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我們召開這次全市冬季農(nóng)田水利基本建設現(xiàn)場會,主要目的是通過參觀某縣的農(nóng)建工程,交流各縣(市)在“兩工”取消以后,開展農(nóng)田水利基本建設的一些新方法、新舉措,通過交流,相互提高,緊緊抓住目前天氣尚好的有限時間,再組織、再發(fā)動,再掀全市農(nóng)田水利基本建設新。
最近一段時間,市領導到各縣調研,就目前我了解掌握的情況,全市農(nóng)田水利基本建設總體上是好的。針對農(nóng)村稅費改革“兩工”取消出現(xiàn)的新情況、新問題,大家不是消極觀望等待,而是積極地實踐和探索,采取各種有效措施和手段,確保了農(nóng)田水利基本建設扎扎實實、轟轟烈烈地開展,這確實讓人感到欣慰。但是,就目前情況看,還有個別縣區(qū)、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠,對取消“兩工”后的農(nóng)建工作存在畏難情緒,直到目前還沒有行動。為了把我市的農(nóng)建工作推上一個新臺階,確保再奪全省“紅旗渠精神杯”,我著重講以下幾點意見,最后請 作重要講話,請大家抓好貫徹落實。
一、統(tǒng)一思想認識,堅定不移地開展農(nóng)田水利基本建設
大家都知道,水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是國民經(jīng)濟的重要基礎設施。大力開展農(nóng)田水利基本建設,不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要途徑,而且也是全面建設小康社會的具體要求。我市是一個水資源嚴重短缺的城市,干旱缺水幾乎年年都有。2000年的大旱,造成全市30萬畝小麥絕收,西部山丘區(qū)25.9萬人發(fā)生嚴重吃水困難,鋼、電廠供水告急;我市同時又是一個洪澇災害容易發(fā)生的地區(qū),“82.8”、“96.8”都給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全市經(jīng)濟發(fā)展造成了很大損失。這些情況表明,我市的水利基礎設施還比較薄弱,水利抗御自然災害的能力還很低。對此,我們必須有一個清醒的認識,必須進一步增強搞好水利工作的責任感和歷史使命感,堅定不移的把農(nóng)田水利基本建設開展下去,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的基礎條件。
二、改革創(chuàng)新,建立新形勢下的農(nóng)田水利基本建設新體制和新機制
為了減輕農(nóng)民負擔,國家出臺了一系列有關政策和措施,農(nóng)村稅費改革取消“兩工”就是其中的一項重要內(nèi)容。隨著“兩工”的取消,農(nóng)田水利基本建設的投入方式和組織模式都發(fā)生了根本變化。取消“兩工”前,主要由當?shù)卣M織和決策組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設,取消“兩工”后,公益建設實行“一事一議”,出工出資等事宜由農(nóng)戶自行決定,傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基本建設組織方式在新的情況下已經(jīng)無法開展工作,一些地方感到資金難籌措,人員難組織,開展農(nóng)田水利基本建設難度大,對怎樣組織開展農(nóng)田水利基本建設感到無所適從。怎樣解決這些問題,某縣、某市等縣(市)積累了一些好的經(jīng)驗和作法,希望同志們能從中受到一些啟發(fā)。這些經(jīng)驗歸納起來主要有這么幾點:
