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關(guān)鍵詞: 教學(xué)評估 高校院(系)管理體制 績效管理水平 策略研究
本科教學(xué)工作合格評估是提高新建本科院校教學(xué)質(zhì)量的重要舉措,是地方高校自身發(fā)展的需要,是促進(jìn)學(xué)校改善辦學(xué)條件,規(guī)范教學(xué)管理,增強(qiáng)本科教學(xué)實力主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和培養(yǎng)合格的應(yīng)用型人才的需要。四川文理學(xué)院是一所典型的新建應(yīng)用型本科院校,為提高績效管理水平,將管理重心下移,推行二級績效管理,理順學(xué)校與院(系)的管理權(quán)責(zé),提升辦學(xué)內(nèi)涵,提高教育教學(xué)質(zhì)量。促使學(xué)校管理從靜到動,由細(xì)到精地規(guī)范高效內(nèi)部運行機(jī)制。
一、以院(系)為中心,促進(jìn)教研室、教師教學(xué)管理運行機(jī)制的形成。
院(系)承擔(dān)著教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等方面的職能,在地方高校起著承上啟下的作用。辦學(xué)的核心是全面提高教育質(zhì)量,提高質(zhì)量的關(guān)鍵是教師,教師的素質(zhì)體現(xiàn)在教師的教學(xué)水平,提升教師整體教學(xué)水平在教學(xué)實踐,實踐運行管理在教研室一級基層管理機(jī)構(gòu)。以四川文理學(xué)院音樂系為例,在本科教學(xué)合格評估各項指標(biāo)的具體要求下,音樂系充分發(fā)揮教研室的作用,營造出志存高遠(yuǎn)、追求卓越、競爭向上的教學(xué)氛圍,提高了教師隊伍素質(zhì),促進(jìn)了本科教學(xué)質(zhì)量全面提高。
教研室以活動為載體,開展“內(nèi)樹信心,外樹形象”活動,增強(qiáng)教師的自信心和責(zé)任感,樹立良好師德師風(fēng),認(rèn)真履行教師職責(zé)。建立科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制,明確教研室主任崗位職責(zé),規(guī)范了《教研室工作手冊》,涵蓋了教研室工作計劃、活動開展、教師備課,教學(xué)進(jìn)度,質(zhì)量控制和工作總結(jié)等檢查,使教學(xué)環(huán)節(jié)常態(tài)化。
教研室以團(tuán)隊建設(shè)為中介,開展“向課堂要質(zhì)量”活動,提高教師整體教學(xué)水平。教研室定期開展“老教師上示范課,中年教師上公開課,青年教師創(chuàng)優(yōu)質(zhì)課”活動,公開評課,相互探討,在研討與交流中融匯,在法與內(nèi)容上相互學(xué)習(xí),取長補(bǔ)短,切實提升教學(xué)水平,確保教育教學(xué)質(zhì)量。
教研室發(fā)揮團(tuán)隊作用,加強(qiáng)教師教改、教研和科研工作,著力提高教師隊伍的科研能力,形成了鋼琴教研室、聲樂教研室、舞蹈教研室、青年教師創(chuàng)新教學(xué)團(tuán)隊、青年教師科研團(tuán)隊等優(yōu)秀團(tuán)隊。聲樂教研室被學(xué)校授予“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊”稱號。
二、以專業(yè)建設(shè)為驅(qū)動,促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展水平的整體提升。
專業(yè)建設(shè)是院系績效考核的重點項目之一,根據(jù)對院(系)專業(yè)建設(shè)水平進(jìn)行考核和評價,加大對新專業(yè)建設(shè)經(jīng)費投入力度,同時,還對新專業(yè)給予指導(dǎo),并給新專業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,切實達(dá)到加強(qiáng)新專業(yè)建設(shè)的目的。以四川文理學(xué)院音樂系為例,從2007年來,以音樂學(xué)(教師教育)本科專業(yè)為依托,為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的需要,緊緊圍繞“強(qiáng)專業(yè)、育通才、廣就業(yè)”的辦學(xué)特色,在師范教育中融入非師范教育,在師范性素質(zhì)教育基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會舞蹈表演專業(yè)的個性教育,注重川東巴渠民間音樂的開發(fā)和應(yīng)用研究,貫穿培養(yǎng)應(yīng)用型人才的始終。隨著專業(yè)建設(shè)的加強(qiáng),新專業(yè)實驗室建設(shè)逐步完善,師資隊伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)趨于合理,支撐課程體系形成,人才培養(yǎng)方案大膽創(chuàng)新,帶動辦學(xué)內(nèi)涵的整體提升。我們主要從以下幾方面進(jìn)行了探討:
1.緊密聯(lián)系專業(yè)實際,展開“應(yīng)用型人才培養(yǎng)”的討論,形成科學(xué)規(guī)范的課程體系。地方高校音樂本科專業(yè)由于辦學(xué)歷史較短、資金缺乏、師資隊伍素質(zhì)發(fā)展不均衡等客觀原因,普遍存在生源素質(zhì)較差,課程體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象。其教學(xué)現(xiàn)狀與社會對人才的需求之間存在明顯差異。針對這種情況,我們切合自身實際制訂了《音樂學(xué)專業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,并展開對本科教學(xué)合格評估的核心內(nèi)容“四個促進(jìn)”①、“三個基本”②、“兩個突出”③、“一個引導(dǎo)”④的學(xué)習(xí)討論,反復(fù)就專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生的學(xué)習(xí)定位、教材的選購、實踐基地的建立以及課程設(shè)置的科目、開設(shè)的時間、學(xué)分安排等內(nèi)容是否對人才培養(yǎng)方案起到了真正的評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵作用進(jìn)行論證,從而形成既穩(wěn)定又富地域特色的課程體系,開創(chuàng)人才培養(yǎng)新格局。并將教學(xué)計劃中的課程創(chuàng)新為“平臺+模塊”的人才培養(yǎng)模式,分為專業(yè)學(xué)科課程、專業(yè)選修課程、地方特色課程、學(xué)生自主課程、藝術(shù)實踐課程等。以專業(yè)基礎(chǔ)課程為基礎(chǔ)平臺,以專業(yè)學(xué)科課程為專業(yè)平臺,以專業(yè)選修課程為專業(yè)發(fā)展模塊,以地方特色課程為專業(yè)特色模塊,以學(xué)生自主課程、藝術(shù)實踐課程等為實踐教學(xué)模塊,實現(xiàn)強(qiáng)化實踐育人,主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè),為城鄉(xiāng)綜合一體化建設(shè)基層、服務(wù)社區(qū)培養(yǎng)“定崗式”應(yīng)用型音樂藝術(shù)人才。
2.重視教材選用評估,自編教材初顯成效。制定教材選用與評估制度,嚴(yán)格教材選用程序,重點選用符合教學(xué)大綱要求的教育部推薦、面向21世紀(jì)音樂專業(yè)教材、自編教材、實用性強(qiáng)和得到師生廣泛認(rèn)可的教材。在所使用的教材中,師生評價優(yōu)良的教材達(dá)94%。教材編寫也有了較大突破,至2012年教師主編教材3部,主編教學(xué)參考書3本。
3.注重隊伍培訓(xùn)提高,管理水平得到不斷提升。加大對教學(xué)管理人員的培訓(xùn)力度,增加教學(xué)管理人員培訓(xùn)、進(jìn)修、交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會,使教學(xué)管理人員不斷開闊視野,更新觀念,促進(jìn)新建應(yīng)用型高校教學(xué)保障體系的研究,學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外質(zhì)量保障體系先進(jìn)理念,并將“教育即服務(wù)”的理念貫穿于內(nèi)部質(zhì)量保障的各環(huán)節(jié),充分體現(xiàn)以育人為本,以學(xué)生成才和發(fā)展為本,以教師發(fā)展為本,改變單一依靠監(jiān)督檢查進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的狀況。自覺地把高等教育教學(xué)管理理論運用于工作,提高理論水平、業(yè)務(wù)能力和工作執(zhí)行力之中。制定了《教學(xué)管理文件匯編》、《學(xué)生手冊》、《畢業(yè)設(shè)計(論文)指導(dǎo)手冊》等教學(xué)方面的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度保證了教學(xué)過程的正常運行,效果良好。
4.構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系,確保教學(xué)質(zhì)量提高。為確保教學(xué)的中心地位,建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系主要分為校、院系兩級。校級監(jiān)控體系包括領(lǐng)導(dǎo)聽課、教學(xué)指導(dǎo)委員會、教務(wù)處質(zhì)量科;院系級監(jiān)控體系為:聽課評課、教學(xué)督導(dǎo)小組和教研室。各主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確具體,教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價體系健全,建立教學(xué)質(zhì)量評估制度、專業(yè)教師評議制度、學(xué)生意見反饋制度、教學(xué)督導(dǎo)制度等,不斷完善教學(xué)評價體系。同時,按照教育部本科教學(xué)合格評估的相關(guān)要求,完善教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系和教師分類管理、分類評價辦法,學(xué)生評價、教師互評、領(lǐng)導(dǎo)評價和社會評價相結(jié)合,在評價方法的運用上做到定性評價與定量評價、動態(tài)評價與靜態(tài)評價相結(jié)合。對教學(xué)評價的結(jié)果及時運用于教師職稱評聘、項目申報、評先選優(yōu)和績效工資分配,激發(fā)教師全身心投入教學(xué)的工作熱情。
5.學(xué)習(xí)風(fēng)氣漸濃,建設(shè)效果明顯。通過近年來持續(xù)有效的工作,校園學(xué)習(xí)風(fēng)氣日漸濃厚,越來越多的學(xué)生走進(jìn)圖書館、實訓(xùn)室,圖書借閱量增長,自覺到實訓(xùn)室做練習(xí)的學(xué)生日益增多,學(xué)生遵守校紀(jì)校規(guī),學(xué)習(xí)主動性增強(qiáng)。2007年以來,共有8名學(xué)生被評為省優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生,66人被評為校級優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生,168人被評為校級三好學(xué)生,6人次獲得國家獎學(xué)金,105人次獲得國家勵志獎學(xué)金,1055人次獲得國家助學(xué)金,350人次獲得學(xué)校獎、助學(xué)金。應(yīng)屆本科畢業(yè)生報考碩士研究生的報考率和錄取率也呈逐年上升趨勢。
三、以學(xué)生實踐能力培養(yǎng)為目標(biāo),促進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的逐步提高。
地方高校本科人才培養(yǎng)定位于應(yīng)用型人才。改革人才培養(yǎng)方案,培養(yǎng)地方和社會所需的各類應(yīng)用型人才,追求現(xiàn)代大學(xué)“構(gòu)建主動適應(yīng)地方和社會對職業(yè)能力需要的人才培養(yǎng)模式”的核心內(nèi)涵,便成了首要工作。制訂應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案,以學(xué)生專業(yè)實踐能力培養(yǎng)為目標(biāo),從實踐教學(xué)入手,培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的應(yīng)用型人才,為學(xué)生搭建掌握科學(xué)方法和提高實踐動手能力的重要平臺。通過各種藝術(shù)表演形式的實訓(xùn)排練,國際交流、校內(nèi)外交流表演、畢業(yè)專業(yè)匯報、藝術(shù)創(chuàng)作表演等舞臺實踐,學(xué)生熟練掌握了各種專業(yè)技能,建立了牢固的文藝建設(shè)體系,形成了服務(wù)意識,從而達(dá)到了培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用的目的。
1.改善實訓(xùn)場地條件,保證實訓(xùn)實習(xí)時間。為進(jìn)一步體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求,學(xué)校制定并實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)實踐育人工作的實施意見》,依托地域和專業(yè)優(yōu)勢,積極加強(qiáng)與藝術(shù)團(tuán)體合作,引進(jìn)社會力量,共建共享教育資源,積極探索合作辦學(xué)、合作育人模式。通過教學(xué)評估,配置了琴房、多媒體教室、舞蹈教室、數(shù)碼鋼琴教室、MIDI教室、排練廳、實訓(xùn)室、音樂廣場等教學(xué)場所,從而滿足了音樂學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)實踐的需要,確保實訓(xùn)實習(xí)的時間。建立穩(wěn)定的教學(xué)實習(xí)實踐基地15個,其中,人文藝術(shù)合作育人創(chuàng)新基地1個,國際文藝交流中心1個。與四川省交響樂團(tuán)合作簽訂了“人文藝術(shù)合作育人創(chuàng)新基地”協(xié)議,在麗江合作打造了一臺具有典型云南民族特色的節(jié)目,形成合作培養(yǎng)音樂與舞蹈藝術(shù)人才的模式。與地方教育部門和中小學(xué)合作,加強(qiáng)新課改合作研究和培訓(xùn),服務(wù)地方基礎(chǔ)教育改革。與此同時,積極向海外拓展合作辦學(xué)空間,與俄羅斯皇家芭蕾舞、韓國草堂大學(xué)等開展國際合作交流。
2.開展社會實踐活動,增強(qiáng)社會適應(yīng)能力。將社會實踐納入音樂本科教學(xué)計劃,設(shè)置2個學(xué)分。學(xué)生社會實踐活動主要采取集中與分散相結(jié)合的辦法,學(xué)生參加各種層面的社會實踐活動,均按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定折算成學(xué)分,納入課程考核。學(xué)校重在引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生深入農(nóng)村、企事業(yè)、社區(qū)、中小學(xué)校等,感受社會的發(fā)展變化,增強(qiáng)適應(yīng)社會的能力。每年暑假或集中組織學(xué)生參加“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動,分赴基層,開展文化、藝術(shù)活動和幫扶活動;或分散要求學(xué)生回家就近開展社會調(diào)查,每學(xué)年提交社會調(diào)查報告;或利用周末深入社區(qū)、留守兒童之家、義務(wù)演出、關(guān)愛留守兒童等活動。院(系)還組織學(xué)生參加地方大型文藝演出,發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奈幕I(lǐng)作用,使學(xué)生在演出中得到舞臺鍛煉,音樂系參加歷屆大學(xué)生藝術(shù)節(jié)取得了優(yōu)異的成績,如舞蹈《大巴山抬工漢》獲全國一等獎;舞蹈《紅色記憶》獲四川省一等獎;舞蹈《麻麻辣俏幺妹》獲四川省二等獎;合唱《紅色歌謠不變調(diào)》、《火龍舞之歌》獲四川省二等獎;表演唱《打雙麻窩子送》、《巴山妹子》獲四川省三等獎。
3.規(guī)范畢業(yè)論文(設(shè)計)管理,強(qiáng)化專業(yè)綜合訓(xùn)練。音樂本科畢業(yè)論文(設(shè)計)主要采用畢業(yè)論文和畢業(yè)(設(shè)計)音樂會相結(jié)合的方式。各階段要求明確,流程清晰,管理規(guī)范,對本科生畢業(yè)論文(設(shè)計)的開題、撰寫、指導(dǎo)和答辯等環(huán)節(jié)均有具體要求,每年舉行優(yōu)秀畢業(yè)論文(設(shè)計)答辯觀摩和優(yōu)秀畢業(yè)論文(設(shè)計)評選。按規(guī)定確定指導(dǎo)教師,明確指導(dǎo)教師工作職責(zé),大部分學(xué)生的畢業(yè)論文(設(shè)計)選題結(jié)合社會實際,來自藝術(shù)實踐、實習(xí)和社會調(diào)查的畢業(yè)論文(設(shè)計)比例不斷增加。2011屆本科專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)論文(設(shè)計)來自實踐環(huán)節(jié)的比例平均達(dá)到了53%。近三屆畢業(yè)生有72篇被評選為校級優(yōu)秀畢業(yè)論文(設(shè)計)。通過畢業(yè)論文(設(shè)計)環(huán)節(jié)的訓(xùn)練,學(xué)生綜合運用知識的能力和職業(yè)技能得到了全面鍛煉,達(dá)到了培養(yǎng)要求。
四、緊密地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),促進(jìn)辦學(xué)定位的逐步明晰。
