村委主任任職報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：村委主任任職報(bào)告范文

述職述廉工作匯報(bào)

本人××，現(xiàn)任××村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。半年多來，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及村黨支部的關(guān)心下，經(jīng)過全體黨員干部、群眾的共同努力，××村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作有序開展，在維護(hù)群眾利益、推進(jìn)××村新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了一定成效?，F(xiàn)將半年多來我村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作總結(jié)匯報(bào)如下：有不妥之處，請批評指正。

一、積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高自身履職能力。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立后，為了更好發(fā)揮作用，我們村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員積極參加××鎮(zhèn)黨委政府舉辦的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策、法律法規(guī)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能知識等。經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我基本掌握了黨在農(nóng)村的方針、政策，熟悉了監(jiān)督工作流程，把握了監(jiān)督要領(lǐng)和技巧，切實(shí)提高了監(jiān)督的能力和水平，為維護(hù)村民的切身利益起到了一定作用。我的工作表現(xiàn)受到廣大黨員干部及村民代表的肯定，在×年×月×日村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的測評會(huì)上，我的測評結(jié)果為：信任。

二、廉潔自律，不斷加強(qiáng)自身思想道德修養(yǎng)。

廉潔自律、堅(jiān)持原則是實(shí)施監(jiān)督工作的重要品質(zhì)和首要條件。因此，本人十分重視思想道德建設(shè)。工作中，我嚴(yán)格按照

規(guī)章制度辦事，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，公開公正、公私分明，不徇私枉法，不濫用權(quán)力，把集體利益和村民利益放在首要位置。工作之余，我堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定信念，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷提高自身反腐抗腐的能力。

三、扎實(shí)推進(jìn)工作，充分履行監(jiān)督職責(zé)。

作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，我深知自己責(zé)任重大。在履職期間，我堅(jiān)持在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，嚴(yán)格依法履行職責(zé)、實(shí)施監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的作用。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立以來，監(jiān)督委員會(huì)成員各司其職、相互配合，積極參加村里財(cái)務(wù)收支報(bào)賬審議會(huì)議，對村級各項(xiàng)開支進(jìn)行認(rèn)真審議，督促村“兩委”在財(cái)務(wù)收支工作上趨于合理、規(guī)范。列席兩委班子重要會(huì)議，認(rèn)真做好記錄，建立工作檔案，保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的每項(xiàng)工作都有據(jù)可查。

“三資”問題事關(guān)村民的切身利益，管好了“三資”，是監(jiān)督的關(guān)鍵。工作中，我們始終加強(qiáng)對村級集體資金、資產(chǎn)和資源管理進(jìn)行監(jiān)督，要求財(cái)務(wù)收支情況及時(shí)公開，接受廣大村民監(jiān)督，確保我村集體資產(chǎn)保值增值、資源有效利用、資金安全使用。

以上是我的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作匯報(bào)，半年來雖然取得了一定的成效，但還存在很多不足之處。在今后的工作中，我一定認(rèn)真對待、努力克服，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用，為推進(jìn)我村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

第2篇：村委主任任職報(bào)告范文

同志們：

今天，我們在這里召開選舉大會(huì)，投票選舉本村第九屆村民委員會(huì)。下面，選舉大會(huì)正式開始。

按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《重慶市村民委員會(huì)選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定和區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府的工作安排，我村換屆選舉工作從2013年10月26日著手準(zhǔn)備，2013年11月20日（有的是22日）由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生了本村第九屆村民選舉委員會(huì)，討論通過了我村的選舉工作實(shí)施方案。2013年11月23日至2013年12月4日進(jìn)行了選民登記。12月10日（有的是13日），提名了村委會(huì)成員候選人，12月20日，按照提名得票多少的順序和差額原則，通過村民代表會(huì)議確定了我村村主任和委員的正式候選人，并于2013年12月24日將正式候選人的名單進(jìn)行了張榜公布。今天將由本村登記參加選舉的村民進(jìn)行正式投票選舉。（今天在本會(huì)場參加選舉投票的有××、××、××村民小組的選民，其他選民將在有關(guān)分會(huì)場參加選舉投票。）（有分會(huì)場的提這句話）

【稍停，主持人繼續(xù)宣布】

經(jīng)村民選舉委員會(huì)推薦和村民代表會(huì)議討論通過，下列人員擔(dān)任本次選舉主會(huì)場的工作人員：

總監(jiān)票人×××，總記票人×××；監(jiān)票人×××、×××、×××，計(jì)票人由×××、×××、×××，唱票人×××、×××，發(fā)票人×××、×××、×××，登記人×××、×××，公共人×××、×××、×××，請大家鼓掌歡迎。

【稍停，主持人繼續(xù)宣布】

現(xiàn)在請工作人員佩戴標(biāo)志，就位上崗。

【稍停，主持人繼續(xù)宣布】

請總監(jiān)票人、監(jiān)票人當(dāng)眾檢查會(huì)場的票箱是否空箱，并宣布檢查結(jié)果；

【稍停，主持人繼續(xù)宣布】

請總監(jiān)票人公布本村所領(lǐng)取的選票總數(shù)情況，并當(dāng)眾**會(huì)場所領(lǐng)取的選票，清點(diǎn)數(shù)量后公布會(huì)場所領(lǐng)取的選票數(shù)量；（同時(shí)，公布其他分會(huì)場所領(lǐng)取的選票數(shù)量）；

【稍停，由總監(jiān)票人宣布領(lǐng)取的選票情況】

總監(jiān)票人宣布：本次選舉，村民選舉委員會(huì)總共在鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取選票張。（本會(huì)場領(lǐng)取選票張，××分會(huì)場領(lǐng)取選票××張），選票領(lǐng)取的情況公布完畢；

【稍后，主持人繼續(xù)宣布】

選好村委會(huì)班子，事關(guān)全村人民的切身利益，事關(guān)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，大家一定要出以公心，以主人翁的態(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，投下自己莊嚴(yán)的一票，正確行使好自己的選舉權(quán)利。為了維護(hù)好選舉會(huì)場的秩序，確保選舉投票有序進(jìn)行，我代表村民選舉委員會(huì)，宣布五條紀(jì)律，請大家共同遵守：

