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為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范緊急重大事項(xiàng)的管理工作,確保主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握并妥善處置緊急重大事項(xiàng),避免工作失誤,特建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度,使人人明確責(zé)任,保證文秘部落安全、和諧、全面地發(fā)展。
一、報(bào)告內(nèi)容
1、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)交辦的重要事項(xiàng)及完成情況;
2、總經(jīng)理交辦的重要工作任務(wù)完成情況;
3、下級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告的重要事項(xiàng);
4、突發(fā)性事件、事故、問題;
5、每月主要工作安排及完成情況;
6、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)行為或工作中出現(xiàn)重大失誤情況;
7、需要報(bào)告的其他重大事項(xiàng)。
二、重大事項(xiàng)報(bào)告程序和要求
1、*全體員工要執(zhí)行每項(xiàng)工作報(bào)告回音制度,做到事前有請(qǐng)示,事后又報(bào)告,保證領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作進(jìn)展情況做到心中有數(shù);
2、實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。請(qǐng)示報(bào)告要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé),逐級(jí)報(bào)告的原則,凡屬職權(quán)范圍的工作,要各負(fù)其責(zé),認(rèn)真落實(shí),凡重大問題本級(jí)無權(quán)決定的,要逐級(jí)報(bào)告,不得超越權(quán)限;
3、凡需要報(bào)告的重大事項(xiàng)由報(bào)告部門或個(gè)人用書面或其他形式報(bào)告,能事前報(bào)告的事宜要事前報(bào)告,事前無法報(bào)告的,事后應(yīng)及時(shí)報(bào)告;
4、重大突發(fā)事件或事故應(yīng)緊急報(bào)告,無論什么時(shí)間,必須在第一時(shí)間(1小時(shí)內(nèi))報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo),一般事故要及時(shí)(4小時(shí)內(nèi))報(bào)告;可先用電話口頭報(bào)告,然后再補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告,來不及報(bào)送詳細(xì)情況的,可先進(jìn)行初報(bào),然后根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和處理情況,隨時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào);
5、凡領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情,都必須堅(jiān)決執(zhí)行,認(rèn)真落實(shí),不打折扣,確實(shí)遇到困難應(yīng)及時(shí)報(bào)告,不能有抵觸行為;
6、報(bào)告事項(xiàng)由受理人審批或請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后審批。急事及時(shí)批復(fù),其它事項(xiàng)三天內(nèi)批復(fù)。特殊情況或按規(guī)定需要上報(bào)事項(xiàng)由總經(jīng)理會(huì)議研究確定。
三、紀(jì)律與監(jiān)督
1、上級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)下級(jí)報(bào)告的重要事項(xiàng),屬自身職責(zé)范圍的要及時(shí)答復(fù)或處理,自身難以決斷的,要及時(shí)上報(bào),因自身答復(fù)不及時(shí)或處理不當(dāng)或應(yīng)上報(bào)而沒上報(bào)的,造成后果必須追究當(dāng)事人責(zé)任。
2、報(bào)告對(duì)象必須及時(shí)按要求如實(shí)報(bào)告,并嚴(yán)格按批復(fù)意見辦理,辦結(jié)后將辦理情況向受理人寫出書面匯報(bào)或口頭匯報(bào)。未按要求報(bào)告或未按批復(fù)意見辦理的,視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。
3、對(duì)一些影響*全局的突發(fā)事件,本部門或當(dāng)事人無論什么原因,沒有及時(shí)上報(bào)而造成嚴(yán)重后果的,必須追究當(dāng)事人和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
4、重大事項(xiàng)報(bào)告情況,由質(zhì)檢部負(fù)責(zé)督辦。并按有關(guān)要求,該上報(bào)的要及時(shí)上報(bào)。每半年檢查一次執(zhí)行情況,并寫出書面報(bào)告。
1、傳染病疫情報(bào)告制度各級(jí)醫(yī)療、防疫機(jī)構(gòu)是按照專業(yè)分工,承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)突發(fā)傳染病疫情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告與管理工作。為疾病預(yù)防控制提供及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)信息,是為各級(jí)政府提供傳染病發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道。
2、傳染病疫情報(bào)告是為各級(jí)政府提供傳染病發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道。只有建立起一套完整的傳染病報(bào)告制度,并且保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn),才能保證信息的通暢。這是政府決策者準(zhǔn)確掌握事件動(dòng)態(tài)、及時(shí)正確進(jìn)行決策與有關(guān)部門及時(shí)采取預(yù)防控制措施的重要前提。依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》《傳染病信息報(bào)告工作管理規(guī)范》《傳染病監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作技術(shù)指南》制定傳染病疫情報(bào)告制度。
(來源:文章屋網(wǎng) )
##市是我省主要林區(qū),也是全國重要林區(qū)。從上世紀(jì)80年代開始,##市政府和有關(guān)部門就圍繞如何管好集體林,開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子,促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在林權(quán)制度改革上進(jìn)行了有益探索,從而有效地促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,從中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。為了全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革,本文通過對(duì)##市集體林權(quán)改革促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查,進(jìn)一步探索當(dāng)前林權(quán)制度改革存在問題與解決辦法,以期對(duì)各地開展林權(quán)制度改革提供對(duì)策參考。 一、大膽實(shí)踐,不斷探索林權(quán)制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū),林農(nóng)是林業(yè)建設(shè)的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調(diào)動(dòng)起來,把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關(guān)部門從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責(zé)任制,推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革,1999年實(shí)行了“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實(shí)承包、保障權(quán)益”為重點(diǎn)的集體林經(jīng)營體制改革。