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為深入貫徹落實(shí)《左權(quán)縣關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》精神,依托《山西省科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》,推動(dòng)我縣科技助力精準(zhǔn)扶貧工作跳躍發(fā)展,確保貧困群眾步入全面小康社會(huì)?,F(xiàn)將工作匯報(bào)如下:
一、圍繞中心,科技助力
緊緊圍繞縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)中心任務(wù),堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“四個(gè)必須”的重大要求,集聚科技資源優(yōu)勢,走出一條具有左權(quán)特色的科技扶貧新路子,助力脫貧攻堅(jiān)。
二、立足實(shí)際,扶貧扶智
利用我縣區(qū)域優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)級(jí)次。針對(duì)核桃、雜糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、中草藥五大特色產(chǎn)業(yè),充分利用農(nóng)技協(xié)和科普示范基地的輻射優(yōu)勢,對(duì)照建檔立卡貧困戶,采取技能培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等一系列措施,幫助貧困戶提升科學(xué)素質(zhì),依靠科技增收脫貧致富,對(duì)實(shí)現(xiàn)全村及周邊村民科學(xué)素質(zhì)的跨越提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、上下聯(lián)動(dòng),信息共享
左權(quán)縣是中國科普鄉(xiāng)村e(cuò)站示范縣,建有鄉(xiāng)村e(cuò)站20多個(gè),通過PC端、APP、中科云媒、新聞傳媒等途徑,為農(nóng)民搭建專業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),立足自身、輻射周邊,打造線上線下相結(jié)合的農(nóng)村科普綜合服務(wù)體。
四、示范帶動(dòng),形成合力
充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)和科普示范基地帶頭作用,引進(jìn)科技人才隊(duì)伍,以舉辦專題培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)相結(jié)合的方式,大力培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的本土科普帶頭人、致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土技術(shù)人才,組建左權(quán)鄉(xiāng)土科技專家隊(duì)伍,通過專家培訓(xùn)帶頭人,帶頭人示范輔導(dǎo)農(nóng)戶,使每個(gè)貧困戶至少學(xué)校掌握1—2項(xiàng)致富技能。
五、加強(qiáng)科普宣傳教育,提高全民科學(xué)素質(zhì)
以縣十大節(jié)慶活動(dòng)、科普活動(dòng)為載體,以科普宣傳欄、活動(dòng)站和示范基地為陣地,全面開展各項(xiàng)科普宣傳教育活動(dòng),通過現(xiàn)場咨詢、發(fā)放科普?qǐng)D書、科普掛圖等形式,以提高重點(diǎn)人群科普素質(zhì)為目標(biāo),開展經(jīng)?;破?。
六、積極探索青少年科技教育
在剛剛結(jié)束的第十七屆“山西省青少年機(jī)器人競賽”中,我縣宏遠(yuǎn)學(xué)校小學(xué)部4名學(xué)生,通過自身的努力和老師的教導(dǎo),雙雙取得了機(jī)器人超級(jí)軌跡賽小學(xué)組省級(jí)二等獎(jiǎng),這是我縣青少年科技教育取得的重大突破,填補(bǔ)了青少年科技教育領(lǐng)域的空白,對(duì)青少年科技教育起到了模范作用。
七、下一步工作計(jì)劃
1、推行“六個(gè)覆蓋”。⑴、農(nóng)村科普信息員全覆蓋。聯(lián)合省、市科協(xié)、山西農(nóng)大,推薦培訓(xùn)50名農(nóng)村科普信息員,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科普信息員鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋。⑵、農(nóng)技協(xié)組織全覆蓋。健全和完善農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)技專家服務(wù)站,實(shí)現(xiàn)農(nóng)技協(xié)組織和服務(wù)鄉(xiāng)、村全覆蓋。⑶、鄉(xiāng)村e(cuò)站全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村健全和完善科普中國鄉(xiāng)村e(cuò)站、校園e站、農(nóng)村中學(xué)科技館,實(shí)現(xiàn)科普e站鄉(xiāng)、村全覆蓋。⑷、科普服務(wù)全覆蓋。聯(lián)合省科技館、縣廣播電視臺(tái)等單位,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)、科普大篷車巡回服務(wù)、科普大篷車電視聯(lián)播節(jié)目全覆蓋。⑸、科普?qǐng)?bào)刊全覆蓋。在重點(diǎn)鄉(xiāng)、村實(shí)現(xiàn)科普?qǐng)?bào)刊、科普資源、科普信息化產(chǎn)品全覆蓋。⑹、特色科技產(chǎn)業(yè)全覆蓋。培育1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè),支持發(fā)展一批“一村一品”的貧困村,建設(shè)1個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地,培育1個(gè)以上新型經(jīng)營主體,打造1個(gè)特色品牌,實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、“一村一品”、示范基地、新型經(jīng)營主體全覆蓋。
2、建立科技助力扶貧示范基地。依托《山西省科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》,在全縣范圍內(nèi)建設(shè)5個(gè)科技助力精準(zhǔn)扶貧工程示范鄉(xiāng)(示范村、示范基地)。
3、大力推廣實(shí)用技術(shù)。根據(jù)實(shí)際產(chǎn)業(yè)需要,編輯出版科普?qǐng)D書、掛圖,制作光盤,通過鄉(xiāng)村e(cuò)站等平臺(tái),重點(diǎn)推廣核桃防晚霜危害及主要病蟲害防治技術(shù)、果樹、蔬菜綠色無害化栽培技術(shù)、家庭牧場養(yǎng)殖系列實(shí)用技術(shù)、道地中藥材種植技術(shù)、谷子機(jī)械化精播技術(shù)、食用菌優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)、滲水地膜應(yīng)用技術(shù)、玉米膜側(cè)播種及抗旱栽培技術(shù)等8項(xiàng)技術(shù),組織專家搞好項(xiàng)目對(duì)接,充分發(fā)揮農(nóng)科110服務(wù)平臺(tái)作用,實(shí)行帶技術(shù)、帶項(xiàng)目進(jìn)村入戶,幫助解決品種選擇、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種養(yǎng)效益提升、生產(chǎn)技術(shù)落后及產(chǎn)品銷售等問題。
對(duì)全縣公民辦中小學(xué)校、幼兒園的場址、校舍、消防設(shè)施和防雷設(shè)施進(jìn)行一次全面排查、鑒定、整治行動(dòng),建立和完善校舍檔案,加強(qiáng)各類校舍安全管理,確保校園平安。
二、工作步驟
(一)對(duì)現(xiàn)有校舍進(jìn)行排查、鑒定、整改
1.各中學(xué)、中心校要向當(dāng)?shù)攸h委、政府作好工作匯報(bào),協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、建管所、安辦等對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、幼兒園的場址、校舍、消防設(shè)施和防雷設(shè)施開展一次全面排查。
2.委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)排查出的危險(xiǎn)性較大的建筑進(jìn)行等級(jí)鑒定。
3.根據(jù)鑒定結(jié)論,制定整治措施,鑒定結(jié)論為D級(jí)危房的建筑,必須立即停止使用并拆除;鑒定結(jié)論為C級(jí)危房的建筑,需進(jìn)行加固維修。
4.建立和完善校舍安全管理臺(tái)帳、檔案。
(二)加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理
1.在建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)嵤?。?xiàng)目開工建設(shè)前,項(xiàng)目業(yè)主必須將施工合同和施工圖紙報(bào)住建局質(zhì)安站進(jìn)行備案,請(qǐng)質(zhì)安站對(duì)工程質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)管。
