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一、我區(qū)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀
1.基本情況
改革開放以來,特別是《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確了“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的民辦教育發(fā)展方針之后,昌邑區(qū)民辦教育得到了快速發(fā)展。到目前為止,昌邑區(qū)現(xiàn)有民辦學校149所,其中文化類學校占總數(shù)的29%,藝術(shù)類占32%,外語類占30%,計算機類占3%,職業(yè)類占6%;學?,F(xiàn)有專職教師600余人,年度培訓(xùn)學員約4萬多人,學校總占地面積約為12萬平方米,固定資產(chǎn)達2200多萬元?,F(xiàn)已形成了學前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育齊頭并進,文化培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)兼容并蓄的多層次、多形式的民辦教育體系,并構(gòu)成了以城市為中心,城鄉(xiāng)結(jié)合的辦學格局,成為我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分。
2.主要特點
(1)發(fā)展速度快。1996年國家、省《社會力量辦學條例》相繼頒布,到2002年昌邑區(qū)民辦學校已發(fā)展到近50所,2003年在國家“一法一例”精神的鼓勵下,民辦學校得到快速發(fā)展,目前民辦學校的數(shù)量已是2002年民辦學校數(shù)量的3倍。(2)辦學形式多樣。從投資方式上看,有獨資辦學、合資辦學等形式。從辦學場地來看,有租用場地辦學的,有自征土地、購建校舍辦學的,但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投資、高起點的方向過渡。(3)辦學特色鮮明。經(jīng)過多年的探索和實踐,我區(qū)民辦學校辦學思路個性化的特征日趨明顯。智慧寶貝培訓(xùn)學校以感統(tǒng)綜合訓(xùn)練為主導(dǎo),呈現(xiàn)了嬰幼兒早期教育的辦學特色;世紀東方國際語言文化培訓(xùn)學??茖W、合理地設(shè)置了少兒、小學、初高中至成人一整套聽、說、讀、寫全方面提高的英語課程體系,呈現(xiàn)了英語專業(yè)的特色教育;東方千里馬培訓(xùn)學校、達慧培訓(xùn)學校呈現(xiàn)了自行研制開發(fā)校本教材的文化教育特色;健康教育培訓(xùn)學校、建筑預(yù)算培訓(xùn)學校呈現(xiàn)了專業(yè)獨特的職業(yè)教育特色;這些特色學校猶如一朵朵鮮花,在昌邑大地綻放,為我區(qū)民辦教育增添了絢麗的色彩。(4)辦學機制靈活。民辦學校注重辦學模式和管理模式的變革,在引入和推行新的辦學理念、教育方式、管理模式上能夠自由選擇,大膽探索,不斷創(chuàng)新,主動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要,緊貼學生家長意愿,或推行保育制,或?qū)嵭蟹忾]式半封閉式管理,或?qū)嵭刑厣逃?、?chuàng)新教育,為學生全方位提供優(yōu)良服務(wù),贏得了社會和學生家長的認可。在用人方面,民辦學校普遍實行了校長負責制、教職工全員聘任制、崗位責任制、結(jié)構(gòu)工資制。這種管理模式,使責、權(quán)、利相結(jié)合,體現(xiàn)了多勞多得,能者多得,極大地調(diào)動了教職員工工作的積極性,促進了民辦教育質(zhì)量的提高。(5)辦學條件明顯改善。近三四年來,我區(qū)民辦學校辦學條件逐年大幅度地改善,先后有58所學校投入資金改善環(huán)境設(shè)施,其中一部分民辦學校硬件標準比較高。