2003年##市各級(jí)政府和林業(yè)部門認(rèn)真按照省里部署集體林權(quán)制度改革精神要求,在對(duì)過去歷次改革“回頭看”的基礎(chǔ)上,開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截止2003年11月30日,全市有440個(gè)村開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,其中有122個(gè)村已經(jīng)完成深化改革任務(wù),占有改革任務(wù)總村數(shù)的7.1%;全市已完成深化改革面積662.7萬畝,占應(yīng)改集體商品林總面積的37.9%。全市已完成林權(quán)登記宗地區(qū)劃1338.5萬畝,完成公示1053.9萬畝,完成登記854.7萬畝,完成林權(quán)證打印188.8萬畝,分別占全市應(yīng)登記發(fā)換證林地面積的49.2%、38.7%、31.4%和6.9%。通過二十多年不斷的探索,##市集體林權(quán)制度改革得到深化與完善,從而有效地促進(jìn)全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 二、責(zé)權(quán)落實(shí),全面促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ##市積極貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,使一部分森林、林木、林地權(quán)屬真正落實(shí)到所有者身上,責(zé)權(quán)落實(shí),從而全面調(diào)動(dòng)了林農(nóng)生產(chǎn)積極性,在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)新,林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷全面發(fā)展,林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會(huì)投資造林積極性明顯提高。通過進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,在保持林地所有權(quán)歸屬集體的前提下,深化林改的村所有山林權(quán)屬都按規(guī)定落實(shí)到農(nóng)戶或聯(lián)合體,放活林地使用權(quán),明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機(jī)制,并通過核發(fā)林權(quán)證,以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權(quán)益,使大家吃下了“定心丸”,真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補(bǔ)助,向外資、個(gè)體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上的營林投入多元化格局轉(zhuǎn)變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林,爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設(shè)新。2003年1-9月全市共完*工造林更新21.38萬畝,占年度計(jì)劃的133.63%。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn):一是速豐林建設(shè)成為一大熱點(diǎn)。全市新建速豐林基地12.23萬畝,比上年增加4.38萬畝,比增61%,其中省級(jí)示范片5.96萬畝,占申報(bào)數(shù)的106%。二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體,分別占全市造林更新面積的2
9.5%和29.0%,全市個(gè)私造林面積5.01萬畝。預(yù)計(jì)年內(nèi)將有6家萬畝以上規(guī)模的個(gè)私林場掛牌運(yùn)作。三是闊葉樹、混交林比重加大。全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積15.86萬畝,占造林更新面積的74.6%,比增32.3%。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積1.32萬畝。 二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。2003年1-9月全市完成木材生產(chǎn)130.61萬立方米,占年計(jì)劃的86.63%,比增42.71%;木材銷售128.65萬立方米,占年計(jì)劃的85.42%,比增46.8%;生產(chǎn)鋸材14.98萬立方米,比增148.84%;木片9.73萬噸,比增17.49%;人造板26.93萬立方米,比增64.61%。主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達(dá)到92%以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。2003年完成新造竹林面積3.6萬畝,占計(jì)劃3萬畝的120%;完成“兩高一優(yōu)”竹林培育15.3萬畝,占計(jì)劃15萬畝的102%。全市累計(jì)竹林面積達(dá)到400萬畝,其中中小徑竹32.31萬畝。截至2003年9月30日,實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值16.35億元,預(yù)計(jì)全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破20億元,比上年16.38億元,增長22%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年1-9月全市林業(yè)產(chǎn)值14.05億元,比上年同期增長5.2%,增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出0.9個(gè)百分點(diǎn),林業(yè)產(chǎn)值對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37.9%,拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。 三是森林資源得到有效保護(hù)。改革后林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰,林業(yè)經(jīng)營者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確,農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識(shí)和積極性有了顯著提高,森林火災(zāi)的損失明顯下降,盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質(zhì)量明顯提高,林木蓄積量得以較快增長。2003年##市開展深化改革的村,從未發(fā)生盜伐案件,在2003年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災(zāi)。2003年1-9月全市共發(fā)生森林火災(zāi)5起,過火面積466.5畝,受害面積367.5畝,比上年同期大幅下降。 四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。農(nóng)民增收難度大,是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題,也是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民增收問題,雖然途徑很多,但發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一,##市農(nóng)民人均林地面積12.5畝,約為耕地的10倍。從某種程度上說,增加農(nóng)民收入優(yōu)勢(shì)在山、潛力在林。目前,##市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用,竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林建設(shè),對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權(quán)制度改革,必將極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民耕山育林積極性,在造林營林中拓寬渠道、增加收入,從體制、機(jī)制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。 