“服務(wù)地方,與地方互動”是對院(系)辦學(xué)定位績效考核的基本要求,也是地方本科院校的職責(zé)和突破點。近年來,各院(系)積極“找路子”,緊密圍繞地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè),深入開展合作共建活動。四川文理學(xué)院音樂系緊緊圍繞學(xué)校“立足川東,服務(wù)全川,輻射周邊省市”的辦學(xué)思路,突出專業(yè)特色,培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的應(yīng)用型人才。提出“立足地方,面向基層,服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)”的辦學(xué)定位,狠抓學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練,積極引導(dǎo)學(xué)生學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用,提高專業(yè)實踐技能,繁榮了地方文化市場,提高了達(dá)州市民的文化藝術(shù)修養(yǎng)。近年來,獨立承辦的各種類型的演出已有數(shù)百場,在達(dá)州及周邊縣市形成了良好的社會效應(yīng)。比如,2008年參加四川省第十屆運動會開幕式“火之歌”;2009年達(dá)州市第十屆城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理現(xiàn)場會文藝演出;2010年參加達(dá)州市元九登高節(jié)“大巴山民歌會”;2011年獨立承辦“巴國情韻”——紀(jì)念李依若誕辰100周年文藝晚會等。多次為“留守兒童基金”舉行募捐公益演出,并取得了很好的效果。通過依托地方與服務(wù)地方相結(jié)合,避免了辦學(xué)定位的“大而空”,初步形成了自身的辦學(xué)特色。
總之,實施績效管理是新建地方本科院校提高院(系)教學(xué)管理水平的有效途徑。該校實行績效考核以來,取得了一些成效,積累了一定經(jīng)驗。我們應(yīng)當(dāng)把績效管理及考核作為教學(xué)管理工作的重要組成部分,在教學(xué)管理實踐中不斷改進(jìn)調(diào)整,使考核指標(biāo)更加科學(xué)合理、成效考核更加明顯,努力實現(xiàn)新建地方本科院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提高。
注釋:
①“四個促進(jìn)”是指促進(jìn)教學(xué)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)費投入,促進(jìn)管理規(guī)范,促進(jìn)質(zhì)量提高。
②“三個基本”是指教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo),教學(xué)管理基本規(guī)范,教學(xué)質(zhì)量基本保證。
③“兩個突出”是指突出服務(wù)地方(行業(yè))經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,突出培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)定位。
④“一個引導(dǎo)”是指引導(dǎo)參評學(xué)校構(gòu)建并逐步完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系,形成不斷提高教學(xué)質(zhì)量的長效機(jī)制。
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鑒于人力資源管理的特殊性,其實訓(xùn)教學(xué)多半只能采取模擬方式,這就要求盡量提供仿真的環(huán)境。首先是要提供開展實訓(xùn)教學(xué)的硬環(huán)境,如專門實驗室、測試場所等,這些需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次是要提供仿真的人力資源管理人際環(huán)境。人力資源管理各個環(huán)節(jié),無論是招聘、績效考核還是培訓(xùn),都強(qiáng)調(diào)人際的互動,比之于其他實訓(xùn),人力資源管理實訓(xùn)有著更高的人際環(huán)境要求,而面對數(shù)量眾多的學(xué)生,單靠實訓(xùn)教師是無法提供這樣的人際環(huán)境的,這是目前所面臨的最大困難。其三,在教學(xué)組織中遇到的其他困難,比如工作分析、薪酬調(diào)查等必須深入到企業(yè)中去,就很難執(zhí)行到位,其最終成果也不可避免地有想當(dāng)然的成分。
二、基于工作過程的人力資源管理實訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)思路
基于工作過程的人力資源管理實訓(xùn)教學(xué)的指導(dǎo)思路是以企業(yè)人力資源管理部門的崗位要求為依據(jù),針對學(xué)生的溝通能力、分析能力和協(xié)調(diào)能力等進(jìn)行實訓(xùn)演練。因此,在課程實訓(xùn)體系的構(gòu)建上,應(yīng)以職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和能力提高為目標(biāo),以創(chuàng)設(shè)仿真的人際環(huán)境為宗旨,綜合考慮各模塊的內(nèi)在聯(lián)系,精心選擇實訓(xùn)模塊。模塊一:組建實訓(xùn)小組;模塊二:新建小組培訓(xùn)。由任課教師模擬培訓(xùn)師進(jìn)行新員工培訓(xùn);模塊三:制定小組績效管理方案;模塊四:組織結(jié)構(gòu)設(shè)計;模塊五:工作流程分析實訓(xùn);模塊六:工作分析實訓(xùn),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工作評價與薪酬設(shè)計;模塊七:模擬招聘面試;模塊八:職業(yè)生涯設(shè)計;模塊九:小組績效考核。實訓(xùn)課程將專業(yè)知識、課堂控制和成績考核有機(jī)地結(jié)合起來。
三、基于工作過程的人力資源管理實訓(xùn)教學(xué)設(shè)計
1.前期準(zhǔn)備
以工作過程為導(dǎo)向,通過調(diào)查分析,系統(tǒng)地制定實訓(xùn)教學(xué)大綱,編寫實訓(xùn)操作指導(dǎo)書并制定合理的實訓(xùn)考核方案等。
2.實訓(xùn)分組
指導(dǎo)教師按班將學(xué)生分成若干個小組,每個小組代表一個公司,以5~7人為宜,在磨合期內(nèi),教師可對每組成員進(jìn)行微調(diào)。每組實力相對均衡,組間同質(zhì),組內(nèi)異質(zhì)。組員的構(gòu)成既要考慮到學(xué)習(xí)成績,又要考慮他們的職務(wù)、性別、性格、興趣等因素。這樣既有利于增強(qiáng)學(xué)生的自信心,調(diào)動學(xué)生的積極性,又有利于鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊合作能力。
3.角色分工
各小組選出負(fù)責(zé)人,擬定公司名稱,設(shè)計組織結(jié)構(gòu),明確職責(zé)分工。在每個模塊的實訓(xùn)演練中,每人都要按各自扮演的角色分別承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù),如小組的組長、記錄員、資料員、匯報員等。其中組長要求有很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、合作意識;匯報員要具有很強(qiáng)的語言表達(dá)能力等。
4.模擬情境
模擬情境的設(shè)計要最大限度地再現(xiàn)企業(yè)的真實環(huán)境:要有仿真的辦公環(huán)境,如辦公桌椅布局、企業(yè)標(biāo)志的張貼、企業(yè)文化宣傳欄等;在實訓(xùn)過程中,學(xué)生要把自己當(dāng)成企業(yè)的員工,無論是在討論、發(fā)言,還是書面報告時都要使用職業(yè)性的語言。
5.制度建設(shè)
教師事先設(shè)定好任務(wù),小組成員依據(jù)實訓(xùn)指導(dǎo)書要求,了解工作任務(wù)和業(yè)務(wù)流程,并進(jìn)入實際操作。教師要給各組制定統(tǒng)一的獎懲制度,規(guī)定各組做好過程記錄,指導(dǎo)各組做好最終考核。教師可選2~3名學(xué)生作為助理,由教師和助理對實訓(xùn)各個環(huán)節(jié)實施考評。這樣既提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,又可以有效評定每個學(xué)生的成績,如此亦會大大減輕教師維護(hù)教學(xué)秩序的壓力,把更多的精力集中到專業(yè)的指導(dǎo)上來。
6.軟件支持
教學(xué)中盡量選購企業(yè)廣泛使用的管理軟件,充分、合理地利用模擬軟件或沙盤技術(shù)來提高實訓(xùn)項目的可行性和經(jīng)濟(jì)性。
四、基于工作過程的人力資源管理實訓(xùn)教學(xué)的考評體系
基于工作過程的實訓(xùn)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的動手能力、解決實際問題的能力,強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)和工作態(tài)度。學(xué)生在實訓(xùn)過程或結(jié)果中表現(xiàn)出來的閃光點,老師應(yīng)及時評價并加以肯定,因此對學(xué)生實訓(xùn)成績的考評可采取過程性考評和總結(jié)性考評相結(jié)合的方法。
1.過程性考評
通過反映實訓(xùn)中表現(xiàn)效果的過程表或反映實訓(xùn)成果的質(zhì)量表來評定,表格制定內(nèi)容包括組織水平、學(xué)習(xí)態(tài)度、團(tuán)隊協(xié)作、創(chuàng)新、時間控制等,并賦予不同權(quán)重,過程性考評強(qiáng)調(diào)實訓(xùn)過程、強(qiáng)調(diào)實踐技能的養(yǎng)成。
2.總結(jié)性考評
實訓(xùn)項目結(jié)束后,各小組要撰寫實訓(xùn)報告并進(jìn)行匯報,最后成績以小組計,以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊意識。當(dāng)然,教師還將根據(jù)每組成員的分工和參與程度,如組織者、設(shè)計者、內(nèi)容執(zhí)筆者、上臺講解者、補(bǔ)充講解者、資料收集者等,在各組綜合得分的基礎(chǔ)上進(jìn)行分?jǐn)?shù)調(diào)整,以區(qū)別不同成員的的貢獻(xiàn)度。
3.教師要做好點評工作
一方面,學(xué)生希望自己的付出和表現(xiàn)能得到教師的肯定,不足之處能得到教師悉心的指導(dǎo)。另一方面,教師對共性的問題進(jìn)行講解也有助于學(xué)生的交流與思考。適當(dāng)?shù)狞c評可以拓展學(xué)生的思路,促進(jìn)學(xué)生的思維創(chuàng)新。
五、結(jié)束語
引言
重慶作為我國長江上游經(jīng)濟(jì)中心,在“十三五”期間,將重慶建成國際知名旅游目的地,建設(shè)成渝旅游城市群。重慶旅游職業(yè)學(xué)院位于重慶渝東南的黔江,地處國家“十三五”旅游規(guī)劃――武陵山生態(tài)文化旅游區(qū)核心區(qū),也是烏江風(fēng)景道、武陵山風(fēng)景道過境地。與旅游直接相關(guān)的旅行社、景區(qū)、酒店、旅游電商、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)需要有質(zhì)有量的講解、餐飲、住宿、導(dǎo)覽、旅游產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計等服務(wù)與管理的一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才。用人單位對旅游管理專業(yè)人才提出更高要求:畢業(yè)生需要良好服務(wù)意識,動手能力強(qiáng),崗位培訓(xùn)周期短,綜合素質(zhì)強(qiáng),能夠在平凡的崗位腳踏實地并可持續(xù)發(fā)展。訂單培養(yǎng)成為校企雙方共識。
教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確提出:要大力推行工學(xué)結(jié)合模式,突出實踐能力的培養(yǎng),改革人才培養(yǎng)模式。重旅旅游管理專業(yè)在2014年開始訂單班人才培養(yǎng),目前擁有5個訂單班,其中與杭州知名企業(yè)東方文化園旅業(yè)集團(tuán)開展的訂單班為第二期,在訂單班中嘗試企業(yè)化管理,為人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新提供了重要經(jīng)驗。
一、實施過程
(一)雙班主任負(fù)責(zé)制
東方訂單班接受重旅和東方集團(tuán)的雙重領(lǐng)導(dǎo),實行雙班主任負(fù)責(zé)制。校內(nèi)有輔導(dǎo)員,同時專業(yè)課老師擔(dān)任班主任,企業(yè)人力資源總監(jiān)擔(dān)任班主任。校園班主任和企業(yè)班主任負(fù)責(zé)校企雙方信息溝通和班級管理,在校由校園班主任負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理班級,保證學(xué)生在自我管理過程中的公平公正。頂崗實習(xí)過程由企業(yè)班主任負(fù)責(zé)學(xué)生的職業(yè)技能實踐和按照學(xué)生特長定向培養(yǎng)。
(二)成立以班為建制的虛擬公司
東方訂單班更名為東方企業(yè),由班級在開學(xué)設(shè)計公司標(biāo)志,在班級門口張貼公司標(biāo)示和公司機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立企業(yè)化管理機(jī)構(gòu),企業(yè)共30名成員。由校園班主任出任董事,班委成員為公司經(jīng)理,主管各項事務(wù),小組長分管各專業(yè)工作。董事為兩個班主任,班長任董事助理,下設(shè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、支部書記等職位,分管公司業(yè)務(wù)(學(xué)業(yè))、后勤保障(生活服務(wù))、紀(jì)律監(jiān)察、支部書記(思想政治)、人力資源總監(jiān)助理。其他組長分管餐飲、客房、前廳、景區(qū)講解、營銷,每個部門招聘3-5人為本部門服務(wù)。各部門負(fù)責(zé)人每5周進(jìn)行輪選和述職,班級按照企業(yè)建制進(jìn)行自我管理,全程由校園班主任進(jìn)行監(jiān)督和管理。增強(qiáng)學(xué)生的主人翁意識和為人民服務(wù)意識。
(三)企業(yè)化績效管理
將企業(yè)績效管理引入班級管理,明確獎懲。班委是班級管理的骨架和支撐,各司其職,月初通過班會討論制定相應(yīng)職責(zé),形成《東方班班委月度績效任務(wù)表》,月底總結(jié)述職。班委根據(jù)《績效考核加減分制度》嚴(yán)格考核,月底將學(xué)員月度加減分情況匯報團(tuán)支書處,團(tuán)支書匯總《東方班學(xué)員月度績效得分表》,該表作為東方集團(tuán)獎學(xué)金及其他評優(yōu)評定依據(jù)。對不符合要求的學(xué)生將被踢出班級。學(xué)生通過企業(yè)式的績效自主管理,滿足學(xué)生自尊和自我價值實現(xiàn)的需要,提高學(xué)生的團(tuán)隊協(xié)作能力和個人綜合能力,增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任意識和企業(yè)認(rèn)同感,調(diào)動學(xué)習(xí)積極性和班級的學(xué)習(xí)氛圍。
(四)企業(yè)文化融入校園文化
訂單班積極營造獨特的班級文化,在課堂上、生活上、環(huán)境上、制度上均呈現(xiàn)出企業(yè)文化與校園文化結(jié)合。在班級墻壁張貼企業(yè)制度、企業(yè)文化宣傳、企業(yè)培訓(xùn)、班級績效管理評分標(biāo)準(zhǔn)、評分卡。實行部門化的圓桌教學(xué),每個部門均將自己的卡牌放在桌上,標(biāo)明部門和人員及職位,方便進(jìn)行任務(wù)教學(xué)和參與式教學(xué)。企業(yè)經(jīng)理、技術(shù)能手進(jìn)入校園開展講座、技能培訓(xùn)和授課。開展各種企業(yè)活動,比如“千天人才計劃”,理念是:每天進(jìn)步一小點,三年朝前跨一步!原本是企I對新入職員工的人才培養(yǎng)計劃,引入訂單班管理,營造積極、努力向上的學(xué)習(xí)氛圍。由訂單班開始的每周圖書館2小時,每天晨跑半小時,每3天換洗一次衣物。已經(jīng)在學(xué)校起到了良好的示范效應(yīng),促進(jìn)了校園的學(xué)風(fēng)建設(shè)和形成積極向上的人生觀。
(五)企業(yè)工作任務(wù)融入教學(xué)
在多年校企合作基礎(chǔ)上,每年暑期選派教師進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉,收集企業(yè)工作案例,深入了解企業(yè)的規(guī)章制度,經(jīng)營特色,這些都為教學(xué)奠定基礎(chǔ)。在理論教學(xué)中融入企業(yè)的真實案例進(jìn)行模擬教學(xué),比如:1.遇到客人順手牽羊拿走餐具如何處理?在技能實訓(xùn)周,利用校園多樣化的實訓(xùn)設(shè)備,按照公司部門設(shè)置進(jìn)行技能實踐。一方面課程設(shè)置能夠呈現(xiàn)“企業(yè)化”特征,并能與市場需求、行業(yè)特點接軌,保證了訂單班的人才質(zhì)量,使學(xué)生能更好地將理論和實踐相互融合,扎實掌握專業(yè)服務(wù)技能,培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)。另一方面不僅能夠培養(yǎng)出企業(yè)需求的一線服務(wù)人才,而且可為企業(yè)提供針對性的基層管理干部來源,為企業(yè)后備人才庫提供堅實的保障。
(六)期末課程考核職業(yè)化、動態(tài)化、多元化
職業(yè)教育就是就業(yè)教育,為了保證學(xué)生“今天所學(xué)”與“明天所用”之間的一致性,更接地氣,訂單班學(xué)生的課程考核做出了重大改革,取消以校內(nèi)課程知識考核為主的考評方式。根據(jù)合作企業(yè)的“高技能人才”標(biāo)準(zhǔn),把訂單班學(xué)生的考核內(nèi)容改變?yōu)楦荏w現(xiàn)高素質(zhì)、職業(yè)化特點的五項集合即學(xué)習(xí)態(tài)度、團(tuán)隊合作精神、專業(yè)技能水平、工作紀(jì)律性、工作學(xué)習(xí)能力,形成企業(yè)評價和學(xué)院教師評價并重的過程化考核方式,一定程度上避免“學(xué)非所用、考非所用”現(xiàn)象。一方面能更好地引導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的,提高教學(xué)效率,另一方面為合作企業(yè)人事部門的最終錄用和提拔學(xué)員提供最直接的依據(jù)和憑證,可謂一舉兩得。
二、效果評價
(一)創(chuàng)新訂單培養(yǎng)模式
學(xué)校堅持在旅游管理專業(yè)群按照“淡旺互補(bǔ),雙師雙證”的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行培養(yǎng),探索多樣化的人才培養(yǎng)方式,立足重慶,服務(wù)大西北。校企合作開展“企業(yè)管理模式”,探索校企深度融合的方式,形成學(xué)校開放辦學(xué),企業(yè)深度參與的長效機(jī)制。并帶動其他專業(yè)開展“冠名班”、“員工定制班”等多樣化的訂單班形式。形成企業(yè)用工和學(xué)生就業(yè)的雙向選擇,提升學(xué)生畢業(yè)對口就業(yè)率。既為企業(yè)儲備了后續(xù)人才,也為學(xué)校探索工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)提供了理論和實踐借鑒意義。
