礦產(chǎn)資源稅精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源稅范文

【關(guān)鍵詞】資源稅 礦產(chǎn)資源稅 啟示 對(duì)策

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源稅存在的問(wèn)題

（一）資源稅定位不明確，計(jì)稅依據(jù)不合理

對(duì)于我多現(xiàn)在的資源稅征收對(duì)象來(lái)說(shuō)只有煤炭、原油、天然氣采用的是從價(jià)計(jì)征的方式，而其余的資源都是使用的從量定額方式。并且對(duì)于稅款繳納的環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，只是對(duì)開(kāi)采銷(xiāo)售或者自用的時(shí)候才進(jìn)行征收。這就可能導(dǎo)致企業(yè)會(huì)大量的開(kāi)采資源而進(jìn)行儲(chǔ)備，這樣就能有效的避免資源稅的繳納，從而引起資源被過(guò)量的開(kāi)采，所以就會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）資源稅征稅范圍偏窄，資源稅率偏低

對(duì)于我國(guó)目前資源稅征收范圍來(lái)說(shuō)，主要包括了以下：原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類(lèi)礦產(chǎn)資源征稅，對(duì)于其他資源來(lái)說(shuō)并不征稅，這就導(dǎo)致了很多問(wèn)題的發(fā)生：一是對(duì)于礦產(chǎn)資源進(jìn)行過(guò)度的開(kāi)采；二是因?yàn)椴⒉皇菍?duì)所有的礦產(chǎn)資源都進(jìn)行稅收的征納，這就違反了公平原則，因此導(dǎo)致我國(guó)資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。

（三）資源稅重復(fù)征收現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)目前對(duì)于資源稅的征收根據(jù)地是納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅礦產(chǎn)品的銷(xiāo)售量或者銷(xiāo)售收入，因此就導(dǎo)致了立稅依據(jù)上本身就存在著重復(fù)的問(wèn)題。另外勘查登記費(fèi)、開(kāi)采登記費(fèi)等方面也存在著重復(fù)征收的問(wèn)題。一個(gè)有效的資源稅費(fèi)體系應(yīng)該是稅費(fèi)種類(lèi)簡(jiǎn)單、結(jié)構(gòu)明晰、功能明確。因此我國(guó)對(duì)于資源稅需要進(jìn)行及時(shí)的改革。

（四）資源稅收入分配與使用體制不合理，破壞生態(tài)環(huán)境

分析現(xiàn)在我國(guó)的資源稅可以看出，其性質(zhì)名義是中央地方共享稅，但是實(shí)際上是地方稅種。盡管這樣能夠有效的發(fā)揮地方的積極性，但是因?yàn)橘Y源稅沒(méi)有明確的使用方向，并且其很少是用于治理環(huán)境等方面。特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)其使用就更加不合理，在開(kāi)采的時(shí)候也不能保證對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，最終就導(dǎo)致環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重的惡化現(xiàn)象。

二、國(guó)外資源稅制對(duì)我國(guó)的啟示

（一）資源稅征稅范圍的確定

對(duì)于美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)家來(lái)說(shuō)，其征稅范圍較我國(guó)更廣，其中在我國(guó)征稅范圍的基礎(chǔ)上，加入了水資源和森林資源。例如澳大利亞、荷蘭等國(guó)家已經(jīng)存在水資源稅費(fèi)。并且很多國(guó)家也設(shè)置了土地資源稅。這樣的征稅范圍，就能夠很好的發(fā)揮起對(duì)部分資源過(guò)分利用問(wèn)題的解決，所以我國(guó)就需要借鑒其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資源稅的征稅范圍進(jìn)行逐漸的擴(kuò)大，加入森林資源、水資源等稅種。

（二）資源稅計(jì)稅依據(jù)的確定

對(duì)于世界各國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)于資源稅的計(jì)稅依據(jù)主要有兩種形式：一是按照可開(kāi)采儲(chǔ)量或者實(shí)際開(kāi)采量征收；二是按照銷(xiāo)售收入或者銷(xiāo)售數(shù)量征收。我國(guó)目前實(shí)行的是第二種方式，但是很多國(guó)外國(guó)家都是用可開(kāi)采量來(lái)作為其計(jì)稅依據(jù)，機(jī)關(guān)我國(guó)在計(jì)稅依據(jù)方面擁有簡(jiǎn)單、方便的特點(diǎn)，但是國(guó)外的計(jì)征依據(jù)卻更有利于資源的節(jié)約，對(duì)于資源利用率和回采率的提高有著很好的作用。

（三）資源稅稅率的制定

對(duì)于世界各國(guó)來(lái)說(shuō)，差別稅率是其主要的選擇，并且大多數(shù)國(guó)家都是采取了比例稅率。但是我國(guó)當(dāng)前只對(duì)煤、原油和天然氣實(shí)行比例稅率，其他的部分都是實(shí)行定額稅率，這樣就不能很好的匹配起資源稅的功能。因此我們就建議我國(guó)能夠適時(shí)的借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取差別稅率方式，對(duì)于那些對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重的資源，均實(shí)行較高的稅率；而對(duì)于那些用作居民生活必需品的鹽資源可以實(shí)行較低的稅率。

三、礦產(chǎn)資源稅的改革措施

（一）擴(kuò)大資源稅征稅范圍

對(duì)于我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，并不是對(duì)所有礦產(chǎn)資源的開(kāi)采者都進(jìn)行資源稅的征收。除此以外，很多礦產(chǎn)資源也沒(méi)有被列入到資源稅的征稅范圍里來(lái)，和國(guó)外進(jìn)行比較可以看出，征稅范圍存在著嚴(yán)重的偏小問(wèn)題。因此，我國(guó)現(xiàn)在的任務(wù)就是對(duì)資源稅的征稅范圍進(jìn)行逐漸的擴(kuò)大。首先需要將那些資源短缺、浪費(fèi)及破壞嚴(yán)重的資源進(jìn)行納入，然后再逐漸引入，最終將所有的資源都納入到資源稅的征收范圍來(lái)。

（二）改革資源稅計(jì)征方式

我國(guó)需要及時(shí)的改變現(xiàn)在的資源稅計(jì)征方式，逐漸過(guò)渡到多方式征收的方式上，我們可以有效的借鑒國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并且在兼顧我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，使兩種計(jì)征方式相結(jié)合，并且不斷的擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征方式的適應(yīng)范圍。對(duì)于從量計(jì)征的資源種類(lèi)主要集中在價(jià)格波動(dòng)較小，以及需求量較為穩(wěn)定和資源較為豐富的資源上；而對(duì)于那些價(jià)格上漲普遍較快，而且需求量較大的資源來(lái)說(shuō)采取從價(jià)計(jì)征方式。

（三）提高資源稅負(fù)水平

我們?cè)诒ＷC資源稅廣度增大的同時(shí)，還需要使其深度也得到相應(yīng)的增加。這就需要我們對(duì)資源稅的稅率進(jìn)行不斷的改革，在對(duì)資源稅稅率進(jìn)行改革的時(shí)候，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，使其能夠很好的增加我國(guó)的財(cái)政收入，而且還能夠很好的適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)在的稅收征管。我們可以采取浮動(dòng)稅率，使得稅率與資源價(jià)格呈正相關(guān)系。

（四）規(guī)范資源稅收入的分配與使用

對(duì)于資源稅性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是一種國(guó)家和地方共享稅，我們需要做的就是使其能夠更好的適應(yīng)地方利益，并且需要堅(jiān)持其和中央之間的密切度，然后使其能夠逐步的向地方傾斜。我們還可以設(shè)立為專(zhuān)項(xiàng)基金，并且保證此基金專(zhuān)款專(zhuān)用，從而使得資源稅稅款的補(bǔ)償功能得以有效的發(fā)揮。

（五）合理界定礦業(yè)開(kāi)發(fā)中的環(huán)境權(quán)利

毋庸置疑，資源的開(kāi)發(fā)伴隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)于居民的生活環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生不利的影響，這樣便不能保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，影響到后代的生活。所以我們可以考慮適時(shí)的建立起生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。從而引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)能夠在其開(kāi)采過(guò)程中注重對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，從而保證生態(tài)環(huán)境能夠得以可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：礦產(chǎn)資源稅范文

《意見(jiàn)》提出，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權(quán)有償出讓、礦業(yè)權(quán)有償占有和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，健全礦業(yè)權(quán)分級(jí)分類(lèi)出讓制度。

作為礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，資源稅的改革將全面推開(kāi)。根據(jù)前不久出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》的要求，未來(lái)對(duì)大部分礦產(chǎn)資源品目均實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。同時(shí)，按照清費(fèi)立稅原則，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。

在V業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，占有礦業(yè)權(quán)從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采者依法繳納礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。

除此之外，通過(guò)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，礦山治理環(huán)節(jié)在改革中將得以強(qiáng)化?！兜V產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》要求，礦山企業(yè)需單設(shè)會(huì)計(jì)科目，根據(jù)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的要求，按照銷(xiāo)售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，計(jì)入企業(yè)成本，提取的資金由企業(yè)用于開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。

日前，太平洋證券新水源污水處理服務(wù)收費(fèi)收益權(quán)資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“新水源PPP資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”）在機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)順利發(fā)行，成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上首單落地的PPP資產(chǎn)證券化項(xiàng)目。

第3篇：礦產(chǎn)資源稅范文

市地處長(zhǎng)江中下游鐵銅等多金屬成礦帶西部，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明鐵礦儲(chǔ)量*億噸，居全省第二位。近年來(lái)，礦產(chǎn)品走俏，價(jià)格持續(xù)上漲，礦產(chǎn)資源稅收成為我市地方稅收的增長(zhǎng)點(diǎn)和新亮點(diǎn)。*市地稅局立足實(shí)際，不斷強(qiáng)化資源稅的征收管理，探索出了一條“政府護(hù)稅、部門(mén)協(xié)稅、稅務(wù)管稅”的綜合治稅模式，取得顯著成效，資源稅收入不斷攀升，*年實(shí)現(xiàn)*萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)*%，今年元至9月實(shí)現(xiàn)*萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)*%，全年可望達(dá)到*萬(wàn)元。

一、明察動(dòng)向正視問(wèn)題深入基層摸實(shí)情隨著各種經(jīng)濟(jì)成分介入生產(chǎn)資料市場(chǎng)程度的加深，使得稅收征管的難度越來(lái)越大。就我市礦產(chǎn)行業(yè)而言，私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)大量涌入礦石采掘業(yè)，激活了*的礦石市場(chǎng)，也給稅收征管提出了新的課題。自去年上半年起，我們先后組織了市、區(qū)兩級(jí)課題組，深入到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)礦石市場(chǎng)和稅收現(xiàn)狀的真實(shí)把握，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。（一）涉礦稅收格局變了礦山有聯(lián)合礦山和獨(dú)立礦山之分。在我市聯(lián)合礦山均為國(guó)有大中型企業(yè)武鋼、鄂鋼所有，如武鋼程潮鐵礦、鄂鋼汀荷鐵礦等，而獨(dú)立礦山多為民間資本經(jīng)營(yíng)，從收入上看，*年以前聯(lián)合礦山的資源稅占據(jù)絕對(duì)份額，以*年為例，我局征收聯(lián)合礦山資源稅近2000萬(wàn)元，而獨(dú)立礦山資源稅收入不到400萬(wàn)元。財(cái)稅[*]17號(hào)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅適用稅額的通知》下發(fā)后，自*年4月1日起，對(duì)冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收以來(lái)，*年聯(lián)合礦山僅征收資源稅1000萬(wàn)元。從*年開(kāi)始，獨(dú)立礦山的收入呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到今年，聯(lián)合礦山的稅收退居次席，在元至9月實(shí)現(xiàn)的資源稅收入中，獨(dú)立礦山提供1700萬(wàn)元，而聯(lián)合礦山則為772萬(wàn)元，從稅負(fù)上看，*年以前，獨(dú)立礦山平均綜合稅負(fù)為9.6元/T，今年平均綜合稅負(fù)為34.2元/T，是原來(lái)的3.5倍。民間資本的活躍性、礦山行業(yè)的趨利性、稅收結(jié)構(gòu)的可變性在新的格局中得以充分體現(xiàn)。（附*—*年資源稅收入趨勢(shì)及*—*年資源稅稅負(fù)趨勢(shì)）（二）涉礦企業(yè)分工細(xì)了由于從事礦產(chǎn)行業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，加之礦石價(jià)格曾長(zhǎng)時(shí)間在低價(jià)位徘徊，幾年前，涉足礦產(chǎn)行業(yè)的投資者數(shù)量不多，投產(chǎn)的企業(yè)也多是自采自選自賣(mài)，社會(huì)化程度不高，而現(xiàn)在，礦產(chǎn)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度提高了，產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)了。采礦、選礦、運(yùn)輸、購(gòu)銷(xiāo)都有了明確的分工。以我市礦業(yè)大鎮(zhèn)汀祖鎮(zhèn)為例，礦山、選廠(chǎng)、球團(tuán)廠(chǎng)、煉鐵廠(chǎng)、運(yùn)輸車(chē)隊(duì)、購(gòu)銷(xiāo)公司等一應(yīng)俱全，數(shù)量近百家。（三）涉礦交易手段多了由于經(jīng)濟(jì)成分多樣，經(jīng)營(yíng)渠道寬泛，既有采礦主采礦直接銷(xiāo)售的，也有選礦主單純選礦銷(xiāo)售的；既有采礦后連續(xù)選礦再銷(xiāo)售的，也有專(zhuān)門(mén)從事礦石買(mǎi)賣(mài)的。結(jié)算方式靈活，現(xiàn)金交易頻繁，加上一些業(yè)主納稅意識(shí)淡薄，認(rèn)為少交稅就是多賺錢(qián)，偷稅是本事，繳稅是無(wú)能，不少人受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)，千方百計(jì)采取多種手段偷逃稅款，這些都給稅收征管工作帶來(lái)了更大的難度。