一是請各位選民自覺遵守會(huì)場秩序，不要高聲喧嘩，要服從工作人員的安排、指揮；

二是請各位選民，憑《選民證》或《委托投票證》，以組為單位，依次排隊(duì)領(lǐng)取選票并到秘密寫票處填寫，選票填寫好后，按照指定線路，將選票投在票箱內(nèi)，不能將選票帶走；

三是秘密寫票處，每次只能進(jìn)去一個(gè)人，后面的人員要等前面的人員出來以后，才能進(jìn)去，真正達(dá)到秘密寫票的效果；

四是選票原則上由選民本人填寫，填寫選票有困難的同志，可找公共員代為填寫，也可委托其信任的選民，人不得違背選民的意愿并為其保守秘密，為確保選舉的公平、公正性，村委會(huì)成員候選人及其近親屬不得主動(dòng)或者強(qiáng)行為其他選民選票，希望村委會(huì)成員候選人及其近親屬自覺遵守這項(xiàng)規(guī)定；

五是投票以后，希望各位選民不要急于離開會(huì)場，我們將集中清票、唱票、計(jì)票，并宣布選舉結(jié)果，歡迎大家監(jiān)督。

【稍停，主持人繼續(xù)宣布】

下面，請村委會(huì)主任候選人和委員候選人依次發(fā)表競選演講。每人限時(shí)3分鐘。

【稍后，由村委會(huì)主任候選人和委員候選人依次發(fā)表競選演講】

（如果選舉投票日前，村民選舉委員會(huì)未組織候選人在指定場所與村民見面，介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題的，必須在選舉大會(huì)上增加此項(xiàng)議程）

【演講結(jié)束，主持人繼續(xù)宣布】

請總監(jiān)票人×××同志講解選票的填寫要求和方法。

【總監(jiān)票人指著選票式樣講解】

按照規(guī)定，本村應(yīng)選主任1名、委員4名，其中應(yīng)當(dāng)有女性人員。同意選票上某職位的某位候選人的，就在其下方的符號欄內(nèi)劃圈""，不同意的劃叉"×"。其中，主任應(yīng)選1人，委員應(yīng)選4人；每一職位所劃的圈""數(shù)不得超過該職位應(yīng)選的人數(shù)，超過了應(yīng)選人數(shù)的作廢，少于或等于應(yīng)選名額的有效，大家應(yīng)按要求劃足應(yīng)選人數(shù)的贊成票（否則可能造成應(yīng)選人數(shù)不足而再次補(bǔ)選）。如果你不同意選票上某職位的候選人，應(yīng)在其下方的符號欄內(nèi)劃叉"×"后，再在姓名欄后邊的空格內(nèi)寫上本村其他登記參加選舉的村民的姓名，并在其姓名下方的符號欄內(nèi)劃圈""；另選他人的，其姓名必須填寫準(zhǔn)確；同名同姓的，應(yīng)注明其所在村民小組、或者年齡大小、男（女）等予以區(qū)分。

（重復(fù)2-3遍，問選民聽清楚沒有）

【稍后，主持人繼續(xù)宣布】

選舉投票現(xiàn)在開始，至××?xí)r結(jié)束；請發(fā)票員到主席臺領(lǐng)取選票；

【稍后，主持人繼續(xù)宣布】

請本選區(qū)的工作人員先投票，投票后立即回歸各自的崗位履行工作職責(zé)；

【稍后，主持人繼續(xù)宣布】

請選民憑《選民證》或《委托投票證》按指定位置和線路排隊(duì)領(lǐng)票、填票和投票；發(fā)票員要注意掌握選票的發(fā)放節(jié)奏，協(xié)助控制好會(huì)場的秩序；選民領(lǐng)取選票時(shí)，要由選民本人在選票發(fā)放冊上簽字或按指印。

【投票結(jié)束后，主持人繼續(xù)宣布】

請發(fā)票員將剩余的選票交到總監(jiān)票員處，由總監(jiān)票員清點(diǎn)并宣布本會(huì)場剩余的選票數(shù)量。

第二階段

全部票箱集中后。

【主持人繼續(xù)宣布】

請總監(jiān)票人當(dāng)眾檢驗(yàn)各分會(huì)場的票箱和封條是否完整，并匯報(bào)檢驗(yàn)情況。

【稍后，主持人繼續(xù)宣布】

請工作人員分別開啟箱，清點(diǎn)選票張數(shù)，將清點(diǎn)情況報(bào)告給總計(jì)票人。待全村參加選舉投票的村民超過登記參加選舉的村民的半數(shù)以后，再將選票拌合，進(jìn)行唱票、計(jì)票。

【稍后，由總計(jì)票人宣布選票清點(diǎn)結(jié)果】

【稍后，主持人繼續(xù)宣布】

請監(jiān)票人、計(jì)票人、唱票人等將拌合后的選票分組逐張檢驗(yàn)、清點(diǎn)選票；驗(yàn)票清票結(jié)束，由總監(jiān)票人審核后，總計(jì)票人向主持人報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)果。

【稍后，主持人繼續(xù)宣布】

本次投票，共發(fā)出選票×××張，共收回選票×××張。其中，有效票×××張，棄權(quán)票××張，無效票（廢票）××張。收回的選票數(shù)超過了參加投票選民的50%，符合法律規(guī)定，本次投票有效。

【稍停，主持人繼續(xù)宣布】

請監(jiān)票人、計(jì)票人、唱票人分組唱票、計(jì)票，歡迎現(xiàn)場各位選民監(jiān)督，但不得干擾計(jì)票。

【稍后，主持人繼續(xù)宣布】

本次投票選舉結(jié)果：主任職位的贊成票：×××得票×××張，×××得票×××張，……張；委員職位贊成票：×××得票×××張，×××得票×××張，……張。已獲得過參加選舉的選民人數(shù)50%的選票的有×××、×××、×××、×××、×××、……同志。經(jīng)村民選舉委員會(huì)審查，我現(xiàn)在宣布×××當(dāng)選為村民委員會(huì)主任，×××、×××、×××當(dāng)選為村民委員會(huì)委員，宣讀完畢。請大家以熱烈的掌聲表示祝賀。

【稍停，主持人繼續(xù)宣布】

請總監(jiān)票人、總計(jì)票人封存選票，填寫選舉結(jié)果報(bào)告單。

【稍后，主持人繼續(xù)宣布】

選舉大會(huì)到此結(jié)束！散會(huì)！

說明：

第3篇：村委主任任職報(bào)告范文

1、實(shí)行村級財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)級代管，民主監(jiān)督。

