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一、總體要求
深入貫徹關(guān)于疫情防控工作一系列重要指示,堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,夯實(shí)網(wǎng)格化管理,推動(dòng)關(guān)口前移、觸角延伸、重心下沉,著力形成“黨政牽頭,社區(qū)(村)動(dòng)員,群眾廣泛參與、群防群控,穩(wěn)防穩(wěn)控”的工作格局,切實(shí)構(gòu)筑群防群控的嚴(yán)密防線,真正實(shí)現(xiàn)疫情防控網(wǎng)格化、全覆蓋、全天候、無(wú)盲區(qū)。
二、網(wǎng)格劃分
發(fā)揮網(wǎng)格管理的最大優(yōu)勢(shì),將各網(wǎng)格作為疫情防控的,建立鎮(zhèn)、村(社區(qū))、村(居)小組、村(居)組網(wǎng)格的四級(jí)網(wǎng)格。每級(jí)網(wǎng)格都要落實(shí)責(zé)任到人。鎮(zhèn)級(jí)由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、村(社區(qū))支部書記為主要責(zé)任人、村(居)小組長(zhǎng)為主要責(zé)任人、網(wǎng)格包保人為主要責(zé)任人的四級(jí)責(zé)任體系。做到鎮(zhèn)不漏村(社區(qū))、村(社區(qū))不漏社、社不漏戶、戶不漏人。
三、職責(zé)任務(wù)
(一)鎮(zhèn)級(jí)。負(fù)責(zé)制定本級(jí)網(wǎng)格疫情防控的重大決策任務(wù),對(duì)重大事項(xiàng)作出決策決議;指導(dǎo)村(社區(qū))級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行,監(jiān)督其責(zé)任主體的履職情況。
(二)村(社區(qū))級(jí)。村(社區(qū))級(jí)網(wǎng)格處于抓落實(shí)的最末端,要重點(diǎn)執(zhí)行好疫情防控九項(xiàng)制度:1.嚴(yán)格落實(shí)防控預(yù)案制度。認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施,確保疫情突發(fā)后第一時(shí)間專人專班負(fù)責(zé)及時(shí)有效響應(yīng)、科學(xué)有力處置。2.“五包一”工作制度。落實(shí)鎮(zhèn)干部、村(社區(qū))干部、公安干警、村醫(yī)、網(wǎng)格員的“五包一”責(zé)任制。3.建立外出人員臺(tái)賬。對(duì)轄區(qū)內(nèi)外出人員基礎(chǔ)信息、工作就業(yè)及外出活動(dòng)情況建立臺(tái)賬,做到底數(shù)清晰、去向明白。4.嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)出登記和體溫測(cè)量制度。加強(qiáng)人員重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)出管理,嚴(yán)格執(zhí)行來(lái)訪登記制度和進(jìn)出人員體溫檢測(cè)。5.嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生整治制度。全面加強(qiáng)公廁、辦公室等重點(diǎn)場(chǎng)所及公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理和消殺,做到每日不少于一次;設(shè)置“廢棄口罩專用收集容器”。6.政策宣傳制度。充分利用電子屏、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、微信公眾號(hào)等渠道開展疫情防控措施動(dòng)態(tài)宣傳,特別是公告、告知書、防控知識(shí)要張貼在小區(qū)顯著位置,做到政策家喻戶曉。7.疫情防控物資保障制度。積極做好疫情防控物資儲(chǔ)備,確保數(shù)量充足、質(zhì)量合格、有效供應(yīng)。8.自我防護(hù)制度。開展疫情防控一線人員技能培訓(xùn),配置口罩等防護(hù)用品、用具,嚴(yán)格執(zhí)行戴口罩上崗,勤洗手勤消毒等硬性要求。9.黨員、志愿者隊(duì)伍制度。組建黨員干部、愛心人士等志愿者隊(duì)伍,協(xié)助開展疫情防控政策宣傳等公益活動(dòng)。
四、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村(社區(qū))要高度重視,確保疫情防控網(wǎng)格化快速高效推進(jìn)。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行疫情防控責(zé)任,各司其職,各負(fù)其責(zé),形成工作合力。
一、以簡(jiǎn)政放權(quán)為總抓手,清理精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。一是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。將市環(huán)保局原有13項(xiàng)審批事項(xiàng),通過(guò)下放、調(diào)整等措施,調(diào)整為8項(xiàng),納入了全市行政審批事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行統(tǒng)一管理,全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理,授權(quán)到位。二是取消環(huán)保試生產(chǎn)審批事項(xiàng),將原有管理事項(xiàng)納入日常環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容。三是編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單。將25大類不符合產(chǎn)業(yè)政策等情形的建設(shè)項(xiàng)目納入《德州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單》,不予辦理環(huán)評(píng)批復(fù)。
二、以下放審批權(quán)限為主線,創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。一是下放審批權(quán)限。按照“應(yīng)放盡放、應(yīng)減盡減”的原則,把市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批”權(quán)限充分放權(quán),除跨縣域界限審批的項(xiàng)目外,所有審批事項(xiàng)全部下放到各縣(市、區(qū))環(huán)保局。二是推行環(huán)評(píng)審批豁免制度。對(duì)水利、農(nóng)林牧漁、公路交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等6類60余項(xiàng)環(huán)境影響輕微且規(guī)模較小的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)審批豁免制度,此類項(xiàng)目不需辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)即可投入建設(shè)。三是實(shí)行環(huán)評(píng)審批備案制度。對(duì)實(shí)行環(huán)評(píng)審批豁免項(xiàng)目以外的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)小、生態(tài)影響較小的建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批實(shí)行承諾備案制,建設(shè)單位只需對(duì)自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響備案申報(bào)內(nèi)容作出承諾,環(huán)保部門對(duì)建設(shè)單位承諾內(nèi)容進(jìn)行備案和公示后,建設(shè)單位即可投入建設(shè),不需再辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
三、以縮短辦理時(shí)限為重點(diǎn),全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。一是提高行政審批效能。對(duì)凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求、無(wú)污染或輕污染的項(xiàng)目,在不違反環(huán)保法律法規(guī)的前提下,環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表審批時(shí)限分別由國(guó)家規(guī)定的60日、30日、15日壓縮為10日、7日、2日。其它審批事項(xiàng)時(shí)限也不同程度進(jìn)行了縮減。二是對(duì)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。將市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所承擔(dān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離,交由一家具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司承接。新成立的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從人員、資產(chǎn)、管理等各個(gè)方面與市環(huán)保局徹底脫鉤,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。三是提前介入主動(dòng)服務(wù)。對(duì)市環(huán)保局權(quán)限范圍內(nèi)的審批項(xiàng)目提前介入,積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)環(huán)評(píng)單位加快工作進(jìn)度。對(duì)需上級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目,主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,確保按期建設(shè)投產(chǎn)。
一、進(jìn)一步完善網(wǎng)格方案
按照我縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際和環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改,修訂完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案,科學(xué)劃分監(jiān)管網(wǎng)格,并及時(shí)向社會(huì)公開。監(jiān)管網(wǎng)格劃分以轄區(qū)行政單元為主,兼顧自然保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū),同時(shí)可根據(jù)污染源數(shù)量及分布情況適當(dāng)調(diào)整,可參照或整合社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格資源實(shí)施監(jiān)管,構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管體系,做到環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。
二、進(jìn)一步健全工作制度
我鎮(zhèn)按照全面履職、突出重點(diǎn)、監(jiān)管到位的原則,認(rèn)真落實(shí)以下工作任務(wù):
(一)摸排建檔。我鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源進(jìn)行全面排查,建立污染源檔案。
(二)日常巡查。按照制定的污染源監(jiān)管計(jì)劃,明確巡查對(duì)象、巡查頻次,按要求填寫巡查記錄,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)環(huán)境違法行為,協(xié)助相關(guān)部門處理日常污染投訴。