二、順勢(shì)而動(dòng)建言獻(xiàn)策力促政府出實(shí)招礦產(chǎn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，征管工作難度的加大，使我們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)行業(yè)的興旺，如果不能給百姓帶來(lái)更大的實(shí)惠，不能給政府帶來(lái)更多的稅收，而只是讓極少數(shù)人一夜暴富，是極不正常的。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，僅靠稅務(wù)部門(mén)一己之力是遠(yuǎn)不能達(dá)到有法必依目的的，只有依靠政府的力量才能使礦石的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走上合法經(jīng)營(yíng)軌道。（一）一紙建議起波瀾*年上半年，我們通過(guò)對(duì)全市礦產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行為期半個(gè)月的調(diào)查研究，形成了一萬(wàn)多字的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告對(duì)我市礦產(chǎn)行業(yè)的基本情況和稅收征管現(xiàn)狀進(jìn)行了詳盡的剖析，痛陳無(wú)序的礦山開(kāi)采“害了百姓、富了礦主，窮了政府”，建議市政府盡快出臺(tái)過(guò)硬的措施和辦法。這份報(bào)告一交到政府就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，市長(zhǎng)謝松保親自在報(bào)告上批示，主管副市長(zhǎng)隨即召開(kāi)了有國(guó)土資源、稅務(wù)、礦產(chǎn)部門(mén)、有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究對(duì)策和措施。（二）二份文件顯決心*年5月，*市政府、鄂城區(qū)政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)涉礦企業(yè)管理的通知》。在文件中，對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、減輕環(huán)境污染、遏制地質(zhì)災(zāi)害、加強(qiáng)稅收征管等方面做了許多具體、剛性的規(guī)定。在加強(qiáng)稅收征管方面，對(duì)資源稅的申報(bào)、繳納、違章處罰等作了進(jìn)一步的明確。可以說(shuō)，這兩份文件，凝聚了地稅人的心血和汗水，也顯示了各級(jí)政府加大治理礦產(chǎn)行業(yè)的決心。文件的出臺(tái)，直接促進(jìn)了我市礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的好轉(zhuǎn)，我市資源稅征管工作也在政府重視、部門(mén)配合的良好環(huán)境中保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。(三)三套班子抓整治為進(jìn)一步落實(shí)市、區(qū)兩個(gè)文件精神，*年7月，鄂城區(qū)及所屬礦山較多的汀祖鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)都成立了礦產(chǎn)資源管理辦公室，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)三套“礦管辦”領(lǐng)導(dǎo)成員中，分別有地稅分局局長(zhǎng)、地稅所所長(zhǎng)參加，“礦管辦”代表政府行使礦產(chǎn)資源管理職能，具有權(quán)威性。機(jī)構(gòu)成立后，加強(qiáng)資源稅管理成為“礦管辦”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“礦管辦”并將*年9月定為“涉礦稅收宣傳整頓月”。在活動(dòng)月中，我們大張旗鼓開(kāi)展了上街搞咨詢(xún)、下礦送稅法、業(yè)主稅收知識(shí)講座等活動(dòng)，并對(duì)少數(shù)阻撓執(zhí)法、公然抗稅的典型堅(jiān)決予以打擊，從而凈化了礦區(qū)的納稅環(huán)境。

三、齊抓共管形成合力協(xié)稅護(hù)稅見(jiàn)實(shí)效地方稅收離不開(kāi)政府的重視支持，也離不開(kāi)各部門(mén)的通力協(xié)作，爭(zhēng)取部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅，是地稅機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)做法。我市資源稅征管面對(duì)的是特殊的礦產(chǎn)行業(yè)，此行業(yè)，地下地面、礦內(nèi)礦外、又采又選、又買(mǎi)又賣(mài)，情況非常復(fù)雜，單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)，特別是對(duì)人員不多、力量不足的農(nóng)村稅務(wù)所來(lái)說(shuō)，要做到管理到位、不跑不漏顯然是不現(xiàn)實(shí)的，尋求外界的最大支持和配合才是唯一的選擇。（一）專(zhuān)班鎮(zhèn)守堵去路在倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅的今天，我們一方面要給納稅人以最大的信任，另一方面，不能放任不管、坐等上門(mén)。在納稅意識(shí)沒(méi)有根本提高，納稅環(huán)境沒(méi)有徹底改善的地區(qū)，有必要采取過(guò)硬措施，甚至是土辦法。在礦區(qū)，偷稅的最大隱患來(lái)自于偷運(yùn)礦石，要制止這種行為，最好的辦法就是上路設(shè)卡。稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有這個(gè)職權(quán)，但在我們的積極建議下，汀祖、澤林鎮(zhèn)都成立了路口值班小組(有權(quán)嗎？)。在汀祖鎮(zhèn)，對(duì)所有礦石進(jìn)出必經(jīng)的8個(gè)路口全部設(shè)立了運(yùn)礦車(chē)輛檢查站，實(shí)行24小時(shí)值班，每個(gè)檢查站都配有鎮(zhèn)干部，磅站統(tǒng)一計(jì)量，稅務(wù)統(tǒng)一征稅，規(guī)定所有出入境的運(yùn)礦車(chē)輛必須到站卡過(guò)磅計(jì)量領(lǐng)取磅單，否則視為非法偷運(yùn)礦石，按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)從重處罰。為防止工作人員，同時(shí)規(guī)定，對(duì)疏于管理、擅自脫崗、私自放車(chē)、違規(guī)打折，導(dǎo)致稅收流失的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。（二）代扣代繳截來(lái)路從礦石到產(chǎn)品過(guò)程中，收購(gòu)礦產(chǎn)品是重要環(huán)節(jié)。從我市收購(gòu)應(yīng)稅礦產(chǎn)品的品種看，主要為鐵礦石，從其來(lái)路看，既有市內(nèi)的，也有大量市外的，為加強(qiáng)收購(gòu)環(huán)節(jié)的資源稅管理，我們出臺(tái)了《*市資源稅代扣代繳管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，凡在我市境內(nèi)收購(gòu)資源稅礦產(chǎn)品的獨(dú)立礦山、聯(lián)合企業(yè)以及其他單位為資源稅代扣代繳義務(wù)人。幾年來(lái)，我們經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)，先后給36家企業(yè)和單位辦理了扣繳義務(wù)人登記手續(xù)，為便于統(tǒng)一管理，我們將收購(gòu)大戶(hù)鄂鋼、程潮鐵礦代扣代繳資源稅的主管機(jī)關(guān)確定為西城分局，由該局集中管理，按稅源所屬關(guān)系將扣繳稅款收入劃轉(zhuǎn)各征收單位?！掇k法》還對(duì)扣繳適用單位稅額、扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間、違章處理辦法、提取經(jīng)費(fèi)比例進(jìn)行了明確，方便了代扣代繳企業(yè)的操作，提高了代扣代繳企業(yè)的積極性。幾年來(lái)，全市代扣代繳資源稅957萬(wàn)元，取得了明顯成效。（三）部門(mén)協(xié)作連財(cái)路對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)的管理，就各職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，既有分工也有協(xié)作，在協(xié)作方面既有規(guī)范礦業(yè)秩序，促進(jìn)和諧發(fā)展的行政目標(biāo)，又有收取稅費(fèi)的利益目標(biāo)。幾年來(lái)，我們與工商、國(guó)稅、環(huán)保、水保、礦管、地質(zhì)等職能部門(mén)通力合作，建立了信息交流機(jī)制，通過(guò)他們提供的數(shù)據(jù)和資料，實(shí)現(xiàn)信息共享，有力促進(jìn)了資源稅征管工作的開(kāi)展，特別是國(guó)土資源等礦產(chǎn)資源主管部門(mén)在礦產(chǎn)品的辦證、年審、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，對(duì)未依法納稅，提供不出完稅（免稅）憑證的納稅人，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。某部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)得好：“地稅機(jī)關(guān)收的是我們的吃飯錢(qián)，你們提出的要求，我們有責(zé)任和義務(wù)去盡力做好?！?/p>

四、夯實(shí)基礎(chǔ)規(guī)范運(yùn)作強(qiáng)化征管顯實(shí)力稅收征管工作，說(shuō)到底是稅務(wù)部門(mén)的工作，政府的支持部門(mén)的配合，一方面要靠我們?nèi)?zhēng)取，另一方面，良好的外部環(huán)境也給我們自身工作提出了更高的要求。近年來(lái)，我們不斷適應(yīng)新形勢(shì)，出臺(tái)新措施，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，大練征管內(nèi)功，努力在資源稅管理上，顯示地稅人良好的素質(zhì)和過(guò)硬的本領(lǐng)。（一）制度約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)須具“登記證”受礦石價(jià)格、品位、可開(kāi)采量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，礦區(qū)內(nèi)企業(yè)時(shí)多時(shí)少、時(shí)生時(shí)滅、時(shí)開(kāi)時(shí)關(guān)，變化快、變動(dòng)多，給稅收征管工作帶來(lái)了很大的難度。為把企業(yè)納入正常的征管范圍，最大限度地防止漏征漏管戶(hù)的發(fā)生，我們首先嚴(yán)把第一關(guān)，要求所有企業(yè)，無(wú)論是開(kāi)業(yè)、變更、停業(yè)或注銷(xiāo)，都必須按《征管法》的規(guī)定到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記并亮證經(jīng)營(yíng)。我們除了積極進(jìn)行稅法宣傳和與相關(guān)部門(mén)互通情報(bào)外，還經(jīng)常組織干部到礦區(qū)調(diào)查摸底、掌握情況。對(duì)不按時(shí)、如實(shí)登記的業(yè)主，嚴(yán)格按規(guī)定處罰。我們認(rèn)為，在資源稅管理過(guò)程中，把稅務(wù)登記證提到一個(gè)相當(dāng)高度，除了是嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)政策外，還有一個(gè)重要作用，就是從一開(kāi)始就給業(yè)主腦子里打上稅收的烙印，增強(qiáng)他們的納稅意識(shí)，提高地稅部門(mén)在礦區(qū)的地位和影響。（二）臺(tái)帳管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)須備“身份證”*具有“鄂東聚寶盆”的美譽(yù)，除了鐵礦之外，還蘊(yùn)藏有大量的銅、鈷、膨潤(rùn)土、珍珠巖等礦藏，點(diǎn)多面廣，特別是小礦山多。為及時(shí)掌握各礦點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及礦產(chǎn)品資源市場(chǎng)行情，我們建立健全了礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納稅人的納稅檔案管理，對(duì)礦產(chǎn)資源稅收實(shí)行“戶(hù)籍式”管理，為每個(gè)礦點(diǎn)建立稅收“身份證”，將礦產(chǎn)的礦主、礦產(chǎn)品名稱(chēng)、礦產(chǎn)地點(diǎn)、開(kāi)采時(shí)限、開(kāi)采數(shù)量、礦產(chǎn)品價(jià)格等情況進(jìn)行登記造冊(cè)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分礦種、分戶(hù)建立稅源底冊(cè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，及時(shí)更新補(bǔ)充。為此，我們通過(guò)各種途徑收集信息、核實(shí)數(shù)據(jù)，隨時(shí)掌握第一手資料，由于我們信息快捷、數(shù)據(jù)齊全、管理到位，不少部門(mén)也紛紛上門(mén)索取相關(guān)資料，他們說(shuō)：“地稅部門(mén)管理難度是最大的，但卻是管得最好的?！保ㄈ┮曳N證明企業(yè)經(jīng)營(yíng)須帶“遷移證”為防止稅款流失，我們制定了《資源稅管理證明單使用管理辦法》，“資源稅管理證明”（乙種證明）是證明銷(xiāo)售的礦產(chǎn)品已繳納資源稅或已向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)的有效憑證，《辦法》規(guī)定，凡銷(xiāo)售方不能提供“資源稅管理證明”或超出“資源稅管理證明”所注明的銷(xiāo)售數(shù)量部分，一律視同未稅礦產(chǎn)品，由扣繳義務(wù)人依法代扣代繳資源稅。同時(shí)要求扣繳義務(wù)人妥善保管收取的“資源稅管理證明”，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)核查。這一規(guī)定，猶如給礦產(chǎn)品戴上“緊箍咒”，乙種證明又似礦產(chǎn)品的“遷移證”，從采礦方到購(gòu)銷(xiāo)方再到最終收購(gòu)方，礦產(chǎn)品只有帶上乙種證明這張“遷移證“，才能合法交易，否則將由最終收購(gòu)方承擔(dān)納稅義務(wù)。豐富的礦藏，是*的驕傲，做好資源稅的征管，是*地稅人的職責(zé)。近年來(lái)，我們?cè)谫Y源稅的征收管理上進(jìn)行了一些有益的探索，也取得了不俗的成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在不斷變化，征管要求在不斷提高，今后，我們將繼續(xù)努力，在實(shí)踐中尋求做好稅政工作的新辦法、新途徑，切實(shí)加強(qiáng)資源稅的征收與管理，使*大地涌現(xiàn)出更多、更大的“守法礦”、“致富礦”、“財(cái)源礦”。

第4篇：礦產(chǎn)資源稅范文

關(guān)鍵詞 水資源；水資源資產(chǎn)；資源資產(chǎn)化管理；社會(huì)水循環(huán)；二元水循環(huán)

中圖分類(lèi)號(hào) X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2016）01-0083-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.01.012

自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，自然資源的稀缺性決定自然資源具有資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)。自然資源的資產(chǎn)化管理是將自然資源按照資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用的重要舉措，是系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的組成部分。十八屆三中全會(huì)明確提出健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。

水資源是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)最活躍，影響最廣泛的自然資源之一。水資源同時(shí)是特殊的自然資源，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，又是生命不可缺少的自然資源，也是生態(tài)環(huán)境必不可少的基石。然而，我國(guó)發(fā)生嚴(yán)重水危機(jī)，水資源短缺、水環(huán)境惡化，嚴(yán)重威脅著人類(lèi)健康、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)。這種水危機(jī)表面上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)之間的矛盾，其根源是我國(guó)水資源管理體制的不完善。丹尼爾?科爾認(rèn)為所有適用于資源環(huán)境保護(hù)的方法最終都建立在財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上[1]。就水的財(cái)產(chǎn)權(quán)而言，我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家（全民）所有的制度。

我國(guó)水資源歸國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代為實(shí)施所有權(quán)，然而國(guó)務(wù)院難以行使所有權(quán)，在水資源管理中，將此權(quán)利賦予國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)。水資源可以看作是水行政主管部門(mén)作為水資源管理人（人）進(jìn)行管理。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)對(duì)各省份水行政主管部門(mén)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，相當(dāng)于將各省份和各流域的水資源所有權(quán)委托于地方水行政主管部門(mén)和各流域委員會(huì)。依次逐級(jí)委托，形成多級(jí)機(jī)制。這種國(guó)家（全民）所有權(quán)存在一定的問(wèn)題，且在我國(guó)水資源管理中廣為體現(xiàn)。一是公共資源管理人的激勵(lì)問(wèn)題。各級(jí)水資源管理者并不是受利潤(rùn)機(jī)制驅(qū)使其像管理私有資產(chǎn)一樣有效管理。即使各管理者做出不恰當(dāng)?shù)墓芾頉Q策，其個(gè)人并不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)濟(jì)損失將會(huì)外部化。二是管理者的短視行為。地方水資源管理者向地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，水資源管理者可能實(shí)施比私人所有者更為短視的措施，損害其管理的水資源與水環(huán)境。這種情況在地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展“錦標(biāo)賽”的晉升模式下更為顯著。

對(duì)此，部分學(xué)者提出水資源資產(chǎn)化管理的方式應(yīng)對(duì)上述不足[2-4]，以期引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行水資源的優(yōu)化配置與管理。然而，由于相關(guān)理論研究的不足，水資源的資產(chǎn)化管理還存在一定的問(wèn)題。一是資產(chǎn)的私有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向與國(guó)家所有水資源產(chǎn)權(quán)的矛盾；二是資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性與水資源多重屬性（功能）不匹配的問(wèn)題。此外，由于水資源資產(chǎn)的界定不清楚，大多學(xué)者將水資源資產(chǎn)管理作為水資源管理的對(duì)立面提出，意欲將所有的水資源都資產(chǎn)化管理，這種管理方式勢(shì)必危害生態(tài)安全，造成水危機(jī)。