五是緩解了矛盾,確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石,也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,就是為了落實(shí)中央的農(nóng)村土地承包政策,在保持林地所有權(quán)歸集體的前提下,放活林地使用權(quán),明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),不但使農(nóng)民“耕者有其田、務(wù)林有其山”,為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供興林致富的廣闊領(lǐng)域,而且有利于最大限度地減少林地林木權(quán)屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生,特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權(quán)未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復(fù)雜問題,緩解農(nóng)村的干群矛盾,維護(hù)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民“耕者有其山”,吸納了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力,減少了林區(qū)不
安定因素。2003年1-9月全市森林公安共查處各類森林案件2041起(其中刑案156起),處罰2224人(次),查獲犯罪團(tuán)伙19個(gè)73人,收繳木材7479立方米,竹類24225株,野生動(dòng)物445只(頭),比上年同期均有所下降。 六是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來,由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰,挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性,導(dǎo)致集體林木砍多造少、造而不管,森林資源增長緩慢,林分質(zhì)量越來越差,村級(jí)集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權(quán)制度改革,激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞,促進(jìn)多種所有制的林業(yè)發(fā)展,村級(jí)集體不僅可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入,而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高,村級(jí)集體的利益將得到保障并逐步增長,從而為基層組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 三、進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革對(duì)策思路 深化集體林權(quán)制度改革涉及多方利益的調(diào)整,從##市前一階段的改革情況來看,普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在2005年上半年基本完成全市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作: (一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門一定要把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程,2005年前,在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時(shí),必須把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革列為重點(diǎn),在人員和資金上給予適當(dāng)傾斜,從人力、物力、財(cái)力等各個(gè)方面確保改革工作的順利進(jìn)行。要求各級(jí)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,深入實(shí)際,多做調(diào)查研究,多掌握實(shí)際情況,多解決具體問題,全力推動(dòng)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作。 (二)加強(qiáng)工作隊(duì)伍力量。各縣(市、區(qū))當(dāng)前應(yīng)著力解決工作隊(duì)伍力量不足的問題。必須按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織,村具體操作,部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制,把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的力量調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好,使之在進(jìn)一步深 化集體林權(quán)制度改革中起到主力軍的作用。 (三)積極籌措工作經(jīng)費(fèi)。##市完成進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革及林權(quán)登記發(fā)換證工作任務(wù),包括現(xiàn)場勘測(cè)、制作圖表冊(cè)資料、購置林權(quán)檔案及打印設(shè)備、開展宣傳等成本費(fèi)用,需要大量資金。要堅(jiān)持上級(jí)補(bǔ)助與本地自籌相結(jié)合,實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村各出一點(diǎn)的辦法,多方籌措工作經(jīng)費(fèi),確保改革工作的順利推進(jìn)。 (四)加大宣傳和培訓(xùn)力度。全市各地應(yīng)充分利用廣播、電視等有效載體,并通過張貼標(biāo)語,通告、發(fā)放宣傳小冊(cè)子、召開群眾大會(huì)等多種形式,大力宣傳進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策,尤其要聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際,有針對(duì)性地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,做到家喻戶曉、人人皆知,使廣大群眾消除疑慮,了解改革、支持改革、參與改革,為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革奠定良好的基礎(chǔ)。 (五)嚴(yán)格規(guī)范操作程序。每一個(gè)縣(市、區(qū))改革的總體方案應(yīng)該有一個(gè)時(shí)間表,分年度、分階段抓好落實(shí),要充分考慮改革的復(fù)雜性,堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量,做到先易后難,循序漸進(jìn)。但對(duì)于一個(gè)具體村而言,則不一定把改革的時(shí)間限得過緊,要做到成熟一個(gè)村推進(jìn)一個(gè)村,嚴(yán)格按照目標(biāo)要求,認(rèn)真組織實(shí)施,防止片面追求進(jìn)度,搞大呼隆,留下隱患。對(duì)于改革時(shí)機(jī)和方案尚未成熟的,寧可