2.加強(qiáng)在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理。建設(shè)區(qū)域必須實(shí)行封閉管理,施工區(qū)域周邊需設(shè)置警戒線、安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌等。施工現(xiàn)場必須設(shè)置安全網(wǎng)、水平網(wǎng)、兜網(wǎng)等防護(hù)措施,防止高空墜人墜物。落實(shí)施工現(xiàn)場各類人員安全生產(chǎn)職責(zé),要求施工人員佩戴安全帽、安全繩實(shí)施作業(yè)。夏季做好惡劣天氣應(yīng)急處置工作:遇氣溫炎熱和雷雨等極端天氣,督促施工單位切實(shí)做好防暑降溫和防雷、暴雨、泥石流等防護(hù)工作,確保相關(guān)人員的生命安全。做好施工場地與教學(xué)區(qū)、生活區(qū)的有效隔離,做好防蚊蟲防疫情工作,施工單位應(yīng)做到文明施工、規(guī)范施工,確保施工全過程安全。
3.嚴(yán)格履行項(xiàng)目業(yè)主與施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、地勘單位五家主體責(zé)任。學(xué)校選派專(兼)職現(xiàn)場管理人員加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管過程管理,對(duì)建筑材料、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取樣送檢等過程進(jìn)行全程監(jiān)督,做好工程的基礎(chǔ)驗(yàn)收、主體驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收及工程主要部位監(jiān)督驗(yàn)收工作,確保工程質(zhì)量達(dá)到國家現(xiàn)行合格及以上標(biāo)準(zhǔn)。
4.民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、對(duì)口扶貧項(xiàng)目要利用好暑假黃金建設(shè)時(shí)期,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年必須完工的項(xiàng)目要實(shí)行倒排工期管理,科學(xué)調(diào)度,搶抓工期,確保完成2015年建設(shè)任務(wù)。
三、工作保障
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
各學(xué)校校長作為校舍安全的第一責(zé)任人,委派專人負(fù)責(zé)校舍安全管理,校長必須親自參加,并組織相關(guān)人員開展排查、鑒定工作;采取有效措施,整治校舍安全隱患,確保各類校舍安全使用。
(二)建立健全學(xué)校安全管理制度
建立健全校園內(nèi)安全管理制度,全面提高安全防范能力,有效落實(shí)各項(xiàng)措施,建立并落實(shí)學(xué)校安全工作目標(biāo)責(zé)任制。定期排查校園安全隱患,結(jié)合安全形勢、地理特點(diǎn)、氣候特征等,對(duì)可能出現(xiàn)的學(xué)校安全事件作出分析判斷,制定工作預(yù)案,有針對(duì)性地解決相關(guān)問題。
(三)落實(shí)整改,確保安全
利用暑假完成對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患的整治,確保2015年秋期開學(xué)安全使用。經(jīng)鑒定為D級(jí)危房的校舍立即停止使用并予以拆除,根據(jù)需求申請(qǐng)重建;經(jīng)鑒定為C級(jí)危房的校舍申請(qǐng)加固維修。
四、進(jìn)度安排
2015年7月31日,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校完成校舍排查工作,并上報(bào)排查統(tǒng)計(jì)表。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真核實(shí)搬遷對(duì)象
我縣把“造福工程”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,為加強(qiáng)我縣造福工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建加快實(shí)施造福工程的若干意見的通知》(閩政辦〔2008〕55號(hào))文件精神,成立了由縣委常委、分管副縣長任組長,縣發(fā)改局、財(cái)政局、林業(yè)局、國土局、建設(shè)局、計(jì)生局、老區(qū)扶貧辦為成員的順昌縣造福工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣造福工程工作。同時(shí)要求有搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總負(fù)責(zé),明確安排落實(shí)一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體抓搬遷工作,搬遷村的第一責(zé)任人由村主干和包村干部組成??h扶貧辦作為此項(xiàng)工作的具體實(shí)施單位,經(jīng)常深入一線,摸排搬遷人員具體情況,并積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照計(jì)劃任務(wù)要求,對(duì)規(guī)劃中的搬遷人口、搬遷原址、搬遷地址、補(bǔ)貼發(fā)放等內(nèi)容實(shí)行登造冊(cè),認(rèn)真落實(shí)搬遷對(duì)象,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題,做到底數(shù)清、情況明。
二、落實(shí)政策,加大政策扶持力度
我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)“造福工程”優(yōu)惠政策,積極推動(dòng)“造福工程”的實(shí)施。一是在資金扶持上,市政府按每個(gè)人口150元的標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)安排“造福工程”配套項(xiàng)目資金,待市里檢查落實(shí)到位后,我縣及時(shí)撥付到各搬遷戶,同時(shí),在縣財(cái)政十分困難情況下,按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予配套,共配套9.8萬元。二是在措施扶持上,我辦充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)的作用,加強(qiáng)與縣林業(yè)局、建設(shè)局、國土資源局、財(cái)政局、發(fā)展計(jì)劃局、計(jì)生局等部門協(xié)調(diào),落實(shí)搬遷優(yōu)惠政策。縣直有關(guān)部門以扶貧為己任,密切配合,通力協(xié)作,有效地促進(jìn)了工作的開展??h國土局對(duì)列入“造福工程”的搬遷戶,其建房用地的征地管理費(fèi)、耕地地占用費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金等費(fèi)用一律免予征收。對(duì)“造福工程”搬遷點(diǎn)急需用地需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)的,給予優(yōu)先安排用地指標(biāo),并做好用地服務(wù),及時(shí)辦理搬遷點(diǎn)建設(shè)的審批手續(xù)。林業(yè)局為搬遷戶及時(shí)辦理林地審核手續(xù),并在所在編限單位“十一五”非商品材采伐限額內(nèi)優(yōu)先安排用于“造福工程”搬遷建設(shè)的自用木材指標(biāo)。建設(shè)局做好新村規(guī)劃,優(yōu)化農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作,免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、富有鄉(xiāng)村特色、節(jié)地節(jié)能節(jié)材抗震的住宅設(shè)計(jì)圖集,幫助放樣和建設(shè)指導(dǎo)工作。
三、嚴(yán)格把關(guān),確保工程建設(shè)質(zhì)量
在確定搬遷人口和地址后,抓緊“造福工程”的實(shí)施??h領(lǐng)導(dǎo)及“造福工程”領(lǐng)導(dǎo)小組各部門經(jīng)常到搬遷點(diǎn),督促檢查工程進(jìn)度,幫助解決工程進(jìn)展中的實(shí)際問題。在工程實(shí)施過程中,我們嚴(yán)格做到“三到位”和“五把關(guān)”即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、扶持政策到位、補(bǔ)助資金到位;把好搬遷對(duì)象審核關(guān)、建房用地審批關(guān)、新村規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、優(yōu)惠政策落實(shí)關(guān)、搬遷進(jìn)度督促關(guān),認(rèn)真做到專款專用,使項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展快,質(zhì)量好,效果顯著。我辦還積極協(xié)調(diào)水、電、交通、廣電等部門,爭取他們支持“造福工程”新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),認(rèn)真按照福建省造福工程驗(yàn)收辦法和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)組織發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、民政等部門對(duì)已建成的造福工程安置點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收,確保工程質(zhì)量。在各級(jí)各部門努力下,今年我縣“造福工程”搬遷任務(wù)已全部落實(shí)完成。到10月底214戶980人已動(dòng)工并完成地基建設(shè),其中182戶829一層封頂,還有91戶374人搬遷新居。到年底春節(jié)前力爭214戶980人全部搬遷戶搬遷新居。