我國(guó)實(shí)施了水資源行政許可制度和水資源有償使用制度，并且結(jié)合總量控制和定額管理。就水資源權(quán)屬而言，我國(guó)實(shí)行的是混合財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，即國(guó)家具有水資源所有權(quán)，使用者依法獲得水資源使用行政許可之后，并且繳納一定的水資源費(fèi)用之后行使水資源的使用權(quán)和收益權(quán)等。并且，在行政許可制度中利用區(qū)域（流域）總量控制區(qū)域（流域）水資源的使用量，利用定額管理控制每個(gè)企業(yè)的行政許可取水量。同時(shí)我國(guó)還規(guī)定，節(jié)約的水資源量可以用于水權(quán)交易。我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理制度使得我國(guó)水資源具有資產(chǎn)化管理的雛形，但是就如自由市場(chǎng)保護(hù)主義所言，“該制度是政府創(chuàng)造、監(jiān)督并限制市場(chǎng)（主要是水資產(chǎn)市場(chǎng)）交易的制度”。在我國(guó)水權(quán)交易的實(shí)踐中，無(wú)不體現(xiàn)了“政府創(chuàng)造、監(jiān)督并限制市場(chǎng)交易”這句自由市場(chǎng)保護(hù)主義的擔(dān)憂(yōu)[1]。

王喜峰：基于二元水循環(huán)理論的水資源資產(chǎn)化管理框架構(gòu)建

中國(guó)人口?資源與環(huán)境 2016年 第1期對(duì)于以上不足，本文提出若干問(wèn)題并給予解答，一是水資源資產(chǎn)是什么？二是水資源資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)路徑是什么？三是水資源資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和外延是什么？四是水資源資產(chǎn)管理與水資源管理的關(guān)系是什么？五是具體的水資源資產(chǎn)措施是什么？

1 二元水循環(huán)理論及其與水資源資產(chǎn)化管理的耦合1.1 二元水循環(huán)理論

二元水循環(huán)理論是水資源領(lǐng)域的重要理論之一，在我國(guó)廣為應(yīng)用并指導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題[5]。該理論認(rèn)為自人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用水資源，單一的自然水循環(huán)結(jié)構(gòu)變?yōu)椤白匀?社會(huì)”二元的水循環(huán)結(jié)構(gòu)，兩者相互作用、相互影響[6]。

對(duì)于自然水循環(huán)，其驅(qū)動(dòng)力是太陽(yáng)輻射和地球引力，其完整的路徑為“降水-產(chǎn)流-蒸發(fā)-排泄”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)逐漸成為驅(qū)動(dòng)水循環(huán)的另一大因素，有學(xué)者將這種驅(qū)動(dòng)社會(huì)水循環(huán)的因素合稱(chēng)為“社會(huì)勢(shì)”[7]。社會(huì)水循環(huán)的源動(dòng)力是用水需求，只有用水需求才能構(gòu)成循環(huán)路徑。人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，利用設(shè)施從自然水體或者直接從雨水進(jìn)行取水活動(dòng)，將這部分水資源供給實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境等實(shí)際的用水部門(mén)，在生產(chǎn)生活等實(shí)際活動(dòng)中，水資源以成為產(chǎn)品一部分等方式被實(shí)際消耗，其他水資源則由入滲和排放回歸到自然水體中。在配給機(jī)制上，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求的驅(qū)動(dòng)，水通量從社會(huì)勢(shì)高的地方向低的地方移動(dòng)，社會(huì)勢(shì)包括政治勢(shì)、經(jīng)濟(jì)勢(shì)、政策勢(shì)等。

現(xiàn)有的基于水資源的調(diào)控管理措施也將目光投向了基于社會(huì)水循環(huán)通量的調(diào)控管理，例如基于ET的調(diào)控措施等[8]。社會(huì)水循環(huán)調(diào)控管理的目的是保障用水安全、合理分配水資源、提高用水效率和效益等，同時(shí)也保證環(huán)境用水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的平衡、排污量的平衡以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)取水量和水資源可供給量的平衡。社會(huì)水循環(huán)的調(diào)控環(huán)節(jié)包括，取水調(diào)控、用水調(diào)控、排水調(diào)控。以上調(diào)控環(huán)節(jié)是基于社會(huì)水循環(huán)循環(huán)路徑，且分別對(duì)應(yīng)著最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線(xiàn)”，即取水紅線(xiàn)、用水效率紅線(xiàn)、入河排污紅線(xiàn)。

1.2 水資源資產(chǎn)定義

水資源的資產(chǎn)化管理指將水資源按照資產(chǎn)進(jìn)行管理，就資產(chǎn)定義來(lái)說(shuō)，管理者對(duì)具有使用價(jià)值并且能夠帶來(lái)收益的水資源按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理。資產(chǎn)是指能給企業(yè)目前和未來(lái)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)利益，企業(yè)（個(gè)人）有權(quán)支配使用的經(jīng)濟(jì)資源[9]。雖然不同的領(lǐng)域?qū)Y產(chǎn)的定義有一定的差別，但是其具有共同的特征即：①預(yù)期帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益；②為企業(yè)擁有或者控制的資源；③企業(yè)過(guò)去的交易或者事項(xiàng)形成；④能夠用貨幣計(jì)量[9]。

現(xiàn)有的水資源資產(chǎn)管理研究大多將水資源資產(chǎn)管理與水資源管理對(duì)立，認(rèn)為水資源資產(chǎn)管理是水資源管理的“糾正”，在隱性中認(rèn)為所有的水資源都應(yīng)該按照資產(chǎn)進(jìn)行管理。水的功能有：健康功能、生物棲息地功能、溶解質(zhì)和懸移質(zhì)的載體、生產(chǎn)功能。在人類(lèi)使用水資源之前，單一的自然水循環(huán)機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)水資源的生態(tài)環(huán)境功能，隨著社會(huì)水循環(huán)的形成，水資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能越來(lái)越重要，社會(huì)水循環(huán)通量能夠產(chǎn)生大量收益，這部分水資源在定義上符合水資產(chǎn)的范疇，應(yīng)該按照資產(chǎn)進(jìn)行管理。就功能而言，水資源的經(jīng)濟(jì)功能只是水資源功能的一部分，將承擔(dān)其他功能的水資源按照資產(chǎn)進(jìn)行管理，一是產(chǎn)權(quán)的主體缺失，難以有效運(yùn)行；二是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)對(duì)水資源的無(wú)盡消費(fèi)，勢(shì)必對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重災(zāi)難。

除了水資源功能的差異之外，水資源的物品屬性差異也導(dǎo)致不能將所有的水資源作為水資源資產(chǎn)進(jìn)行管理。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的高低，可將水資源分為私人物品、公共池塘物品、俱樂(lè)部物品、公共物品（見(jiàn)表1）。作為公共物品的水資源，是人類(lèi)生存和發(fā)展、生存環(huán)境的重要組成部分。作為私人物品的水資源是生產(chǎn)生活的重要資源。水資源的公共和私人物品的雙重屬性決定了用于生產(chǎn)生活的水資源可以作為資產(chǎn)進(jìn)行管理[10]。

可以看出水資源的資產(chǎn)的概念小于水資源的概念。 水資源資產(chǎn)相對(duì)于水資源來(lái)說(shuō)，是能夠具體體現(xiàn)水資源經(jīng)濟(jì)功能的那部分水資源，并且能夠被主體擁有、控制、交換?？梢运Y源資產(chǎn)是進(jìn)入生產(chǎn)生活的那部分水資源，這與二元水循環(huán)理論中的社會(huì)水循環(huán)通量是重合的，應(yīng)用“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)理論對(duì)水資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理是可行的。

1.3 社會(huì)水循環(huán)理論耦合水資源資產(chǎn)化管理的路徑

由于水資源資產(chǎn)與社會(huì)水循環(huán)通量是重合的，社會(huì)水循環(huán)理論乃至二元水循環(huán)理論對(duì)于水資源的資產(chǎn)化管理有深刻的借鑒意義。在水資源資產(chǎn)化管理中主要存在水資源資產(chǎn)內(nèi)涵不明晰、資產(chǎn)監(jiān)管體系不完善、資產(chǎn)用途管制不到位以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體制缺失等突出問(wèn)題。根據(jù)社會(huì)水循環(huán)理論可以有效解決上述問(wèn)題，這也是社會(huì)水循環(huán)理論耦合水資源資產(chǎn)化管理的路徑。

第一，社會(huì)水循環(huán)通量的有效界定水資源資產(chǎn)化管理內(nèi)涵和范圍。社會(huì)水循環(huán)表現(xiàn)形式為水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中循環(huán)，直接以水資源資產(chǎn)的形式創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，具有非常強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)屬性。水資源資產(chǎn)的范疇與社會(huì)水循環(huán)的通量的范疇重合，利用社會(huì)水循環(huán)理論對(duì)其通量進(jìn)行界定可以有效界定水資源資產(chǎn)的內(nèi)涵和范圍，避免水資源資產(chǎn)范圍過(guò)大造成水資源資產(chǎn)化管理與傳統(tǒng)水資源管理的“換湯不換藥”。

第二，針對(duì)社會(huì)水循環(huán)的循環(huán)途徑的監(jiān)管有效完善水資源資產(chǎn)的監(jiān)管體系?，F(xiàn)有的社會(huì)水循環(huán)循環(huán)途徑為“取水-給水處理-配水-一次利用-重復(fù)利用-污水處理-再生回用-排水”。雖然環(huán)節(jié)較多，但是其基本循環(huán)過(guò)程還是“取水-用水-排水”三個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)這三個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，顯然要比現(xiàn)有的對(duì)流域區(qū)域控制斷面的監(jiān)管更加有效果，也更加有針對(duì)性。在美國(guó)資源能源和環(huán)境的政策中，也多是針對(duì)微觀(guān)企業(yè)的環(huán)境因素通量的進(jìn)口和出口進(jìn)行監(jiān)管。這樣做一是節(jié)約國(guó)家過(guò)多的監(jiān)管投入，可以將投入以立法的形式附屬在設(shè)備中；二是對(duì)監(jiān)管更有針對(duì)性，特別是在水資源資產(chǎn)的監(jiān)管體系建設(shè)中。

第三，社會(huì)水循環(huán)的相對(duì)閉合性有效解決用途管制制度與水的流動(dòng)性的矛盾的問(wèn)題。用途管制是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中的重要內(nèi)容，將國(guó)土空間分為生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用途，并且對(duì)國(guó)土空間的用途進(jìn)行管制。水資源資產(chǎn)也具有與國(guó)土用途管制相似的合理性，但是自然水資源具有流動(dòng)性和循環(huán)性，一個(gè)地區(qū)的生態(tài)用水可能流動(dòng)到下一個(gè)地區(qū)作為生產(chǎn)用水。社會(huì)水循環(huán)具有相對(duì)閉合的特征，進(jìn)入社會(huì)系統(tǒng)的水資源要發(fā)揮作用完成后返回到的自然系統(tǒng)中。而用途管制中的生產(chǎn)、生活用水就是社會(huì)水循環(huán)通量的范疇，對(duì)水資源資產(chǎn)的嚴(yán)格管理就是保護(hù)用于生態(tài)的水資源。用途管制也是水資源資產(chǎn)具有稀缺性的基礎(chǔ)。

第四，社會(huì)水循環(huán)通量有效解決水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題。水資源產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有，我國(guó)在對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行設(shè)定時(shí)存在的問(wèn)題是意圖設(shè)計(jì)制度對(duì)絕大部分的水資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。如上述水資源功能較多，真正作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的是社會(huì)水循環(huán)部分，將該部分的使用權(quán)、收益權(quán)等界定清楚即可對(duì)水資源資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化操作。其他水資源的所有權(quán)由國(guó)家所有，并且有權(quán)利在特殊時(shí)期進(jìn)行配置，如極度干旱和突發(fā)污染事件時(shí)的水救濟(jì)等。對(duì)社會(huì)水循環(huán)通量部分的水資源的產(chǎn)權(quán)界定就是對(duì)水資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，從根本上解決了市場(chǎng)配置水資源資產(chǎn)的決定性作用的制度問(wèn)題，又有效保護(hù)用于生態(tài)的水資源。

2 基于二元水循環(huán)理論的水資源資產(chǎn)管理框架的構(gòu)建2.1 水資源資產(chǎn)管理的內(nèi)涵與外延

水資源資產(chǎn)為進(jìn)入到社會(huì)水循環(huán)的水資源，因此水資源資產(chǎn)管理是水資源管理的重要部分，即為對(duì)社會(huì)水循環(huán)通量部分管理。其管理根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)可以分為水資源資產(chǎn)的界定管理、交換管理、使用管理、處置管理等，對(duì)應(yīng)于社會(huì)水循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

水資源資產(chǎn)管理與傳統(tǒng)的水資源管理有一定的不同，在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)水資源管理的不足。一是彌補(bǔ)了傳統(tǒng)水資源管理處理公共產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)相容上的不足；二是彌補(bǔ)了取水許可與交易用水兼容上的不足；三是彌補(bǔ)微觀(guān)水資源配置與水事管制不協(xié)調(diào)上的不足；四是彌補(bǔ)了私有資本進(jìn)入公共工程上的不足?？梢钥闯?，水資源資產(chǎn)管理是水資源管理的重要部分，同時(shí)也是發(fā)揮市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水資源的決定性作用的所在，是彌補(bǔ)水資源管理行政特色過(guò)重的所在。

2.2 水資源資產(chǎn)管理與水資源管理的分層

根據(jù)上述分析，水資源資產(chǎn)管理是水資源管理的一部分，是對(duì)進(jìn)入社會(huì)水循環(huán)部分的水資源按照資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行管理。由于水資源資產(chǎn)可以由市場(chǎng)決定配置，這與傳統(tǒng)的水資源管理的行政配置有一定的矛盾。在上述分析的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為可以通過(guò)分層管理來(lái)有效界定水資源管理中的政府與市場(chǎng)的關(guān)系。國(guó)家和地方政府在現(xiàn)有水資源管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀(guān)、中觀(guān)的水資源管理，市場(chǎng)在水資源資產(chǎn)的微觀(guān)管理中發(fā)揮決定性作用。

從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家是水資源的所有者，是水資源所有權(quán)利的根源，在這個(gè)層面對(duì)中觀(guān)層面的水資源進(jìn)行配置和管理。在宏觀(guān)層面即可以界定出各中觀(guān)層面的水資源資產(chǎn)的范圍、產(chǎn)權(quán)界定、監(jiān)管制度和用途管制等。除了水資源資產(chǎn)的宏觀(guān)制度設(shè)計(jì)之外，國(guó)家不參與水資源資產(chǎn)的微觀(guān)運(yùn)作。國(guó)家的權(quán)是按照國(guó)家的水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)確定各地區(qū)的分水（可取水）情況，即宏觀(guān)的水資源配置。國(guó)家的責(zé)保證國(guó)家戰(zhàn)略需要、保障區(qū)域的生活用水安全、保障區(qū)域環(huán)境生態(tài)用水安全。國(guó)家的利是通過(guò)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境健康地、可持續(xù)地發(fā)展。