(三)依法處理。我鎮(zhèn)接到環(huán)境違法行為的報(bào)告后,按照權(quán)限及時(shí)依法查處。對(duì)需要多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的,由同級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。
(四)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)網(wǎng)格要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年,對(duì)村級(jí)至少開展兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(五)宣傳指導(dǎo)。各級(jí)網(wǎng)格要加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育,每半年組織一次環(huán)保宣教或公益活動(dòng),切實(shí)提高我鎮(zhèn)干部、群眾、企業(yè)等的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)要指導(dǎo)本級(jí)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)做好污染治理和環(huán)境管理工作。
三、進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格責(zé)任
我鎮(zhèn)根據(jù)具體情況明確網(wǎng)格主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格單元主要負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格直接責(zé)任人(網(wǎng)格員)。網(wǎng)格直接責(zé)任人(網(wǎng)格員)要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定,按照巡查頻次要求做好現(xiàn)場(chǎng)記錄,對(duì)環(huán)境違法案件及時(shí)調(diào)查并取證,處理好糾紛,做好環(huán)境污染事故調(diào)查處理工作。
四、進(jìn)一步細(xì)化巡查計(jì)劃
(一)對(duì)象劃分。根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù),劃分出重點(diǎn)巡查對(duì)象和一般巡查對(duì)象進(jìn)行分級(jí)管控。制定的監(jiān)管方案應(yīng)確定巡點(diǎn),明確巡查頻次,重點(diǎn)企業(yè)的主要巡查內(nèi)容,落實(shí)巡查責(zé)任人等。必要時(shí),邀請(qǐng)專家和其它部門配合巡查。同時(shí),根據(jù)本轄區(qū)企業(yè)的特點(diǎn),采取暗查、突擊性檢查等。
(二)巡查頻次。按照轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位排污總量大小和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低等因素,確定巡查頻次為每月一次,對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn),應(yīng)處置盡處置,確保環(huán)境安全。
(三)巡查準(zhǔn)備。開展日常巡查前,相關(guān)人員應(yīng)準(zhǔn)備必要的巡查文書和檢查裝備,主要包括:污染源現(xiàn)場(chǎng)巡查記錄;通訊器材;錄音、照相、攝像器材;夜間照明設(shè)備;其他必要的設(shè)備。
(四)巡查要求。一是詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)查訪情況。二是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)可能存在環(huán)境違法、違規(guī)行為的關(guān)鍵設(shè)備、物品、工具、參數(shù)等進(jìn)行拍照取證并采取相應(yīng)處理措施。三是發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為或遇有環(huán)境污染的緊急情況,立即制止環(huán)境違法行為,采取應(yīng)急措施,并及時(shí)報(bào)告,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)有管轄權(quán)的上級(jí)部門。四是對(duì)上級(jí)部門發(fā)出的行政命令和行政處罰情況進(jìn)行督促檢查。五是正確行使職權(quán),依法行政,秉公執(zhí)法,清正廉潔。
(五)巡查方法?!皢?wèn)”:企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)情況,第一時(shí)間了解企業(yè)大致排污情況。“望”:對(duì)廢氣排放口排放瞭望,排放是否穩(wěn)定、是否冒黑煙現(xiàn)象?!翱础保阂豢吹乇硭?、河道、溝渠、企業(yè)排放廢水等水體顏色是否異常,周邊有無(wú)堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物;二看飲用水源保護(hù)區(qū)、企業(yè)污染物排放口、危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所是否建立警示、識(shí)別等標(biāo)牌、標(biāo)志;三看企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄是否齊全;四看飲用水源、生態(tài)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有無(wú)廢水排放口;五看企業(yè)是否建立環(huán)境管理公示欄,并公開污染物排放種類、排放濃度等相關(guān)數(shù)據(jù)。“聞”:識(shí)別企業(yè)是否排放有刺激性或惡臭氣味的廢水、廢氣?!奥牎保鹤R(shí)別企業(yè)排放噪聲是否較大,影響周邊環(huán)境?!安椤保阂徊槠髽I(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和審批文件、排污許可證、環(huán)?!叭瑫r(shí)”竣工驗(yàn)收材料等環(huán)保手續(xù)情況;二查污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行,雨污分流是否符合要求,有無(wú)偷漏排情況,環(huán)保污染應(yīng)急設(shè)施是否完善,是否制定有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;三查固(危)廢物貯存、處置、轉(zhuǎn)移是否符合規(guī)范;四查企業(yè)污染防治設(shè)施有無(wú)擅自停運(yùn)或閑置,設(shè)施設(shè)備有無(wú)破損,是否存在“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象?!白摺保簩?duì)企業(yè)周邊環(huán)境(特別是廠外四周)走一遍,查看是否有明顯排放痕跡或傾倒工業(yè)固廢而影響周邊環(huán)境的情況?!霸L”:走訪周邊居民,了解企業(yè)生產(chǎn)概況,尋找企業(yè)環(huán)境違法行為線索,了解企業(yè)環(huán)保治理措施是否到位,日常環(huán)保管理是否到位,有無(wú)對(duì)附近居民造成污染。
黃山市按照“條塊結(jié)合、塊為主體、重心下沉、屬地管理”的原則,將全市環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格劃分為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格。黃山市行政區(qū)域建立一級(jí)網(wǎng)格,責(zé)任主體為市政府及其相關(guān)部門,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為一級(jí)“網(wǎng)格長(zhǎng)”。轄區(qū)內(nèi)以屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、黃山風(fēng)景區(qū)和黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為單元建立9個(gè)二級(jí)網(wǎng)格,責(zé)任主體為區(qū)縣政府及其相關(guān)部門和黃山風(fēng)景區(qū)、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),區(qū)縣政府及管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人為二級(jí)“網(wǎng)格長(zhǎng)”。二級(jí)網(wǎng)格內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)及國(guó)家自然保護(hù)區(qū)為單元建立132個(gè)三級(jí)網(wǎng)格(屯溪區(qū)11個(gè)網(wǎng)格、黃山區(qū)15個(gè)網(wǎng)格、徽州區(qū)11個(gè)網(wǎng)格、歙縣32個(gè)網(wǎng)格、休寧縣23個(gè)網(wǎng)格、黟縣8個(gè)網(wǎng)格、祁門縣20個(gè)網(wǎng)格、黃山風(fēng)景區(qū)10個(gè)網(wǎng)格、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)網(wǎng)格),責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為三級(jí)“網(wǎng)格長(zhǎng)”。
2環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化現(xiàn)狀
2.1網(wǎng)格化監(jiān)管制度情況
(1)建立網(wǎng)格責(zé)任機(jī)制。網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù),網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體,相關(guān)內(nèi)容依法向社會(huì)公開。(2)建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的運(yùn)行和履職情況進(jìn)行督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格運(yùn)行中存在的問(wèn)題,提出整改意見并進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。根據(jù)落實(shí)情況和工作需要,及時(shí)調(diào)整網(wǎng)格的監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責(zé)任人。(3)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線12369、政府網(wǎng)站的作用,暢通舉報(bào)平臺(tái)。完善舉報(bào)辦法,多渠道掌握違法排污信息,對(duì)反映屬實(shí)的環(huán)境違法案件要嚴(yán)肅查處,并追究責(zé)任。(4)建立污染源數(shù)據(jù)庫(kù)機(jī)制。建立并完善涵蓋網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的一廠一檔制度,運(yùn)用新建成的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),建立污染源清單和信息數(shù)據(jù)庫(kù),完善各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)污染源檔案,并保持動(dòng)態(tài)更新。(5)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格對(duì)本級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng),上級(jí)網(wǎng)格根據(jù)督查情況對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行考核評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)改進(jìn)措施,不斷完善和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。
