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我局機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員共25人,其中:公務(wù)員23名,工人2人,23名同志參加了年度考核工作。通過民主測評、科室推薦、考核領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)研究及征求各黨組成員意見等程序,評出優(yōu)秀公務(wù)員6名,占應(yīng)參加考核人數(shù)的21%,其余同志為稱職等次。這次考核從考核準(zhǔn)備、組織實(shí)施、成績統(tǒng)計(jì)到等次評定等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了周密準(zhǔn)備、公平施考、嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)、公正評價(jià),營造出了一個(gè)良好的考核氛圍,又考出了每個(gè)人的真實(shí)成績,圓滿完成了年度考核工作。
二、主要做法
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織
公務(wù)員年度考核工作是對公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績做出正確評價(jià)的基礎(chǔ),考核結(jié)果是公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別工資的依據(jù)。因此,考核工作關(guān)系到每位公務(wù)員的切身利益,做好考核工作,不僅有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性,而且有利于培養(yǎng)一支精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍,提高工作效率。為加強(qiáng)對考核工作的領(lǐng)導(dǎo),我局成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組,考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政工科,負(fù)責(zé)考核工作的準(zhǔn)備、組織實(shí)施、成績統(tǒng)計(jì)等工作。
(二)加強(qiáng)對考核工作的宣傳和政策了解,提高被考核人員對考核工作的認(rèn)識(shí)。在開展考核工作前,各科室負(fù)責(zé)人向每名干部宣傳公務(wù)員考核制度,使每位干部都能詳細(xì)了解考核的重要意義,明確考核的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序和結(jié)果的使用,認(rèn)真做好個(gè)人總結(jié),客觀地反映工作實(shí)績,以保證我局的年度考核工作順利開展。
(三)加強(qiáng)考核的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保考核工作落到實(shí)處。嚴(yán)格按照文件要求的考核原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、程序及考核結(jié)果的使用等要求進(jìn)行,做到精心組織、有序?qū)嵤?。要求被考核人認(rèn)真對照年度考核工作的各項(xiàng)要求,客觀總結(jié)自己一年來的工作情況和德、能、勤、績、廉各方面的表現(xiàn),
找出不足,做好自我總結(jié)、自我評議。
(四)制定方案,嚴(yán)格執(zhí)行, 認(rèn)真組織,確??己斯ぷ饔行蜻M(jìn)行
為保證公務(wù)員考核工作客觀、公正、公開、民主,我們對考核工作做了認(rèn)真部署,明確考核內(nèi)容、考核時(shí)間、考核步驟和方法,以加強(qiáng)對考核工作的指導(dǎo)。制定了《海西州司法局2015年度公務(wù)員考核方案》,從政治思想、工作表現(xiàn)、工作效率、目標(biāo)考核、廉政意識(shí)、遵守規(guī)章制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及精神文明建設(shè)等多個(gè)方面對全體公務(wù)員進(jìn)行了全方位考核,同時(shí)由各科室上報(bào)優(yōu)秀公務(wù)員候選人員名單,經(jīng)過群眾測評和綜合考核,由考核小組最終綜合評定。一是民主測評。以科室為單位,由科長組織全科室人員,對每個(gè)人德、能、勤、績、廉等方面相互之間進(jìn)行民主測評,并由科長收集測評表報(bào)局考核小組;二是局機(jī)關(guān)年度考核小組對科室考核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合分析,研究提出考核等次建議;三是局黨組會(huì)議討論研究并確定考核等次;對全體公務(wù)員形成最后評定意見,填寫公務(wù)員考核登記表。
三、考核結(jié)果
根據(jù)市人力資源社會(huì)保障局《20__年度處及處以下非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員考核工作意見》(青人社辦發(fā)[20__]19號(hào))精神,結(jié)合我局實(shí)際,現(xiàn)就做好20__年度考核工作有關(guān)事宜通知如下:
一、考核范圍
局機(jī)關(guān)處級及以下工作人員。
二、考核內(nèi)容
1.處室內(nèi)部述職。12月5日前各處室要召開處務(wù)會(huì),處室內(nèi)部工作人員進(jìn)行年度工作述職,結(jié)合日常工作表現(xiàn)及個(gè)人工作目標(biāo)完成情況,確定年度考核優(yōu)秀推薦人選。
2.處級干部述職。12月10日前,副處級及以上干部的年度工作述職報(bào)告由人事處匯總后網(wǎng)上公示。
3.進(jìn)行民主測評。根據(jù)處室內(nèi)部述職和處級干部述職情況,召開全體會(huì),對處室年度職能目標(biāo)完成情況和全局人員工作完成情況進(jìn)行民主測評投票。
三、考核等次的確定
公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次,其中優(yōu)秀等次人員不超過工作人員總數(shù)的15%,基本稱職、不稱職人員參照《青島市國家公務(wù)員年度考核基本稱職和不稱職等次參考標(biāo)準(zhǔn)》確定。局考核領(lǐng)導(dǎo)小組按照考核結(jié)果和規(guī)定的比例,對全局工作人員提出考核等次意見,報(bào)局黨組研究審定。參加公務(wù)員主管部門組織的核心能力培訓(xùn)不合格的,年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。
四、相關(guān)人員的年度考核問題。
1.入駐市行政審批服務(wù)大廳工作公務(wù)員的考核,按照全市統(tǒng)一要求,由市審批資源交易管理辦公室組織實(shí)施年度考核,確定考核等次后反饋給我局,由人事處按規(guī)定程序辦理考核登記表歸檔、考核結(jié)果備案。機(jī)構(gòu)改革新調(diào)整入駐大廳人員,仍然在機(jī)關(guān)考核。
2.20__年度掛職干部的考核,按照《青島市黨政機(jī)關(guān)干部掛職鍛煉考核辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、考核結(jié)果的使用
1.對年度考核被評為優(yōu)秀等次的工作人員,局黨組給予表彰,并按規(guī)定給予嘉獎(jiǎng)、記功等獎(jiǎng)勵(lì)。
2.非先進(jìn)處室負(fù)責(zé)人不能確定為優(yōu)秀等次;工作目標(biāo)未完成的處室,處室負(fù)責(zé)人年度考核視情確定為基本稱職或不稱職。
3.年度考核基本稱職的,扣發(fā)年終一次性考核獎(jiǎng),給予誡勉或待崗培訓(xùn);年度考核不稱職的,扣發(fā)年終一次性考核獎(jiǎng),連續(xù)兩年考核不稱職的,給予降職處分。
六、考核結(jié)果備案的有關(guān)問題。
2010年,干部綜合科明確了“加強(qiáng)宏觀管理,注重微觀服務(wù)”的工作思路,主要完成了以下幾個(gè)方面的工作:
一、完善干部管理辦法,推進(jìn)干部管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
一是貫徹落實(shí)中央文件精神,借鑒長沙經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,起草并擬定了我市《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的實(shí)施意見》,旨在通對《意見》的實(shí)施,加強(qiáng)對干部的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,注重考核結(jié)果運(yùn)用,執(zhí)行問責(zé)制度,加大治庸治懶的力度。該《意見》已提交市委常委會(huì)討論通過,近期將以市委文件下發(fā);二是制定并下發(fā)了《市干部掛職鍛煉工作管理辦法》?!掇k法》明確了干部掛職鍛煉的形式和基本條件,規(guī)范了選派干部掛職鍛煉的工作程序,強(qiáng)化了對掛職鍛煉干部的管理。
二、嚴(yán)格履行工作程序,做好干部任免工作。
全年共提請市委常委會(huì)討論縣級領(lǐng)導(dǎo)干部任免人,其中改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和到齡退休人,享受正縣級待遇人,市人大政協(xié)干部職務(wù)任免人,推薦由人大常委會(huì)依法任命的政府組成部門行政正職人選人,縣區(qū)干部調(diào)整任免人,提請市委全委會(huì)表決或征求意見的縣級黨政正職擬任人選和推薦人選人。按干部管理權(quán)限對名干部辦理了任免手續(xù),制發(fā)干部任免文件件。
三、加大競爭性選拔干部力度,積極開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作
去年月,省面向海內(nèi)外公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作正式啟動(dòng)。全省共確定個(gè)公選職位,我市有個(gè)職位。在報(bào)名、資格審查階段,我市有人通過了資格審查。經(jīng)過筆試后,全省共有人進(jìn)入面試環(huán)節(jié),我市有人入圍。經(jīng)過面試角逐,進(jìn)入我市各職位的考察人選有人。月下旬,省公選辦統(tǒng)一組織對人選的考察。2010年月,我市個(gè)公選職位的擬任職人選均已經(jīng)市委常委會(huì)和縣(市)區(qū)委常委會(huì)通過表決,省公選辦于月底對人選進(jìn)行了統(tǒng)一公示。今年月日,我市組織了市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部對接儀式,各職位公選干部已到崗赴任,并陸續(xù)開展工作,逐漸進(jìn)入新的工作角色。
整個(gè)公選過程中,我市按照省公選辦的安排部署,積極組織報(bào)名、進(jìn)行資格審查、做好筆試面試的考務(wù)工作,并協(xié)助完成考察工作。全省個(gè)市中,市公選職位最多,報(bào)名人數(shù)最多,入圍人選最多,這項(xiàng)工作得到了省委組織部的高度評價(jià)。
四、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,選派優(yōu)秀年輕干部掛職。
全年共選派類名干部到各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位和經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)一線進(jìn)行掛職鍛煉。掛職工作由于抓得實(shí),落得快,我市的工作情況匯報(bào)得到了省委常委、組織部長同志的批示。
五、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),組織進(jìn)行了2010年考試錄用公務(wù)員工作
按照全省統(tǒng)一部署,會(huì)同市人事局進(jìn)行2010年市黨政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的公務(wù)員及參公人員招錄工作。經(jīng)過筆試、面試,共招錄公務(wù)員名,其中,黨群系統(tǒng)招錄公務(wù)員名。工作中本著嚴(yán)格要求,嚴(yán)密程序,嚴(yán)肅紀(jì)律的原則,按照省委組織部和省人事廳的要求和部署,我市首次實(shí)行了面試評委異地執(zhí)考制度,確保了招錄工作的公正透明和風(fēng)清氣正,受到了社會(huì)的一致好評。
一、“階梯式”培養(yǎng)