從中觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，以宏觀(guān)層面的配置方案和制度設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域的水資源進(jìn)行管理。中觀(guān)層面的水資源管理既包括水資源行政管理，也包括水資源資產(chǎn)管理。這一層面的水資源資產(chǎn)管理主要是地方政府間的水權(quán)轉(zhuǎn)換、水生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，其主體是地方政府。交換的驅(qū)動(dòng)因素不一定只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，也包括行政意志主導(dǎo)的水生態(tài)救助等。地方水行政部分主要是對(duì)區(qū)域的水生態(tài)進(jìn)行有效保護(hù)，以及對(duì)區(qū)域的微觀(guān)涉水活動(dòng)進(jìn)行初始賦權(quán)。地方的取水方式、量、質(zhì)、域等要嚴(yán)格按照國(guó)家、流域、上級(jí)行政的要求進(jìn)行，其主要依據(jù)是區(qū)域的水資源可利用量，即當(dāng)?shù)厮Y源量扣除生態(tài)環(huán)境用水量，以及相關(guān)總體和行業(yè)規(guī)劃等。

從微觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是水資源資產(chǎn)管理的決定性因素。在宏觀(guān)和中觀(guān)水資源管理的基礎(chǔ)上，各具有水資源資產(chǎn)的使用權(quán)的所有者按照既定的制度和規(guī)范進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，水資源資產(chǎn)在市場(chǎng)機(jī)制的決定下進(jìn)入到效率較高的行業(yè)，體現(xiàn)不同區(qū)域的水資源的稀缺性，同時(shí)也為“以水定產(chǎn)、以水定量”提供制度基礎(chǔ)。

2.3 根據(jù)二元水循環(huán)理論的水資源資產(chǎn)的權(quán)屬分解

考慮到水資源的特殊性，私有化難以推行。在公共產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。在取水環(huán)節(jié)要引入“私有產(chǎn)權(quán)”或者類(lèi)似“私有產(chǎn)權(quán)”的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)制度將產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。在取水環(huán)節(jié)，可以將所有權(quán)歸國(guó)家所有，使用權(quán)（這里主要是取水權(quán)）按照一定的原則歸相關(guān)利益主體所有。也就是說(shuō)，國(guó)家所有的權(quán)利主要集中在沒(méi)有進(jìn)入社會(huì)水循環(huán)時(shí)的自然水資源，即取水環(huán)節(jié)之前的所有水資源。一旦經(jīng)地方政府的許可進(jìn)入社會(huì)水循環(huán)領(lǐng)域，微觀(guān)主體即擁有類(lèi)似私有產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，即擁有除所有權(quán)之外的其他所有權(quán)利。

對(duì)于取用的水，生產(chǎn)的前過(guò)程對(duì)應(yīng)的是用水，生產(chǎn)的中過(guò)程對(duì)應(yīng)的是耗水，生產(chǎn)的后過(guò)程是排水。對(duì)應(yīng)到產(chǎn)權(quán)的屬性用水過(guò)程對(duì)應(yīng)的是水的使用權(quán)，耗水對(duì)應(yīng)的是水的收益權(quán)，排水過(guò)程對(duì)應(yīng)的水的處置權(quán)。耗水過(guò)程即是通過(guò)用水，將水資源與其他資源結(jié)合形成產(chǎn)品（服務(wù)），耗去的這部分水資源真正形成了收益，體現(xiàn)了水資源的收益權(quán)。這部分權(quán)利歸權(quán)益主體所有。耗水量是行業(yè)真正使用的水資源，是區(qū)域水資源的絕對(duì)減量（雖然部分水資源的耗去沒(méi)有直接形成收益），對(duì)國(guó)家所有的水資源形成了減量，在絕對(duì)量上具有了外部性。因此對(duì)耗水量的計(jì)量非常有意義，國(guó)家可以據(jù)此來(lái)制定水資源宏觀(guān)配置政策和水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)政策。耗水過(guò)程體現(xiàn)了收益權(quán)，這部分權(quán)益不能用于直接交換。在用途管制和監(jiān)管時(shí)，可以據(jù)此進(jìn)行。

對(duì)于排水過(guò)程，體現(xiàn)著用水戶(hù)的處置權(quán)。這部分過(guò)程要深入體現(xiàn)國(guó)家用途管制和監(jiān)管的權(quán)利。對(duì)于完全脫離生產(chǎn)過(guò)程的廢水（脫離一次生產(chǎn)線(xiàn)，進(jìn)而還可以被其他生產(chǎn)線(xiàn)使用的廢水不屬于完全脫離生產(chǎn)過(guò)程），國(guó)家或地方政府對(duì)這部分水進(jìn)行嚴(yán)格用途管制和監(jiān)管。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，排水過(guò)程一般是回歸自然循環(huán)過(guò)程，例如回歸到河流、湖泊、地下水等，但是這部分水一般含有面源污染物質(zhì)，國(guó)家要進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于工業(yè)而言，一部分廢水經(jīng)過(guò)處理再回歸水體。這部分水對(duì)于自然水循環(huán)非常重要，不需要行業(yè)間將這部分進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。用途管制和監(jiān)管體制要對(duì)這部分水資源資產(chǎn)重點(diǎn)處理。也就是說(shuō)，完全脫離生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家強(qiáng)制企業(yè)行業(yè)對(duì)這部分水資源資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)良化處理，不能私自經(jīng)營(yíng)。

2.4 根據(jù)二元水循環(huán)理論的行業(yè)水資源資產(chǎn)管理設(shè)計(jì)

從社會(huì)水循環(huán)示意圖來(lái)看（見(jiàn)圖1），社會(huì)水循環(huán)主要存在“供水、用水、排水”3個(gè)環(huán)節(jié)。其中供水分為地表水和地下水，供水對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)四個(gè)部門(mén)。社會(huì)水循環(huán)與自然水循環(huán)密切相關(guān)，從圖中可以看出，人類(lèi)社會(huì)從自然水體中取水（地表、地下），經(jīng)過(guò)自來(lái)水廠(chǎng)制水（或者自取水單元制水），向用水單元輸水完成供水環(huán)節(jié)；用水單元配水、直接（間接）用水、或者在用水單元內(nèi)循環(huán)用水，完成用水環(huán)節(jié)；用水單元排放廢水，污水處理廠(chǎng)（或自取水配套污水處理設(shè)施）收集、處理、向自然界排放完成排水環(huán)節(jié)；此外一部分用水單元收集廢水、處理形成再生水，并循環(huán)利用，形成回用環(huán)節(jié)。

（1）農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)部門(mén)的用水一般有三種形式：一是來(lái)自于農(nóng)村田間農(nóng)田水利設(shè)施的地表水資源；二是經(jīng)機(jī)井等灌溉措施抽自地下的水資源；三是由大中型取水設(shè)施從大中型水體（地表和地下）抽取的水資源經(jīng)農(nóng)田水利水系送往各個(gè)用戶(hù)。對(duì)于第一種而言，這部分多為雨水的直接（間接）利用范疇，可以作為自然水循環(huán)一部分，因此這 部分水資源的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以直接歸為直接利益者。例如，在不影響水循環(huán)的基礎(chǔ)上，在土地上的使用權(quán)和所有權(quán)隨著土地承包權(quán)歸土地承包者，集體所有的水塘等的水體，水資源的所有權(quán)和使用權(quán)歸集體所有，其具體使用方式由集體用水組織決定。對(duì)于第二種而言，由于地下水的特性，需對(duì)該部分取水以進(jìn)行許可的形式進(jìn)行管制，其取水方式和取水量由取水權(quán)嚴(yán)格界定（地下水資源所有權(quán)歸國(guó)家所有，地方政府按照水資源情況設(shè)定取用地下水定額，允許利益者之間使用權(quán)交易）。對(duì)于第三種，國(guó)家設(shè)定初始水權(quán)，允許利益者內(nèi)部之間使用權(quán)交易，或者與其他行業(yè)用水戶(hù)進(jìn)行使用權(quán)交易。

（2）工業(yè)用水。工業(yè)用水一般來(lái)自三種方式。一是來(lái)自城市建設(shè)部門(mén)的供水（自來(lái)水）；二是來(lái)自自建的取用地表水設(shè)施的供水；三是來(lái)自自建的取用地下水設(shè)施的供水。這些取水具有取水許可證，并且取水量根據(jù)行業(yè)用水定額決定。對(duì)于第一種方式，各行業(yè)企業(yè)按照所用水量與行業(yè)水價(jià)進(jìn)行繳費(fèi)。按照行業(yè)用水定額進(jìn)行嚴(yán)格用途管制。對(duì)于第二種方式，行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照取水許可和行業(yè)定額進(jìn)行取水，對(duì)于行業(yè)企業(yè)擴(kuò)建可以向農(nóng)業(yè)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)地表水取水權(quán)，區(qū)域內(nèi)行業(yè)總?cè)∷蟛荒芨哂诮灰浊暗娜∷俊?duì)于第三種方式，工業(yè)行業(yè)可以購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)的地下水取水權(quán)，要求與第二種方式一樣。

在用途管制方面，工業(yè)要?jiǎng)澐痔厥夤I(yè)和一般工業(yè)。特殊工業(yè)包括電力行業(yè)（主要是火核電行業(yè)）、鋼鐵、化工、飲料等行業(yè)，這些行業(yè)用水量較大，萬(wàn)元增加值用水量較一般工業(yè)行業(yè)較大，對(duì)于這些行業(yè)，可以考慮鼓勵(lì)取水權(quán)向經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)換，即在通過(guò)技術(shù)更新減少耗水量的前提下，可以將取水權(quán)轉(zhuǎn)向用水效率較高的行業(yè)。

（3）生活用水。生活用水主要由以下幾種方式，一是來(lái)自城市建設(shè)部門(mén)的集中供水；二是來(lái)自分散供水。對(duì)于第一種而言，可以將取水后的水資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)下放到城市建設(shè)部門(mén)的供水機(jī)構(gòu)，也可以按照一定的方式引入私有機(jī)構(gòu)加入，吸納社會(huì)資本。對(duì)于第二種而言，其方式也有不同，可以分為家庭用的自采用水和（農(nóng)村）集體自采用水，對(duì)于后者要按照用水合作組織的方式發(fā)放取水許可證，對(duì)于前者根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步向后者轉(zhuǎn)移。這部分用水是我國(guó)水法規(guī)定保證級(jí)別較高的用水，對(duì)該部分用水要進(jìn)行嚴(yán)格的用途管制。

（4）生態(tài)環(huán)境用水。生態(tài)環(huán)境用水一部分是不允許開(kāi)采的水資源，這部分沒(méi)有進(jìn)入社會(huì)水循環(huán)部分，其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，屬于國(guó)家保護(hù)。另外一部分為城市建設(shè)等部門(mén)使用的再生水，用于河道等生態(tài)用水，這部分一旦進(jìn)入自然水體，其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，被國(guó)家保護(hù)。需要說(shuō)明的是，對(duì)于城建部門(mén)使用再生水噴灑市內(nèi)植被等所用的水，一般作為生活用水。

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Framework of Water Resource Capitalization Management Based on

Dualistic Naturesocial Water Cycle Theory

WANG Xifeng1，2

（1.Renmin University of China， School of Environment， Beijing 100872， China；

2.Institute of Quantitative & Technical Economics， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China）

第5篇：礦產(chǎn)資源稅范文

【關(guān)鍵詞】資源稅 礦產(chǎn) 生產(chǎn) 文獻(xiàn)綜述

資源是國(guó)家的一項(xiàng)重要財(cái)富。隨著資源產(chǎn)品價(jià)格的不斷攀升,產(chǎn)生的溢價(jià)絕大部分被計(jì)入資源類(lèi)企業(yè)的利潤(rùn)。低廉的資源稅率造成社會(huì)財(cái)富分配的不公平。與此同時(shí),能耗和環(huán)境壓力已經(jīng)促使發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌,節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。資源類(lèi)產(chǎn)品帶來(lái)的贏(yíng)利需要對(duì)環(huán)境破壞和國(guó)民財(cái)富流失作出補(bǔ)償。在這種環(huán)境下,人們對(duì)資源稅改革的呼聲日趨強(qiáng)烈,總結(jié)、歸納資源稅研究的文獻(xiàn)也就顯得非常有意義了。

一、國(guó)外研究綜述

國(guó)外關(guān)于資源稅的研究較多,包括資源稅對(duì)礦產(chǎn)生產(chǎn)的影響、資源稅稅收成本對(duì)組織決策的影響、州政府之間資源稅的競(jìng)爭(zhēng)、資源稅的中立性、資源稅與鐵路系統(tǒng)收費(fèi)的相互影響、壟斷競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中可耗竭資源稅問(wèn)題等等。

Hotelling(1931)最早研究了可耗竭資源的最優(yōu)開(kāi)采問(wèn)題。他假設(shè)可耗竭資源的儲(chǔ)量是外生的,通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)稅收降低了期初資源的產(chǎn)量,增加了后期的資源產(chǎn)量,也就是說(shuō)稅收可以改變可耗竭資源在時(shí)間上的分布,這種改變稱(chēng)為“時(shí)間傾斜”(Time-tilting)。因此,政府可以通過(guò)制定相關(guān)的資源稅收政策控制可耗竭資源的開(kāi)采速度。以霍特林模型為基礎(chǔ),P.Dasgupta等(1980)認(rèn)為,競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中資源價(jià)格變化越快,人們對(duì)資源的生產(chǎn)和消費(fèi)速度也就越快。所以,政府可以通過(guò)制定稅收政策影響資源價(jià)格的變化速度從而達(dá)到控制資源開(kāi)采速度的目標(biāo)。通過(guò)總結(jié)過(guò)去50年石油利潤(rùn)稅和銷(xiāo)售稅的變化,發(fā)現(xiàn)稅收對(duì)資源的開(kāi)采影響主要依賴(lài)于人們對(duì)未來(lái)稅收的期望。Foley和Clark(1982)以美國(guó)主要的47家銅礦工廠(chǎng)為研究對(duì)象,通過(guò)模擬設(shè)定不同的有效稅率,發(fā)現(xiàn)相同稅率的變化對(duì)不同州地區(qū)銅礦生產(chǎn)的影響不同。隨著資源稅稅率的提高,政府稅收收益呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)。Slade(1984)研究了對(duì)資源開(kāi)采和加工兩個(gè)過(guò)程中征收的采礦稅、礦區(qū)使用費(fèi)等稅收,模擬稅收變化發(fā)現(xiàn),稅收對(duì)開(kāi)采、加工的影響取決于稅收類(lèi)型、稅收影響階段、對(duì)投入品和最終產(chǎn)品價(jià)格的影響以及稅收對(duì)開(kāi)采、加工礦石的科學(xué)技術(shù)的影響。Villamor Gamponia等(1985)認(rèn)為美國(guó)可耗竭資源的收益稅最有效,福利損失最小;單位稅和財(cái)產(chǎn)稅最無(wú)效,福利損失最大;而暴利稅的效率取決于基礎(chǔ)價(jià)格的選擇。在稅收負(fù)擔(dān)方面,70%以上稅收由生產(chǎn)者承擔(dān),甚至生產(chǎn)者對(duì)財(cái)產(chǎn)稅和暴利稅的稅負(fù)已經(jīng)超過(guò)100%。Long和Hans Werner Sinn(1985)認(rèn)為稅收等因素引起的石油價(jià)格的突然變化不一定會(huì)改變公司的開(kāi)采計(jì)劃。公司的期望彈性不同、市場(chǎng)利率不同、工資水平變化率不同,開(kāi)采公司的供給就不同。石油開(kāi)采公司的決策主要取決于對(duì)未來(lái)石油價(jià)格的期望。Margaret E. Slade(1986)認(rèn)為資源稅對(duì)可耗竭資源開(kāi)采的影響取決于資源稅率的變化率與市場(chǎng)利率的大小:資源稅率的變化率大于市場(chǎng)利率會(huì)加快人們對(duì)資源的開(kāi)采,相反就會(huì)延遲人們對(duì)資源的開(kāi)采,有助于對(duì)資源的保護(hù),如果二者相等對(duì)資源的開(kāi)采就不會(huì)產(chǎn)生影響。