四、把握關(guān)鍵,增強(qiáng)實(shí)效
縣政府對(duì)“造福工程”搬遷高度重視,將此項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,實(shí)施造福工程著重鞏固溫飽、增加收入,減緩災(zāi)害損失,搬遷對(duì)象就近相對(duì)集中安置到公路沿線、中心村周邊。通過合理布局和科學(xué)的規(guī)劃,徹底改變了過去農(nóng)村中的人畜混居,臟、亂、差的現(xiàn)象,改善了村容村貌,使新村面貌煥然一新。滿足群眾的基本生活、基本教育、基本就醫(yī)和精神文化生活的需要,解決他們的生活出路問題,為推進(jìn)城鎮(zhèn)人口聚集和工業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。通過“造福工程”搬遷,農(nóng)民收入增加了,生活富裕了,思想覺悟和文明程度也提高了,同時(shí),做大了集鎮(zhèn),擴(kuò)大了消費(fèi)市場,吸引大批資金和產(chǎn)業(yè),農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng),加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前“造福工程”安置點(diǎn)鄭坊鄉(xiāng)田后新村被定為省級(jí)50個(gè)造福工程示范村之一,農(nóng)戶搬遷到該區(qū),帶動(dòng)了鄭坊鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如:天和木業(yè)、新宏鑫機(jī)電、源昌竹業(yè)等產(chǎn)業(yè)就在新區(qū)附近,搬遷戶勞力就地在園區(qū)就業(yè),增加了農(nóng)戶的收入,同時(shí)也解決了企業(yè)勞動(dòng)力不足的問題,相互補(bǔ)償、相得益彰。推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂衲炯庸て髽I(yè)的發(fā)展,推動(dòng)了鄭坊鄉(xiāng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在全縣具有很強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用。
通過實(shí)施“造福工程”改變居住在生產(chǎn)生活條件惡劣、解決“五通”問題難度大的偏僻落后的自然村農(nóng)民生活環(huán)境,改變了搬遷戶原來交通和信息閉塞的狀況,拓寬了農(nóng)戶的致富渠道,提高了經(jīng)濟(jì)收入,改善了他們的生活質(zhì)量,進(jìn)一步加快了我縣新農(nóng)村中心村建設(shè)步伐。
五、存在的問題
一是群眾需求搬遷的矛盾增大。由于我縣地處閩北山區(qū),人員居住分散,氣候環(huán)境惡劣,生產(chǎn)資料匱乏,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,加上自然災(zāi)害瀕發(fā)。相對(duì)貧困人數(shù)較多。一方面是群眾要求搬遷的愿望強(qiáng)烈,而每年搬遷的數(shù)量有限,難以滿足需求;另一方面是搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,困難戶搬遷壓力大。各搬遷點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,無法拿出經(jīng)費(fèi)投入”造福工程”搬遷補(bǔ)助,而投入新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)也是有限,
二是土地調(diào)整征用困難。目前村集體所有土地有限,大部分農(nóng)地都分到了各家各戶,“造福工程”新村規(guī)劃搬遷點(diǎn)受到了限制,統(tǒng)一征用土地難度增大,而且能適合建房的地塊大部分都屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),置換困難,使搬遷選址土地面積受到局限,調(diào)整使用難度較大,受當(dāng)?shù)氐那鹆甑孛驳南拗疲_發(fā)的土地難以尋找,制約了整片集中開發(fā)的力度。
三是整村搬遷難度大。由于長期居住在邊遠(yuǎn)的山區(qū)、分散小自然村落,群眾舍不得一畝三分地,念舊故土思想極端嚴(yán)重,觀念非常滯后,不愿離開邊遠(yuǎn)山區(qū),加上農(nóng)戶的貧富不均,造成整村搬遷困難增大。
2015年12月30日,原國家質(zhì)檢總局科技司下發(fā)了《關(guān)于同意籌建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)(英山云霧茶)的通知》(質(zhì)檢科函〔2015〕135號(hào)),批準(zhǔn)在我縣籌建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)(英山云霧茶)。五年來,我縣按照《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于認(rèn)真籌建英山國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)的函》(鄂質(zhì)監(jiān)標(biāo)函〔2016〕10號(hào))以及省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局文件要求,認(rèn)真組織有關(guān)籌建工作,取得了明顯實(shí)效。現(xiàn)將工作報(bào)告如下。
一、主要做法和成效
(一)做好頂層設(shè)計(jì)
籌建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)工作具有重要意義,地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)自特定區(qū)域,蘊(yùn)含著產(chǎn)地的自然因素、人文因素,對(duì)地方歷史文化傳承、提升產(chǎn)品市場競爭力、保障消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。英山云霧茶國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)自籌建以來,英山縣黨委政府創(chuàng)新工作方法、加大資金投入、提升產(chǎn)區(qū)檔次,首先做好頂層設(shè)計(jì)。一是示范區(qū)籌建地方性法規(guī)。先后研究出臺(tái)《縣委辦公室 縣政府辦公室印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見>的通知》,出臺(tái)《英山云霧茶地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用管理暫行辦法》等“一個(gè)意見四個(gè)辦法”,為示范區(qū)籌建提供法制保障。二是建立健全各項(xiàng)保護(hù)機(jī)制。建立了與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家地標(biāo)保護(hù)中心銜接相聯(lián)動(dòng)的協(xié)同保護(hù)機(jī)制;建立了12315舉報(bào)投訴快速反應(yīng)機(jī)制;建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)互聯(lián)網(wǎng)+保護(hù)合作機(jī)制;建立了違法行為懲戒機(jī)制;建立健全地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)信息、執(zhí)法信息定期統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。三是提供充足的經(jīng)費(fèi)保障??h政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<英山茶文化、茶品牌建設(shè)方案>的通知》和英山云霧茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策;縣財(cái)政專題研究、統(tǒng)籌安排每年不少于1000萬元專項(xiàng)資金用于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)組織保障有力