把前期準(zhǔn)備工作做得充分一些,不倉促改革,不搞一刀切,不要因急于求成而影響質(zhì)量。 (六)維護(hù)林區(qū)的安定穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門高度重視在進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,認(rèn)真做好引導(dǎo)和化解工作。堅(jiān)決防止借進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革之機(jī),蠶食侵占,挑起事端。對(duì)于林業(yè)“三定”時(shí)劃定的自留山普遍存在的有證無山、有山無證、山與證不符、面積與四至不符等問題,要充分尊重群眾的意愿,對(duì)照有關(guān)政策妥善處理。對(duì)于集體林木林地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題,應(yīng)以穩(wěn)定為前提,本著尊重歷史的原則,分別情況加以解決,不要輕易推翻;經(jīng)調(diào)查,確實(shí)由少數(shù)人“暗箱操作”轉(zhuǎn)讓,個(gè)別人從中以權(quán)謀私,嚴(yán)重侵犯村集體和村民利益,群眾反映強(qiáng)烈、協(xié)商解決不了的,可通過法律程序予以解決。通過具體細(xì)致的工作,努力把各種矛盾消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層,確保森林資源的安全和林區(qū)的安定穩(wěn)定。 (七)強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作。省、市集體林權(quán)制度改革督導(dǎo)工作機(jī)制已經(jīng)建立,各縣(市、區(qū))要組織專門人員做好督查和指導(dǎo)工作,保證改革工作質(zhì)量和序時(shí)進(jìn)度。從今年開始,各級(jí)各有關(guān)部門都要采取日常督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、階段性檢查和年度考核相結(jié)合的辦法,進(jìn)一步強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作,并要求對(duì)完成改革任務(wù)的村組織檢查驗(yàn)收。
一、調(diào)查對(duì)象及樣本選擇
本次調(diào)查所針對(duì)的對(duì)象是目前在讀的駐濟(jì)高校大學(xué)生,學(xué)歷涵蓋專科、本科和研究生等三個(gè)層次。
此次抽樣我們采取了“分層+隨機(jī)+偶遇”的方法。首先,我們將駐濟(jì)高校劃分為三個(gè)層次,即部屬高校、省屬本科和普通專科三個(gè)層次。然后,在每個(gè)層次內(nèi)部用隨機(jī)抽樣的方法選取一所作為調(diào)查對(duì)象。通過選擇,我們確定了山東大學(xué)、山東師范大學(xué)和濟(jì)南城建學(xué)院三所院校。在確定了調(diào)查院校之后,我們?cè)诿總€(gè)學(xué)校發(fā)放了100份調(diào)查問卷,并利用中午或下午吃飯時(shí)間在各個(gè)學(xué)校的食堂門口進(jìn)行偶遇攔問。通過調(diào)查,我們共發(fā)放問卷300份,回收有效問卷286份。
二、數(shù)據(jù)分析
⒈在讀報(bào)習(xí)慣一欄中,有248人填寫有閱讀都市生活類報(bào)紙的習(xí)慣,占被調(diào)查總數(shù)的86.7%,仍有13.7%的學(xué)生幾乎不看都市類報(bào)紙。這說明,目前濟(jì)南的大學(xué)生普遍具有讀報(bào)的習(xí)慣。但是學(xué)生與學(xué)生之間讀報(bào)的頻率具有較大差異,其中有大概10.5%的人每天閱讀都市類報(bào)紙,26.6%的人一周閱讀3次―5次都市類報(bào)紙,更多的人則是每周有選擇的閱讀一兩次該類報(bào)紙,這些學(xué)生占到學(xué)生總數(shù)的43.4%。
由此可以看出,大學(xué)生群體對(duì)都市生活類報(bào)紙的忠誠度還很低,但是,從另一個(gè)角度來看,這恰恰說明都市生活類報(bào)紙?jiān)诖髮W(xué)校園中還有很大的潛力尚待開發(fā)。
⒉在感興趣的報(bào)紙版面內(nèi)容方面,新聞?lì)惡蛫蕵奉惏婷媸荜P(guān)注的程度較高,分別占到受訪學(xué)生的65.7%和62.2%。這非常符合該年齡段人的心態(tài),也說明了在網(wǎng)絡(luò)極為發(fā)達(dá)的今天,報(bào)紙仍然是人們獲取新聞信息的重要途徑之一,其原因主要是報(bào)紙?zhí)囟谀康奈?9.4%)、新聞報(bào)道的深度(23.8%)和對(duì)其他媒體的信息印證(18.2%)等。財(cái)經(jīng)類和廣告類欄目受關(guān)注程度較低,特別是報(bào)紙廣告,受關(guān)注程度只有1.4%,這充分說明了廣告在媒介信息中所處的絕對(duì)弱勢(shì)地位絲毫沒有得到改善。另外,性別的差異基本上沒有影響到對(duì)都市類報(bào)紙的閱讀,但是很明顯地影響到了對(duì)報(bào)紙版面內(nèi)容的關(guān)注,這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在對(duì)于娛樂和體育內(nèi)容的取舍上。調(diào)查顯示,在受訪的186名女生中,76.3%的人選擇了關(guān)注娛樂類欄目,只有21.5%的選擇了關(guān)注體育類欄目。相反,在受訪的100名男生中,有70%的人選擇了關(guān)注體育類欄目,有40%的人選擇了關(guān)注娛樂類欄目。
⒊在新聞的地域性選擇方面,大學(xué)生也表現(xiàn)出了不同于濟(jì)南當(dāng)?shù)厥忻竦哪承顩r。一般來說,新聞關(guān)注有地域性限制,也就是說本地人更加關(guān)注本地事。但是,調(diào)查顯示大學(xué)生這個(gè)特殊的群體有著不同于當(dāng)?shù)厝说年P(guān)注點(diǎn)和媒體視野。在新聞關(guān)注的地域性方面,30.1%的大學(xué)生首先關(guān)注的是國內(nèi)新聞,24.5%的是所在高校新聞,18.9%的是國際新聞,16.8%的是山東新聞,只有9.7%的學(xué)生選擇首先關(guān)注濟(jì)南新聞。
造成這種情況的原因是多方面的。首先,大學(xué)生的主流是濟(jì)南以外的學(xué)生,濟(jì)南本地的學(xué)生所占比例不大。外地來濟(jì)的大學(xué)生更多扮演的是“過客”的角色,畢業(yè)之后大部分離開濟(jì)南,缺乏一種對(duì)濟(jì)南的認(rèn)同感和歸屬感。其次,大學(xué)生的文化素質(zhì)較高,更加關(guān)注國內(nèi)外的重大新聞事件。在受訪的50名濟(jì)南當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生中,將濟(jì)南新聞列為首選的也僅有4人。當(dāng)然,大學(xué)生盡管有其特殊性,但也不會(huì)背離新聞規(guī)律太遠(yuǎn),有時(shí)只是用一種特殊形式表現(xiàn)著新聞規(guī)律。例如,對(duì)所在高校新聞的關(guān)注程度排名第二(24.5%),這一點(diǎn)就說明了新聞的接近性規(guī)律仍然在起作用,學(xué)生們?nèi)匀魂P(guān)心身邊發(fā)生的事。另外,在受訪的學(xué)生中,回答了解“濟(jì)南新聞”時(shí)會(huì)選擇濟(jì)南當(dāng)?shù)囟际蓄悎?bào)紙的占到了50%。因此,作為一家濟(jì)南當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w,《濟(jì)南時(shí)報(bào)》仍然有機(jī)會(huì)成為駐濟(jì)大學(xué)生了解濟(jì)南大事小情的首選媒介,前提是幫助他們?cè)跐?jì)南找到歸屬感,使他們想“了解”濟(jì)南。
⒋在影響大學(xué)生選擇一份都市類報(bào)紙的原因方面,受訪者的回答較為集中:有70%的人選擇了“報(bào)紙內(nèi)容”,分別只有11.9%、6.3%、5.6%和2.8%的人選擇了“購買方便”“版面設(shè)計(jì)”“價(jià)格”和“精美廣告”,另外還有極少數(shù)學(xué)生自行填寫了“習(xí)慣”“換零錢”等購買原因。由此可見,都市類報(bào)紙吸引大學(xué)生購買的主要法寶是報(bào)道內(nèi)容,“內(nèi)容為王”在現(xiàn)代報(bào)紙競爭中顯得異常重要。當(dāng)然,大部分同學(xué)選擇“報(bào)紙內(nèi)容”的原因,恐怕也說明了目前都市類報(bào)紙?jiān)趦?nèi)容上還存在很多不盡人意之處,如多家報(bào)紙內(nèi)容雷同、缺乏反映大學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活的新聞報(bào)道等。讀者在這方面的要求比較突出,從而使另外幾個(gè)方面顯得不那么重要。
⒌經(jīng)過在濟(jì)南市場上十余年的打拼,《濟(jì)南時(shí)報(bào)》如今已經(jīng)成長為濟(jì)南當(dāng)?shù)氐囊患抑髁鲌?bào)紙媒體。既然如此,如今的時(shí)報(bào)帶給大學(xué)生的是一種什么樣的印象呢?從調(diào)查結(jié)果來看,大學(xué)生對(duì)時(shí)報(bào)的評(píng)價(jià)基本上是積極的。其中有37.1%的人選擇了用“人文”一詞來評(píng)價(jià)時(shí)報(bào),19.6%的人選擇了“時(shí)尚”,18.2%的人選擇了“責(zé)任”。合計(jì)下來,正面、積極的評(píng)價(jià)達(dá)到了74.9%。這幾項(xiàng)評(píng)價(jià)之所以選擇的人較多,與時(shí)報(bào)這些年的辦報(bào)思路恐怕有直接的關(guān)系。
時(shí)報(bào)是“人文”的。翻看時(shí)報(bào),文人辦報(bào)的痕跡較為明顯。特別是評(píng)論和副刊,經(jīng)常讓讀者“從文學(xué)的角度,去認(rèn)識(shí)時(shí)報(bào),認(rèn)識(shí)時(shí)報(bào)生于斯長于斯的這個(gè)城市,認(rèn)識(shí)這個(gè)城市的人文底蘊(yùn)和文人氣質(zhì)”①,“人文”一說或許由此而來。
