社會(huì)保障資金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障資金管理辦法范文

為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號(hào)）文件精神，我部在《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》中規(guī)定，在國家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，收入要上繳同級(jí)財(cái)政部門在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理辦法。為做好財(cái)政部門對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)政專戶管理工作，現(xiàn)就有關(guān)具體事項(xiàng)通知如下：

一、根據(jù)國發(fā)[1996]29號(hào)文件精神，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金目前仍屬于預(yù)算外資金范疇。為加強(qiáng)管理，兩項(xiàng)基金要統(tǒng)一繳入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，不要多頭開戶。鑒于這兩項(xiàng)基金是用于社會(huì)保障的專項(xiàng)資金，應(yīng)有其相對(duì)獨(dú)立性，因此，要在財(cái)政部門統(tǒng)一開設(shè)的預(yù)算外資金專戶中單獨(dú)設(shè)列戶頭，由財(cái)政部門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)行專項(xiàng)管理，不要與其他預(yù)算外資金混同，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。社會(huì)保障基金要單獨(dú)編制預(yù)決算，其預(yù)決算及其他統(tǒng)計(jì)數(shù)字均包括在預(yù)算外資金的總數(shù)中。

二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理后，基金的收支核撥、預(yù)決算編制由各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障處（科）具體負(fù)責(zé)管理；各級(jí)財(cái)政綜合處（科）主要起財(cái)政專戶管理中的總會(huì)計(jì)作用，及時(shí)辦理審核撥款事宜。

三、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶后，按銀行同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息。

第2篇：社會(huì)保障資金管理辦法范文

（一）堅(jiān)持公共財(cái)政的政策取向，突出支持重點(diǎn)。當(dāng)前，國家支持“三農(nóng)”的力度不斷加大，我們認(rèn)為中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政在支持重點(diǎn)項(xiàng)目工程的同時(shí)，應(yīng)該突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。一是突出水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收則是一句空話。當(dāng)前，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政對(duì)大江大河、地方的大二型水庫除險(xiǎn)加固已經(jīng)基本進(jìn)入尾聲，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)水庫到堰塘、堰塘至農(nóng)田的支渠、毛渠道進(jìn)行清淤、夯實(shí)渠基，進(jìn)行渠道硬化，防止和減少水的滲漏現(xiàn)象。二是突出農(nóng)田治理。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整，實(shí)行旱改水，對(duì)耕地進(jìn)行深翻，提高耕地質(zhì)量；完善農(nóng)田周圍的路、橋、林等附屬設(shè)施建設(shè)，為規(guī)?；⒓s化經(jīng)營農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是突出農(nóng)村人居環(huán)境的改善。圍繞新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持農(nóng)村的通路（水泥路）、通水（自來水）、通廣播電視、通郵和改廁、改圈、改廚、建沼氣池的“四通三改一建”工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。做到合格一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)，發(fā)證一個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)一個(gè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。五是要支持加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國外實(shí)踐表明，人在滿足于溫飽需求后，有一個(gè)谷物類食品向動(dòng)物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品轉(zhuǎn)化過程。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)這一需求的變化過程。“十二五”時(shí)期，就是要大力支持畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，把消費(fèi)市場(chǎng)的潛力和空間，作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一個(gè)突破口。

（二）加大財(cái)政支農(nóng)資金整合工作力度。實(shí)踐證明，整合財(cái)政支農(nóng)資金，可以集中財(cái)力辦大事，可以有效地規(guī)避資源的浪費(fèi)。在整合財(cái)政支農(nóng)資金中，一是要制定中、長期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個(gè)周期，規(guī)劃的內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)具體范圍、項(xiàng)目名稱、資金投入額度等。縣（市）區(qū)有關(guān)農(nóng)口部門在制定一個(gè)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃和本年度的規(guī)劃時(shí)，都不得脫離總規(guī)劃籠子，采取項(xiàng)目向總規(guī)劃申報(bào)、資金往總籠子投。二是項(xiàng)目資金實(shí)行備案制。對(duì)中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金，由縣（市）區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐目傄?guī)劃，進(jìn)行科學(xué)論證后，編制可行性報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行備案。上級(jí)相關(guān)部門根據(jù)下級(jí)上報(bào)的規(guī)劃，通過因素法、公式法分解給縣（市）區(qū)的項(xiàng)目資金，切塊下達(dá)給縣（市）區(qū)。次年，?。ㄊ校┺r(nóng)口部門組織專班，對(duì)切塊下達(dá)的資金進(jìn)行檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收，看執(zhí)行是否與編制的可行性報(bào)告一致，是否達(dá)到預(yù)期的目的，對(duì)于項(xiàng)目取得合格或優(yōu)良的，繼續(xù)給予項(xiàng)目支持；否則，給予項(xiàng)目資金“控制”。三是建立涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)。整合涉農(nóng)資金是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工作，縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視、支持這項(xiàng)惠及民生的工作，要從有關(guān)部門抽調(diào)人員、組建機(jī)構(gòu)。涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)可設(shè)在財(cái)政局、也可以設(shè)在當(dāng)?shù)卣?，具體負(fù)責(zé)農(nóng)口部門涉農(nóng)項(xiàng)目上報(bào)的審核、涉農(nóng)資金撥付的審核、項(xiàng)目實(shí)施的檢查、督辦、驗(yàn)收等。

（三）改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼方法、方式。對(duì)種糧農(nóng)戶種植糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼是一項(xiàng)利國利民、與國際慣例接軌的一件大好事，也是完善農(nóng)民收入增長機(jī)制的一個(gè)基本組成部分。為了改進(jìn)過去惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的項(xiàng)目多，手續(xù)復(fù)雜、測(cè)算繁瑣等諸多不便。我們建議：一是整合補(bǔ)貼資源。首先是把過去的糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼等資金進(jìn)行整合，全部改為“種糧補(bǔ)貼”；其次，種糧補(bǔ)貼由過去多個(gè)處、科（室）負(fù)責(zé)審核、發(fā)放，交給財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)處（科）負(fù)責(zé)，這樣便于政策統(tǒng)一、節(jié)約行政成本。二是改進(jìn)當(dāng)前糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼核實(shí)及發(fā)放方式。對(duì)種糧補(bǔ)貼以二輪延包面積為基礎(chǔ)，以不少于上年實(shí)際種植各類補(bǔ)貼為原則，或以近五年平均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)加以適當(dāng)增長為基數(shù)計(jì)算發(fā)放。比如，上年發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼是每畝平均數(shù)是180元，那么改革后的“種糧補(bǔ)貼”就按每畝180元發(fā)放，實(shí)行一次性兌現(xiàn)到位。三是預(yù)算“種糧補(bǔ)貼”成本。說到底，發(fā)放“種糧補(bǔ)貼”需要人去登記、核實(shí)、公示、信息錄入，而這些都需要耗用物化勞動(dòng)和活化勞動(dòng)，需要給予補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)某杀疽园l(fā)放種糧補(bǔ)貼的數(shù)額、戶數(shù)為依據(jù)。

（四）建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)收入弱勢(shì)群體。要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須構(gòu)筑“三農(nóng)”安全網(wǎng)。一是健全立法。為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善提供法律保證。主要是抓好兩項(xiàng)工作：首先抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法等等。其次，抓好地方性的法規(guī)建設(shè)。政府除了建立一套立法體系外，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的監(jiān)督。二是加強(qiáng)政府投入。農(nóng)村社會(huì)保障制度需要政府財(cái)政大力支持，尤其是一些基本性保障項(xiàng)目，如社會(huì)救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，一方面體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村居民保障的責(zé)任；另一方面要體現(xiàn)政策的公平、透明、公正。同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量投入農(nóng)村社會(huì)保障，構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村特困人口救助制度。擴(kuò)大農(nóng)村“五?！崩先撕蛦适趧?dòng)能力的殘疾人員集中供養(yǎng)比例，實(shí)施孤兒救助等。四是鞏固支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成果。積極支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭(zhēng)在2012年前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全省、全國；同時(shí)要提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高參保人員的生活待遇。五是建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。逐步探索一條以政府投入為輔，個(gè)人投入為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，同時(shí)，還要探討小麥、玉米、大豆、畜牧家禽等保險(xiǎn)路子，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民裝上“減震器”和“安全網(wǎng)”。

（五）完善支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。隨著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政支農(nóng)資金總額越來越大，涉及的面越來越廣，這就為我們強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管提出了更高的要求。一是支農(nóng)資金管理辦法要統(tǒng)一、規(guī)范。針對(duì)目前農(nóng)口部門、財(cái)政部門制定的支農(nóng)資金管理辦法不銜接、不統(tǒng)一，執(zhí)行起來相互矛盾的狀況，要對(duì)支農(nóng)資金專項(xiàng)管理辦法進(jìn)行清理、規(guī)范。對(duì)過時(shí)的、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的要廢止，不完善的要修訂；對(duì)農(nóng)口部門參照財(cái)政部門制定的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法而起草的實(shí)施細(xì)則，要報(bào)財(cái)政部門備案，以確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金上下、左右統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、不抵觸。二是積極探索項(xiàng)目資金撥款方式。按照“項(xiàng)目確定、撥款支付、檢查審計(jì)”“三分離”和國庫集中支付的原則，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持“三農(nóng)”資金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括財(cái)政部門和主管部門）的支持“三農(nóng)”項(xiàng)目資金，由農(nóng)口部門、財(cái)政部門確定申報(bào)后，其資金由省、市、縣國庫集中收付中心直接撥付到項(xiàng)目或個(gè)人。三是要常規(guī)性地開展對(duì)支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的檢查。由紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院等部門牽頭，組織審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)轄區(qū)的支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行檢查、監(jiān)督。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依紀(jì)依規(guī)，該移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，該追究行政責(zé)任的要追究行政責(zé)任，該罰款的要罰款，使其起到威懾作用。