2.2網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行情況
(1)巡查監(jiān)管。三級(jí)網(wǎng)格已按照網(wǎng)格職責(zé)開展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治、生態(tài)環(huán)境、飲用水水源地保護(hù)、環(huán)境隱患專項(xiàng)執(zhí)法檢查、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、畜禽養(yǎng)殖污染及秋季秸稈禁燒等定期巡查和監(jiān)督工作?;罩輩^(qū)和歙縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)三級(jí)網(wǎng)格已按照職責(zé)要求開展日常巡查、檢查及整改后督察工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為,并向上一級(jí)網(wǎng)格報(bào)告。同時(shí),協(xié)助區(qū)縣環(huán)保局開展一般程序的執(zhí)法處罰,形成配合密切、關(guān)系順暢的執(zhí)法局面。(2)聯(lián)合執(zhí)法。上下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體加強(qiáng)信息溝通,建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法制度,結(jié)合徽州區(qū)、歙縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)廢氣污染案件辦理,2016年10月20日到21日,黃山市通過(guò)采用區(qū)縣異地互查方式開展二級(jí)網(wǎng)格執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)大練兵活動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)縣之間的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流,為大練兵工作的推進(jìn)起到了示范作用。同時(shí),黃山市結(jié)合新建成的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),開展了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)適用性驗(yàn)證,進(jìn)一步提高了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的可操作性。(3)辦理。黃山市一、二級(jí)網(wǎng)格將有關(guān)環(huán)境投訴件通過(guò)《網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管任務(wù)交辦單》轉(zhuǎn)發(fā)至二級(jí)或三級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行查處,提高辦理效率,及時(shí)解決群眾環(huán)境問(wèn)題。(4)信息反饋。上下級(jí)網(wǎng)格主體加強(qiáng)信息溝通,上級(jí)網(wǎng)格適時(shí)對(duì)下級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格化和監(jiān)管人員信息變更情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,發(fā)生重大調(diào)整及時(shí)上報(bào)。同時(shí),根據(jù)自身網(wǎng)格職責(zé)建立了日常巡查制度,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為,立即制止,及時(shí)上報(bào)處理,確保第一時(shí)間掌握環(huán)境違法行為證據(jù),有利于打擊環(huán)境違法行為并追究責(zé)任。(5)年度考核。部分區(qū)縣已將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化運(yùn)行工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,考核結(jié)果報(bào)上一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)和各監(jiān)管部門,有效推動(dòng)網(wǎng)格化的運(yùn)行。
2.3存在的問(wèn)題
(1)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作涉及面廣,僅靠環(huán)保部門單一執(zhí)法還存在缺陷。雖然目前已與公安部門、商務(wù)部門等聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法取得一定成效,但是與其他職能部門缺乏有效協(xié)調(diào),沒(méi)有充分發(fā)揮各部門聯(lián)動(dòng)作用,進(jìn)而形成環(huán)保部門單打獨(dú)斗的工作局面,影響網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。(2)基層人員不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道未專門設(shè)置環(huán)境監(jiān)管專崗人員,且無(wú)編制和預(yù)算經(jīng)費(fèi),均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道內(nèi)其他工作人員兼任。(3)基層保障不足,車輛、技術(shù)設(shè)備等無(wú)法保障,很難及時(shí)、可靠地取得現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。(4)三級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏,環(huán)境監(jiān)察水平不高,影響網(wǎng)格化運(yùn)行效果。
3環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化運(yùn)行建議
(1)強(qiáng)化督查指導(dǎo)。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系,落實(shí)各部門監(jiān)督責(zé)任。督促各網(wǎng)格責(zé)任人員在日常環(huán)境管理工作中,進(jìn)一步掌握分管網(wǎng)格內(nèi)排污單位具體情況,對(duì)工作存在的問(wèn)題及時(shí)查漏補(bǔ)缺,將轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作做實(shí)、做細(xì)、做好。(2)落實(shí)協(xié)調(diào)責(zé)任。根據(jù)各地成立的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)照相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé),積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系相關(guān)運(yùn)行工作的落實(shí)。各有關(guān)單位切實(shí)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),各司其職,各負(fù)其責(zé),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí),認(rèn)真履行好職責(zé),做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作,確保取得實(shí)效。(3)健全工作制度。進(jìn)一步健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行中的巡查機(jī)制、報(bào)告機(jī)制、處置機(jī)制、溝通機(jī)制、督查機(jī)制、信息報(bào)告和信息公開機(jī)制,制定工作流程,明確相關(guān)部門在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的職能,保障各級(jí)網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)、運(yùn)行情況開展隨機(jī)抽查和監(jiān)察稽查,確保網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系高效運(yùn)行,全面提升環(huán)境執(zhí)法效能。(4)落實(shí)責(zé)任追究。強(qiáng)化網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、能力與責(zé)任相匹配等原則,健全網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制,保護(hù)和調(diào)動(dòng)網(wǎng)格執(zhí)法主體積極性,確保網(wǎng)格監(jiān)管持續(xù)規(guī)范、有效、到位。對(duì)失職瀆職、未履行或不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),不依法查處環(huán)境違法行為,或?qū)Νh(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的,依法依紀(jì)實(shí)施問(wèn)責(zé)。(5)保障經(jīng)費(fèi)投入。將環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,保證日常工作的正常開展。下級(jí)經(jīng)費(fèi)保障不足的,上級(jí)要予以支持,延伸環(huán)境監(jiān)管觸角,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)設(shè)立專職環(huán)保機(jī)構(gòu),配備必要的監(jiān)管人員與環(huán)境監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備,提高網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管效能。同時(shí),有計(jì)劃、分層次、分類別開展網(wǎng)格人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
4結(jié)語(yǔ)
環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建立和實(shí)施,形成了面上查、點(diǎn)上防、線上治的工作態(tài)勢(shì),推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角向下延伸,實(shí)現(xiàn)對(duì)各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理,做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患,達(dá)到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的,有效維護(hù)了環(huán)境安全。
作者:葉玉婷 單位:黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)
參考文獻(xiàn)
1安徽省人民政府辦公廳.安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知(皖政辦[2015]19號(hào))[Z],2015.