(二)培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的有效途徑
通過不同企業(yè)角色定位,以及輪崗競爭,充分發(fā)揮學(xué)生的主人翁意識。通過企業(yè)化管理,培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊協(xié)作能力,滿足學(xué)生自尊和自我價值實現(xiàn)的需要。作為企業(yè)員工,學(xué)生強(qiáng)烈意識到自己作為一名企業(yè)員工,要有敬業(yè)精神,增強(qiáng)對事業(yè)和社會的責(zé)任感,培養(yǎng)學(xué)生自律、規(guī)范的工作態(tài)度。并通過班級溢出正向效應(yīng),在整個系部起到模范帶頭作用。
(三)帶動教師進(jìn)行教學(xué)理論研究
在校企合作的不斷深入中,專業(yè)與企業(yè)聯(lián)系進(jìn)一步加深,學(xué)校與企業(yè)在進(jìn)行人才培養(yǎng)方式的探索中,不斷進(jìn)行事務(wù)性合作,為教師進(jìn)行教學(xué)研究提供了寶貴的經(jīng)驗。促進(jìn)教師進(jìn)行教學(xué)研究,系部教師已申請了2項與訂單教學(xué)直接相關(guān)的市級課題“校企深度融合的高職學(xué)生輪崗實習(xí)研究―以酒店管理專業(yè)為例”、“高職酒店類實訓(xùn)課程教學(xué)改革研究―以餐飲服務(wù)與管理課程實訓(xùn)為例”。為訂單辦學(xué)提供理論支持,也提高學(xué)院老師的教育科研能力。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:高職;專業(yè)建設(shè);專業(yè)評估指標(biāo)
中圖分類號:G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-5727(2013)12-0019-02
高職專業(yè)質(zhì)量評估是驗證專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。高職教育的目標(biāo)是滿足社會區(qū)域經(jīng)濟(jì)對高級技能人才的需要,培養(yǎng)質(zhì)量如何,關(guān)系到高職教育的成敗。建立科學(xué)有效的專業(yè)質(zhì)量評估機(jī)制對于促進(jìn)高職教育專業(yè)質(zhì)量的提高具有重要的推動作用?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“推進(jìn)專業(yè)評價,鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)對高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估”?!秶腋叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》明確提出:“進(jìn)一步完善高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作評估制度,吸引行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價活動,逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系”。由此可見,開展專業(yè)建設(shè)評估是保障高職教育質(zhì)量最為有效的方法,而專業(yè)建設(shè)評估最重要的內(nèi)容就是專業(yè)評估指標(biāo)體系的確立。因此,筆者選取高職專業(yè)建設(shè)評估指標(biāo)作為研究對象,力圖構(gòu)建一套符合高職教育教學(xué)規(guī)律和教育評估規(guī)律的高職專業(yè)建設(shè)評估指標(biāo)體系。
高職專業(yè)建設(shè)評估指標(biāo)的內(nèi)涵
專業(yè)建設(shè)評估指標(biāo)是專業(yè)建設(shè)者開展專業(yè)建設(shè)實踐活動的指南,是對專業(yè)實踐活動及其績效進(jìn)行評估的標(biāo)尺。它既規(guī)定了高職專業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容,也規(guī)定了高職專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和方向。因此,專業(yè)建設(shè)評估指標(biāo)的設(shè)計在高職專業(yè)建設(shè)和評估過程中具有根本性意義。一個科學(xué)合理的專業(yè)建設(shè)評估指標(biāo)體系,可以引導(dǎo)專業(yè)建設(shè)向更好的方向邁進(jìn);一個設(shè)計不合理的評估指標(biāo)體系會導(dǎo)致高職專業(yè)建設(shè)顧此失彼、輕重不分,最后嚴(yán)重影響專業(yè)教育的質(zhì)量。大多數(shù)學(xué)者和實踐者都認(rèn)為專業(yè)建設(shè)評估指標(biāo)包括條件指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)和成果指標(biāo)。條件指標(biāo)主要是專業(yè)建設(shè)資源方面的指標(biāo),狀態(tài)指標(biāo)主要是專業(yè)建設(shè)過程方面的指標(biāo),成果指標(biāo)主要是專業(yè)建設(shè)績效方面的指標(biāo)。目前,人才培養(yǎng)工作評估、重點專業(yè)驗收等評估方案中的指標(biāo)即是按照上述思想進(jìn)行開發(fā)設(shè)計的。從這些方案的實踐效果來看,還有諸多可以改進(jìn)的地方。筆者認(rèn)為,僅僅依據(jù)條件指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)和成果指標(biāo)來設(shè)計專業(yè)建設(shè)評估指標(biāo)是不能充分保障專業(yè)教育質(zhì)量的,應(yīng)將“專業(yè)建設(shè)管理”、“測量、分析與改進(jìn)”納入指標(biāo)體系。
ISO9000是世界高等教育質(zhì)量管理應(yīng)用最為廣泛的技術(shù),過程管理和持續(xù)改進(jìn)是其精髓,而管理職責(zé)、測量、分析與改進(jìn)則是過程管理的“四大支柱”之一。我國的《卓越績效評價標(biāo)準(zhǔn)實施指南》將領(lǐng)導(dǎo)作用,組織治理,組織的戰(zhàn)略制定與部署,組織績效評審,顧客滿意測量、分析、改進(jìn)納入了指標(biāo)系統(tǒng);美國的“績效優(yōu)異教育標(biāo)準(zhǔn)”共七條,“領(lǐng)導(dǎo)層”、“測評、分析及知識管理”是其中的兩條。不同的質(zhì)量管理理論強(qiáng)調(diào)的是相同的質(zhì)量管理內(nèi)容——工作系統(tǒng)的管理和工作績效的測量、分析與改進(jìn)。陳玉琨教授認(rèn)為,我國高等教育質(zhì)量保障內(nèi)容可分為四大方面:輸入質(zhì)量保障、過程質(zhì)量保障、輸出質(zhì)量保障、系統(tǒng)效率。他強(qiáng)調(diào),保障高等教育可持續(xù)發(fā)展,要關(guān)注系統(tǒng)管理,包括發(fā)展目標(biāo)的分析、發(fā)展?jié)摿εc關(guān)鍵因素的評價、發(fā)展規(guī)劃的制定,要關(guān)注績效管理,重視發(fā)展過程的診斷、發(fā)展成果的檢驗。
現(xiàn)代質(zhì)量管理理論認(rèn)為,持續(xù)改進(jìn)是質(zhì)量管理的基本信條,質(zhì)量是在不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)管理中提升的。高職專業(yè)建設(shè)質(zhì)量同企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量一樣,都存在一個不斷改進(jìn)和提高的過程。對高職專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行評估的目的,不僅僅是看一個專業(yè)是否達(dá)到預(yù)定水平,更重要的是在于引導(dǎo)、督促專業(yè)建設(shè)在實踐過程中不斷提高質(zhì)量、上升水平,這才是進(jìn)行專業(yè)建設(shè)評估的真正目的所在。因此,對高職專業(yè)建設(shè)進(jìn)行評估時,絕對不可忽視測量、分析與改進(jìn)系統(tǒng)。只有通過測量,方能了解專業(yè)管理和建設(shè)中的問題;只有通過分析,方能找到問題的成因;只有通過改進(jìn),方能解決問題,穩(wěn)步提升質(zhì)量。
綜上所述,筆者認(rèn)為,高職專業(yè)建設(shè)評估指標(biāo)應(yīng)包括專業(yè)建設(shè)管理,專業(yè)人才培養(yǎng)過程,專業(yè)發(fā)展資源與環(huán)境,測量、分析與改進(jìn),專業(yè)建設(shè)績效等五個方面。
高職專業(yè)建設(shè)評估指標(biāo)體系
(一)專業(yè)建設(shè)管理指標(biāo)
高職專業(yè)建設(shè)管理指標(biāo)包括專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)年度工作計劃以及專業(yè)建設(shè)年度工作評審三個二級指標(biāo)。高職專業(yè)發(fā)展規(guī)劃規(guī)定了一個專業(yè)在未來一段時間內(nèi)的發(fā)展方向及策略,它對該專業(yè)的發(fā)展具有前瞻性、全局性的影響。高職專業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)可概括為:基于調(diào)查資料剖析專業(yè)發(fā)展環(huán)境(區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與前景、就業(yè)現(xiàn)狀與前景、同質(zhì)狀態(tài)、生源趨勢等);基于事實分析專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)(師資隊伍、實踐條件、經(jīng)費保障、課程資源、專業(yè)特色等);厘清專業(yè)發(fā)展目標(biāo),包括專業(yè)調(diào)整、課程改革、教學(xué)與教育改革、隊伍建設(shè)、基地建設(shè)等過程目標(biāo),學(xué)生發(fā)展、就業(yè)質(zhì)量、學(xué)生與用人單位“滿意度”等績效目標(biāo);圍繞目標(biāo)制訂切實的措施。專業(yè)年度工作計劃是專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一,它的評價標(biāo)準(zhǔn)可概括為:對接發(fā)展規(guī)劃;目標(biāo)明確、措施明確、要求明確、責(zé)任明確、時限明確;重視年度評審問題的改進(jìn)。專業(yè)建設(shè)年度工作評審的評價標(biāo)準(zhǔn)可概括為:過程總結(jié)(人才規(guī)格定位、課程改革、教學(xué)、團(tuán)隊建設(shè)、基地建設(shè)、支持力度)與績效總結(jié)(學(xué)生發(fā)展、就業(yè)質(zhì)量、服務(wù)對象“滿意度”、質(zhì)量工程成果)結(jié)合,成績總結(jié)與問題總結(jié)結(jié)合;問題成因分析客觀、深入;改進(jìn)措施充分、可操作。
(二)專業(yè)人才培養(yǎng)過程指標(biāo)
專業(yè)人才培養(yǎng)過程指標(biāo)包括專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格定位、課程與教學(xué)改革、教育教學(xué)團(tuán)隊三個要素。專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格定位的評價標(biāo)準(zhǔn)為:基于調(diào)查資料分析、確定學(xué)生初始就業(yè)、職業(yè)遷移和職業(yè)發(fā)展崗位,準(zhǔn)確描述崗位能力(態(tài)度、知識、技能)需求;依據(jù)崗位能力需求,綜合考量學(xué)生身心發(fā)展要求,全面設(shè)計、詳盡描述專業(yè)教育目標(biāo);使教師和學(xué)生理解和掌握這些目標(biāo)。
課程與教學(xué)改革是專業(yè)建設(shè)的核心,它涉及課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方法手段以及課程評價。課程體系的評價標(biāo)準(zhǔn)主要為:圍繞專業(yè)教育目標(biāo)策劃課程體系,保證學(xué)生職業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力充分發(fā)展,保證學(xué)生道德、人文、身體、心理、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新素質(zhì)全面提高;突出實踐教學(xué),突出技能訓(xùn)練;安排選修課程,滿足學(xué)生個性發(fā)展需求。課程標(biāo)準(zhǔn)的評價標(biāo)準(zhǔn)主要為:課程(包括實訓(xùn)、實習(xí))目標(biāo)明確;課程內(nèi)容體現(xiàn)時代特征,基于學(xué)生學(xué)習(xí)能力,兼顧多元發(fā)展需求;課程內(nèi)容組織合乎知識、技能發(fā)展邏輯,課程形式設(shè)計不拘一格;行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)充分融入專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn);對課程教學(xué)、教材、資料、學(xué)生成績評定、任課教師配備、實踐條件配置等提出明確指導(dǎo)意見。教學(xué)方法手段的主要評價標(biāo)準(zhǔn)為:將專業(yè)前沿理論和技術(shù)融入課堂教學(xué);教學(xué)方法切合教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生認(rèn)知特點;突出學(xué)生主體地位,突出能力培養(yǎng),注重發(fā)展學(xué)生的全面素質(zhì);有效保證教學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)。課程評價的主要標(biāo)準(zhǔn)為評價方法能充分反映學(xué)生態(tài)度、知識和技能達(dá)到或超過課程目標(biāo)的程度。
教育教學(xué)團(tuán)隊是高職專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵,是專業(yè)建設(shè)成敗的決定性因素。教育教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)可概括為:任課教師人均周課時12節(jié)以下,輔導(dǎo)員與學(xué)生比大于1/400;專業(yè)理論、實訓(xùn)、實習(xí)課程教師具有技能資質(zhì)和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗;教師(含輔導(dǎo)員、班主任)專業(yè)化發(fā)展有計劃、有措施、有落實;教師的學(xué)歷層次、職稱層次、“雙師素質(zhì)”不斷提高。
(三)專業(yè)發(fā)展資源與環(huán)境指標(biāo)
高職專業(yè)發(fā)展資源與環(huán)境指標(biāo)主要包括實訓(xùn)實習(xí)基地和支持環(huán)境兩部分。實訓(xùn)實習(xí)基地的評價標(biāo)準(zhǔn)為:場地、設(shè)備符合課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計要求,突出“生產(chǎn)性”;管理制度科學(xué)、合理;企業(yè)制度、行為、物質(zhì)文化融入中心建設(shè)與管理;數(shù)量充分;企業(yè)管理較規(guī)范、條件較先進(jìn);實習(xí)管理制度嚴(yán)密;實習(xí)指導(dǎo)教師、管理教師責(zé)、權(quán)、利明確;學(xué)生的實習(xí)過程有效監(jiān)控。支持環(huán)境的主要評價標(biāo)準(zhǔn)為:班集體發(fā)展目標(biāo)明確;班級組織核心(班委、團(tuán)支委等)建設(shè)常抓不懈;思想、道德、學(xué)風(fēng)建設(shè)措施扎實;班級管理制度合理并有效落實;專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才規(guī)格定位、課程與教材開發(fā)、兼職教師配備、專職教師培訓(xùn)、實習(xí)基地建設(shè)、學(xué)生就業(yè)等工作得到行業(yè)、企業(yè)較為充分的支持;專業(yè)建設(shè)各項工作開展具有較為充分的經(jīng)費保障。
(四)測量、分析與改進(jìn)指標(biāo)
測量、分析與改進(jìn)是確保專業(yè)建設(shè)質(zhì)量不斷提升的有效機(jī)制。任何一個專業(yè)評估指標(biāo)系統(tǒng)如果缺乏測量、分析與改進(jìn)指標(biāo),很難保障專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量。現(xiàn)實的各類評估實踐正是由于缺少測量、分析與改進(jìn)指標(biāo),才導(dǎo)致評估的發(fā)展被極大弱化。
高職專業(yè)建設(shè)評估的“測量、分析與改進(jìn)”指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)可概括為:系統(tǒng)開展在校學(xué)生、畢業(yè)學(xué)生、用人單位體驗測量和就業(yè)質(zhì)量測量;及時進(jìn)行測量結(jié)果分析,問題歸因,改進(jìn)設(shè)計;制定切實可行的改進(jìn)措施并有效實施,效果良好。
(五)專業(yè)建設(shè)績效指標(biāo)
專業(yè)建設(shè)績效是專業(yè)建設(shè)投入與產(chǎn)出的衡量標(biāo)準(zhǔn),主要顯示專業(yè)建設(shè)的成果。專業(yè)建設(shè)績效指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)可概括為:智能發(fā)展、職業(yè)技能發(fā)展、品行習(xí)慣養(yǎng)成、綜合素質(zhì)發(fā)展;就業(yè)率、對口率、薪資水平;任課教師及其教學(xué)、班級導(dǎo)師及其教育、學(xué)習(xí)場所及其管理;指導(dǎo)教師及其工作、管理教師及其工作、實習(xí)條件、實習(xí)成效;人才規(guī)格定位、職業(yè)能力滿足度體驗;職業(yè)道德、崗位能力、職業(yè)心理;特色專業(yè)、精品課程、精品教材、教學(xué)團(tuán)隊(名師)、示范基地、教育教學(xué)成果獎等。
參考文獻(xiàn):
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[3]趙文華,龔放.現(xiàn)代大學(xué)制度:問題與對策[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2007:22,109.