（六）建立“三農(nóng)”投入政策有效引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)“三農(nóng)”的投入僅僅依靠財(cái)政是不夠的，必須建立完善對(duì)“三農(nóng)”的投入政策引導(dǎo)機(jī)制。一是發(fā)揮財(cái)政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。通過對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展，改變財(cái)政包攬過寬的局面。二是完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能。首先，要把農(nóng)業(yè)政策性金融制度創(chuàng)新放在重中之重。目前我國農(nóng)業(yè)政策性的機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其縣級(jí)機(jī)構(gòu)職能單一，主要為糧棉油收購服務(wù)，很難適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須開展制度創(chuàng)新，完善支農(nóng)職能。其次，增加商業(yè)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)主體，要形成以農(nóng)村工商企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。再次，加快深化農(nóng)村信用社改革步伐，完善農(nóng)村金融合作制度，打造好以農(nóng)戶服務(wù)為主的合作金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要改進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金管理體制，引導(dǎo)郵政金融向農(nóng)村工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)傾斜，實(shí)現(xiàn)銀（銀行）企（農(nóng)民合作組織等）互動(dòng)、銀企雙贏。三是按照統(tǒng)一、公平的原則構(gòu)建公共財(cái)政體制框架。針對(duì)目前中央、省兩級(jí)財(cái)政資金集中過多，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政資金短缺的現(xiàn)狀，建議中央和省通過調(diào)整財(cái)政分配管理體制的方式，逐步把財(cái)力下移，使中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來。

第3篇：社會(huì)保障資金管理辦法范文

關(guān)鍵詞 民政財(cái)務(wù) 創(chuàng)新 體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、關(guān)于民政財(cái)務(wù)管理

民政財(cái)務(wù)作為民政工作的重要組成部分，是社會(huì)保障機(jī)制中主體性的一環(huán)。在進(jìn)行民政財(cái)務(wù)工作時(shí)，工作人員要本著"綜合協(xié)調(diào)，當(dāng)家理財(cái)， 平衡調(diào)度， 保障監(jiān)督"的原則有理有利有節(jié)地完成民政財(cái)務(wù)個(gè)性工作。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為了適應(yīng)新的需要，我們建立了公共財(cái)政體制框架，同時(shí)不斷解放思想、推進(jìn)改革開放，大膽創(chuàng)新，在創(chuàng)新民政財(cái)務(wù)管理機(jī)制上取得了重大成果。民政部門是一個(gè)政府中主管社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)的職能部門，如何在新形勢(shì)下完善民政資金管理運(yùn)行模式，是對(duì)民政財(cái)務(wù)管理工作提出的新挑戰(zhàn)。

二、民政財(cái)務(wù)管理存在的問題

近年來，隨著民政財(cái)務(wù)工作在民政工作整體甚至是社會(huì)保障體系中的地位不斷提高，中央和各地方政府也都采取了不同的措施加強(qiáng)民政財(cái)務(wù)工作，不斷創(chuàng)新民政財(cái)務(wù)管理機(jī)制，努力探索著在新形勢(shì)下民政資金管理的制度化和規(guī)范化，不斷加強(qiáng)著對(duì)民政財(cái)務(wù)工作的管理和監(jiān)督，盡可能地把民政財(cái)務(wù)資金用在人民需要的地方，發(fā)揮民政資金"救命錢"、"及時(shí)雨"的作用，努力使民政財(cái)務(wù)工作納入社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的范疇，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。但是，在實(shí)際操作過程中的民政財(cái)務(wù)管理還存在著很多問題。

（一）民政干部對(duì)民政財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制的認(rèn)識(shí)有偏差。

民政工作作為社會(huì)保障體系建設(shè)中的主體性工作，集中要求在工作中把握整體性，把民政工作包括民政財(cái)務(wù)工作的管理機(jī)制創(chuàng)新改革都要作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮和對(duì)待。但是在有些地區(qū)，民政財(cái)務(wù)管理上因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因一直存在著"散"和"死"的問題。其中最為突出的就是民政經(jīng)費(fèi)開支隨意性太大，各部門經(jīng)常各自為政、各行其是，從而形成一定程度上的部門割據(jù)，甚至在支持下屬業(yè)務(wù)部門建立賬戶，最終脫離財(cái)政部門的監(jiān)督和管理。這樣的結(jié)果首先是有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)無法集中使用，同時(shí)還會(huì)造成一系列的消極影響。

（二）民政財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范。

因?yàn)槊裾?cái)務(wù)的管理工作最重要落實(shí)到具體的工作人員身上，而每一個(gè)工作人員或者說是民政干部都有著自身的獨(dú)特性和社會(huì)關(guān)系，因此在民政財(cái)務(wù)管理工作中往往就存在著不規(guī)范的操作行為，這些行為首先違反了相關(guān)的規(guī)定，同時(shí)還給民政財(cái)務(wù)工作帶來了一定的損失。因此加強(qiáng)民政財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和創(chuàng)新就顯得刻不容緩。在某些地方，已經(jīng)過時(shí)的“方法”仍然在用，一些現(xiàn)在看來還不健全、不完善的工作制度也在大行其道。

三、民政財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析

筆者針對(duì)民政財(cái)務(wù)管理存在的普遍問題進(jìn)行思考，提出民政財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理工作。

談到創(chuàng)新民政財(cái)務(wù)管理機(jī)制就不得不提基層的民政工作。從整體上來說，每年政府預(yù)算中的民政資金都要落實(shí)到基層，因此說加強(qiáng)基層民政資金的管理，保證資金不流失是發(fā)展民政管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容。以江蘇省近年來基層財(cái)務(wù)管理工作舉例來說，主要有三種形式來加強(qiáng)基層民政資金工作：一種辦法是延續(xù)著過去垂直管理的管理辦法，這種情況在真?zhèn)€江蘇省大約占到20%的比重；第二種方法就是財(cái)政局和人頭經(jīng)費(fèi)聯(lián)合下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，但在具體操作過程中可以根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整既定的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這種情況在江蘇全境能占到60%以上；剩下的約20%則是通過把經(jīng)費(fèi)全部劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，實(shí)行切塊包干管理，其中既包括人頭經(jīng)費(fèi)又包括臨時(shí)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)。

這三種方法各有利弊，如能相互結(jié)合才能更好地完成基層財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)要注意的是，個(gè)地方財(cái)政部門要主動(dòng)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)力量聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們的支持以達(dá)到最終壯大民政經(jīng)濟(jì)實(shí)力的目的。

（二）加強(qiáng)民政財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性、專業(yè)性。

對(duì)于大多數(shù)民政財(cái)務(wù)工作者尤其是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政會(huì)計(jì)來說，剛開始從事民政財(cái)務(wù)工作會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟練而感到對(duì)工作力不從心。但是通過對(duì)民政干部不同形式不同內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這些民政財(cái)務(wù)工作者能夠熟練地完成自己工作，這就是民政財(cái)務(wù)工作中隊(duì)伍專業(yè)性建設(shè)的重要內(nèi)容。

（三）構(gòu)建民政財(cái)務(wù)監(jiān)督新機(jī)制。

第4篇：社會(huì)保障資金管理辦法范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；籌資機(jī)制；財(cái)政補(bǔ)貼

伴隨著我國人口老齡化趨勢(shì)的加快，農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老面臨的問題更加突出，農(nóng)村家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老模式局限及其功能日益削弱，使農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益迫切。建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集問題也成為我國新農(nóng)保制度研究的重中之重。

一、我國新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資結(jié)構(gòu)的缺陷

近年來，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步形成了以政府為主導(dǎo)的多元化籌資機(jī)制、自愿與激勵(lì)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資制度，彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)為農(nóng)民提供了選擇空間，因此新農(nóng)保在保障農(nóng)村居民生活水平上有不可替代的作用。但其制度設(shè)計(jì)仍存在對(duì)地區(qū)性差異考慮不夠全面、政府補(bǔ)貼利用不夠合理等問題。三方籌資結(jié)構(gòu)雖然是巨大進(jìn)步，但純粹按照政策模式劃分政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不能反應(yīng)出各地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)水平和生活條件，無法完全彰顯新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)。

（二）我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障水平難以提升

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障系統(tǒng)重要組成部分，在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡情況下，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間形成不均衡發(fā)展，其社會(huì)保障水平也就失去了應(yīng)有的平衡。但是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金需求量較大，原正常的財(cái)政收入不能夠支付農(nóng)村行政、社保等公共產(chǎn)品的支出，財(cái)政缺口突出將不同程度影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障水平。

