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一、指導思想
全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,大力宣傳《國家教育督導條例》,認真完成《市關于建立和實施督學責任區(qū)制度的工作方案》的工作任務。充分發(fā)揮教育督導的監(jiān)督、檢查、指導作用。堅持弘揚敬業(yè)和創(chuàng)新精神,提高督學隊伍素質,為保障素質教育的全面實施,促進義務教育均衡發(fā)展。
二、督學目標
1、督促、指導學校貫徹執(zhí)行有關教育法律、法規(guī)、方針、政策。
2、遵循教育規(guī)律,保障教學工作常規(guī)的實施。
3、不斷促進安全機制和措施的建立。
4、落實教育部《關于當前加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見》。進一步規(guī)范學校辦學行為。
5、實施素質教育,扎實開展各類學校發(fā)展性教育督導評估工作。
三、工作措施
1、根據教育法律法規(guī)有關規(guī)定,明確鎮(zhèn)政府履行教育法律法規(guī)的責任,促進鎮(zhèn)政府履行自身職能,做到發(fā)展教育的責任不推,管理教育的義務不卸,支持教育的熱情不減,投入教育的經費不少。
2、學習宣傳實施《教育督導條例》,依法依規(guī)開展工作。
3、進一步開闊視野,本著科學的態(tài)度,拓展思路,向專家學習,向同行學習,向基層學習,向實踐學習,真正把督導評估工作搞實搞活。
4、完成督學責任區(qū)(學校)工作計劃、總結和開展督學活動記錄及材料上報工作任務。
5、完成政府教育督導室和教育局交辦的工作任務。
四、工作要點
1.加大全面實施素質教育、開展執(zhí)行課程計劃、藝體、等工作的專項督查。
2、對中職學校助學金發(fā)放情況進行督查;
3、開展一輪對責任區(qū)內中小學和幼兒園的安全教育督查工作。
4、加大對規(guī)范中小學辦學行為的規(guī)定督查力。
5.開展-次對中小學德育工作專項督查;
6.對幼兒園常規(guī)管理督查調研。
7.素質教育隨機督查。
8.完成政府教育督導室和教育局交辦的工作任務。
9、為落實省教育廳20號文件通知精神,開展一次‘生均公用經費’的使用情況的督查。
第二條國家教育委員會聘任的督學,應當具備《教育督導暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定的各項條件,并符合下列基本條件:
(一)熱心于教育督導工作;
(二)熟悉基礎教育;
(三)曾擔任副廳(局)級或相當于副廳(局)級以上領導職務的;
(四)在職人員年齡一般不超過60歲,退(離)休人員年齡一般不超過65歲。
第三條國家教育委員會聘任的督學具有以下工作職責:
(一)參加國家教育委員會組織的對省、自治區(qū)、直轄市教育工作的督導;
(二)參與國家教育委員會教育督導工作計劃和有關文件的擬定工作;
(三)對我國基礎教育事業(yè)的發(fā)展與改革提出建議;
(四)可接受邀請,參加當地人民政府或教育行政部門組織的督導活動;
(五)完成國家教育委員會交辦的其他任務
第四條從省、部級干部中聘任督學由國家教育委員會提名商中央組織部,征得所在單位及本人同意后,由國家教育委員會選聘。從廳(局)級干部中聘任督學由各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門與當地黨委組織部門商議后,向國家教育委員會推薦,由國家教育委員會選聘。
第五條國家教育委員會聘任的督學的任期為兩年。期滿后根據個人情況及工作需要,可連續(xù)聘任。
第六條聘任的督學具有與專職督學同等的職權。
第七條國家教育委員會和當地人民政府及其教育行政部門應邀請國家教育委員會聘任的督學參加有關會議,提供有關文件、信息和資料。
第八條國家教育委員會聘任的督學參加由國家教育委員會組織的督導活動,所需的費用以及在京所需的必要工作條件,由國家教育委員會提供。國家教育委員會聘任的督學參加當地組織的督導活動所需費用,由當地教育行政部門承擔。
第九條各地人民政府及其教育行政部門應支持國家教育委員會聘任的督學的工作,為其開展活動提供必要的工作條件。
第十條國家教育委員會聘任的督學,其退(離)休嚴格按中組發(fā)[]9號文件辦理。
一、建立“三位一體”督導模式的必要性
作為監(jiān)督教育行政部門工作的專門機構,教育督導部門與教育行政部門共同成為政府管理教育工作的左右手,只有兩只手協(xié)調發(fā)展,才能保證教育管理系統(tǒng)中“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相統(tǒng)一。因此,創(chuàng)新教育督導體制,構建“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約的現代管理體制,是轉變政府職能,實現黨的十八屆三中全會提出的改革行政管理體制的必然要求,也是促進教育事業(yè)健康發(fā)展,為教育改革與發(fā)展保駕護航的迫切需要。
湖南省自2009年開始實施督學責任區(qū)制度,各地積極探索建立規(guī)范的評估機制、科學的反饋機制和有力的保障機制,不斷改進和完善督學責任區(qū)工作流程,促使學校內涵發(fā)展、提升質量。但從實際情況來看,教育行政管理的決策權、執(zhí)行權都在教育行政部門,監(jiān)督指導權限雖屬教育督導部門,但必須經本級人民政府或同級教育行政部門的委托或授權,才能對下級政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行督導,與教育決策和執(zhí)行相比,教育監(jiān)督則相對薄弱和滯后,從而導致許多重要的教育決策落實不徹底,執(zhí)行不到位。因此,只靠“決策”和“執(zhí)行”兩個系統(tǒng),缺少“監(jiān)督”系統(tǒng),組織的目標難以全面實現。為此,我們提出構建“三位一體”立體督導模式,成立學校督導室,推行“家長督學制”,引入第三方力量監(jiān)督學校管理,這是在督學責任區(qū)的基礎上一次大膽探索和嘗試。
“三位一體”立體督導模式一改學校過去由校委會決策、各處室執(zhí)行、校長或分管副校長檢查評價的做法。在督導深度上是一次延伸,在廣度上是一種全覆蓋,在方式方法上對督學責任區(qū)是一種有益補充和完善。
二、“三位一體”督導模式的實踐過程
(一)構建“三位一體”督導模式
一是建立督學責任區(qū)。2013年,區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導室聯合出臺了《關于進一步完善督學責任區(qū)的通知》,根據學校布局,將轄區(qū)內學校劃分成3個督學責任區(qū),每個督學責任區(qū)由2名德高望重、具有豐富管理經驗且責任感強的退休(或退二線)老同志、1名主要業(yè)務股室的骨干、1名督導室人員、1名學校督導室主任組成,負責對責任區(qū)學校進行近距離的監(jiān)督、指導和服務。
二是成立學校督導室。為建立自我診斷和約束機制,推動全區(qū)中小學校設立督導室,作為學校的內設機構,各校均配備了專技類兼職督學,負責對本校教育教學工作實施經常性督導。目前,全區(qū)31所中小學校均成立了督導室,由3至5名中層干部或骨干教師組成,共落實學校督導人員129名。
三是組建社會力量教育督導團。采用本人自薦、學校和社會推薦相結合的方式,由學生家長、“兩代表一委員”、社區(qū)工作者等各界人士組成,每屆聘期為兩年。社會力量教育督導團采用現場察看、聽課、參與活動等方式,對學校辦學行為、師德師風、辦學特色、家長關注的熱點和難點等進行督評。社會力量教育督導團的督評結果將納入中小學辦學水平綜合督導評估以及中小學績效管理考核中。
(二)加強“三位一體”督導隊伍建沒
一是認真挑選責任區(qū)督學。區(qū)政府教育督導室采取志愿報名、公開競聘、專兼結合的方式,在教育系統(tǒng)在職教師或退休人員中為每個責任區(qū)挑選督學。全區(qū)3個督學責任區(qū)共挑選136名專兼督學,主要通過聽課評課、師生訪談、實地調查、專題研討等方式,對學校教育教學工作開展經常性督導。
二是充分發(fā)揮社會力量督導團作用。長時期以來,學?;咎幱凇瓣P門辦學、單向育人”的封閉狀態(tài),缺乏與社會深入接觸。而學校教育是社會化工作,社會是學校教育的延續(xù)。為此,我們將家庭、社會納入學校管理的框架中,積極推行“家長督學制度”、“‘兩代表一委員’督學制度”,通過與家長委員會、家長學校、家長開放日等平臺,進一步發(fā)揮家長的作用,建立學校和社會、家庭雙向溝通的機制,提高學校教育的公信度,努力實踐“辦社會滿意,家長放心,學生高興”的學校教育。
三是改善責任區(qū)督學待遇。實施專職督學分類管理,行政管理類督學設正副科級督學,專技類督學納入教育系統(tǒng)教學類進行職稱評聘,為責任區(qū)督學提供專業(yè)發(fā)展空間。區(qū)財政每年下撥12萬元,每月為每位責任區(qū)督學發(fā)放200元工作津貼。確保責任區(qū)督學各項工作順利開展。