2、村級所有權(quán)，使用權(quán)不變。任何單位和個(gè)人不得平調(diào)或挪用村級資金。

3、村委會(huì)帳目、票據(jù)由鄉(xiāng)經(jīng)管站統(tǒng)一做帳和保管，分村存放。

二、管理機(jī)構(gòu)

成立鄉(xiāng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長，紀(jì)檢書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，各掛片領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鄉(xiāng)黨政辦主任、經(jīng)管站長、財(cái)政所長、紀(jì)檢、監(jiān)察干事為成員。監(jiān)督管理小組負(fù)責(zé)本制度的實(shí)施，處理實(shí)施過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。日常工作由鄉(xiāng)經(jīng)管站承辦。村成立民主理財(cái)小組，設(shè)立財(cái)務(wù)主管和報(bào)帳員。

三、票據(jù)管理

1、村使用的收款收據(jù)，實(shí)行統(tǒng)一款式，由鄉(xiāng)經(jīng)管站造冊登記，逐本發(fā)放，押金使用。在交回使用后的收據(jù)存根的同時(shí)，領(lǐng)取下本收據(jù)，外購收據(jù)禁止使用。

2、收款收據(jù)由村級報(bào)帳員專管專用，任何人不得執(zhí)撐和使用收據(jù)。

3、申請資金撥付時(shí)，必須由報(bào)帳員經(jīng)手辦理，如其他人經(jīng)手辦理，領(lǐng)導(dǎo)將予拒簽。

四、資金管理

1、村級所有收入，包括上級撥款和項(xiàng)目資金、土地征用（出讓）補(bǔ)償金一律進(jìn)入村帳鄉(xiāng)代管帳戶，再申請使用，實(shí)行收支兩條線。

2、村級所有支出必須申請使用，?？顚Ｓ?，申請撥付項(xiàng)目資金時(shí)，必須有承建方開具的正式發(fā)票（稅票）。申請撥付土地征用（出讓）補(bǔ)償款等涉農(nóng)涉戶資金時(shí)，必須附有《發(fā)放花戶明細(xì)表》和農(nóng)戶戶主身份證號碼，惠農(nóng)“一卡通”號碼。報(bào)帳員開具的收款收據(jù)，必須由村級書記、主任及報(bào)帳員同時(shí)簽字，報(bào)鄉(xiāng)分管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)及蹲片領(lǐng)導(dǎo)審核，再報(bào)鄉(xiāng)長審批。資金由銀行按惠農(nóng)“一卡通”存折發(fā)放。

五、審批制度

1、按規(guī)定向農(nóng)戶收取的各種款項(xiàng)，必須分戶按項(xiàng)目向農(nóng)戶開具收款收據(jù)，不得按自然村或“工作片”開具總收據(jù)。

2、收入票據(jù)必須規(guī)范填寫，有單位或戶主名稱，各項(xiàng)明細(xì)金額、合計(jì)金額，大、小寫金額，有收款時(shí)間、收款人簽字和財(cái)務(wù)主管印章及村委會(huì)公章等內(nèi)容。

3、支出票據(jù)，必須有（收、領(lǐng)、借款）單位或個(gè)人名稱，事由清楚。經(jīng)手人載明事由或用途，證明人（村支書）予以傍證，審批人（村主任）方可簽報(bào)。最終由民主理財(cái)小組審核蓋章。

4、凡是入帳的各種票據(jù)，由負(fù)責(zé)該村的會(huì)計(jì)根據(jù)本制度的規(guī)定予以審核，符合規(guī)定的，方可做帳，對不符合規(guī)定的拒絕入帳，將其扣留，并報(bào)告鄉(xiāng)監(jiān)督管理小組予以處理。

六、報(bào)帳制度

1、規(guī)定每月30日（29日）為各村集中報(bào)帳日，每個(gè)村干部都必須將各自經(jīng)手的收、支票據(jù)進(jìn)行批報(bào)。

2、每季度的最后一個(gè)30日為全鄉(xiāng)集中記帳日，各村報(bào)帳員將所有當(dāng)月票據(jù)及所收資金并同現(xiàn)金日記帳一起到鄉(xiāng)經(jīng)管站報(bào)帳記帳。當(dāng)季度報(bào)帳完畢后，由掛片領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，再由分管領(lǐng)導(dǎo)核定簽字。

3、每個(gè)項(xiàng)目資金和涉農(nóng)涉戶資金，必須列出花戶明細(xì)，實(shí)行公榜，村級財(cái)務(wù)帳目每半年公布一次，接受村民監(jiān)督，鄉(xiāng)蹲點(diǎn)干部負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

七、崗位責(zé)任

1、村支書職責(zé)：監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)人員是否按財(cái)務(wù)制度辦事，全面掌握財(cái)務(wù)收支情況。對本村出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為負(fù)主要責(zé)任。

2、村主任職責(zé)：負(fù)責(zé)制定本村內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控制度，主管村級財(cái)務(wù)，嚴(yán)格把好審批關(guān)，實(shí)行先審后批，對不合理開支拒絕審批。對本村違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的發(fā)票亂批亂支承擔(dān)主要責(zé)任。

第4篇：村委主任任職報(bào)告范文

選舉的運(yùn)作與實(shí)踐，總是要以一定的制度框架為基礎(chǔ)。顯然，這種制度框架并不限指正式的制度文本，更主要的是指制度實(shí)踐過程。1999年10月至12月底，我們到江西省C、T兩縣10個(gè)鄉(xiāng)共40個(gè)村，進(jìn)行村委會(huì)直選的現(xiàn)場觀察研究。我們在其正式選舉前即進(jìn)入，并進(jìn)行全程觀察，既考察選舉前平靜的鄉(xiāng)村環(huán)境與秩序，又觀察選舉競爭的現(xiàn)場，在選舉結(jié)束后再進(jìn)行深度訪談與問卷調(diào)查。本文，我們在40個(gè)個(gè)案報(bào)告的基礎(chǔ)上，擬集中分析在村選舉中選舉規(guī)則與程序的落實(shí)情況，及其對選舉的實(shí)際影響，如:選舉各個(gè)程序、環(huán)節(jié)上已出現(xiàn)哪些問題?產(chǎn)生這些問題的直接原因是什幺?應(yīng)如何盡可能地防止這些“技術(shù)細(xì)節(jié)”出現(xiàn)漏洞?