（三）農(nóng)村財(cái)權(quán)和管事權(quán)劃分不清，加重了地方政府負(fù)擔(dān)

20世紀(jì)90年代，我國分稅制改革明確劃分了中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)，將稅收按照稅種類別劃分為中央稅、地方稅、共享稅進(jìn)行統(tǒng)一管理。但在實(shí)際運(yùn)行中，中央和地方、上級(jí)和基層政府之間對(duì)農(nóng)村事務(wù)中的財(cái)權(quán)和管事權(quán)始終不明晰。在新農(nóng)保中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府不僅要承擔(dān)基礎(chǔ)教育，還要承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資、支付、保值增值等事權(quán)，有限的財(cái)權(quán)無法負(fù)擔(dān)過多的事權(quán)，也就是造成地方政府在推進(jìn)新農(nóng)保過程中資金不足、參保人不多的困境。

（四）農(nóng)村地區(qū)缺乏自愿上繳保費(fèi)意識(shí)

社會(huì)保險(xiǎn)最基本屬性是按時(shí)并強(qiáng)制性上交保費(fèi)，在新農(nóng)保制度中，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、中央和地方共同繳費(fèi)，都是遵從自愿原則。但是，在保險(xiǎn)運(yùn)行過程中，一般高收入、高風(fēng)險(xiǎn)者傾向于購買保險(xiǎn)，而低收入、低風(fēng)險(xiǎn)者傾向于放棄購買保險(xiǎn)。由于個(gè)人繳費(fèi)遵循自愿原則，經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民因?yàn)槔U納不了個(gè)人部分而“自愿”地被農(nóng)保制度排斥在外，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收繳收入也因繳納人員的減少而減少，因此，對(duì)可用于公共服務(wù)的資金也會(huì)減少。

二、進(jìn)一步完善我國新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制政策建議

（一）重新構(gòu)建中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系

我國2008年中央財(cái)政預(yù)算收入，占總百分比高達(dá)53.3%，財(cái)政支出只有21.3%，導(dǎo)致省級(jí)及以下省級(jí)政府有一個(gè)收支平衡差距，地方政府對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴嚴(yán)重，特別是在貧困地區(qū)。農(nóng)業(yè)人口占比高的省份，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與財(cái)政收入較少的省份。因此，新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)，要求中央政府的財(cái)政應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)在貧困地區(qū)的地方政府將難以支付必要的保費(fèi)配套補(bǔ)貼，以確保貧困地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼，增加貧困地區(qū)的財(cái)政支持，從而影響擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和推進(jìn)。

（二）加大新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度

我國大部分農(nóng)民在客觀能力上都可以參加新農(nóng)保，但由于新農(nóng)保的農(nóng)民絕大多數(shù)是自愿的，他們參加新農(nóng)保與否，以主要依賴于他們是否擁有主觀參保意愿。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)“養(yǎng)兒防老”觀念特別嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。因此，地方政府應(yīng)拓寬新農(nóng)保宣傳渠道，深入群眾，了解農(nóng)民心聲，使得各項(xiàng)新農(nóng)保推行措施能深入民心，從而能讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民能主動(dòng)接受并認(rèn)可新農(nóng)保，提高參保率。同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)員的培訓(xùn)，以確保新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法得以正確地傳達(dá)給農(nóng)民，讓農(nóng)民清楚地認(rèn)識(shí)到，新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度可以給自己帶來的好處。

（三）加大財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)政策執(zhí)行力

首先，國家財(cái)政部盡快出臺(tái)中央財(cái)政新農(nóng)保補(bǔ)貼資金管理辦法，地方各級(jí)財(cái)政部門抓緊制定本地的財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法。按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，規(guī)范補(bǔ)貼資金預(yù)算安排、申請(qǐng)撥付程序和使用管理工作，防止虛報(bào)冒領(lǐng)，為新農(nóng)保制度推行提供有力保障。其次，加強(qiáng)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼政策的執(zhí)行力。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)貼資金作為財(cái)政支出的一項(xiàng)重點(diǎn)加以保證，并及時(shí)分配，及時(shí)到位。

（四）多渠道籌集資金， 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金籌集渠道多元化

多渠道籌集資金主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是設(shè)置新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況和基金使用、管理、運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)通過開拓投資渠道，緩解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金緊張矛盾，使農(nóng)保基金實(shí)現(xiàn)保值增值。二是以征用的土地補(bǔ)償費(fèi)或轉(zhuǎn)讓承包土地收益作為社區(qū)補(bǔ)助。三是加大稅收政策支持和扶持力度，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累提供良好的外部環(huán)境，如地方財(cái)政可從土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅返還中按一定比例注人農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（五）合理劃分地方各級(jí)財(cái)政之間的責(zé)任

由于實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施主體（包括程序開發(fā)，處理和管理，基金管理）是縣委，縣政府，縣財(cái)政將承擔(dān)重要的責(zé)任。有專家指出，在財(cái)政收入較高，相對(duì)富裕的縣，縣財(cái)政承擔(dān)一些責(zé)任，省，市，縣三級(jí)財(cái)政可以按照1：1：2或1：1：3的比例分擔(dān)；而在財(cái)政收入較低，相對(duì)貧困縣，縣財(cái)政可以適當(dāng)會(huì)減少一些責(zé)任，省，市，縣財(cái)政可以按照1：1：1的比例分擔(dān)。財(cái)政責(zé)任在省，市，縣三級(jí)之間的明確劃分問題，不同地方可先嘗試的試點(diǎn)研究、探索，然后由各地省級(jí)人民政府制定。當(dāng)?shù)胤礁骷?jí)財(cái)政之間責(zé)任得到合理劃分后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資境況將得到有效改善。

新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛在我國開始試點(diǎn)實(shí)施，試點(diǎn)過程中存在一些問題和困難是在所難免的，這些既與新農(nóng)保本身在制度設(shè)計(jì)上的缺陷有關(guān)，也與農(nóng)村居民傳統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)密不可分，因此，改進(jìn)完善新制度的同時(shí)，需要做好輿論宣傳工作，將惠民政策宣傳到位，將這項(xiàng)利民政策根深蒂固，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極投保，促進(jìn)新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部負(fù)責(zé)人.支持新農(nóng)保試點(diǎn)國家財(cái)政出重拳.中國勞動(dòng)保障報(bào)，2009（9）：11-12.

[2]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)分析兼析個(gè)人、集體和政府的籌資能力.經(jīng)濟(jì)體制改革，2010（1）：86-92.

第5篇：社會(huì)保障資金管理辦法范文

根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部（財(cái)社[20*]107號(hào)）和省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（冀財(cái)社[20*]9號(hào)）《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》及唐山市財(cái)政局、唐山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《唐山市下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)資金管理辦法》（唐財(cái)社[20*]44號(hào)）文件精神，為用足用好再就業(yè)政策，鼓勵(lì)用人單位吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，經(jīng)縣政府研究，決定對(duì)用人單位招用下崗失業(yè)人員給予再就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、關(guān)于公益性崗位補(bǔ)貼

經(jīng)縣政府批準(zhǔn)或投資開發(fā)的公益性崗位，要吸納安排下崗失業(yè)人員中的就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)，財(cái)政部門將對(duì)用人單位根據(jù)其工作性質(zhì)給予適當(dāng)比例的崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月300元。

申領(lǐng)補(bǔ)貼須向縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提交：崗位補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告、下崗失業(yè)人員名單、《再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件、經(jīng)縣勞動(dòng)保障部門鑒證的勞動(dòng)合同副本、上季度企業(yè)為招用的下崗失業(yè)人員發(fā)放的工資表、考勤登記表、用人單位在銀行開立的基本帳戶等憑證材料。由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核匯總后轉(zhuǎn)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局核定后直接劃入用人單位的銀行帳戶。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和市屬企業(yè)接收的下崗失業(yè)人員的工資由用人單位發(fā)放。

二、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對(duì)象包括：公益性崗位用人單位、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位、各類服務(wù)性民營企業(yè)（指商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）、社區(qū)服務(wù)型實(shí)體等，按吸納接收下崗失業(yè)人員數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。再就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)以上年省平均工資的60%為基數(shù)，按奔政發(fā)［20*］18號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，每季繳納一次?？h財(cái)政按先繳后補(bǔ)的辦法提供補(bǔ)貼，個(gè)人繳納部分仍由個(gè)人負(fù)責(zé)。

用人單位在申報(bào)繳費(fèi)時(shí)應(yīng)將企業(yè)（單位）招用下崗失業(yè)人員的繳費(fèi)情況單獨(dú)列出，每季度后，按規(guī)定向縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)對(duì)上季度已繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。并提交社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告、下崗失業(yè)人員名單、《再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件、勞動(dòng)合同副本、社會(huì)保險(xiǎn)征繳經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的上季度企業(yè)（單位）為招用的下崗失業(yè)人員繳費(fèi)的明細(xì)帳、企業(yè)在銀行開立的銀行帳戶。由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核后轉(zhuǎn)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局核定后撥付補(bǔ)貼。