2016年英山縣委、縣政府把籌建英山云霧茶國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)列入全縣五城同創(chuàng)“十個(gè)六工程”;為了保質(zhì)保量做好這項(xiàng)工程,5年來我縣投入了大量的人力、物力、財(cái)力。一是成立示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組??h政府及時(shí)成立了由縣長為組長,副縣長為副組長、20個(gè)部門和11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人以及2個(gè)協(xié)會(huì)、7家企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)??h政府于2019年又根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng)情況,及時(shí)調(diào)整示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,保證了工作的延續(xù)性。二是制定示范區(qū)籌建工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<籌建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)(英山云霧茶)實(shí)施方案>的通知》,明確了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及成員單位的主要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《籌建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)(英山云霧茶)工作計(jì)劃》的通知》,明確了總體工作規(guī)劃。三是注重學(xué)習(xí)交流。邀請(qǐng)?jiān)瓏屹|(zhì)檢總局科技司地標(biāo)處姚澤華處長一行來我縣督導(dǎo)檢查;爭取省市質(zhì)監(jiān)局帶隊(duì)趕赴東北三省和福建學(xué)習(xí)考察地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建工作;組團(tuán)參加第23屆中國楊凌農(nóng)高會(huì)全國地標(biāo)展,學(xué)習(xí)交流各地建設(shè)成果。四是注重宣傳推介。加大“示范區(qū)”創(chuàng)建宣傳,在我縣高速公路入口處安裝“創(chuàng)建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”戶外廣告牌2塊,制作國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)基地展牌和廠區(qū)展牌各20塊,積極組織英山云霧茶企業(yè)參加相關(guān)國際國內(nèi)展覽交易博覽會(huì)共計(jì)20多場次,通過電視、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等全方位宣傳英山云霧茶地理標(biāo)志產(chǎn)品,創(chuàng)辦“中國英山茶文化旅游節(jié)”;建設(shè)“英山地標(biāo)優(yōu)品館”地理標(biāo)志多功能展示廳等,努力營造一個(gè)人人“知地標(biāo)、創(chuàng)地標(biāo)、護(hù)地標(biāo)”的良好氛圍。
(三)健全保護(hù)組織
建立并健全英山云霧茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作為英山云霧茶生產(chǎn)者保護(hù)合作組織。英山云霧茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)按照示范區(qū)籌建的計(jì)劃和方案要求,完善工作章程,統(tǒng)一生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測要求、包裝標(biāo)識(shí),開展技術(shù)培訓(xùn)。2016年2月,國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)湖北英山云霧茶業(yè)股份有限公司等5家企業(yè)使用英山云霧茶地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志(質(zhì)檢總局2016年第10號(hào)公告);2017年6月,國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)湖北綠羽茶業(yè)股份有限公司等7家企業(yè)使用英山云霧茶地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志(質(zhì)檢總局2017年第50號(hào)公告)。2020年7月,省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重新核準(zhǔn)湖北綠羽茶業(yè)股份有限公司等8家英山云霧茶企業(yè)使用新版地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。按照規(guī)定,經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、縣地標(biāo)辦備案、英山云霧茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立臺(tái)帳,我縣累計(jì)審核發(fā)放二維碼防偽地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志15萬枚,極大的調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。
(四)企業(yè)示范引領(lǐng)
注冊(cè)資金1100萬、2016年4月份成立,代表英山云霧茶品牌形象的湖北大別茶訪股份有限公司,按照“五統(tǒng)一”( 統(tǒng)一產(chǎn)品名稱、統(tǒng)一加工工藝、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一加貼地標(biāo)標(biāo)志、統(tǒng)一宣傳保護(hù))制度,全面打造英山云霧茶品牌,確保地理標(biāo)志產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)和良好聲譽(yù),2016年至2020年,地標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)品價(jià)格從120元/公斤增長到400元/公斤,種植面積從2000畝增長到4500畝。湖北英山云霧茶業(yè)股份有限公司作為老牌湖北名牌企業(yè),規(guī)范使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志2萬枚,組織培訓(xùn)1550人次,2016年至2019年,地標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格從320元/公斤增長到560元/公斤,種植面積從2800畝增長到4200畝,實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)值達(dá)到5012.6萬元。以湖北團(tuán)黃貢茶有限公司為代表的全縣10多家茶企相繼參加了第十屆武漢春季茶葉博覽會(huì)、2017中國國際茶葉博覽會(huì)、第十八屆中國綠色食品博覽會(huì)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì),香港美食和茶葉博覽會(huì)、中國武漢茶葉博覽會(huì)和亞歐博覽會(huì)等國內(nèi)國際性會(huì)展, 開展了茶藝表演和現(xiàn)場展示推介,擴(kuò)大了英山云霧茶產(chǎn)品市場占有率,提升了品牌知名度和美譽(yù)度。2017年全縣通過同步創(chuàng)建國家省級(jí)出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū),已有湖北萬益、綠羽茶業(yè)、團(tuán)黃貢茶、湖北皋陶等12家茶葉企業(yè)辦理了出口對(duì)外貿(mào)易備案登記。其中湖北萬益農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司和湖北皋陶茶業(yè)股份有限公司已辦理了出口茶葉種植基地備案證書和出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明,兩家企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自營出口創(chuàng)匯300萬美元,全縣茶業(yè)企業(yè)供貨出口達(dá)到2800萬美元。
(五)強(qiáng)標(biāo)重檢抓監(jiān)管