時(shí)報(bào)是“時(shí)尚”的?!拔覀兊臅r(shí)報(bào),我們的時(shí)代”是時(shí)報(bào)的一貫口號(hào)。在年輕人眼里,她的時(shí)尚更多地體現(xiàn)在時(shí)報(bào)的文娛和體育板塊中。特別是“時(shí)報(bào)體育”這塊金字招牌,已經(jīng)成為時(shí)報(bào)“時(shí)尚”的標(biāo)志。在受訪的100名男生中,有70%的人選擇了關(guān)注體育類欄目就很好地說明了這一點(diǎn)。
時(shí)報(bào)是“責(zé)任”的。到目前為止,由時(shí)報(bào)發(fā)起的“泉城義工”這項(xiàng)大型公益活動(dòng)已堅(jiān)持兩年之久,“報(bào)名人數(shù)近4萬人,累計(jì)有6萬多人參與各主題活動(dòng),收益市民多達(dá)12萬人次”②。如此長時(shí)間、大規(guī)模的公益活動(dòng),沒有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感是無法堅(jiān)持下來的。
⒍與濟(jì)南市場上的其他同類報(bào)紙相比,《濟(jì)南時(shí)報(bào)》有自己的優(yōu)勢(shì),同時(shí)也有自己的劣勢(shì)。在優(yōu)勢(shì)方面,排名第一的是時(shí)報(bào)的“特色”,有52.1%的受訪者認(rèn)為時(shí)報(bào)的特色鮮明。與“特色”優(yōu)勢(shì)相比,排名第二的“關(guān)注面”只得到了34.5%的大學(xué)生的認(rèn)可,二者相差近20個(gè)百分點(diǎn)。其他的優(yōu)勢(shì)則更加不明顯,“知名度”有17.6%,“權(quán)威性”只有12%。與優(yōu)勢(shì)相差懸殊不同,大學(xué)生對(duì)時(shí)報(bào)劣勢(shì)的選擇較為接近。認(rèn)為《濟(jì)南時(shí)報(bào)》在“知名度”方面劣勢(shì)較大的人最多,占到了30.3%,“權(quán)威性”“關(guān)注面”“其他”都在20%上下,差距極小。由此可以看出,作為一家市級(jí)都市類報(bào)紙,對(duì)于來自全省各地乃至全國各地的大學(xué)生來說,盡管“特色”鮮明,但“知名度”有限。沒有知名,何來接受?因此,相當(dāng)一部分學(xué)生在給時(shí)報(bào)的建議中提出:增加時(shí)報(bào)在校園內(nèi)的宣傳力度,增設(shè)校園售報(bào)點(diǎn),方便學(xué)生購買。
⒎既然對(duì)《濟(jì)南時(shí)報(bào)》的評(píng)價(jià)沒有到100%滿意,那就說明讀者對(duì)時(shí)報(bào)仍有不滿之處,這些可能就是時(shí)報(bào)應(yīng)該加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。大學(xué)生讀者就這個(gè)問題給出了自己的看法?;卮饝?yīng)該加強(qiáng)“就業(yè)指導(dǎo)”的人次最多,占到了49.7%;回答應(yīng)該加強(qiáng)“高校新聞”的次之,占到了35%;排在第三位的是加強(qiáng)“時(shí)政評(píng)論”,也占到了32.2%。剩余的幾個(gè)選項(xiàng)選擇的人次不是太多,分別是“濟(jì)南民生”17.5%、“體育報(bào)道”11.2%和“其他”7.7%。
從數(shù)據(jù)中可以看出,“就業(yè)指導(dǎo)”已經(jīng)成為當(dāng)代大學(xué)生迫切需要從媒體中得到的信息。而且從問卷中所設(shè)置的最后一道開放式問題的回答來看,大學(xué)生對(duì)《濟(jì)南時(shí)報(bào)》進(jìn)校園所給出的建議中,“提供就業(yè)指導(dǎo)”仍然是答案中涉及最多的問題,甚至有的學(xué)生用“我們很需要”來加以強(qiáng)調(diào)。其次,“貼近校園(大學(xué)生)生活”、“增加高校新聞”、“開辟大學(xué)生專版”等類似的建議出現(xiàn)的頻率也比較高,這與前面提到的時(shí)報(bào)應(yīng)加強(qiáng)“高校新聞”報(bào)道的回答是相吻合的。這再一次印證了加強(qiáng)高校新聞報(bào)道的必要性。
三、幾點(diǎn)建議
通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,我們對(duì)目前駐濟(jì)高校大學(xué)生在接觸濟(jì)南當(dāng)?shù)氐亩际猩铑悎?bào)紙方面的情況有了一些初步的了解。針對(duì)這些情況,我們對(duì)《濟(jì)南時(shí)報(bào)》如何更加有效地進(jìn)入駐濟(jì)高校、密切與大學(xué)生之間的關(guān)系提出以下幾點(diǎn)建議:
⒈堅(jiān)持目前業(yè)已形成的、被大學(xué)生廣泛認(rèn)可的辦報(bào)風(fēng)格,繼續(xù)在“人文”“時(shí)尚”和“責(zé)任”等方面下功夫。特別是年輕人喜愛,同時(shí)又是時(shí)報(bào)所擅長的文體類新聞報(bào)道,要繼續(xù)做深、做透。
⒉對(duì)某些版面加以適當(dāng)改進(jìn),在一定程度上滿足大學(xué)生的讀報(bào)需要。加強(qiáng)深度報(bào)道和“時(shí)政評(píng)論”是許多大學(xué)生對(duì)時(shí)報(bào)提出的改進(jìn)建議,在這方面他們的需求較為強(qiáng)烈,時(shí)報(bào)不妨嘗試開辟深度專版。另外,在“不經(jīng)常購買《濟(jì)南時(shí)報(bào)》”的原因調(diào)查中,有36.6%的學(xué)生填寫了“垃圾廣告太多”的選項(xiàng),這一點(diǎn)也值得時(shí)報(bào)注意。
⒊增設(shè)某些新的欄目或版面。目前的《濟(jì)南時(shí)報(bào)》每周都會(huì)出版一期招聘專版,但是這些招聘信息大部分是針對(duì)社會(huì)上的求職人員,真正適合大學(xué)生的招聘信息并不多見。一方面是大學(xué)生的就業(yè)壓力十分巨大,但是他們?nèi)狈Ρ匾膿駱I(yè)技巧或相關(guān)指導(dǎo);另一方面則是目前的各種媒體,特別是都市類報(bào)紙缺乏針對(duì)大學(xué)生群體就業(yè)指導(dǎo)方面的專門欄目。開辟這片廣闊的“藍(lán)海”,或許能為時(shí)報(bào)打開大學(xué)生市場提供一個(gè)不錯(cuò)的契機(jī)。
⒋利用各種機(jī)會(huì)走進(jìn)校園,幫助大學(xué)生找到歸屬感。作為濟(jì)南當(dāng)?shù)氐拿襟w,時(shí)報(bào)應(yīng)該利用好各種機(jī)會(huì)走進(jìn)校園,和大學(xué)生“親密接觸”。每年的新生報(bào)到和老生離校是可以利用的時(shí)機(jī)。其余時(shí)間,在濟(jì)南高校組織各種學(xué)生喜聞樂見的活動(dòng)也是不錯(cuò)的選擇。另外,很多學(xué)生提出的“增加校園售報(bào)點(diǎn)”也應(yīng)該是時(shí)報(bào)走進(jìn)校園的一個(gè)重要途徑。
⒌關(guān)注校園動(dòng)態(tài),及時(shí)反映大學(xué)生身邊的事。既然報(bào)紙上“沒有太多大學(xué)生關(guān)注的東西”成為了大學(xué)生不購買時(shí)報(bào)的首要原因,那么時(shí)報(bào)或許應(yīng)該以此為突破口,適當(dāng)加強(qiáng)濟(jì)南高校新聞的報(bào)道力度,使學(xué)生感到有人在時(shí)刻關(guān)注著他們。在各個(gè)高校招聘學(xué)生充當(dāng)業(yè)余通訊員或許是個(gè)不錯(cuò)的辦法。這樣一方面可以給大學(xué)生一個(gè)實(shí)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì),另一方面也可以及時(shí)捕捉到最“生鮮”的校園新聞,可以做到一舉兩得。
(新聞?wù){(diào)查組的其他成員:馬云云、季靜靜、李振、劉艷艷、紀(jì)楠、李斌、蔡清香)
注釋:
①尹波:《時(shí)報(bào)十年》,山東友誼出版社,2006年1月第1版,序言
關(guān)于中小學(xué)人事制度改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告
省教育廳:
按照中央、省、市有關(guān)文件要求,我局高度重視中小學(xué)人事制度改革工作,根據(jù)本地實(shí)際,結(jié)合全市中小學(xué)編制情況,突出重點(diǎn),采取得力措施狠抓落實(shí),全市中小學(xué)人事制度改革工作正在逐步深化和推進(jìn)。現(xiàn)將工作進(jìn)展情況報(bào)告如下:
一、全市中小學(xué)校和教職工基本情況
北京市現(xiàn)有中小學(xué)校1691所,其中:普通高中29所,初中207所,小學(xué)1455所;中小學(xué)教職工共有37951名。
二、編制管理情況