社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策暫定執(zhí)行到20*年底。

三、關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼

㈠動(dòng)員全社會(huì)力量開展再就業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)廣校、綜合職校、各類技工學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位所屬的教育培訓(xùn)中心、經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，均可竟標(biāo)開展再就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式采取長短期培訓(xùn)互補(bǔ)，定向培訓(xùn)、非定向培訓(xùn)相結(jié)合；開設(shè)多工種、多門類的培訓(xùn)項(xiàng)目，除縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確定的項(xiàng)目外，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可選擇其它市場(chǎng)緊缺技能項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)。學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)考試合格由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)給結(jié)業(yè)證書，或由縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局在《就業(yè)失業(yè)登記證》上簽注合格章。

㈡加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)基地管理、指導(dǎo)和服務(wù)

按照“條件公開、申請(qǐng)自愿、公平競(jìng)爭(zhēng)、合理布局、擇優(yōu)認(rèn)定”的原則，參照勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的通知》（勞社部發(fā)[20*]18號(hào)）精神，結(jié)合我縣再就業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)際，認(rèn)定一批培訓(xùn)質(zhì)量較高、社會(huì)信譽(yù)較好的再就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)基地，由勞動(dòng)保障部門為其頒發(fā)培訓(xùn)許可證或資質(zhì)證明，同時(shí)報(bào)縣財(cái)政部門備案。

對(duì)培訓(xùn)基地實(shí)施培訓(xùn)效果評(píng)估制度，將培訓(xùn)合格率、培訓(xùn)后再就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率以及學(xué)員滿意程度作為評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。對(duì)培訓(xùn)效果明顯的培訓(xùn)基地，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)效果不明顯的，要限期整改；整改仍不合格的，取消培訓(xùn)基地資格。要指導(dǎo)培訓(xùn)基地根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。要進(jìn)一步提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，為培訓(xùn)基地提供培訓(xùn)需求信息，并做好培訓(xùn)結(jié)業(yè)學(xué)員的就業(yè)服務(wù)。

㈢關(guān)于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法

1、建立和完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和培訓(xùn)后再就業(yè)掛鉤機(jī)制。根據(jù)培訓(xùn)后的再就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率對(duì)各培訓(xùn)基地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。定額由縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局、財(cái)政局會(huì)同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按所學(xué)專業(yè)確定，每人最高不超500元。超出部分由學(xué)員自付。

2、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先行墊付，待培訓(xùn)合格并再就業(yè)后由縣財(cái)政撥付；經(jīng)培訓(xùn)合格并就業(yè)的按定額100%給予補(bǔ)貼，對(duì)培訓(xùn)合格尚未就業(yè)的，先按合格人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼50%，半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，再按實(shí)際就業(yè)數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額。

3、培訓(xùn)補(bǔ)貼報(bào)審申領(lǐng)程序：培訓(xùn)基地在開班前需填寫《再就業(yè)培訓(xùn)使用財(cái)政補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》，經(jīng)縣勞動(dòng)、財(cái)政部門依據(jù)有關(guān)政策審核后進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后持以下材料向縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

⑴職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格證明；

⑵培訓(xùn)下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)合格證明；

⑶培訓(xùn)下崗失業(yè)人員的勞動(dòng)合同復(fù)印件或自謀職業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；

⑷下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》；

⑸《再就業(yè)培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼資金審核認(rèn)定表》；

⑹《培訓(xùn)下崗失業(yè)人員花名冊(cè)》；

⑺上月工資發(fā)放及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納憑單；

⑻不符合領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》條件的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，需提供《就業(yè)失業(yè)登記證》和與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系證明復(fù)印件。

縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局對(duì)上述材料審核匯總后轉(zhuǎn)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局核定后撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼。

四、關(guān)于職業(yè)介紹補(bǔ)貼

各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和企業(yè)下崗職工就業(yè)成功并簽定半年以上勞動(dòng)合同的，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以持以下材料于每季度向縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人不超過120元。

1、職業(yè)介紹許可證副本；

2、下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》；

3、介紹下崗失業(yè)人員再就業(yè)的勞動(dòng)合同復(fù)印件；

4、介紹下崗失業(yè)人員花名冊(cè)；

5、企業(yè)上月工資發(fā)放及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納憑單；

6、《職業(yè)介紹補(bǔ)貼申請(qǐng)審核認(rèn)定表》；

7、不符合領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需提供《就業(yè)失業(yè)登記證》。

縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)上述材料審核匯總后轉(zhuǎn)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局核定后將職業(yè)介紹補(bǔ)貼直接撥付給職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。

五、建立下崗失業(yè)人員各項(xiàng)再就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼報(bào)告制度和檔案?jìng)洳橹贫?/p>

㈠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼時(shí)，只能按每位下崗失業(yè)人員享受一項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)補(bǔ)貼計(jì)算，不得重復(fù)申請(qǐng)。

第6篇：社會(huì)保障資金管理辦法范文

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，社會(huì)保障制度改革也不斷深化，社會(huì)保障基金規(guī)模逐步擴(kuò)大，基金來源更加多元化，而社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)保障制度能否正常、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、我國社會(huì)保障基金監(jiān)管政策發(fā)展沿革

社會(huì)保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會(huì)保障基金按用途可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。社會(huì)保險(xiǎn)基金又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等。社會(huì)保障基金是以保障社會(huì)成員基本生活需要為目的而建立的基金，所以，社會(huì)保障基金是社會(huì)再生產(chǎn)中消費(fèi)基金的組成部分，近幾年來，國家對(duì)社會(huì)保障基金加強(qiáng)了管理，出臺(tái)了相關(guān)的監(jiān)管政策，具體如下：

1999年7月1日，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合制定的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》開始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度在全國范圍內(nèi)實(shí)行。

2001年5月18日，勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍。

2001年12月，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合《全國社會(huì)保障基金投資管理辦法暫行辦法》，建立“全國社會(huì)保障基金”。

2002年5月23日，勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理<社會(huì)保障審計(jì)檢查證>，的通知》。

2002年，有關(guān)建立基金監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制并確立勞動(dòng)保障部門基金監(jiān)管責(zé)任主體的相關(guān)政策，以及有關(guān)《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》的延伸性程序規(guī)定，正在加緊擬訂當(dāng)中。

2002年12號(hào)文，勞動(dòng)保障部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》。

盡管各級(jí)部門加強(qiáng)了對(duì)基金的管理，但在基金籌集及運(yùn)用等環(huán)節(jié)上也存在不少問題。國家有關(guān)部門通過對(duì)社會(huì)保障基金收支管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取或違規(guī)支付社會(huì)保險(xiǎn)金等問題時(shí)有發(fā)生，針對(duì)出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該大力加強(qiáng)其監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)，確保社會(huì)保障基金的安全完整和保值增值，使社會(huì)保障基金管理與運(yùn)營納入到良性循環(huán)的軌道上來。

二、國外社會(huì)保障情況簡介

以美國為代表的“自由型”社會(huì)保障社保制度，基本特點(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“國家福利型”高，如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50%.；二是共同基金在養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)比重逐步上升。

美國共同基金業(yè)已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老類型的投資項(xiàng)目。今后，養(yǎng)老市場(chǎng)仍將在共同基金的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。共同基金的長期回報(bào)率一般達(dá)到10%左右。2001年回報(bào)率有所下降，但一般仍高于儲(chǔ)蓄的利息。當(dāng)然也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但比直接投資股票風(fēng)險(xiǎn)要小得多。

歐陸國家多數(shù)實(shí)行“穩(wěn)健型”社會(huì)保障制度，主要特點(diǎn)是：一是公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而享有申請(qǐng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其他保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)。

北歐和澳大利亞、加拿大等國實(shí)行“國家福利型”社會(huì)保障制度。主要特點(diǎn)：社會(huì)保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人（不論其是否有瑞典國籍，不論其是否就業(yè)，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納。這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張建立合理分配、收入均等的國家。政府通過課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣?huì)保障。但這種類型因企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，如1995年瑞典企業(yè)主負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等各種法定保險(xiǎn)費(fèi)用占利潤的32.9%，影響企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

日本實(shí)行把企業(yè)的利益和職工的利益捆在一起的辦法，在戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，起了很大的作用。如終身雇傭制、年功序列工資制、較高的獎(jiǎng)金和職工集體福利。近年來，因受東南亞危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，原有社會(huì)保障制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。日本采用職工持股制度補(bǔ)充退休準(zhǔn)備金制度。

三、我國社會(huì)保障基金管理存在的問題

借鑒國外社會(huì)保障實(shí)例，筆者認(rèn)為我國應(yīng)該完善社會(huì)保障制度，強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理。在社會(huì)保障基金管理方面，主要存在以下問題：管理體制不統(tǒng)一法制不健全，包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制不健全，基金的籌集，運(yùn)用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過“老齡時(shí)期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機(jī)、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。針對(duì)這些情況，應(yīng)該大力加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督和管理。