1.選舉各環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題

從我們對40個(gè)村的選舉觀察看，雖然多數(shù)村基本上是依法操作選舉，但在各個(gè)程序上也同時(shí)存在或輕或重的與法規(guī)不一致的地方。

首先，村選舉委員會(huì)的產(chǎn)生。按要求，選舉委員會(huì)應(yīng)由村民會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生。但是，在操作中選舉委員會(huì)主任一般由村書記擔(dān)任，而其它成員的產(chǎn)生也多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村支書指定，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村支書定下后，提交到村組干部、黨員會(huì)議上討論，真正由村民代表、黨員和村組干部選舉產(chǎn)生的極少。這就帶來隨意性太強(qiáng)，村干部所占人數(shù)過多，缺乏代表性等問題。工作人員的產(chǎn)生也存在同樣的問題。此外，在仲村、鐵村、桃源等村，個(gè)別選委會(huì)成員成為正式候選人后并未能即時(shí)退出選委會(huì)。這些情況為一些候選人作弊提供了方便。

其次，選民資格的確認(rèn)。在江西省民政廳制定的《選舉規(guī)程》中，選民資格的屬地條件是“必須是本村的村民”。從實(shí)際情況看，這一條件相當(dāng)含糊。如，判定“本村的村民”的標(biāo)準(zhǔn)，是依戶籍所在地還是依現(xiàn)居地，卻并不清楚。近年來，絕大部分村莊中均出現(xiàn)了因嫁娶或農(nóng)轉(zhuǎn)非、購買小城鎮(zhèn)(或城市)戶口而導(dǎo)致實(shí)際居住地與戶籍所在地不一致的情況，一些居于村中的人未必有本村戶口，相反，一些戶籍在本村的人未必就常住于村中、并成為村民們所認(rèn)同的“本村的村民”。因此，在確認(rèn)選民資格出現(xiàn)這個(gè)問題時(shí)，實(shí)際操作人員往往無所適從，如在羅家村就出現(xiàn)了這種糾紛。

第三，候選人條件的制訂。按照法律，享有被選舉權(quán)的村民都享有成為候選人的權(quán)利。雖然江西省規(guī)定，縣、鄉(xiāng)選舉工作指導(dǎo)小組可根據(jù)實(shí)際情況對村委會(huì)成員的任職條件提出一些具體的指導(dǎo)性意見，但同時(shí)指出，這個(gè)指導(dǎo)性意見須“由村民選舉委員會(huì)提請村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后張榜公布”。但實(shí)際上，各村候選人條件均是由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一制定，根本未提請村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。再說，所規(guī)定的一些條件也有不合理甚至不合法之處，如有的規(guī)定，候選人必須具有初中以上文化;年齡要在18周歲至45周歲，特殊情況可放寬到55周歲。有的甚至出現(xiàn)“因人設(shè)制”、“因人改制”的現(xiàn)象，游村選舉中原本規(guī)定的候選人年齡須在50周歲以下，但為了讓52歲的原村主任繼續(xù)當(dāng)選，就將年齡條件放寬至52歲。

第四，選票的發(fā)放與登記。在發(fā)放選票這個(gè)環(huán)節(jié)上，大部分村都出現(xiàn)漏洞。在選舉嚴(yán)重作假的6個(gè)村中，大量的選民根本沒有得到選票，工作人員在鄉(xiāng)村干部的授意下，將選票扣留在自己手中不發(fā)下去，自己一下子填寫幾十張甚至上百張選票，所選的人都是上面內(nèi)定好的。如在下章村，只發(fā)選民證給選民，以造成拿到了“票”的假象。至于《選舉規(guī)程》“領(lǐng)取選票的應(yīng)在選民冊上作出標(biāo)志，以便核對統(tǒng)計(jì)”的要求，能認(rèn)真做到的村實(shí)際上很少。

第五，正式候選人的確定。40個(gè)村確定正式候選人時(shí)，大多數(shù)雖能遵循省里規(guī)定的依法、客觀公正和差額的原則，但沒有一村采取了由村民會(huì)議或代表會(huì)議投票預(yù)選的方式。在具體操作過程中，縣、鄉(xiāng)政府干預(yù)過度，甚至以利誘、脅迫等手段來操作。另一方面，村選委會(huì)又過于依賴政府，缺乏自主性，如在艾村、石橋等村，當(dāng)鄉(xiāng)、村組織原先預(yù)定之外的選民脫穎而出，理應(yīng)成為正式候選人時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村組織甚至出面對其施加壓力，迫其退出競選。這些都明顯違背了《村組法》的精神。

第六，正式選票的設(shè)計(jì)。在正式候選人確定后，公布名單及選票中候選人的排序往往容易引起爭議。候選人是按預(yù)選得票多少、還是按姓氏筆劃來排序，江西省民政廳的《選舉規(guī)程》未明確規(guī)定，這造成了實(shí)際操作中的無法可依，無所適從。這雖增加了基層組織的自由裁量權(quán)，但極易引發(fā)紛爭。如新坪村選舉中，為應(yīng)付可能引起的糾紛，村支書竟備印了兩套選票。

第七，投票中的問題。從40個(gè)村的選舉看，投票環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)作弊行為，其方式歸納起來主要有:一是濫用流動(dòng)票箱。在40個(gè)村中，僅有2個(gè)村的投票是在村民會(huì)議上完成的，其它村皆實(shí)行了流動(dòng)票箱(詳見表1)。對此，縣、鄉(xiāng)、村干部的解釋多是:“全村規(guī)模大，人口多，居住分散”，“群眾對選舉不感興趣，不愿來”，總之，集中投票很困難。最糟糕的是，在使用流動(dòng)票箱時(shí)，一些村并未嚴(yán)格按照規(guī)則來操作，甚至嚴(yán)重作弊。從我們對流動(dòng)票箱投票與選舉合法性的相關(guān)分析來看(詳見表2)，它們之間的相關(guān)性顯著(P

投票站 流動(dòng)票箱 投票站+流動(dòng)票箱 村民會(huì)議+投票箱 村民會(huì)議+流動(dòng)票箱 僅有村民會(huì)議 村民會(huì)議+投票箱+流動(dòng)票箱 12.5% 40.0% 10.0% 2.5% 27.5% 5.0% 2.5%