為進(jìn)一步強(qiáng)化基層消防監(jiān)管職能,提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控能力,保障公共安全,根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》及省、市政府有關(guān)文件要求,現(xiàn)就在全縣推行基層消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理工作模式提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實(shí)《消防法》為主線,以“消防安全基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)為契機(jī),以確保全縣火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo),以推行“網(wǎng)格精細(xì)化”管理為手段,深化消防安全責(zé)任制體系建設(shè),堅(jiān)持工作重心下移,充分整合基層消防監(jiān)管力量,不斷拓展消防監(jiān)管層面,建立科學(xué)、規(guī)范、高效的基層消防安全管理機(jī)制,最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)推行基層消防網(wǎng)格精細(xì)化管理,進(jìn)一步明確各級(jí)各單位消防安全管理責(zé)任和工作內(nèi)容,全面落實(shí)社會(huì)單位的消防安全主體責(zé)任,建立健全消防安全管理體系,形成“機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、力量整合、管理到位”的基層消防工作格局,實(shí)現(xiàn)基層消防工作組織規(guī)范化、監(jiān)管有序化、責(zé)任明晰化、宣傳普及化和火災(zāi)防控全民化。今年,全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要推行消防安全網(wǎng)格化管理,30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制要實(shí)現(xiàn)“責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效”的目標(biāo)。年、年和年分別要有60%、80%和100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
三、工作體系
“網(wǎng)格精細(xì)化”管理是以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?,將轄區(qū)劃分為“大、中、小”三級(jí)網(wǎng)格,明確網(wǎng)格精細(xì)化管理的人員、職責(zé)和任務(wù),將轄區(qū)所有單位、場(chǎng)所納入監(jiān)管視線,實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)格無(wú)縫對(duì)接,單位、場(chǎng)所一個(gè)不漏。
(一)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的全新網(wǎng)格化管理工作機(jī)制??h政府成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng),各部門及消防安全委員會(huì)成員單位為成員的縣網(wǎng)格精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)對(duì)“大網(wǎng)格”、“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”消防工作的督促、指導(dǎo),全縣整體消防工作的組織、協(xié)調(diào)。
(二)構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的“大網(wǎng)格”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé),綜治辦、派出所、安監(jiān)辦、工商所、文教辦、治安巡防隊(duì)等工作人員組成。主要負(fù)責(zé)對(duì)“中網(wǎng)格”消防工作的督促、指導(dǎo),日常消防檢查、消防宣傳培訓(xùn)和火災(zāi)隱患督促整改。
(三)構(gòu)建以社區(qū)、行政村為基本單元的“中網(wǎng)格”。由社區(qū)書記、主任牽頭負(fù)責(zé),社區(qū)村(居)委會(huì),巡防隊(duì)、治保會(huì)等工作人員以及社區(qū)(駐村)民警組成。主要負(fù)責(zé)參與日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳。
(三)構(gòu)建以片區(qū)、村小組為基本單元的“小網(wǎng)格”。由社區(qū)(村)工作人員、村民小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),社會(huì)單位管理員、小區(qū)物業(yè)管理員、保安員、巡防員、居民樓(院)長(zhǎng)、消防志愿者組成。主要負(fù)責(zé)日常檢查巡查、建立群眾性消防安全自治組織、開展群眾性消防工作。
四、工作職責(zé)
(一)縣網(wǎng)格精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理的組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案,明確推進(jìn)網(wǎng)格精細(xì)化管理的組成部門和具體牽頭承辦部門,落實(shí)具體工作措施;及時(shí)召開消防安全工作會(huì)議,研究解決本區(qū)域消防安全管理中的重大問(wèn)題;加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的日常監(jiān)管,定期組織開展消防安全大檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改;對(duì)區(qū)域內(nèi)的消防重點(diǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控;組織開展消防安全宣傳教育,切實(shí)提高群眾的消防安全意識(shí)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大網(wǎng)格”職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理的具體實(shí)施和協(xié)調(diào)工作,將網(wǎng)格精細(xì)化管理列入日常工作內(nèi)容,做到有部署、有檢查、有總結(jié)。督促中小網(wǎng)格完善消防制度,明確消防安全管理責(zé)任。對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防火單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。定期對(duì)區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、居民小區(qū)進(jìn)行消防安全檢查,將檢查情況記錄備查,對(duì)本級(jí)無(wú)法解決的重大消防隱患及時(shí)上報(bào)。配合上級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位法定代表人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。采取多種形式適時(shí)組織開展消防安全法規(guī)常識(shí)宣傳教育,不斷提高從業(yè)人員和村(居)民的消防安全意識(shí)。
(三)村居(社區(qū))和片區(qū)、村小組“中、小網(wǎng)格”職責(zé)。負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理的具體實(shí)施和協(xié)調(diào)工作,將網(wǎng)格精細(xì)化管理列入日常工作內(nèi)容,做到有部署、有檢查、有總結(jié)。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有終端網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)消防安全基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底,按照“一樓一檔”、“一院一檔”或“一個(gè)單位一檔”等模式分別登記建檔,形成本級(jí)消防安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)。認(rèn)真履行制定防火公約、開展防火檢查、進(jìn)行消防宣傳的法定職責(zé),對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),定期向村(居)民發(fā)放消防宣傳資料,糾正消防違法違章行為,經(jīng)常對(duì)村(居)民進(jìn)行消防安全宣傳教育,切實(shí)提高村(居)民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)時(shí),及時(shí)報(bào)警,組織人員撲救。
五、監(jiān)管分工
(一)縣政府各部門。各部門是本部門內(nèi)部消防安全工作的責(zé)任主體,部門主要負(fù)責(zé)人是本部門消防安全工作的第一責(zé)任人。行業(yè)管理部門要對(duì)本行業(yè)消防安全工作負(fù)責(zé),明確職責(zé),落實(shí)人員,加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管;其他政府部門應(yīng)對(duì)消防重點(diǎn)單位進(jìn)行對(duì)口指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。
(二)公安消防部門。縣公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全工作的監(jiān)管、日常檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。消防重點(diǎn)單位、一般單位由公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管,“九小”場(chǎng)所由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)監(jiān)管。
(三)綜治辦。綜治辦主要負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)巡防隊(duì)員、保安隊(duì)員、治保員等綜治力量開展日常巡查、檢查、宣傳,及時(shí)消除火災(zāi)隱患,督促單位落實(shí)消防安全防范措施,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作。
(四)安監(jiān)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(五)公安派出所。公安派出所按照規(guī)定履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé),主要負(fù)責(zé)轄區(qū)“九小場(chǎng)所”和村居(社區(qū))的監(jiān)督管理,指導(dǎo)警務(wù)區(qū)、警務(wù)室專兼職消防民警做好責(zé)任片區(qū)的監(jiān)督檢查和消防宣傳工作。
六、工作制度
(一)建立健全逐級(jí)分包制度。縣網(wǎng)格精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分包“大網(wǎng)格”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包“中網(wǎng)格”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、行政村工作人員分包“小網(wǎng)格”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)消防安全工作負(fù)總責(zé),社區(qū)對(duì)本社區(qū)消防安全工作負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防安全工作人員全部深入“小網(wǎng)格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務(wù)工作。消防監(jiān)督員及公安派出所、社區(qū)警務(wù)室民警分別深入三級(jí)網(wǎng)格,配合指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作。
(二)建立健全聯(lián)防聯(lián)治制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分整合綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所和其他社會(huì)消防監(jiān)管力量,結(jié)合治安防控體系建設(shè),共同開展工作,形成合力。要開展以“戶戶聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作,完善層級(jí)聯(lián)防聯(lián)治體系;要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式,大力實(shí)施消防安全互聯(lián)互防,提高防范和抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力,積極構(gòu)建“信息互通、安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的工作格局,實(shí)現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動(dòng)。