根據(jù)年輕干部在不同階段對教育培養(yǎng)的客觀需求,從普陀實(shí)際出發(fā),積極探索“階梯式”的年輕干部教育培養(yǎng)機(jī)制。一是起點(diǎn)介入。將全區(qū)所有科以下年輕干部納入培養(yǎng)范圍,實(shí)施“青年公務(wù)員導(dǎo)師帶教”制度,對經(jīng)過基層實(shí)習(xí)鍛煉的青年公務(wù)員實(shí)行為期兩年的導(dǎo)師帶教。選擇青年公務(wù)員所在部門具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)優(yōu)良的同志擔(dān)任導(dǎo)師,實(shí)施“一對一”帶教。實(shí)踐證明:帶教活動(dòng)在傳承優(yōu)良工作作風(fēng),克服部分年輕同志存在的浮躁心態(tài)等方面,起到了積極作用。一位名牌大學(xué)碩士畢業(yè)年輕干部的話較有代表性:“有時(shí)候總覺得自己要才能有才能,干活也很賣力,組織上怎么不早點(diǎn)提拔?經(jīng)過這段時(shí)間的帶教,發(fā)現(xiàn)其實(shí)自己還很浮躁,甚至有點(diǎn)浮淺,確實(shí)需要經(jīng)過更多的鍛煉和磨練”。目前,已有100名青年公務(wù)員參加了崗位帶教。二是節(jié)點(diǎn)提升。針對普陀區(qū)科級干部趨于老化、斷層的實(shí)際情況,2007年起,由區(qū)委組織部聯(lián)合機(jī)關(guān)黨工委、團(tuán)區(qū)委、人社局等單位,以“青年論壇”為主要載體,對35周歲以下的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行深入培養(yǎng)?!扒嗄暾搲辈扇⌒〗M活動(dòng)制(將來自不同系統(tǒng)、單位的6-8人編為一個(gè)小組,開展各項(xiàng)小組活動(dòng))、導(dǎo)師指導(dǎo)制(在全區(qū)范圍內(nèi)聘請包括全國道德模范、全國人民滿意公務(wù)員曹道云同志在內(nèi)的8名優(yōu)秀資深處級干部作為小組導(dǎo)師,對小組成員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo))、課題調(diào)研制(每個(gè)小組在導(dǎo)師指導(dǎo)下開展專項(xiàng)課題調(diào)研,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策)等做法,促進(jìn)年輕干部加快成長,取得了較好成效。第一屆47名“青年論壇”學(xué)員中,已有20多人被提拔為科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。有40名學(xué)員參加的第二屆“青年論壇”相關(guān)活動(dòng)正有序推進(jìn)。三是重點(diǎn)深造。為進(jìn)一步加強(qiáng)對年輕干部的教育培養(yǎng),區(qū)委還非常重視通過舉辦中青年干部培訓(xùn)班、中青年干部外向型培訓(xùn)班等方式,對于正科兩年以上、列入處級副職后備庫的年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)深造?!笆晃濉币詠?,全區(qū)已舉辦3期中青班,2期赴香港培訓(xùn)班,2期赴新加坡培訓(xùn)班,共培訓(xùn)中青年干部168人(次)。
二、“一線法”鍛煉
堅(jiān)持把基層一線和艱苦復(fù)雜地區(qū)作為鍛煉年輕干部的基礎(chǔ)陣地,著力夯實(shí)干部成長成才的根基。一是堅(jiān)持把大學(xué)生公務(wù)員進(jìn)入機(jī)關(guān)的第一課堂設(shè)在基層。通過制定新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉工作實(shí)施意見,在全區(qū)設(shè)立40個(gè)新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)基地(包括居委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)),讓新任公務(wù)員首先到基層一線接受鍛煉。許多年輕同志在下基層實(shí)習(xí)的過程中,進(jìn)一步加強(qiáng)了對基層工作“上面千條線、下面一根針”的切身感受,加深了對普通群眾、困難群眾的真切感情,堅(jiān)定了為群眾著想、為基層服務(wù)的信念和情感。三年來,全區(qū)新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉數(shù)達(dá)到100%。二是有計(jì)劃的選送年輕干部到基層一線鍛煉。有計(jì)劃、有重點(diǎn)的選送年輕后備干部到重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)部門參與實(shí)踐鍛煉,讓他們在參與急難險(xiǎn)重任務(wù)中熟悉區(qū)情、培養(yǎng)能力。安排年輕干部到辦、穩(wěn)定辦、民政局、街道(鎮(zhèn))等協(xié)調(diào)工作難度大,涉及民生問題多,各種矛盾較為突出的部門輪崗工作。三年來,共選送干部到相關(guān)部門掛職鍛煉7批50余人次。三是把艱苦一線作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要渠道。區(qū)委把選派支援中西部地區(qū)援外干部作為培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕干部的一個(gè)重要途徑。在精心挑選、關(guān)心支持、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,對被選派到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工作條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜地區(qū)工作鍛煉的干部跟蹤培養(yǎng),在同等條件下優(yōu)先考慮。三年來,先后有12位外派干部被提拔使用,其中3人被提拔為部門正職。
一、以深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)為載體,全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
(一)深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)
《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)的實(shí)施意見》對全區(qū)開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)作了全面部署,各市各部門要結(jié)合各自實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)全面推進(jìn)。要建立健全公務(wù)員主管部門牽頭抓總、相關(guān)部門密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。要引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),貫徹“六戒”要求,加大“六治”力度,講真話、辦實(shí)事,解民憂、求實(shí)效,滿腔熱情地做好服務(wù)人民群眾的各項(xiàng)工作。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與政務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來,按照中央的統(tǒng)一部署,公開機(jī)關(guān)的承諾、公開政策文件、辦事流程、工作結(jié)果以及相關(guān)政務(wù)信息,充分尊重人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),全面提升人民群眾的滿意度。要把活動(dòng)的開展與做好本職工作緊密結(jié)合起來,引導(dǎo)廣大公務(wù)員履職盡責(zé),在本職崗位上創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。各市各部門要注重實(shí)際,創(chuàng)新方式方法,豐富活動(dòng)內(nèi)容,加強(qiáng)輿論宣傳,樹立各個(gè)領(lǐng)域、不同層次的先進(jìn)典型,確保活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。我們將適時(shí)開展專項(xiàng)檢查,及時(shí)總結(jié)各市各部門的成功經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)活動(dòng)健康深入開展。
(二)扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
要以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容,以政治信念堅(jiān)定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民滿意為目標(biāo),在全體公務(wù)員中深化職業(yè)道德建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》,將職業(yè)道德作為各類培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加大公務(wù)員職業(yè)道德大講堂建設(shè)力度,通過組織公務(wù)員職業(yè)道德理論研討、創(chuàng)建機(jī)關(guān)文化、選樹公務(wù)員職業(yè)道德模范等有效形式,吸引和組織廣大公務(wù)員積極參與到職業(yè)道德建設(shè)中來。要加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德社會(huì)監(jiān)督工作,建立健全投訴、整改制度,開展群眾滿意度調(diào)查,完善社會(huì)評議機(jī)制。要把加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與健全公務(wù)員管理制度緊密結(jié)合起來,將職業(yè)道德作為公務(wù)員選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)、規(guī)范約束的重要手段,夯實(shí)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
(三)繼續(xù)大規(guī)模開展公務(wù)員培訓(xùn)工作
要抓好《2011-2015年廣西壯族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》的落實(shí),加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)管理制度建設(shè)和基地建設(shè),逐步形成完整的制度體系,建立各具特色的公務(wù)員培訓(xùn)基地。深入推進(jìn)公務(wù)員“四類培訓(xùn)”,豐富公務(wù)員初任培訓(xùn)內(nèi)容,擴(kuò)大縣處級公務(wù)員任職培訓(xùn)規(guī)模,推進(jìn)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),廣泛開展在職培訓(xùn),全面提升公務(wù)員能力素質(zhì)。繼續(xù)重點(diǎn)抓好中西部對口培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),依托廣西教育培訓(xùn)網(wǎng),組織公務(wù)員開展網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)培訓(xùn),探索建立公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分管理制度,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)規(guī)范化。
(四)創(chuàng)新公務(wù)員考核工作
認(rèn)真總結(jié)各市各部門開展公務(wù)員年度考核的經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)改進(jìn)和完善年度考核工作。開展平時(shí)考核試點(diǎn),努力破解考核指標(biāo)、考核數(shù)據(jù)采集、考核結(jié)果運(yùn)用等難點(diǎn)問題,逐步建立健全平時(shí)考核和年度考核指標(biāo)體系。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,在公務(wù)員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等方面發(fā)揮更大的作用。
(五)切實(shí)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
要加強(qiáng)調(diào)查研究和分類指導(dǎo),完善基層公務(wù)員培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、約束機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),激發(fā)基層公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要研究制訂特殊考錄政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作,切實(shí)解決少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招人難問題。配合自治區(qū)黨委組織部做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作,努力建設(shè)充滿生機(jī)和活力的基層公務(wù)員隊(duì)伍。
二、深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法,進(jìn)一步健全和創(chuàng)新公務(wù)員管理制度
(一)繼續(xù)完善公務(wù)員法配套法規(guī)
根據(jù)國家配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程,及時(shí)制定廣西的實(shí)施意見。深入開展公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),提高公務(wù)員對法律法規(guī)的熟知水平。繼續(xù)開展落實(shí)公務(wù)員法及配套法規(guī)執(zhí)行情況檢查活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,不斷強(qiáng)化依法管理公務(wù)員的意識(shí),為法律法規(guī)的落實(shí)創(chuàng)造良好條件。