二、國(guó)內(nèi)研究綜述

國(guó)內(nèi)研究資源稅的專(zhuān)家學(xué)者很多,他們大多是從理論上分析我國(guó)現(xiàn)行煤炭資源稅實(shí)施中存在的一些問(wèn)題,并提出自己的觀(guān)點(diǎn)和改革建議,以對(duì)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的研究為主。下面三種觀(guān)點(diǎn)囊括了國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者對(duì)資源稅的研究意見(jiàn)。

1、取消資源稅

鮑榮華等(1998)認(rèn)為礦產(chǎn)資源稅的實(shí)際征收違背了其開(kāi)征的初衷,起不到調(diào)節(jié)礦山級(jí)差收益的目的;我國(guó)礦產(chǎn)資源稅與其他礦業(yè)稅收發(fā)生重復(fù),建議取消征收資源稅或者仍保留此稅種,而采取零稅率征收。張舉鋼等(2007)認(rèn)為我國(guó)的礦產(chǎn)資源稅并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其征收目的,也未體現(xiàn)國(guó)家的所有者權(quán)益,已經(jīng)失去了其存在的理論基礎(chǔ)。建議逐步廢除資源稅,采用靠市場(chǎng)機(jī)制和明晰產(chǎn)權(quán)的方法完善礦產(chǎn)資源的有償使用,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)。李顯冬(2006)也明確提出取消資源稅,完善資源補(bǔ)償費(fèi)的征收,改革礦山企業(yè)增值稅,降低礦產(chǎn)企業(yè)所得稅基數(shù)等政策措施和建議。

袁懷雨等(2000)認(rèn)為資源稅“名不正”,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)“實(shí)不符”。因此,應(yīng)取消資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),開(kāi)征權(quán)利金,由國(guó)家礦管部門(mén)征收。關(guān)鳳峻(2001)從土地的剩余征稅出發(fā),明確指出資源稅沒(méi)有立稅的理論依據(jù),補(bǔ)償費(fèi)理論解釋存在錯(cuò)誤,也建議取消資源稅和現(xiàn)在的補(bǔ)償費(fèi),設(shè)立權(quán)利金制度。最初殷(2003)也認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅實(shí)際上是權(quán)利金的兩種不同表現(xiàn)形式。前者屬于從價(jià)征收的權(quán)利金,后者屬于從量征收的權(quán)利金,我國(guó)實(shí)際上在重復(fù)征收權(quán)利金,建議取消“稅”“費(fèi)”,重新建立“權(quán)利金”制度。而后來(lái)殷等(2006)認(rèn)為,對(duì)采礦權(quán)持有者征收絕對(duì)地租性質(zhì)的資源稅可實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償開(kāi)采;對(duì)資源條件優(yōu)越者征收超額利潤(rùn)稅(即礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi))可使采礦者平等競(jìng)爭(zhēng),二者分開(kāi)征收符合國(guó)際通行做法。

2、將資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并

王廣成(2002)認(rèn)為,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后的部分超額收益的征收,資源稅是對(duì)礦產(chǎn)資源級(jí)差收益的征收,二者都是礦產(chǎn)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式,所以,應(yīng)將二者合一,以資源稅或資源租金的形式從量計(jì)征。龔輝文等(2002)提出完全相同的觀(guān)點(diǎn)。而肖興志等(2006)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、城市水資源費(fèi)并入資源稅,完善資源稅收體系,擴(kuò)大資源稅征收范圍,調(diào)整資源稅計(jì)稅依據(jù),提高資源稅稅負(fù)水平。侯曉靖(2007)也認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的資源稅沒(méi)有達(dá)到最初制定資源稅的目標(biāo),資源稅的計(jì)稅依據(jù)、計(jì)征方法不合理,稅率過(guò)低等問(wèn)題導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此,建議合并資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),擴(kuò)大資源稅的征收范圍,并采用從價(jià)征收的方法。

3、維持稅費(fèi)分征格局,對(duì)資源稅進(jìn)行改革

趙嵐(1997)分析了從價(jià)征收和從量征收資源稅的優(yōu)缺點(diǎn),建議我國(guó)應(yīng)納資源稅稅額=應(yīng)稅資源產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量×單位稅額×資源稅調(diào)節(jié)率,資源稅調(diào)節(jié)率=國(guó)家核定的資源回收率-企業(yè)實(shí)際的資源回收率+1。這樣可以通過(guò)稅收負(fù)擔(dān)的輕重鼓勵(lì)企業(yè)提高資源回收率,抑制企業(yè)采易棄難、采富棄貧,以多耗資源為代價(jià)換取低成本、高利潤(rùn)的投機(jī)行為。程素萍等(2000)認(rèn)為,資源稅征收額度應(yīng)充分考慮礦石資源條件的差異及開(kāi)采條件、地理位置和自然環(huán)境的差異,以實(shí)現(xiàn)礦山與其他行業(yè)以及同行業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。馮菱君等(2003)也認(rèn)為現(xiàn)行資源稅不利于對(duì)不可再生資源的合理開(kāi)采、節(jié)約使用和有效配置,也不利于礦山企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展,因而建議建立統(tǒng)一規(guī)范的礦山企業(yè)稅費(fèi)體系。相反,張曉東等(2004)認(rèn)為,在煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升的背景下,資源稅負(fù)過(guò)低導(dǎo)致煤炭行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低,現(xiàn)行資源稅不能將資源級(jí)差收入及時(shí)足額轉(zhuǎn)化為國(guó)家稅收,而是轉(zhuǎn)化為企業(yè)和個(gè)人的暴利,這是出現(xiàn)礦難頻發(fā)和收入畸富畸貧的一個(gè)重要體制性因素。

鄭愛(ài)華等(2000)認(rèn)為,我國(guó)征收資源稅的理論依據(jù)不充分,與礦產(chǎn)資源價(jià)格內(nèi)涵相沖突,也沒(méi)有考慮資源差異,所以,我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革勢(shì)在必行。劉權(quán)衡等(2006)認(rèn)為,把資源稅制度列入礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度內(nèi),就是對(duì)國(guó)民生產(chǎn)這一稅本征稅,而通常認(rèn)為稅源應(yīng)來(lái)自于國(guó)民收入而不應(yīng)來(lái)自于稅本,因而認(rèn)為征收“特別收益金”即“暴利稅”才是資源稅制度改革方向。段治平等(2005)認(rèn)為礦產(chǎn)資源稅應(yīng)該以利潤(rùn)為基礎(chǔ),按照礦產(chǎn)資源條件和開(kāi)采回收率,核定資源稅率。張媛(2005)認(rèn)為我國(guó)資源稅稅收范圍過(guò)窄,計(jì)稅依據(jù)不合理,這都會(huì)引起資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。建議擴(kuò)大資源稅的征稅范圍,并且建議按儲(chǔ)量計(jì)稅。侯清俠(2007)認(rèn)為煤炭資源稅應(yīng)該建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度,并且根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的累進(jìn)費(fèi)率。而孫鋼(2007)提出稅、費(fèi)性質(zhì)不同,作用領(lǐng)域與發(fā)揮功能都不同,在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下,一味追求稅費(fèi)合一不一定是明智的選擇。因此,他主張?jiān)诮窈筝^長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),稅費(fèi)并存應(yīng)是我國(guó)資源稅制度改革的一個(gè)基本思路,各自發(fā)揮不同的調(diào)節(jié)作用,但是資源稅應(yīng)實(shí)行“從量定額”與“從價(jià)定率”并存的征收方式。李新心(2008)則建議提高資源稅稅負(fù),并且采用從價(jià)征收的方式。商藝(2008)也認(rèn)為,我國(guó)資源稅應(yīng)該由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,并適當(dāng)?shù)奶岣哔Y源稅稅率,這樣可以提高資源的使用成本,既有助于通過(guò)稅收調(diào)節(jié)資源利用,也有助于政府稅收的增加。任佳寶(2009)也建議,將資源稅計(jì)征方法由“從量征收”改為“從價(jià)征收”,并且根據(jù)資源的實(shí)際情況實(shí)行浮動(dòng)稅率。

三、對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的總結(jié)和評(píng)價(jià)

國(guó)外對(duì)資源稅的研究系統(tǒng)、豐富,其中關(guān)于資源稅對(duì)生產(chǎn)的影響研究大多采用定量模擬的研究方法。他們通過(guò)構(gòu)建目標(biāo)函數(shù),分析了資源稅對(duì)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費(fèi)、政府收益的影響等等。國(guó)外學(xué)者通過(guò)定量研究認(rèn)為,有些稅費(fèi)會(huì)減少礦產(chǎn)的供給,延長(zhǎng)礦產(chǎn)的生產(chǎn)時(shí)間,有些稅費(fèi)會(huì)增加供給,加快資源的耗竭,因此,政府可以根據(jù)需要制定相關(guān)的稅收政策。

相對(duì)于國(guó)外的研究結(jié)論,國(guó)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)資源稅的研究基本上都采用了定性的方法。這可能是因?yàn)閲?guó)內(nèi)外情況不同,國(guó)內(nèi)構(gòu)建模型的條件不具備或是模型構(gòu)建的困難較大。對(duì)于礦產(chǎn)資源稅,國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者主要有三種意見(jiàn):一部分專(zhuān)家認(rèn)為資源稅的實(shí)際征收違背了其開(kāi)征的初衷,起不到調(diào)節(jié)礦山級(jí)差收益的目的,因此,建議取消資源稅;一部分專(zhuān)家認(rèn)為資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都是礦產(chǎn)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式,都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益,因此,建議將二者合并;還有一部分專(zhuān)家認(rèn)為煤炭資源稅的存在是合理的,但是其征收方式不合理、稅率偏低、與價(jià)格脫鉤等原因造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi),這些專(zhuān)家建議以資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)征稅,或從量征稅改為從價(jià)征稅,或提高稅率等。

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第6篇：礦產(chǎn)資源稅范文

從上個(gè)世紀(jì)80年代初第二步“利改稅”開(kāi)始征收資源稅以來(lái)，我國(guó)的資源稅經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，從中也可以看出我國(guó)對(duì)資源稅功能定位的認(rèn)識(shí)及相應(yīng)的政策傾向。

1984年10月1日，為調(diào)節(jié)開(kāi)發(fā)自然資源的企業(yè)（單位）因資源結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入，以正確反映開(kāi)發(fā)單位的勞動(dòng)成果，妥善處理國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，國(guó)務(wù)院了《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》，決定對(duì)開(kāi)采石油、天然氣和煤炭的企業(yè)開(kāi)征資源稅，征收基數(shù)是銷(xiāo)售利潤(rùn)率超過(guò)1 2%的利潤(rùn)部分。這說(shuō)明隨著對(duì)資源價(jià)值探討的深入，國(guó)家作為資源所有者理應(yīng)取得相應(yīng)收益的受益原則逐步得到大家認(rèn)同。在這種背景下建立起來(lái)的資源稅體現(xiàn)了一定的資源級(jí)差收益調(diào)節(jié)的思想，在客觀(guān)上維護(hù)了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的部分權(quán)益，但其極少的征稅對(duì)象以及統(tǒng)一的銷(xiāo)售利潤(rùn)率又體現(xiàn)了其過(guò)渡性的特征。

從1 984年開(kāi)征資源稅到1 994年稅制改革期間，資源稅制也進(jìn)行了不少調(diào)整。但都屬于微調(diào)。1 994年的調(diào)整應(yīng)屬于第一次大調(diào)整。此次調(diào)整擴(kuò)大了征稅范圍，改變了計(jì)稅依據(jù)，不再按超額利潤(rùn)征稅，而是按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售量征稅，并且為每一個(gè)課稅礦區(qū)規(guī)定了適用稅率。可以說(shuō)1 994年伴隨著稅制改革而出臺(tái)的資源稅有著較準(zhǔn)確的定位，就是在1 984年資源稅的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用和調(diào)節(jié)資源開(kāi)采企業(yè)因資源條件差異形成的級(jí)差收入。

但是這次資源稅的大調(diào)整同樣留下了不少遺憾。首先，征稅范圍仍然偏窄，扭曲了應(yīng)稅資源和非稅資源的價(jià)格比.進(jìn)而造成開(kāi)采使用的無(wú)效率：其次，計(jì)稅依據(jù)按銷(xiāo)售量或自用量鼓勵(lì)了企業(yè)和個(gè)人對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采，無(wú)法體現(xiàn)其有效利用和保護(hù)資源的應(yīng)有功能；再次，單位稅額過(guò)低，且不與利用率相掛鉤，導(dǎo)致進(jìn)入市場(chǎng)的資源成本過(guò)低，嚴(yán)重抑制了資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收益的作用，而且不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

資源稅在1994年稅制改革以后，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持了穩(wěn)定。但從2004年起，我國(guó)陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分資源品目的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。這些調(diào)整力度較大，說(shuō)明我國(guó)稅務(wù)主管部門(mén)對(duì)資源稅的地位和作用認(rèn)識(shí)的不斷深化.運(yùn)用資源稅改變過(guò)度開(kāi)采資源現(xiàn)狀的意圖也日趨明顯。尤其2007年上半年對(duì)煤炭、有色金屬的稅額調(diào)整是在中央大力倡導(dǎo)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)、大力促進(jìn)節(jié)能減排的形勢(shì)下提出的，針對(duì)性較強(qiáng)。另外國(guó)際市場(chǎng)資源產(chǎn)品的價(jià)格不斷提高，資源開(kāi)采企業(yè)利潤(rùn)水平也不斷提高，但企業(yè)收入增長(zhǎng)中政府通過(guò)資源稅形式取得的收入并沒(méi)有得到相應(yīng)增長(zhǎng)，此次資源稅額的調(diào)整有提高政府在資源收入中分配份額的意圖。盡管新的稅額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，但從稅額調(diào)整對(duì)主要資源開(kāi)采企業(yè)的利潤(rùn)影響看影響還不大，其效果在可以預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)來(lái)看將不會(huì)很大。究其原因.主要是資源稅改革并沒(méi)有觸及實(shí)質(zhì)。盡管不斷提高的稅額幅度確實(shí)能在一定程度上抑制對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和利用，可是如果不改變當(dāng)前過(guò)窄的征稅范圍、不合理的計(jì)稅依據(jù)等決定資源稅實(shí)質(zhì)的根本因素，不轉(zhuǎn)變資源稅的設(shè)計(jì)思想，僅僅靠稅額幅度的提高顯然難以奏效。