籌建好示范區(qū),關(guān)鍵是圍繞保護(hù)和開發(fā)英山云霧茶地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,建立健全與英山云霧茶相對(duì)應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測監(jiān)管和質(zhì)量保證三大支撐體系。一是大力推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實(shí)施品牌質(zhì)量提升。加大《地理標(biāo)志產(chǎn)品 英山云霧茶》省地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度,推進(jìn)茶葉“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。5年來,全縣已有32家茶葉生產(chǎn)企業(yè)獲得了SC標(biāo)識(shí),有7個(gè)產(chǎn)品獲準(zhǔn)使用有機(jī)茶標(biāo)識(shí),有9個(gè)產(chǎn)品獲準(zhǔn)使用綠色食品茶標(biāo)識(shí),有2個(gè)產(chǎn)品獲準(zhǔn)使用無公害茶標(biāo)識(shí),“高陶九品”2個(gè)茶葉產(chǎn)品通過了國家生態(tài)原產(chǎn)地認(rèn)證。重點(diǎn)策劃包裝英山云霧茶的“云系列”,制定英山云綠、英山云白、英山云紅標(biāo)準(zhǔn),重新打造英山云霧茶品牌形象。二是大力開展茶葉檢驗(yàn)檢測工作,實(shí)施全程質(zhì)量控制。充分發(fā)揮我縣公共檢測檢驗(yàn)中心平臺(tái)優(yōu)勢,檢驗(yàn)英山云霧茶產(chǎn)品769個(gè)批次,檢定茶葉企業(yè)計(jì)量器具1253個(gè)臺(tái)次,抽檢茶葉定量包裝106個(gè)批次,保證了示范區(qū)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格和計(jì)量準(zhǔn)確,維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。5年來,農(nóng)業(yè)部茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、農(nóng)業(yè)部食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心等茶葉質(zhì)檢權(quán)威機(jī)構(gòu)來我縣抽取130多個(gè)茶樣進(jìn)行檢測,產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)全部優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn),按省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《地理標(biāo)志產(chǎn)品 英山云霧茶》(DB42/T 210-2014)判定,均為合格產(chǎn)品。三是實(shí)施部門聯(lián)動(dòng),開展茶葉質(zhì)量安全整治。建立了打擊假冒偽劣工作機(jī)制,出臺(tái)了專項(xiàng)整治工作方案,召開了專題會(huì)議,成立了以縣市場監(jiān)管部門為主體、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局等單位以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的茶葉質(zhì)量安全綜合執(zhí)法隊(duì)伍,建立上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的長效工作機(jī)制,下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)全縣茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管的通告》,保證了示范區(qū)創(chuàng)建按照市場化法、法制化渠道有序開展。四是加大示范區(qū)質(zhì)量宣傳和培訓(xùn)力度。我縣先后召開全縣茶葉質(zhì)量安全暨農(nóng)資經(jīng)營管理培訓(xùn)會(huì)、英山縣茶園低毒生物農(nóng)藥推廣示范培訓(xùn)會(huì)、茶葉減肥減藥示范培訓(xùn)會(huì)、綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、茶藝師培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)接培訓(xùn)會(huì)等多達(dá)600多場次;英山云霧茶公司培訓(xùn)工作有實(shí)效,培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)通知、培訓(xùn)費(fèi)用明細(xì)、聘請(qǐng)專家講課補(bǔ)助表、培訓(xùn)照片都一應(yīng)齊全;烏山春茶業(yè)公司培訓(xùn)活動(dòng)有特色,會(huì)議記錄、學(xué)員簽到冊(cè)、培訓(xùn)發(fā)放肥料清單祥實(shí)。湖北皋陶茶業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的皋陶貢茶品牌茶葉系列產(chǎn)品,在全國環(huán)保檢驗(yàn)調(diào)研推選活動(dòng)中,有害物質(zhì)達(dá)到國家“有害物質(zhì)限量”標(biāo)準(zhǔn),被中國產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督中心、中國品牌認(rèn)證發(fā)展工作委員會(huì)評(píng)選為:(2019.5-2021.5)綠色無公害有機(jī)食品。這些為示范區(qū)創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(六)產(chǎn)業(yè)大融合
以英山云霧茶地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)籌建核心基地為載體,著力打造了以紅山鎮(zhèn)國家級(jí)茶葉公園為中心,面積達(dá)10平方公里的“英山云霧茶”茶文化觀光園區(qū);以金家鋪鎮(zhèn)為中心的西河十八灣“英山云霧茶”生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶;連續(xù)成功舉辦了四屆中國英山茶文化旅游節(jié);組織電商公共服務(wù)中心和電商創(chuàng)業(yè)園對(duì)接蘇寧、京東、淘寶黃岡館等平臺(tái)開展英山云霧茶線上線下聯(lián)合營銷推廣活動(dòng)等,使茶葉產(chǎn)業(yè)與電商、旅游產(chǎn)業(yè)充分融合,打造全域旅游升級(jí)版。推進(jìn)了大別山茶產(chǎn)業(yè)城、大別山茶葉谷、大別山生態(tài)名茶產(chǎn)業(yè)園、大別茶訪創(chuàng)意茶旅產(chǎn)業(yè)園、大廣茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。我縣榮獲2016年度全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、2016年度中國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣、“2019中國茶業(yè)百強(qiáng)縣”。在2016年、2017年、2018年、2019年和2020年“中國茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值評(píng)估”中,英山云霧茶品牌價(jià)值分別為14.62億元、16.38億元、18.2億元、19.9億元,21.99億元,已位居全國百強(qiáng)區(qū)域公用品牌40位,經(jīng)申報(bào)評(píng)選,英山云霧茶榮獲2017最受消費(fèi)者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌?!坝⑸皆旗F茶”名列“湖北十大名茶”,成為湖北重點(diǎn)推介的茶葉“三綠一紅一黑”(恩施玉露、武當(dāng)?shù)啦?、英山云霧、宜紅、赤壁青磚茶)五大區(qū)域公用品牌之一。2018年被評(píng)為“湖北省二十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”
(七)效益大提升
2019年英山全縣茶園面積近26.2萬畝、茶葉產(chǎn)量2.97萬噸,系列產(chǎn)值22.31億元,均價(jià)75.1元/公斤,與2015年度同期相比(注:2015年我縣茶園面積達(dá)到25萬畝,茶葉產(chǎn)量2540萬公斤,產(chǎn)值14.5億元,均價(jià)57.1元/公斤)分別擴(kuò)大4.8%、增產(chǎn)16.9%,增收53.9%,均價(jià)增長31.5%。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),楊柳灣鎮(zhèn)被譽(yù)為“大別山區(qū)茶葉第一鎮(zhèn)”,紅山鎮(zhèn)被評(píng)為“全省十強(qiáng)茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全縣已建成了5個(gè)萬畝生態(tài)茶葉帶,50多個(gè)千畝茶葉小區(qū),60多個(gè)茶葉專業(yè)村,加工廠房面積達(dá)到23萬平方米,擁有各種制茶機(jī)具8200多臺(tái)(套),形成了健全完善富有實(shí)力的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?,F(xiàn)有省級(jí)龍頭企業(yè)4家、市級(jí)龍頭企業(yè)17家。有1家企業(yè)被評(píng)為“湖北茶業(yè)十強(qiáng)企業(yè)”,有2家企業(yè)被評(píng)為“湖北省茶葉出口重點(diǎn)加工企業(yè)”。在《省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2019年度省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件中,批復(fù)我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)(茶葉)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為2019年省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目名單(農(nóng)業(yè)),是黃岡市五個(gè)項(xiàng)目之一。2017年英山云霧茶入選原國家商標(biāo)局“商標(biāo)富農(nóng)和運(yùn)用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧全國十大典型案例”;“英山云霧茶”被列為2019年湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范工程項(xiàng)目。2020年,歐盟授權(quán)正式簽署中歐地理標(biāo)志協(xié)定,“英山云霧茶”入選中歐地理標(biāo)志協(xié)定第二批保護(hù)名錄。入選中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護(hù)名錄,為“英山云霧茶”走出國門、進(jìn)入歐盟市場奠定了基礎(chǔ),勢必進(jìn)一步提升我縣“英山云霧茶”知名度、美譽(yù)度和市場競爭力。