(二)建立健全公務(wù)員考試錄用新機(jī)制
公務(wù)員考錄工作是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要嚴(yán)格按照公務(wù)員法、《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》和《廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員錄用實(shí)施辦法(試行)》確定的職責(zé)任務(wù)開展各項(xiàng)考錄工作。除特殊職位外,自治區(qū)級機(jī)關(guān)全部錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員。市縣鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)招考,要加大招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生的力度。今年繼續(xù)完善從基層一線考錄政策,注重錄用人員來源的多樣化。繼續(xù)開展定向招錄大學(xué)生“村官”、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員工作。完善考錄政策體系,研究制訂公務(wù)員錄用體檢、考察指導(dǎo)意見等政策性文件。組建自治區(qū)級面試考官、命題專家和閱卷專家等“三支隊(duì)伍”。各市也要逐步建立面試考官隊(duì)伍,建立考試考務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。要加強(qiáng)考錄工作人員的教育和管理,重點(diǎn)要加強(qiáng)紀(jì)律教育和紀(jì)律約束。對在公務(wù)員考試錄用中的違法違紀(jì)行為要零容忍,特別是對工作人員違法違紀(jì)的,要依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
(三)嚴(yán)格規(guī)范參照公務(wù)員法管理工作
扎實(shí)抓好已參照管理單位的依法管理,重點(diǎn)研究參照管理單位與行政機(jī)關(guān)并軌管理辦法。要組織參照管理單位開展公務(wù)員法的全員學(xué)習(xí)、培訓(xùn),適時(shí)舉辦參照管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)和人事科長培訓(xùn)班。各市各部門要組織其他工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),幫助大家熟悉公務(wù)員法,做到依法管理、依法開展工作、依法維護(hù)自身權(quán)益。堅(jiān)持審批標(biāo)準(zhǔn)和程序,從嚴(yán)做好經(jīng)常性審批工作。嚴(yán)格按照公務(wù)員法做好參照管理單位人員日常管理工作。
(四)改革創(chuàng)新公務(wù)員選拔任用和管理機(jī)制
公務(wù)員選拔任用和管理機(jī)制是激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的客觀要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010-2020年)》精神,按照深化干部人事制度改革的要求,改進(jìn)競爭性選拔任用方法,加大對競爭上崗的指導(dǎo)和宣傳力度,加強(qiáng)對競爭上崗考試考核的研究,提高競爭上崗工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平。要積極推進(jìn)公開遴選工作,我們將會(huì)同自治區(qū)黨委組織部集中開展區(qū)直機(jī)關(guān)公開遴選活動(dòng),要通過公開遴選,強(qiáng)化從基層選人用人導(dǎo)向,探索建立培養(yǎng)選拔基層公務(wù)員的有效機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu);打通公務(wù)員在各級機(jī)關(guān)之間的交流渠道,使公務(wù)員轉(zhuǎn)任制度更具規(guī)范性和科學(xué)性。各市也要積極開展公開遴選工作。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制工作,組織監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)開展執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作,指導(dǎo)防城港市開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn),總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。貫徹落實(shí)任免升降、調(diào)任規(guī)定,規(guī)范公務(wù)員任用、交流工作。
(五)繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求,進(jìn)一步嚴(yán)肅公務(wù)員隊(duì)伍紀(jì)律,規(guī)范公務(wù)員履職行為。以《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》實(shí)施五周年為契機(jī),推進(jìn)公務(wù)員申訴公正委員會(huì)組建工作,依法處理公務(wù)員申訴案件,維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益。
三、圍繞黨委、政府工作大局,切實(shí)做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作
(一)認(rèn)真做好規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作
貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)評比達(dá)標(biāo)活動(dòng)管理辦法(試行)》,成立評比達(dá)標(biāo)協(xié)調(diào)小組和辦公室,參照國家工作格局,設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu),適當(dāng)增加人員編制,為開展工作提供組織保障。各市各部門要對現(xiàn)有的評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目進(jìn)行清理,落實(shí)分級管理制度,嚴(yán)格控制審批規(guī)模,規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。圍繞自治區(qū)黨委、政府決策部署、重大工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢發(fā)展變化,探索研究表彰項(xiàng)目進(jìn)入、退出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)表彰項(xiàng)目在總量控制基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)管理。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)綜合管理
制定工作制度,規(guī)范工作流程,推進(jìn)記功嘉獎(jiǎng)工作規(guī)范開展。要對實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)和部門實(shí)行計(jì)劃申報(bào)制度,對年度開展評比表彰的單位數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控,推進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作規(guī)范平穩(wěn)開展。要做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)的審核把關(guān)工作,堅(jiān)持面向基層一線,嚴(yán)格執(zhí)行“兩審三公示”制度,使表彰對象經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾的檢驗(yàn)。對省部級以上的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作,各市各部門要認(rèn)真履行職責(zé),及時(shí)報(bào)送推薦結(jié)果。要充分發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的激勵(lì)示范和引領(lǐng)作用,通過各種生動(dòng)有效的宣傳,使先進(jìn)模范事跡深入人心,引導(dǎo)廣大人民群眾崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn),在全社會(huì)營造先進(jìn)光榮的濃厚氛圍。
四、抓基礎(chǔ)固基本,扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員管理系統(tǒng)建設(shè)
(一)繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
我們將加強(qiáng)協(xié)調(diào),各市也要積極爭取黨委、政府支持,力爭年內(nèi)各市都建立公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。要帶頭開展好創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng),深化公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè),我們將組織公務(wù)員管理系統(tǒng)科以上干部輪訓(xùn),全面提升市、縣兩級公務(wù)員管理部門領(lǐng)導(dǎo)、市級公務(wù)員管理部門中層骨干和區(qū)直行政機(jī)關(guān)人事部門負(fù)責(zé)人的思想政治素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)水平。以追求卓越、嚴(yán)格管理、團(tuán)結(jié)和諧為主要內(nèi)容,創(chuàng)建公務(wù)員管理機(jī)關(guān)文化。
(二)積極推進(jìn)“三基一化”(基本制度、基礎(chǔ)資料、基本功和信息化)建設(shè)
根據(jù)國家公務(wù)員局的部署要求,會(huì)同有關(guān)部門組織開展全區(qū)公務(wù)員管理系統(tǒng)信息建設(shè),推進(jìn)公務(wù)員管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)分中心和公務(wù)員數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作,努力實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣三級公務(wù)員管理部門網(wǎng)絡(luò)貫通和信息暢通。做好2011年度公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作,繼續(xù)組織市、縣和區(qū)直行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公務(wù)員年度統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn);各市各部門要認(rèn)真采集數(shù)據(jù),從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)結(jié)果。要繼續(xù)完善基本制度和工作規(guī)劃,形成管理規(guī)范、銜接有序、協(xié)調(diào)通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、基本數(shù)據(jù)的收集、整理和運(yùn)用,強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員基本功訓(xùn)練,提高工作質(zhì)量。
(三)積極做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作
各地在部署重大任務(wù)、召開重要工作會(huì)議、開展重要活動(dòng)時(shí),要有計(jì)劃地開展新聞宣傳。對各市各部門在公務(wù)員管理工作中的典型經(jīng)驗(yàn),我們將及時(shí)總結(jié),采取多種形式進(jìn)行宣傳。各市各部門要及時(shí)報(bào)送工作信息,共同辦好公務(wù)員局門戶網(wǎng)站。
(四)帶頭做好依法行政工作
一、堅(jiān)持以人才工作為核心,人才瓶頸制約正初步得以突破