一是以水利協(xié)會為載體,建立新的組織形式,組織開展農(nóng)田水利基本建設。某縣某鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。稅費改革和“兩工”的逐步取消,使該鎮(zhèn)的水利建設也受到一定的影響。2005年,該鎮(zhèn)在調查研究充分聽取群眾意見的基礎上,以水利站為依托,成立了鎮(zhèn)水利協(xié)會,各村成立了分會,吸收廣大群眾為會員,選舉一部分熱心水利事業(yè)、在群眾中威信高、有能力、辦事公平、群眾信得過的老干部、老黨員為協(xié)會理事。鎮(zhèn)水利協(xié)會負責落實全鎮(zhèn)水利建設的整體規(guī)劃,指導各分會的業(yè)務工作。各村水利協(xié)會在全村水利總體規(guī)劃內(nèi),負責資金籌措、施工組織等,組織農(nóng)民自己的事自己辦,一事一議,不搞強行攤派。水利協(xié)會成立后,協(xié)會會員帶頭出資、出工、投資辦水利,既解決了政府行政干預的問題,也使全鎮(zhèn)的水利建設呈現(xiàn)了新的生機。2005年,東街、前街兩個村成立水利協(xié)會后,在上級的扶持下,水利協(xié)會發(fā)動群眾按受益面積進行自愿籌資,每畝籌資80元,共籌集48萬元,新打機井13眼,修建節(jié)水工程1.4萬米,修道路6.5公里,使兩個村的水利條件得到了根本性的改善,為農(nóng)業(yè)豐收奠定了基礎,受到了廣大群眾的擁戴和好評。
某市某村在村鎮(zhèn)建設中,以城鎮(zhèn)建設籌措資金發(fā)展水利工程建設,即在街道拓寬改造中,沿街兩側預留門面房建設用地,收取占地費用,補償折遷戶損失和城鎮(zhèn)基礎設施與排水工程建設,并對街道兩側經(jīng)商戶收取攤位費等多種方法,以商補農(nóng),籌集水利建設資金,他們的做法,同樣較好地解決了農(nóng)田水利基本建設的投入問題。
某市某、某兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于某水庫下游,長期以來有2萬多群眾、近30家企業(yè)解決不了飲水問題。今冬,某水庫管理所、某水利站、某水利站主動籌劃,配合當?shù)厝罕姡扇」煞葜苹I資200余萬元,興建安全飲水工程,既解決了飲水安全問題,又增加了水管單位的收入,還保護了地下水,降低了群眾、企業(yè)用水成本,實現(xiàn)了“多贏”。
三是加大政府引導和獎補帶動,促進農(nóng)田水利基本建設的開展。某市政府今年在農(nóng)建上繼續(xù)加大投入力度,拿出360萬元對工程進行獎補。紅旗渠灌區(qū)工程老化、效益衰減,某市政府除對復修渠道進行資金獎補外,還在灌溉上讓利,今冬實行免費灌庫蓄水,免費澆地,調動了灌區(qū)群眾修渠、修塘的積極性。目前,某市已完成紅旗渠干、支渠清淤復修145公里,恢復灌溉面積6.6萬畝。
四是強化政府組織協(xié)調職能,整合各部門資金用于農(nóng)田水利基本建設。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)開、扶貧等涉農(nóng)部門的工作重點是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。為了最大限度地發(fā)揮各部門支農(nóng)資金的作用,形成拳頭優(yōu)勢,更好地為“三農(nóng)”、為農(nóng)田水利建設服務,近年來,某縣西部山丘區(qū)水保治理工程將林業(yè)和水利資金整合,東部平原區(qū)水田林路綜合治理工程將水利和農(nóng)開資金整合,效果很好。今后,各級政府一定要加強組織協(xié)調職能,對涉農(nóng)部門的工作計劃和資金進行整合,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一安排,捆綁使用資金,實行連片治理,集中進行建設,提升農(nóng)田水利基本建設的規(guī)模水平。今后的水田林路綜合治理示范區(qū)、高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)的規(guī)劃建設,一定要按照“集中連片、形成規(guī)?!钡脑瓌t進行安排;對于不符合要求的工程,堅決不予審批。
三、深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革,促進水利工程良性運行