(三)明確“三位一體”督導職責
一是明確責任區(qū)督學職責。全面深入地掌握責任區(qū)學校實施素質教育的情況,教育教學水平和教育教學管理等工作情況,領導班子建設及運轉情況,教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執(zhí)行情況,招生、學籍等管理情況,學校的安全、衛(wèi)生制度建設和執(zhí)行情況,校舍的安全情況,教學和生活設施、設備的配備和使用等辦學條件的保障情況。教育投入的管理和使用情況;義務教育普及水平和均衡發(fā)展情況,各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調發(fā)展情況:落實規(guī)范辦學要求情況:教育局文件、會議精神的落實情況,法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策的執(zhí)行情況等。
二是明確學校督導員職責。在督導室主任的領導下,做好督導室的日常管理工作:有計劃地開展聽課評課:參與教學過程中的常規(guī)檢查及教學質量評價工作:負責全校教學督導資料的收集、整理,分析學校教學中存在的問題并提出改進建議;負責定期匯總督導情況,及時向教學相關部門、學校領導和區(qū)教育督導提供督導信息;切實履行督導的導向職能,提高教師的教學水平和學校的管理水平;完成督導室主任交辦的其他任務。
三是明確“家長制督學”職責。積極參加學校組織的相關活動,了解學校教育教學情況,參與學校管理,反映學生、家長、社會對學校工作的意見、建議和要求,共同為辦好人民滿意學校出謀劃策。
(四)完善“三位一體”督導工作制度
一是工作規(guī)程制度。印發(fā)《蘇仙區(qū)督學責任區(qū)工作規(guī)程》,從指導思想、組織領導、督導評估的目的與原則、主要職責、工作程序、工作內容、基本要求、結果運用等8個方面,對責任區(qū)督學提出了明確具體的工作要求。
二是督導記載制度。印發(fā)《蘇仙區(qū)督學責任區(qū)工作手冊》,對督學責任區(qū)年度工作要點、每期工作計劃、督導記錄、聽課記錄、訪談記錄、約談記錄、整改通知書等文書格式做出統(tǒng)一規(guī)定,強化督學記載。
三是通報整改制度。針對每次督導巾發(fā)現的突出問題,下發(fā)通報整改書,提出整改要求和整改時限。對整改不力的單位,進行問責追究,直至問題得到解決。
四是考核獎懲制度。下發(fā)了《蘇仙區(qū)責任區(qū)督學工作考核辦法》,對責任區(qū)督學工作進行考核。凡考核結果為優(yōu)秀的責任區(qū)督學,由區(qū)教育局和區(qū)人民政府督導室進行表彰獎勵;凡考核為不稱職者,或群眾反映責任區(qū)督學有違規(guī)行為,一經查實,撤銷其責任區(qū)督學資格,不再予以聘任。
三、“三位一體”督導模式的效果評價
(一)提高了群眾對學校的滿意度
區(qū)政府教育督導室按照權責明晰的原則,正確處理好督學與校長雙方的職責。督學責任區(qū)工作,既有督學的“督導”責任,又要有學校的“執(zhí)行”責任。在明確責任區(qū)督學職責的同時,著重抓了學校層面執(zhí)行“責任”的落實,對無故不執(zhí)行督學提出的合理化督導意見或拒絕督學依法行使職權的,將根據有關規(guī)定,對學校主要負責人和相關當事人給予通報批評或行政處分,受到通報的校長取消當年全部先進評選資格。這樣,責任區(qū)督學經常性收集群眾的意見和建議,及時反饋給區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導室和相關學校,使群眾對學校教育的意見和建議能夠快捷地傳達到決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層。隨著今年蘇仙區(qū)中考7A人數和高考上線人數攀升,群眾對教育的滿意度明顯提高。
(二)牢固樹立了教學工作的中心地位
郴州市二中、湘南中學、郴州市一完小等學校率先成立了督導室,堅持以教學為中心,學校教學質量明顯提升。如郴州市一完小推行的課堂教學達標活動,參加對象是2010年后調入學校的教師,實施方法有:一是教師自選課題,學校制定上課安排表,校督課小組對參加者實施一次公開課考核,對于未達標教師,學校將進一步深入課堂跟蹤聽課、評課指導,并進行二次考核,直至達標。二是授課結束,當即對執(zhí)教者的備課、作業(yè)批改等日常教學常規(guī)資料進行全面檢查,各有關單項指標均應達到合格以上等級。三是學校督課小組每周統(tǒng)計督課得分,客觀、真實記錄督導課的優(yōu)點與建議,寫出一周小結并在每周教師例會或QQ群反饋。
(三)構建了和諧的育人環(huán)境
在推行家長督學的過程中,郴州市四完小校長謝風華說:“學校推行‘家長督學制’,就是讓家長走進校門,對學?;顒舆M行了解、參與、監(jiān)督與評價:化解家校之間的不和諧,建立家長與老師、家長與學校的相互信任與理解。”該校切實做到“三個度”:一是調動家長督學積極態(tài)度,消除家長顧慮。督學制度是讓家長了解學校、參與學校、提升學校,增進面對面的溝通,營造更利于學生的成長環(huán)境,因此是共贏。二是明確教師激勵制度,消除教師疑慮。家長委員會督學制度可以讓家長更理解教師的辛苦與付出。三是促進學校協(xié)商調度,善意解決各種分歧。處理家校分歧時,要求教師首先要勇于面對問題,真誠給予回應,做到回應不回擊,對話不對立,凡事先從自身找原因,體現一位教師“三省吾身”的自省與自律、寬容與大度。學??吹搅硕嗝襟w在教學改革中的巨大作用,希望能讓孩子們早日用上多媒體設備,但經費問題一時難以解決。家長督學了解這一情況后。積極動員家長捐款購買多媒體。幾位家長督學說:“錢既不是給校長,也不是給老師,而是為了我們的孩子!”不久,郴州市四完小的學生率先用上了多媒體。
(四)促進了學校辦學行為的規(guī)范
責任區(qū)督學堅持“兩走一貼近”,走進學校,走進課堂,貼近師生,通過推門聽課、列席會議、座談走訪、問卷調查和校園巡視等方式“明察暗訪”,及時糾正學校不規(guī)范的辦學行為。如城區(qū)督導組在郴州市一完小學雜費收取上實行動態(tài)管控,對于其他項目收費,充分介入,堅決杜絕亂收費、多收費等現象,定期對學校各部門和年級部開展賬目清查,對不合理的收費行為堅決予以查處。同時,全程參與學?;?、大宗物資采購、教輔教材訂購、大額開支、招生工作、教師任課安排等工作,近年來群眾對學校的投訴明顯減少。
(五)增進了家?;バ?/p>
五月份工作總結
1、承德市教育督導組對雙橋區(qū)進行階段性教育督導。
2、雙橋區(qū)政府再次召開迎接省教育督導評估動員大會。
繼5月6日雙橋區(qū)教育局召開了“迎省政府教育督導評估第二次推進會”后, 5月24日,雙橋區(qū)政府再次召開“迎接河北省教育督導評估動員大會”,進一步安排部署下一步迎檢的準備工作。參加會議的領導有區(qū)人大魏民副主任、區(qū)政府李建俠副區(qū)長、區(qū)政協(xié)陳彥倫副主席。區(qū)直相關部門領導、各鎮(zhèn)辦主管教育的領導、教育局班子成員及科室負責人、各中小學校長100余人參加了大會。會上教育局任文田局長從迎接省督導評估的時間、形式、內容、結果,準備工作進展情況,下一步要做的工作三個方面進行了通報。劉春敏督學詳細介紹了各部門需要上報材料的具體要求。最后李建俠副區(qū)長作重要講話。講話對今后我區(qū)迎檢的準備工作提出了三點要求:一是統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強做好迎省檢工作的緊迫感和責任感;二是明確任務,落實責任,扎實做好迎省檢的各項工作;三是統(tǒng)籌安排,強化合力,確保順利完成迎省檢工作任務。
3、中小教研到學校指導教學工作。
中學教研室在掌握畢業(yè)班復習備考情況的前提下,各學科5月份結合本學科的實際情況開展了一系列教研活動。數學學科在十二中召開現場演示課活動、物理學科在民中召開了復習研討活動,語文學科組織部分學校召開研討交流活動,歷史、政治學科以觀摩課的形式在雙峰寺中學開展全區(qū)畢業(yè)班教學研討活動。組織參加全市中考模擬考試,組織參加省教研員培訓。
小學教研室全體教研員5月份對雙橋區(qū)小學第三次視導工作,主要是對教學檔案查漏補缺,聽課和指導各科教研活動。進行了小學畢業(yè)班考前輔導,為了系統(tǒng)、科學、有效地做好畢業(yè)班總復習工作,小學教研室語文、數學、英語、科學等學科的教師進行了考前輔導。組織4名教師參加承德市評優(yōu)課活動,2人獲一等獎,2人獲二等獎(英語2人,科學2人)。組織雙橋區(qū)小學三年級英語能力競賽,60人分獲一、二、三等獎,5所學校獲團體獎。
4、加快學校標準化建設。
5、“十二五”期間我區(qū)又有四十三項省級課題立項。
雙
橋區(qū)教育局高度重視教育科研工作,區(qū)教育學會認真組織河北省教育學會“十二五”規(guī)劃課題的申報工作,近日,經河北省教育學會審定批準,我區(qū)有四十三項列為省級課題,重點課題為十四項,一般課題為二十九項。通過此次課題立項活動,區(qū)教育學會再次對區(qū)屬學校的教育科研骨干進行培訓,促進了一線教師教育科研素質的提高。同時,為我區(qū)“十二五” 教育科研工作的發(fā)展,形成了一個良好的開端。