作者簡介:
【關(guān)鍵詞】中職學(xué)校;實驗教師管理;工作績效;量化考核
近年來,國家大力發(fā)展衛(wèi)生職業(yè)教育,培養(yǎng)技能型、實用型衛(wèi)生技術(shù)人才。實踐教學(xué)是衛(wèi)生職業(yè)教育的重要組成部分。實驗教師是實踐教學(xué)的主力軍,他們的工作績效直接關(guān)系到實踐教學(xué)的質(zhì)量。為了充分調(diào)動實驗教師的工作積極性,進(jìn)一步提高實驗教師的工作績效[1],需要建立有效的激勵機(jī)制,而績效量化考核是其中的一項重要內(nèi)容。我校根據(jù)實驗教師的工作性質(zhì)和特點,建立了一套實驗教師績效量化考核體系,對實驗教師的工作進(jìn)行績效量化考核。經(jīng)過2012年至今兩年多時間的實施,初見成效。我校的做法如下,僅供同行參考。
1、考核的措施方法
針對所有的考核項目內(nèi)容全部轉(zhuǎn)化成數(shù)量――以打分的形式計算考核。根據(jù)考核項目設(shè)定各種考核量表,明確:每個考核項目的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)、評分標(biāo)準(zhǔn)、評分依據(jù)。采取層層評分原則:自評分、實訓(xùn)中心評分、教務(wù)科評分。
2、考核的內(nèi)容
考核的內(nèi)容包括這五個方面:思想表現(xiàn)情況;實踐課準(zhǔn)備及實踐教學(xué)情況;實驗室財產(chǎn)管理情況;開展實踐教學(xué)教研活動情況;論著情況。
2.1思想表現(xiàn)情況
思想表現(xiàn)情況的考核主要從政治思想,職業(yè)道德,工作態(tài)度,勤奮敬業(yè)四個方面進(jìn)行考核。
政治思想:貫徹執(zhí)行黨的衛(wèi)生職業(yè)教育路線、方針、政策,學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,參加政治學(xué)習(xí)和社會活動的態(tài)度及表現(xiàn)。
職業(yè)道德:忠誠于黨的衛(wèi)生教育事業(yè),治學(xué)態(tài)度,關(guān)心集體,熱愛學(xué)生,團(tuán)結(jié)協(xié)作的情況,遵守國家法律,法規(guī)和學(xué)校制度的情況。
工作態(tài)度:服從學(xué)校及教研室安排,接受工作任務(wù)及其交給的臨時任務(wù)。
勤奮敬業(yè):工作勤奮,腳踏實地,參加集體活動的情況。
2.2實踐課前準(zhǔn)備及實踐教學(xué)情況
實踐課前準(zhǔn)備及實踐教學(xué)情況的考核主要從制定計劃包括實踐用物計劃和實踐課計劃、實踐課前準(zhǔn)備、實踐中的指導(dǎo)、實踐后用物的整理等四個方面情況進(jìn)行考核。
制定計劃:根據(jù)任課老師的授課計劃及時制定實驗實訓(xùn)計劃、實驗用物及動物購置計劃。
實踐課前:充分做好每次實驗實訓(xùn)前的各項準(zhǔn)備工作,保證實驗按計劃順利開展。
實踐課中:實驗中協(xié)助配合解決儀器設(shè)備用物使用上的技術(shù)問題,并對學(xué)生使用設(shè)備進(jìn)行安全教育。
實踐課后:及時認(rèn)真做好實驗室及用物衛(wèi)生、廢物處理等工作,并及時將用物清潔、驗收、整理、歸位好。
2.3實驗室常規(guī)管理情況及實驗室財產(chǎn)管理情況
主要從實驗室及儀器設(shè)備用物的衛(wèi)生狀況、財產(chǎn)的管理、掌握儀器設(shè)備的性能和操作技術(shù)的安全措施、實驗儀器設(shè)備的保養(yǎng)和一般維修、收集實驗及管理信息資料等五個方面進(jìn)行考核。
衛(wèi)生狀況:保持實驗室及儀器設(shè)備用物的整潔。
安全措施情況:做好實驗室的安全保衛(wèi)工作,熟知實驗中的安全操作規(guī)程和發(fā)生事故后采取的緊急措施。
財產(chǎn)管理情況:建立實驗室財產(chǎn)的各項臺賬,做到帳、物、卡相符。
儀器設(shè)備的維護(hù)情況:掌握儀器設(shè)備用物的性能、操作技術(shù)、一般維修、保養(yǎng)等。
收集信息情況:負(fù)責(zé)收集整理實驗實訓(xùn)的各種信息材料及實驗室基本信息材料和檔案資料。
2.4開展教研教改活動情況
教研活動主要從參加教務(wù)科組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和教研活動,聽課,實驗教學(xué)總結(jié)情況等進(jìn)行考核。
2.5論著情況
開展實驗教學(xué)及實驗管理研究,撰寫論著,按論文論著發(fā)表的刊物分別確定其相應(yīng)的分?jǐn)?shù),進(jìn)行量化考核。
3、量化考核計算的方法
考核計算的方法包括兩大方面:一是定性考核計算;二是定量考核計算。
3.1定性工作內(nèi)容及工作量的計算方法
3.1.1實行行政座班制度。
3.1.2采用各級領(lǐng)導(dǎo)的隨時檢查抽查與每周的定時檢查相結(jié)合。
其中各項領(lǐng)導(dǎo)的隨時檢查戰(zhàn)總分?jǐn)?shù)的20%;而每周的定時檢查占分?jǐn)?shù)的80%,每周由實訓(xùn)中心主任與一名實驗教師共同檢查考核。
3.1.3考核的結(jié)果與實驗室管理工作績效掛鉤,并存入個人業(yè)務(wù)檔案。
3.2定量工作內(nèi)容及工作量的計算方法
3.2.1規(guī)定全學(xué)期基礎(chǔ)工作量標(biāo)準(zhǔn)
包含準(zhǔn)備實驗工作量+實驗室管理工作量兩項。
準(zhǔn)備實驗的工作量:全學(xué)期按18周計算,每周10節(jié)(10節(jié)/周,)總學(xué)時180節(jié)。實驗室管理工作量:全學(xué)期按20周計算,以管理10大間實驗室為標(biāo)準(zhǔn),每間每周0.5學(xué)時,即:5節(jié)/周,全學(xué)期100節(jié)。
3.2.2全學(xué)期實際工作量的計算統(tǒng)計
3.2.2.1準(zhǔn)備整理實驗實際工作量的計算
由實訓(xùn)中心主任每周定時核算實驗員工作日志記錄的工作量。計算依據(jù)為:根據(jù)各實驗學(xué)科所屬的教研室實驗員和教師共同討論得出的每個實驗內(nèi)容準(zhǔn)備整理實驗用物所用的時間,折算成學(xué)時數(shù)。
3.2.2.2實際管理實驗室工作量的計算
根據(jù)管理實驗室數(shù)量的多少和質(zhì)量的好壞考核兩方面進(jìn)行計算。管理實驗室工作量折算法:兩小間實驗室相當(dāng)于1大間實驗室;如該實驗室當(dāng)學(xué)期每增加一門新學(xué)科實驗,則按0.5大間實驗室計算;大間實驗室直接計算工作量。實驗室管理質(zhì)量好壞的考核:以抽查和定期檢查記錄為考核依據(jù)。
3.2.2.3額外工作量的計算
安排到其它行政科室協(xié)助工作的及學(xué)校外派工作或?qū)W習(xí)的,按每天3節(jié)工作量計算。
學(xué)期基礎(chǔ)工作量=準(zhǔn)備實驗工作量+實驗管理工作量-額外工作量=180+100-額外工作量
3.2.2.4超基礎(chǔ)工作量的計算
全學(xué)期工作量等于基礎(chǔ)工作量的,拿滿同崗位行政課時費。如果高于基礎(chǔ)工作量的,每增加2.8節(jié)相當(dāng)于增加1%行政工作量。而低于基礎(chǔ)工作量的,每減少2.8節(jié)相當(dāng)于減少1%行政工作量。注:將280節(jié)基礎(chǔ)工作量看作滿工作量100%,2.8節(jié)相當(dāng)一個百分點。
3.2.3課時計算方法
正常每一節(jié)理論課或?qū)嶒炚n相當(dāng)于一節(jié)準(zhǔn)備實驗的工作量?;A(chǔ)工作量不飽和的專職實驗教師可用理論或?qū)嶒炚n替代基礎(chǔ)工作量。上課課時計算(理論或?qū)嶒炚n):先要達(dá)到基礎(chǔ)工作量飽和,然后超出部分,按行政兼課計算課時(學(xué)期學(xué)時在76節(jié)內(nèi),上一節(jié)得一節(jié);超過76節(jié)的,多出的課時2節(jié)得一節(jié)),每節(jié)課時費與相應(yīng)技術(shù)職稱一樣。
4.實行績效量化考核的積極作用
4.1調(diào)動了實驗教師工作的積極性和主動性
打破行政上班“大鍋飯”做多做少一個樣,做好做差一個樣。體現(xiàn)了多勞多得。充分調(diào)動了被考核者的積極性。
4.2體現(xiàn)了考核工作的客觀、公正、合理
打破了以往在實際工作中由于偏重制定考核,造成大家對備考核人難以做到客觀、公正、合理的評價,從而影響了考核的工作質(zhì)量;現(xiàn)將考核指標(biāo)數(shù)量化,實行量化考核,數(shù)量化由于其指標(biāo)的直觀性和易比較性使大家能夠?qū)Ρ豢己巳烁鞣矫娴木幸粋€明確數(shù)量的認(rèn)識,易于橫向比較,提高考核的透明度,數(shù)量面前人人平等,因此能最大限度地減少人為因素的干擾,很大程度上克服了考核過程的主觀隨意性,增強(qiáng)了客觀、公正、合理的評價。容易得到大家的認(rèn)可,讓一個準(zhǔn)確、真是的數(shù)據(jù)說話,使考核工作質(zhì)量得到進(jìn)一步保證。
4.3為評優(yōu)、評先、晉升提供客觀依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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供應(yīng)鏈作為一個集“采購+生產(chǎn)+運輸+加工+銷售+終端消費者”在內(nèi)的環(huán)環(huán)相扣的業(yè)務(wù)流程鏈條,鏈條各企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,有機(jī)集成企業(yè)核心能力,在資源共享的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)企業(yè)成員間的戰(zhàn)略合作。供應(yīng)鏈管理是對鏈條企業(yè)合作和業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)整合,打造供應(yīng)鏈?zhǔn)袌鰞?yōu)勢,加強(qiáng)鏈條企業(yè)成員間的功能合作,實現(xiàn)企業(yè)成員和供應(yīng)鏈的績效目標(biāo)。基于這樣的認(rèn)知,筆者認(rèn)為供應(yīng)鏈視角下物流管理人才培養(yǎng)定位應(yīng)為:為物流服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)和商業(yè)流通企業(yè)培養(yǎng)物流企業(yè)管理、運輸運作管理、倉儲配送運作管理、采購運作管理、供應(yīng)鏈物流管理、生產(chǎn)運作管理方面的專業(yè)人才。供應(yīng)鏈視角下物流管理人才培養(yǎng)面向的具體崗位包括:物流部經(jīng)理、物流企業(yè)客戶經(jīng)理、物流營銷員、采購員、物流信息員、倉管員、車間調(diào)度、生產(chǎn)現(xiàn)場管理員、運輸調(diào)度、車輛調(diào)度等崗位群。
2.供應(yīng)鏈視角下物流管理人才培養(yǎng)目標(biāo)
物流管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的分析是基于供應(yīng)鏈視角對物流市場人才需求動向的掌握,結(jié)合高校物流管理人才培養(yǎng)特色,最終確定的物流管理人才培養(yǎng)目標(biāo),具體包括素質(zhì)目標(biāo)、知識目標(biāo)和能力目標(biāo)。具體如下:第一,素質(zhì)目標(biāo),結(jié)合物流市場特征,在高校物流管理教學(xué)中,以優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)為核心,培養(yǎng)學(xué)生良好職業(yè)道德(精細(xì)、快捷、誠信、守時、安全等);第二,知識目標(biāo),基于供應(yīng)鏈視角培養(yǎng)學(xué)生具有專業(yè)能力所需的知識,包括倉儲與配送、物流信息技術(shù)應(yīng)用、采購管理、企業(yè)物流管理、運輸管理、物流市場營銷、電子商務(wù)物流技術(shù)、供應(yīng)鏈物流管理等;第三,能力目標(biāo),重點培養(yǎng)學(xué)生倉儲配送管理能力、車輛調(diào)度運輸優(yōu)化管理能力、物料采購管理能力、生產(chǎn)運作管理能力、供應(yīng)鏈物流管理能力五項專業(yè)核心能力,其中倉儲配送管理能力主要包括倉儲管理信息化操作、入庫作業(yè)、檢貨作業(yè)、揀選作業(yè)、配送作業(yè)、貨位管理作業(yè)、理貨作業(yè)、出庫作業(yè)等能力;車輛調(diào)度運輸優(yōu)化管理能力包括現(xiàn)代運輸技術(shù)使用、運輸調(diào)度、車隊管理、裝載等能力;物料采購管理能力包括采購計劃、商務(wù)談判、供應(yīng)商管理、合同管理、供應(yīng)商選擇與評價、采購訂單跟催、采購成本管理等能力;生產(chǎn)運作管理能力包括生產(chǎn)預(yù)測、生產(chǎn)現(xiàn)場規(guī)劃布置、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、生產(chǎn)計劃制訂、生產(chǎn)過程控制、延遲制造、模塊化生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝、在制品庫存控制、項目管理、產(chǎn)品庫存控制、生產(chǎn)績效管理等能力;供應(yīng)鏈物流管理能力包括供應(yīng)鏈采購與庫存管理、合作伙伴的選擇與評價、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略管理、供應(yīng)鏈搭建、供應(yīng)鏈績效管理等能力。
3.供應(yīng)鏈視角下物流管理人才培養(yǎng)模式構(gòu)建
筆者建議供應(yīng)鏈視角下高校物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式構(gòu)建,應(yīng)結(jié)合物流管理專業(yè)教師和物流管理企業(yè)專家共同按照人才培養(yǎng)定位和目標(biāo),在校企合作的基礎(chǔ)上,以供應(yīng)鏈視角下物流市場為切入點,在物流管理教學(xué)中融入校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外實踐的理念,以供應(yīng)鏈物流管理人才培養(yǎng)為突破口,構(gòu)建基于供應(yīng)鏈視角的物流管理人才培養(yǎng)模式。結(jié)合供應(yīng)鏈管理視角下物流管理人才培養(yǎng)定位和目標(biāo)的要求,可將物流管理人才培養(yǎng)模式劃分為基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)階段、專業(yè)核心課程學(xué)習(xí)階段、職業(yè)能力拓展課程學(xué)習(xí)階段。第一階段,基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)階段。在高校第一學(xué)期,新生進(jìn)校時間較短,對新事物認(rèn)知興趣大,學(xué)??梢园才盼锪鞴芾硪娏?xí)學(xué)習(xí),幫助學(xué)生感受物流管理職業(yè)環(huán)境,直接接觸體驗物流企業(yè)工作流程、工作現(xiàn)場和物流管理,增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德,幫助學(xué)生立足物流市場需求制定職業(yè)生涯規(guī)劃;第二階段,專業(yè)核心課程學(xué)習(xí)階段。供應(yīng)鏈視角下物流管理人才培養(yǎng)模式包括倉儲配送管理能力、車輛調(diào)度運輸優(yōu)化管理能力、物料采購管理能力、生產(chǎn)運作管理能力、供應(yīng)鏈物流管理能力五大核心能力,在專業(yè)教師和企業(yè)專家共同教學(xué)指導(dǎo)下,對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)核心課程教學(xué)訓(xùn)練,完成基于供應(yīng)鏈視角物流管理專業(yè)核心課程教學(xué)。并結(jié)合校外實踐平臺,相繼開展核心能力的實訓(xùn)和崗位實習(xí)活動,將專業(yè)核心技能融入教學(xué),學(xué)生通過五大專業(yè)核心課程和技能的學(xué)習(xí),做好物流市場核心技能培養(yǎng)準(zhǔn)備;第三階段,職業(yè)能力拓展課程學(xué)習(xí)階段。該階段是學(xué)生在企業(yè)的頂崗實習(xí)階段,也是學(xué)生綜合技能的輪崗實習(xí)學(xué)習(xí),即學(xué)生結(jié)合專業(yè)核心課程學(xué)習(xí),將其與企業(yè)實際工作相結(jié)合的實習(xí)階段,綜合應(yīng)用所學(xué)知識和技能,對企業(yè)實習(xí)中所遇問題進(jìn)行分析、解決,提高學(xué)生綜合技能,奠定未來職業(yè)發(fā)展拓展學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。