通過(guò)對(duì)資源稅調(diào)整歷史的回顧.我們不難看出，資源稅雖經(jīng)歷次調(diào)整，但其應(yīng)有的保護(hù)資源、促進(jìn)資源合理開(kāi)采、提高資源使用效率等作用尚未充分發(fā)揮。主要原因在于資源稅的改革缺乏一個(gè)全局的視角，僅僅是對(duì)原有資源稅政策的修補(bǔ)或?qū)?guó)外經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單借鑒。那么，如何才能形成全局性的改革視角呢？關(guān)鍵在于對(duì)資源稅本身的準(zhǔn)確定位。

二、從資源地租角度看資源稅的功能定位

（一）壟斷使得礦產(chǎn)資源存在地租

1984年資源稅開(kāi)征時(shí)，理論界有各種觀(guān)點(diǎn)，但主要的理論依據(jù)是受益原則、公平原則和效率原則三方面。從受益方面考慮，資源屬?lài)?guó)家所有，開(kāi)采者因開(kāi)采國(guó)有資源而得益，有責(zé)任向所有者支付其地租。從公平角度來(lái)看，條件公平是有效競(jìng)爭(zhēng)的前提，資源級(jí)差收入的存在影響資源開(kāi)采者利潤(rùn)的真實(shí)性，或偏袒競(jìng)爭(zhēng)中的劣者，或拔高競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝者，故級(jí)差收入以歸政府支配為好。從效率角度分析，稀缺資源應(yīng)由社會(huì)凈效率高的企業(yè)來(lái)開(kāi)采，對(duì)資源開(kāi)采中出現(xiàn)的掠奪和浪費(fèi)行為，國(guó)家有權(quán)采取經(jīng)濟(jì)手段促其轉(zhuǎn)變。但這些解釋只從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了開(kāi)征資源稅的意義和重要性，其理論依據(jù)并不充分，其中缺失的最重要的部分就是地租理論。

馬克思的地租理論把地租分為了絕對(duì)地租和反差地租兩種形式。絕對(duì)地租產(chǎn)生的原因是土地所有權(quán)的壟斷。而級(jí)差地租是指經(jīng)營(yíng)較好的土地所獲得的、歸土地所有者占有的超額利潤(rùn)。其產(chǎn)生的原因是土地的資本主義經(jīng)營(yíng)壟斷。

地租理論在當(dāng)今西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到了發(fā)展。當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，只要存在壟斷，就有超額利潤(rùn)存在，這種超額利潤(rùn)就體現(xiàn)為“地租”，因此，地租不再是土地特有的東西，它的外延被延伸了，凡是處于壟斷地位的要素都可以得到超過(guò)機(jī)會(huì)成本的剩余或者余額，即地租。礦產(chǎn)資源的價(jià)值理論就源于地租的普遍化。由于其具有不可再生性的特征，以及國(guó)家憑借強(qiáng)制力的所有權(quán)壟斷，也會(huì)產(chǎn)生地租，礦產(chǎn)資源的地租表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源的租金。礦產(chǎn)資源的租金體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的價(jià)值。這種價(jià)值不是礦產(chǎn)企業(yè)在開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中的“勞動(dòng)凝結(jié)”，而是礦產(chǎn)資源無(wú)以復(fù)加的使用價(jià)值的“國(guó)家所有權(quán)壟斷”的體現(xiàn)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)國(guó)家允許，都不可能實(shí)施礦產(chǎn)資源的開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不可能基于法律的規(guī)定取得礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。所以，任何單位和個(gè)人取得的是礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)，實(shí)際上是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的部分讓渡。

（二）礦產(chǎn)資源地租的區(qū)分

在我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，礦產(chǎn)資源的地租也可區(qū)分為絕對(duì)地租和級(jí)差地租兩部分：

1.礦產(chǎn)資源的絕對(duì)地租。當(dāng)前，礦產(chǎn)資源絕對(duì)地租存在的兩個(gè)條件：一是存在礦產(chǎn)資源的有限性和所有權(quán)的壟斷，資源所有者在商品經(jīng)濟(jì)條件下必然要在經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償；二是采掘部門(mén)的資本有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成，使得礦產(chǎn)品能夠獲得相應(yīng)的收益。所以，國(guó)家作為資源所有者必須收取一定的費(fèi)用作為使用權(quán)出讓獲得的報(bào)酬。

2.礦產(chǎn)資源的級(jí)差地租。在我國(guó)現(xiàn)階段的采掘工業(yè)中，同類(lèi)礦產(chǎn)資源在不同地區(qū)由于稟賦優(yōu)勢(shì)存在很大的差異，投入同量的勞動(dòng)和資金，產(chǎn)出的礦產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量是不同的。開(kāi)采品位高、品質(zhì)好、易采易選的礦產(chǎn)資源，所取得的礦產(chǎn)品數(shù)量多、質(zhì)量也好；反之所取得的礦產(chǎn)品數(shù)量就少、質(zhì)量也差。因此，礦山企業(yè)在從出售礦產(chǎn)品的收入中扣除生產(chǎn)費(fèi)用以后.就會(huì)按上述礦產(chǎn)資源的不同豐度、品位和位置差別形成不同的超額利潤(rùn)，產(chǎn)生礦產(chǎn)資源級(jí)差地租，其中又包括級(jí)差地租i和級(jí)差地租ⅱ兩部分。級(jí)差地租i由兩種情況形成：一是開(kāi)采優(yōu)等礦山的工人所創(chuàng)造的超額利潤(rùn)；二是運(yùn)輸條件（或地理位置）優(yōu)等或中等情況下工人創(chuàng)造的超額利潤(rùn)。正是由于級(jí)差地租i不是靠采掘企業(yè)職工本身努力經(jīng)營(yíng)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所創(chuàng)造出來(lái)的，而是由于礦產(chǎn)資源自然條件好、運(yùn)輸條件好形成的，因此，這一部分收益應(yīng)當(dāng)計(jì)入礦產(chǎn)資源總價(jià)值中，并收歸國(guó)有。級(jí)差地租ⅱ則是由于對(duì)同一礦床連續(xù)追加投資而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，進(jìn)而獲得超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，對(duì)同一礦床追加投資，采用先進(jìn)的采選技術(shù)、設(shè)備和工藝，這不僅可以提高礦產(chǎn)資源的可利用程度（如礦石邊界品位、采礦損失率和礦石貧化率的降低、開(kāi)采深度的加大、有效資源綜合回收率的提高等），而且可以改善礦床所在地的經(jīng)濟(jì)條件.從而在原有的自然資源基礎(chǔ)上，取得更多的資源總回收量，獲得更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和更大的礦產(chǎn)收益。由于礦產(chǎn)資源是一種可耗竭資源，所有權(quán)客體逐漸消失，對(duì)礦床追加投資可能會(huì)使資源耗竭速度和強(qiáng)度提高。但是，為了鼓勵(lì)礦業(yè)經(jīng)營(yíng)者充分利用資源，使之避免被廢棄，將這部分超額利潤(rùn)部分地留給經(jīng)營(yíng)者仍是合適的。另外，由于礦產(chǎn)資源價(jià)值對(duì)于未開(kāi)采的礦產(chǎn)也難以確定，因而其總價(jià)值量不應(yīng)受礦產(chǎn)資源開(kāi)采與否的影響，故級(jí)差地租ⅱ不應(yīng)計(jì)入礦產(chǎn)資源總價(jià)值中，而應(yīng)該留給開(kāi)采企業(yè)，以利于其提高開(kāi)采效率。

（三）資源稅征稅對(duì)象應(yīng)是級(jí)差地租i

礦產(chǎn)資源的地租理論為資源課稅提供了理論依據(jù)，但資源稅應(yīng)該就所有地租還是僅對(duì)其中一部分課征是個(gè)值得商榷的問(wèn)題。體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的絕對(duì)地租不宜用資源稅的形式。資源稅是稅收的一種，具有“強(qiáng)制、固定、無(wú)償”的稅收性質(zhì)，而絕對(duì)地租是所有權(quán)的讓渡所得到的報(bào)酬，具有鮮明的交換和有償?shù)奶卣鳎c資源稅的“無(wú)償性”相矛盾，故不適宜采用征收資源稅的形式解決這一問(wèn)題。

三、從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)資源稅定位

可持續(xù)發(fā)展是一種特別從環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類(lèi)發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)環(huán)境和自然資源的長(zhǎng)期承載力對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性。因此，節(jié)約和合理利用自然資源，遏制對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。國(guó)外的資源稅大都通過(guò)特定的稅制設(shè)計(jì)，使稅收參與資源價(jià)格形成過(guò)程，從而有效地遏制對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)采，維持可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前的資源稅幾乎沒(méi)有從可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，甚至不少規(guī)定還與可持續(xù)發(fā)展的思想相抵觸。如稅額高低與資源的利用效率無(wú)關(guān)，與資源開(kāi)采的耗竭影響無(wú)關(guān)，沒(méi)有把資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化，不利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和節(jié)約利用資源。所以，在下一步資源稅改革中，我們要站在可持續(xù)發(fā)展這個(gè)高點(diǎn)上來(lái)考慮。

（一）資源稅要體現(xiàn)企業(yè)因資源開(kāi)采而產(chǎn)生的社會(huì)成本

外部性的經(jīng)典理論告訴我們，私人成本和社會(huì)成本在外部性存在的情況下將發(fā)生背離。在資源開(kāi)采使用過(guò)程中，外部性的存在使得開(kāi)采企業(yè)的私人成本低于社會(huì)成本，如果按照私人成本定價(jià)，必然導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)采.難以實(shí)現(xiàn)資源的最有效利用。所以，我們要把外部成本主要是環(huán)境成本內(nèi)部化，理論上最有效的辦法就是按照社會(huì)成本給資源定價(jià)，雖然在現(xiàn)實(shí)中存在諸多難點(diǎn)，比如外部性損害的確認(rèn)、稅率的確定等等.但至少為我們提供了一個(gè)如何盡可能提高資源稅調(diào)節(jié)效率的思路。

（二）資源稅的設(shè)計(jì)思想中要關(guān)注代際間的外部性問(wèn)題

資源稅改革除了要考慮到開(kāi)采企業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部化，對(duì)資源的定價(jià)更要考慮到可持續(xù)發(fā)展的需要，即要考慮對(duì)于未來(lái)人產(chǎn)生的代際外部性。如果將可持續(xù)性考慮進(jìn)去.當(dāng)代人開(kāi)采資源時(shí)必然對(duì)后代人產(chǎn)生影響，后代人為了使其資源使用水平不低于當(dāng)代人必須進(jìn)行一定投入；或者為保持資源完整，當(dāng)代人必須為后代人付出相應(yīng)的投入。這種投入從理論上應(yīng)等于由于使用或開(kāi)采資源而放棄的未來(lái)收益的現(xiàn)值。這部分也應(yīng)主要通過(guò)資源稅征收來(lái)實(shí)現(xiàn)。

所以，總結(jié)起來(lái)，資源稅的定位應(yīng)該是：在可持續(xù)發(fā)展的視角下，以資源級(jí)差地租l為征稅對(duì)象，以調(diào)節(jié)資源級(jí)差收益為手段，以提高資源開(kāi)采使用效率、降低社會(huì)成本、促進(jìn)環(huán)境改善、縮小代際外部性為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)手段。

四、資源稅改革在稅制改革中的地位

（一）從執(zhí)政理念角度來(lái)看，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)需要財(cái)稅政策的積極介入，而資源稅是稅收參與此項(xiàng)建設(shè)工程的一個(gè)具有特殊意義的稅種

通過(guò)稅收手段促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排主要從征稅和稅收支出兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。征稅中除了有些國(guó)家專(zhuān)門(mén)針對(duì)某些污染源和污染項(xiàng)目征收的環(huán)境稅收外，從能源消耗角度，從資源消耗的源頭就開(kāi)始介入的稅種就是資源稅。通過(guò)合理設(shè)計(jì)資源稅的征稅范圍、稅率可以對(duì)自然資源的開(kāi)采、利用效率的提高進(jìn)行促進(jìn)，通過(guò)稅收介入資源價(jià)格形成機(jī)制，提高資源的使用成本.對(duì)資源的最終消費(fèi)也起到調(diào)節(jié)作用。我國(guó)是一個(gè)資源短缺與資源浪費(fèi)嚴(yán)重并存的國(guó)家.資源的戰(zhàn)略地位已經(jīng)得到共識(shí)，但實(shí)際開(kāi)采、使用中卻并沒(méi)有達(dá)到高效率，其核心原因之一是資源價(jià)格的不合理即長(zhǎng)期低價(jià)格。資源稅及其以后有可能開(kāi)征的環(huán)境稅一起將全面影響資源價(jià)格，并通過(guò)價(jià)格及其他直接的環(huán)境稅影響生產(chǎn)者、開(kāi)采者和消費(fèi)者的行為，從而促進(jìn)資源節(jié)約。

（二）從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，稅制結(jié)構(gòu)中一個(gè)最重要的變化趨勢(shì)就是“稅負(fù)轉(zhuǎn)移”，即將稅負(fù)從傳統(tǒng)的對(duì)資本、勞動(dòng)、財(cái)產(chǎn)等的課稅轉(zhuǎn)向?qū)Ω吣芎男袨椤?duì)環(huán)境污染行為的課稅

oecd國(guó)家中歐盟國(guó)家較為典型.如瑞典、挪威、荷蘭、德國(guó)等，這些國(guó)家所謂的綠色稅收占稅收收入的比重在不斷提高。瑞典已經(jīng)達(dá)到大約1 2%左右。盡管由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同各國(guó)有比較大的差異，如果將我國(guó)的能源類(lèi)產(chǎn)品征收的消費(fèi)稅、資源稅及排污費(fèi)等加在一起我們的比例可能不低，但我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整中還沒(méi)有明確提出可持續(xù)發(fā)展稅制的概念。所以在全面進(jìn)行環(huán)境稅改革以前，有必要從資源稅開(kāi)始明確提出我國(guó)稅制改革已經(jīng)全面引入可持續(xù)發(fā)展概念，稅制將在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用。這也是資源稅可以發(fā)揮作用的一個(gè)重要領(lǐng)域。

（三）從我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)來(lái)看，資源稅占稅收收入的比重過(guò)低，不能體現(xiàn)其應(yīng)有的功能定位

從全球資源的緊缺、資源價(jià)格的不斷上揚(yáng)來(lái)看，我國(guó)擴(kuò)大資源稅征稅范圍、不斷調(diào)整資源稅征收比例的可能性是非常大的。盡管從理想的意義上來(lái)看最理想的環(huán)境稅體系應(yīng)該是能夠使其收入不斷減少的稅制，即污染行為越來(lái)越少，以至于稅源枯竭。但資源稅作為環(huán)境稅體系的一個(gè)重要內(nèi)容它并不直接對(duì)污染行為征稅，而是對(duì)資源本身征稅.這就決定了其巨大的潛力。