6、中行承德分行愛心捐助老西營小學。
5月4日,中國銀行承德分行的領導和營業(yè)部團支部團員代表及媒體記者,來到雙橋區(qū)雙峰寺鎮(zhèn)老西營小學,舉行了“百年中行 助你成長”的愛心幫扶活動,對全校學生捐助了總計折合人民幣8880元的學習用品,他們的義舉得到了社會的廣泛好評。
7、檢查普通高中國家助學金執(zhí)行情況。
為加強普通高中國家助學金的管理,以便發(fā)現問題,及時糾正,財務科工作人員對八中進行了專項檢查。
8、教育系統(tǒng)捐款。
局機關工作人員和各校教師進行博愛一日捐、植樹、工會捐款378265.00元。
9、積極開展迎省教育督導的各項前期準備工作。
按照雙橋區(qū)迎省督導評估實施方案,區(qū)教育局五月上旬和中旬兩次對全區(qū)所有中小學的迎省督導評估準備工作進行了細致地檢查。
10、加緊進行現代教育技術裝備安裝。
教育局電教儀器站抓緊監(jiān)督為各校安裝電子白板等現代教育技術裝備,同時檢查各校各功能教室的設置情況。
六月份工作計劃
1、迎接省政府教育督導組將對雙橋區(qū)教育進行綜合督導評估檢查。(6月27日至29日)
2、繼續(xù)深入學校檢查指導各校的安全管理工作,治理校園周邊環(huán)境。
3、組織八年級學生地理、生物會考。繼續(xù)指導畢業(yè)班教學,組織參加中考。
4、繼續(xù)進行小考準備工作。
督學責任區(qū)好比是每一位督學有一塊自己的“責任田”,實行“督學承包責任制”,從而對所有學校管理和教學工作的全面監(jiān)控。將目標定位為以督學責任區(qū)為平臺,把每一所學校都納入督學的“責任區(qū)”范圍,全面、全程、全力服務于學校發(fā)展。實現對學校督導的“全覆蓋”;組建不同專業(yè)的督學隊伍,深入學校的各個方面,實現對學校的“全方位”督導。
在歐美發(fā)達國家,完善的督學制度已經有160年歷史,督學在教育督導工作中發(fā)揮舉足輕重的作用。我國的督學責任區(qū)建設起步較晚,2012年5月,教育部以教督(2012)7號印發(fā)《關于加強督學責任區(qū)建設的意見》,將建立督學責任區(qū)上升到國家教育政策層面。本文,筆者結合自身所在區(qū)域的具體實踐和成效,從督學責任區(qū)建設的內涵、特性與功能、創(chuàng)建實踐三個方面,探討督學責任區(qū)的建設。
科學定位新時期督學責任區(qū)工作內涵
“督學責任區(qū)”這一詞組,包含兩個元素:“督學”、“責任區(qū)”,這二者共同構成了督學責任區(qū)所要探討的命題?!岸綄W責任區(qū)”的實質是讓專業(yè)的督學團隊對固定片區(qū)的學校開展不定期的檢查督導工作。督學責任區(qū)建設,是落實教育規(guī)劃綱要“堅持督政與督學并重”要求,推動“督學”工作制度化、常態(tài)化,加強對中小學校工作監(jiān)督與指導的重要措施,有利于及時了解和掌握中小學校的工作狀況,發(fā)現存在的問題和不足,指導和督促中小學校規(guī)范辦學行為,提高教育教學質量。
(一)督學責任區(qū)的“四個定位”
1.目標細分化傳統(tǒng)的督導工作對學校評估的目標統(tǒng)一、要求單一,但區(qū)域內學校的整體水平總是參差不齊的,這對督導工作提出新要求,如何因地制宜準確為學校的發(fā)展把脈?目標細分是一種管理理念,其以“精、準、細、嚴”為基本原則,在督學責任區(qū)的構建中,通過目標細分提升改造督學素質,加強責任區(qū)內部控制,強化鏈接協(xié)作。
2.責任具體化傳統(tǒng)的督導方式,工作總是無法深入開展。究其原因,乃是責任的不明確導致。督學責任區(qū)建設的一個重點是建立權責清晰的責任體系,落實責任制,首先要將責任具體化。有了清楚明確的責任要求,每位督學、每個崗位、每個學校才知道自己該干什么,才能切實負起責任。
3.過程明晰化傳統(tǒng)的督學工作在具體落實到每一所學校時,通常會和學校的年底總結工作一起,被當作一個籠統(tǒng)的歸類工作而應付過去。但是督學責任區(qū)的建立以隨機督導為主要形式,從學校日常工作的督導著手,通過隨時監(jiān)督,重點將督學過程明晰化成為實時的具體操作。只有通過責任區(qū)建設將過程具體化,才能變籠統(tǒng)為明晰,提高督學的實效。
4.指導個別化有效的指導,應該是有針對性的,個別化的。督學責任區(qū)的建立過程中,為個別化提供出最大的力量,那就是形成督學隊伍,并將責任區(qū)劃分到督學名下,責任到人,這為個別化指導提供的條件。個別化的指導,起到了為學校有效發(fā)展引領護航的作用。
(二)督學責任區(qū)的“三個誤區(qū)”
督學責任區(qū)不是“走馬觀花”的調研考察。傳統(tǒng)的督導工作存在著“走馬觀花”的弊病,工作的開展總是片面性和淺表性并存。而督學責任區(qū)強調權利與職責并重,尤其需明晰職責,比如列席被督導單位的有關會議,對學校發(fā)展性評價,指導學校總結教育教學工作經驗和教訓,確立新的發(fā)展目標,促進學校依法辦學、自主發(fā)展,將工作的深入推進變成可能。
督學責任區(qū)不是“一蹴而就”的評估驗收。只在年終進行年度綜合性督導評估,無法對學校辦學過程實施監(jiān)督和指導,造成就督導而督導的被動局面,違背了教育督導的宗旨。督學責任區(qū)作為一種經常性、隨機性的督導方式,使學校始終處于督學的管理過程中,實現了對管理過程的全程監(jiān)督和指導,實現了督導的長效機制
督學責任區(qū)不是“蜻蜓點水”的指導工作。責任區(qū)的督學職責中明確規(guī)定,責任區(qū)督學到責任區(qū)學校督查和指導工作一學期不少于4次。督學必須深入學校,分析和研究責任區(qū)學校辦學中存在的的問題,對學校教育教學工作中群眾反映較多的熱點、難點問題進行調查研究,并提出意見和建議。并且需要定期提交責任區(qū)督導工作報告和隨訪報告。
準確把握督學責任區(qū)的全新特質
督學責任區(qū)建設應該是和督導工作密切相關的。但傳統(tǒng)督導工作形式單一、陳舊,缺乏指導的針對性和具體化,督學責任區(qū)在督導工作的基礎上,以服務學校的理念為引領,全力構建有實效的督學責任區(qū)特質,其全新特質概括為“四個著重”:
(一)地點固定:重片區(qū)。督學責任區(qū)建設中,教育行政部門將所轄區(qū)域內的中小學校、幼兒園劃分為若干督學區(qū)域,每個責任區(qū)督學通過對區(qū)域內學校的不定期的隨訪檢查與督導。實行兼職督學分片督導制度,對督學的隨訪性督導工作量明確規(guī)定:每周到對口學校不少于半天。督學對所轄片區(qū)學校有直接的督導責任,責任落實到了人頭,片區(qū)的學校發(fā)展也有了固定的長期的指導機制。
(二)時間分散:重平時。以往的督導以年終的綜合性督導為主,集中在某一段時間之內,其弊端顯而易見:時間緊、任務重、易偏頗、易造假。而且,由于是終結式評估,對于避免學校走彎路、減少無謂失誤無法發(fā)揮作用。因此,督學全程參與學校發(fā)展顯得尤為迫切,從學校制度、工作計劃、工作措施的制定實施等方面均可加以指導,預防無謂失誤,加速薄弱學校的發(fā)展,準確評價學校工作都有切實的現實意義。
(三)思考深入:重深層。制約學校發(fā)展的因素很復雜,有些是浮在面上的,有些是藏在深層的。督學隊伍是具有豐富教育教學管理經驗的,在對學校進行督導時,往往思考得更加深入,能把握住問題的深層癥結,提出有效的解決辦法,扶持薄弱學校迅速發(fā)展起來。同時,對于共同存在的問題,督學可形成調研文章,促使領導科學決策,及時出臺相關政策加以解決。
(四)視角全面:重覆蓋。督學責任區(qū)好比是每一位督學有一塊自己的“責任田”,實行“督學承包責任制”,從而對所有學校管理和教學工作的全面監(jiān)控。將目標定位為以督學責任區(qū)為平臺,把每一所學校都納入督學的“責任區(qū)”范圍,全面、全程、全力服務于學校發(fā)展。實現對學校督導的“全覆蓋”;組建不同專業(yè)的督學隊伍,深入學校的各個方面,實現對學校的“全方位”督導。
區(qū)域推進“督學責任區(qū)”建設的實踐與探索
以成都市武侯區(qū)督學責任區(qū)建設為例,武侯區(qū)督學責任區(qū)從“一個理念”、“兩種結合”、“三種作用”三方面切入實施,初步構建出以時間為基礎、經費為保障、權利與義務并重、問責機制嚴明的督學責任區(qū)機制。
(一)堅持“一個理念”
武侯區(qū)堅持“督導并重,服務學校”的一個核心理念,積極探索督學責任區(qū)德建設工作。2006年2月,武侯區(qū)就按照省、市要求,先行先試建設督學責任區(qū)。對督學責任區(qū)管理體制、運行模式、督查內容、保障機制等一一界定。依據本轄區(qū)學校的種類、布局和數量,指派與學校種類、布局、數量等相匹配的督學對責任區(qū)實施經常性督導,由區(qū)政府頒發(fā)聘書,三年一聘。通過施行兼職督學津貼制度,建立了“兩種結合”督學責任區(qū)工作機制,充分發(fā)揮督學責任區(qū)“指揮棒”、“分析儀”和“多把尺”作用。武侯區(qū)通過實施督學分片責任區(qū)工作制度,將督導工作重心下沉到學校,充分發(fā)揮督學職能,全力服務于學校發(fā)展。