4.總結(jié)
關(guān)鍵詞:高校;經(jīng)濟(jì)管理;實驗實訓(xùn);改革
中圖分類號:F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)36-0065-02
隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),社會越來越需要具備較高專業(yè)素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生。為此,各高校需要在不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科專業(yè)理論課相關(guān)教學(xué)內(nèi)容的同時,大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)的實踐教學(xué),構(gòu)建一個理論聯(lián)系實際、由淺到深、具有一定前瞻性的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科綜合實踐教學(xué)體系。
一、國內(nèi)各高校經(jīng)濟(jì)管理類實驗教學(xué)的現(xiàn)狀及其改革理念與目標(biāo)
目前,中國大部分高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實驗室的建設(shè)工作、實驗教學(xué)、實驗項目開發(fā)建設(shè)工作依然處于一種自發(fā)和分散的狀態(tài),大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實驗室建設(shè)工作還處于滿足基本教學(xué)建設(shè)階段、實驗教學(xué)和研究還很不足。在具體實踐教學(xué)過程中,很多高校都存在建設(shè)投入經(jīng)費不足、建設(shè)面積不足、實驗室設(shè)置不盡合理、實驗室隊伍建設(shè)滯后和缺乏后續(xù)持續(xù)投入的問題。尤其在后續(xù)建設(shè)中,專業(yè)實驗室面臨著自我發(fā)展動力不足,管理機(jī)制不健全和院校之間的組織、協(xié)作因難的問題。
為此,不少高校推進(jìn)了經(jīng)管類實驗實訓(xùn)教學(xué)改革。在改革理念上,立足于國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理崗位的現(xiàn)實需要與未來發(fā)展趨勢,通過積極組織基礎(chǔ)操作型實驗、綜合設(shè)計型實驗、研究創(chuàng)新型實驗、校內(nèi)模擬實習(xí)與校外實地實習(xí)等多個層面的模擬體驗式教學(xué)實踐活動,加強(qiáng)對學(xué)生的基礎(chǔ)知識、綜合質(zhì)量、操作技能、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),切實提高教學(xué)質(zhì)量,以形成一個科學(xué)、合理、優(yōu)化的實驗教學(xué)新體系。同時,積極開展教學(xué)研究,探索教學(xué)模式,重點抓實驗手冊和教學(xué)質(zhì)量建設(shè),在人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面不斷探索與實踐,推動教學(xué)改革的深入發(fā)展,“綜合型、立體式、網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新性”的經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)科實驗教學(xué)體系成為教學(xué)改革的特色和亮點。
在實驗實訓(xùn)教學(xué)改革目標(biāo)設(shè)定上,各高校大都以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo),以“強(qiáng)能力”為落腳點,以滿足未來各專業(yè)實際教學(xué)需要和實驗教學(xué)評估合格為標(biāo)準(zhǔn),遵循經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)實驗教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律,充分借鑒各院校同類實驗室建設(shè)的經(jīng)驗,努力探索出一條具有自身特色的實驗室建設(shè)、管理和實驗教學(xué)的新模式。
從實驗實訓(xùn)教學(xué)改革的背景與動力看,大部分高?;谝韵乱恍┛紤]:(1)專業(yè)建設(shè)需要。根據(jù)招生形勢及專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,一般學(xué)院會在三至五年專業(yè)建設(shè)周期內(nèi),大力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、會計學(xué)、財務(wù)管理、審計學(xué)、金融學(xué)、稅收學(xué)、電子商務(wù)、人力資源管理等專業(yè)的實驗室建設(shè)。特別是新專業(yè)增長迅速的高校,由于這些專業(yè)實務(wù)性強(qiáng),因而對實驗室建設(shè)的要求也更為迫切。(2)課程特點需要。經(jīng)濟(jì)和管理類專業(yè)課程實踐性、應(yīng)用性特點非常突出,很多課程教學(xué)要求通過模擬實驗操作來進(jìn)行,尤其財務(wù)管理、審計、銀行類業(yè)務(wù)離開了仿真實訓(xùn)練習(xí)很難保證教學(xué)任務(wù)的完成,將嚴(yán)重影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量。(3)今后各類本科評估需要。按照教育部評估指標(biāo),生均實驗設(shè)備投入資金要達(dá)到5 000元。各校的投入情況不同,但很多高校的實驗設(shè)備投入資金規(guī)模缺口很大,因此對實驗實訓(xùn)建設(shè)與改革給予了高度重視。
二、高校經(jīng)管類實驗實訓(xùn)教學(xué)的改革與具體實施措施
基于以上考慮,不少高校希望通過近幾年的努力,力爭建成一批高質(zhì)量高水平的微機(jī)仿真模擬、實訓(xùn)和開放性實驗室,以更好地滿足教學(xué)需要,提高教學(xué)效果。在實施過程中,力求做到各微機(jī)模擬實驗室要實現(xiàn)互連互通,資源共用共享,使教學(xué)能夠在統(tǒng)一的平臺上完成幾個專業(yè)的共同互動,使資源的利用率發(fā)揮到極致,盡可能地為學(xué)生營造一個真實、完整的商務(wù)活動環(huán)境,完成學(xué)生從學(xué)校到企業(yè)的過渡。
為體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的交叉和融合,實驗室可按功能分類建設(shè),主要有以下三類:(1)基礎(chǔ)性實驗室建設(shè)。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類實驗室,如果計量經(jīng)濟(jì)學(xué)實驗室、財經(jīng)數(shù)據(jù)分析軟件實驗室。(2)業(yè)務(wù)模擬和仿真實驗。國際貿(mào)易模擬實驗室、金融實驗室、保險實驗室、模擬銀行、ERP管理實驗室、財務(wù)會計實驗室、電子商務(wù)實驗室、人力資源管理實驗室。(3)研究型實驗室,如行為管理及實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)實驗室、現(xiàn)代金融數(shù)據(jù)實驗中心等。具體建設(shè)內(nèi)容如下:
第一類,基礎(chǔ)性實驗。認(rèn)知性或演示性實驗,用于學(xué)生對專業(yè)知識的理解,如計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等實驗課程。這些實驗室建設(shè)如計量經(jīng)濟(jì)學(xué)實驗室,通過實驗教學(xué)可以增強(qiáng)學(xué)生對相關(guān)理論的更深理解和融會貫通,使學(xué)生對經(jīng)濟(jì)計量建模過程有一個直觀感性的認(rèn)識,并對現(xiàn)代計量經(jīng)濟(jì)分析軟件Eviews的實際操作流程有所了解,且能初步運用到實際的經(jīng)濟(jì)分析中去,培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力,為日后的工作、學(xué)習(xí)和科研打下基礎(chǔ)。
第二類,業(yè)務(wù)模擬和仿真實驗。在虛擬教學(xué)環(huán)境中對理論教學(xué)的重要結(jié)論進(jìn)行驗證,利用虛擬教學(xué)環(huán)境重現(xiàn)并觀察電子商務(wù)過程、生產(chǎn)過程、銷售過程、采購過程、財務(wù)過程等企業(yè)中真實的商務(wù)活動,實際模擬操作會計做賬、銀行柜臺業(yè)務(wù)、審計等崗位性很強(qiáng)的課程。
這些實驗室建設(shè)包括:(1)國際貿(mào)易綜合實驗室。以國際貿(mào)易操作流程以及模擬單證的繕制、處理為重點,演示完整的交易流程、開放互動的國際貿(mào)易實訓(xùn)模擬環(huán)境,是體現(xiàn)專業(yè)特色、適合教學(xué)實訓(xùn)并符合外貿(mào)企業(yè)人才需求的國際貿(mào)易綜合模擬實驗室。(2)ERP沙盤管理實驗室。由受訓(xùn)者組成六個相互競爭的模擬企業(yè),模擬企業(yè)五至六年的經(jīng)營,在分析市場、制定戰(zhàn)略、營銷策劃、組織生產(chǎn)、財務(wù)管理等一系列活動中,參悟科學(xué)的管理規(guī)律,同時也對企業(yè)資源的管理過程有一個實際的體驗。(3)全景仿真會計審計實驗室。會計、審計工作具有相當(dāng)程度“私密性”,因而公司一般不歡迎學(xué)生到公司實習(xí),因此學(xué)生的實習(xí)問題總是一大難題。全景仿真會計審計一體化實驗室,將有效解決審計專業(yè)學(xué)生短學(xué)期實習(xí)的需要。(4)稅務(wù)實驗室。稅務(wù)實驗室是為廣大有財稅教學(xué)需要的各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等量身定制的一個集財務(wù)、稅務(wù)、業(yè)務(wù)三位一體的智能實訓(xùn)平臺。(5)市場營銷模擬實驗室。以班級為單位構(gòu)建一個真實的市場營銷環(huán)境,每個經(jīng)營者創(chuàng)建自己的公司、品牌,制定產(chǎn)品策略、宣傳策略、價格策略、渠道策略等,公司與公司之間互相競爭。(6)人力資源管理模擬實驗室。通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,使學(xué)生深入理解和熟悉組織設(shè)計與部門職能管理、工作分析與工作說明書、工作評價與薪酬設(shè)計、績效考核與績效管理四個職能模塊的原理、流程、方法和應(yīng)用。(7)電子商務(wù)實驗室。通過本實驗課程,學(xué)生將熟悉電子商務(wù)相關(guān)知識,包括電子商務(wù)系統(tǒng)的分析和設(shè)計、SEO搜索引擎優(yōu)化技術(shù)。
第三類,科研創(chuàng)新類實驗。這類實驗室建設(shè)帶有一定的學(xué)術(shù)科研性質(zhì),有助于提高學(xué)生的學(xué)術(shù)分析能力??筛鶕?jù)教師科研任務(wù)或者根據(jù)學(xué)生自己提出的科研設(shè)想在實驗室中進(jìn)行開發(fā)和研究。這類實驗室建設(shè)包括:(1)現(xiàn)代金融數(shù)據(jù)實驗中心。該實驗中心可根據(jù)實驗教學(xué)規(guī)律和不同年級學(xué)生的需要設(shè)置多層次的實驗教學(xué)體系,包括金融數(shù)據(jù)分析實驗、金融市場模擬實驗、金融經(jīng)濟(jì)實驗、創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)實驗四個層次。(2)行為管理及實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)實驗室。該實驗室利用教學(xué)模擬仿真系統(tǒng)軟件以及實驗室硬件環(huán)境的特殊安排構(gòu)造一個仿真的教學(xué)實驗對現(xiàn)實市場或經(jīng)濟(jì)的運行狀態(tài)進(jìn)行仿真模擬,通過“博弈環(huán)節(jié)”實驗觀察參與人的反應(yīng),從而更好地理解現(xiàn)實世界的運行機(jī)制。實驗室的建設(shè)將推進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程的實驗化教學(xué)改革進(jìn)程。同時,也為相關(guān)課程的聯(lián)合教學(xué)提供一個通用的實驗教學(xué)平臺。
通過實施以上教學(xué)改革中,一些高校不斷完善和改進(jìn)了自身實驗實訓(xùn)條件。以上海政法學(xué)院為例,目前該校經(jīng)管學(xué)院已建立了涵蓋國際貿(mào)易實訓(xùn)室、ERP沙盤模擬對抗實驗室、人力資源管理模擬實驗室、會計與財務(wù)模擬實訓(xùn)室、電子商務(wù)實驗室、經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合實訓(xùn)室等專業(yè)實驗室的基礎(chǔ)上,計劃到2016年12月底,重點建設(shè)全景仿真會計審計實驗室、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)模擬實驗室、證券模擬實驗室(兼開投資理財、財務(wù)分析實驗課程)、行為管理及實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)實驗室、稅務(wù)實驗室、市場營銷模擬實驗室,以全面開展上述類別的實驗實訓(xùn)教學(xué),讓受訓(xùn)學(xué)生得到較為全面的訓(xùn)練。
三、高校經(jīng)管類實驗實訓(xùn)教學(xué)存在的問題與相關(guān)建議