(三)建立健全定期檢查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)日常消防安全工作,對(duì)存在的突出問(wèn)題及時(shí)解決并幫扶指導(dǎo),每月組織一次有針對(duì)性的檢查巡查。村居(社區(qū))消防管理人員在轄區(qū)內(nèi)每周要開展一次日常消防安全檢查。保安、巡防隊(duì)員和多種形式消防隊(duì)員每天結(jié)合各自崗位職責(zé)開展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對(duì)管轄單位開展一次消防監(jiān)督抽查,警務(wù)室民警落實(shí)每周一查制度,專項(xiàng)行動(dòng)期間,按照上級(jí)部署配合做好消防安全專項(xiàng)治理工作。
(四)建立健全隱患處理制度。對(duì)社會(huì)群眾舉報(bào)投訴以及檢查排查出的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為,以村居(社區(qū))為單位進(jìn)行匯總并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作辦公室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作辦公室督促限期整改。公安派出所社區(qū)(駐村)民警要落實(shí)每周一查制度,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法違章行為,及時(shí)查處。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,要立即報(bào)告縣公安局、消防大隊(duì),由公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)政府掛牌督辦、限期整改。
(五)建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)聯(lián)席會(huì)議的組織實(shí)施,每?jī)蓚€(gè)月組織召開一次。聯(lián)席會(huì)議成員由派出所、安監(jiān)辦、工商所、綜治辦工作人員、消防機(jī)構(gòu)聯(lián)系人以及轄區(qū)重點(diǎn)單位消防安全管理人員等組成。聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是傳達(dá)上級(jí)指示精神,通報(bào)轄區(qū)消防安全工作形勢(shì),分析當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題,研究轄區(qū)社會(huì)單位和群眾的消防安全訴求,查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié),交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法,部署安排下一步消防工作。
(六)建立健全宣傳教育制度。各行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)要定期開展消防安全宣傳培訓(xùn)。消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位從業(yè)人員要積極參加消防專業(yè)培訓(xùn),落實(shí)持證上崗制度。各社區(qū)(村)居委會(huì)要按照上級(jí)部署,重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織進(jìn)行有針對(duì)性消防宣傳教育,提高居民防范火災(zāi)的能力。
(七)建立健全信息報(bào)告制度。對(duì)三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的各類消防安全信息要進(jìn)行及時(shí)采集更新,特別是對(duì)沿街門店、家庭工廠、小場(chǎng)所等消防安全薄弱區(qū)域要澄清底數(shù)、摸清狀況、建立臺(tái)帳,做到“鄉(xiāng)不漏村(社區(qū))不漏樓,樓不漏戶”,采集的信息要通過(guò)三級(jí)網(wǎng)格逐級(jí)報(bào)告,登記造冊(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患信息能整改的要立即進(jìn)行整改,不能立即整改消除的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信息向上級(jí)或者轄區(qū)安監(jiān)辦、派出所等有關(guān)部門報(bào)告。
(八)建立健全火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托消防安全工作辦公室設(shè)立火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)中心,建立健全舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)、經(jīng)費(fèi)保障、舉報(bào)保密等工作機(jī)制和制度,采取多種形式向社會(huì)各界群眾廣泛宣傳火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策,大力普及識(shí)別火災(zāi)隱患的知識(shí),切實(shí)調(diào)動(dòng)公民參與監(jiān)督消防安全、發(fā)現(xiàn)身邊火災(zāi)隱患的積極性,引導(dǎo)廣大群眾踴躍舉報(bào)、據(jù)實(shí)舉報(bào)。同時(shí),要制定和完善具體舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,合理確定獎(jiǎng)勵(lì)范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn),確保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作落到實(shí)處。
七、工作機(jī)制
(一)建立健全人員保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托安監(jiān)辦、公安派出所,成立24小時(shí)值班的消防安全應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì);各居(村)民委員會(huì)配備1-2名治安消防協(xié)管員,成立由保安、巡邏人員組成的義務(wù)消防隊(duì);各社區(qū)(住宅小區(qū))物業(yè)服務(wù)企業(yè)確定專兼職消防工作人員,組織熱心公益事業(yè)的居民積極參與消防工作;各單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人,對(duì)本單位的消防安全全面負(fù)責(zé);公安派出所明確一人分管消防工作,確定一名民警負(fù)責(zé)轄區(qū)日常消防監(jiān)督管理,警務(wù)區(qū)確定一名民警,負(fù)責(zé)警務(wù)區(qū)日常消防監(jiān)督管理。
(二)建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。設(shè)立消防網(wǎng)格精細(xì)化管理基金,由消防安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,主要用于表彰在網(wǎng)格精細(xì)化管理中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人,每年從管理基金中拿出部分資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))開展消防工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防經(jīng)費(fèi)保障由本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé),維持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))日常消防工作的開展、消防宣傳教育培訓(xùn)以及消防設(shè)施器材的維護(hù)保養(yǎng)等。
(三)建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立分級(jí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作進(jìn)行考核,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)行政村(社區(qū))消防工作進(jìn)行考核;縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)各派出所消防管理情況進(jìn)行考核;縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理辦公室工作開展情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。
八、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理工作,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和全縣安全和諧發(fā)展大局。各級(jí)各部門要切實(shí)把消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理納入工作計(jì)劃,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化措施,全面推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),健全機(jī)制。各級(jí)各部門要將消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理作為一項(xiàng)重要舉措長(zhǎng)抓不懈,堅(jiān)持抓眼前與管長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合,在完善長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫,逐步建立健全隱患排查、宣傳教育、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)戶聯(lián)防、考評(píng)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制,推動(dòng)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理持續(xù)健康發(fā)展。
(一)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,大力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管規(guī)范化、信息化建設(shè)
機(jī)構(gòu)改革以來(lái),為進(jìn)一步理順全區(qū)食品藥品監(jiān)管體制與職能,避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管真空,區(qū)食藥監(jiān)局對(duì)機(jī)關(guān)、稽查大隊(duì)和食藥所的監(jiān)管事權(quán)進(jìn)行了劃分調(diào)整,印發(fā)了《市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局制度匯編》,大力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管規(guī)范化、信息化建設(shè)。積極做好基層所人員配備、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施配置等工作,強(qiáng)化基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職能力。推動(dòng)食藥監(jiān)管專網(wǎng)建設(shè),確保業(yè)務(wù)專線覆蓋到每個(gè)基層食藥所,為全系統(tǒng)上傳下達(dá)、協(xié)同監(jiān)管、信息互通、應(yīng)急處置、快速反應(yīng)提供穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)支撐條件。推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)建設(shè),將監(jiān)管業(yè)務(wù)延伸至移動(dòng)終端,及時(shí)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保執(zhí)法人員熟練使用移動(dòng)執(zhí)法終端,按時(shí)完成監(jiān)管信息錄入。
(二)扎實(shí)開展國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建工作,積極打造“食安”、“食安”品牌
選報(bào)68家食品企業(yè)(涵蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲多個(gè)環(huán)節(jié))作為創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市備查單位。認(rèn)真排查治理食品安全隱患和突出問(wèn)題,加大重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度,在市食藥局組織的階段性創(chuàng)城考核驗(yàn)收工作中取得優(yōu)異成績(jī)。