(二)建立“兩種結合”
1.突出督導職責與服務學校相結合。督學責任區(qū)的職責劃定主要體現在三個方面:“檢查”、“監(jiān)督”、“反饋”、“服務”。
“檢查”,是指督學責任區(qū)對學校依法辦學、規(guī)范執(zhí)行或完成教育行政部門部署的任務或學校年度重點工作目標的情況,開展過程性檢查或專項督查,并根據學校工作實際向教育行政部門提供表彰、獎懲的意見和建議;
“監(jiān)督”,是指督促責任區(qū)學校不斷規(guī)范辦學行為,科學實施素質教育,重點監(jiān)督學校杜絕出現違反教育法律、法規(guī)、規(guī)章、方針、政策的行為,以及違反師生合法權益、擾亂正常教學秩序等行為,一經發(fā)現必須立即予以制止和要求限期整改。
“反饋”,督學們通過每月都對學校隨機督查,了解學校的真實情況,認真填寫《工作記載表》,并通過督導例會進行上報。2008年我區(qū)建成區(qū)域教育局域網,在武侯教育信息網站上,區(qū)教育督導室在“督學責任區(qū)督導評估”專欄里分設了“政策法規(guī)”、“督學聚焦”、“評估感悟”三個小專題,及時向督學責任區(qū)學校介紹區(qū)內督導工作動態(tài),將督學工作中所想、所看、所悟的經驗性總結文章選登在網站上。
“服務”,是指督學責任區(qū)對學校辦學方向與管理、文化特色建設及教育教學等核心工作,提供專業(yè)咨詢和“一對一”指導服務,幫助學校及時發(fā)現辦學中存在的問題,做好科學決策與判斷,對責任區(qū)出現的先進工作典型,善于發(fā)現并提煉總結,推動先進工作經驗的學習交流和宣傳。
2.轉變督導觀念與創(chuàng)新工作機制相結合
導于前創(chuàng)建督學責任區(qū)前期介入的工作指導機制。前期介入學校重大發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃的論證過程、學校年度自主發(fā)展方案的擬訂和審核過程、學校整改措施的制定過程,指導學校制定針對性強的具體措施,促進學校辦學的良性循環(huán)。
督于中健全督學責任區(qū)過程性督導工作機制。強化“隨訪性督導”和“專項督導”。隨訪性督導的主要關注“常規(guī)工作狀態(tài)”、“整改措施落實情況”、“學校工作成績和重大失誤”。專項督導的主要關注點為“社會熱點”、“教育難點”、“工作重點”。
評于后完善督學責任區(qū)對學校綜合性督導評估機制。一是多主體構建考評組,成立了由教育局領導、督學責任區(qū)的督學、各科室負責人、業(yè)務指導部門負責人、部分學校校長組成的考評組,對學校實施年度考評。二是多渠道反饋信息,通過對督學責任區(qū)一年工作的總結梳理最終形成三個評估報告反饋給學校,分別是《學校評估現場自查報告》《評估小組評估報告》《第三方社情民意調查報告》。三是設立專項資金60萬元對學校領導班子進行獎勵,同時將考評結果作為提拔任免干部的重要依據。
創(chuàng)于新探索督導責任區(qū)“管、辦、評”分離模式。為更客觀公正評價學校教育,武侯督學責任區(qū)跳出既當運動員又當裁判員的教育內圈自我循環(huán),探索“管、辦、評”分離模式。2012年區(qū)教育局引進作為第三方的社情民調中心,根據“學校管理水平和社會公眾滿意度”對武侯區(qū)的51所公辦學校進行民意調查。進一步了解和分析學校在管理和家長滿意度中存在的問題,有針對性地提出合理化建議,最終形成《成都市武侯區(qū)2012年學校管理水平和社會公眾滿意度調查報告》,并對社會公開。
(三)發(fā)揮“三種作用”,凸現督學責任區(qū)工作成效
武侯區(qū)通過實施督學分片責任區(qū)工作制度,將督導工作重心下沉到學校,充分發(fā)揮督學職能,全力服務于學校發(fā)展。充分發(fā)揮督學責任區(qū)“指揮棒”、“分析儀”和“多把尺”作用。
1.運用“指揮棒”
督學責任區(qū)著眼于區(qū)域辦學現狀及教育發(fā)展需要,適當降低對學校已達到標準的辦學要素的評估權重,增加有利于學校內涵式發(fā)展的評估權重,發(fā)揮“指揮棒”作用,為學校內涵發(fā)展提供指導和引領。
例如,在督學責任區(qū)建設初期,督學責任區(qū)以中小學的標準化建設為抓手,在充分調研的基礎上,積極推動武侯區(qū)高標準配置學校設備設施,薄弱學校的面貌得到了根本性改變,全區(qū)教育已經進入了城鄉(xiāng)一體、高位均衡的發(fā)展新階段。
2.成為“分析儀”
督學責任區(qū)依據“督”和“導”幫助和指導學校內涵發(fā)展、自主發(fā)展為宗旨,為各個學校自身發(fā)展規(guī)律、現有辦學水準和學校發(fā)展目標進行價值分析,督學到校后,不再是挑刺找毛病,而是要幫助、指導學校查明問題的成因,確定解決問題的方案,制定改進工作的時間表與路線圖;不再是“欽差大臣”、“特派員”,而是以專業(yè)、平等的身份與學校溝通探討,是推動學校持續(xù)發(fā)展的合作者與引導者;不再是只關注結果,而是強化過程監(jiān)控,并從實際出發(fā),差別化對待每一所學校,幫助學校總結成績和經驗,指導學校準確定位。
2012年,兼職督學深入學校就達150余次。責任督學到片區(qū)學校,根據自身專長,分別對學校辦學方向管理、文化建設、教育教學等工作,提供了新的發(fā)展思路和借鑒經驗。正是在督學的努力工作與指導下,有效提升了武侯區(qū)城鄉(xiāng)學校內涵發(fā)展步伐,城鄉(xiāng)學校辦學差距在極速的縮小。例如,從歷年來的綜合督導評估結果來看,辦學水平受到表彰和表揚的城郊學校在數量和比例上發(fā)生了根本性變化。2002年,我區(qū)辦學水平受到表彰的學校共17所,其中沒有一所農村學校;2012年受表彰的學校21所,其中城郊學校9所,占表彰總數的44%。
3.作為“多把尺”
督學責任區(qū)督學通過認真研討得出結論:學校之間的辦學條件、辦學規(guī)模、師資配備、教學質量、學校文化等差異,是任何地區(qū)都客觀存在的。顯然以同一標準作為尺子衡量不同的學校是有失偏頗的。在促進學校內涵發(fā)展的背景下,堅持以評促建、以評促優(yōu)、以評促改、以評促發(fā)展的原則,化結果式評估為形成性評估,化“一把尺”為“多把尺”,在進行整體比較的同時關注學校特色發(fā)展,既保障學校全面發(fā)展,又強調學校發(fā)揮自身優(yōu)勢,突出學??v向進步。在實踐過程中,構建了以“基礎+發(fā)展”、“專項+隨訪+綜合”、“常規(guī)+捆綁”、“公辦+民辦”為操作模式的指標體系,成為武侯督學責任區(qū)建設的特色工作。促進每一所學校走上內涵發(fā)展之路,最終讓每一所學校在每個學期、每個年度都有進步。
[論文摘要]我國教育督導制度的恢復重建,有效地推進了基礎教育的改革與發(fā)展。但總體而言,我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端。只有組建權威高效的教育督導機構,確立平等合作的教育督導主客體地位,建設內行專業(yè)的教育督導隊伍,實施科學合理的教育督導方式,才能有效地發(fā)揮教育督導的積極作用,貫徹教育方針、政策與法規(guī),推動我國基礎教育事業(yè)健康發(fā)展。
教育督導是在長期的教育管理實踐中逐步形成和發(fā)展起來的對教育、教學和管理活動進行檢查、監(jiān)督、評價和指導的一種基本制度,是現代教育管理體系的重要組成部分。20世紀80年代中期以來,隨著我國教育督導制度的恢復重建,教育督導工作不斷得到加強和改善,有效地推進了基礎教育的改革與發(fā)展。但總體而言,我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端———教育督導機構設置不合理、教育督導隊伍專業(yè)化程度不高、教育督導主客體地位不平等、教育督導方式不科學等,這在很大程度上影響了教育督導功能的充分發(fā)揮。為加強和改進教育督導工作,有效貫徹教育方針、政策和法規(guī),推動我國基礎教育事業(yè)健康發(fā)展,必須進一步加強我國教育督導制度建設,使其與我國的教育決策、執(zhí)行相協(xié)調,以適應教育督導實踐的需要。
一、組建權威高效的教育督導機構
1.建立由政府直接管理的教育督導機構
衡量一個機構設置是否合理的標準之一,就是考察該機構的層級關系是否清楚,是否符合統(tǒng)一領導與統(tǒng)一指揮的原則,避免多頭領導與多頭指揮。我國的教育督導機構雖然在形式上是由人民政府設立的,實際上卻是由教育行政部門代管,其初衷是在“督政”時由人民政府指揮,在“督學”時服從教育行政部門指揮,兼顧“督政”與“督學”兩方面工作。但在實踐中這種情況常使教育督導機構處于十分尷尬的地位,教育督導機構與教育行政部門、政府及有關職能部門的關系很難處理,導致教育督導機構難以有效地履行自己的職責。鑒于此,應改變教育督導機構由教育行政部門代管的體制,推行教育督導委派制,教育督導部門應直接對同級政府負責,同時接受上級教育行政部門的業(yè)務指導和監(jiān)督,并在政府主管教育的行政首長領導下,與同級教育行政部門協(xié)同工作、互通情報。這樣,在行政隸屬關系上,教育督導機構作為人民政府的一級機構,直接受人民政府管轄;在教育督導業(yè)務上,教育督導機構受上級教育督導部門的指導,與教育行政部門并列,教育行政部門以實施和執(zhí)行為主,而教育督導部門以評價和監(jiān)督為主。