例如,東方神韻培訓(xùn)學校等十余所學校有滿足教學需要的語音室、多媒體專用教室,安裝了校園網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、閉路電視網(wǎng)、校園電視臺,多數(shù)學校的教室配備彩電、多媒體投影儀、音箱、實物展臺等;為了順應(yīng)發(fā)展需要,許多學校積極籌措資金,擴展校園,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如良品日語培訓(xùn)學校等8所學校為優(yōu)化辦學環(huán)境,重新選換了校舍,辦學條件有了極大的改善;哈?佛森英語培訓(xùn)學校等10余所學校購買了新校舍,甩掉了長期租賃校舍的煩惱。(6)管理逐步規(guī)范。民辦教育機構(gòu)普遍建立了校長負責制,制訂了學校章程,明確了法人和校長的職責,并建立了中層管理機構(gòu),制訂了學校發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和各種規(guī)章制度,普遍實行制度管理、目標管理和民主管理,辦學效率較高。如跟我學外語培訓(xùn)學校能按精簡、高效、廉潔的原則設(shè)置職能部門,做到各負其責。大多數(shù)學校普遍采取全員聘任制、崗位責任制、結(jié)構(gòu)工資制和考核獎懲制,初步建立充滿生機和活力的運營機制,徹底打破了公辦學校存在的終身制、鐵飯碗、大鍋飯、人浮于事等現(xiàn)象,形成了“崗位靠競爭,收入靠貢獻,工作靠自覺,管理靠制度”適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代運營機制,增強了教職工的使命感、責任感和危機感;長利書法培訓(xùn)學校制定了切實可行的備課制度、作業(yè)制度、班級管理制度及《課堂教學標準》等一系列教學管理制度,有效提高了學校的教育教學質(zhì)量;大橋外語培訓(xùn)學校建立了明確的財務(wù)制度、票據(jù)制度及收、退費管理制度,經(jīng)費的支出符合規(guī)定,保障了學校的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展。(7)辦學質(zhì)量穩(wěn)步提高。質(zhì)量是民辦學校生存和發(fā)展的保證。新則培訓(xùn)學校認真實踐“一切為了學生發(fā)展”的辦學理念,將“一切”涵蓋到學校工作的每個層面、各個環(huán)節(jié),將“發(fā)展”定位于學校全體的發(fā)展、個性的發(fā)展、未來的發(fā)展、終身的發(fā)展上,注重學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng),尊重學生身心發(fā)展的特點和規(guī)律,為學生終身學習和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。每年該校培養(yǎng)的學生獲獎人次最多,獲獎層次最高,教學成果十分顯著。
多年來,昌邑區(qū)民辦學校對社會、經(jīng)濟、教育等方面發(fā)展起到了重要的推動作用,他們打破了政府包攬辦學的傳統(tǒng)格局,促進了教育思想觀念的更新,推進了辦學體制、管理體制、學校內(nèi)部運行機制和教育模式等教育改革的深化,增加了優(yōu)質(zhì)教育資源,在一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求,為社會拓寬了選擇教育的機會,提供了就業(yè)機會,減輕了就業(yè)壓力。如今我區(qū)整個民辦教育事業(yè)充滿著生機和活力,呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
二、民辦教育發(fā)展的主要經(jīng)驗
縱觀民辦教育多年的發(fā)展歷程,橫看各地民辦教育成功發(fā)展的路徑,我們得出結(jié)論:民辦教育要持續(xù)、快速、健康發(fā)展,必須遵循以下幾個原則:(1)民辦教育發(fā)展必須瞄準市場、適應(yīng)人才市場的需要;(2)民辦教育發(fā)展必須從思想觀念和實踐中推進現(xiàn)行教育體制改革和管理機制改革,創(chuàng)造靈活、高效的體制和機制;(3)民辦教育發(fā)展必須敢于創(chuàng)新,突出自身特色;(4)民辦教育可持續(xù)發(fā)展必須堅持誠信原則、質(zhì)量原則;(5)民辦教育發(fā)展必須打造良好的辦學環(huán)境及辦學條件;(6)民辦教育發(fā)展必須得到社會各界及相關(guān)行政管理部門的大力支持,行政部門必須增強服務(wù)意識,簡化辦事手續(xù),提高工作效率,支持民辦教育發(fā)展,幫助民辦學校解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題。