人才瓶勁制約是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心障礙,破解人才制約是人事編制工作的重點(diǎn)目標(biāo)。*書記在市二次黨代會(huì)報(bào)告中明確“人才危機(jī)是*最大的危機(jī)。要著重研究制定和落實(shí)培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才、重用人才的激勵(lì)措施和辦法,讓人才留得住、引得進(jìn)、受重用?!卑凑者@一要求,以“能干事、肯干事、干成事”為標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“科學(xué)用人、規(guī)范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”,兩眼向外抓引進(jìn)、兩眼向內(nèi)抓盤活,著力優(yōu)化人才環(huán)境,緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。圍繞“讓能干事的有機(jī)會(huì)、給肯干事的以舞臺(tái)、使干成事的得重用”的用人導(dǎo)向和堅(jiān)持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”的要求,在*書記的強(qiáng)力主導(dǎo)和高度重視下,在對我市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、人才開況進(jìn)行認(rèn)真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《*市引進(jìn)碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》,采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環(huán)境”的8條優(yōu)惠政策,引起了良好的社會(huì)反響,全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報(bào)名,志愿到*發(fā)展。已登記志愿到*工作的優(yōu)秀人才36名,其中碩士研究生15人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進(jìn)優(yōu)秀人才的“綠色通道”之后,在20*年11月*師范大學(xué)舉辦的面向*省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月人才招聘大會(huì)上,我市引進(jìn)人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長隊(duì)咨詢和應(yīng)聘。省委常委、常務(wù)副省長魏宏等領(lǐng)導(dǎo)親臨我市展區(qū),與應(yīng)聘學(xué)生親切交談。華西都市報(bào)等媒體對高校畢業(yè)生踴躍應(yīng)聘我市職位的壯觀場面給予了報(bào)道。當(dāng)天現(xiàn)場登記705人,其中碩士研究生10人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生8人,其他本科生687人,涉及13個(gè)專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅(jiān)持以市場化配置人才為導(dǎo)向和考試選人用人為手段,逗硬堅(jiān)持公務(wù)員“凡進(jìn)必考”、事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員“凡聘必考”、公務(wù)員晉升職務(wù)“凡升必考”、專業(yè)技術(shù)人員職稱評審“凡評必考”的“四必考”制度,構(gòu)建了公開公平公正的用人機(jī)制,切實(shí)規(guī)范了用人環(huán)境,促進(jìn)了人才資源合理配置和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年共組織錄用公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員考試和職稱評審考試37次,參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場報(bào)名共有8530名高校畢業(yè)生應(yīng)考我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職位和村(居)崗位,其中碩士研究生1人、本科生2604人(重點(diǎn)本科生114人)、專科生5052人,市外生源1305人分布于23個(gè)?。▍^(qū)、市)。已錄用到崗2009人,其中碩士研究生11人、重點(diǎn)本科生37人,其他本科生337人,市外生源421人。“三支一扶”計(jì)劃錄用242人,“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃錄用141人、“西部志愿者”計(jì)劃錄用45人,招考公務(wù)員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內(nèi)在活力。在抓好人才引進(jìn)、優(yōu)化人才環(huán)境的同時(shí),著力加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的管理。積極組織實(shí)施機(jī)關(guān)中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作,已有市規(guī)劃和建設(shè)局、財(cái)政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等8個(gè)單位全面完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和重要崗位負(fù)責(zé)人的輪崗交流,其他部門正在抓緊思想動(dòng)員、方案制定,醞釀實(shí)施,預(yù)計(jì)20*年3月底前可全面結(jié)束。同時(shí)按照建設(shè)規(guī)范化責(zé)任型政府要求,開始研究思考完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核機(jī)制,改進(jìn)公務(wù)員考核辦法,建立分類分級考核制度,充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務(wù)對象在評價(jià)公務(wù)員業(yè)績中的重要作用,切實(shí)提高公務(wù)員考核的針對性、實(shí)效性和社會(huì)公認(rèn)度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動(dòng)把人事人才工作的服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村延伸,服務(wù)對象向農(nóng)村人才延伸,服務(wù)重心向農(nóng)村人才開發(fā)延伸,充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農(nóng)村人才的職能作用,建立農(nóng)村人才開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度,有效整合組織、人事、勞動(dòng)保障、科技、科協(xié)、教育等部門職能,全面開展職稱評審進(jìn)農(nóng)村、培訓(xùn)教育進(jìn)農(nóng)村、科技智力進(jìn)農(nóng)村、就業(yè)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、表彰激勵(lì)進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng),為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和智力支持。全年共評審認(rèn)定農(nóng)民(農(nóng)業(yè))技術(shù)職稱7405人,其中農(nóng)民技師46人,開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定4*8人;組織培訓(xùn)貧困農(nóng)民5.7萬人次;派遣科技特派員進(jìn)村300人;選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”;下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名;建立農(nóng)村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個(gè)、示范村60個(gè)、示范崗870個(gè);推選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才153名,從優(yōu)秀村(居)干部中公開考錄公務(wù)員13名。我市“五進(jìn)農(nóng)村”助推新農(nóng)村建設(shè)的做法,得到省人事廳充分肯定,并在全省推廣。
二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理,依法行政進(jìn)程有了明顯加快
始終把堅(jiān)持規(guī)范化管理,作為提升部門形象,優(yōu)化工作環(huán)境,構(gòu)建公開公平公正的用人機(jī)制和推進(jìn)依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實(shí)施公務(wù)員法為重點(diǎn),有效規(guī)范公務(wù)員管理。按照公務(wù)員登記規(guī)定,嚴(yán)格堅(jiān)持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀(jì)律,全面完成公務(wù)員首批集中登記。針對公務(wù)員法實(shí)施反映出的突出矛盾和問題,組織力量,先后多次深入縣(區(qū))、深入基層單位專題調(diào)研,認(rèn)真梳理和研究分析存在的問題,切實(shí)可行的處理建議,穩(wěn)妥地化解了矛盾。對參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位進(jìn)行了全面清理和審核。在公務(wù)員入軌登記基礎(chǔ)上,積極啟動(dòng)集編制實(shí)名制管理、身份現(xiàn)代化確認(rèn)、財(cái)政供給規(guī)范化管理于一體的公務(wù)員實(shí)名制管理辦法,建立了動(dòng)態(tài)的公務(wù)員管理數(shù)據(jù)庫。為提升公務(wù)員科學(xué)化、規(guī)范化管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以實(shí)行職(務(wù))級(別)工資制為重點(diǎn),有效規(guī)范工資收入分配制度。在公務(wù)員登記的基礎(chǔ)上,全面完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費(fèi)工作。會(huì)同財(cái)政部門積極做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員各項(xiàng)津補(bǔ)貼清理規(guī)范工作。積極指導(dǎo)和探索事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的辦法,在廣電總臺(tái)、*日報(bào)社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部門的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度,推動(dòng)了收入分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻(xiàn)人才傾斜的激勵(lì)分配機(jī)制與導(dǎo)向的形成,切實(shí)搞活了內(nèi)部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點(diǎn),有效規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。圍繞市委、市政府中心工作,科學(xué)破解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務(wù)要求,超前思維、事先謀劃、精心準(zhǔn)備,順利設(shè)立了市委常委辦和市政府應(yīng)急辦兩個(gè)機(jī)構(gòu);整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能,設(shè)置市委市政府和群眾工作局,在市紀(jì)委、人事局、市法院等20個(gè)與群眾利益密切相關(guān)的部門設(shè)立了群眾與工作科;強(qiáng)化和完成了政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能配置,對鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進(jìn)行了明確,積極理順市區(qū)廣電機(jī)構(gòu)管理體制,促進(jìn)了部門職能更加明晰、管理機(jī)制更加科學(xué)、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進(jìn)“三項(xiàng)改革”,不斷健全行政和事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索行政體制改革,對全市行政部門和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進(jìn)行全面清理,清理出2個(gè)部門職能偏移;對職能交叉、重疊的國資管理部門予以職責(zé)歸位;對建設(shè)、國土、民政、農(nóng)業(yè)等7個(gè)部門的25項(xiàng)職能納入政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理;對2個(gè)部門履職不力而引發(fā)的群體矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)化解。