2.合理劃分教育督導機構與教育行政管理機構的職責
教育督導機構專門負責監(jiān)控任務,行使國家督導教育的權力,對下進行監(jiān)督、檢查、評估、指導,對上進行反饋、參謀,其工作內容是廣泛和綜合的,但不參與日常行政工作的推動和執(zhí)行。教育行政機構則專門負責決策和執(zhí)行任務,行使國家管理教育的權力。由于教育督導機構和同級教育行政機構的性質、任務、職責范圍各不相同,工作的角度、內容和方式也不盡相同,因此可以通過劃分彼此職責,做到明確分工,各負其責。教育督導機構在督導檢查前應與教育行政機構溝通信息,交流工作計劃和安排,努力做到在工作內容和時間上不重疊。教育督導機構應主動邀請同級教育行政部門的有關職能處(科)室負責同志參加教育督導檢查工作。包括對于口頭的或書面的回復意見、督導報告、督導通知書等督導檢查的結果,教育督導機構要主動聽取同級教育行政機構主管領導及有關職能處(科)室負責人的意見,力求取得認識上的一致,以形成正確的督導意見。教育督導機構和同級教育行政機構對各自了解和掌握的基層工作信息和動態(tài),對一些重大的或帶有傾向性的問題的評估與分析意見及準備采取的對策,要定期互通情況,交換意見。
二、確立平等合作的教育督導主客體地位
1.更新思想,確立教育督導新觀念
長期以來,我國的教育督導表現為一種居高臨下的行政視察,目的在于檢查和考核學校和教師工作的優(yōu)劣,造成教育督導人員與學校、教師的矛盾與沖突。借鑒國外教育督導的有益經驗,我們應更新教育督導觀念,確立督導主體與督導對象平等合作的教育督導觀。為此,必須改革憑借等級的職位和權力進行督導的舊觀念,以合作意識和集體參與代替強制和命令,以權力平衡代替消極的服從;必須改革單純以檢查監(jiān)督或獎懲為手段的舊觀念,用熱情的關懷和激勵、內行的指導或輔導,真心實意地與被督導者共同研究探索并鼓勵其自我改進、自我成長的創(chuàng)新精神。
2.重視教育督導過程中教育督導主客體之間的協(xié)調與合作
教育督導的過程同時也應該是協(xié)調與合作的過程。督導主體只有發(fā)動督導對象積極參與,鼓勵他們提出自己的意見和建議,才能保證教育督導工作的客觀性和結論的科學性、全面性,最大限度地避免主觀隨意性?,F代教育督導不應把督導對象置于被指責、控制的地位,不應用文件、指示、指標等對他們的工作進行簡單的干預和限制,不應把督導對象作為檢查、評價、調節(jié)、糾偏的主體,而應以合作意識、內行的指導或輔導對他們進行幫助和導向。這樣,“督”與“被督”之間才會目標一致、情感相通,“督”的導向作用和“被督”的主體作用才能達到最優(yōu)結合。在教育督導的過程中,督導人員要廣泛聽取督導對象的意見,與他們坦率真誠地交換意見,允許不同觀點的爭鳴,允許不同意見的爭論。只有這樣,才能增強“認同”感,激發(fā)自覺“參與”的積極性,使整個督導過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標、教學方法的過程,才能取得預期的效果。
三、建設內行專業(yè)的教育督導隊伍
1.建立教育督導資格證書制度,確定教育督導職務系列
教育督導資格證書制度的建立是教育督導隊伍專業(yè)化的必備條件。教育督導資格證書制度在我國幾乎還是空白,因此,必須盡快建立我國教育督導資格證書制度,對教育督導人員的任職條件、獲得資格的程序、在何種情況下取消其資格以及資格獲得者的權利與義務等做出明確具體的規(guī)定。在此基礎上,確定教育督導人員的職務系列。教育督導專業(yè)職務系列的設立是一項政策性很強的工作,應該在充分征求勞動、人事、編制等部門意見的前提下,在不違背政策與職業(yè)分工原則的基礎上設立。在設立教育督導專業(yè)職務系列時,應充分考慮教育督導人員兼具行政與專業(yè)的性質,適當兼顧兩者的特點,先行試點,待取得經驗后再行推廣。
2.強化教育督導人員的專業(yè)意識,加強教育督導人員的隊伍建設
教育督導專業(yè)化是教育督導人員個體專業(yè)社會化的連續(xù)過程,教育督導人員的信念、情感、態(tài)度和價值觀是其專業(yè)化的內在動因。教育督導人員應對自身從事的督導工作有一個清醒的認識,培養(yǎng)專業(yè)意識和敬業(yè)精神,以主人翁的態(tài)度提高自身專業(yè)素質,進而促進教育督導隊伍的整體建設。為此,要適當加強對教育督導專業(yè)精神的宣傳教育,營造教育督導人員專業(yè)發(fā)展的氛圍,為教育督導人員的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設必要的條件。
3.建立有效的培訓機制,重視教育督導人員的培訓工作
在培訓方式方面,應以有利于工作、有利于教育督導人員的專業(yè)發(fā)展為著眼點,既可以與高等學校合作搞培訓,也可以安排教育督導人員在專業(yè)的培訓機構接受培訓,還可以實行“當地為主”的培訓方式;在培訓內容方面,應區(qū)分不同從業(yè)人員的需要,提供相應的教育基本理論、教育督導理論、教育管理理論、教育政策與法規(guī)、教育督導技術與方法等方面的幫助;在培訓時間的安排方面,應結合工作實踐舉辦形式多樣的短期培訓和研修班,并為教育督導人員提供適宜的學習條件,創(chuàng)設學習氛圍,鼓勵教育督導人員養(yǎng)成邊工作邊學習、積極自學的習慣,使“工作——學習——研修”一體化,形成良好的學習機制。
四、實施科學合理的教育督導方式
1.形成性督導與終結性督導相結合
形成性督導即對中小學校教育過程的督導,其主要特點是注重過程的每一環(huán)節(jié)、每一崗位、每一階段,而對活動的結果則較少注意。其主要目的是,在中小學校實施教育的過程中,邊施教邊督導,及時發(fā)現工作中存在的問題,及時改進工作和調整教育目標;終結性督導即對中小學校教育結果的督導,其主要目的是了解中小學校教育目標和管理目標實現的程度,為教育行政部門實施獎懲提供依據。這種督導不能改進本期工作,只能提供本期工作結果的反饋信息,但它對下一期工作的改進和提高具有借鑒和指導意義。
鑒于形成性督導與終結性督導各有優(yōu)缺點,在對中小學校的教育督導中,要把兩種形式結合起來。如果只從結果督導的角度衡量一所學校為社會提供人才的質量,就難以很好的指導學校的發(fā)展。因為結果是既成事實,不能改變。因此,教育督導除了考察學校教育活動的結果,還要考察其活動的過程,了解其原有的基礎,從而準確地判定督導評估對象的進展狀況,對活動結果做出更為客觀的判斷。
2.靜態(tài)督導與動態(tài)督導相結合
靜態(tài)督導就是對學校的已有條件和已經達到的實際水平的督導,如,對學校的校舍、設備、經費、現有領導結構、教師的素質、學生的質量等的評估;動態(tài)督導就是對學校正在發(fā)展的運動狀態(tài)的督導,如,學校的發(fā)展規(guī)劃、學?,F有條件的運用和管理、各項工作的籌劃和安排、學校教育教學的改革、師生積極性的調動等。
靜態(tài)督導是對學校現有辦學條件的督導,評價學校的已有成績;而動態(tài)督導則是評估學校在已有條件下是如何運動發(fā)展、如何運用已有條件創(chuàng)造最大價值的。靜態(tài)督導和動態(tài)督導在現實中都是不可或缺的,應該結合起來進行。如果不進行靜態(tài)督導,就難以看出學校的教育活動的實施背景及其客觀價值的大小,就會影響督導的客觀性和準確性;如果不進行動態(tài)督導,就難以看出學校的發(fā)展和被督導對象的人為努力程度以及積極性的大小。因此,必須將兩者結合起來,以獲得對中小學教育教學工作的全面認識。
3.定性督導與定量督導相結合
定性督導是對事物的質的確定,即根據督導者的認識和經驗對被督導者的狀況從性質上進行分析和評價,它能夠有效地處理教育過程中那些難以用客觀方法定量描述的因素,突出事物的特點,使人們認識事物的性質和特點;定量督導是對事物量的描述,即對教育過程及其結果從數量分析的角度進行督導,其特點是資料翔實可靠,分析客觀精確,因而具有較高的客觀性和可靠性,也具有較強的說服力。
學校教育活動是一種培養(yǎng)人的社會活動,其效用既有許多可測性,又有大量的不確定性。因此,在教育督導中,對于能量化的內容可以做量化處理,而對于一時難以量化的要素,則不必勉強量化,可以只做出定性分析。如果一味追求量化,勢必使督導有失科學,并可能挫傷學校領導和教師的積極性。
4.定期督導與經常督導相結合
定期督導是以中小學的教育周期為時限進行的督導,如,學期督導、學年督導等,其特點是系統(tǒng)全面,結果可靠;經常督導則是在學校工作進行中,隨時組織專項的督導,如,課堂教學督導、體育衛(wèi)生督導等,其特點是簡單明了,易于推行。為使學校教育督導工作正常、持久地開展,并取得相應的成效,在教育督導的過程中,應將兩者有機結合。平時可不定期地進行一些經常性的、小型的單項督導,在此基礎上,定期進行全面綜合督導。定期督導工作結束后,要在一定范圍內公布督導結果,幫助學??偨Y經驗,汲取教訓,研究改進措施。