二、下步工作計(jì)劃
籌建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)(英山云霧茶)是促進(jìn)茶業(yè)增效、茶民增收的有效途徑,是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。下一步,我縣將緊緊圍繞示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求,突出品牌意識(shí)、高質(zhì)量發(fā)展意識(shí),牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的理念,堅(jiān)持政府推動(dòng)不懈怠,持之以恒抓好示范區(qū)建設(shè),著力抓好以下五個(gè)方面工作:
一是抓鞏固保成果。進(jìn)一步統(tǒng)一思想,首先將“英山云霧茶”這個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和國家示范區(qū)這個(gè)金字招牌用好用活,它既是政府公共資源和政府公共品牌,又是一項(xiàng)惠民利民工程。只有將“英山云霧茶”這一公權(quán)惠及更多符合條件的企業(yè),才能將“英山云霧茶”做大做強(qiáng),其次,就是必須既要堅(jiān)持原則,嚴(yán)格把關(guān),按照政府出臺(tái)的管理辦法審核申請(qǐng)人資格;同時(shí)又要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、多方幫扶,破除地方保護(hù)主義和部門利益以及既有企業(yè)壟斷,實(shí)現(xiàn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用者多起來,完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo),保障和鞏固示范區(qū)建設(shè)成果。
二是抓協(xié)會(huì)促帶動(dòng)。要抓好英山云霧茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),建立由政府職能部門、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、合作組織(協(xié)會(huì))、企業(yè)等參與的示范區(qū)建設(shè)組織體系。做好地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)信息的統(tǒng)計(jì)上報(bào),對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
三是抓管理促規(guī)范。建立健全與英山云霧茶相對(duì)應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測監(jiān)管和質(zhì)量保證三大支撐體系,定期英山云霧茶定期監(jiān)督檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃;嚴(yán)格管理英山云霧茶主要原輔材料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量要求;加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品巡視和抽查并落實(shí)檢驗(yàn)檢測計(jì)劃;進(jìn)一步建立打擊假冒偽劣工作機(jī)制,切實(shí)保障食品質(zhì)量安全。
四是抓龍頭強(qiáng)主體。在企業(yè)提檔升級(jí)方面,繼續(xù)執(zhí)行縣委縣政府關(guān)于茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列文件,最大限度的捆綁農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)改財(cái)政、扶貧開發(fā)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金,進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)及一批有發(fā)展基礎(chǔ)、有經(jīng)營能力、有市場潛力中小企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市場開拓等方面的扶持力度,不斷提升企業(yè)的造血功能,增強(qiáng)市場競爭。
交通是國民經(jīng)濟(jì)的命脈?,F(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施和開放型的交通網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化的重要前提和標(biāo)志。近年來,縣委、縣政府高度重視和注重發(fā)揮交通的先行作用,牢固樹立抓交通就是抓經(jīng)濟(jì)的思想,始終把交通建設(shè)擺在全縣工作的重要位置,作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一位的大事來抓,集全縣之財(cái),舉全民之力,深入開展交通大建設(shè)活動(dòng),全縣累計(jì)投入各類公路建設(shè)資金22647萬元(其中自籌資金16163萬元),新建和改建各類公路83條706公里,橋梁32座1165延米,僅今年我們就開工鋪油硬化工程11條220公里、便民橋16座,全縣交通面貌發(fā)生了巨大變化,初步構(gòu)建起了“三縱六橫”、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了交通建設(shè)的跨越式發(fā)展。年連續(xù)三年被評(píng)為全市交通建設(shè)一等獎(jiǎng)。特別是在國家沒有給一分錢的情況下,自力更生、自籌資金1.2億多元先后打通了龍昌公路和伏羲大道,充分體現(xiàn)了“團(tuán)結(jié)拼搏,以干克難,自我加壓,敢于爭先”的精神和大辦交通、決戰(zhàn)交通的信心和決心,得到了市委、市政府和社會(huì)各界的充分肯定。站在全局角度來看,這幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭很好,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長,這其中交通建設(shè)功不可沒??梢哉f,沒有交通的發(fā)展,沒有交通瓶頸的打破,就沒有今天的發(fā)展成就。
但是客觀地講,我縣交通狀況仍然十分落后。從全國交通發(fā)展的大格局來看,交通發(fā)展已經(jīng)跨上新的歷史起點(diǎn),正在著力構(gòu)建鐵路、公路、航空、水運(yùn)的立體交通大網(wǎng)絡(luò),尤其在公路交通建設(shè)上,主干線正在向高速化、高級(jí)化邁進(jìn),發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通油路或水泥路,實(shí)現(xiàn)了人便于行、貨暢其流,而我縣交通發(fā)展還處于“通路”階段,立足于建設(shè)通鄉(xiāng)路、通村路,著眼于解決人民群眾“行路難”、“過河難”的問題。全縣二級(jí)以上公路僅有10公里,高速公路目前還處于設(shè)想階段,途經(jīng)的“十堰至天水”高速公路雖已列入國家高速公路建設(shè)規(guī)劃網(wǎng),但尚處于論證階段。從全縣現(xiàn)有交通服務(wù)能力看,通過近年來全縣上下的不懈努力,我縣的交通條件有了明顯改善,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足加快發(fā)展的需要,特別是公路等級(jí)低和路面鋪裝率低仍然是我縣公路的基本現(xiàn)狀。全縣公路總里程達(dá)到1134公里,但等級(jí)公路僅為531公里,不到公路總里程的一半,鋪油和硬化的公路僅為228公里,路面鋪裝率僅為20%。由于公路等級(jí)低下,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理,上等級(jí)改造的任務(wù)十分艱巨,尤其是一部分過去已經(jīng)修通的路線,由于線形不順、路面狹窄、養(yǎng)護(hù)管理不到位,抵御自然災(zāi)害能力差,晴通雨阻、通路不通車的現(xiàn)象比較普遍,嚴(yán)重影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。因此,進(jìn)一步加快交通建設(shè)仍然是我們加快脫貧致富步伐,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和隴上文化名城的迫切需要和第一選擇。