第7篇：礦產(chǎn)資源稅范文

摘 要 礦產(chǎn)資源是人類(lèi)賴(lài)與生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴(lài)于發(fā)展的重要基礎(chǔ),保護(hù)和合理利用有限的礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》及其配套規(guī)定的實(shí)施,對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)起到了十分重要的作用,影響巨大。但是,由于立法內(nèi)容不全面細(xì)致、有的制度設(shè)計(jì)不盡合理,現(xiàn)行立法對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的保護(hù)也存在一些顯而易見(jiàn)的漏洞和盲點(diǎn)。因此,立足于礦產(chǎn)資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,本文從我國(guó)礦產(chǎn)資源政策和法律法規(guī)出發(fā),對(duì)進(jìn)一步完善《礦產(chǎn)資源法》提出幾點(diǎn)愚見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源 法律 政策 建議

一、我國(guó)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》修改之必要性分析

1979年以國(guó)家地質(zhì)部為主起草了《礦產(chǎn)資源法》,并提交給了國(guó)務(wù)院和人大常委會(huì)討論和修改。在此期間,黨的十二屆三中全會(huì)做出了實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)的重大決策,這為《礦產(chǎn)資源法》的制定指明了方向,提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。于是《礦產(chǎn)資源法》于1986年三月正式出臺(tái),從而結(jié)束了礦業(yè)開(kāi)采立法中無(wú)法可依的空白。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而這部立法是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式制定的,它強(qiáng)調(diào)的是在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下的地質(zhì)勘查,礦山開(kāi)采。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,1996年修訂后的《礦產(chǎn)資源法》正式頒布實(shí)施。但從目前來(lái)看,這部法律仍然不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),在一定程度上成為我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的一種阻礙,它也在多個(gè)方面表現(xiàn)出它的不足和亟待完善的地方。

(一)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度中存在的問(wèn)題

1.礦產(chǎn)資源稅的征收設(shè)置不合理。首先,征收礦產(chǎn)資源稅的直接目的之一就是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入。我國(guó)目前對(duì)資源稅是從量定額征收。這種征收方式對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)成本、開(kāi)采難度和環(huán)境相差較大的資源來(lái)說(shuō)稅收的高低與由于資源差異造成的級(jí)差收益嚴(yán)重脫節(jié)。從而必然造成不同探礦、采礦企業(yè)之間的利潤(rùn)分配的不均衡。其次,礦業(yè)稅費(fèi)種類(lèi)繁多,征繳原理不清,稅費(fèi)收取的透明度不高。礦山企業(yè)涉及的稅費(fèi)名目繁多,征收原理不清晰,利益分配不合理,未清晰劃定國(guó)家在行政管理和所有人權(quán)益實(shí)現(xiàn)方面的界限,稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,重復(fù)征收;也未充分考慮礦業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的不同,忽視礦業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)與礦產(chǎn)資源的耗竭性特征。

2.礦業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低?！兜V產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度,開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。而我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行從價(jià)計(jì)征。補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率最低是1%,而最高也不超過(guò)4%。這與發(fā)達(dá)國(guó)家體現(xiàn)資源所有者權(quán)益的權(quán)利金占銷(xiāo)售收入的10%左右相比,我國(guó)征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)太低。這種過(guò)低的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)既沒(méi)有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的自身價(jià)值,又沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。

3.礦業(yè)價(jià)款規(guī)定混亂。在價(jià)款收取范圍上,行政法規(guī)規(guī)定只有出讓國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán),才收取價(jià)款。但是,按照國(guó)土資源部的規(guī)范性文件以及大多數(shù)地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,礦業(yè)權(quán)招拍掛以及協(xié)議出讓過(guò)程中,不論是否存在國(guó)家出資勘查情形都收取價(jià)款;并且,原為無(wú)償取得礦業(yè)權(quán)而申請(qǐng)延續(xù)的,也要收取價(jià)款。

(二)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)方面存在的問(wèn)題

1.礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)有種種限制,不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的新情況。首先,在礦業(yè)權(quán)上,我國(guó)人為地將礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán),在實(shí)踐中,探礦權(quán)人要取得采礦權(quán)還需設(shè)立礦山企業(yè)并且要達(dá)到一定的資質(zhì)條件。其次,禁止把盈利作為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的,無(wú)助于礦產(chǎn)資源的有效配置,使得整個(gè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)一直處于“有場(chǎng)無(wú)市”的境地。

2.礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)存在“雙軌制”的弊端,亟待完善?，F(xiàn)行操作中存在原來(lái)的申請(qǐng)批準(zhǔn)方式和招投標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式,一些地方還進(jìn)行了協(xié)議出讓。但除了審批方式外,其他方式均無(wú)明確法律依據(jù)。此外,對(duì)各種方式的使用范圍、具體程序、出讓收益的收取、分配和運(yùn)用,缺乏明確法律依據(jù),地方立法與實(shí)際操作受到法律層面的制約?！半p軌制”并存導(dǎo)致:礦山企業(yè)因取得方式不同而存在不平等競(jìng)爭(zhēng);為通過(guò)無(wú)償方式或者非公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式低價(jià)取得礦業(yè)權(quán),為權(quán)力尋租和腐敗行為提供了土壤。

3.礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管制與規(guī)避矛盾突出。礦業(yè)權(quán)利人應(yīng)可自由處分其礦業(yè)權(quán),但目前礦業(yè)權(quán)利人之間買(mǎi)賣(mài)、以礦業(yè)權(quán)作價(jià)出資入股、合作、出租等形式都受到各種各樣不合理的限制,門(mén)檻過(guò)高,窒息了二級(jí)市場(chǎng)的正常發(fā)展。一方面是流轉(zhuǎn)的迫切需求,一方面是現(xiàn)行法規(guī)和政府管理的高度管制,導(dǎo)致秘密、地下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象非常普遍。許多權(quán)利人以“承包”為名,行轉(zhuǎn)讓之實(shí)。這種地下交易非常普遍,管理部門(mén)根本沒(méi)有能力進(jìn)行監(jiān)控或者查處。這些私下交易由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律程序,非常容易引發(fā)糾紛,造成嚴(yán)重的社會(huì)沖突。

(三)礦山環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題

1.礦產(chǎn)環(huán)境方面缺少統(tǒng)一立法。當(dāng)前,我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題還處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài),缺少系統(tǒng)統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)資源地環(huán)境的保護(hù)以及治理工作。這就造成了不少地方政府片面追求地方財(cái)政的增長(zhǎng),而忽視了對(duì)礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)和治理。

2.礦山環(huán)境治理保證金等資金制度建立、運(yùn)行難度大。雖經(jīng)多年引導(dǎo)鼓勵(lì),但因缺乏法律和行政法規(guī)依據(jù),礦山環(huán)境治理保證金制度在各省的推行仍面臨諸多問(wèn)題。雖然在地方政府、國(guó)土資源部門(mén)的規(guī)范型文件中一般都有建立礦山環(huán)境治理保證金的規(guī)定,但在地方法規(guī)中卻很少對(duì)此做出明確規(guī)定,更乏具體的實(shí)施辦法。

3.資源開(kāi)采遺留廢棄物對(duì)環(huán)境的破壞嚴(yán)重。礦山開(kāi)采過(guò)程中的廢棄物(如尾礦、矸石等)需要大面積的堆置場(chǎng)地,從而導(dǎo)致對(duì)土地的過(guò)量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞,礦山廢棄物中的酸性、堿性、毒性或重金屬成分,通過(guò)徑流和大氣飄塵,會(huì)破壞周?chē)耐恋?、水域和大?其污染影響面將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廢棄物堆置場(chǎng)的地域和空間。

二、針對(duì)礦產(chǎn)資源法存在的問(wèn)題提出以下建議

(一)對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的建議

1.適當(dāng)提高資源稅稅率。我國(guó)現(xiàn)行的資源稅只屬于礦產(chǎn)資源占用稅,在設(shè)計(jì)時(shí)基本上沒(méi)有考慮資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題,因而所規(guī)定的資源稅單位稅額偏低,難以起到其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深人和發(fā)展,礦業(yè)市場(chǎng)化改革的腳步不斷加快.資源及資源補(bǔ)償費(fèi)的征收比率及征收范圍都不應(yīng)該停留在原有的水平上。所以新的資源稅法的修改應(yīng)該在充分考慮市場(chǎng)因素的前提下,根據(jù)資源的稀缺性、不可再生資源的替代品德開(kāi)發(fā)成本等因素,提高資源稅稅率,從而調(diào)整利益分配格局,更加合理充分的利用有限的礦產(chǎn)資源。

2.進(jìn)一步完善資源補(bǔ)償費(fèi)制度。我國(guó)目前的資源補(bǔ)償費(fèi)同其他國(guó)家的權(quán)利金制度相比,明顯處于一個(gè)較低的水平。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬性與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)獲得的利益是嚴(yán)重脫節(jié)的。所以我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的權(quán)利金制度。對(duì)采礦權(quán)持有者征收絕對(duì)地租性質(zhì)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),體現(xiàn)出礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有,同時(shí)使經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)相分離,而明確產(chǎn)權(quán)可實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采;對(duì)資源條件優(yōu)越者征收超額利潤(rùn)稅(即資源稅)可使采礦者平等競(jìng)爭(zhēng),有效地開(kāi)采資源,提高經(jīng)營(yíng)效率,這一些都有利于資源的優(yōu)化配置。

3.改變傳統(tǒng)的資源稅征收方式。目前世界各國(guó)普遍采用的資源稅征收辦法有從量稅、從價(jià)稅、比例稅、累進(jìn)稅四種。我國(guó)目前實(shí)行的是從量定額征收。這種征收方式的優(yōu)點(diǎn)是只要企業(yè)開(kāi)采了一定量的礦產(chǎn)資源,就必須向國(guó)家繳納一定量的資源稅。但是,我們知道礦產(chǎn)資源的價(jià)格是隨著市場(chǎng)不斷高低變化的,而且由于資源的稀缺性,有限性,礦產(chǎn)資源的價(jià)格在將來(lái)是必然要上漲的,所以,為了保證國(guó)家從礦產(chǎn)資源上真正取得應(yīng)有的利益,應(yīng)該建立一種從價(jià)征收的體制,讓稅收和價(jià)格掛鉤,從而更好的發(fā)揮資源稅對(duì)不同利益主體的調(diào)節(jié)作用,防止礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)的超額暴力利潤(rùn)。

(二)對(duì)完善礦產(chǎn)資源市場(chǎng)方面的建議

1.健全法律法規(guī),規(guī)范礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。1999年,國(guó)家頒布了《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》,明確了礦業(yè)權(quán)須有償取得。我們應(yīng)根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的要求以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定,區(qū)別不同區(qū)域或者不同礦產(chǎn)資源種類(lèi)并規(guī)定不同的準(zhǔn)入資格,以此為基礎(chǔ),對(duì)有資格進(jìn)行同一區(qū)域或者同一礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)的礦業(yè)企業(yè)或者個(gè)人賦予同等的法律地位,進(jìn)而鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制在這種范圍內(nèi)充分發(fā)揮其積極的配置功能和調(diào)節(jié)作用。

2.減少政府干預(yù),建立更加自由的礦產(chǎn)資源市場(chǎng)。在礦產(chǎn)資源法修訂中應(yīng)平等的對(duì)待礦產(chǎn)資源市場(chǎng)兩類(lèi)不同的主體,賦予國(guó)有礦業(yè)權(quán)人和非國(guó)有礦業(yè)權(quán)人同等的市場(chǎng)主體地位,平等競(jìng)爭(zhēng),機(jī)會(huì)均等的參與礦產(chǎn)資源市場(chǎng)。從而徹底解決礦業(yè)資源市場(chǎng)“雙軌制”存在的弊端,讓公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍在礦業(yè)資源市場(chǎng)真正的形成。

(三)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的意見(jiàn)建議

1.將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)原則在立法中加以確定。應(yīng)將礦山環(huán)境保護(hù)與治理作為一項(xiàng)原則在《礦產(chǎn)資源法》總則中進(jìn)行規(guī)定。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與礦山環(huán)境保護(hù)與治理,規(guī)定礦山環(huán)境保護(hù)和治理是采礦權(quán)人的責(zé)任。將礦山環(huán)境的保護(hù)與治理單列一章,明確規(guī)定礦山環(huán)境主管部門(mén)與職責(zé),相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工與協(xié)調(diào),以及政府和礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)治理的責(zé)任。

2.建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、日常監(jiān)管制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度首創(chuàng)于美國(guó),作為預(yù)防和減輕環(huán)境污染的基本手段在世界各國(guó)得到了廣泛采用,許多國(guó)家或地區(qū)的立法規(guī)定,所有可能給環(huán)境帶來(lái)重要影響的項(xiàng)目,在獲得審批前均應(yīng)開(kāi)展環(huán)境背景研究,提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū),供有關(guān)政府部門(mén)審查批準(zhǔn),據(jù)此提出避免或最大限度減輕其不利影響的措施。我國(guó)2003年生效的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)這種制度做了一定的規(guī)定,但是種種規(guī)定過(guò)于原則,又缺乏實(shí)施的必要保障,因此形同一紙空文。因此有必要對(duì)這種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度制定更加切實(shí)可行的規(guī)定。

參考文獻(xiàn):

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[2]王永生,黃潔,李虹.澳大利亞礦山環(huán)境治理管理、規(guī)范與啟示.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì).2006(11):36-37.

[3]李顯冬.中國(guó)礦業(yè)立法研究.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2006.