資料來源：對40個(gè)樣本村情況的調(diào)查。 表2:流動(dòng)票箱投票與選舉合法性的相互分析表n=39(村)

選舉合法性 流動(dòng)票箱 Total 是 不是 合法 8 6 14 有差距 17 2 19 違法 6 0 6

資料來源：對樣本村情況的調(diào)查。

第八，唱票、計(jì)票中的問題?！哆x舉規(guī)程》規(guī)定，有效選票分揀出來后，由唱票、計(jì)票人在兩名監(jiān)票人的分別監(jiān)督下，對選票進(jìn)行逐一唱票、計(jì)票。這一點(diǎn)大多數(shù)村能做到，但也有一些村是一人計(jì)票，無人唱票、監(jiān)票。這就為一些村干部在計(jì)票過程中作弊提供了方便，如爵譽(yù)村，村支書在“一轉(zhuǎn)眼間”即拿出了一沓選票。

第九，對爭議的裁定。大部分村在選舉過程中都曾出現(xiàn)爭議，如選民資格的認(rèn)定，正式候選人的確定，對廢票與有效票的認(rèn)定等等。從觀察情況看，當(dāng)這些紛爭事關(guān)選舉結(jié)果時(shí)，村組織往往會(huì)請示縣鄉(xiāng)政府，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也會(huì)不請自到，直接介入。他們對該事件直接表態(tài)或作評價(jià)，對選委會(huì)施加影響甚至拍板裁定，使得事情向著有利于自己的方向發(fā)展。

第十，競選中的問題。在正式投票前，大多數(shù)村的選委會(huì)并不會(huì)向選民介紹候選人，這對一些從未當(dāng)過干部的候選人十分不利。如在擁有3千多人口的普田村，一位從未當(dāng)過村干部、知名度不高的村民成為村主任候選人后，他要求選委會(huì)主任帶他到其它自然村去作介紹，被以沒有時(shí)間為由拒絕。結(jié)果，該候選人眼見自己當(dāng)選毫無可能，便自動(dòng)提前退出競選。此外，在選舉大會(huì)上，村主任候選人本應(yīng)進(jìn)行競選演說，村民也可進(jìn)行提問。在40個(gè)村中只有12個(gè)村進(jìn)行了這個(gè)程序，這些村僅有坎下一個(gè)村安排了選民提問。石橋村甚至安排在投票結(jié)束之后、唱票計(jì)票之前進(jìn)行“形式化”的競選演說。

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2.成因分析

綜覽40個(gè)村的選舉，可以說選舉的每一個(gè)程序都有得不到落實(shí)的可能，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)漏洞。從技術(shù)層面上分析，其原因主要有：

第一，一些鄉(xiāng)村干部有法不依。從觀察情況看，選舉中的問題特別突出地反映在縣鄉(xiāng)村干部的違規(guī)、違法操作上。這一方面是由于他們未能認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，以致對規(guī)則的理解和掌握只停留在較膚淺的程度上，對選舉規(guī)程并不能熟練操作;對相關(guān)法律的精神未能真正領(lǐng)會(huì)，甚至曲解。這種情況下，他們就容易憑經(jīng)驗(yàn)、憑被他們所曲解的規(guī)則辦事，違規(guī)操作有時(shí)就在所難免。另一方面，則是由于政府力求在選舉中實(shí)現(xiàn)其組織意圖。對多數(shù)村委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府皆有預(yù)定的“組織意圖”，他們有時(shí)會(huì)因此而巧妙地利用選舉規(guī)則與程序。在多數(shù)情況下，他們會(huì)通過村書記(選委會(huì)主任)來保持對選委會(huì)的影響力，或者通過規(guī)定候選人任職條件，將其它社會(huì)精英阻擋于村委會(huì)大門之外;或者在選舉的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)刻，以上級的身份對規(guī)則進(jìn)行解釋，使選舉結(jié)果朝著組織意圖方向發(fā)展。當(dāng)這些方法仍難以湊效時(shí)，就直接插手干預(yù)。

其次，法律法規(guī)本身的不完善。如選民的屬地資格，正式候選人名單的排序，流動(dòng)票箱使用的限制，縣鄉(xiāng)政府及其駐村工作組的職責(zé)職能，村選舉委員會(huì)的工作方式與程序等問題，相關(guān)法則并未加以規(guī)范。這給基層干部和組織違規(guī)、甚至違法操作選舉提供了方便之機(jī)。

第三，有的法規(guī)條款客觀上難以落實(shí)。有關(guān)選舉的一些條款好雖是好，但不符合農(nóng)村實(shí)際，落實(shí)起來難度相當(dāng)大。如，法規(guī)規(guī)定，選民不能參加選舉時(shí)，要用書面形式委托其它選民代為投票，并需經(jīng)村選委會(huì)確認(rèn)，再填寫《委托投票憑證》。事實(shí)上，現(xiàn)在農(nóng)民流動(dòng)十分頻繁，在我們觀察的40個(gè)村中每個(gè)村都有上百甚至數(shù)百選民在外地務(wù)工經(jīng)商。在當(dāng)前農(nóng)民自主性政治參與不強(qiáng)的情況下，要落實(shí)此程序?qū)嵲谑敲銥槠潆y。

第四，違法難究。有關(guān)選舉的制度法規(guī)中的一個(gè)重大缺陷是缺乏司法保護(hù)，缺少監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。如從實(shí)際的操作看，縣鄉(xiāng)政府集立法者、執(zhí)法者、監(jiān)督者三個(gè)角色于一身，既要制定“指導(dǎo)性意見”、并對相關(guān)條文進(jìn)行解釋，又要操作選舉過程，還要對選舉過程進(jìn)行監(jiān)督，這就造成他們既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員、立法者進(jìn)行自我監(jiān)督的現(xiàn)象。另一方面，法規(guī)中對作弊、違法者的法律后果也缺乏明確規(guī)定。由于缺少必要的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制和制裁機(jī)制，在當(dāng)前普通選民政治冷漠、組織化程度低的情況下，即不容易形成有效的社會(huì)化監(jiān)督，因而往往使得一些人敢于并能夠肆無忌憚地違法操作。