1、建立了中小學(xué)教職工編制管理冊(cè)和編制通知單制度和編制年度報(bào)告制度。至目前,省編辦核定北京市中小學(xué)教師編制共31028名。按照省政府關(guān)于中小學(xué)教職工編制管理的有關(guān)規(guī)定,市教育局、市編辦、市人事局與市財(cái)政局聯(lián)合下文,實(shí)行中小學(xué)教職工編制管理冊(cè)和編制通知單制度,并建立了編制年度報(bào)告制度。
2、建立機(jī)構(gòu)編制和人員臺(tái)帳。近期,按照省編制部門要求,正在建立機(jī)構(gòu)編制和人員臺(tái)帳,嚴(yán)把人員入口關(guān)。
3、實(shí)行學(xué)年度預(yù)測(cè)編制需求辦法,及時(shí)申請(qǐng)編制。市教育局每年3—4月份,對(duì)市直學(xué)校的招生情況進(jìn)行預(yù)測(cè),分析生源變化和教師需求情況,并及時(shí)上報(bào)市編制管理部門。目前,2004年暑假招生所需教師編制仍未到位。4月13日,梁鐵虎市長和陳靜副市長到市教育局進(jìn)行了專題調(diào)研,承諾今年秋季開學(xué)前研究中小學(xué)編制問題。各縣(區(qū))自2003年省核定編制后數(shù)量沒有變化。
4、清理在編不在崗和不符合教師條件人員。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹問題的意見》,強(qiáng)調(diào)任何單位和部門不得違反規(guī)定,占用或變相占用中小學(xué)教職工編制,對(duì)占用學(xué)校編制的各類在編不在崗人員,限期與學(xué)校脫離關(guān)系,對(duì)違規(guī)進(jìn)入教師隊(duì)伍或不符合教師條件和要求的人員,要堅(jiān)決予以清退。全市共清退不合格教職工2063名,基本保證了中小學(xué)校編制充分有效地使用,逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校教職工編制管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
三、校長聘任和教職工聘任情況
1、全面推行校長聘任制,校長聘任制改革是中小學(xué)人事制度改革的龍頭,是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化中小學(xué)校長隊(duì)伍的必經(jīng)途徑。目前,我市中小學(xué)校長簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘已基本形成制度,已初步實(shí)現(xiàn)由單位管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,積極推行校長任期制,并與市委組織部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于中小學(xué)校長選拔任用工作有關(guān)問題的通知》,明確校長任期為四年,完善了中小學(xué)校長考核辦法,加強(qiáng)履職考核,把考核結(jié)果作為中小學(xué)校長獎(jiǎng)懲和選聘的重要依據(jù)。明確要求今后凡出現(xiàn)校長職務(wù)空缺或校長任期屆滿而需要重新確定校長人選時(shí),都要以公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為主要方式,嚴(yán)把校長隊(duì)伍入口關(guān),充分保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實(shí)提高社區(qū)組織和家長代表的民主參與程度。推動(dòng)校長選拔任用制度改革的深入進(jìn)行,為形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境,促進(jìn)優(yōu)秀校長的脫穎而出,從機(jī)制上創(chuàng)造條件,保證校長聘任工作持續(xù)健康地發(fā)展。在選拔任用上,部分高級(jí)中學(xué)校長仍由組織人事部門考察任命。
2、教師聘任工作是中小學(xué)人事制度改革的核心內(nèi)容。我市按照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則,全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度、新進(jìn)教師公開招聘制度,在教師聘任制度改革方面進(jìn)行了積極探索,在完善聘任形式、激勵(lì)教師不斷進(jìn)取方面取得了積極成效。目前,全市中小學(xué)教職工全面實(shí)行了人員聘任制度,在核定的人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學(xué)合理設(shè)置教職工崗位,在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,學(xué)校與教職工簽訂聘用合同,明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),明確了聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、任務(wù)以及相應(yīng)待遇。在聘用過程中,堅(jiān)持做到方案公開、崗位公開、過程公開、結(jié)果公開,并進(jìn)一步健全和完善教師考核制度,對(duì)教師的政治思想、師德、履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行年度考核和聘期考核,考核結(jié)果作為收入分配、獎(jiǎng)懲和聘任的重要依據(jù),得到教師的普遍認(rèn)可。通過推行聘用制度,全市在編制限額內(nèi)已聘教職工30167人,公開招聘新任教師1276名,基本實(shí)現(xiàn)了用人上公開、公平、公正,維護(hù)了學(xué)校和教職工雙方的合法權(quán)益。
四、未聘人員分流情況
如何做好中小學(xué)未聘人員的分流安置工作,是關(guān)系教職工切身利益的大事,也是改革的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。鑒于目前事業(yè)單位社會(huì)保障制度尚不健全,對(duì)于中小學(xué)人事制度改革中出現(xiàn)的未聘人員,我市出臺(tái)了《市直事業(yè)單位人事單位制度改革中未聘人員分流分置的意見》(濮辦[2003]42號(hào)),堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主,采取“新人新辦法,老人老辦法”,對(duì)新進(jìn)人員嚴(yán)格按照聘任使用管理,對(duì)未聘的原正式職工,采取安排臨時(shí)工作、轉(zhuǎn)崗聘任、待崗培訓(xùn)、提前離崗、自主擇業(yè)等多種形式妥善安置,做到了改革堅(jiān)定,操作有情,保持了大局穩(wěn)定,保障了人事制度改革工作的順利推進(jìn)。
五、分配制度改革情況
在中小學(xué)人事制度改革過程中,我市中小學(xué)教師工資全部由財(cái)政統(tǒng)發(fā),并且市直所有學(xué)校和部分縣(區(qū))學(xué)校將教職工工資中活的津貼部分直接撥發(fā)給學(xué)校,由學(xué)校結(jié)合實(shí)際,制定具體分配方案,堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,將工資待遇與其崗位職責(zé)、工作數(shù)量、工作績效掛鉤,向一線教師和骨干教師傾斜,建立了與聘任制度相適應(yīng)、符合中小學(xué)特點(diǎn)的分配激勵(lì)機(jī)制。
六、教師交流情況
實(shí)行城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)子的方法,有計(jì)劃地組織城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行任教服務(wù),逐步完善對(duì)口支教制度。市直學(xué)校和各縣(區(qū))根據(jù)自身情況,制定了操作性強(qiáng)的具體支教措施,每年堅(jiān)持選派一批骨干教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教,采取靈活多樣的方式開展對(duì)口支援。如臺(tái)前縣在今年初從城鎮(zhèn)學(xué)校選派14名教師到農(nóng)村學(xué)校支教,服務(wù)期為三年,支教期間上浮一級(jí)工資,期滿后,經(jīng)考核合格才可回原校任教,浮動(dòng)工資同時(shí)轉(zhuǎn)為固定工資,并在職稱評(píng)審中優(yōu)先推薦。
為更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,市委組織部、市教育局決定從2005年起選派市直學(xué)校23名優(yōu)秀年輕干部到縣區(qū)以下基層學(xué)校掛職鍛煉。要求各縣(區(qū))實(shí)行這項(xiàng)制度,凡符合選派條件的年輕干部,都要有計(jì)劃地到基層學(xué)校掛職鍛煉,堅(jiān)持把掛職鍛煉與干部選拔任用相結(jié)合,在晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面,同等條件下優(yōu)先予以考慮。