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署和要求,狠抓工作匯報(bào)、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報(bào)等“五個(gè)到位”,及時(shí)編報(bào)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案,做好了全面實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕,按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路,積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點(diǎn),完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革的前期4個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制調(diào)整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等,積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn),研究界定具有公共事務(wù)管理職能辦法,著力整事事業(yè)單位公共事務(wù)管理資源,逐步推進(jìn)事業(yè)單位職能社會(huì)化。創(chuàng)新事業(yè)單位管理、機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查等“三大體制”,對事業(yè)單位走向市場、走向社會(huì)進(jìn)行跟蹤管理,堅(jiān)持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”;出臺(tái)《行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理辦法》,在辦事程序、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理方式上全面系統(tǒng)界定,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一”制度,使機(jī)制編制管理形成了體系;就機(jī)構(gòu)編制管理三個(gè)法規(guī)執(zhí)行情況,會(huì)同人事、監(jiān)察、財(cái)政等部門歷時(shí)5天,深入三縣一區(qū),以隨機(jī)抽查完成對1個(gè)黨委工作部門、7個(gè)政府工作部門,2個(gè)政法執(zhí)法機(jī)構(gòu)、2個(gè)事業(yè)單位等12個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了一次全面深入檢查,對超編進(jìn)人、人員編制混用、行政機(jī)關(guān)人員在下屬事業(yè)單位兼(任)職、超職數(shù)配備干部、吃財(cái)政“空餉”、分流人員反彈等問題進(jìn)行了查糾,對整改不力的單位進(jìn)行了通報(bào),維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的嚴(yán)肅性。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)突破,各項(xiàng)工作圍繞和諧發(fā)展有序開展
在抓好重點(diǎn)突破的同時(shí),努力把各項(xiàng)工作置于構(gòu)建和諧*的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道,有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合,采取騰出崗位公開招考、出臺(tái)引進(jìn)人才辦法公開引進(jìn)、組織現(xiàn)場招聘會(huì)搭建就業(yè)平臺(tái)、擇業(yè)指導(dǎo)咨詢提供職業(yè)導(dǎo)航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施,有效促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè),全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招考錄(聘用)高校畢業(yè)生2009人,通過人才市場推薦就業(yè)和引導(dǎo)自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強(qiáng)化幫扶責(zé)任,有效解決企業(yè)干部實(shí)際困難。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”、“零赴省”、“零進(jìn)京”這一目標(biāo),層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標(biāo)責(zé)任書》、做到責(zé)任到部門、責(zé)任到人頭;加大政策宣傳和思想疏導(dǎo)力度,深入企業(yè)、深入企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家;堅(jiān)持重點(diǎn)穩(wěn)控,對企業(yè)干部維穩(wěn)重點(diǎn)人實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定科室、定人員、定措施、定時(shí)限、定責(zé)任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責(zé)任制,采取“一對一”、“一幫一”辦法,落實(shí)包案責(zé)任,確保穩(wěn)控對象不脫控;堅(jiān)持典型引導(dǎo),開展向轉(zhuǎn)業(yè)干部林強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng),引導(dǎo)干部顧大局講團(tuán)結(jié)。通江縣企業(yè)干部自覺主動(dòng)向該縣遭受洪災(zāi)的農(nóng)民群眾捐款3萬余元,并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權(quán)組織;堅(jiān)持排查化解,樹立居安思危、防患未然和積極主動(dòng)的維穩(wěn)觀,變被動(dòng)處置為主動(dòng)排查、變轉(zhuǎn)業(yè)干部上訪為主動(dòng)下訪,認(rèn)真排查隱患,依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和合理訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京,是有名的上訪典型,在該同志生病期間,幫扶領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到家看望問候,幫助解決困難,使其非常感動(dòng),現(xiàn)已轉(zhuǎn)化成為維護(hù)企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員;堅(jiān)持依法處理,對個(gè)別長期違法違規(guī)上訪的“重點(diǎn)人”,依法予以訓(xùn)誡,并收集、掌握、固定證據(jù),收到了“教育一個(gè)、引導(dǎo)一片”的良好效果。我市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定,并分別用??榻B通報(bào)全省。三是維護(hù)公平正義,切實(shí)加強(qiáng)人事爭議仲裁。針對社會(huì)不和諧因素逐漸增加、人們的法律意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)的實(shí)際,我們成立了人事爭議仲裁中心,從機(jī)關(guān)內(nèi)部選配工作人員,配強(qiáng)班子、充實(shí)隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn),為依法開展人事爭議仲裁,及時(shí)公正受理人事爭議案件,化解人事爭議矛盾奠定了基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化內(nèi)部管理,確保人事編制工作有序推進(jìn)。為認(rèn)真落實(shí)*書記的“嚴(yán)格遵循政策法規(guī),做到科學(xué)規(guī)范有序;全面推行陽光人事,做到公開公平公正”的要求,我們?nèi)鎸?shí)施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”建設(shè),在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事,爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)”。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機(jī)關(guān)、作風(fēng)紀(jì)律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“七個(gè)一”活動(dòng)為載體,強(qiáng)化廉政建設(shè);以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設(shè)職工互動(dòng)學(xué)習(xí)講堂為抓手,強(qiáng)化能力建設(shè);以落實(shí)人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點(diǎn),強(qiáng)化制度建設(shè);以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為途徑,強(qiáng)化效能建設(shè),以樹立人事編制干部十種意識(shí)為導(dǎo)向,強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè),以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺(tái),強(qiáng)化陽光黨務(wù)政務(wù)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)部門自身建設(shè),提升了管理服務(wù)水平。為使干部懂得監(jiān)督、習(xí)慣監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督,邀請市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市法制局長到機(jī)關(guān)給職工專門講授監(jiān)督法和行政許可法;建立了人事編制工作監(jiān)督員制度,從各界人士和人事編制工作服務(wù)對象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)督員,切實(shí)加強(qiáng)了對干部職工及其行政行為的監(jiān)督。深入扶貧村宣講省九次黨代會(huì)、市第二次黨代會(huì)精神,第一時(shí)間深入抗洪救災(zāi)第一線為災(zāi)民送去救災(zāi)物資和現(xiàn)金,并指導(dǎo)抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。按照“六個(gè)一”要求,投入2萬多元建起“關(guān)愛留守學(xué)生之家”1個(gè),41名干部結(jié)對關(guān)愛41名留守學(xué)生。中秋節(jié)日當(dāng)天,局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)機(jī)關(guān)干部,邀請市衛(wèi)生局、團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學(xué)生送月餅、送親情、送溫暖、送健康,與留守學(xué)生共度中秋佳節(jié),受到廣大村社干群和留守學(xué)生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權(quán)建設(shè)和為加快通江發(fā)展盡心出力,開展軍民、警民聯(lián)誼活動(dòng),學(xué)習(xí)軍營好作風(fēng)好紀(jì)律,支援駐巴部隊(duì)建設(shè)。先后在局機(jī)關(guān)有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和駐巴武警支隊(duì)營房建設(shè),協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名,有力支援了通江發(fā)展。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提升管理水平