積極打造“食安”、“食安”品牌,推動(dòng)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè),特別是肉制品、飲料等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè),加大HACCP、ISO22000等體系認(rèn)證工作,不斷提高食品企業(yè)的管理水平。
繼續(xù)推進(jìn)食品示范單位創(chuàng)建工作。在軍得力食品有限責(zé)任公司被評(píng)為“食安”生產(chǎn)企業(yè)示范單位,華潤(rùn)萬(wàn)家陽(yáng)光店等4家單位被授予首批“食安”示范店的基礎(chǔ)上,不斷提高食品示范單位的數(shù)量和質(zhì)量。食品流通環(huán)節(jié),十八家家悅公司、北京華聯(lián)超市公司分公司、托萊多經(jīng)貿(mào)有限公司代表區(qū)新申請(qǐng)示范單位,順利通過(guò)省局和省商務(wù)廳的驗(yàn)收。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),新上報(bào)1條示范街,3家學(xué)校食堂,5家餐飲企業(yè)。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),金天平油脂有限公司、圣都食品有限公司、京廣食品有限公司、蜂悅蜂產(chǎn)品有限公司、裕龍釀酒有限公司和伊榮食品有限公司已列入“食安”、“食安”培養(yǎng)名單。
(三)加大食品監(jiān)管工作力度,全力鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果
按照創(chuàng)衛(wèi)工作中“三小”行業(yè)綜合整治工作要求,積極鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果,建立網(wǎng)格化責(zé)任體系。舉全局之力,加班加點(diǎn)開展拉網(wǎng)式檢查,對(duì)三小行業(yè)進(jìn)行集中治理,整頓提升。全年食品新辦證797戶(生產(chǎn)加工小作坊26戶、食品流通業(yè)戶536戶、餐飲業(yè)戶244戶),食品生產(chǎn)企業(yè)換(發(fā))證11家。三小行業(yè)證件過(guò)期補(bǔ)辦2350戶(食品流通1120戶、餐飲1230戶),發(fā)放食品安全公示牌近2000戶,食品臺(tái)賬2000余戶,實(shí)名登記證1000余戶。上報(bào)13家食品企業(yè)作為創(chuàng)衛(wèi)備查單位,并全部達(dá)到技術(shù)評(píng)估要求。
(四)強(qiáng)化日常監(jiān)管,深化“四品一械”專項(xiàng)治理整頓
食品方面:積極排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,對(duì)“兩超一非”、食品塑化劑、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理,對(duì)肉制品、水產(chǎn)加工品、復(fù)配添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品開展綜合整治。加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村食品市場(chǎng)、學(xué)校周邊單位的食品監(jiān)管力度。先后開展了五毛錢食品、德州金鑼冷凍肉、問(wèn)題西瓜、“天和隆”牌牛肉干牛肉粒等專項(xiàng)整治行動(dòng),出動(dòng)車輛280多次,執(zhí)法人員700余人次,有力地維護(hù)了轄區(qū)食品安全。在餐飲監(jiān)管環(huán)節(jié),建立健全企業(yè)信用檔案,完成食品安全等級(jí)評(píng)定及內(nèi)網(wǎng)錄入。重點(diǎn)開展了學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂、集體用餐配送單位檢查工作,共檢查學(xué)校食堂35家,托幼機(jī)構(gòu)食堂110家,集體用餐配送單位6家。成功處置了三中南校區(qū)、樂(lè)樂(lè)小飯桌、華國(guó)賓館涉嫌食物中毒事件。加強(qiáng)小飯桌等校外托管場(chǎng)所食品安全監(jiān)管工作,于近期啟用了校外托管場(chǎng)所登記和移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng),做到網(wǎng)格化管理,動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí),掃除監(jiān)管盲區(qū)。
藥品方面:扎實(shí)推進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和新版藥品GSP認(rèn)證工作,共完成78家單位的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,86家單位的認(rèn)證工作;對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查和飛行檢查,責(zé)令整改1家單位,警告1家單位;對(duì)5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室開展全面檢查,責(zé)令整改2家單位;按時(shí)保質(zhì)完成中藥飲片專項(xiàng)檢查和互聯(lián)網(wǎng)藥品專項(xiàng)整治工作。同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)藥品電子監(jiān)管要求,加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫教育,敦促生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)賦碼及掃碼工作。積極推進(jìn)零售藥店的電子監(jiān)管工作,截至11月,全區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部完成了電子監(jiān)管的開戶、確認(rèn)工作。
器械、?;矫妫航M織開展了醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用自查工作,指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)5家生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)了醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)體系考核,現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)135家。認(rèn)真開展美瞳專項(xiàng)檢查,共檢查經(jīng)營(yíng)單位110家,游攤小販15家,使用單位18家,通過(guò)檢查督促經(jīng)營(yíng)業(yè)戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)、購(gòu)進(jìn)、銷售美瞳產(chǎn)品。開展專項(xiàng)整治工作,印制了《經(jīng)營(yíng)者須知》向超市、賓館等經(jīng)營(yíng)單位發(fā)放,要求經(jīng)營(yíng)者取得醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證或備案憑證方可經(jīng)營(yíng),同時(shí)對(duì)采購(gòu)、存儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)提出具體要求。專項(xiàng)整治期間共發(fā)放《經(jīng)營(yíng)者須知》600余份。檢查保健品市場(chǎng)4次,檢查經(jīng)營(yíng)業(yè)戶560家次,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的2批產(chǎn)品采用購(gòu)買送檢的方式送省醫(yī)療器械檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)。完成了轄區(qū)醫(yī)療器械體驗(yàn)式經(jīng)營(yíng)業(yè)戶匯總統(tǒng)計(jì)工作。體外診斷試劑專項(xiàng)整治、定制式義齒專項(xiàng)整治、一次性無(wú)菌醫(yī)療器械專項(xiàng)整治均在有序開展中。
在加強(qiáng)監(jiān)管工作的同時(shí),增加抽樣檢驗(yàn)頻次,對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行快速檢驗(yàn)或送檢,累計(jì)完成藥品抽樣143批次,食品抽樣1450批次,醫(yī)療器械抽樣12批次,保健食品抽樣23批次。收集上報(bào)藥品不良反應(yīng)報(bào)告1100例,醫(yī)療器械不良事件報(bào)告472例,化妝品不良反應(yīng)報(bào)告16例。
(五)加大稽查辦案力度,規(guī)范案件審議流程
2015年,局機(jī)關(guān)、稽查大隊(duì)和各食藥監(jiān)管所分工合作,對(duì)食品藥品安全違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處和打擊,累計(jì)立案49起,罰沒(méi)款159.98萬(wàn)元。同時(shí),向公安分局移交了20起涉嫌有毒有害食品案件。
此外,為進(jìn)一步做好案件審理工作,區(qū)局成立了食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰案件審理委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)因情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰案件的討論決定,規(guī)范了案審議事規(guī)則和流程。
(六)認(rèn)真做好行政審批與投訴舉報(bào)處理工作
為貫徹落實(shí)《省人口計(jì)生委省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生人口性別比治理執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》精神,推動(dòng)我市出生人口性別比重點(diǎn)治理年活動(dòng)深入開展,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)出生人口性別比治理執(zhí)法監(jiān)管工作提出如下意見。
一、加強(qiáng)形勢(shì)教育,提高對(duì)執(zhí)法監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)
自我市開展出生人口性別比偏高治理工作專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,人口計(jì)生、衛(wèi)生等職能部門對(duì)出生人口性別比治理工作高度重視,積極履職,團(tuán)結(jié)協(xié)作,緊密配合,在出生人口性別比治理上做了大量工作,為治理工作取得階段性成效作出了積極貢獻(xiàn)。但是,應(yīng)當(dāng)清醒看到,當(dāng)前我市治理工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻,出生人口性別比治理執(zhí)法監(jiān)管工作還有許多薄弱環(huán)節(jié),非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠(“兩非”)現(xiàn)象屢禁不止。因此,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管工作對(duì)于做好出生人口性別比治理工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫性和自覺(jué)性,要將加強(qiáng)出生人口性別比治理執(zhí)法監(jiān)管工作擺上重要議事日程,切實(shí)抓緊抓好。
二、加強(qiáng)案源管理,將治理工作關(guān)口前移
各鎮(zhèn)街、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮村級(jí)計(jì)生服務(wù)員和社區(qū)責(zé)任醫(yī)生的作用,完善“分片負(fù)責(zé)、網(wǎng)格化管理”制度,健全“兩非”案源報(bào)告制度,及時(shí)將“兩非”情況報(bào)告給人口計(jì)生委、衛(wèi)生局。要將村級(jí)計(jì)生服務(wù)員與社區(qū)責(zé)任醫(yī)生及時(shí)報(bào)告“兩非”信息列入重要工作內(nèi)容,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)考核,并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)金、聘用等掛鉤。對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履職、及時(shí)發(fā)現(xiàn)“兩非”案源的基層管理人員要進(jìn)行批評(píng)或處理。各鎮(zhèn)街要通過(guò)生育對(duì)象孕情消失倒查、群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)等形式,拓寬“兩非”案源發(fā)現(xiàn)渠道。對(duì)涉及“兩非”活動(dòng)的,根據(jù)部門職責(zé),依法處理,對(duì)涉嫌犯罪的,要及時(shí)移送公安部門。在具體工作中,各部門要信息互通、相互支持、密切配合。
三、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,提高監(jiān)督管理水平