3.小結(jié)與政策建議

從上述分析可見，選舉規(guī)則與程序本身的缺陷正是影響選舉質(zhì)量的因素之一。

我們認(rèn)為，要提升村民直選的質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)加緊制定《村委會(huì)選舉法》或《村委會(huì)選舉規(guī)程》。針對選舉中發(fā)生的問題，建議能考慮并增加以下政策內(nèi)容。

(1)劃分選區(qū)，并依此分配村干部名額。有的村多年來已形成片區(qū)劃分及相對穩(wěn)定的權(quán)力分配格局，這種相對穩(wěn)定的權(quán)力分配格局有利于村治。為此，選舉時(shí)可根據(jù)各村的實(shí)際，允許有的村劃分選區(qū)，并分配村干部名額的辦法舉行選舉，使得每一片都有精英能當(dāng)選。這既能維持各村長期來形成的權(quán)力在各村莊、房族之間的分配格局，還能盡可能地消減弱小村莊與房股在村政中的“邊緣化”地位，保障少數(shù)派權(quán)利。

(2)應(yīng)根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)力就業(yè)的時(shí)間特點(diǎn)，安排選舉時(shí)間。作到盡可能地照顧到外出務(wù)工、經(jīng)商者，使他們能直接參加選舉，以增加村莊中的選舉精英，從而提高選舉的競爭性與公正性，提升村委會(huì)班子的素質(zhì)。

(3)加強(qiáng)和改進(jìn)對村委會(huì)選舉的宣傳工作。有關(guān)選舉的國家、省級法規(guī)，應(yīng)成為普法教育的重要內(nèi)容，必須進(jìn)村入戶(如《村組法》每戶一冊)。選舉前和選舉期間，地方電臺、電視臺和報(bào)紙等新聞傳播有必要加大宣傳力度。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)村民或其它人士自愿地做選舉義務(wù)宣傳。

(4)對選民資格的認(rèn)定，可遵循義務(wù)與權(quán)利對等的原則。只要承擔(dān)了村內(nèi)的相關(guān)義務(wù)，就應(yīng)有選舉權(quán)，但每位選民只能在一個(gè)村委會(huì)享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

(5)村選舉委員會(huì)應(yīng)由戶代表或分區(qū)、分村民小組推選，不得由鄉(xiāng)、村干部指定產(chǎn)生。其成員人數(shù)可適當(dāng)增加，以每組至少有一個(gè)代表為宜。對村干部在其中的比例，應(yīng)有具體的限額。選委會(huì)要實(shí)行嚴(yán)格的回避制度，即候選人的直系親屬和其它一切可能影響選舉公正的人不能成為選委會(huì)成員和選舉工作人員。

(6)選票發(fā)放時(shí)嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)票者逐人簽名、登記制度，以便核實(shí)，并防止一人記多票或有人記不到票的舞弊現(xiàn)象。

(7)正式候選人的確定應(yīng)實(shí)行預(yù)選制，即由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議按自由、秘密方式投票產(chǎn)生。

(8)取消流動(dòng)票箱。如確因?qū)嶋H困難非使用不可的村，應(yīng)提請縣民政局批準(zhǔn);并規(guī)定使用流動(dòng)票箱的選票不能超過全村選票總數(shù)的一定比例(如5%)。

(9)嚴(yán)格規(guī)范票箱的制作與管理，票箱必須密封，每只票箱須由三人共同管理。

(10)正式候選人公布和正式選票中名單的排名，應(yīng)按預(yù)選中各人得票的多少來排列;得票相同時(shí)再按姓氏筆劃排列。

(11)公開唱票、計(jì)票、監(jiān)票，并鼓勵(lì)競選者各方分別派出人員參與監(jiān)督。

(12)增加對選舉中違法、舞弊者的法律責(zé)任條款。

(13)在投票超過50%的前提下，不宜將投票率作為考核、評估選舉質(zhì)量的指標(biāo)。

(14)選舉中出現(xiàn)的爭議應(yīng)由村選舉委員會(huì)依法裁定，當(dāng)村選委會(huì)裁定不了時(shí)，提請縣以上(包括縣)民政部門裁定。

第5篇：村委主任任職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：后稅費(fèi)時(shí)代村民自治主要問題對策建議

2005年下半年以來，我們先后到四川省遂寧市、南充市、巴中市、廣元市等地一些農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地考察，并于2006年底又組織了近200名在校大學(xué)生利用寒假期間，專門以村干部為調(diào)查對象，對四川省大部分地市州的100多個(gè)村莊進(jìn)行了一次大規(guī)模的問卷調(diào)查，主要調(diào)查了解村干部對當(dāng)前村民自治工作的意見和看法。此次問卷調(diào)查的范圍涉及四川省的19個(gè)地級市（自治州），共發(fā)出調(diào)查問卷200份，回收有效問卷170份，依據(jù)回收的有效問卷數(shù)量多少進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名來看，調(diào)查樣本選取量最大的前十個(gè)地區(qū)依次是：成都、南充、廣安、瀘州、阿壩、綿陽、眉山、宜賓、廣元、遂寧。

此次調(diào)查中男性占調(diào)查對象的84.1%，女性占15.9%，男性比例明顯高于女性，說明村干部的性別構(gòu)成以男性為主。從年齡構(gòu)成來看，有74.7%的調(diào)查對象年齡處于36-55歲階段，而18-35歲階段和55歲以上階段分別只占11.8%和3.5%，可見村干部的年齡構(gòu)成以中年人為主，老年人和年輕人的比例都不高。從文化程度上看，被調(diào)查對象中初中文化程度占45.6%，高中或中專占40.8%，可見絕大多數(shù)村干部的文化程度屬于初中或高中文化水平。現(xiàn)將此次調(diào)查匯總的情況以及我們的分析報(bào)告整理出來，供有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和對村民自治感興趣的學(xué)界同仁們參考指正。

一、村干部對于當(dāng)前村民自治狀況的總體認(rèn)識和評價(jià)

通過對回收的調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析表明，主要有以下一些認(rèn)識和看法：

1、對于村民自治工作的認(rèn)識和評價(jià)：

（1）從選舉程序看，調(diào)查顯示，62.4%使用流動(dòng)票箱投票，33.5%秘密劃票，4.5%由村干部?？梢酝茰y大部分村莊的投票做法是比較規(guī)范的。