為建設(shè)一支高素質(zhì)的人事編制干部隊(duì)伍,不斷提升機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平和機(jī)關(guān)形象,更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范機(jī)關(guān)管理,圍繞構(gòu)建“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”這一總體目標(biāo),在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機(jī)關(guān)、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“六個(gè)一”活動(dòng)為載體,強(qiáng)化廉政建設(shè);以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設(shè)職工講堂為抓手,強(qiáng)化能力建設(shè);以制定人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點(diǎn),強(qiáng)化制度建設(shè);以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為依托,強(qiáng)化效能建設(shè);以樹立人事編制干部十種意識(shí)為導(dǎo)向,強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè);以辦好“*市人事局”網(wǎng)站為平臺(tái),強(qiáng)化陽光政務(wù)建設(shè)。特別是今年來我們緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)有利契機(jī),按照市委*書記、洪金市長、延榮常務(wù)副市長、光遠(yuǎn)部長等領(lǐng)導(dǎo)對人事編制工作的新要求,以打造“陽光人事”為抓手,圍繞人事編制干部社會(huì)形象更加良好、陽光人事運(yùn)行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進(jìn)“三大目標(biāo)”,扎實(shí)開展互動(dòng)學(xué)習(xí)設(shè)講堂、為民服務(wù)到基層、開放公務(wù)強(qiáng)監(jiān)督、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進(jìn)機(jī)關(guān)、公務(wù)運(yùn)行重規(guī)范、開門納諫查問題等一系列主題教育實(shí)施活動(dòng),豐富活躍了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)內(nèi)容和形式,突出了作風(fēng)整頓建設(shè)的針對性、實(shí)效性,進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工廉潔意識(shí)、法制意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、自律意識(shí)和依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力,提高了人事編制工作的管理服務(wù)水平和社會(huì)公信力,為圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。
五、加強(qiáng)民主集中制,切實(shí)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)
個(gè)人的智慧和力量畢竟有限。工作中,我十分注重團(tuán)結(jié),象愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)。十分注重發(fā)揮全局干部職工整體力量和作用。在班子中,我認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則,從不搞個(gè)人說了算。無論是局黨組會(huì)、局長辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)研究各項(xiàng)事項(xiàng),還是出臺(tái)一項(xiàng)大的政策或規(guī)定,事前均充分準(zhǔn)備,深入調(diào)研,廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議,盡力做到科學(xué)決策,民主決策,開門納諫,集思廣益,以民主的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度,增強(qiáng)了班子和隊(duì)伍的團(tuán)結(jié),促進(jìn)了機(jī)關(guān)和諧。
去年以來,全市人事人才工作緊緊圍繞市委、市政府工作大局,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,將實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略作為人事人才工作的主線,抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié),人才環(huán)境明顯改善,人才總量不斷增加,人才素質(zhì)穩(wěn)步提高,人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,人才分布趨于合理,人事人才工作職能作用得到充分發(fā)揮,取得了顯著成績,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。一是人才服務(wù)體系初步建立。榆林人才市場正式啟動(dòng),首屆人才交流大會(huì)成功舉辦。從去年10月起,每月的16日定期舉辦人才交流會(huì)。全市基本形成了以市人才市場為主體,以縣級人才市場為基礎(chǔ),以行業(yè)人才市場為補(bǔ)充,初步形成了布局比較合理的人才市場體系。全市人才中介機(jī)構(gòu)達(dá)到17家,人才市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步加強(qiáng)。二是公務(wù)員管理工作走上了規(guī)范化軌道。去年,我們開展了大規(guī)模的公務(wù)員登記工作,不僅摸清了我市公務(wù)員隊(duì)伍的底數(shù),而且為今后加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)單位人事管理提供了全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)的依據(jù)。規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作經(jīng)過幾上幾下、反復(fù)研究討論,年底前在全市范圍內(nèi)實(shí)施,進(jìn)一步完善了公務(wù)員激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,各方滿意,社會(huì)平穩(wěn)。三是人事調(diào)配工作平穩(wěn)進(jìn)行。去年,由人事部門牽頭,先后為市統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、煤炭、教育、城建、廣電、衛(wèi)生等部門的下屬事業(yè)單位,組織了用人考試聘用工作,共組織了上千位符合條件的高校畢業(yè)生的筆試和合格人員的面試,為單位補(bǔ)充了新鮮血液,保證了這些單位發(fā)揮職能作用對人才的需求,同時(shí)在整個(gè)過程中堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。四是各項(xiàng)常規(guī)工作有序開展。收入分配制度改革方面,全面完成了全市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的工資制度改革,建立了國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,為實(shí)施事業(yè)單位崗位績效工資制度奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位人事制度改革方面,建立了以聘用制為主的用人制度,崗位設(shè)置管理實(shí)施工作走在了全省前面。職稱制度改革方面,進(jìn)一步拓寬了人才評價(jià)范圍,形成了科學(xué)、分類、客觀、公平、公正的職稱評審體系。安置和企業(yè)干部解困工作取得了新成效,安置工作連續(xù)三年走在了全省前面。這些成績的取得,是各級黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,也與市縣兩級人事部門的開拓進(jìn)取、辛勤工作密不可分。在此,我謹(jǐn)代表市委市政府,向人事部門的全體同志們表示衷心的感謝!
今后五年,是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。市委市政府在準(zhǔn)確把握和判斷形勢的基礎(chǔ)上,經(jīng)過認(rèn)真研究,重新修訂了這五年的發(fā)展目標(biāo)。就是,五年任務(wù)三年完,三年總量翻一番。到2010年,全市地方生產(chǎn)總值要超過1350億元,力爭達(dá)到1500億元,人均生產(chǎn)總值接近6000美元,超過全國、全省平均水平。財(cái)政收入要突破300億元,其中地方財(cái)政收入突破100億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2100億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15000元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元。實(shí)現(xiàn)這些宏偉目標(biāo),人才是關(guān)鍵。各級黨委、政府和人事部門必須以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,把實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。要進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)人才觀,貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的方針;堅(jiān)持解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,解決影響和制約實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的突出問題;堅(jiān)持黨管人才原則,在人才工作新格局下,更好發(fā)揮人事部門的職能作用;堅(jiān)持統(tǒng)籌開發(fā)人才資源,實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)人才資源能力建設(shè),把能力建設(shè)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的核心,不斷提高人才隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才;要繼續(xù)優(yōu)化人才資源配置,促進(jìn)人才合理流動(dòng),使人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)布局和社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)相匹配;要不斷加大人才培養(yǎng)和吸引的力度,有效盤活人才存量,大幅度提高人才增量,努力造就一批科技拔尖人才、高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才,建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的公務(wù)員和企業(yè)管理隊(duì)伍,為全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),扎扎實(shí)實(shí)做好今年人事人才各項(xiàng)工作
今年是全面貫徹黨的十七大精神和我市“十一五”規(guī)劃的重要一年。各級人事部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入開展解放思想大討論,緊緊圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色文化大市和綠色生態(tài)名市“三大目標(biāo)”,著力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,重點(diǎn)抓好以下五方面的工作。
一是要統(tǒng)籌抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,是我市實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”,發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”的智力支持,必須抓緊抓好。要立足我市市情,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、激勵(lì)保障、評價(jià)使用和資源配置機(jī)制,全面統(tǒng)攬人才隊(duì)伍建設(shè)。尤其是要抓好專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)。去年,我市全面啟動(dòng)了“十一五”期間第一批“一五二人才工程”人員的評選工作,評選推薦了16名省“三五人才”。農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng),建立了每年600萬元的榆林農(nóng)村基層人才振興基金,從市縣兩級選派了389名專業(yè)技術(shù)人員,赴農(nóng)村從事支醫(yī)支教支農(nóng)工作,為部分縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開考試招聘了73名大學(xué)生從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療工作。出臺(tái)了一系列意見、辦法,加強(qiáng)基層人才管理。今年,要繼續(xù)抓好這兩支隊(duì)伍建設(shè)。
專業(yè)技術(shù)人才建設(shè),要抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃,以高層次人才帶動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)。繼續(xù)做好享受政府特殊津貼、省市有突出貢獻(xiàn)專家推薦選撥工作。要在創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系上下工夫,將人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用統(tǒng)籌考慮。要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,積極吸引高層次人才,完善高層次人才來榆工作服務(wù)體系。要加大引智工作力度,拓寬引智渠道,圍繞我市能源化工基地建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),引進(jìn)一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的高層次專業(yè)人才群。