當(dāng)前,我縣加快交通發(fā)展的環(huán)境條件非常難得。從國家政策看,國家從年開始實(shí)施農(nóng)村公路“五年千億元工程”,省上明確表示將進(jìn)一步加大對(duì)交通建設(shè)的支持力度,特別是在災(zāi)后重建工作中,國家將把公路這一生命線工程作為災(zāi)后重建的重中之重予以重點(diǎn)扶持,這意味著我們將獲得更多的國家支持。從周邊地區(qū)交通大發(fā)展態(tài)勢看,寶天高速公路、天定高速公路正在加快建設(shè),蘭渝鐵路已經(jīng)開工建設(shè),這必將極大地縮短我們與西安、蘭州、成都、重慶等大中城市的時(shí)空距離。從縣內(nèi)交通建設(shè)的氛圍看,廣大人民群眾迫切需要興修公路,社會(huì)各界熱情支持大辦交通,“要發(fā)展,交通必須先行”已成為全縣上下的共識(shí)和具體行動(dòng)。這些政策機(jī)遇和環(huán)境條件越來越突出地表明,我縣交通已迎來了新的黃金發(fā)展期。機(jī)遇是十分寶貴的,但機(jī)遇不等于現(xiàn)實(shí),抓不住機(jī)遇就等于沒有機(jī)遇。自年以來,縣委、縣政府已連續(xù)四年在全縣深入開展交通大建設(shè)活動(dòng),就是要通過持之不懈的努力,使交通發(fā)生根本性的顯著變化,徹底打破交通這一制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。全縣各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾一定要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)交通建設(shè)對(duì)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義和深遠(yuǎn)影響,從為人民群眾辦好事、辦實(shí)事的高度,本著對(duì)事業(yè)、對(duì)群眾、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神,緊緊抓住省委、省政府實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)大交通的歷史發(fā)展機(jī)遇,想盡一切辦法,調(diào)動(dòng)一切積極因素,集中精力、財(cái)力、人力,迅速掀起新一輪交通大建設(shè)熱潮,努力開創(chuàng)交通發(fā)展新局面。
二、全民動(dòng)員,合力攻堅(jiān),努力實(shí)現(xiàn)全縣交通建設(shè)新突破
今年,縣委、縣政府關(guān)于交通大建設(shè)的總體要求是:全民動(dòng)員,合力攻堅(jiān),五路并舉,建養(yǎng)并重,集中突破,保障暢通。具體目標(biāo)任務(wù)是:新建改建等級(jí)公路35條、310公里,養(yǎng)護(hù)整修農(nóng)村公路92條、600公里。其中:重點(diǎn)項(xiàng)目2條(伏羲大道15公里、洛昌路46公里)、通鄉(xiāng)油路3條(西蘇路9.5公里、盧六路39公里、西馬路26公里)、通鄉(xiāng)等級(jí)路1條(大橋至崖灣26公里)、旅游路1條(仇池山公路13公里)、出口路2條25公里、鄉(xiāng)際路2條24公里、扶貧路20條88公里。
按照這一目標(biāo)任務(wù),我們要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)環(huán)節(jié):
第一,要突出重點(diǎn),分層推進(jìn)。一要提升干線公路水平,加速推進(jìn)重點(diǎn)公路建設(shè)。要全面完成伏羲大道路基加寬和路面基層處理工作,為明年開春鋪油硬化做好準(zhǔn)備。要盡快完成盧六路和西蘇路鋪油掃尾工作,確保順利通過省市驗(yàn)收。要進(jìn)一步加快洛昌路、西馬路工程建設(shè),年內(nèi)全面完成路基改造和鋪油前準(zhǔn)備工作,確保明年上半年完成鋪油任務(wù)。要加快大橋至崖灣通鄉(xiāng)等級(jí)路、仇池山景區(qū)公路的建設(shè),確保年底全面完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)要全力抓好16座便民橋建設(shè),搶工期、趕進(jìn)度、保質(zhì)量,確保11月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。二要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),加快連網(wǎng)路建設(shè)。集中全力打通馬元馬灣至徽縣麻沿、西峪王磨至禮縣雷王2條出口路,蘇合明星至石堡崔劉、盧河王堡至十里麻元2條鄉(xiāng)際連網(wǎng)路。三要結(jié)合災(zāi)后重建,全力做好重災(zāi)村道路建設(shè)。對(duì)53個(gè)災(zāi)后重建重點(diǎn)村的通村公路和村內(nèi)道路要以此次公路大建設(shè)活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)行一次全面整修和改造,徹底改善這些村的交通條件。四要大打一場通村公路攻堅(jiān)戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在抓好縣列20條88公里扶貧路建設(shè)的同時(shí),結(jié)合各自實(shí)際,將不通公路的村作為大建設(shè)的主戰(zhàn)場,進(jìn)行集中攻堅(jiān),力爭一舉實(shí)現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)。
第二,要健全機(jī)制,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。一條公路要持久發(fā)揮效益,三分靠建,七分靠養(yǎng)。隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村公路里程迅速增加,建設(shè)和養(yǎng)管矛盾日益突出。對(duì)此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門一定要牢固樹立“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)管也是發(fā)展”的理念,全面推行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級(jí)養(yǎng)管責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?;⒁?guī)范化。在這次交通大建設(shè)中,我們要把公路養(yǎng)護(hù)作為一項(xiàng)主要任務(wù)來抓,嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)要求,備足鋪備砂,清理干凈水毀塌方,疏通排水邊溝,確保道路安全暢通。交通部門要全力抓好魚花路、西曬路、十石路、石峽至西高山等4條縣級(jí)公路的全面整修工作,特別是對(duì)一些塌方、翻漿路段要盡快進(jìn)行整修。同時(shí)要會(huì)同鹽官公路段,對(duì)祁西公路的整修、養(yǎng)護(hù)和管理工作進(jìn)行一次專題協(xié)商,督促其進(jìn)一步加強(qiáng)祁西公路的養(yǎng)護(hù)管理,盡快解決北川至小杜段的通行難問題,確保縣內(nèi)干線公路暢通無阻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織發(fā)動(dòng)群眾大力開展民工建勤義務(wù)養(yǎng)護(hù)活動(dòng),對(duì)近年來新修的鄉(xiāng)村公路進(jìn)行一次全面整修,路面鋪砂厚度不得低于20厘米,每公里備砂不得少于20方,鞏固建設(shè)成果,提高通行能力,使農(nóng)村公路更好地服務(wù)于“三農(nóng)”工作。
第三,要多方籌資,提供保障。公路建設(shè),資金投入是保障,是重點(diǎn),也是難點(diǎn)。如何解決這一難題,在我們這樣一個(gè)貧困落后、社會(huì)發(fā)育程度不夠的縣份而言,首要的渠道還是要全力爭取國家投資。要牢固樹立在干中爭、爭中干,快干快爭、快爭快干的觀念,全力抓好項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和爭取工作。尤其是明年要實(shí)施的重點(diǎn)交通項(xiàng)目,分管領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)交通、發(fā)改等部門及早到省上去銜接,爭取有更多的項(xiàng)目列入省上投資的“大盤子”。在積極做好向上爭取的同時(shí),要不等不靠,多條腿走路,采取地方財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn),群眾投工投勞節(jié)省一點(diǎn),企業(yè)、社會(huì)各界人士捐助一點(diǎn)等多種方式,多方籌集交通建設(shè)資金??紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力有限,縣財(cái)政將安排一定的專項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)公路實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,盡可能給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。要充分運(yùn)用好“一事一議”的辦法,引導(dǎo)群眾自愿投入,通過公路大建設(shè),改善自身的生產(chǎn)生活環(huán)境。要積極發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界捐助資金,使全社會(huì)更加關(guān)注和支持農(nóng)村公路建設(shè),形成團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力大辦交通的濃厚氛圍。