四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)與審計(jì)監(jiān)管功效

在社會(huì)保障制度運(yùn)行過程中，也暴露出社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與社會(huì)保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，財(cái)務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范，會(huì)計(jì)管理體系不順暢，會(huì)計(jì)制度欠缺等。為了提高最低生活保障工作的透明度，保障社會(huì)保障基金運(yùn)行的安全性、有效性、合理性、合法性、合規(guī)性，在實(shí)踐中就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管及審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)。這里的會(huì)計(jì)監(jiān)管，是指對(duì)于最低生活保障的資金運(yùn)動(dòng)過程實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，具體執(zhí)行部門包括：財(cái)政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)以及銀行、郵政、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，為防范基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量和水平，必須建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資金運(yùn)用的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；而外部審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)部門獨(dú)立于各執(zhí)行部門之外&對(duì)資金運(yùn)行的全過程實(shí)施外部全程監(jiān)控，審查各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度是否健全、有效；財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否健全，能否有效地發(fā)揮核算監(jiān)督和控制作用。

（一）加強(qiáng)法律規(guī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及WTO對(duì)法制環(huán)境的要求和社會(huì)保障制度自身建設(shè)的需要，均決定了法制性取代政策性的必然。應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，使其與《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》聯(lián)手，如果在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督受到阻礙時(shí)&可以采取必要的司法介入，在社會(huì)保障及其最低生活保障方面發(fā)揮內(nèi)外共同監(jiān)管的效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)&實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

我們可以借鑒美國及其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報(bào)、瞞報(bào)、暗箱操作等違法行為，所以對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢(shì)在必行。

（三）加強(qiáng)各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)

隨著安然公司的倒閉，安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所做假事件公諸于眾&加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)&包括內(nèi)部會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)人員、外部審計(jì)人員及社會(huì)各界執(zhí)業(yè)人員，是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本。應(yīng)定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育、誠實(shí)守信教育，樹立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)是加強(qiáng)誠信的第一步。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督

社會(huì)保障審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門委托管理的社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保障審計(jì)的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金，住房保障以及各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)捐贈(zèng)資金等。其目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度改革的順利實(shí)施；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；促進(jìn)我國現(xiàn)代社會(huì)保障體系的建立與完善；保證社會(huì)保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會(huì)保障資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；促進(jìn)接受社會(huì)捐贈(zèng)的部門、單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高社會(huì)捐贈(zèng)資金使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

第7篇：社會(huì)保障資金管理辦法范文

一、建立應(yīng)急資金保障體制

結(jié)合我國特色的政治制度以及經(jīng)濟(jì)狀況，目前，我國自然災(zāi)害的應(yīng)急資金保障應(yīng)該由政府制定有效的公共政策，加上保險(xiǎn)公司的廣泛參與，同時(shí)采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，才能形成全國性或區(qū)域性的保障體系。

(一)構(gòu)建公共財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制

在自然災(zāi)害救助方面，特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量，通過生產(chǎn)自救，仍無法解決困難時(shí)，國家要給予必要的救助和扶持，這是在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。目前，我國財(cái)政支出主要通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出進(jìn)行救助。另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)，還可以通過中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。

(二)建立保險(xiǎn)巨災(zāi)應(yīng)急機(jī)制

在自然災(zāi)害面前，多層次的社會(huì)保障制度有助于災(zāi)后救助、救濟(jì)和恢復(fù)重建，包括對(duì)人和對(duì)物的各種民間保險(xiǎn)制度和政府的公共保障制度。

首先，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)。對(duì)于一個(gè)擁有近9億農(nóng)村人口的大國，巨災(zāi)對(duì)于農(nóng)業(yè)，乃至于中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大影響，是毋庸置疑的。我國實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)巨災(zāi)損失的分擔(dān)作出了積極的貢獻(xiàn)。通過巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，財(cái)政對(duì)保費(fèi)、巨災(zāi)保險(xiǎn)基金提供補(bǔ)貼，可以充分發(fā)揮財(cái)政投入的放大效應(yīng)，從而滿足快速恢復(fù)生產(chǎn)生活的資金需求。

其次，發(fā)行巨災(zāi)債券，給我國開展巨災(zāi)等大項(xiàng)目保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和開拓再保險(xiǎn)市場(chǎng)提供了一條新途徑，同時(shí)也是我國保險(xiǎn)業(yè)在新形勢(shì)下迎接國際挑戰(zhàn)的需要。巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)上有著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前保險(xiǎn)業(yè)供給能力的巨大潛在需求和現(xiàn)實(shí)需求。

(三)開設(shè)社會(huì)公共救助渠道

我國是一個(gè)擁有13億人口的超級(jí)大國，人口眾多，資源短缺是我國目前的基本國情，但在巨大的災(zāi)難面前，每一個(gè)中國人都捐出自己的一份愛心，凝聚在一起的中國人自己的力量也是無窮的。動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作、廣泛開展慈善事業(yè)和公益活動(dòng)，培育發(fā)展民間組織，更多、更好地募集資金和物資，開展社會(huì)公益活動(dòng)，共同發(fā)展新的歷史時(shí)期的社會(huì)捐助和慈善事業(yè)，對(duì)社會(huì)救助體系的完善和救助水平的提高具有重要的支持作用。

二、加強(qiáng)災(zāi)后重建資金管理

(一)災(zāi)區(qū)生活資金的投放要求

首先，保障災(zāi)區(qū)生活物資必需品資金。重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，最重要的是保障災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾基本生活，確保困難災(zāi)民生活不發(fā)生問題，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長，物價(jià)變動(dòng)，居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另外還要增強(qiáng)緊急搶救類，如救生舟、救生船、救生衣等和安置災(zāi)民的生活用品類的物資供應(yīng)。

其次，保障災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金。提高政府對(duì)災(zāi)后公共設(shè)施建設(shè)的分擔(dān)比例，配合財(cái)政政策增加對(duì)三農(nóng)、環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的資金投入。堅(jiān)持先急后緩、先重后輕，確保重點(diǎn)，先抓恢復(fù)、后量力發(fā)展的原則，優(yōu)先考慮民房重建，同時(shí)，安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院(所)、市政基礎(chǔ)和水利設(shè)施等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的恢復(fù)重建項(xiàng)目。

(二)受災(zāi)企業(yè)資金的保障制度

首先，在企業(yè)所得稅方面規(guī)定，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因自然災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。另外，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，將按企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人將其所得向?yàn)?zāi)區(qū)的捐贈(zèng)，按照個(gè)人所得稅法的有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。

其次，在貸款方面，災(zāi)后重建的資金缺口巨大，資金期限長，風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，由于突如其來的災(zāi)害已經(jīng)造成了上一輪的資金鏈斷裂，不少貸款者無法如約履行還款承諾，有些擔(dān)保抵押物也已經(jīng)因?yàn)?zāi)害損毀。面對(duì)這些困難，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該大有作為：向受災(zāi)地區(qū)傾斜的信貸政策，對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展加大信貸支持力度；向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財(cái)政貼息。

三、完善救災(zāi)資金監(jiān)督管理體系

救災(zāi)專項(xiàng)資金，是受災(zāi)群眾的“養(yǎng)命錢”，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好用好，堅(jiān)決不碰“高壓線”，扎實(shí)構(gòu)筑“防火墻”。在具體工作中，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面上著力。

(一)加強(qiáng)救災(zāi)資金投放預(yù)算管理

制定符合實(shí)際的救災(zāi)體制和資金救助辦法。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定實(shí)施不同的分級(jí)管理救災(zāi)體制。在制定災(zāi)害補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要綜合考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，以最大限度地實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資金的社會(huì)效益。

(二)加強(qiáng)財(cái)政專戶管理

健全和完善救災(zāi)資金管理辦法，認(rèn)真貫徹“收支兩條線”的管理原則，由財(cái)政部統(tǒng)一撥款，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，確保?？顚Ｓ?。任何單位和個(gè)人都不能截留、克扣、挪用，建立救災(zāi)資金分配、審批、撥付、發(fā)放四分開的管理制度。

第8篇：社會(huì)保障資金管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度 多元協(xié)調(diào) 研究 探索

一、中國社會(huì)保障面臨的主要問題

中國社會(huì)保障制度的建立,對(duì)于保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和公平等等方面都具有積極的作用。但是當(dāng)前社會(huì)保障制度的建設(shè)過程中還面臨很多問題。

1、社會(huì)保障覆蓋面低

目前我國社會(huì)保障制度的覆蓋面還是比較低的,比如說在社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)項(xiàng)目里,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)最多,但截止到2005年3月底,勞動(dòng)社會(huì)保障部公布的參保人數(shù)是1,6554萬人,而同期我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員7,3740萬人,從這個(gè)數(shù)字看出享受社會(huì)保障的人員的數(shù)字較低。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會(huì)保險(xiǎn),而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增加。由此可以看出我國社會(huì)保障的覆蓋面水平還比較低,與國際比較,只相當(dāng)于低收入國家水平。