[參考文獻]
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一、建立政府部門和街鎮(zhèn)督導機制,合力推進內涵均衡發(fā)展
發(fā)展教育是各級黨委政府的重要責任。政府履職到位,內涵均衡發(fā)展才能有保障。我們堅持開展督政工作,全面落實“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育工作優(yōu)先研究、教育經費優(yōu)先保障、教育人才優(yōu)先引進、教育問題優(yōu)先解決、教師待遇優(yōu)先落實”的各項規(guī)定,形成區(qū)委政府抓總、部門街鎮(zhèn)各司其職、社會廣泛參與、教委安心管理、校長安心治校、教師安心執(zhí)教的教育發(fā)展格局。一是建立對政府有關職能部門和街鎮(zhèn)依法履行教育職責的督導評估制度和督導公報制度。二是組織政府專兼職督學堅持定期對編委辦、發(fā)展和改革委、財政局、人力社保局、安監(jiān)局、環(huán)保局、房屋管理局、審計局、稅務局、公安分局、國土資源管理分局、規(guī)劃分局、西部新城管理委會、邁瑞城市建設投資有限公司、新聞中心、公安消防支隊等16個部門、24個街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府履職情況開展過程督導。三是堅持區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)主要領導和分管領導聽取部門和街鎮(zhèn)年度教育工作匯報制度。四是堅持開展尊師重教先進集體和先進個人評比表彰活動,形成激勵機制。
二、堅持中小學校督導制度,提高管理科學化水平
加強對中小學的督導評估,建立科學的管理運行機制,是促進內涵均衡發(fā)展的重要舉措。為此,我們采取了以下主要措施:
一是落實規(guī)劃促動。聚合教育行政、教育督導、教科研部門力量,共同研制《關于加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌力度促進教育事業(yè)內涵均衡發(fā)展的意見》等系列文件,對各中小學內涵發(fā)展工作計劃、規(guī)劃和實施方案實施論證和評審,對各中小學內涵發(fā)展工作的開展情況進行全面督查和指導。通過多方全程聯合聯動,強化內涵均衡發(fā)展工作的責任落實,提高了內涵均衡發(fā)展的科學管理水平。
二是依托專家促動。我們與西南大學基礎教育研究中心簽署為期三年的合作協(xié)議,聘請該中心5位專家教授組建成中小學內涵均衡發(fā)展專家指導組,從專業(yè)的角度督促、推動內涵均衡發(fā)展工作。專家組成員經常深入校園實地調研論證,幫助學校選擇內涵發(fā)展路徑,謀劃內涵發(fā)展策略,同時為全區(qū)教育內涵均衡發(fā)展督導評估工作提供專業(yè)引領、技術幫扶和理論指導。同時,確定4所中小學為內涵均衡發(fā)展試點學校,加大對學校內涵發(fā)展行動計劃實施情況的過程監(jiān)督和指導,以點帶面,整體推進區(qū)域教育內涵均衡發(fā)展。
三是片區(qū)督學促動。根據區(qū)域教育發(fā)展布局,我們將全區(qū)中小學劃分為7個督學責任片區(qū)。實施督學責任區(qū)制度,開展發(fā)展性、研究性、診斷性、目標導向性督導評估,實施督前診斷、督中調研、督后指導“全程式督導”和點對點、缺什么就補什么的“問題式督導”。通過責任片區(qū)督學對中小學的經常性督導,積累經驗,完善機制,助推學校內涵發(fā)展。
四是科研課題促動。根據我區(qū)獨立承擔的全國教育科學“十一五”規(guī)劃2009年度教育部規(guī)劃課題“區(qū)域性推進義務教育內涵式均衡發(fā)展的實踐研究”總體部署,開展“區(qū)域教育內涵式均衡發(fā)展督導評估”研究,科學構建督導評估指標體系,督促和引導內涵均衡發(fā)展。
三、創(chuàng)新教師評價制度,提高教師專業(yè)化水平
教育內涵均衡發(fā)展的關鍵在教師。制訂實施教師專業(yè)發(fā)展標準,建立完善評價機制,是促進教師專業(yè)發(fā)展、建設高素質教師隊伍、提高教育質量、推進內涵均衡發(fā)展的關鍵。堅持對教師專業(yè)發(fā)展的動態(tài)評價。我們開展教師專業(yè)發(fā)展評價的理念是“讓每一位教師都優(yōu)秀起來,讓優(yōu)秀的教師更卓越”,遵循教師專業(yè)發(fā)展全員性、全程性、全面性、發(fā)展性、層次性等基本原則,既考慮到“一般教師――優(yōu)秀教師――專家型教師”在適應期、成長期、成熟期、專家型不同發(fā)展過程的共性,又兼顧個體差異,避免“一刀切”和用“一把尺子”評價所有的教師。因此,在評價內容上,由重升學率的單一評價轉變到以教師專業(yè)發(fā)展的多元評價;在評價方式上,由重自上而下的他評為主轉變到以教師內在需求發(fā)展的自評為主;在評價結果上,由重甄別優(yōu)劣、高利害處理轉變到激勵教師主動自覺發(fā)展;在評價重心上,由重終結性評價為主轉變到形成性評價為主。
構建教師專業(yè)發(fā)展的評價體系。教師專業(yè)發(fā)展評價應是多元的評價,也是一項專業(yè)性很強的評價。我們以發(fā)展性評價理論為指導,關注教師專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)態(tài)度和專業(yè)精神發(fā)展情況。師德水平是教師專業(yè)發(fā)展的靈魂,課程力是教師專業(yè)發(fā)展的核心能力,教學反思能力是教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑,教育科研能力是教師專業(yè)發(fā)展的根本動力。為此,我們構建了由師德水平、課程力、教學反思能力、教育科研能力4個A級指標、13個B級指標和18個C級指標的中小學教師專業(yè)發(fā)展標準評價體系,做到過程與結果、定量與定性、現實與可能有機結合。
建立教師專業(yè)發(fā)展的多元評價機制。教師既是評價對象,又是評價主體,我們建立教師自評、同伴互評、學校評、學生評、家長評等相結合的多元評價機制。一是開展教師自評,將評價變成教師主動參與、自我反思、自我發(fā)展的過程。二是開展教師互評,有利于加強溝通與融合,了解同伴長處,比較自身優(yōu)勢,取長補短,同伴互助,促進共同發(fā)展。三是建立由學校領導、中層干部、各類教師代表等組成的考核評價組,有利于幫助教師立足現在、兼顧過去、面向未來,提高專業(yè)發(fā)展評價的針對性和指導性。四是中小學生、家長等對教師的評價也是評價教師專業(yè)發(fā)展的重要因素。
注重教師專業(yè)發(fā)展評價結果的運用。一是幫助廣大中小學教師理性地反思自己的優(yōu)勢和不足,增強實現專業(yè)發(fā)展的信心,激勵主動自覺發(fā)展;二是幫助中小學校堅持以人為本,以教師發(fā)展為本,關注教師的發(fā)展和幸福,創(chuàng)設環(huán)境,搭建平臺,提供機會,提高教師隊伍整體素質,促進學校持續(xù)健康發(fā)展;三是幫助教科研和教師培訓機構了解中小學教師需求,針對性地提供強有力的專業(yè)引領和專業(yè)指導,提升教師專業(yè)發(fā)展水平;四是政府和教育行政部門準確掌握區(qū)域教師發(fā)展情況,增強教育核心競爭力和科學發(fā)展能力,辦讓人民滿意的教育;五是引導社會正確認識教師、科學評價教師,營造尊師重教的濃厚氛圍。
四、完善教育質量監(jiān)測制度,提高課堂教學優(yōu)質化水平
建立健全學校教育質量監(jiān)測評價制度、教育質量目標管理制度,把素質教育的要求落到實處,是促進區(qū)域教育內涵均衡發(fā)展的重要舉措之一。
一是堅持開展小學教育質量監(jiān)控與評價。我們遵循導向性、系統(tǒng)性、實效性原則,制定實施《小學課堂教學規(guī)范(試行)》和《小學質量監(jiān)控與評價方案(試行)》,采取實地觀察、個別訪談、問卷調查、文獻分析、學生學業(yè)成績測評等方法,通過日常的教學檢查、教學過程的常態(tài)監(jiān)測、教學質量的定期檢查、教師教學信息反饋和學生學習信息反饋等渠道,了解和掌握教學中的動態(tài)問題,及時進行反饋、矯正和調控。同時,建立小學課堂教學巡視制度、教學質量分析評價報告制度、教學質量綜合評價和獎勵制度等,對學生學業(yè)成績、學校教學管理、教師工作情況等進行專項監(jiān)控與評價。學校是教學質量與監(jiān)控評價的實體,是實施教學質量動態(tài)監(jiān)控、常態(tài)監(jiān)控的最有效、最關鍵的環(huán)節(jié)。注重督促學校根據監(jiān)控與評價標準的要求,結合實際,制定切實可行的操作實施細則,加強對各學科、各年級、各教學環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控、常態(tài)監(jiān)控,及時發(fā)現教學中的問題,科學分析,及時改進,提高課堂教學有效性。