經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)實驗教學(xué)中普遍存在的問題涉及管理機(jī)制、隊伍建設(shè)、后勤保障等多方面的問題,主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是制度建設(shè)脫節(jié)。不少高校實驗教學(xué)管理機(jī)制不健全、制度可執(zhí)行性差,如實驗教學(xué)過程管理薄弱、缺乏嚴(yán)格的系統(tǒng)制度如審批制度、教學(xué)評價制度、教學(xué)考核制度等。由于對實驗教學(xué)缺乏科學(xué)合理的考核機(jī)制,使得教師的積極性不高、最終影響了實驗教學(xué)效果。
二是師資隊伍建設(shè)滯后。不少高校實驗室課程由于缺乏相應(yīng)的師資,往往由理論課教師兼任,導(dǎo)致經(jīng)管類實驗教學(xué)都比較缺乏一支專業(yè)的實驗教師隊伍專門承擔(dān)綜合型的、創(chuàng)新型的實驗實踐課程,這種專業(yè)實驗教師隊伍建設(shè)的滯后嚴(yán)重制約了其在實驗教學(xué)改革中作用的發(fā)揮。
三是管理人員缺失。很多學(xué)院缺少專職的實驗實訓(xùn)管理人員。不少院校未設(shè)置專職的實驗室管理人員。往往由教學(xué)副院長、教學(xué)秘書兼管,但實際運行過程中,這些人員既無技術(shù)方面的優(yōu)勢,也沒有這么多精力精心認(rèn)真管理,會影響實驗室的高效使用。因此建議部分實驗室建設(shè)量與管理工作量大的學(xué)院,能降低學(xué)歷要求,引進(jìn)技術(shù)水平適應(yīng)、能承擔(dān)部分實驗課程的專職的實驗實訓(xùn)教師,專職管理實驗室課程管理與設(shè)備維護(hù)等工作。
四是后勤保障不足。很多高校缺乏統(tǒng)一的實驗室運行保障機(jī)構(gòu)。遇到實驗室運行方面的問題,只能各個部門逐一協(xié)商,加大了實驗室運行管理的難度,也不利于最大限度發(fā)揮實驗室的教學(xué)功能。
參考文獻(xiàn):
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摘要:以“提升學(xué)生職業(yè)技能”的財政績效觀,構(gòu)建職業(yè)教育財政支出結(jié)構(gòu)的績效評估體系。將上海市內(nèi)職業(yè)學(xué)校的調(diào)研數(shù)據(jù)代入體系,計算各級指標(biāo)績效指數(shù)。分析職業(yè)教育財政支出結(jié)構(gòu)性過剩和不足的原因,提出減少開放實訓(xùn)中心重復(fù)建設(shè)和學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)額度、增加專業(yè)技能課教師薪酬和重點學(xué)科專項經(jīng)費的對策。
關(guān)鍵詞 :職業(yè)教育;財政支出;結(jié)構(gòu)優(yōu)化;實證研究
基金項目:上海市教委第五期重點學(xué)科建設(shè)項目“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運行與調(diào)控”(項目編號:J50504)
作者簡介:徐烜,男,上海理工大學(xué)2013級碩士研究生,經(jīng)濟(jì)師,主要研究方向為公共財政與稅收管理;雷良海,男,上海理工大學(xué)管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,主要研究方向為財政理論與政策。
中圖分類號:G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-7747(2015)07-0022-08
職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)“實操性”和“職業(yè)性”,被比喻為“最燒錢”的教育。為了跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐,學(xué)校必須隨時更新設(shè)備,充足的經(jīng)費支持顯得尤其重要。[1]基礎(chǔ)教育支出的內(nèi)容主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員工資,實驗室設(shè)備只占一小塊;而職業(yè)教育教學(xué)強(qiáng)調(diào)任務(wù)引領(lǐng)、項目教學(xué)、動手實操,因此實訓(xùn)中心、機(jī)器設(shè)備、實訓(xùn)耗材等成了許多職業(yè)院校的財務(wù)傾斜重點,也是各個學(xué)校招生宣傳時的競爭點。誠然,職業(yè)教育需要加大投入,但公共財政支出還必須講究效率。國內(nèi)卻較少有研究如何分配職業(yè)教育財政支出,即如何優(yōu)化、如何用好職業(yè)教育財政經(jīng)費的學(xué)術(shù)成果。這給提高職業(yè)教育財政經(jīng)費使用效率的主題留出了廣闊的空間。
一、職業(yè)教育財政支出的理論基礎(chǔ)
(一)職業(yè)教育財政支出的必要性
職業(yè)教育受教育者只需要支付相對較少的學(xué)費,就可以滿足其提升學(xué)歷和技能水平的需要,享受較高成本的教育資源。因此,理性經(jīng)濟(jì)人提供此類服務(wù)的意愿較低。同時,企業(yè)可以在不對員工先期投資的情況下,就可以獲得員工技術(shù)能力方面的積累成果;國家也會因此提升經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力,所以職業(yè)教育具有很強(qiáng)的正外部性。職業(yè)教育同時具有非排他性和消費競爭性,因此,屬于準(zhǔn)公共物品。[2]在這樣市場失靈的領(lǐng)域,需要政府充當(dāng)資源配置的調(diào)節(jié)者,把財政資源投入到職業(yè)學(xué)校,扶持其成長發(fā)展。[3]
(二)職業(yè)教育財政支出的目標(biāo)
“十年樹木,百年樹人”,職業(yè)教育作為一種服務(wù)類產(chǎn)品,其產(chǎn)出的“產(chǎn)品”是人。而“人”是復(fù)雜的,職業(yè)教育對于人內(nèi)心世界的改變亦是復(fù)雜的。盡管目前職業(yè)學(xué)校的教育目標(biāo)還較模糊,但筆者認(rèn)為,確定職業(yè)教育財政支出是否合理高效的依據(jù)有三條:(1)財政資金使用是否符合職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo);(2)財政資金使用是否符合職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能學(xué)習(xí)的特點;(3)財政資金使用是否符合財務(wù)規(guī)范。因此,職業(yè)教育財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心目標(biāo)應(yīng)確立為“學(xué)生職業(yè)技能的提升程度”,牢牢抓住“技能”這把標(biāo)尺,實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校學(xué)生在社會勞動力市場上的比較優(yōu)勢。
(三)職業(yè)教育財政支出績效的評價
財政資源投入是有限的,除了具有公益性原則外,還應(yīng)遵循投入產(chǎn)出比最大化的原則。教育財政支出績效管理,是根據(jù)“花錢買效果”的預(yù)算觀,依據(jù)一定績效指標(biāo),對基層學(xué)校財政支出效果進(jìn)行評議和估價的制度設(shè)計。叢樹海(2007)選取了七個指標(biāo),從經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性三個維度構(gòu)建了公共教育支出的績效評價體系。[4]但對于職業(yè)教育財政支出績效考核的研究還不充分,特別是基于師生調(diào)查視角的研究更少,而他們恰巧是職業(yè)教育——這種服務(wù)的最終受益者。作為一種服務(wù),其質(zhì)量的高低不僅取決于資金投入的多寡,還要結(jié)合受益者的實際體驗或感受及最終效果,問政于結(jié)果。
二、職業(yè)教育財政支出績效評估體系的構(gòu)建
按照《教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》標(biāo)準(zhǔn),我國教育財政支出按用途可分為教育事業(yè)費支出和教育基建投資支出。教育事業(yè)費支出又稱財政教育經(jīng)常性費用支出,分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。人員經(jīng)費支出是指教職工薪酬和學(xué)生的獎、助學(xué)金;公用經(jīng)費支出包含教學(xué)、科研和辦公費用,教學(xué)儀器及圖書資料的采購費用。教育基建投資支出包含教學(xué)樓、辦公樓、實驗樓、圖書館、禮堂、教職工宿舍、學(xué)生公寓和食堂等的建設(shè)及改造經(jīng)費。筆者設(shè)計的職業(yè)教育財政支出績效評估體系參考了上述標(biāo)準(zhǔn),共有3個一級、6個二級、22個三級指標(biāo),見表1。
三、職業(yè)教育財政支出結(jié)構(gòu)與績效分析
作為職業(yè)學(xué)校的中堅力量,也是職業(yè)教育改革的首要高地,中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,通過將中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校合并管理,先于初職學(xué)校、高職高專形成了獨立于普教的教育管理體系。政府在經(jīng)費撥款和經(jīng)費使用統(tǒng)計時,已將中等職業(yè)學(xué)校單獨列支、核算、審計。又因為,2013年上海被批準(zhǔn)成為“全國教育綜合改革試驗區(qū)”,標(biāo)志著上海在教育領(lǐng)域“試驗試點”的重任,可以說是全國“教育界的自貿(mào)區(qū)”。
為了更深入地了解職業(yè)學(xué)校在得到財政資金后如何分配資金去向的問題,為了更充分地進(jìn)行走訪調(diào)研、實地考察,筆者聚焦了上海區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的財政經(jīng)費支出與績效。
(一)上海市中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)
根據(jù)《全國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù),2009-2011年上海市中等職業(yè)學(xué)校財政性教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)如圖1所示。從增長總量上看,2010年、2011年上海市中等職業(yè)學(xué)校教育財政性經(jīng)費支出分別較上年分別上漲9.99%、14.48%。[5]
從結(jié)構(gòu)組成看,工資福利支出所占比重超過總支出額的一半,平均為52.77%;其次是商品和服務(wù)支出,平均占比25.08%;對個人和家庭的補(bǔ)助平均比例為9.91%;專項公用支出平均比例為7.24%;專項項目支出平均比例為2.69%;基本建設(shè)支出平均比例為2.30%。那么,事業(yè)性經(jīng)費支出平均占總支出的97.9%,其中個人部分平均占總支出的62.68%,公用部分平均占總支出的35.01%,比值為1.79∶1。另外,公用經(jīng)費中,其他資本性支出平均占總支出的9.93%,其與商品和服務(wù)支出的比值為1∶2.53。
總結(jié)可得,2009-2011年上海中等職業(yè)學(xué)校財政性教育經(jīng)費在支出上的基本排序:最多的是工資福利支出、其次是商品和服務(wù)支出、再其次是對個人和家庭的補(bǔ)助,最少的是專項項目支出及基本建設(shè)支出。從趨勢角度觀測,工資福利支出、對個人和家庭的補(bǔ)助在下降,與此同時,商品和服務(wù)支出有所增長。
(二)各類支出績效指標(biāo)調(diào)研數(shù)據(jù)
經(jīng)濟(jì)學(xué)中考察優(yōu)化問題,除了投入情況,還要看產(chǎn)出情況,投入產(chǎn)出比越合理的項目,績效越高,反之則績效越低。但職業(yè)教育屬于服務(wù)產(chǎn)品,具有回報隱性的特征,比較難以通過客觀事物來衡量其績效。所以,我們需要借助問卷調(diào)查工具逐步剖析。根據(jù)表1中的三級指標(biāo),筆者設(shè)計了“職業(yè)教育財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究調(diào)查問卷(教師)”和“職業(yè)教育財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究調(diào)查問卷(學(xué)生)”,對上海市6所中等職業(yè)學(xué)校的教師、分管校長、在校生進(jìn)行調(diào)查、訪談,共發(fā)放問卷500份,回收有效答卷343份。調(diào)研數(shù)據(jù)陳列順序依據(jù)表1評估體系次序,每項問題滿分10分,最重要的為10分,最不重要的為0分,最不薄弱的為10分,最薄弱的為0分。
首先,教育工作是一種服務(wù),在學(xué)校的日常運營成本中,教職工薪酬無疑是最大的成本?!肮べY福利支出”占比高是對教育工作者勞動的極大肯定,有利于形成尊師重道的社會風(fēng)氣。調(diào)研中,上海市中等職業(yè)學(xué)校專任教師的月平均工資在6 952元左右,年薪在9.2萬元左右。超過了2013年上海市職工平均工資60 435元,月平均工資5 036元,但低于2014年上海市白領(lǐng)月平均工資7 214元。工資福利主要由基本工資(35.5%)、課時費(36.3%)、職務(wù)或班主任津貼(20.9%)、福利(含獎金)(7.3%)組成。教師們對于工資結(jié)構(gòu)中各項的重要性和落實度評價如圖2所示。
其次,“對個人和家庭的補(bǔ)助支出”,反映政府對家庭的補(bǔ)助支出。這部分支出主要用于中職學(xué)生的免費教育、獎助學(xué)金政策的落實,為加強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力,形成與普高相比在資金投入上的一大區(qū)別亮點。農(nóng)村、海島、低保三類家庭學(xué)生可享受每學(xué)期2 250-2 350元的助學(xué)金;獎勵專業(yè)學(xué)生可享受每學(xué)期2 250元左右的助學(xué)金;一般學(xué)生享受純國家助學(xué)金每學(xué)期500元。受調(diào)查學(xué)生對于補(bǔ)貼的重要性和落實度評價如圖3所示。
再次,公用經(jīng)費約占上海市中等職業(yè)學(xué)校財政性教育經(jīng)費的35%,是學(xué)校開展教育教學(xué)活動和日常辦公的主要來源。職業(yè)教育實踐中,公用經(jīng)費支出可分為教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費支出以及教學(xué)儀器和圖書資料支出。師生們對于公用經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中各項的重要性和落實度評價由圖4、圖5可知。
最后,“基本建設(shè)支出”包含預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分。本文中的基本建設(shè)支出統(tǒng)計的口徑為后者,故只包含教室、實驗實訓(xùn)場所、教學(xué)輔助設(shè)施的基本建設(shè)支出。教師們對教育基建投資各項重要性(最重要的為10分)和落實度(最薄弱的為0分)評價在圖6中表示。
(三)數(shù)據(jù)分析
利用以上調(diào)研的三級指標(biāo)數(shù)據(jù),可計算三級指標(biāo)績效指數(shù)。即Pi=Fi/Ii,其中Fi代表第i項三級指標(biāo)的落實度平均分,Ii代表第i項三級指標(biāo)的重要性平均分,Pi代表第i項三級指標(biāo)的績效指數(shù)。計算結(jié)果如圖7所示。