農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè),要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃,按照我市“十一五”振興計(jì)劃的總體目標(biāo)和要求,悉心謀劃組織、完善配套政策、加強(qiáng)考核管理、按時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),扎實(shí)開展各項(xiàng)工作,務(wù)必保證各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。各級各部門要高度重視,大力支持,形成合力,全面推進(jìn)。要繼續(xù)做好選配高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從醫(yī)從教和從事農(nóng)技工作。做好向基層招錄公務(wù)員工作,在全社會(huì)形成人才人才投向基層的選人用人導(dǎo)向。各縣區(qū)要建立農(nóng)村基層人才振興基金,按時(shí)足額發(fā)放省、市、縣各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。要給各類人才提供發(fā)揮才能的平臺(tái),使基層有吸引力,能夠留得住、用得好人才。要有計(jì)劃、分層次、多渠道開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn),提高農(nóng)村實(shí)用人才帶頭致富和帶領(lǐng)致富的能力。通過振興計(jì)劃,引導(dǎo)人才向基層流動(dòng),優(yōu)化基層人才機(jī)構(gòu),提高基層人才能力水平。
同時(shí),還要加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),全面改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。
二是要繼續(xù)深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法。去年,按照省上統(tǒng)一部署,我市積極推進(jìn)公務(wù)員法實(shí)施工作,圓滿完成了公務(wù)員登記工作,市、縣、鄉(xiāng)三級機(jī)關(guān)共登記12510人,完成了報(bào)經(jīng)省上批準(zhǔn)參照管理的市政府5個(gè)直屬事業(yè)單位登記工作,完成了市本級69個(gè)事業(yè)單位參照公務(wù)員管理申報(bào)工作。
今年,要繼續(xù)深入貫徹公務(wù)員法,全面完成公務(wù)員法入軌實(shí)施工作,進(jìn)一步處理好實(shí)施工作中的問題,完善公務(wù)員登記管理制度。要做好公務(wù)員法入軌收尾工作。完善公務(wù)員登記,妥善處理遺留問題,積極穩(wěn)妥推進(jìn)參照管理工作,特別是要盡快完成縣、區(qū)事業(yè)單位參照公務(wù)員管理工作,縣級參照管理的申報(bào)工作必須在6月底前完成。這項(xiàng)工作時(shí)間緊,任務(wù)重,涉及面廣,牽一發(fā)而動(dòng)全身。各級各部門要以大局為重,吃透政策,領(lǐng)會(huì)精神,依據(jù)政策嚴(yán)格把關(guān),著力推進(jìn)參照管理單位實(shí)施公務(wù)員法的工作,開創(chuàng)良好的工作局面。批準(zhǔn)實(shí)行參照管理的單位,要嚴(yán)把政策關(guān),依據(jù)制度開展登記工作,決不允許各縣區(qū)、各部門隨意在審批參照范圍之外違規(guī)參照。對違規(guī)操作的,一定要嚴(yán)肅處理。同時(shí)做好公務(wù)員配套法規(guī)的實(shí)施工作,認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》,做好即將出臺(tái)的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)任、培訓(xùn)、申訴、新錄用公務(wù)員任職定級等法規(guī)規(guī)章的實(shí)施工作,推進(jìn)公務(wù)員管理法制化進(jìn)程。
要加大縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招錄高校畢業(yè)生力度,健全從基層選拔優(yōu)秀公務(wù)員機(jī)制,注重從基層選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到黨政機(jī)關(guān)。要加大考核力度,加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的綜合管理,規(guī)范各類行政獎(jiǎng)勵(lì)。要繼續(xù)做好公務(wù)員培訓(xùn)工作,不斷提高公務(wù)員管理社會(huì)、服務(wù)人民的素質(zhì)和能力,努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍,切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。
三是要著力推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。去年,按照省上統(tǒng)一安排,我市全面啟動(dòng)了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作,出臺(tái)了《榆林市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則(試行)》,在市農(nóng)科所等8個(gè)單位開展了試點(diǎn)工作,事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作走在了全省前面。我們初步確立了聘用制作為事業(yè)單位的基本用人制度,市上和各縣區(qū)先后組織了多次事業(yè)單位公開招聘考試,為我市招考錄用事業(yè)單位工作人員2205名。今年,事業(yè)單位人事制度改革的主要內(nèi)容,是實(shí)施崗位設(shè)置管理、推行聘用制度、深化職稱制度改革。要按照創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)變用人機(jī)制、整合人才資源、凝聚優(yōu)秀人才為要求,以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn),以建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度為目的,進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革,促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國家即將出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理暫行條例》,在事業(yè)單位崗位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大工作力度,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),促使事業(yè)單位改革邁出實(shí)質(zhì)性一步。要以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容,進(jìn)一步完善事業(yè)單位人事制度改革。要按照實(shí)施細(xì)則,做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案的備案、核準(zhǔn)工作,按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和意見,加快完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。結(jié)合崗位設(shè)置管理工作,全面推行事業(yè)單位聘用制度,爭取年內(nèi),在崗位管理實(shí)施工作的部門完成聘用制度推行工作,簽訂聘用合同,做到按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。同時(shí),要建立與聘用制度和崗位管理制度相適應(yīng)的考核制度。
四是要繼續(xù)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度。去年,根據(jù)省上的改革精神,我市出臺(tái)了相關(guān)配套政策,初步建立了職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位崗位績效工資制度,規(guī)范了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼,調(diào)整了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),改革工作總體比較平穩(wěn),各方面比較滿意,初步實(shí)現(xiàn)了建立制度、形成機(jī)制、規(guī)范秩序、縮小差距的目標(biāo)。
今年,要鞏固收入分配制度改革成果,繼續(xù)做好津補(bǔ)貼規(guī)范工作,健全秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。要深化事業(yè)單位收入分配制度改革,結(jié)合實(shí)施事業(yè)單位崗位管理制度,專業(yè)技術(shù)人員要按確定的崗位等級,執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)基本工資制度的整體入軌。要按照省上的統(tǒng)一部署,盡快研究制定績效工資分配政策,結(jié)合事業(yè)單位規(guī)范津補(bǔ)貼工作,進(jìn)一步深化事業(yè)單位收入分配制度改革。要加強(qiáng)工資法規(guī)建設(shè)和宏觀管理,落實(shí)帶薪年休假實(shí)施辦法,積極推進(jìn)福利制度改革,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,維護(hù)收入分配政策的嚴(yán)肅性。
五是要著重抓好人事公共服務(wù)工作。去年,我市人事公共服務(wù)邁上新的臺(tái)階。榆林人才市場正式啟動(dòng),首屆人才交流大會(huì)成功舉辦,建成了全省首家人才供求信息實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)、信息庫互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),正式啟動(dòng)了新的人事管理檔案軟件,成為全省唯一一家實(shí)現(xiàn)檔案管理實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的地市,共安排5993名大中專畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)踐證明,通過人才市場,開展供需雙方面對面交流活動(dòng),是拓寬就業(yè)門路、推進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)市場化進(jìn)程的很有效的方法和途徑。去年,我們舉辦的首屆人才市場交流會(huì),上萬人參加,簽訂用人意向1600多,安置大中專畢業(yè)生800多人。前幾天,市人事局在榆林學(xué)院舉辦的20*年大中專畢業(yè)生供需雙方見面會(huì),省內(nèi)外數(shù)百家企業(yè)前來,2萬多名學(xué)生參加,簽訂用人意向上萬份,簽訂用人合同1300分,效果十分明顯。
今年,要繼續(xù)強(qiáng)化人事公共服務(wù)職能,通過發(fā)揮政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主體示范作用,進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,根據(jù)人事公共服務(wù)職能的內(nèi)容、方法,整合優(yōu)化人事信息、人才引進(jìn)與流動(dòng)、人事與聘用、人才培訓(xùn)與開發(fā)、人才評價(jià)與考試、畢業(yè)生就業(yè),建立公共服務(wù)新體系。要加強(qiáng)規(guī)范管理,加大監(jiān)督力度,形成公平競爭、有序發(fā)展的人才市場環(huán)境。探索建立人事公共服務(wù)平臺(tái),建立面向社會(huì)的人事公共服務(wù)窗口,提供統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的“一站式”服務(wù)。要加快人事信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深入推進(jìn)人事政務(wù)公開和電子政務(wù),及時(shí)公布人事人才公共信息。要完善大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系,多渠道、多途徑促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。要充分利用人才招聘會(huì)和網(wǎng)上人才市場,為高校畢業(yè)生就業(yè)牽線搭橋,多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生面向基層、面向農(nóng)村、面向企業(yè)、面向非公有制單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),千方百計(jì)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)。特別是要通過實(shí)施振興計(jì)劃,引導(dǎo)高校畢業(yè)生參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),切實(shí)加強(qiáng)人事部門自身建設(shè)