二是堅持開展中學教育質量增值性評價。我們堅持深化課程改革,聚焦課堂教學,轉變教學方式和學習方式,切實解決課改中的實際問題,狠抓課堂教學質量的提高。堅持開展教學增值性評價研究,采取定量與定性相結合的測評手段,從初、高中學生入口看出口,客觀評價學生的進步和學校的發(fā)展。積極引導學生在學業(yè)、體能、品行、心理等方面確立“最近發(fā)展區(qū)”,注重過程,縮小發(fā)展差距,促進增值,不斷確定新目標,培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。
高職院校教學督導工作的基本思路,可用24個字來概括:“亦督亦導、以導為重、旨在提高;督中有評、評中寓導、意在服務”,它蘊涵的是兩種基本理念,即“以人為本”和“優(yōu)質服務”理念。依據“督中有評”理念,將督教工作分為“檢查”和“評估”兩個層面。一方面,教學檢查工作,以獲取教學過程中的第一手數據和信息為目的,如跟蹤聽課、環(huán)節(jié)檢查、專題調查、師生座談等,通過這些活動可提供一般信息服務。另一方面,教學評估工作,以提供更加有效的服務為目的,客觀、公正評估教學現狀,可為決策層提供決策依據;為管理層提供監(jiān)控依據;為教師尋找到“教研”課題;為大家找到改革“切實口”。
高職院校教學督導的主要內容可概括為二個方面:即“課堂教學”和“實踐教學”。課堂教學是教學工作的中心環(huán)節(jié),也是學校教學的基本組織形式。課堂教學是教師教與學生學相互作用最直接的表現,既是教師思想水平、業(yè)務能力、教學效果的集中反映,也是學生掌握系統(tǒng)知識,發(fā)展創(chuàng)造能力和個性展現的基本學習形式。課堂教學的質量如何,直接關系到我們所培養(yǎng)的人才質量。因此,如何提高教師的教學能力和課堂教學質量,成為教學督導的基本任務之一。督導員不定期地對教師的課堂教學從教學的內容、方法、態(tài)度和教學效果等方面實施督導,如檢查教學內容是否與教學計劃或教學日歷相符;教學方法是否靈活多樣,能否激發(fā)學生的學習興趣,課堂互動效果好不好;教學態(tài)度和儀表是否和藹可親或端莊嚴謹;學生對教師上課效果的評價如何等。所以,課堂教學理應成為高職院校教學督導的一項重要內容。實踐教學則是課堂理論教學的深化,從培養(yǎng)學生實踐能力角度講,實踐教學更重要。校企合作,工學結合,培養(yǎng)應用型人才已成為高職院校教學的目標。而實踐教學充分體現高職院校的教育特色,也是培養(yǎng)技能型人才的重要環(huán)節(jié)。建立實踐教學質量監(jiān)控體系,重點應該對實踐教學的計劃、實施、檢查和處理四個階段進行監(jiān)控。對實踐教學中的各個環(huán)節(jié)實施督導,同時也可以包括課程設計、專業(yè)知識和技能競賽及社會實踐等內容。加強實踐教學的督導,必須細化實踐教學目標體系,明確各實踐環(huán)節(jié)和活動的具體目標;根據專業(yè)、學科特點,創(chuàng)建品牌實踐教學環(huán)節(jié)或活動。規(guī)范實踐教學活動,可以保證實踐教學質量的不斷提高,是督導應該開展的一項重要工作。因此,實踐教學的質量理應成為教學督導工作的一項重要內容。
二、高職院校教學督導工作個性特征分析
1.高職院校督導體制應與本校管理體系相適應
學院內部建立教學督導體制必須能立足本校教學的需要,構建與校內管理體制相適應的教學督導體系;明確對全校教學工作行使督查、調研、評估、指導、咨詢等職責。每所學校都有自己的辦學理念,都有未來的發(fā)展計劃,有自己一套管理體系和模式。所謂辦學理念是指人們對自己學校的定性、定位及職能的認識,即要把這所學校辦成什么樣的學校,怎樣辦成這樣的學校。它是關于學校整體發(fā)展的價值追求和理性認識,它決定著學校群體的教育行為,指導學校的辦學方向,定位學校的品牌形象。在長期的辦學實踐過程中,它以一種精神力量、一種文化氛圍、一種理性目標熏陶著學校的群體成員,一所學校逐漸生成了具有自己鮮明特色的辦學理念,它既指導著學??焖俳】档陌l(fā)展,也體現出對學校未來發(fā)展方向的一種期待。一所先進學校的辦學理念,應該是學校歷史的傳承、學校文化的積淀、現實經驗的總結、傳統(tǒng)特色的創(chuàng)新、發(fā)展目標的前瞻、科學理論的支撐和校長理念的提煉,應該是有利于學生成長、有利于教學相長、有利于學校發(fā)展,能為廣大師生所接受,并且能用以指導學校教育教學和行政管理各項實踐的應用理論。而教學督導的過程就是監(jiān)督學校教學實施過程與辦學理念和發(fā)展規(guī)劃相符合的過程,使之不偏離宗旨。辦學目標的執(zhí)行,學生培養(yǎng)目標的實現,各種資源的優(yōu)化配置,各項措施的合理安排等,是保證辦學質量的制度保障。因而,需要制定一套切實可行的教學督導體制。
2.高職院校督導內容應遵循全面質量管理原則
所謂全面質量管理原則,就是督導內容應涉及學校教學工作的宏觀與微觀的各個方面。即以現代教育科學理論為指導,統(tǒng)籌社會政治、經濟、文化發(fā)展對學校教學質量要求的總體目標,為實施更好的教學方針和保證教學質量提供合理化改革建議。在督導過程中,要兼顧學校的實際情況,理清主次矛盾,分清輕重緩急,配合學校當前教學工作重點,與學校發(fā)展的步調統(tǒng)一,找到存在問題的適當切入點,形成具體的階段性督導工作目標。只有目標明確,思路才能更清晰,策略才能更加有針對性,督導工作的開展才更具主動性、計劃性和導向性。
從宏觀運作機制看,教學督導工作需要不斷地完善自身,為不斷地提高教學質量服務。從教學督導工作機制來看,教學督導包括計劃督導、管理督導、質量督導、效果督導等方面。即PDA運行過程:計劃P(Plan):制定督導的工作計劃和工作依據;實施D(Do):實施監(jiān)控的過程;管理(Action):對督導進行管理和評價,以尋求下一步的改進路徑。在督導工作機制運轉的過程中,需要不斷改進和發(fā)展。如下圖:
從微觀運作機制看,督導工作的過程其實是一個信息的整理耦合過程,即在檢查中搜集教學實施的反饋信息,然后對教學情況信息進行分類處理,發(fā)現問題,找出應對辦法,提供教學改善建議,并將意見及時反饋給有關教師和學校領導。見圖如下:
通過每一次的信息流轉,都完成了一次督導任務,實現了對教學的監(jiān)管,同時也推動著督導工作質量的提升。
信息的收集、處理和反饋過程是督導體系內部的子循環(huán)。督導中多次的微觀督導過程構成了整個宏觀督導工作的進程。其運行過程如圖:
經過一個個微觀的教學細節(jié)的檢查,發(fā)現問題、提出問題,促使宏觀教學過程的不斷發(fā)展。教學細節(jié)的匯總,是宏觀督導工作的必要環(huán)節(jié)和關節(jié)點,從而使整個教學督導過程更加流暢和明晰,是提升教學質量的可靠保證。
教學督導還不能單純地只是針對教學秩序、課堂教學、教師授課等方面,還要重視對學校辦學及人才培養(yǎng)目標、教學管理規(guī)章制度及執(zhí)行情況、實踐及其他教學環(huán)節(jié)、學生的學風等人才培養(yǎng)的全過程的督查與評價指導。
3.高職院校督導方式應堅持“以人為本”理念
教學督導應以學生為中心,以教師為根本,善于保護教師的教學熱情,善于與師生溝通交流,善于換位思考,善于做師生的良師益友,著力構建和諧的教學督導工作環(huán)境。以人為本教學督導理念的主要內容,以人為本教學督導的功能定位,是高度重視教師的職業(yè)生涯規(guī)劃,關心教師的成長和發(fā)展,幫助教師提高教學質量,充分發(fā)揮教師本身的潛力與積極性。這種定位轉變,突出了督導和評價的激勵性、促進性、發(fā)展性,使教師擁有績效感和成就感,充分體現了學校對教師職業(yè)發(fā)展和人本價值的重視態(tài)度。以人為本的教學督導理念,主要包含民主與平等、尊重與信任、理解與關心三大要素。
4.高職院校教學督導應突出高職“職業(yè)能力”培養(yǎng)而展開
高職教育是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的高素質、高技能應用型人才,教學督導工作圍繞職業(yè)能力的培養(yǎng)這個中心開展工作,加大實踐性教學環(huán)節(jié)開展督導工作。從高職教育人才培養(yǎng)目標出發(fā),以立足地方、服務經濟社會發(fā)展需求為理念,堅持以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)定位,突出職業(yè)技能訓練和職業(yè)素質教育,督導工作就要加強對學生職業(yè)技能訓練和職業(yè)綜合素質培養(yǎng)的質量與實效的監(jiān)控。教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》教高[2006]16號文也指出高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型,肩負著培養(yǎng)面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命,在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。16號文件同時還指出,要積極推行與生產勞動和社會實踐相結合的學習模式,把工學結合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點,帶動專業(yè)調整與建設,引導課程設置、教學內容和教學方法改革。人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性,實驗、實訓、實習是三個關鍵環(huán)節(jié)。因此,高職院校安排大量的實踐教學,實踐教學是高職教育實現人才培養(yǎng)目標和實施素質教育的重要環(huán)節(jié)。教學督導要通過建立和完善實踐教學質量評價指標體系,強化學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng),提高實踐教學的實效性。