當(dāng)|Pi|=1時,績效最高,不存在改進(jìn)余地;當(dāng)|Pi-1|的值越大,績效越低,改進(jìn)余地越大。當(dāng)Pi-1>0時,說明落實度高于重要度,可減少支出;當(dāng)Pi-1<0時,說明落實度低于重要度,需增加支出。表現(xiàn)在圖7中即為越接近1.00水平線的點績效越高,離1.00水平線的點績效越低。在1.00水平線以上的點落實度高于重要度,可減少支出進(jìn)行改進(jìn),在1.00水平線以下的點落實度低于重要度,需增加支出進(jìn)行改進(jìn)。
通過以上結(jié)果,還可推算出二級指標(biāo)的績效指數(shù)。第一步,確定三級指標(biāo)對二級指標(biāo)的權(quán)重Xi(%)=Ii/∑Ii×100%(第一組i=1,2,3,4或第二組i=5,6,7,8,9,依此類推)。第二步,計算三級指標(biāo)績效指數(shù)與基準(zhǔn)(1.00)的差值Pi=Pi-1.00。第三步,將上述數(shù)值代入公式Qj=1.00+∑XiPi(第一組i=1,2,3,4;第二組i=5,6,7,8,9,依此類推),其中Qj即表示二級指標(biāo)的績效指數(shù),計算結(jié)果見圖8。
Qj曲線上,越接近1.00水平線的點績效越高,離1.00水平線的點績效越低。在1.00水平線以上的點落實度高于重要度,可減少支出實現(xiàn)改進(jìn),在1.00水平線以下的點,需考慮增加支出實現(xiàn)改進(jìn),達(dá)到優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的目的。
類似地,可進(jìn)一步推算三個一級指標(biāo)的績效指數(shù)。第一步,確定二級指標(biāo)對一級指標(biāo)的權(quán)重Xj(%)=Ij/∑Ij×100%(第一組j=1,2;第二組j=3,4;第三組j=5,6)。第二步,計算二級指標(biāo)績效指數(shù)與基準(zhǔn)(1.00)的差值Qj=Qj-1.00。第三步,將上述數(shù)值代入公式Rk=1.00+∑XjQj(第一組j=1,2;第二組j=3,4;第三組j=5,6),其中Rk即表示一級指標(biāo)的績效指數(shù)??傻肦1=0.90,R2=0.83,R3=1.78,分別表示人員經(jīng)費支出績效指數(shù)、公用經(jīng)費支出績效指數(shù)和教育基建投資支出績效指數(shù)。
(四)存在問題與原因
根據(jù)以上分析,可知職業(yè)教育財政支出結(jié)構(gòu)尚存在一些改進(jìn)余地,主要表現(xiàn)在三個層次:(1)教育基建投資支出過剩,公用經(jīng)費和人員經(jīng)費支出不足。(2)教育基建投資中,基礎(chǔ)硬件支出過剩情況較職教特色性硬件支出更嚴(yán)重。公用經(jīng)費中,教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費不足情況較教學(xué)儀器和圖書資料支出更嚴(yán)重。人員經(jīng)費中,學(xué)生獎、助學(xué)金不足情況較教職工薪酬支出更嚴(yán)重。(3)教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費中,教法培訓(xùn)支出過剩,而招生就業(yè)經(jīng)費合理性(就業(yè)經(jīng)費相對于招生經(jīng)費)、校本教材和教學(xué)軟件支出不足。教學(xué)儀器和圖書資料支出中,信息化設(shè)備支出過剩,而實訓(xùn)室設(shè)備支出不足。學(xué)生獎、助學(xué)金支出中,提升報考意愿的經(jīng)費過剩,而對學(xué)生技能培養(yǎng)和學(xué)習(xí)積極性提高的經(jīng)費不足。教職工薪酬支出中,班主任津貼支出過剩,而課時費與工作量匹配支出不足。
總結(jié)歸納起來,結(jié)構(gòu)性過剩的支出有教育基建支出(基礎(chǔ)硬件和職教特色性硬件),公用經(jīng)費中的教法培訓(xùn)支出、招生經(jīng)費支出、信息化設(shè)備支出,人員經(jīng)費中的著力提高學(xué)生報考職業(yè)學(xué)校的補(bǔ)助金、著力提高教師帶班積極性的班主任津貼。結(jié)構(gòu)性不足的支出有公用經(jīng)費中的校企合作經(jīng)費、校本教材和教學(xué)軟件開發(fā)經(jīng)費、實訓(xùn)室設(shè)備支出,人員經(jīng)費中的著力激勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)技能的獎學(xué)金支出、授課教師(特別是專業(yè)課教師)的課時費支出。
職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)性問題不僅暴露出經(jīng)費的合理性問題,更反映出職業(yè)教育發(fā)展導(dǎo)向上與“提升學(xué)生職業(yè)技能”這一終極目標(biāo)的偏差。究其原因,主要有兩個方面。
一方面,教育基建、信息化設(shè)備、招生經(jīng)費、補(bǔ)助金支出過剩主要是緣于學(xué)校為了“門面”,學(xué)校和教育主管單位為了“生源”數(shù)量。近五年,由于中考、高考考生基數(shù)減少,報考職業(yè)學(xué)校的考生就更少了,招生問題成了每個職業(yè)學(xué)校校長的“一號課題”。一些學(xué)校因生源問題,面臨倒閉。2008年公布的“上海市百所重點中職?!钡?014年只剩下71所是不爭的事實。[6]各區(qū)縣辦學(xué)的中職校紛紛要求申請國家級重點中專、職校,而國家級重點有一項硬指標(biāo)就是“在校生人數(shù)”,各區(qū)縣教育局為了保證區(qū)屬職校能夠申報成功,也在招生上為學(xué)校動足了腦筋。但初中畢業(yè)生總數(shù)下降是無法改變的,市教委能做的就是維持6∶4的招生“普職比”。可就算這樣,還是有大量的考進(jìn)職校的學(xué)生不來報到,選擇復(fù)讀。
為了改變困境,教育主管部門為了學(xué)生提供了高額的補(bǔ)助金[7],以期“以財動人”。學(xué)生補(bǔ)助金占到了上海市財政性職教經(jīng)費的10%。而筆者根據(jù)調(diào)研了解到,銀行儲蓄和其他(非生活必需品)支出共占學(xué)生資助金使用的50.43%,也就是說,現(xiàn)行的資助金大大超出了學(xué)生及其家庭的必要求學(xué)開銷,成為了“消費者剩余”。
為了改變自身,學(xué)校做了基礎(chǔ)設(shè)施改造和招生經(jīng)費提高兩件事。2006-2014八年間,上海市中職校建立了76家市級開放實訓(xùn)中心。從2012年起,53所學(xué)校斥巨資進(jìn)行信息化建設(shè)。但在2015年上海市教育評估院公布的開放實訓(xùn)中心評估結(jié)果中,被評為五星級的只有一家,四星級的兩家。[8]但這并不重要,因為其投資的另一目的是吸引生源。校長們希望有了漂亮的校舍,有了WIFI全覆蓋和優(yōu)良的生活條件,會引發(fā)十五六歲的學(xué)生的心理沖動。為了提高報考率、報到率、補(bǔ)填志愿率學(xué)校,學(xué)校招生部門大量印制高質(zhì)量的宣傳冊,在各大平面媒體上做廣告。招生宣傳工作無處不在,先是跑所在區(qū)的初中,再是跑“有關(guān)系”的初中,然后是跑外省市。等到補(bǔ)填志愿時,甚至到小菜場、社區(qū)門口擺攤。錄取完畢后,對未來報到的學(xué)生打電話、家訪。為了吸引考生,財力較富余的學(xué)校,給每個新生送“大禮包”,給與免住宿費等優(yōu)惠。
但學(xué)生并不領(lǐng)情,生源問題還在持續(xù)發(fā)酵。真正出于內(nèi)心愿意報考職業(yè)學(xué)校的考生很少,能考得上高中的學(xué)生幾乎不會去職業(yè)學(xué)校求學(xué)。相反,每年都有職業(yè)學(xué)校的錄取生通過各種方式,去普通高中“借讀”的。
另一方面,校本教材和教學(xué)軟件開發(fā)、實訓(xùn)室設(shè)備、技能獎學(xué)金、授課教師(特別是專業(yè)課教師)課時費支出不足主要歸因于職教管理者缺乏“技能本位”的教育理念。
由于生源質(zhì)量下降和家長對于子女“大學(xué)夢”期望,學(xué)校的教育目標(biāo)往往會向“管住學(xué)生”和“高高考升學(xué)率”偏向。這兩點集中表現(xiàn)在教師薪酬設(shè)計上,班主任津貼在某些學(xué)校過高,1 500-2 000元的班主任津貼把教師的主要精力吸引到了如何管住學(xué)生的方向,造成許多教師往往忽略了追求學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)。又由于班主任往往和普教一樣,由文化基礎(chǔ)課教師擔(dān)當(dāng),其獎金和升學(xué)率掛鉤。使得專業(yè)課教師在學(xué)校既不受待見,又由于課時費標(biāo)準(zhǔn)不以學(xué)科為參考,其工資還低。這也進(jìn)一步降低了專業(yè)課教師的積極性。但專業(yè)課要比文化基礎(chǔ)課難上許多,因為不像文化課有充足的教學(xué)參考書、經(jīng)典的教案、完善的練習(xí)題體系,其付出與經(jīng)濟(jì)回報極不匹配。
而由于學(xué)校對專業(yè)課教學(xué)的不重視,使得校本教材和教學(xué)軟件開發(fā)、實訓(xùn)室設(shè)備添置進(jìn)展緩慢。校本教材雖多但缺乏評價、推廣等后期成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費,教學(xué)軟件雖好但缺乏自主研發(fā)、推廣傳播后期經(jīng)費。實訓(xùn)室的設(shè)備情況貧富不均,很多程度上受到是否為校級重點專業(yè)的影響。
此外,由于助學(xué)金是由國家和地方共同籌資部署的,教育主管部門都較重視。但獎學(xué)金僅由地方籌資,重視程度明顯不夠。例如,上海市人民政府2011年起設(shè)置了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生“上海市獎學(xué)金”,一年評選一次。但由于獎金、名額是按人數(shù)分配的,加之獎金在500-1 500元,學(xué)生對其熱情并不高。即使獲得了上海市中高職技能大賽一等獎,獎金也大多在1 000-1 500元,遠(yuǎn)低于資助金的數(shù)額,學(xué)生對其熱情也不高。
四、思考與建議
我國職業(yè)教育經(jīng)費投入總量不足是不爭的事實。相比于普教,職教教師的工資水平、生均經(jīng)費水平大都相對較低。經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新常態(tài),財政收入增速相應(yīng)放緩,問題在短期內(nèi)得到很好解決的可行性不大。即時可以考慮在現(xiàn)有總量中調(diào)整結(jié)構(gòu),提高職教財政性經(jīng)費使用的績效,優(yōu)化資金的配置方向。
1.減少開放實訓(xùn)中心重復(fù)建設(shè)。目前,90%以上的開放實訓(xùn)中心未達(dá)到面向社會的各級各類培訓(xùn)數(shù)量大、范圍廣、層次高,且逐年提升的高星級標(biāo)準(zhǔn),大量開放實訓(xùn)中心重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重,存在浪費之嫌。當(dāng)務(wù)之急是要停止對新建開放實訓(xùn)中心的審批,重新整合資源,搭建中高職省市級統(tǒng)籌規(guī)劃綜合實訓(xùn)基地。建議規(guī)劃類似于“東方綠舟”的青少年技能實訓(xùn)基地。賦予這些基地與省市級職業(yè)技能大賽、社會職業(yè)資格技能培訓(xùn)與鑒定的資格,搭建為社會提供職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格技能鑒定與考核的公共服務(wù)平臺。
2.減少學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)額度。從世界各國職業(yè)教育對學(xué)生的資助中,很少有使用免費教育的方式。就算德國對職業(yè)學(xué)校學(xué)生實行義務(wù)教育,學(xué)生的生活津貼(以勞動方式獲?。┮仓饕怯衅髽I(yè)承擔(dān)(2/3),還要附以《職業(yè)教育合同》。目前,這種財政補(bǔ)貼的激勵機(jī)制還很不健全。筆者認(rèn)為,除了低保家庭子女的補(bǔ)貼外,農(nóng)村家庭補(bǔ)貼、海島家庭補(bǔ)貼、獎勵專業(yè)補(bǔ)貼均可減少,做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),不應(yīng)補(bǔ)不補(bǔ)”,部分補(bǔ)貼以“職業(yè)技能培訓(xùn)、考證券”代替現(xiàn)金補(bǔ)貼。獎學(xué)金也不應(yīng)被視為資助的補(bǔ)充,而是“獎罰分明,刺激激勵”。
3.增加專業(yè)技能課教師薪酬。專業(yè)課教師的基礎(chǔ)工資不但要和其教師系列技術(shù)職稱掛鉤,還要和其職業(yè)資格證書(中級/高級)及工程系列或經(jīng)濟(jì)系列等專技職稱掛鉤。要使職業(yè)學(xué)校教師既可以評聘教師系列技術(shù)職稱,還可以評聘其他專業(yè)技術(shù)職稱。制定課時費標(biāo)準(zhǔn)時,要同時參考兩項技術(shù)職稱等級,拉開專業(yè)課和文化課的課時津貼差距。職業(yè)學(xué)校自身不能把自己定位為“管教所”,可以把班主任津貼大幅降低,改為“學(xué)徒帶教津貼”。由專業(yè)教師“手把手”帶教學(xué)生,這樣既減輕了班主任的工作壓力,又體現(xiàn)了“學(xué)徒制”的優(yōu)勢。加大技能競賽活動的獎金力度,我們需要專業(yè)課教師付出的同時,也要提高其勞動的回報率。
4.增加重點專業(yè)專項經(jīng)費。中等職業(yè)學(xué)校在公用經(jīng)費不足的情況下還是要將大量的資金用于招生,這不禁反映出職業(yè)學(xué)校生存的現(xiàn)狀,要想存活下去,招生就是“一號課題”。但是,其實職業(yè)教育是可以通過增強(qiáng)自身優(yōu)勢來吸引人的,要把“拉學(xué)生進(jìn)職?!鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔龑W(xué)生進(jìn)職校”,這樣才是步入可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)重點專業(yè)建設(shè),通過專業(yè)建設(shè)提升自身檔次,與普教差異競爭。公用經(jīng)費投入的方向應(yīng)從單純改善辦學(xué)條件、招生宣傳等轉(zhuǎn)向支持實訓(xùn)基地建設(shè)、支持重點實驗室和重點專業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變。重點專業(yè)建設(shè)才是內(nèi)涵式發(fā)展的“一號課題”。增設(shè)和增加教研成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費、技能活動經(jīng)費、校企合作經(jīng)費、技能教材開發(fā)經(jīng)費專項項目支出的總額和占比,才有利于使學(xué)生、家庭、社會把職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課、技能課視為“主課”,提升職業(yè)學(xué)校學(xué)生的核心競爭力。
5.在“節(jié)流”方面還應(yīng)注意增強(qiáng)透明度,減少行政干預(yù)。在“開源”方面向德國、澳大利亞、韓國等國類似地嘗試“PPP模式”,讓社會資本進(jìn)入職教領(lǐng)域,拓寬職業(yè)教育經(jīng)費籌資渠道,為職教提供實訓(xùn)場地、設(shè)備。長期來看,財政對于職業(yè)教育,更多應(yīng)該發(fā)揮它的基本保障作用?!罢臍w政府,市場的歸市場”,從免稅等政策角度,探索提升職業(yè)教育財政支出的汲水效應(yīng)。