人口計(jì)生、衛(wèi)生根據(jù)各自職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督檢查。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要帶頭執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),明確管理人員,模范做好出生人口性別比治理工作。任何計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事“兩非”違法活動(dòng)的,依法注銷該機(jī)構(gòu)相應(yīng)診療科目,情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷其執(zhí)業(yè)許可證,并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員給予行政處分。各有關(guān)單位要對(duì)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和明確設(shè)有“婦科、產(chǎn)科”的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行專人監(jiān)管,建立監(jiān)管責(zé)任制和問(wèn)題責(zé)任倒查制,任何單位不得以各種形式和理由拒絕接受執(zhí)法監(jiān)管。
四、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員監(jiān)管,提高依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性
各鎮(zhèn)街、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)教育,宣傳出生人口性別比偏高的嚴(yán)重危害性。對(duì)于違法違規(guī)的醫(yī)務(wù)人員(含計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員),不管是現(xiàn)職的,還是退(離)休的;不管是公立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),還是民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),或是個(gè)體行醫(yī)的,一經(jīng)查實(shí),一律依法吊銷其執(zhí)業(yè)證書。對(duì)于計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的人員還要依法給予其他必要的行政處分,直至辭退、開除公職;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)于查處的典型案例,要在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),加大曝光力度,以形成良好的性別比治理氛圍。
五、加強(qiáng)引產(chǎn)管理,規(guī)范定點(diǎn)引產(chǎn)管理制度
除被審定的市中心醫(yī)院、市婦幼保健院、市中醫(yī)醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市計(jì)生指導(dǎo)站5家定點(diǎn)單位外,其它單位一律不得實(shí)施引產(chǎn)手術(shù)。對(duì)施行非醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)的,各定點(diǎn)機(jī)構(gòu)必須查驗(yàn)由市計(jì)生委出具的《施行終止政策內(nèi)中期以上妊娠手術(shù)證明》或由各鎮(zhèn)街計(jì)生辦出具的《施行終止政策外中期以上妊娠手術(shù)證明》,并核實(shí)孕婦身份,方可實(shí)施引產(chǎn),并做好登記和信息報(bào)送。
六、加強(qiáng)B超管理,嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定
嚴(yán)格執(zhí)行B超配備準(zhǔn)入制度,個(gè)體診所原則上不得配備B超。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)購(gòu)置、使用具有鑒定胎兒性別功能的超聲診斷儀,應(yīng)同時(shí)具備以下條件:取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》;診療科目設(shè)有超聲診斷項(xiàng)目,B超診斷人員必須具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格并取得B超操作上崗證。超聲診斷工作實(shí)行定崗、定人、定責(zé),使用超聲診斷儀的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員簽訂一次責(zé)任書,并定期對(duì)其進(jìn)行法制教育和職業(yè)道德教育。實(shí)行超聲診斷登記和警示制度,在超聲診斷室的醒目位置設(shè)置“禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別”警示標(biāo)志。非經(jīng)臨床醫(yī)生申請(qǐng),超聲診斷人員不得擅自對(duì)妊娠14周以上的孕婦進(jìn)行超聲檢查。妊娠14周以上的孕婦進(jìn)行超聲檢查時(shí)需有兩名醫(yī)務(wù)人員在場(chǎng),并在登記表上簽名備查。
一、工作目標(biāo)
動(dòng)員社會(huì)各方面力量,全面排查整治火災(zāi)隱患,廣泛開展消防宣傳培訓(xùn),切實(shí)做好滅火救援準(zhǔn)備工作,全力維護(hù)全市火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn),堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?!惫ぷ髂繕?biāo),即:確保今冬明春不發(fā)生群死群傷的大火,確保重要節(jié)日、重大活動(dòng)和城市重要區(qū)域不發(fā)生大火,確保全國(guó)、全省、全市“兩會(huì)”期間全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。
二、工作內(nèi)容
(一)全面落實(shí)火災(zāi)防控舉措
1.全面排查整治火災(zāi)隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、工業(yè)區(qū)管委會(huì)要全面分析研判轄區(qū)消防安全形勢(shì)和冬春季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn),切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題。進(jìn)一步固化消防安全大排查大整治活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),督促社會(huì)單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任,開展常態(tài)化消防安全自查自糾,及時(shí)消除單位自身發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患。市公安、住建、商務(wù)、安監(jiān)、城管等有關(guān)部門要加強(qiáng)配合,對(duì)建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人員密集場(chǎng)所通道堵塞、商場(chǎng)市場(chǎng)以店代庫(kù)違章施工、室外廣告牌影響滅火救援、違規(guī)搭建彩鋼板建筑、石化企業(yè)易燃易爆單位火災(zāi)隱患突出等帶有普遍性的問(wèn)題出臺(tái)治理標(biāo)準(zhǔn),開展集中整治,確保整治工作取得效果。
2.全力做好重大活動(dòng)和“兩節(jié)”期間消防安全保衛(wèi)工作。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)“兩會(huì)”、“兩節(jié)”等重大活動(dòng)和重要時(shí)段消防安全保衛(wèi)工作,集中組織5次“燕趙風(fēng)暴”夜查行動(dòng)。全國(guó)“兩會(huì)”前,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、通訊、供油、供氣、供水、供暖、供電、交通樞紐等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)企事業(yè)單位的消防安全檢查。市公安、安監(jiān)、工商、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門開展聯(lián)合防火檢查,對(duì)煙花爆竹燃放區(qū)域以及重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小皩?shí)名制”巡防看守。全市“兩會(huì)”前,對(duì)會(huì)場(chǎng)、代表駐地及周邊范圍所有單位、場(chǎng)所再次檢查,督促相關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)安保措施。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作。市公安、民政、工商等部門,聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、居(村)委會(huì)開展“網(wǎng)格化”排查,建立“網(wǎng)格化”排查臺(tái)賬,做到單位場(chǎng)所底數(shù)清楚,火災(zāi)隱患明確,全面掌握消防安全狀況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患徹底消除。已建立綜治平臺(tái)的,要將消防安全納入綜治平臺(tái),尚未建立綜治平臺(tái)的,要把轄區(qū)責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人,確保今年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格化建設(shè)達(dá)標(biāo)。要深入推行消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理,督促重點(diǎn)單位落實(shí)消防安全管理人履職、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評(píng)估“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?,年底前消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理全部達(dá)標(biāo)。深入開展社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)復(fù)驗(yàn)工作,進(jìn)一步抓好社會(huì)單位消防安全責(zé)任落實(shí),年底前全市的消防安全重點(diǎn)單位和一般單位要全部達(dá)標(biāo)。
4.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法高壓管控措施。各級(jí)各部門要嚴(yán)格履行職責(zé),加大執(zhí)法力度,對(duì)不及時(shí)消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的,要明確整改期限和措施,對(duì)逾期整改不到位的,要依法采取強(qiáng)制措施。
(二)廣泛開展消防宣傳教育活動(dòng)
1.全面開展專項(xiàng)宣傳行動(dòng)。針對(duì)冬春季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn),充分利用電視臺(tái)、戶外視頻、樓宇電視、大型電子顯示屏播放公益廣告,利用網(wǎng)站、手機(jī)短信等媒體安全提示等方式,開展常態(tài)化的提示性宣傳,廣泛宣傳消防安全知識(shí)。圍繞“認(rèn)識(shí)火災(zāi)、學(xué)會(huì)逃生”宣傳主題,結(jié)合實(shí)際,深入開展學(xué)校、社區(qū)家庭、人員密集場(chǎng)所、農(nóng)村、社會(huì)單位專項(xiàng)宣傳行動(dòng),為專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造濃厚輿論氛圍。同時(shí),加大“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心宣傳力度,廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)投訴身邊火災(zāi)隱患,對(duì)舉報(bào)投訴的隱患做到及時(shí)核查處理、及時(shí)反饋答復(fù)。
2.全面開展消防安全培訓(xùn)。各級(jí)各部門要增強(qiáng)消防安全意識(shí),積極開展消防培訓(xùn),在切實(shí)提高自身消防安全素質(zhì)和技能的同時(shí),注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的消防安全培訓(xùn)。市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)各消防安全重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人和自動(dòng)消防設(shè)施操作人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn),務(wù)必確保培訓(xùn)到位,合格上崗。
(三)扎實(shí)做好滅火救援準(zhǔn)備工作