人事部門作為政府人事管理和人才資源開發(fā)部門,任務(wù)繁重,責(zé)任重大,作用突出。各級黨委、政府要高度重視人事人才工作,把人事人才工作放到突出位置,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為人事部門創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境。要經(jīng)常聽取人事部門工作匯報(bào),研究人事人才工作中一些重點(diǎn)問題和“瓶頸”問題。同時(shí),要為人事部門執(zhí)行人事工作各項(xiàng)制度當(dāng)好后盾。人事部門也必須解放思想,銳意進(jìn)取,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),努力作出表率,開創(chuàng)工作新局面。
一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。當(dāng)前要深入學(xué)習(xí)黨的十七大、省委十一屆二次全會(huì)和市委二屆三次全會(huì)精神,深入開展解放思想大討論活動(dòng),努力在推動(dòng)工作上下工夫,著力提高為人民服務(wù)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。要針對人事人才工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,注重理論聯(lián)系實(shí)際,統(tǒng)籌謀劃,立足市情,放眼世界,立足當(dāng)前,著眼未來,研究新形勢人才發(fā)展規(guī)劃,并采取有力措施加以落實(shí)。
二要加強(qiáng)能力建設(shè)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加快職能轉(zhuǎn)變步伐,把工作重心轉(zhuǎn)移到抓政策、抓規(guī)劃、抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)上來,不斷提高宏觀管理服務(wù)的能力和水平。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和工作方法,著力推進(jìn)各項(xiàng)人事制度改革。要注重基本功的訓(xùn)練,注重基礎(chǔ)資料的積累,加強(qiáng)人事統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè),提高人事管理的針對性和有效性。要繼續(xù)加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)人事工作整體水平的提高。
第一條為了規(guī)范對我局廣大干部職工德才表現(xiàn)和工作業(yè)績的考核,激勵(lì)干部職工改進(jìn)工作作風(fēng)、恪盡職守、開拓創(chuàng)新,提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我局的實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條本辦法適用于全局公務(wù)員或者公務(wù)員集體和事業(yè)單位編制內(nèi)在職工作人員和工勤人員的獎(jiǎng)勵(lì)。
第三條獎(jiǎng)勵(lì)工作應(yīng)堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,以精神鼓勵(lì)為主的原則;堅(jiān)持按績受獎(jiǎng),獎(jiǎng)不虛施的原則;堅(jiān)持同一事跡不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)的原則。
第四條局組織人事處是獎(jiǎng)勵(lì)工作的管理部門,負(fù)責(zé)全局干部職工的獎(jiǎng)勵(lì)工作。
第五條熱愛祖國,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則并具備下列條件之一的人員,應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì):
(一)鉆研業(yè)務(wù),忠于職守,年終考核成績優(yōu)異的;
(二)勇于改革,大膽創(chuàng)新,在開創(chuàng)本部門或本單位工作新局面中有顯著貢獻(xiàn)的;
(三)在制定或執(zhí)行計(jì)劃中,為國家、集體節(jié)約人力、物力、財(cái)力有顯著貢獻(xiàn)的;
(四)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或技術(shù)革新,提出合理化建議,使工作效率或經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有顯著提高的;
(五)在重大活動(dòng)中為國家或集體爭得榮譽(yù)或利益,或在某項(xiàng)大型活動(dòng)中為省、市、局爭得榮譽(yù)的;
(六)執(zhí)行某項(xiàng)重大或特殊任務(wù)有顯著功績的;
(七)防止或消除事故,使國家和群眾利益免受或減少損失的;
(九)同違法違紀(jì)行為作斗爭,保護(hù)國家、集體、群眾合法權(quán)益有功的;
(十)在其他方面先進(jìn)事跡突出的。
第六條獎(jiǎng)勵(lì)分為先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者,記功、記大功、升級、通令嘉獎(jiǎng)。先進(jìn)工作者、模范工作者為定期獎(jiǎng)勵(lì);記功、記大功、通令嘉獎(jiǎng)為隨時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條各獎(jiǎng)勵(lì)種類的使用和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按下列規(guī)定執(zhí)行:
(一)本年度具備本辦法第五條第(一)項(xiàng)至第(四)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)條件或在社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)中取得突出成績的,可評為單位先進(jìn)工作者,發(fā)給一次性獎(jiǎng)金300元;其中成績顯著的,可推薦為市級優(yōu)秀,發(fā)給一次性獎(jiǎng)金500元;連續(xù)三年成績特別突出的,可推薦為省級優(yōu)秀,發(fā)給一次性獎(jiǎng)金800元。
(二)具備本辦法第五條所列十項(xiàng)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)條件的,可以記功,發(fā)給一次性獎(jiǎng)金500元。
(三)具備本辦法第五條所列十項(xiàng)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)條件,成績特別突出的,可以記大功,發(fā)給一次性獎(jiǎng)金800元至1000元。
(四)在某項(xiàng)工作、活動(dòng)和突發(fā)事件中,成績特別顯著,在全國或較大范圍內(nèi)有重大積極影響的,可以通令嘉獎(jiǎng),發(fā)給一次性獎(jiǎng)金1000至2000元。
第八條獎(jiǎng)勵(lì)一般應(yīng)結(jié)合年度目標(biāo)責(zé)任制總評工作,從認(rèn)真履行目標(biāo)責(zé)任制的優(yōu)秀工作人員中產(chǎn)生,經(jīng)民主評議、組織考核、領(lǐng)導(dǎo)集體討論后,填寫《獎(jiǎng)勵(lì)審批呈報(bào)表》,附事跡材料,并按下列規(guī)定審批:
(一)單位先進(jìn)工作者,由工作人員所在單位的主管部門審批。
(二)推薦市級以上先進(jìn)工作者或集體,由組織人事處審核上報(bào)。
(三)授予記功、記大功、升級獎(jiǎng)勵(lì)和通令嘉獎(jiǎng)的,由所在部門提出意見,報(bào)組織人事處審核,按規(guī)定程序向上級申報(bào)審批。
有特殊貢獻(xiàn)的可隨時(shí)申報(bào),并按上述規(guī)定權(quán)限審批。
凡報(bào)政府審批的獎(jiǎng)勵(lì)種類,須按干部管理權(quán)限送組織人事處審核并備案。
第九條獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由各單位從行政經(jīng)費(fèi)中提取。授予各種獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放一次性獎(jiǎng)金的,從年度獎(jiǎng)金總額中兌現(xiàn)。
第十一條對偽造事跡騙取榮譽(yù)的或在保持榮譽(yù)稱號(hào)期間受刑事處罰以及受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過及其以上處分的,應(yīng)撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)。撤銷權(quán)限按評選審批權(quán)限辦。
一、指導(dǎo)思想
本年度考核評定工作在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持實(shí)事求是客觀公正,民主公開的原則,以工作人員實(shí)績?yōu)橹饕罁?jù),廣泛聽取群眾意見,接受群眾監(jiān)督,以保證考核、評定工作的準(zhǔn)確性、合理性。達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理提高本系統(tǒng)工作人員政治素質(zhì)的目的。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立局年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,任副組長,、、、、、為成員,具體負(fù)責(zé)考評工作的實(shí)施。
三、實(shí)施方案
根據(jù)組人聯(lián)字()號(hào)《關(guān)于做好××年度考核工作的通知》的精神,考核領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一對縣非稅局、農(nóng)稅局(包括站)、縣財(cái)政局各股室人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人工作人員進(jìn)行考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員由縣農(nóng)稅局負(fù)責(zé)提供考核資料和優(yōu)秀人員推薦名單。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾考核相結(jié)合,定性和定量考核、年度考核和目標(biāo)管理責(zé)任制考核相結(jié)合。
⒈各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全體干部職工,將個(gè)人年度考核表于××年月日前上交局人教股。
⒉各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真地對本單位的責(zé)任制進(jìn)行自查,并對照局機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所目標(biāo)管理責(zé)任書,認(rèn)真負(fù)責(zé)地提供與之相關(guān)的考核資料,于××年月日前分別上報(bào)局人教股和縣農(nóng)稅局。
⒊××年元月日上午召開各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)人會(huì)議,審核股室、局屬各單位目標(biāo)管理責(zé)任制評分、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所目標(biāo)管理責(zé)任制評分,以及農(nóng)稅局推薦的鄉(xiāng)財(cái)政所優(yōu)秀人員名單(其中優(yōu)秀所長人,優(yōu)秀預(yù)算會(huì)計(jì)人,優(yōu)秀專管員人)。
⒋××年元月日上午召開全局干部職工大會(huì),學(xué)習(xí)組人聯(lián)字()號(hào)文件,局領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)各股室責(zé)任制考核情況,并進(jìn)行民主評議推薦局機(jī)關(guān)優(yōu)秀候選人員不少于名(不含財(cái)政局長、黨組書記),緊接著開局考核領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,根據(jù)民意測評,推薦優(yōu)秀候選人名單名,其中在職領(lǐng)導(dǎo)限名,然后再召開全體干部職工大會(huì),采取無記名投票方式推薦優(yōu)秀對象名,其中局領(lǐng)導(dǎo)名。如果縣局獲全縣××年雙文明一等獎(jiǎng),則優(yōu)秀對象按縣局總?cè)藬?shù)的%即名確定(含局領(lǐng)導(dǎo)名),根據(jù)投票結(jié)果,最后報(bào)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。