近年來,我市在小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革方面進行了有益的探索。通過明晰工程所有權,落實使用權和經(jīng)營權,加強了工程管理,充分發(fā)揮了工程效益,較好地調動了社會各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設和管理的積極性,深受農(nóng)民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎工作不扎實、具體運作不規(guī)范、發(fā)展不平衡等問題。特別是隨著農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設規(guī)模和速度的進一步加快,必須加大農(nóng)村水利工程產(chǎn)改工作力度。要制訂優(yōu)惠政策,鼓勵單位和個人按照“誰投資,誰建設,誰所有,誰管理,誰受益”的原則,采取租賃、拍賣、承包等辦法及獨資、合資、股份合作等形式,進行小型水利工程建設。今后,按照全市 “某”重點水利工程建設計劃,農(nóng)村飲水工作將全面鋪開。對于新建的農(nóng)村水利工程,一定要建立“業(yè)主”提前到位制度,在工程建設前就明確所有權和經(jīng)營權的歸屬,逐步實現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權明晰化、投入多元化和經(jīng)營企業(yè)化,形成政府扶持、社會各方積極參與的農(nóng)村水利建設新格局。同時要加強回收資金的管理,確?;厥召Y金重新用于水利建設。
四、加強水利工程的建設管理,確保工程建設質量
農(nóng)田水利基本建設,既要講求速度,又要保證質量。必須牢固樹立“百年大計,質量第一”的思想,嚴格推行和落實水利建設“三項制度”。切實加強工程建設管理,嚴把施工質量、材料設備關,防止偷工減料、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生,確保工程質量。如果不講求質量,搞“豆腐渣”工程,勞民傷財,不僅會挫傷農(nóng)民群眾的積極性,而且還會成為人民的罪人。因此,工程規(guī)劃要按照合民意、重實效的原則進行安排;工程的建設一定要嚴把質量關,確保工程建一處,成一處,發(fā)揮效益一處。
一、區(qū)劃后我區(qū)流動人口的基本現(xiàn)狀
隨著河西新城建設全面啟動,流動人口大量涌入,我區(qū)成為相當?shù)湫偷牧鲃尤丝诰奂?。原鼓樓區(qū)江東地區(qū)、雨花臺區(qū)沙洲、雙閘地區(qū)流動人口聚集地劃入我區(qū)后,流動人口成倍增加。基本情況可歸納為以下幾個方面:
從總量規(guī)??矗哂性龇?。區(qū)劃前,我區(qū)流動人口保持在3萬人左右,區(qū)劃后達近7萬人,隨著奧體中心和一些標志性建筑全面開工,流動人口還會增加。僅奧體中心施工隊就有個,多建筑工人。
從從事職業(yè)看,具有廣泛性。除了雨潤等產(chǎn)業(yè)化集中用工外,大多數(shù)從事建筑、收舊、販賣、種菜、加工、餐飲、服務、拾荒、游醫(yī)等城里人不愿干的苦、累、臟、險等行業(yè)。
從流動來源地看,具有地域性。我區(qū)流動人口主要來自于省內(nèi)蘇北地區(qū),省外的河南、安徽、浙江、江西等地區(qū),其中河南籍占30%,安徽籍占30%,蘇北地區(qū)占20%,其他地區(qū)占20%。
從滯留時間看,具有不確定性。外來人口居住周期不確定,居住時間一年以下的占50%以上,居住一年以上至二年的占20%左右,居住二年以上的占25%左右。
從暫住地看,具有邊遠性。流動人口大多居住在環(huán)境比較差、衛(wèi)生設施缺乏的城郊結合部地區(qū),大多居住在工地工棚、和民房。這樣,就引發(fā)私房出租戶的大量增加,如濱江地區(qū)原來只有400多出租戶,現(xiàn)在猛增到2000多戶,
從年齡層次看,具有壯年性。在流動人口中,18歲以下的青少年占9%左右,18歲以上至50歲的勞動適齡人員占絕對優(yōu)勢,為80%以上。
從文化結構看,具有不適應性。流動人口中初中以下文化程度占90%以上,高中以上文化程度占的比例不到10%。由于文化程度低,帶來求職難,只能從事體力型職業(yè)。
二、流動人口的作用及其所帶來的問題