市政府應(yīng)急辦、民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、公安消防等部門要適時(shí)組織開展應(yīng)急救援聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練,加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。市公安消防大隊(duì)要針對(duì)冬春季節(jié)火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn),以消防安全重點(diǎn)單位、重大活動(dòng)舉辦場(chǎng)所為重點(diǎn),加強(qiáng)轄區(qū)情況“六熟悉”,修訂完善滅火救援預(yù)案,深化“百場(chǎng)滅火救援戰(zhàn)例剖析”專題活動(dòng)等專項(xiàng)滅火救援準(zhǔn)備工作。春節(jié)、元宵節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)戰(zhàn)備、值班備勤和全勤指揮制度,調(diào)整充實(shí)執(zhí)勤力量,做到一旦發(fā)生火災(zāi)能夠快速、科學(xué)處置,最大限度地減少火災(zāi)損失。
三、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2013年11月20日至2013年11月22日)。各級(jí)各部門要按照本方案要求,結(jié)合實(shí)際,制定具體的實(shí)施方案,明確各階段工作任務(wù),召開動(dòng)員部署會(huì),動(dòng)員相關(guān)部門和單位開展今冬明春的火災(zāi)防控工作。
(二)集中排查整治階段(2013年11月23日至2014年3月15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、工業(yè)區(qū)管委會(huì)要在轄區(qū)內(nèi)逐行業(yè)組織開展行業(yè)自查行動(dòng),動(dòng)員和督促各單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)排查整治。市公安、教育體育、安監(jiān)、民政、衛(wèi)生、工商、商務(wù)等部門組成聯(lián)合檢查組,開展全方位排查,對(duì)自查程度不夠深入,整改措施不到位的單位,責(zé)令其停業(yè)整頓。
(三)總結(jié)階段(2014年3月16日至2014年3月18日)。各級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)本轄區(qū)本部門火災(zāi)防控工作開展情況回頭看,確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,建立火災(zāi)隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、工業(yè)區(qū)管委會(huì)在全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后2日內(nèi),報(bào)送今冬明春火災(zāi)防控工作總結(jié)到今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,重大情況及時(shí)報(bào)送。
四、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。冬春季節(jié)風(fēng)干物燥,氣候寒冷,群眾用火、用電、用油、用氣大量增加,元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間人流物流大,節(jié)慶活動(dòng)多,燃放煙花爆竹多,引發(fā)火災(zāi)特別是亡人火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)激增。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視消防工作,認(rèn)真研判分析形勢(shì),找準(zhǔn)火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)格履職盡責(zé),扎實(shí)做好今冬明春火災(zāi)防控工作。為切實(shí)做好今冬明春的火災(zāi)防控工作,成立了由市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)王少芳任組長(zhǎng),市公安局主管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng),市消防安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員的今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在市公安消防大隊(duì),辦公室主任由市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蘇同強(qiáng)同志兼任,具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、工業(yè)區(qū)管委會(huì)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),認(rèn)真部署落實(shí),召開專題消防工作會(huì),切實(shí)解決消防工作中的突出問(wèn)題,確保圓滿完成今冬明春的火災(zāi)防控工作。
一、總體要求
圍繞國(guó)家法治政府建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則,提高依法執(zhí)政水平,堅(jiān)決以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)省、州、縣各項(xiàng)工作部署要求,系統(tǒng)總結(jié)“五個(gè)結(jié)合”成果經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌推動(dòng)“七個(gè)鞏固提升,要以“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”為目標(biāo),加快建設(shè)“五個(gè)縣”,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)社會(huì)治理體系不斷完善,社會(huì)公平正義有效維護(hù),社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
二、2020年度法治工作落實(shí)情況
(一)堅(jiān)持依法執(zhí)政,不斷完善法治工作推進(jìn)機(jī)制
一是落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,把法治政府建設(shè)工作納入2020年度法治政府建設(shè)工作安排,簽訂了法治政府建設(shè)責(zé)任書。二是貫徹落實(shí)《縣人民政府2020年法治政府建設(shè)工作安排》及《縣依法治縣2020年工作要點(diǎn)》,制定落實(shí)措施,細(xì)化工作推進(jìn)臺(tái)賬。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升依法辦事能力水平,推進(jìn)學(xué)法活動(dòng)常態(tài)化制度化。四是制定黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施辦法,落實(shí)“四個(gè)親自”“五個(gè)同”,認(rèn)真開展年度述法工作。
(二)抓好基層法治創(chuàng)建工程,持續(xù)構(gòu)建法治良序
一是深入開展法治宣傳教育,抓好“法律七進(jìn)”工作制,扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制和在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“守信、誠(chéng)信、感恩”公民思想道德教育活動(dòng),建立完善法制教育、法治浸潤(rùn)、法治實(shí)踐一體推進(jìn),進(jìn)一步營(yíng)造濃厚法治氛圍。二是全面提升法治素養(yǎng),將領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治工作情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系,推進(jìn)法治考評(píng)制度。三是完善落實(shí)會(huì)前學(xué)法、任前考法制度,推進(jìn)法制檔案制度,將依法治省、依法行政、依法辦事等情況納入法制檔案。四是依法履行政府職能,推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化建設(shè)。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)完善行政決策機(jī)制,深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)
一是落實(shí)《縣黨委法律顧問(wèn)工作制度》《縣人民政府法律顧問(wèn)團(tuán)管理辦法》加強(qiáng)統(tǒng)籌管理,充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度,加大行政規(guī)范性文件備案審查力度,行政規(guī)范性文件定期清理工作,做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾,不斷推動(dòng)規(guī)范性文件審查常態(tài)化。三是建立健全依法決策機(jī)制,構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制。
(四)抓好社會(huì)治理創(chuàng)新工程,不斷提升治理能力
一是深入破解實(shí)際難題,深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),利用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛防范和化解機(jī)制化解矛盾糾紛。二是加快建設(shè)公共安全體系,樹立安全發(fā)展理念,完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé),一崗雙責(zé)”責(zé)任體系,健全安全隱患排查治理機(jī)制和安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。三是完善應(yīng)急管理體系,提升防災(zāi)減災(zāi)綜合防御能力,不斷提高公共安全應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力,加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)。
(五)抓好標(biāo)本兼治創(chuàng)穩(wěn)工作,切實(shí)維護(hù)大局平衡
一是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題,積極構(gòu)建以依法治理為核心,系統(tǒng)整治,源頭治理,縱深治理相結(jié)合的長(zhǎng)效治理體系,加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。不斷完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系,深入開展依法治電等專項(xiàng)整治,堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品安全“三條底線”探索從根本上維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的辦法措施。二是持續(xù)加強(qiáng)平安建設(shè),全力推動(dòng)“平安”建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)川甘青交界地區(qū)協(xié)作,依法嚴(yán)打黑惡勢(shì)力,持續(xù)增強(qiáng)群眾安全感和滿意度,深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,加強(qiáng)各民族交往交流交融,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
(六)抓好民主法治創(chuàng)新工程,有效匯聚發(fā)展合力
一是將“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)情況納入年終述職、政績(jī)考核、考察使用,對(duì)履職不力的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。深入推進(jìn)黨務(wù)公開,貫徹黨務(wù)公開條例實(shí)施辦法。二是強(qiáng)化行政權(quán)利監(jiān)督,大力推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開保密審查工作。三是切實(shí)落實(shí)法治責(zé)任,聚焦重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)。
(七)健全監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制,全面落實(shí)法治責(zé)任
一是嚴(yán)格執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)是監(jiān)督?jīng)Q定,認(rèn)真及時(shí)答復(fù)人大代表的議案、批評(píng)、意見和建議,及時(shí)辦理政協(xié)提案,并公開辦理情況。二是定期聽取、審查本單位的行政執(zhí)法情況報(bào)告和下級(jí)政府行政執(zhí)法情況報(bào)告。三是加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè),落實(shí)重大決策責(zé)任追究制度,對(duì)法治建設(shè)重要工作做到親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,將法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。