統(tǒng)查詢、稅負預警功能，及時發(fā)現(xiàn)、查處涉稅非法犯罪案件。對預警指標偏離率在±20%以上的企業(yè)，稅負率小于4.5%,大于5.8%的屬于異常，按照《納稅評估管理辦法》進行納稅評估。兩年來，共對戶稅負異常的企業(yè)，進行納稅評估戶，入庫金額萬元，銅行業(yè)稅負從20**年的提高到20**的。

5、提升了納稅服務的水平

充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過拓展和完善網(wǎng)絡QQ群服務平臺，使納稅人足不出戶即可網(wǎng)絡在線咨詢、申請涉稅事項、了解稅收政策、打印表證單書、報送有關(guān)信息，節(jié)約了納稅人的辦稅成本。網(wǎng)上涉稅咨詢堅持在第一時間解答納稅人提出的有關(guān)問題，及時地解決了納稅人在涉稅事項上遇到的困難，提高了納稅人的辦稅水平。短信群發(fā)提示節(jié)約了人力、財力，開通短信群發(fā)提示兩年來，累計發(fā)送短信近4000條，與電話通知納稅事項相比，大大節(jié)約了辦公經(jīng)費，節(jié)約有效工作時間200多個小時。另外，我們還通過拓展和完善有關(guān)軟件功能，為銅加工企業(yè)提供各項數(shù)據(jù)參考，如與銅加工企業(yè)管理系統(tǒng)接口對接，網(wǎng)絡定時公開銅加工企業(yè)的稅負預警情況，使納稅人及時了解行業(yè)稅負情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，加強企業(yè)管理。

三、信息管稅的經(jīng)驗

1、健全稅源管理體系是信息技術(shù)控稅的基礎(chǔ)

稅源管理是整個稅收管理工作的核心和基礎(chǔ)。充分認識到信息化絕不是簡單地用計算機代替手工勞動，它不單純是技術(shù)問題，更涉及到管理體制、管理方式、管理手段的變革。信息化條件下加強稅源管理，必須以信息技術(shù)為依托，以涉稅信息工作流為核心建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系，實現(xiàn)信息采集、利用和稅源監(jiān)控的互動，結(jié)合工作實際，有針對性地制定稅源管理辦法，采取相應的服務措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失。

2、堅持業(yè)務與技術(shù)結(jié)合是信息技術(shù)控稅的保障

信息技術(shù)控稅的過程，實際上是征管業(yè)務與信息技術(shù)相結(jié)合的過程。在系統(tǒng)研發(fā)過程中，我們堅持由業(yè)務人員和技術(shù)人員共同參與、合作開發(fā)，使系統(tǒng)既具備較為先進的技術(shù)和穩(wěn)定的性能，也符合政策業(yè)務規(guī)定，滿足實際工作管理需要把握原則。同時，在利用系統(tǒng)過程中，我們充分發(fā)揮信息技術(shù)的支持保障作用，更加注重管理業(yè)務的創(chuàng)新，通過業(yè)務與技術(shù)的結(jié)合，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，切實提高信息管稅的效能。

3、信息的采集和利用是信息技術(shù)控稅的關(guān)鍵

切實抓好信息采集、信息整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作，是涉稅信息在征收管理中的關(guān)鍵作用。一是加強信息采集，按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準和操作規(guī)范，完整地采集涵蓋稅收所有業(yè)務的涉稅信息數(shù)據(jù)，確保信息數(shù)據(jù)的真實性，可利用性。二是提高信息質(zhì)量，建立健全相應的考核制度，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是深化數(shù)據(jù)利用，建立部門協(xié)同配合的數(shù)據(jù)分析機制，充分發(fā)揮涉稅信息數(shù)據(jù)分析在征收管理中的作用，開展宏觀分析、行業(yè)分析、具體納稅人的分析。

4、降低稅收管理風險是信息技術(shù)控稅的目的