三、高職院校教學督導工作發(fā)展路徑分析
1.從咨詢機構模式轉向職能處室模式
高職院校督導機構發(fā)展趨勢,應由咨詢機構模式轉向職能處室模式。我國以及國外的實踐都清楚地表明,教學督導機構的建立和職權的行使,即使在教學管理系統(tǒng)內部,也必須處于相對獨立的位置。由學校的行政部門根據相關法律法規(guī)獨立組建和主導教學督導組織,明確其職權范圍,其工作直接對校領導和校務委員會負責。只有這樣,才能解決“責、權、利”不清及工作動力不足的問題。目前,我國高校教學督導機構的設置,包括職能處室模式和咨詢機構模式兩種形式。職能處室模式是指學校將教學督導部門定位為相對獨立并具有監(jiān)督權的一個處級單位,是監(jiān)控全校教學過程的職能部門,可由教學督導組、學生評教系統(tǒng)、各專項評估專家組等部門組成。它是單獨的行政機構,具有行政管理(檢查)權力,與教務處相互協(xié)同,并具有一定的權威性。因此,辦事效率高,督導結果落實快。但由于醫(yī)學院校教學的特殊性,此模式在該類學校中較少實行此種模式。目前,大多醫(yī)學院校采取的是咨詢機構模式,咨詢機構模式是指學校將教學督導體系設定為咨詢機構,其中又可分為校級咨詢機構和處級咨詢機構兩種。前者指學校將教學督導體系設定為直接對校長負責的教學督導委員會,與校學術委員會、校教學委員會并列,有利于督導組開展各項工作。
2.從檢查型督導轉向服務型督導
當前,社會經濟發(fā)展對高職院校的人才培養(yǎng)提出了更高的要求,教學督導已成為學校教學活動中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。目前,世界各國教學督導都在向指導服務型方向發(fā)展,他們不僅指導教學活動的展開過程,還協(xié)助教師的課程準備過程,如一起討論教材教法,甚至和教師合作編寫課程計劃,制定課程,這樣使得督導人員與教師的關系由以往的監(jiān)督和控制逐步轉向幫助和指導。近年來,我國的教育督導工作已經開始向既督又導的方向轉變。這就要求教學督導人員應具有服務意識,以服務統(tǒng)領教學督導的各項職能,為一線的教師提高教學水平,學生提高學習能力服務,并隨著教學形式的不斷創(chuàng)新,需要調整服務范圍,提高服務質量。為此,督導人員要以全新的管理理念,參與教育管理,為學校和教學提供各種教育咨詢,把教育咨詢作為服務的主要內容,提高教育咨詢的專業(yè)性。轉變督導的工作方式,從檢查式督導向服務式督導轉變,真正做到為教學工作服務,為教師和學生服務,為高校教育事業(yè)發(fā)展服務。在督導的過程中,不僅要看到問題的存在,而且要研究問題發(fā)生的根源,尋找解決的辦法。要站在教師和學生的立場上,圍繞提高教學質量這一中心任務的角度去考慮問題,為領導和管理者做好咨詢服務工作。樹立督導人員的服務意識,才能擺正位置,扮演好咨詢者角色。
3.從督導機制無序化轉向常態(tài)化、規(guī)范化運作
長期以來,教育督導工作一直處于基層探索的階段,究竟誰來督導、怎樣督導、督導什么,亟需用系統(tǒng)的規(guī)章制度來明確。目前教學督導工作隨意性較大,其中一個重要原因是缺乏有效的制度約束和保證。制度是教學督導工作健康、有序和有效開展的重要保證。建立完善的督導工作制度并使之形成制度和規(guī)范化,學校要從自身的實際出發(fā),構建形式相對獨立、人員配置健全、運作制度化的校、系兩級教學督導質量管理體系。主要包括健全的教學督導工作制度,各級督導組織結構和職責,教學督導的質量管理標準,督導員的具體職權范圍及責任要求,教學督導人員的主要任務與內容,教學督導行為的準則規(guī)范,使教學督導在制度上得到保證,使之能真正改進和提高教學質量。通過相關的制度建設,使教學督導逐步走上規(guī)范化、科學化道路,以更大限度地提高教學督導的效能。
未來的教學督導應從“督而不導”走向“既督又導”。應從一般的問題檢查,轉變?yōu)榻鉀Q存在問題、提供合理改進方案,并從依附教務部門完成臨時性任務中解脫出來,對教學管理活動進行全面深入的分析研究,以教師能力的提高、教學方法的改善、教學效果的顯著為目標,創(chuàng)新教學督導工作。
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1.自我管理
要明白打分是對學生學習、成長過程的一種評價,而不應帶有功利性;學生優(yōu)良的、獎勵表揚;非優(yōu)良的、鼓勵鞭策。
1.1分層評語打分制
某一學生的成績(期中或期末)分為兩個方面:
1)老師把該生平時成績與測試成績的平均分作為基礎分(占學生成績的50%)。
2)學生互相評分合計取平均分為浮動分;基礎分加上浮動分就是該生的成績(定量成績)。
對每一個學生的評語不少于八十字(定性成績);定量與定性成績作為一個統(tǒng)一體為學生真實成績。學生互相評分可以促進同學之間互相幫助、團結合作、共同向上等,使學生綜合素質提高。感受集體的溫暖。當然,更需要教師在班級管理中正確引導,引導學生在日常生活中樹立正確的人生觀。而定性成績的形成,則需要教師在學生的學習及平時表現中多觀察了解、才能寫好評語,在一定程度上做好因地制宜,因材施教。這樣形成的成績既使學生的綜合素質提高又能促使教師認真工作。讓學生參與評分,満足其平等權利;增進相互間團結和友誼,利于培養(yǎng)學生的團隊合作精神、集體榮譽感,主動學習、積極合作。督促檢點在學生互相評分,檢查教師是否認真指導;互相評分標準可以是<<小學生日常行為規(guī)范>>,并接合本校具體情況增加內涵。
1.2電信制
當前生活節(jié)湊快,以往的家訪弊端。各種不便已顯露出來,不利于家校相互溝通,電話與家長聯系匯報,快捷、方便;不定期寫信匯報學生在校的行為給家長,則詳細周密;既可指出學生在校的情況,又可建議家長怎樣配合默契引導;目前,應該以電信聯系家長為主,家訪為輔施實。這些行為可上升為制度。規(guī)定,利于執(zhí)行施實,并且運作成本低;當然用發(fā)電郵更快捷,但相對成本高。沒有上升為制度、規(guī)定,就不利于執(zhí)行施實,易半途夭折。
1.3調節(jié)內部磨擦,建立事件留言制度
每一件事的決策,不同的人,觀點總會或多或少存在差異,這種差異越大,事件執(zhí)行起來就越難務實!留言制度可最大限度解決這一問題:領導與職工不簽名對話,領導留言用綠紙,職工留言用紅紙,每一件事會議后,決策前,可以同時留言也可以不同時留言,都放于同一位置,方便同事之間交換對某事的不同風見解;利于解疑,緩解人際關系緊張與隔閡。及時調整策略方法,集思廣益,又避免面對面難堪。
2.社會化輔助
2.1家長會輔助參與
家長會,即為輔助學校教育學生而出謀劃策,并近距離監(jiān)督學校工作,開展有集中組織的家長發(fā)言團體。它對學校某項教學開展出格,有權向主管教育部門反映,有義務提出教學開展建議,有義務協(xié)助學校開展社會實踐活動,甚至有權力以書面形式或電話形式指出某某教師的不務正業(yè),排列事實,公布于眾。家長會的成立與運作:
由教育主管部授權,并由村委或居委領導的離退休干部為骨干,有知識、素質高能力強的家長為成員,可隨時歡迎關心教育的家長參加(愿輔助教育的干部可在退休年齡上給予適度放寬)。運作:
(1)閱讀校長工作計劃、總結,閱讀教師工作計劃、總結;對照校長、教師日常工作以監(jiān)督。
(2)不定期收集反饋大多數學生在校外的表現,日常行為傳送于學校。
(3)對所在村委或居委范圍內上班的教師們的出勤情況,某特定教師有異議,可先在家長會上議論后與該學校對話,以及面對面的對話,共同促進教師水平的提高。
(4)每學年家長們在家長會上評出該校的總體提升學生素質的能力如何;評出優(yōu)、良、一般、差、的教師,并列出具體事例(包括成績與不足處)予公布或一并報教育主管部門。
(5)協(xié)助學校搞基礎建設,開展校外活動。隨著時代的發(fā)展,家長們的綜合素質的提升,在輔助參與教育中會起到不可估量的作用,同時也將替代一部分教育督導部門的事務。當然,授權家長會的事務不能過多,要摸索前進,漸漸擴展;總之,家長會的運作以有利于學校內部的工作開展、有利于學生健康發(fā)展、有利于學校開展社會實踐活動、有利于形成良好的校風校貌、有利于形成良好的社區(qū)風尚、有利于學校健康發(fā)展、有利于學校名望。
2.2吸納輔助教師