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一、基本情況
根據(jù)工作安排,區(qū)司法局于6月初轉發(fā)了《省司法廳關于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》,對行政執(zhí)法案卷評查工作作出具體安排。整個評查工作分為安排部署、部門自查、互查互評和整改規(guī)范四個階段。經統(tǒng)計,全區(qū)2019年形成執(zhí)法案卷239302卷(含一般程序和簡易程序,包括公安交警和垂管部門),其中行政許可33915卷,行政處罰205387卷。在各單位自查的基礎上,區(qū)司法局于8月中旬組織召開行政執(zhí)法案卷評查會,重點對公安、自然資源、文化旅游、市場監(jiān)督等12個部門單位2019年已辦結的行政執(zhí)法案卷隨機進行抽查,共評查行政執(zhí)法案卷50余卷。在評查過程中,評審人員嚴格對照《省行政許可案卷評查標準》和《行政處罰案卷評查標準》,并結合本系統(tǒng)、本行業(yè)要求,從主體、事實認定、證據(jù)收集、法律適用、程序適法、文書格式等方面進行評查。總體來看,大多數(shù)案卷執(zhí)法程序符合要求,在執(zhí)法過程中能夠做到收集和保存證據(jù),體現(xiàn)了行政執(zhí)法的基本內涵。經評查,共推選優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷6卷,其中行政許可3卷,行政處罰3卷,涉及公安、煙草、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設等部門。
二、主要工作
(一)積極作為,主動謀劃。區(qū)司法局及時轉發(fā)了《省司法廳關于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》,并對評查對象、評查范圍、評查方式、評查時間、評查標準、工作安排等方面提出了明確要求,為此次案卷評查工作的順利開展莫定了基礎。
(二)對照標準,嚴格自查。為確保行政執(zhí)法案卷評查工作順利開展,區(qū)司法局督促指導行政執(zhí)法機關嚴格按照省、市工作要求,明確自查機構和評查人員,對本機關的行政執(zhí)法案卷裝訂歸檔、列明目錄,準備好完備的案卷資料,依據(jù)《省行政許可案卷評查標準》和《行政處罰案卷評查標準》對本部門行政執(zhí)法案卷進行自查。
(三)隨機抽查,現(xiàn)場反饋。區(qū)司法局組織召開行政執(zhí)法案卷評查會,重點對公安、自然資源、文化旅游、市場監(jiān)督等12個部門單位2019年已辦結的行政執(zhí)法案進行互查互評。其中,行政許可案卷側重從申請、受理、審查、作出決定的依據(jù)和期限等方面進行評查;行政處罰案卷側重從主體資格、執(zhí)法程序、案件證據(jù)、法律適用、權利告知、處罰決定、案件執(zhí)行、案卷裝訂等方面進行評查。共評查行政執(zhí)法案卷50余卷,并對評查出的問題提出整改意見和工作建議,以督促被評查對象進行規(guī)范管理。
(四)舉一反三,督促指導。結合行政執(zhí)法“三項制度”推進工作,對照近幾年行政執(zhí)法案卷評查發(fā)現(xiàn)的問題,區(qū)司法局從執(zhí)法主體、事實認定、證據(jù)收集、法律適用、程序適法、文書格式等方面,對衛(wèi)生健康、林業(yè)草原、農業(yè)農村等相關單位形成的案卷進行指導,并對存在的問題提出意見建議。
三、主要特點
(一)證據(jù)收集比較齊全。大多數(shù)執(zhí)法機關重視對證據(jù)及申辦材料的收集工作,收集的證據(jù)及材料較為齊全,收集證據(jù)的方式較為規(guī)范,行政處罰案件基本做到了事實清楚、證據(jù)確鑿,行政許可案件做到收集材料齊全、完整。
(二)執(zhí)法能力有所提升。大多數(shù)執(zhí)法機關能夠嚴格依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》及相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定開展行政執(zhí)法活動,按照立案審批、調查取證、權利告知、審查決定、送達執(zhí)行等法定步驟實施行政執(zhí)法,做到主體合法、事實清楚、依據(jù)正確、程序正當,行政執(zhí)法能力和水平逐步提升。
(三)案卷整理總體規(guī)范。從外觀、文書目錄、裝訂順序、文書填寫、頁碼標識等方面來看,大多數(shù)執(zhí)法機關使用執(zhí)法文書較為規(guī)范,案卷制作和裝訂總體符合要求。
四、存在的問題
(一)立案審批階段。立案審批(呈批)表填寫不規(guī)范,有的案卷案件來源不明,意見欄缺少具體審批意見;個別案卷立案審批(呈批)表只有1名辦案人員簽名,不符合最少2人執(zhí)法的基本要求。
(二)調查取證階段。有的案卷對檢查內容記錄不全,未載明被檢查單位或個人意見,未經當事人簽字確認;有的案卷現(xiàn)場照片、視頻等證據(jù)或相關材料未注明拍攝人員、拍攝時間、拍攝地點、基本情況或情況屬實等信息,且未經當事人簽字確認;有的案卷調查筆錄或詢問筆錄內容不完整,未注明當事人對調查筆錄或詢問筆錄有無異議;個別案卷對要求簽收或記載的情況未予體現(xiàn)。
(三)審查決定階段。有的案卷沒有重大執(zhí)法決定法制審核及集體討論的相關記錄;有的案卷雖履行集體討論程序,但流于形式,未反映案件辦理及相關情況;有的案卷引用法律不規(guī)范,未具體到條、款、項、目;個別案卷對要求實地勘查或檢查驗收的文書制作不規(guī)范,無亮證執(zhí)法的記載;個別案卷處罰決定書中未體現(xiàn)出罰繳分離。
(四)送達執(zhí)行階段。個別案卷送達文書無送達人簽字或未注明送達時間;個別案卷中簽收人并非受送達人,且未注明與受送達人的關系;個別案件存在郵寄送達的,送達不規(guī)范,未通過郵政(EMS)進行送達。
(五)案卷歸檔階段。有的案卷復印材料未簽寫“與原件核對無誤”字樣;有的案卷既沒有裝訂,也沒有目錄和頁碼,不符合立卷歸檔標準,案卷質量有待提高。
五、下一步打算
(一)加強領導,提高思想認識。以業(yè)務學習、集中評查為切入點,不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。同時,認真開展“回頭看”,梳理總結存在的各類問題,進一步提高辦案質量。
(二)完善制度,落實執(zhí)法責任。抓好制度建設,尤其要抓好行政決策合法性審查、重大執(zhí)法決定法制審核、規(guī)范性文件備案審查等制度的落實。嚴格執(zhí)行未經合法性審查或審查不合法的不得提交討論的要求,防止因程序上的不足影響到執(zhí)法行為的合法性。同時,進一步增強證據(jù)意識,在執(zhí)法活動中做到主動收集和保存證據(jù)。