（2）從選舉效果看，91.8%認(rèn)為上屆村委會(huì)選舉效果很好和一般，僅有8.2%認(rèn)為效果比較差和非常差。因?yàn)榇舜握{(diào)查對象即為現(xiàn)任村干部，他們都是通過上屆選舉當(dāng)選的，所以絕大多數(shù)人是肯定這次選舉效果的。

（3）村民大會(huì)以及村民代表會(huì)議召開情況：28.3%的對象表示所在村莊每年至少召開一次村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，13.1%表示以前開過，而36.2%表示很少召開，另外有22.3%的對象表示不清楚此事。由此可見，目前農(nóng)村的村民大會(huì)以及村民代表會(huì)議的召開情況并不理想。

（4）村務(wù)公開情況：94.1%的村干部對村務(wù)公開表示非常關(guān)心和比較關(guān)心，僅有0.6%表示不關(guān)心，另有5.3%對此抱無所謂態(tài)度。

（5）一事一議的情況：76.4%認(rèn)為一事一議效果很好和比較好，12.1%說不清楚，11.5%認(rèn)為不好，解決不了什么問題看來大多數(shù)村干部還是認(rèn)為一事一議的效果是好的。

（6）對本屆村委會(huì)工作的評價(jià)問題。45.5%認(rèn)為很好和好，50.3%認(rèn)為一般，認(rèn)為比較差和很差的只有4.7%。

可以看到，與近期以來我們同樣在上述地區(qū)就村民自治工作對普通村民所作的調(diào)查結(jié)果來對照，【1】村干部對于村民自治工作的總體評價(jià)較之于村民而言，是明顯偏高的。因?yàn)榇舜握{(diào)查對象的身份是村干部，所以他們對自己工作的評價(jià)還是持肯定態(tài)度的。

2、取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關(guān)系問題

調(diào)查也表明，取消農(nóng)業(yè)稅之后，被調(diào)查者中有84.5%認(rèn)為干群關(guān)系比以前好，14.3%認(rèn)為沒有什么變化，只有1.2%認(rèn)為比以前惡化了。由此看來，農(nóng)業(yè)稅的取消可以說極大地改善了農(nóng)村干群關(guān)系。

3、農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題

被調(diào)查者中有80.5%的人認(rèn)為沒有負(fù)擔(dān)或負(fù)擔(dān)合理，有19.5%的人認(rèn)為負(fù)擔(dān)仍然很重。可見，與以前相比，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)得到了減輕。

4、關(guān)于村委會(huì)工作成效問題

認(rèn)為影響村委會(huì)工作成效的最主要因素是村集體缺乏資金。調(diào)查顯示，影響村委會(huì)工作成效的主要因素依次排列為：村集體缺乏資金（54.1%），村干部能力不夠（14.6%），村務(wù)管理不民主（14.6%），村民對村務(wù)管理比較抵觸（10.8%），宗族勢力干預(yù)村務(wù)管理（5.1%），其他（0.6%）。

5、關(guān)于村干部的工作積極性問題

有70.6%認(rèn)為村干部的報(bào)酬太少和較少。有近1/3的人不愿參加下屆村委會(huì)競選，其原因主要是：工作難開展46.3%、報(bào)酬低14.9%、得罪人10.4%。

6、認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題依次為：

選民投票率低32.7%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響干預(yù)24.5%，個(gè)別人通過非法手段操縱選舉14.5%，候選人競爭激烈14.5%。

7、關(guān)于選舉的競爭性問題

認(rèn)為村委會(huì)選舉應(yīng)該加強(qiáng)競爭，并愿意和非常愿意通過一些積極主動(dòng)的方式參加競選。愿意通過走家串戶、貼海報(bào)宣傳、發(fā)表演說等方式競選的人有47.3%，說明較多村干部還是愿意采取一些積極主動(dòng)的方式去參加競選。

8、關(guān)于鄉(xiāng)村關(guān)系問題

調(diào)查對象中有65.5%認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，35.0%認(rèn)為是“指導(dǎo)和被指導(dǎo)”和“主要是指導(dǎo)和被指導(dǎo)”關(guān)系。由此可以判斷，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系更多地表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系。

9、關(guān)于兩委關(guān)系問題

調(diào)查對象中有58.6%認(rèn)為兩委關(guān)系應(yīng)該是“相互配合”和“各管各的事”，說明較多的村干部對兩委關(guān)系有正確的認(rèn)識。有86.7%認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。但也有33.7%認(rèn)為應(yīng)由村支書管村委會(huì)，只有7.7%認(rèn)為應(yīng)由村委會(huì)管村支書，這表明在現(xiàn)實(shí)中村支書的權(quán)力和影響，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于村主任。而對于村支書和村委會(huì)主任“一肩挑”問題，66.3%表示不贊成，16.0%表示說不準(zhǔn)，僅有17.8%表示贊成。可見，大多數(shù)村干部并不贊成“一肩挑”。

10、上屆村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的問題主要有：

29.4%認(rèn)為選舉動(dòng)員不夠，20.1%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)選舉，17.9%認(rèn)為部分村民借選舉要求解決個(gè)人問題，16.0認(rèn)為候選人賄選拉票，9.9%認(rèn)為受到家族勢力的干擾，3.5%認(rèn)為黑惡勢力的影響，3.2%其他。

通過上述調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到，絕大多數(shù)村干部對目前村民自治工作基本上持肯定態(tài)度，同時(shí)又認(rèn)為還存在著一些共同性的問題，村民自治正面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么，應(yīng)當(dāng)如何正確地認(rèn)識這些問題并采取正確的策略應(yīng)對挑戰(zhàn)，這正是當(dāng)前村民自治的實(shí)踐者和研究者們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們通過對上述這些問題加以歸納和梳理，主要概括為以下四個(gè)方面的問題，對其成因作了進(jìn)一步的深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些對策性的意見和建議。