七、公開招聘新教師情況
2004年底,市人事局下達(dá)給市直部分學(xué)校109名增人計(jì)劃,這次補(bǔ)充教師工作實(shí)行教育系統(tǒng)內(nèi)部招考的辦法進(jìn)行。從12月20日開始,先后經(jīng)過征求意見、制定方案、組織報(bào)名、資格審查、量化考核積分計(jì)算、筆試、面試、體檢、學(xué)??疾臁浫?、公示等眾多環(huán)節(jié),組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)格,圓滿完成了招教任務(wù)。
北京縣、范縣因地制宜,以核定的編制為依據(jù),在清退臨時(shí)代課教師、“在編不在崗”人員和不合格教師的基礎(chǔ)上,以師資類大中專畢業(yè)生為主,面向全縣公開招考教師。由縣政府牽頭領(lǐng)導(dǎo),縣教育、人事部門具體實(shí)施,按需設(shè)崗,公開招聘,平等競爭,擇優(yōu)聘用,并在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂了聘用合同書。
北京市各縣(區(qū))和市直學(xué)校的招聘新教師工作,自始至終貫徹和體現(xiàn)了公開、公平、公正、透明的原則,近年來公開招聘新教師共計(jì)1276名,沒有發(fā)現(xiàn)一起、暗箱操作的事件,一致得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和好評(píng)。通過這項(xiàng)工作的順利開展,進(jìn)一步樹立了正確的用人導(dǎo)向,保證了教師隊(duì)伍的質(zhì)量,為基礎(chǔ)教育及時(shí)補(bǔ)充了新鮮血液,對(duì)我市教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
八、存在問題及建議版權(quán)所有
【關(guān)鍵詞】血清標(biāo)志物;肝炎病毒;酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)
肝炎標(biāo)志物的檢驗(yàn)在國內(nèi)的臨床實(shí)驗(yàn)室中最常用的是酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)(ELISA)。ELISA靈敏度高、特異性強(qiáng)、簡便快速、成本低。該方法的結(jié)果報(bào)告以各試劑所設(shè)定的判斷值(Cutoff值)為依據(jù)。由于ELISA影響檢測(cè)結(jié)果的因素較多,因此其重復(fù)性較差。以乙肝表面抗原(HBSAg)為例,就一個(gè)低含量HBSAg標(biāo)本結(jié)果而言,有一部分處于Cutoff值附近的標(biāo)本就會(huì)產(chǎn)生假陽性或假陰性的結(jié)果,這些結(jié)果可能會(huì)影響一些人的就業(yè)、升學(xué)和獻(xiàn)血等,還會(huì)引發(fā)醫(yī)患之間的糾紛。對(duì)這些臨界結(jié)果的處理和報(bào)告,一直是困擾檢驗(yàn)人員的一個(gè)問題。我從長期的檢驗(yàn)工作和質(zhì)量控制分析,提出幾點(diǎn)建議,僅供臨床檢驗(yàn)工作者參考。
1產(chǎn)生臨界結(jié)果的影響因素
臨界結(jié)果的產(chǎn)生除方法學(xué)本身在Cutoff定值時(shí)存在的“灰區(qū)”和標(biāo)本被檢物含量較低外,其他干擾因素主要有內(nèi)源性的類風(fēng)濕因子、補(bǔ)體、高濃度的非特異性免疫球蛋白、嗜異性抗體,某些自身抗體等;外源性的有標(biāo)本溶血、標(biāo)本被細(xì)菌污染、標(biāo)本凝固不全、標(biāo)本劇烈震蕩、檢測(cè)過程中的操作誤差等。
2臨界范圍的界定
臨界范圍是包含“灰區(qū)”在內(nèi),且因方法的不精密度而產(chǎn)生的更大的不確定的范圍。以最常用的酶免法檢測(cè)肝炎標(biāo)志物為例,國產(chǎn)試劑盒的結(jié)果判斷均以Cutoff值為依據(jù),但沒有臨界范圍的界定,測(cè)定結(jié)果也不要求復(fù)檢,進(jìn)口的HBSAg試劑盒則有陽性結(jié)果均需復(fù)檢要求。但對(duì)低于Cutoff值的陰性結(jié)果則沒有復(fù)檢的要求。其原因有:①檢驗(yàn)方法的靈敏度高于Cutoff值的靈敏度,假陰性存在的可能性極小;②低于Cutoff值靈敏度的標(biāo)本無臨床診斷意義;③檢測(cè)的精密度較高,就一個(gè)低含量HBSAg標(biāo)本結(jié)果而言,實(shí)驗(yàn)批間的CV均10%
進(jìn)口的HBSAg檢測(cè)試劑盒說明書中均說明陽性結(jié)果需作雙份復(fù)檢,結(jié)果的報(bào)告均為復(fù)檢雙孔陰性報(bào)陰性,復(fù)檢雙孔陽性報(bào)陽性,復(fù)檢雙孔一陰一陽加做確認(rèn)實(shí)驗(yàn)。
各實(shí)驗(yàn)室可根據(jù)具體情況來確定本實(shí)驗(yàn)室的臨界范圍,可用低濃度的定值室內(nèi)質(zhì)控品的檢測(cè)結(jié)果來設(shè)定臨界陽性的復(fù)檢范圍。如采用2ng/ml的HBSAg室內(nèi)質(zhì)控品,以此測(cè)定值為界,低于此測(cè)定值的陽性標(biāo)本復(fù)檢。要設(shè)定一個(gè)最佳的臨界范圍應(yīng)在本實(shí)驗(yàn)室的特定條件下對(duì)一定數(shù)量的弱陽性和接近于Cutoff值的陰性標(biāo)本進(jìn)行復(fù)檢,以復(fù)檢和初檢結(jié)果不相符合較多的一個(gè)范圍定為臨界復(fù)檢范圍。一個(gè)好的臨界范圍的設(shè)定既可避免不必要的復(fù)檢,減少試劑和人力的浪費(fèi),又可保證臨界范圍內(nèi)標(biāo)本結(jié)果的正確性。
3對(duì)臨界結(jié)果的確認(rèn)方法
臨床檢驗(yàn)對(duì)臨界結(jié)果的確認(rèn)可參照抗人類免疫缺陷病毒(HIV)《全國艾滋病檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》中明文規(guī)定:凡初篩成陽性反應(yīng)的標(biāo)本,首先應(yīng)用2種不同原理或不同廠家的試劑復(fù)測(cè),復(fù)測(cè)成陽性反應(yīng)的標(biāo)本均需送確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)后才能發(fā)陽性報(bào)告。其他項(xiàng)目在臨床檢測(cè)中對(duì)臨界結(jié)果的進(jìn)一步確認(rèn)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。按進(jìn)口試劑的規(guī)定,所有的陽性標(biāo)本都要進(jìn)行雙孔復(fù)檢,復(fù)檢結(jié)果不一致的再做確認(rèn)實(shí)驗(yàn),其目的是要排除內(nèi)源性的干擾因素。
日常檢驗(yàn)中對(duì)臨界結(jié)果的復(fù)檢,只是用相同的方法、相同的試劑,嚴(yán)格按操作規(guī)程重復(fù)檢測(cè)一次,以排除由于檢測(cè)操作過程中一些人為的影響因素,但不能排除內(nèi)源性的影響因素。
4對(duì)臨界結(jié)果的處理和報(bào)告
4.1獻(xiàn)血員的篩檢應(yīng)偏重于臨界陰性血樣的復(fù)檢,復(fù)檢結(jié)果仍為臨界陰性的,應(yīng)告知采血機(jī)構(gòu)盡可能不用此類血源。
8月份以來,我局結(jié)合部門實(shí)際,繼續(xù)采取有力措施,認(rèn)真抓好陽光政府四項(xiàng)制度貫徹落實(shí),進(jìn)一步增加部門工作透明度,提升部門社會(huì)形象。
基本情況:重大決策聽證0項(xiàng),重要事項(xiàng)公示0項(xiàng),重點(diǎn)工作通報(bào)0項(xiàng),96128政務(wù)信息查詢專線撥打0次。
總之,按照縣人民政府要求,我局認(rèn)真實(shí)施了陽光政府四項(xiàng)制度,工作上也取得了一定的成效,但與要求還有一定差距。在下一步工作中,我局將不斷強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民和依法行政意識(shí),不斷深化對(duì)貫徹執(zhí)行工作重要性和必要性認(rèn)識(shí),大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),進(jìn)一步建立健全貫徹落實(shí)陽光政府四項(xiàng)制度長效機(jī)制,著重在重點(diǎn)工作通報(bào)和重要事項(xiàng)公示上下工夫,做到該通報(bào)的要通報(bào),該公示的要公示,不斷增加通報(bào)和公示的內(nèi)容,同時(shí),要求政務(wù)信息查詢聯(lián)絡(luò)員繼續(xù)保持良好的工作狀態(tài),持之以恒做好政務(wù)信息查詢工作。