三、存在的問題和困難
1.政策扶持方面的問題
(1)辦學場地的應(yīng)用與開發(fā)得不到重視,適合辦學條件的教育集中場所資源匱乏;(2)相關(guān)部門對民辦學校的便捷服務(wù)有待改善和提高;(3)民辦學校建設(shè)貸款難。
2.行政管理方面的問題
(1)管理過于被條框限制,不靈活。比如,藝術(shù)專業(yè)的教師大多沒有教師資格證,因?qū)徟鷺藴氏拗贫荒芷赣玫膯栴};《督導(dǎo)評估指標》根據(jù)學校規(guī)模、專業(yè)、分門別類設(shè)置,才能更有效發(fā)揮指導(dǎo)評估作用。(2)化解風險手段缺乏。比如,民辦學校辦學風險抵押金設(shè)定標準偏高,收取困難。(3)打擊違規(guī)辦學力度薄弱。比如,無證辦學機構(gòu)難以清除,教育自身無法強制執(zhí)行。(4)法定權(quán)益沒有全面落實。比如,民辦學校在表彰獎勵、教師職稱評審、資格認定、人事關(guān)系流轉(zhuǎn)等社會優(yōu)待方面還沒有依法落實相應(yīng)的權(quán)益,享受應(yīng)有的待遇。(5)審批條件不夠合理。比如,辦學面積和驗資數(shù)額標準過高。
3.民辦學校辦學方面的問題
(1)部分學校缺少長期辦學理念。校舍長期靠租賃,只重經(jīng)濟效益,不重辦學投入,辦學極不穩(wěn)定。(2)缺少一支穩(wěn)定的、高水平的教師隊伍,教師以兼職居多,任課教師流動性大,學校隨意解聘和教師隨時辭職的現(xiàn)象較多,影響了教育教學秩序的穩(wěn)定。(3)缺少現(xiàn)代管理理念和手段,教學管理工作水平不夠高,教學效果和質(zhì)量監(jiān)控機制也沒有完全建立。
4.違規(guī)辦學方面的問題
(1)部分民辦學校,以就業(yè)和經(jīng)濟利益驅(qū)動為目的,不申請、不注冊,想辦就辦,想停就停,我行我素,擅自辦?;蛟O(shè)立分校,嚴重影響了教育教學秩序,而相關(guān)有效力的執(zhí)法規(guī)定甚少,以至于找不到更有效的法律依據(jù),造成主管部門執(zhí)法力度薄弱,整治力度不明顯。(2)個別民辦學校以盈利為目的,利用不正當手段招生,變相開設(shè)中小學文化課類補習,聘請在職教師上課,或向在職教師出租教室上課,形成公辦學校、民辦學校“縱容”在職教師舉辦文化課補習班的惡劣事態(tài)。相關(guān)行政主管部門對在職教師亂辦班行為追究不嚴,懲治力度不夠,造成違規(guī)行為屢禁不止,給社會造成不良的影響。
四、對策及建議
1.加強和改善民辦學校的監(jiān)督、管理和評估,依法規(guī)范民辦學校的辦學行為
政府及有關(guān)職能部門要認真貫徹落實民辦教育“一法一例”及其實施條例,嚴把準入資格、加強教學督導(dǎo)、倡導(dǎo)誠信辦學、嚴格監(jiān)督管理、認真指導(dǎo)服務(wù)。在審批標準、評估體系、廣告、年評年審、信息披露等方面采取合理、有效措施,嚴把審批關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、財務(wù)關(guān)、評估關(guān),推進依法治校,規(guī)范民辦學校的辦學行為;加強民辦教育市場的規(guī)范化管理,全力防范辦學風險,逐步建立起自動調(diào)節(jié)、規(guī)范運作、科學發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則。各部門要明確民辦學校為非財政性事業(yè)單位,一切按照非財政性事業(yè)單位進行管理,更好地落實對民辦學校征地、基建、稅收、水電等方面的優(yōu)惠政策。
2.出臺制約違規(guī)辦學行為的政策措施,加大民辦教育執(zhí)法力度
建議政府出臺政策,要求各職能部門(城管、物價、公安等部門)積極配合教育部門成立聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)嚴打違規(guī)辦學行為,凈化民辦教育市場,為民辦學校營造健康發(fā)展的環(huán)境。