2、農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展

我國農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況,以及過去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折,迫使我們必須建立起中國農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國的基本國情,即人口多,底子薄,經(jīng)濟(jì)落后,勞動(dòng)者無固定收入,老齡化速度快,地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)、都不能解決我國農(nóng)村社會(huì)保障問題。按通用的社會(huì)保障方式,即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法,在我國農(nóng)村相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此,建立我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是:從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的,借鑒我國城市和國外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以農(nóng)民自我保障為主,自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合,社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。

3、社會(huì)保障的管理體制不建全、立法滯后

社會(huì)保障體制存在很多問題,管理分散,政出多門,沒有形成統(tǒng)一的管理體制。按照中央政府的規(guī)定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)行全額征繳,但是目前部分地區(qū)仍實(shí)行差額繳撥的辦法,造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象。此外,省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間,對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,國企職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé),公務(wù)員、事業(yè)人員歸人事部門負(fù)責(zé),貧困人口救濟(jì)的保障歸民政部門負(fù)責(zé),這就容易形成多頭管理,而且造成管理成本的加大和各自為政局面的出現(xiàn)。立法滯后,在我國除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外,還沒有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例,但不能代替法律的作用。規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性,執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地,有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早,已不適應(yīng)改革開放的需要,有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性,即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。

二、建立中國社會(huì)保障制度多元協(xié)調(diào)模式

多元協(xié)調(diào)模式是根據(jù)社會(huì)保障制度的內(nèi)在規(guī)定性和具體國情來選擇的,要在吸收國外經(jīng)驗(yàn),改革現(xiàn)有社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上,采取積極有效的措施推動(dòng)它的實(shí)現(xiàn)。

1、建立社會(huì)保障管理體制

社會(huì)保障的管理體制是指從事和管理社會(huì)保障制度的一系列機(jī)構(gòu)和具體的制度。在合理的社會(huì)保障管理體制中,各種機(jī)構(gòu)與組織之間相互影響,能夠產(chǎn)生出激勵(lì)、約束和監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制,從而推動(dòng)著社會(huì)保障模式的運(yùn)轉(zhuǎn)。從多元協(xié)調(diào)模式的建立來看,應(yīng)建立集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制。具體對(duì)策如下。

首先,建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu),實(shí)施集中協(xié)調(diào)管理。一方面通過統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),提高社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的辦事效率,促進(jìn)社會(huì)保障功能的有效發(fā)揮。另一方面,通過統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),建立統(tǒng)一的方針、政策,使社會(huì)保障工作在政令、規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、部門權(quán)限方面做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

其次,明確職責(zé)、實(shí)行分級(jí)管理,建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)集中協(xié)調(diào)管理并不是不要分工,而是要在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,根據(jù)科學(xué)分工原則,建立由行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)三個(gè)層次組成的分級(jí)管理體制,形成制衡機(jī)構(gòu)。

最后,社會(huì)化管理、社區(qū)管理與單位管理三者相結(jié)合,建立多層次管理體系。社會(huì)保障是一項(xiàng)綜合性社會(huì)事業(yè),因而必須實(shí)施社會(huì)化的管理。但是我國地域?qū)拸V,經(jīng)濟(jì)差異大,僅靠社會(huì)化管理難以充分發(fā)揮作用。所以在建立社會(huì)化管理的基礎(chǔ)上,還要使社會(huì)化管理與社區(qū)管理、單位管理相結(jié)合。社區(qū)管理主要是依靠城市的街道辦事處、居民委員會(huì)、農(nóng)村中的鄉(xiāng)政府和村委會(huì)來管理。單位管理主要是依靠生產(chǎn)和工作單位來進(jìn)行管理。在上述三者的結(jié)合中,要以社會(huì)化管理為主,單位與社區(qū)管理為補(bǔ)充。通過三者結(jié)合建立多層次管理體系。

2、在城市和農(nóng)村建立不同的保障模式

建國以來,農(nóng)村的社會(huì)保障主要是家庭保障與政府救濟(jì)為主要內(nèi)容的模式,這種模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化愈來愈不適應(yīng)。因此在多元協(xié)調(diào)模式建立中,應(yīng)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村模式。

首先,以家庭保障為主,與社區(qū)扶持相結(jié)合,建立以“補(bǔ)救模式”為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平的限制,新的保障體制不可能將一切都包干來,需要保障對(duì)象采取一定的自我保障和家庭保障措施。建立以救殘補(bǔ)缺、濟(jì)貧扶困,以維持最基本生活水平為出發(fā)點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障模式。

其次,根據(jù)不同水平,選擇不同,不同標(biāo)準(zhǔn)的模式。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異,不可能用一種模式,而應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā),因地制宜地去建立。有人主張根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,分為貧困型、溫飽型、富裕型三種,據(jù)不同情況建立不同模式,在貧因型農(nóng)村建立救濟(jì)型保障,在溫飽型農(nóng)村建立基本需要型保障,在富裕型農(nóng)村建立保險(xiǎn)型保障。這種主張是非常正確的,但是應(yīng)該引起注意的是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,救濟(jì)型、基本需要型要向保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)變,并逐步與城市模式相趨同。

最后,在資金運(yùn)行方式上實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累制與國家出資相結(jié)合的方式。關(guān)于農(nóng)村保障資金的運(yùn)行方式理論界有三種觀點(diǎn),一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立個(gè)人儲(chǔ)蓄積累制,一種是現(xiàn)收現(xiàn)付制,一種是半積累半現(xiàn)付,筆者以為在具體實(shí)施中,還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際而具體對(duì)待。在貧困型農(nóng)村中應(yīng)以國家和集體出大頭,個(gè)人出零頭。在溫飽型農(nóng)村應(yīng)以集體出大頭,國家扶持為補(bǔ)充,并與個(gè)人出資相結(jié)合,采取半積累半現(xiàn)付制。在富裕型農(nóng)村應(yīng)采用基金制,以個(gè)人積累而形成基金,建立社會(huì)保障的資金來源。

城市社會(huì)保障的基本框架已經(jīng)確定,當(dāng)前面臨的主要是如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步完善的問題。其完善的具體思路與對(duì)策是:第一,以失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體內(nèi)容建立“機(jī)制模式”,其主要功能在于解決城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特定問題,維護(hù)社會(huì)公平,使社會(huì)保障成為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制。第二,從實(shí)際出發(fā)選擇不同的具體模式。從現(xiàn)階段改革實(shí)際需要來看,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市應(yīng)以階段型重點(diǎn)保障模式為主,根據(jù)特定需要、特定問題而建立不同保障重點(diǎn)和保障項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市中可適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先模式,以效益狀況作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使社會(huì)保障向商業(yè)化方向發(fā)展。在這個(gè)過程中還必須重視社區(qū)模式,在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),重視并推廣各種類型的社區(qū)保障模式。第三,資金籌措和運(yùn)作上可以采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。在目前資金運(yùn)作上可將現(xiàn)收現(xiàn)付制與半資金積累制相結(jié)合,逐步向積累制過度。

3、建立多元化的籌資渠道和籌資模式

多元協(xié)調(diào)模式建立和運(yùn)作中最難的問題是資金的籌措和籌資模式的選擇。保障模式再好,沒有資金也難以進(jìn)行有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前資金嚴(yán)重短缺是社會(huì)保障建立中急需解決的一個(gè)問題。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)實(shí)際,應(yīng)建立多元化籌資渠道,并針對(duì)不同的保障項(xiàng)目建立不同的籌資模式。

(1)建立多元籌資渠道

傳統(tǒng)保障模式的籌資渠道是單一的,隨著十多年的改革,建立了政府、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的籌資渠道。但是仍然還存著一些問題,一是多元化籌資渠道還未完全建立,國家仍然負(fù)擔(dān)了絕大部分,公民個(gè)人自保意識(shí)和能力還比較弱。二是現(xiàn)有籌資方式大多還是現(xiàn)收現(xiàn)付制,缺乏事先儲(chǔ)備積累。因此,目前必須進(jìn)一步改革,進(jìn)一步擴(kuò)大資金來源。首先,應(yīng)開辟一些社會(huì)保障稅。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)償原則,對(duì)個(gè)人開征所得稅,實(shí)行累進(jìn)制稅率,從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的受益者補(bǔ)償受損者。同時(shí)還可以從部分資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化一部分,增加社會(huì)保障資金的增量,這種辦法在目前的改革中可以作為一種新的籌資思路。其次,從企業(yè)方面來看,要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況更進(jìn)一步完善企業(yè)繳費(fèi)制,實(shí)行強(qiáng)制積累。最后,從個(gè)人方面來看,主要是要提高個(gè)人的自保意識(shí),改革單純靠國家的依賴思想,并在此基礎(chǔ)上,堅(jiān)持實(shí)行個(gè)人積累制,把個(gè)人積累與國家、企業(yè)單位負(fù)擔(dān)結(jié)合在一起。

(2)建立多元籌資模式

從世界各國來看,社會(huì)保障資金的籌集主要有三種模式:現(xiàn)收現(xiàn)付制、半積累制、積累制,目前大多數(shù)國家都采用積累制。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,很難一下子建立積累制。因此,必須根據(jù)不同保障項(xiàng)目采取不同的多元籌資模式。