第四,要強(qiáng)化質(zhì)量,嚴(yán)格管理。質(zhì)量是工程的生命,也是各級(jí)黨委、政府和人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。由于交通大建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、戰(zhàn)線長、技術(shù)人員少,在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。但是我們決不能因此而放松工程質(zhì)量管理,忽視工程質(zhì)量問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門都要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念,從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把關(guān)。要嚴(yán)格落實(shí)“法人負(fù)責(zé)、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系,全面落實(shí)項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、建設(shè)單位和工程監(jiān)理責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,嚴(yán)把設(shè)計(jì)放線關(guān)、建筑材料關(guān)、施工工序關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)防趕工圖快不顧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。今年新修的所有鄉(xiāng)村公路都要全部按照四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),即按照路基寬度6.5米、路面寬度6米、鋪砂厚度20厘米進(jìn)行施工,以便為今后通村油路和通村水泥路的建設(shè)打好基礎(chǔ)。同時(shí),要把公路建設(shè)、公路綠化以及公路沿線特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)一規(guī)劃,同步實(shí)施,真正做到修一條道路,綠一方水土,富一方人民。
第五,要加強(qiáng)管理,保障暢通。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和交通建設(shè)的突飛猛進(jìn),對(duì)交通行業(yè)秩序提出了更高要求。交通、公安、交警、運(yùn)管等部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,提高交通管理的整體水平。一要抓住全省農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)機(jī)遇,積極爭取立項(xiàng)建設(shè)漢源、何壩、洛峪、大橋等停車站項(xiàng)目,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,切實(shí)為廣大群眾提供安全便捷的出行環(huán)境。二要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)路政管理。堅(jiān)決打擊侵占、蠶食、破壞公路路產(chǎn)路權(quán)的行為和案件,全力解決公路“臟、亂、差”和“侵、占、阻”的問題,確保縣鄉(xiāng)公路路產(chǎn)路權(quán)完好。三要抓好車輛超限超載治理和道路交通秩序集中整治。要加強(qiáng)路面執(zhí)法,搞好公安、交通、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法,形成治理工作合力。要處理好治理工作與確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)年P(guān)系,保證煤炭等重點(diǎn)物資運(yùn)輸暢通,保證災(zāi)后重建物資運(yùn)輸暢通,保證農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道暢通。四要規(guī)范出租車行業(yè)管理。開展打擊黑車等非法營運(yùn)車輛專項(xiàng)整治,切實(shí)維護(hù)出租汽車運(yùn)營秩序。五要加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要把道路交通安全放在突出位置,認(rèn)真履行職責(zé),始終保持高度警惕,做到警鐘常鳴,堅(jiān)持從源頭抓起,從安全隱患排查整改抓起,把道路交通事故降到最低限度,全力打造平安交通。同時(shí),要加強(qiáng)工程建設(shè)施工安全管理。把安全生產(chǎn)同工程建設(shè)同步安排、同步檢查,確保交通建設(shè)工程不出現(xiàn)任何安全事故。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
今年交通大建設(shè)點(diǎn)多、面廣、線長,任務(wù)十分艱巨,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須強(qiáng)化時(shí)間觀念,采取超常措施,精心組織發(fā)動(dòng),迅速掀起,務(wù)求取得實(shí)效。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)工作責(zé)任。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次交通大建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),縣上專門成立了由四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的指揮部,對(duì)全縣交通大建設(shè)工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署??h上將定期不定期召開會(huì)議,專題聽取各縣級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)和交通等部門的工作匯報(bào),研究解決交通大建設(shè)中的具體問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村公路的建設(shè)責(zé)任主體,也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),制定具體的實(shí)施方案,采取強(qiáng)有力的措施,全面推進(jìn)交通大建設(shè)工作。交通部門要當(dāng)好縣委、縣政府的參謀,充分發(fā)揮主力軍和“先行官”的作用,搞好交通建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、放線等前期準(zhǔn)備工作,全力以赴做好技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)督等工作。
二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,形成整體合力。搞好交通大建設(shè)是全縣各部門義不容辭的責(zé)任,要各司其職,各盡其責(zé),相互協(xié)作,相互配合,自覺地把部門工作與交通建設(shè)結(jié)合起來,形成強(qiáng)大的工作合力。發(fā)改委要積極做好重點(diǎn)項(xiàng)目的銜接、爭取工作。財(cái)政局要積極籌措資金,全力保障公路建設(shè)需要。國土部門要認(rèn)真做好建設(shè)用地的協(xié)調(diào)工作。電力、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門要顧全大局,對(duì)建設(shè)涉及的桿線、光纜等要無條件及時(shí)遷移。各聯(lián)鄉(xiāng)幫扶單位和企業(yè)要有錢的出錢、有人的出人、有機(jī)械的提供機(jī)械,全力以赴支持交通大建設(shè)工作。宣傳、廣電部門要通過各種渠道,廣泛宣傳交通大建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的典型人物、先進(jìn)事跡,為交通大建設(shè)造勢鼓勁,搖旗吶喊,在全縣形成人人關(guān)心交通建設(shè),個(gè)個(gè)支持交通建設(shè)的濃厚氛圍。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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