對于流動人口,我們應該樹立一個客觀的、全面的態(tài)度,看到其積極作用:一是他們是城市建設、生產(chǎn)勞動中一支不可缺少的生力軍。許多重點工程,特別是當前建設河西離不開他們的辛勤勞動,緩解了城市中一些苦、累、臟、險工種勞動力缺乏的矛盾;二是對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了拾遺補缺的作用。市場經(jīng)濟發(fā)展的一個重要標志就是大力提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重,流動人口大多都是從事第三產(chǎn)業(yè),有力地強化了城市供應,彌補了城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會服務行業(yè)網(wǎng)點的不足,滿足了市民的生活需要;三是帶來了項目引進、資金流入和人才的吸納?,F(xiàn)在許多企業(yè)都是外地來我區(qū)落戶,投資經(jīng)營,從而為我區(qū)的經(jīng)濟注入活力;四是溝通城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的商品流通。擴大了消費市場,促進經(jīng)濟繁榮,增加財政收入。因此,從根本上說,流動人口是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物,是剩余勞動力的轉移和開發(fā),也是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)。
在充分肯定流動人口積極作用的同時,我們還應看到,流動人口大量涌入,也給我區(qū)城市管理、社會治安帶來了諸多新問題:
1、加大了城市設施的壓力。區(qū)劃后我區(qū)處在建設發(fā)展中,一些城市基礎設施還有待于完善,僅僅能夠維持常住人口正常需求,7萬流動人口聚集到我區(qū),他們即是生產(chǎn)者,也是消費者,在生活服務、供電、供水、交通運輸、教育衛(wèi)生等諸多方面都帶來很大壓力,有些方面處在超負荷運轉。
2、給社會治安帶來嚴重隱患。流動人口來自各地,成分復雜,相當一部分人素質低下,法制觀念淡薄,流竄犯罪分子也夾雜其中,伺機作案,是社會治安的重大隱患。一是犯罪率居高不下。我區(qū)今年1?2月共發(fā)刑事案件226起,同比下降30.7%,但流動人口作案比重加大,占整個刑事案件57.3%;二是侵財型犯罪突出。遇上機會就下手,順手牽羊、撬門扭鎖,撈得著就撈,撈不著就跑,不擇手段,不計后果,侵財性案件占流動人口作案達90%左右。去年12月22日凌晨,江東村積余二隊一門面房發(fā)生搶劫案,4名外來犯罪分子,持械撬門入室,打傷事主一家3口,搶劫人民幣76000元;三是犯罪的惡性程度加劇。殺人、搶劫、、流氓傷害案件等暴力性案件絕大多數(shù)是流動人口作案,今年破獲的3起殺人案件,都是流動人口所為,手段兇狠殘忍。如2月15日積善村發(fā)生一女青年被殺案,被殺女青年及殺人兇手都是外來人口。四是結伙犯罪現(xiàn)象突出。流動人口過去多以單個犯罪形式出現(xiàn),隨著人數(shù)增多,加上他們家鄉(xiāng)和宗族觀念很強,常以親友、同鄉(xiāng)、同業(yè)為紐帶結成幫伙,更多地進行有組織犯罪,對社會危害極大。去年12月份,我區(qū)破獲發(fā)生在東林村穿電信制服,化裝成電工專業(yè)人員,攜帶專用工具結伙偷盜電纜案件,此案帶破電信電纜被盜割案件10余起,抓獲16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。
3、登記辦證難度加大。由于職業(yè)不穩(wěn)定,進出流動性大,居住高度分散,給登記辦證工作帶來難度。流動人口受居住條件和從業(yè)條件的限制,他們居住處和職業(yè)經(jīng)常發(fā)生變化,很不穩(wěn)定,加之施工單位人員進出頻繁,人頭難以掌握準確,因登記困難帶來辦證困難,造成管理上存在失控現(xiàn)象。如河北三隊原來掌握流動人口只有1000多人,進行“滾動式”整治管理后,流動人口達到4000多人,翻了4倍。
4、聚居地藏污納垢現(xiàn)象突出。房屋出租混亂無序,許多城郊結合部地區(qū)的居民、村民為謀取私利,亂搭亂建簡易出租房,使流動人口管理工作出現(xiàn)“三難”:掌握控制難、調查了解難、登記辦證難。不僅影響城市的市容市貌,環(huán)境衛(wèi)生很差,成為城市臟亂差的死角,而且沒有約束房主履行管理義務的有效措施,許多私房成了不法分子落腳、結伙的場所,成了、賭博涉毒、無證經(jīng)營、占道經(jīng)營、制假販黃、非法游醫(yī)的窩點。如2月份,濱江派出所接到積余村96號承租人,舉報居住在該處的20歲女青年偷盜其2000元及手機,破案時還查出她自去年10月以來,多次在暫住地進行的違法事實。