首先,在失業(yè)救濟(jì)金的籌措上,先由國家、企業(yè)、個(gè)人分?jǐn)偼晟片F(xiàn)收現(xiàn)付制,然后建立半積累制,最后向積累制轉(zhuǎn)變。從目前改革來看,先可以實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人分?jǐn)偟霓k法。費(fèi)用來源由政策撥款、企業(yè)交費(fèi)、個(gè)人交費(fèi)三個(gè)方面。這種思路是國際一致經(jīng)驗(yàn),盡管它存在著一些缺陷,但在目前企業(yè)失業(yè)人員過多,國家財(cái)力不足的狀況下,還是有可行之處的。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,國家經(jīng)濟(jì)狀況有些好轉(zhuǎn)之后,建立半積累制。最后,當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全建立,多元協(xié)調(diào)模式建立以后,可由半積累制向積累制過渡。

其次,在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面采取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的方式?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,并把養(yǎng)老范圍擴(kuò)大到集體企業(yè),私營企業(yè)、三資企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民。這種籌資方式的主要特點(diǎn)是靠勞動(dòng)者自己積累,在職時(shí)可以得到較高工資收入,退休以后可以得到良好保障待遇。這種制度在實(shí)施中必須體現(xiàn)效率優(yōu)先,兼顧公平原則,注意妥善解決好社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的比例。

再次,醫(yī)療保險(xiǎn)籌資模式的方向是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。目前應(yīng)逐步建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金,視不同情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中,由國家籌資建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金,具體使用由個(gè)人與保險(xiǎn)基金會(huì)共同負(fù)擔(dān)。對(duì)城市企業(yè),由企業(yè)籌資建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金,由個(gè)人與保險(xiǎn)基金共同負(fù)擔(dān)。對(duì)于農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中可以建立合作醫(yī)療,按個(gè)人繳費(fèi)與社會(huì)統(tǒng)籌的辦法來解決。在區(qū)別對(duì)待的基礎(chǔ)上,逐步向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式邁進(jìn)。

最后,在社會(huì)救濟(jì)方面,由于救濟(jì)金的提供者與受益者之間沒有直接聯(lián)系,它強(qiáng)調(diào)了國家政府和責(zé)任與救助對(duì)象應(yīng)有的法定權(quán)利,因此,資金籌集主要來源于國家財(cái)政和社會(huì)各界的捐助。社會(huì)福利是一種高層次的社會(huì)保障項(xiàng)目,在資金籌集上,與社會(huì)救濟(jì)有同樣的特點(diǎn),其資金來源應(yīng)該是三方面:政府財(cái)政撥款、部門和單位自籌。

4、建立社會(huì)保障計(jì)劃,推動(dòng)多元協(xié)調(diào)模式的建立和運(yùn)作

從世界發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障模式的建立和運(yùn)作來看,大都通過嚴(yán)密而精細(xì)的社會(huì)保障計(jì)劃來進(jìn)行,通過社會(huì)保障計(jì)劃,既保證了多元協(xié)調(diào)模式建立過程中的階段性和步驟性,又可以強(qiáng)化社會(huì)保障管理。因此,在多元協(xié)調(diào)模式的建立和運(yùn)作中,我們必須建立社會(huì)保障計(jì)劃。將各種社會(huì)保障基金納入國家預(yù)算范圍。建立社會(huì)保障預(yù)算計(jì)劃以后,通過復(fù)式預(yù)算制度將社會(huì)保障收支在國家財(cái)政中單列,一方面可以加強(qiáng)資金的高效利用,另一方面可以使社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保障收支有全面的認(rèn)識(shí)。社會(huì)保障預(yù)算計(jì)劃的總體目標(biāo)應(yīng)該是將各項(xiàng)收支及投資運(yùn)營活動(dòng)全部納入社會(huì)保障預(yù)算計(jì)劃,使資金管理和投資運(yùn)營活動(dòng)規(guī)范化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展?fàn)顩r,社會(huì)保障預(yù)算計(jì)劃主要將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)基金納入國家預(yù)算,由財(cái)政部門設(shè)立專用賬戶,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。

5、堅(jiān)持綜合配套改革,推進(jìn)多元協(xié)調(diào)模式的建立

多元協(xié)調(diào)的建立是在原有模式改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程,需要做多方面的綜合配套工作,從總體上來看,還應(yīng)做好以下工作。

(1)建立社會(huì)保障基金的安全增值保值機(jī)制

在社會(huì)保障資金的籌措上,我們總體上運(yùn)用積累制作為改革方向,這種籌資模式往往以支定收,略有節(jié)余,這樣在基金的收繳與發(fā)放之間往往存在一個(gè)時(shí)滯過程,并且保障對(duì)象使用時(shí)間不一致,必須使一部分資金停留在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)中,因此必須建立保障基金的增值保值機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際,應(yīng)采取如下對(duì)策:一是建立社會(huì)保障銀行。按專業(yè)銀行的形式或基金組織的形式建立社會(huì)保障銀行,一方面通過銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會(huì)保障基金的保值與增值。二是建立保障儲(chǔ)備資金的投資機(jī)制。通過加強(qiáng)對(duì)部分資金的投資效益,以保證在通貨膨脹的情況下,確保保障對(duì)象的生活水平下降,至于具體做法有待實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

(2)加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)

社會(huì)保障是政府主辦的一項(xiàng)綜合性社會(huì)事業(yè),舉辦社會(huì)保障是一種政府行為,因此,必須將社會(huì)保障的建立、管理與運(yùn)作納入法制軌道。我國目前社會(huì)保障立法不健全,實(shí)踐迫切要求我們來健全社會(huì)保障法,從而調(diào)節(jié)社會(huì)保障實(shí)施中的各項(xiàng)社會(huì)關(guān)系,保證社會(huì)保障的實(shí)施與貫徹。從目前來看,立法還很落后,應(yīng)必須重點(diǎn)加強(qiáng)立法,與改革相適應(yīng),重點(diǎn)要進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金管理方面的立法。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置方面的立法。同時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),從而使立法、司法和監(jiān)督相結(jié)合。

(3)建立社會(huì)保障的國家機(jī)構(gòu)

第9篇：社會(huì)保障資金管理辦法范文

我國自建國以來的大部分時(shí)期內(nèi)，實(shí)行的是以職工勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度。應(yīng)當(dāng)說，這一明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的社會(huì)保障制度，基本上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，較好地發(fā)揮了社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的支持和推動(dòng)作用。但隨著我國以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這一制度在實(shí)踐中不斷暴露出其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)的地方，甚至在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革尤其國有企業(yè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)。為了改變這一狀況，隨著改革開放的進(jìn)程，對(duì)社會(huì)保障體制逐步進(jìn)行了改革。但迄今為止，全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系尚未形成，作為社會(huì)保障體系基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)的社會(huì)保障資金在籌措、管理及使用等方面還存在許多不完善和不規(guī)范的地方。這種情況已與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的改革不相適應(yīng)。因此，改革現(xiàn)行社會(huì)保障制度的呼聲不斷高漲，本文試從社會(huì)保障資金的籌集方式人手，談?wù)剬?duì)社會(huì)保障體制改革的看法。

(一)對(duì)我國現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式的評(píng)價(jià)

我國現(xiàn)行的以“現(xiàn)收現(xiàn)付”和各部門、各行業(yè)多元分散籌資為主要特點(diǎn)的社會(huì)保障籌資方式在資金的籌措、管理和使用等環(huán)節(jié)存在一系列問題：

1．社會(huì)保障資金籌集方法政出多門，籌資方式不規(guī)范，缺乏法律保障，未形成全國統(tǒng)一的制度。我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金在籌集上主要由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比例，先以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為例：上海市規(guī)定的統(tǒng)籌比例是25．5％，北京市、天津市是18％，河北省是16％，江蘇省內(nèi)的無錫市為23．5％，而同一省內(nèi)的儀征市僅為10％；北京市的三資企業(yè)是按16％統(tǒng)籌，而集體企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例則高達(dá)27％。再以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，1998年召開的我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作會(huì)議明確提出，我國的“基本醫(yī)療保險(xiǎn)原則上以地區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。”這種籌資方式在實(shí)際執(zhí)行中，不僅不同地區(qū)、部門行業(yè)之間的規(guī)定不一致，即使同一地區(qū)不同類型企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往也不相同，這就造成了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)之間負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，客觀上不利于人力資源的有效配置。這種籌資方式在實(shí)踐中的另一弊端是籌資的方法、制度多數(shù)是以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的法律保障，在籌資過程中，往往剛性不足，再加上征收力量不足，手段軟化，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。這種不規(guī)范的籌資方式很難為社會(huì)保障及時(shí)足額地提供資金，影響了社會(huì)保障作用的發(fā)揮。

2．社會(huì)保障資金管理混亂，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金在管理上仍沒有克服多元化分散化的積弊，表現(xiàn)為自設(shè)機(jī)構(gòu)，多頭管理。具體來講，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)國有企業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)；民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)；人事部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位干部職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；各級(jí)工會(huì)特別是基層工會(huì)，承擔(dān)了相當(dāng)一部分職工福利的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。另外，鐵路、郵電、金融、電力、煤炭等行業(yè)和系統(tǒng)還自行實(shí)行社會(huì)保障，各有各的管理辦法，這種各自為政、分散管理的體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，執(zhí)行成本高昂。同時(shí)，由于各部門自行制定征收標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法，使杜保資金在管理上缺乏強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)平衡機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，客觀上不利于保證社保資金的安全性，也有礙社會(huì)保障制度積極作用的有效發(fā)揮。