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我國的高職院校經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展,無論是在內(nèi)涵建設(shè)還是在外延建設(shè)上都取得了長足的發(fā)展,招生規(guī)模增長迅猛,辦學(xué)空間拓展快速,教職工人數(shù)不斷增多,學(xué)校辦學(xué)和管理運行成本急劇增加,原有的高度集權(quán)的一級管理模式已無法適應(yīng)學(xué)??焖贁U(kuò)張的需要,因此,在校生人數(shù)在8000人以上的高職院校大多通過變革內(nèi)部管理體制和運行機(jī)制,實施了二級管理體制,轉(zhuǎn)變學(xué)校管理職能和角色,將權(quán)力下放,重心下移,充分調(diào)動系部的創(chuàng)造性和積極性。
我國從2009年開始,分三步本文由收集整理逐步實施事業(yè)單位績效工資改革,這是事業(yè)單位的重大人事制度改革,引起了社會的廣泛關(guān)注??冃ЧべY改革的核心是收入與工作業(yè)績掛鉤,通過績效考核衡量事業(yè)單位工作人員的工作業(yè)績,以績定獎,獎優(yōu)罰劣。因此,對事業(yè)單位工作人員進(jìn)行科學(xué)公正的績效考核,是進(jìn)一步深化人事制度改革的迫切要求。作為事業(yè)單位的重要組成部分的高職院校,如何對其工作不易量化的行政管理人員進(jìn)行科學(xué)的考核,成為管理中的難點。在二級管理體制下,對高職院校各系部行政管理人員的績效考核變得尤為重要。高職院校二級管理體制的順利運轉(zhuǎn),以及高職院校核心競爭力的培育,都離不開一支高素質(zhì)、高效率的行政管理人員隊伍。只有根據(jù)高職行政管理人員的工作特點,制定科學(xué)合理的考核辦法,客觀、公正地衡量高職院校行政管理人員的績效,進(jìn)而為其晉升、聘任、獎懲、培訓(xùn)、辭退以及績效工資改革收入分配等提供準(zhǔn)確和科學(xué)的依據(jù),才能從根本上激發(fā)行政人員的工作積極性和主動性,提高工作效率,提升高校整體的運營和管理水平。
一、高職院校二級管理及其行政管理人員績效考核
(一)高職院校二級管理的基本內(nèi)涵。高職院校二級管理是指“高職院校在院(系)二級建制的基礎(chǔ)上,賦予系部一定的職責(zé),并根據(jù)職責(zé)需要將部分人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)下放,將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式,使系部在學(xué)??傮w目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下,擁有足夠的權(quán)力和利益,使其成為一個充滿活力、相對獨立的辦學(xué)實體”。這種管理模式的特點是權(quán)力下放,管理重心下移,學(xué)院賦予系部更多的自主權(quán),從而更好地調(diào)動系部工作的自主性和積極性,有力促進(jìn)資源的整合和學(xué)科的發(fā)展,激活辦學(xué)活力,有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
(二)二級管理體制下對高職院校行政管理人員實施績效考核的重要性。高職院校二級管理是一種以財權(quán)下放系部為核心,以指標(biāo)考核為導(dǎo)向,以學(xué)校調(diào)控為保障,以提高辦學(xué)水平為目標(biāo)的一種新的管理模式。在二級管理體制下,學(xué)院這一級側(cè)重制定宏觀戰(zhàn)略目標(biāo),通過目標(biāo)管理進(jìn)行配置資源,并對系部進(jìn)行指標(biāo)考核以確保學(xué)院總體目標(biāo)的實現(xiàn);系部這一級則主要圍繞學(xué)學(xué)院下達(dá)的任務(wù)、目標(biāo)(通常表現(xiàn)為績效考核指標(biāo)形式)開展教學(xué)、科研、實訓(xùn)、社會服務(wù)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等活動,并享有相應(yīng)的權(quán)力和利益。在這樣的管理模式下,學(xué)院大量的人、財、物權(quán)下放至系部,在給系部帶來自主權(quán)的同時,也帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力,學(xué)院對系部的考核最終將落實在各系部對其教職工個人的績效考核上。
同時,為了更好地完成學(xué)院下達(dá)的績效目標(biāo),系部對其包括行政管理在內(nèi)的全體人員提出了更高的要求。二級管理體制下的高職院校行政管理人員,是學(xué)校政策的制定者、執(zhí)行者和管理工作的實施者,直接為廣大專任教師和學(xué)生服務(wù),其工作態(tài)度、管理能力和服務(wù)水平直接影響到學(xué)校的運轉(zhuǎn)和發(fā)展,因此,系部行政管理人員必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),圍繞系部的工作目標(biāo),站在更高的高度思考問題,更加認(rèn)真地對待自己的工作,努力提升自己的管理能力和水平,才能較好地勝任本職工作。而要科學(xué)公正地衡量出行政管理人員的勝任情況和績效水平,必須建立一套科學(xué)的績效考核辦法。
二、二級管理體制高職院校行政管理人員績效考核中存在的主要問題
目前,很多二級管理高職院校都出臺了系部考核辦法、行政管理人員考核辦法、專任教師考核辦法、績效工資收入分配辦法等系列考核制度,對行政管理人員考核的探索在不斷增多,取得了一些成效,但仍有很多高職院校在實行二級管理體制后仍采取原有的、簡單的、籠統(tǒng)的績效考核方法,對行政管理人員的考核缺乏針對性和科學(xué)性。
(一)績效考核粗放、籠統(tǒng),考核效果不明顯。一是大多二級管理高職院校對其行政管理人員的進(jìn)行績效考核時,往往按照“德、能、勤、績”幾個方面的內(nèi)容對所有行政人員采取同樣的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),考核內(nèi)容籠統(tǒng)、含糊,不具體,既不能體現(xiàn)崗位特色,也不與行政管理人員的部門目標(biāo)相關(guān),容易變成形式主義,得不到被考核者的認(rèn)可。二是在考核時,往往把各種類型和層級的行政管理人員放在一起考核,從中評出“優(yōu)秀”等級,導(dǎo)致評分的結(jié)果往往是中層干部普遍高于一般行政人員,一般行政人員又普遍高于工勤技能人員,“優(yōu)秀”等級絕大多落在了中層領(lǐng)導(dǎo)干部身上。不同類型和層次的行政管理人員在工作性質(zhì)和工作內(nèi)容等方面存在很大差異,對他們績效衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同,放在一起考核實在有失公平,引發(fā)了被考核者的不公平感。
(二)考核指標(biāo)不科學(xué),與崗位職責(zé)和部門目標(biāo)相脫節(jié)。目前,我國高職院校的編制普遍嚴(yán)重不足,由于編制數(shù)的限制,高職院校的人手嚴(yán)重不足,相對專任教師更缺乏的行政管理人員則常常是一人身兼數(shù)職,工作十分辛苦,系部對行政管理人員的要求也不像對專任教師那么高,容易忽視行政管理人員的崗位分析和崗位職責(zé)梳理,崗位職責(zé)不夠明確,對行政管理人員的考核也沒有那么關(guān)注,沒有基于其崗位職責(zé)來制定具體的、有針對性的績效考核指標(biāo),使得行政管理人員的績效考核與其實際工作內(nèi)容相脫節(jié),影響了績效考核的有效性。
(三)考核主體選擇不恰當(dāng),考核結(jié)果失真。由于15%的“優(yōu)秀”名額不多,為了方便考核評出“優(yōu)秀”人員,很多二級管理高職院校在對行政管理人員進(jìn)行考核時,通常把業(yè)務(wù)相似或工作聯(lián)系緊密的幾個部門的行政管理人員放在一組考核,由于考核評分主體來自不同部門,跨部門的被考核者也不具有可比性,且對相互的工作業(yè)績和工作能力并不十分了解,考核起來難以操作,通常的做法有兩種:一種是同一組的所有行政管理人員相互評分;另一種是同一組的人大家投票,選出“優(yōu)秀”等級的人員,剩下的人員都評為“合格”,特別不勝任工作的由本部門領(lǐng)導(dǎo)提出評為“不合格”。這兩種做法都是極不科學(xué)、不合理的,考核的結(jié)果自然會失真,難以做到客觀和公正。結(jié)果往往是那些人緣好關(guān)系好的人,即使工作表現(xiàn)不那么努力,也能得到“優(yōu)秀”,而那些工作能力強(qiáng)、業(yè)績突出的但由于不被其他部門的人所了解,卻得不了“優(yōu)秀”。同時,部門領(lǐng)導(dǎo)才是最重要的評分主體,對行政管理人員的工作最具有發(fā)言權(quán)和考核權(quán),而上述兩種做法都大大削弱了部門領(lǐng)導(dǎo)的評分,不利于部門的管理和系部領(lǐng)導(dǎo)對其下屬行政管理人員的工作調(diào)動和激勵。
(四)績效溝通與考核結(jié)果反饋環(huán)節(jié)薄弱,績效改進(jìn)被忽視。二級管理體制下的高職院校,作為“考官”的系部管理層,從以前的被考核者角色轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的考核者角色,卻往往由于對績效考核的認(rèn)識和對科學(xué)績效考核方法技巧的掌握不夠,使其無法較好地運用績效管理工具,在績效考核指標(biāo)分解、下達(dá)績效考核計劃、績效溝通、績效考核結(jié)果反饋以及績效改進(jìn)等方面都有欠缺,無法對下屬進(jìn)行有效的績效輔導(dǎo),致使行政管理人員的績效考核效果不佳,行政管理人員的工作能力和服務(wù)態(tài)度不能得到持續(xù)改進(jìn)和提升。
三、二級管理體制下高職院校行政管理人員績效考核的對策
(一)基于部門目標(biāo)和崗位職責(zé),構(gòu)建科學(xué)的行政管理人員績效考核指標(biāo)體系。在二級管理體制下,學(xué)院非常注重通過指標(biāo)考核加強(qiáng)對系部的監(jiān)控和管理,以確保學(xué)院總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。為此,學(xué)院會將制定好的年度總體戰(zhàn)略目標(biāo)分解成具體的系部考核指標(biāo),對系部進(jìn)行部門考核,發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向和杠桿作用。作為系部重要組成部分的行政管理人員,對他們的績效考核理所當(dāng)然應(yīng)將系部的考核指標(biāo)按照行政隸屬關(guān)系進(jìn)行層層分解,結(jié)合崗位職責(zé)細(xì)化成個人的績效考核指標(biāo),由此構(gòu)建行政管理人員的績效考核指標(biāo)體系。行政管理人員績效考核指標(biāo)制定過程主要包括以下幾個步驟:一是收集與崗位相關(guān)的資料信息,明確崗位職責(zé)??梢詮穆殑?wù)(崗位)說明書、組織機(jī)構(gòu)文字材料、員工工作日志、工作總結(jié)等方面收集查找關(guān)于崗位描述的信息資料,進(jìn)而明確崗位職責(zé)。二是針對具體崗位職責(zé),利用頭腦風(fēng)暴法,由專業(yè)人士找出影響其績效的關(guān)鍵職責(zé)和關(guān)鍵任務(wù)(事件)。三是根據(jù)關(guān)鍵職責(zé)和關(guān)鍵任務(wù)(事件),逐項進(jìn)一步分解提煉更細(xì)化的關(guān)鍵績效指標(biāo)。四是將初步形成的行政管理人員績效考核指標(biāo)體系報系部管理層研究、修改。五是將系部行政管理人員績效考核指標(biāo)體系返回本人征求意見,進(jìn)一步完善。六是將再次修改完善后的考核指標(biāo)體系下發(fā)實施。
(二)實行分層分類績效考核,確??己说墓?。二級管理高職院??筛鶕?jù)職務(wù)層級、工作性質(zhì)和特點等將行政管理人員劃分為中層干部、一般行政管理人員、工勤人員三大類人員,分別設(shè)定不同的考核內(nèi)容,制定不同的評分標(biāo)準(zhǔn),選擇不同的評分主體,進(jìn)行有差別的績效考核。在考核內(nèi)容上,中層干部應(yīng)側(cè)重于管理能力、工作業(yè)績、改革創(chuàng)新等內(nèi)容的考核,一般行政管理人員應(yīng)側(cè)重于履職能力、工作質(zhì)量、執(zhí)行力、服務(wù)水平等內(nèi)容的考核,工勤人員則應(yīng)側(cè)重于工作數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)滿意度、執(zhí)行力等內(nèi)容的考核。此外,在考核方式上應(yīng)形式多樣化,可根據(jù)被考核者的工作特點采取切實可行的考核方式組合。
筆者長期從事績效管理工作,結(jié)合實際工作設(shè)計了行政管理人員分層分類考核方案,并在實踐中進(jìn)行了運用,取得了較好的效果。此考核方案首先將二級管理體制下高職院校行政管理人員劃分為中層領(lǐng)導(dǎo)干部、一般行政管理人員和工勤人員三類人員,實施分類考核,然后根據(jù)各類人員的考核結(jié)果分別排序,確定“優(yōu)秀”等級。如表1所示,中層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要包括“工作滿意度測評”、“科研成果”、“所在部門考評”和“述職述廉測評”等四項內(nèi)容,所占權(quán)重分別為25%、5%、40%、30%;一般行政管理人員的考核主要包括“工作滿意度測評”、“科研成果”和“所在部門考評”等三項內(nèi)容,所占權(quán)重分別為65%、5%、30%;工勤人員的考核主要包括“工作滿意度測評”和“所在部門考評”兩項內(nèi)容,所占權(quán)重分別為70%和30%。
(三)慎重選擇考核評分主體,增強(qiáng)考核的有效性。在績效考
核中,評價主體的選擇十分關(guān)鍵,一般遵循“對誰負(fù)責(zé)、受誰考評”的原則。首先,要慎重選擇考核評價主體。考核評價主體既不能太單一,但也不是越多越好,應(yīng)適當(dāng)選取那些熟悉被考核者工作情況的人,通常包括學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、部門領(lǐng)導(dǎo)、專任教師、行政管理人員、工勤人員等了解被考核者工作情況的人等。其次,應(yīng)合理確定各考核評價主體評分所占權(quán)重。不同的考核評價主體對被考核者的考核權(quán)限和影響力是不同的,應(yīng)根據(jù)評分主體對被考核者工作的了解程度,以及管理關(guān)系的緊密程度等因素賦予恰當(dāng)?shù)臋?quán)重,增強(qiáng)績效考核的科學(xué)性和合理性。
以上述設(shè)計方案為例,在“工作滿意度測評”項目中(具體見表2),中層領(lǐng)導(dǎo)干部、一般行政管理人員和工勤人員三類人員的考核評價主體及其權(quán)重均有所不同。中層領(lǐng)導(dǎo)干部“工作滿意度測評”的評分主體,主要由專任教師、一般行政管理人員和工勤人員三類人員構(gòu)成,權(quán)重分別為40%、40%、20%;一般行政管理人員“工作滿意度測評”的評分主體,主要由分管院領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、專任教師、一般行政管理人員和工勤人員五類人員構(gòu)成,權(quán)重分別為10%、30%、25%、25%、10%;工勤人員“工作滿意度測評”的評分主體構(gòu)成與一般行政管理人員的相同,權(quán)重分別為10%、20%、30%、30%、10%。