第8篇：礦產(chǎn)資源稅范文

1研究設(shè)計(jì)

1.1研究方法脈沖響應(yīng)函數(shù)描述某內(nèi)生變量對(duì)誤差沖擊的反應(yīng)，即在隨機(jī)誤差項(xiàng)上施加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊后，該沖擊對(duì)內(nèi)生變量當(dāng)期值和未來(lái)值帶來(lái)的影響。通過(guò)比較不同滯后期的脈沖響應(yīng)，可確定一個(gè)變量對(duì)另一個(gè)變量的作用時(shí)滯。進(jìn)行脈沖響應(yīng)函數(shù)分析的前提是建立向量自回歸(VAR)模型，即通過(guò)每個(gè)變量對(duì)模型中全部?jī)?nèi)生變量進(jìn)行滯后回歸分析來(lái)模擬動(dòng)態(tài)關(guān)系。方差分解是一種描述系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的方法。與脈沖響應(yīng)函數(shù)相反，方差分解將系統(tǒng)中的預(yù)測(cè)均方誤差分解成系統(tǒng)中各變量沖擊的貢獻(xiàn)，即分析未來(lái)某期的內(nèi)生變量對(duì)上期誤差項(xiàng)一次沖擊的響應(yīng)過(guò)程。時(shí)差相關(guān)系數(shù)分析法經(jīng)常被用來(lái)檢驗(yàn)兩個(gè)時(shí)間序列經(jīng)濟(jì)變量之間的滯后關(guān)系。在分析政策時(shí)滯時(shí)，通常計(jì)算出若干個(gè)不同時(shí)差的相關(guān)系數(shù)，然后進(jìn)行比較，最大的時(shí)差相關(guān)系數(shù)所對(duì)應(yīng)的時(shí)差則為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列變量之間的時(shí)滯。

1.2變量選擇本文選取的礦產(chǎn)資源政策變量以及政策效應(yīng)變量見(jiàn)表1所示。

1.3數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明考慮到各年份數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，“新增查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量”統(tǒng)計(jì)對(duì)象為煤炭、石油、鐵礦石，統(tǒng)計(jì)數(shù)量為“基礎(chǔ)儲(chǔ)量+資源量”；“礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量”統(tǒng)計(jì)對(duì)象為固體和液體礦產(chǎn)；“礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)”是指大中型礦山在礦山總數(shù)中所占比重；“礦山環(huán)境治理資金”包括中央加地方財(cái)政投入；“礦產(chǎn)資源供應(yīng)對(duì)需求的保障指數(shù)”是指石油與煤炭的生產(chǎn)消費(fèi)比；“礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度”選取鐵礦石作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象；“礦產(chǎn)資源進(jìn)口來(lái)源集中度”統(tǒng)計(jì)對(duì)象為鐵礦砂及精礦從澳大利亞進(jìn)口的比重；“礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額”、“礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入”和“礦業(yè)總產(chǎn)值”按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算。所用數(shù)據(jù)來(lái)自于2002年-2012年《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》、《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)財(cái)政年鑒》和《中國(guó)礦業(yè)年鑒》。考慮到序列數(shù)據(jù)的時(shí)間趨勢(shì)以及異方差現(xiàn)象，對(duì)年度序列數(shù)據(jù)分別取自然對(duì)數(shù)，并在相應(yīng)變量的字符前加“L”。對(duì)于缺失的數(shù)據(jù)，采用相鄰年份數(shù)據(jù)的平均值。

2實(shí)證研究

1999年以來(lái)，我國(guó)頒布了諸多礦產(chǎn)資源政策，包括礦產(chǎn)資源勘查政策、開(kāi)發(fā)利用政策、礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策、稅費(fèi)政策等。本文使用Eviews6.0軟件對(duì)政策的外部時(shí)滯進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1ADF單位根檢驗(yàn)對(duì)礦產(chǎn)資源政策變量及效應(yīng)變量的ADF檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2所示。表2表明，除LMGEGF、LMRF和LRT之外，其他各變量的原始序列ADF檢驗(yàn)絕對(duì)值均大于10%置信水平下的臨界值，表明除LMGEGF、LMRF和LRT之外其他變量的原始序列非平穩(wěn)。但這些變量經(jīng)過(guò)一階或二階差分后得到的ADF檢驗(yàn)值均小于5%置信水平下的臨界值，變量之間存在協(xié)整關(guān)系。因此，可以對(duì)表2中的變量值進(jìn)行實(shí)證分析。

2.2格蘭杰非因果性檢驗(yàn)對(duì)表2中的政策變量及效應(yīng)變量做格蘭杰非因果性檢驗(yàn)（顯著性水平取10%）[7]，結(jié)果見(jiàn)表3（只顯示存在格蘭杰因果關(guān)系的變量）。表3說(shuō)明，SSMRE（礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)）與TEMR（礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量）、GE（I地質(zhì)勘查投入）與RT（資源稅）之間存在雙向格蘭杰因果關(guān)系，其他變量之間存在單向格蘭杰因果關(guān)系。

2.3時(shí)差相關(guān)系數(shù)礦產(chǎn)資源政策變量與效應(yīng)變量（只分析存在格蘭杰因果關(guān)系的變量）的時(shí)差相關(guān)系數(shù)見(jiàn)表4所示。表4表明，設(shè)定滯后期數(shù)為0至10期，滯后期為1時(shí)，時(shí)差相關(guān)系數(shù)最大的變量包括：新增查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與地質(zhì)勘查投入、開(kāi)采許可證發(fā)放數(shù)量與開(kāi)采總量、開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)與開(kāi)采總量、采礦業(yè)對(duì)外直接投資凈額與向外商投資企業(yè)批準(zhǔn)登記發(fā)放勘查與開(kāi)采許可證數(shù)量、礦產(chǎn)資源生產(chǎn)消費(fèi)比與礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入與資源稅、采礦權(quán)使用費(fèi)與地質(zhì)勘查投入、地質(zhì)勘查投入與資源稅、資源稅與稅收。新增查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與地質(zhì)勘查行業(yè)從業(yè)人員報(bào)酬的時(shí)差相關(guān)系數(shù)在滯后期為4時(shí)最大。礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)與礦業(yè)總產(chǎn)值的時(shí)差相關(guān)系數(shù)在滯后期為8時(shí)最大?？梢钥闯?，礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)的效應(yīng)時(shí)滯最長(zhǎng)，地質(zhì)勘查行業(yè)從業(yè)人員報(bào)酬次之，其他變量的效應(yīng)時(shí)滯較短。

2.4脈沖響應(yīng)函數(shù)與方差分解(1)礦產(chǎn)資源勘查政策分別建立INMR和GEI、INMR和GEIPR的兩變量VAR系統(tǒng)，經(jīng)滯后結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)，所有根模的倒數(shù)均小于1，模型平穩(wěn)。INMR對(duì)GEI的脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解分別見(jiàn)圖1和圖2所示。由新增查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量對(duì)地質(zhì)勘查投入的脈沖響應(yīng)(圖1)可以看出，地質(zhì)勘查投入變化2年之后，對(duì)新增查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的脈沖響應(yīng)達(dá)到最大并且逐漸趨于穩(wěn)定。方差分解圖(圖2)顯示，新增查明儲(chǔ)量的預(yù)測(cè)方差中地質(zhì)勘查投入的貢獻(xiàn)上升且在第2年達(dá)到最大值，之后較為穩(wěn)定。結(jié)合時(shí)差相關(guān)系數(shù)、脈沖響應(yīng)和方差分解分析，地質(zhì)勘查投入對(duì)新增查明儲(chǔ)量的作用時(shí)滯為1~2年。同理，地質(zhì)勘查行業(yè)從業(yè)人員報(bào)酬對(duì)新增查明儲(chǔ)量的作用時(shí)滯為2~4年。(2)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用政策經(jīng)滯后結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)，NMLI和TEMR、SSMRE和TEMR模型中根模的倒數(shù)均小于1，模型平穩(wěn)。SSMRE和MOV的兩變量VAR模型不平穩(wěn)，因此放棄對(duì)其進(jìn)行分析。結(jié)合時(shí)差相關(guān)系數(shù)、脈沖響應(yīng)和方差分解分析，地質(zhì)勘查行業(yè)從業(yè)人員報(bào)酬對(duì)新增查明儲(chǔ)量的作用效果在第1年開(kāi)始顯現(xiàn)，第2年完全發(fā)揮，其作用時(shí)滯為0~1年；開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)對(duì)開(kāi)采總量的作用效果在第2年開(kāi)始顯現(xiàn)，其作用時(shí)滯為1~2年。(3)礦產(chǎn)資源境外投資政策經(jīng)滯后結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)，NFDIMI和IPETFIE的兩變量VAR系統(tǒng)模型平穩(wěn)。NFDIMI對(duì)IPETFIE的脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解圖表明，向外商投資企業(yè)批準(zhǔn)登記發(fā)放許可證的數(shù)量變化2年之后，對(duì)采礦業(yè)對(duì)外直接投資凈額的脈沖效應(yīng)增加并在波動(dòng)中逐步趨于穩(wěn)定；采礦業(yè)對(duì)外直接投資凈額的預(yù)測(cè)方差中，向外商投資企業(yè)批準(zhǔn)登記發(fā)放許可證數(shù)量的貢獻(xiàn)較為穩(wěn)定。總之，向外商投資企業(yè)批準(zhǔn)登記發(fā)放許可證數(shù)對(duì)采礦業(yè)對(duì)外直接投資凈額的作用效果在1~2年之后完全發(fā)揮出來(lái)，所以其作用時(shí)滯為1~2年。(4)礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策SDMRPI對(duì)MPIET的脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解圖表明，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額變化2年之后，對(duì)礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障指數(shù)的脈沖效應(yīng)增加，第3年之后逐步趨于穩(wěn)定；礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障指數(shù)預(yù)測(cè)方差中，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額的貢獻(xiàn)上升且在第3年達(dá)到最大值，之后較為穩(wěn)定。結(jié)合時(shí)差相關(guān)系數(shù)、脈沖響應(yīng)和方差分解分析，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障指數(shù)的作用時(shí)滯為1~3年。(5)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策在滯后結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，MGEGF對(duì)RT的脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解圖表明，資源稅征收數(shù)量變化的第1~3年對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入的脈沖效應(yīng)增加，第3年之后逐步趨于穩(wěn)定；礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入預(yù)測(cè)方差中，資源稅的貢獻(xiàn)上升且在第3年達(dá)到最大值。所以，資源稅對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入的作用時(shí)滯為1~3年。同理，采礦權(quán)使用費(fèi)數(shù)量變化的第1~3年對(duì)地質(zhì)勘查投入的脈沖效應(yīng)增加，第3年達(dá)到最大，之后較為穩(wěn)定。地質(zhì)勘查投入預(yù)測(cè)方差中，采礦權(quán)使用費(fèi)的貢獻(xiàn)逐年上升，且從第4年開(kāi)始較為穩(wěn)定。所以，采礦權(quán)使用費(fèi)對(duì)地質(zhì)勘查投入的作用時(shí)滯為1~4年。資源稅征收數(shù)量變化的第2年對(duì)地質(zhì)勘查投入的脈沖效應(yīng)增加并達(dá)到最大。地質(zhì)勘查投入預(yù)測(cè)方差中，資源稅的貢獻(xiàn)在第2年較大，之后呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)。資源稅對(duì)地質(zhì)勘查投入的作用時(shí)滯為1~2年。資源稅征收數(shù)量變化的第2年對(duì)稅收的脈沖效應(yīng)增加并達(dá)到最大，之后下降，第5年出現(xiàn)最小值，而后上升并在第8年出現(xiàn)下一個(gè)波峰。稅收收入預(yù)測(cè)方差中，資源稅的貢獻(xiàn)在第2年較大，之后呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)。結(jié)合時(shí)差相關(guān)系數(shù)、脈沖響應(yīng)和方差分解分析，資源稅對(duì)稅收的作用時(shí)滯為1~2年。

3研究結(jié)論

第9篇：礦產(chǎn)資源稅范文

關(guān)鍵詞：資源稅改革完善

一、資源稅的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過(guò)征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，使各個(gè)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。但沒(méi)有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無(wú)法通過(guò)征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開(kāi)采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒(méi)有正確反映資源的價(jià)值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開(kāi)采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問(wèn)題

(一)設(shè)計(jì)思想與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖

我國(guó)現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級(jí)差與普遍征收相結(jié)合，但實(shí)際上卻以調(diào)節(jié)級(jí)差收入為主，屬于級(jí)差性質(zhì)的資源稅。單純的級(jí)差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒(méi)有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無(wú)法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒(méi)有正確反映資源的價(jià)值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，無(wú)法起到遏制資源被掠奪和浪費(fèi)的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開(kāi)采條件，而與該資源開(kāi)采造成的環(huán)境影響無(wú)關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計(jì)思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。

(二)資源稅課稅范圍狹窄

我國(guó)資源稅只囿于礦藏品，對(duì)大部分非礦藏品資源都沒(méi)有征稅。范圍過(guò)窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格的不合理。

(三)資源稅的計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)

從量定額計(jì)征方式使資源稅喪失了對(duì)資源級(jí)差收入的“自動(dòng)調(diào)節(jié)”功能。這種計(jì)征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全喪失了“彈性”，國(guó)家失去了對(duì)企業(yè)因價(jià)格變化而產(chǎn)生的利潤(rùn)調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的不公平。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來(lái)很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷(xiāo)售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對(duì)資源的保護(hù)作用。

(五)資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用難以發(fā)揮

資源稅調(diào)控功能的一個(gè)重要方面就是調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但是，由于我國(guó)目前的資源稅單位稅額各檔的差距過(guò)小，使資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能不能很好地發(fā)揮。

(六)資源稅費(fèi)關(guān)系混淆，征收不規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費(fèi)并存的局面下，稅和費(fèi)由不同的部門(mén)征收，尤其是收費(fèi)，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高低不同，無(wú)法在資源企業(yè)之間形成一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門(mén)采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但在實(shí)際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識(shí)淡薄。二是資源分布分散，征管部門(mén)不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。

三、資源稅改革的設(shè)想

為了科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革資源稅。通過(guò)調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價(jià)格的變化。間接調(diào)控社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場(chǎng)，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善資源稅的立法宗旨

資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開(kāi)采企業(yè)級(jí)差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開(kāi)采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時(shí)，對(duì)于資源開(kāi)采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計(jì)稅時(shí)給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵(lì)有效”的資源開(kāi)采和利用機(jī)制，從根本上提高資源的開(kāi)采和利用效率。

(二)擴(kuò)大資源課稅范圍

從世界各國(guó)資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國(guó)現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過(guò)窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴(kuò)展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計(jì)。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源。基于目前的征收管理水平，可以考慮先將國(guó)家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對(duì)現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)等并入資源稅，成為資源稅的一個(gè)稅目，從而建立起一個(gè)具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。

(三)合理確定資源稅單位稅額

在確定資源稅的單位稅額時(shí)應(yīng)充分考慮和認(rèn)識(shí)到以下因素：

1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價(jià)格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：

2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國(guó)有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：

3表達(dá)資源的稀缺度越大，政府對(duì)該種資源的限制程度就越強(qiáng)。資源稅稅率就越高：

4反映資源開(kāi)采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開(kāi)采過(guò)程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：

5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。

(四)完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)

現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷(xiāo)售量或自用量作為計(jì)稅依據(jù)明顯不合理、因?yàn)樽匀毁Y源被開(kāi)發(fā)后，無(wú)論資源開(kāi)采企業(yè)是否從資源開(kāi)采中獲得收益，資源都遭到破壞，對(duì)不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開(kāi)采企業(yè)或個(gè)人為其開(kāi)采的所有資源付出代價(jià)，而不僅僅是已獲利的被開(kāi)采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲(chǔ)存量計(jì)稅，即接照開(kāi)采應(yīng)稅資源的單位或個(gè)人實(shí)際消耗的可采儲(chǔ)量作為計(jì)稅依據(jù)，這樣，開(kāi)采企業(yè)如能合理有效地開(kāi)采資源，等量的資源儲(chǔ)量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對(duì)較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤(rùn)，這就能促使企業(yè)合理地開(kāi)采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:

目前，現(xiàn)實(shí)的選擇是以應(yīng)稅資源的實(shí)際產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷(xiāo)售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟(jì)主體從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以銷(xiāo)定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。

(五)合并資源稅費(fèi)

就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金和礦產(chǎn)資源使用費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和級(jí)差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)含義類(lèi)似；3，家目前已對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開(kāi)出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金。

(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財(cái)政支持力度

保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權(quán)的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權(quán)減免的發(fā)生。同時(shí)。將稅收優(yōu)惠政策重點(diǎn)由鼓勵(lì)資源開(kāi)采轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)資源節(jié)約，制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開(kāi)發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率，使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的稅種。此外，適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅、出口退稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)機(jī)制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護(hù)效應(yīng)。