二是要一事一請(qǐng)示。三是通常主送一個(gè)機(jī)關(guān),不多頭主送,如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)用抄送形式,但不得在請(qǐng)示的同時(shí)又抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。四是應(yīng)按隸屬關(guān)系逐級(jí)請(qǐng)示,一般情況不得越級(jí)請(qǐng)示,如確需越級(jí)請(qǐng)示,應(yīng)同時(shí)抄報(bào)直接主管部門。
根據(jù)請(qǐng)示的不同內(nèi)容和寫作意圖不同。
請(qǐng)示分為三類
第一類
請(qǐng)求指示的請(qǐng)示。此類請(qǐng)示一般是政策性請(qǐng)示,是下級(jí)機(jī)關(guān)需要上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)原有政策規(guī)定作出明確解釋,對(duì)變通處理的問題作出審查認(rèn)定,對(duì)如何處理突發(fā)事件或新情況、新問題作出明確指示等請(qǐng)示。
第二類
請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示。此類請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)某些具體事宜向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示,主要目的是為了解決某些實(shí)際困難和具體問題。
第三類
請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示。下級(jí)機(jī)關(guān)就某一涉及面廣的事項(xiàng)提出處理意見和辦法,需各有關(guān)方面協(xié)同辦理,但按規(guī)定又不能指令平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬部門辦理,需上級(jí)機(jī)關(guān)審定后批轉(zhuǎn)執(zhí)行,這樣的請(qǐng)示就屬此類。
由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期五部分組成。請(qǐng)示的正文,主要由請(qǐng)示的原因、內(nèi)容、要求三部分組成,請(qǐng)示時(shí)應(yīng)將理由陳述充分,提出的解決方案應(yīng)具體,切實(shí)可行。
請(qǐng)示與報(bào)告的注意事項(xiàng)
除其特點(diǎn)中所述之外,還應(yīng)注意請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別,切忌用報(bào)告代請(qǐng)示行文;請(qǐng)求的內(nèi)容若涉及其它部門或地區(qū)時(shí),在正常情況下應(yīng)事先與其進(jìn)行協(xié)商,必要時(shí)還可聯(lián)合行文,如有關(guān)方面意見不一致,應(yīng)如實(shí)在請(qǐng)示中反映出來;另外請(qǐng)求撥款的應(yīng)附預(yù)算表;請(qǐng)求批準(zhǔn)規(guī)章制度的,應(yīng)附規(guī)章制度的內(nèi)容;請(qǐng)示處理問題的,本單位應(yīng)先明確表態(tài);正式印發(fā)請(qǐng)示送上級(jí)機(jī)關(guān)時(shí),應(yīng)在文頭注明簽發(fā)人姓名。
報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問時(shí)使用的公文。
請(qǐng)示是事前行文,報(bào)告是事后行文。
請(qǐng)示報(bào)告范文一
請(qǐng)示報(bào)告
XX的請(qǐng)示
XX辦公室:(頂格書寫)
由于(省略)
妥否,請(qǐng)批示。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范緊急重大事項(xiàng)的管理工作,確保主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握并妥善處置緊急重大事項(xiàng),避免工作失誤,特建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度,使人人明確責(zé)任,保證安全、和諧、全面地發(fā)展。
一、報(bào)告內(nèi)容
1、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)交辦的重要事項(xiàng)及完成情況;
2、總經(jīng)理交辦的重要工作任務(wù)完成情況;
3、下級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告的重要事項(xiàng);
4、突發(fā)性事件、事故、問題;
5、每月主要工作安排及完成情況;
6、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)行為或工作中出現(xiàn)重大失誤情況;
7、需要報(bào)告的其他重大事項(xiàng)。
二、重大事項(xiàng)報(bào)告程序和要求
1、全體員工要執(zhí)行每項(xiàng)工作報(bào)告回音制度,做到事前有請(qǐng)示,事后又報(bào)告,保證領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作進(jìn)展情況做到心中有數(shù);
2、實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。請(qǐng)示報(bào)告要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé),逐級(jí)報(bào)告的原則,凡屬職權(quán)范圍的工作,要各負(fù)其責(zé),認(rèn)真落實(shí),凡重大問題本級(jí)無權(quán)決定的,要逐級(jí)報(bào)告,不得超越權(quán)限;
3、凡需要報(bào)告的重大事項(xiàng)由報(bào)告部門或個(gè)人用書面或其他形式報(bào)告,能事前報(bào)告的事宜要事前報(bào)告,事前無法報(bào)告的,事后應(yīng)及時(shí)報(bào)告;
4、重大突發(fā)事件或事故應(yīng)緊急報(bào)告,無論什么時(shí)間,必須在第一時(shí)間(1小時(shí)內(nèi))報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo),一般事故要及時(shí)(4小時(shí)內(nèi))報(bào)告;可先用電話口頭報(bào)告,然后再補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告,來不及報(bào)送詳細(xì)情況的,可先進(jìn)行初報(bào),然后根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和處理情況,隨時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào);
5、凡領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情,都必須堅(jiān)決執(zhí)行,認(rèn)真落實(shí),不打折扣,確實(shí)遇到困難應(yīng)及時(shí)報(bào)告,不能有抵觸行為;
6、報(bào)告事項(xiàng)由受理人審批或請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后審批。急事及時(shí)批復(fù),其它事項(xiàng)三天內(nèi)批復(fù)。特殊情況或按規(guī)定需要上報(bào)事項(xiàng)由總經(jīng)理會(huì)議研究確定。
三、紀(jì)律與監(jiān)督
1、上級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)下級(jí)報(bào)告的重要事項(xiàng),屬自身職責(zé)范圍的要及時(shí)答復(fù)或處理,自身難以決斷的,要及時(shí)上報(bào),因自身答復(fù)不及時(shí)或處理不當(dāng)或應(yīng)上報(bào)而沒上報(bào)的,造成后果必須追究當(dāng)事人責(zé)任。
2、報(bào)告對(duì)象必須及時(shí)按要求如實(shí)報(bào)告,并嚴(yán)格按批復(fù)意見辦理,辦結(jié)后將辦理情況向受理人寫出書面匯報(bào)或口頭匯報(bào)。未按要求報(bào)告或未按批復(fù)意見辦理的,視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。
3、對(duì)一些影響全局的突發(fā)事件,本部門或當(dāng)事人無論什么原因,沒有及時(shí)上報(bào)而造成嚴(yán)重后果的,必須追究當(dāng)事人和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。