3．社會(huì)保障資金在使用上存在漏洞，不能真正做到?？顚Ｓ谩，F(xiàn)行社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)可以按比例從統(tǒng)籌金中提取管理費(fèi)的辦法，是造成管理費(fèi)用提取混亂和開支過大的主要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示，某地失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用占失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總支出的33％，而直接用于救濟(jì)失業(yè)職工的部分僅占總支出的7％，其余的支出都是用于風(fēng)險(xiǎn)投資或其他方面的。另據(jù)報(bào)載，1997年度全國共談?wù)?、挪用社?huì)保險(xiǎn)基金90億元?？梢哉f，上述局面的形成是與我國目前所實(shí)行的多方籌資、分散管理的籌資方式直接相關(guān)的，這種對(duì)社會(huì)保障資金的坐收、坐支，收支一條線管理辦法，不僅形成高額的管理費(fèi)用，而且也為部分管理者的腐敗創(chuàng)造了條件。

可見，我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金在籌措、管理和使用上存在的諸多問題都直接導(dǎo)源于不合理的資金籌集方式。因此，有必要用新的籌資方式代替原有的多元分散的籌資方式，以適應(yīng)社會(huì)保障體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

(二)社會(huì)保障籌資方式的國際比較

充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心環(huán)節(jié)。由于國情的差異和所實(shí)行社會(huì)保障模式、保障范圍的不同，世界各國籌集社會(huì)保障資金的方式也不盡相同。目前世界上已經(jīng)建立起社會(huì)保障制度的140多個(gè)國家和地區(qū)，籌集社會(huì)保障資金的方式歸納起來主要有兩種類型：一是建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶。這種籌資方式實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，它是實(shí)行政府強(qiáng)制社會(huì)保障模式國家所普遍采用的籌資方式。在這一籌資方式下，要求雇主和雇員分別按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把社會(huì)保障費(fèi)用存入雇員的個(gè)人帳戶，社會(huì)保障費(fèi)的本金和利息均歸雇員所有，由社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和支配，政府有權(quán)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑；二是征收社會(huì)保障稅或社會(huì)保障費(fèi)。這種籌資方式常見于實(shí)行政府提供保障模式的國家，主要是按不同的社會(huì)保障項(xiàng)目分別規(guī)定稅率(或繳費(fèi)率)，由雇主和雇員分別按一定比例繳納，也有少數(shù)國家規(guī)定完全由雇主繳納。社會(huì)保障稅(或費(fèi))，也稱社會(huì)保險(xiǎn)稅，或稱社會(huì)保障繳款，是一國政府為籌集社會(huì)保障資金而開征的一種稅或稅收形式的繳款，主要是對(duì)薪金和工資所得課征，由專門的管理機(jī)構(gòu)(如稅務(wù)機(jī)關(guān)等)負(fù)責(zé)征收和管理，其收支一般納入國家預(yù)算(實(shí)行收費(fèi)形式的國家也有收入不納入預(yù)算的情況)，實(shí)行“專稅專用”或“專費(fèi)專用”，超支部分由財(cái)政撥款補(bǔ)足。從當(dāng)今世界各國社會(huì)保障制度的具體情況來看，社會(huì)保障稅以其所特有的規(guī)范和效率贏得了世界上大多數(shù)國家的青睞，成為當(dāng)今各國普遍采用的社會(huì)保障籌資方式。

根據(jù)國際貨幣基金組織的不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界征收不同形式社會(huì)保障稅的國家已有80多個(gè)，它幾乎包括了所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也包括了一些如埃及、阿根廷、巴西、巴拿馬、阿曼等發(fā)展中國家，而且在荷蘭、法國、瑞士、瑞典、西班牙、巴西等國，社會(huì)保障稅更已成為第一號(hào)稅種。社會(huì)保障稅在世界范圍內(nèi)的迅速興起

和發(fā)展，充分說明了它的優(yōu)越性。

三)社會(huì)保障稅是我國社會(huì)保障籌資方式的最佳選擇

借鑒世界各國開征社會(huì)保障稅的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮到我國的具體國情和現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式的缺陷，我們認(rèn)為，開征社會(huì)保障稅是我國建立完善的社會(huì)保障體系、籌集社會(huì)保障資金方式的最佳選擇。

1．開征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條決分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。目前我國所實(shí)行的多方籌資、自定標(biāo)準(zhǔn)的籌資方式客觀上造成了不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)和企業(yè)間因繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同而負(fù)擔(dān)高低懸殊的局面，不僅負(fù)擔(dān)不均的矛盾突出，而且還阻礙了勞動(dòng)力在不同地區(qū)和部門行業(yè)間的合理流動(dòng)。通過開征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，實(shí)現(xiàn)稅率的統(tǒng)一和征收機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，將徹底改變上述局面，實(shí)現(xiàn)人力資源在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)和更高層次上的順暢流動(dòng)。統(tǒng)一的社會(huì)保障稅還有助于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，從而促成現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終確立。

2．有助于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制和有效的監(jiān)督制約機(jī)制。通過開征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)稅款的征收，并把收入納入統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的管理和使用，形成征收、管理、使用各部門相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。同時(shí)，通過社會(huì)保障預(yù)算的編制和審批，把社會(huì)保障資金的籌措、管理、使用納入國家立法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督之下，這將使社會(huì)保障資金的合理籌措、保值增值和有效使用得到有力的保證。

3．有助于促進(jìn)“企業(yè)保險(xiǎn)”向“社會(huì)保險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。長期以來，制約我國國有企業(yè)活力的重要原因之一就是負(fù)擔(dān)沉重，而造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因就是企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌費(fèi)和住房公積金等，都要由企業(yè)來承擔(dān)。企業(yè)要承擔(dān)這些占工資總額70—80％的福利支出，尤其是目前在國有企業(yè)舉步維艱、經(jīng)濟(jì)效益不佳的情況下，沉重的保險(xiǎn)開支，使企業(yè)雪上加霜，不堪重負(fù)。開征社會(huì)保障稅，遵循“普遍納稅，共同負(fù)擔(dān)”的征收原則，凡有納稅能力的勞動(dòng)者及其所在單位共同承擔(dān)納稅義務(wù)，變“企業(yè)保險(xiǎn)”為“社會(huì)保險(xiǎn)”，既緩解了保險(xiǎn)資金來源不足的矛盾，也為企業(yè)走出困境減輕了壓力。

4．有利于逐步建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度。我國有近70％的人口在農(nóng)村，但是，社會(huì)保障對(duì)于廣大農(nóng)村人口幾乎是一片空白，城鎮(zhèn)職工所能享受的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基本與他們無關(guān)。社會(huì)主義制度下，作為社會(huì)成員應(yīng)該是平等的，但是，農(nóng)民所得到的社會(huì)保障卻與城鎮(zhèn)特別是大城市職工享受的保障水平存在著很大的差距。盡管各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的部分特困戶也定期或不定期地以不同方式給予扶貧、救濟(jì)，但是，依然分散的、低水平的保險(xiǎn)資金籌集方式對(duì)于大量需要救濟(jì)扶助的農(nóng)村孤寡老人、殘疾人來說，無疑于杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年以600萬人左右的速度吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已接近農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的50％。但社會(huì)保障與其還有一定的距離。隨著我國稅費(fèi)改革的深入，在不增加農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，通過社會(huì)保障稅的開征，逐步建立起農(nóng)村規(guī)范化、制度化的社會(huì)保障體系，既能促進(jìn)我國社會(huì)保障制度的完善，縮小城鄉(xiāng)差別，又有利于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

5．有助于降低制度運(yùn)行成本。通過開征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會(huì)保障所需要資金的籌集，可以充分利用現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)的人力和物力，降低社會(huì)保障籌資成本；由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社保資金的使用和管理，專業(yè)化的管理將使規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得以更好的發(fā)揮，有助于實(shí)現(xiàn)管理費(fèi)用的最小化。這兩方面作用的發(fā)揮將最終促成社會(huì)保障制度運(yùn)行成本的最小化，從而使社會(huì)保障資金的籌集和使用符合成本效益原則。

6．有助于克服社會(huì)保障資金籌集過程中的種種阻力，保證籌資工作的順利進(jìn)行。稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將增強(qiáng)社會(huì)保障資金籌集過程中的約束力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象。進(jìn)而籌資工作的順利進(jìn)行將有力地支持社會(huì)保障制度積極作用的充分發(fā)揮。

(四)對(duì)我國開征社會(huì)保障稅的初步設(shè)想

為保證我國社會(huì)保障制度改革的順利進(jìn)行，社會(huì)保障稅的開征是十分必要的。借鑒國外社會(huì)保障稅開征的成功經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式的基本狀況，近階段應(yīng)著重做好以下工作：