5、監(jiān)督約束力嚴重失控。流動人口居住集中地區(qū)成了無黨團組織,無行政管理的“自由王國”,壞人影響好人,好人變成了壞人。人不在一個組織中生活,任其所為,必然釋放出極大的負效應,正氣被壓制,邪氣逐漸上升。
6、給計劃生育帶來很大難度。流動人口青壯年居多,處于生育旺盛期的育齡婦女占流動人口婦女總數(shù)80%以上,許多沒有流出地的生育狀況證明,加之流動性大、居住分散,對其生育狀況很難如實掌握,超生、逃生現(xiàn)象屢有發(fā)生。
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的,但其主要原因表現(xiàn)在以下“四個難到位”:首先,認識難到位。許多部門和單位對流動人口工作的認識不高、重視不夠,沒有從維護社會政治穩(wěn)定的高度和促進精神文明的大局來認識流動人口管理的重要性。不能適時調整管理措施,有針對性地開展宣傳教育活動,被動應付,滿足于現(xiàn)狀。其次,協(xié)調難到位。對流動人口管理是一個系統(tǒng)復雜工程,往往涉及公安、市容、工商、文化、計生、房產(chǎn)、衛(wèi)生等許多部門,但在有的地方對流動人口是重收費輕管理,甚至是只收費不管理,各職能部門缺乏相互協(xié)調和配合,沒有形成齊抓共管、綜合執(zhí)法的工作合力。一些非法游醫(yī)、制售假文憑、劣質食品加工點等雖經(jīng)多次取締,仍然屢禁不絕。第三,教育難到位。流動人口大多來自于僻遠貧困的農(nóng)村地區(qū),文化水平較低,又沒經(jīng)過專門的勞動技能培訓,在城里求生謀職的難度大、困難多,而針對流動人口開展的法規(guī)教育、文化補習、技能培訓等比較缺乏,不能使流動人口提高自身的競爭力,順利找到適合自己的崗位。第四,服務難到位。流動人口屬社會的弱勢群體,從事的多是城里人不愿干的苦、臟、累活,工作環(huán)境較差,工資待遇較低,合法權益得不到有效保障;稍有不慎可能導致矛盾激化,甚至引發(fā)刑事案件。而根據(jù)民工的生存狀態(tài)開展心理疏導,提供政策法規(guī)咨詢、法律援助、勞務中介與技能培訓、房屋租賃、婚育、入托入學等方面,空白點較多,不能適應外來人口日益增多的趨勢,政府部門應當肩負的保護、服務弱勢群體的工作職責未能真正履行。
三、加強流動人口管理的對策及措施
人口流動即是一個古老的課題,又是建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中遇到的新課題;即是一個具有全國乃至國際共性的問題,又是我區(qū)在建設南京城市新中心和現(xiàn)代化標志區(qū)過程中亟待解決的問題。必須要避其短揚其長,發(fā)揮積極因素,克服負面效應。近年來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視加強流動人口的管理,從更新思想觀念,轉變指導思想,改進工作方法等方面入手,不斷探索管理工作新路子,取得了明顯成效。主要采取了以下對策和措施:
1、不斷更新思想觀念,樹立平等相待的意識。要正確、全面地認識流動人口這一社會現(xiàn)象,不能只看到消極的一面,忽視其積極的一面,只看到管理的難度,忽視我們思想和工作的問題。因此,要充分認識到大范圍的人口流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,流動人口憑勞動掙錢致富或投資創(chuàng)業(yè)是主流,更多的為城市建設作出積極貢獻。在流動人口管理中,需要防止放任自流,又要克服因噎廢食。要在態(tài)度和感情上轉變,變“反感”為理解,從對待“外來戶”當成“自家人”,象對待常住人口一樣來對待流動人口,激發(fā)他們?yōu)椤暗诙枢l(xiāng)”作貢獻的熱情。
2、不斷加強機制建設,健全完善管理網(wǎng)絡。流動人口現(xiàn)象不僅不會消失,而且可能日益突出,必須正視現(xiàn)實,建立起一套由上至下的加強流動人口管理機制,納入各級社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃。目前,我區(qū)建立了區(qū)、街、社(村)三級立體的、多層次的管理網(wǎng)絡。區(qū)、街建立了流動人口管理領導小組和辦公室,區(qū)流動人口管理工作辦公室由綜治辦、公安、勞動、市容、房產(chǎn)、計生、建設等7個有關部門人員組成,并協(xié)調到位,實行長期聯(lián)合辦公,街道流管辦保持專職人員3人以上,社區(qū),行政村建立了管理站,并層層簽定了流動人口管理責任書,按1:300的比例建立了協(xié)管員隊伍。在區(qū)統(tǒng)一要求和協(xié)調下,各部門按照各自的職能范圍,加強管理工作,努力做到了工作有計劃、協(xié)調有力度、管理有人抓、結果有講評,避免重收費、輕管理,各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調的現(xiàn)象,凡是涉及到的部門都要做到全力配合,密切協(xié)同。同時,本著“誰聘用誰負責,誰帶隊誰負責,誰留宿誰負責,誰受益誰負責”的原則,堅持抓房東、房東抓,抓工頭、工頭抓,系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng),使管理工作不斷向縱深拓展,真正形成政府帶動、各方參與、多塊結合、齊抓共管,層層有人抓,級級有人管的組織網(wǎng)絡。
3、不斷加強制度建設,規(guī)范長效管理措施。流動人口管理難度大,要有一套行之有效的管理制度和規(guī)范的工作計劃做保證,才能實現(xiàn)流動人口管理工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。因此,我區(qū)先后制定了《流動人口管理工作實施方案》、《流動人口依法管理教育實施意見》、《流動人口管理教育各部門職責分工》,編印了《流動人口管理公示手冊》、《流動人口管理法規(guī)條例選編》以及辦公室、流管站、協(xié)管員等各項規(guī)章制度,突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實,。每年制定流動人口管理工作流程,做到年有計劃,月有重點,保持了管理工作具有規(guī)范性、連續(xù)性、有效性。
4、不斷拓展保障渠道,保持管理機制正常運作。在取消流動人口管理性收費的情況下,為了保持管理工作不受影響,保持流動人口協(xié)管員隊伍的生存和發(fā)展,根據(jù)中央、省、市有關文件精神,經(jīng)過區(qū)委書記辦公會、區(qū)長辦公會政府反復研究,決定由區(qū)市容局作出貢獻,流動人口城鎮(zhèn)垃圾處理費委托區(qū)流管辦組織協(xié)管員收取,統(tǒng)一使用省監(jiān)制的城鎮(zhèn)垃圾處理費的票據(jù),實行收支兩條線,費用用于管理、宣傳、教育、服務和協(xié)管員的工資,并形成會議紀要,下發(fā)全區(qū),保持了流動人口管理力度不減,隊伍不散,使我區(qū)流動人口管理走在全省先進行列。版權所有
5、不斷簡化管理環(huán)節(jié),提高優(yōu)化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節(jié),管理部門的手續(xù)比較煩瑣,不能達到及時登記辦證和管理,流動人口要把各種證件辦齊,需要跑上跑下,因此,大多就不向有關部門登記辦證,處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段,而要進一步拓展管理深度,還應當樹立為他們服務的思想,要把管理寓于服務之中。為此,我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站,簡化手續(xù),統(tǒng)一管理,實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理,提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健,子女就學等十項服務,深受流動人口的歡迎。同時,注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境,對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造,建立醫(yī)療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校,開展豐富多彩的文化活動,改善了流動人口生活和經(jīng)營環(huán)境,不僅保證他們的安居樂業(yè),也促進了他們整體素質的提高。