二、當(dāng)前面臨的主要問題及其成因分析

1、稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦的問題。此次被調(diào)查的村干部中，有54.1%的人認(rèn)為，影響村委會(huì)工作成效的主要因素是村集體缺乏資金，是回答這一問題的各個(gè)選項(xiàng)中比例最高的。事實(shí)上，自農(nóng)村實(shí)現(xiàn)以來，大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)解體消失，成了“空殼村”。但在稅費(fèi)改革之前，村里還可以通過提留獲得一些資金用于村莊公共事務(wù)。而在農(nóng)業(yè)稅取消之后，徹底斷絕了村集體的經(jīng)濟(jì)來源，村集體資金的缺乏導(dǎo)致村莊公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入沒有來源和保障，這就必然影響村委會(huì)的工作成效。所以相當(dāng)多的村干部認(rèn)為稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦。與此相關(guān)的還有三個(gè)問題，一是74.3%的村干部認(rèn)為村級債務(wù)是村委會(huì)工作中最頭痛的問題;二是村干部的工作積極性受到影響，有70.6%認(rèn)為村干部的報(bào)酬太少和較少。這次調(diào)查表明，有近1/3的人不愿參加下屆村委會(huì)競選，其主要原因之一是報(bào)酬低;三是認(rèn)為稅費(fèi)改革后最難辦的事情是（共有450個(gè)選擇，這里依次排列前五位答案）：25.3%公共建設(shè)，15.3%計(jì)劃生育，12.7%債務(wù)糾紛，11.6%社會(huì)事業(yè)，10.9%發(fā)展經(jīng)濟(jì)?？梢?，集體經(jīng)濟(jì)的空虛薄弱是制約村民自治進(jìn)一步發(fā)展和完善的關(guān)鍵因素。

2、村民政治參與積極性不高的問題。29.4%的村干部認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題首先是選民投票率低，這是關(guān)于這個(gè)問題的所有答案中排列首位的選項(xiàng)。村干部們的這種擔(dān)憂可以說既是客觀事實(shí)的真實(shí)反映，也是理論分析的必然結(jié)論。因?yàn)?，無論是現(xiàn)代民主政治的理論和實(shí)踐都表明，要推行一種科學(xué)的民主管理的機(jī)制，必須得到廣大民眾的支持和參與。只有廣大村民積極參與了，并且也有能力當(dāng)家作主了，村民自治的格局才能真正形成，村民自治也才有內(nèi)在的動(dòng)力。而從目前的實(shí)際情況來看，村民自治作為我國農(nóng)村基層民主的一種基本形式，盡管政府的主導(dǎo)作用非常重要，但經(jīng)濟(jì)的原因是始終是基礎(chǔ)性的制約因素。因此，村民自治要高質(zhì)量地運(yùn)行，必須要有足夠的經(jīng)濟(jì)保證。美國政治政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“對大多數(shù)人來說，政治參與只是實(shí)現(xiàn)其他目的的手段?！薄?】在中國，廣大農(nóng)民剛剛擺脫溫飽，還在為自身和家庭的生存而奮斗，與大多數(shù)農(nóng)民最貼近的只能是較低層次的物質(zhì)利益。用明恩溥的話來說，“中國農(nóng)民的生活由兩部分構(gòu)成，一個(gè)是‘胃’，一個(gè)是‘錢’?！薄?】民主政治對廣大農(nóng)民來說還不像陽光、空氣一樣是人們的生活必需品，它在某種程度上還只是一種可有可無的奢侈品。貧困低收入的農(nóng)民群體并不真正需要高級的民主政治，從而導(dǎo)致村民自治往往流于形式。這從我們在四川各地一些農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)了解情況中也可以得到證實(shí)，許多村民的看法是：“村干部拿他的工資，我種我的田，各管各的事”。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，許多村民覺得村委會(huì)與自己已經(jīng)沒有什么經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自己的事，現(xiàn)在村干部不像以往那樣收取稅費(fèi)，干群關(guān)系也比以前緩和了，村集體也沒有什么資源值得關(guān)注，村委會(huì)也不能幫助村民解決什么實(shí)際問題。至于上面所倡導(dǎo)的所謂“一事一議”，也就是要村民自己出錢辦事，而許多事情由于人心不齊也辦不成，于是許多村民對村民自治也就越來越感到?jīng)]有多大意思，村民的政治參與也就越來越缺乏動(dòng)力。

3、農(nóng)業(yè)稅取消之后的鄉(xiāng)村關(guān)系問題。有65.5%的村干部認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。在對村民調(diào)查中得出的看法也大體如此，有53.5%的村民認(rèn)為鄉(xiāng)村關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這應(yīng)當(dāng)說是比較真實(shí)地反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系的實(shí)際狀況。然而，近期以來學(xué)界曾經(jīng)有人想當(dāng)然地以為，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再需要村干部去征稅，村干部也就不能從稅收中獲得利益，這就打破了鄉(xiāng)村的利益共同體，于是村組織不再履行征稅的任務(wù)而減少了行政職能，從而就可以更好地管理村務(wù)，成為真正為民謀利的自治組織。但從我們的調(diào)查了解的實(shí)際情況來看，這種觀點(diǎn)僅僅是一種不切實(shí)際的推論。而實(shí)際上，村自治組織如果缺乏經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，在實(shí)踐中也就不可能實(shí)現(xiàn)真正的自治，仍然不過是完成上級任務(wù)的“政府派出機(jī)構(gòu)”，而且可以說今天的自治組織甚至比以往更大程度上被“附屬行政化”。其理由非常簡單，既然現(xiàn)在村干部不再從村提留中獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取補(bǔ)貼和各種獎(jiǎng)金，完全沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，那么，正如俗話所說“吃人家的飯，為人家辦事”、“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，因而村干部也就理所當(dāng)然地必須承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，更加名副其實(shí)地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”。況且，村干部的這些工作任務(wù)的完成情況又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部年終進(jìn)行個(gè)人工作績效評價(jià)乃至個(gè)人升遷的標(biāo)準(zhǔn)，所以說，以往存在的自治組織附屬行政化的狀況在今天決不可能有實(shí)質(zhì)性的改變，并且在許多地方比從前更有甚者。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常被倒置，村委會(huì)應(yīng)有的自治色彩被淡化，因此，村委會(huì)不但難以充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，反而更多地作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些行政職能的延伸，在更大程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意志的執(zhí)行者，那么它自身的自治功能也就很難實(shí)現(xiàn)了。

4、現(xiàn)實(shí)中的村支書和村主任的關(guān)系即兩委關(guān)系問題。此次調(diào)查表明，有86.7%的村干部認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。當(dāng)村支書和村主任兩人意見不一致時(shí)，90.4%認(rèn)為應(yīng)相互協(xié)商，還有7.8%認(rèn)為村主任應(yīng)聽村支書的，另有1.8%則認(rèn)為村支書應(yīng)聽村主任的。從上述7.8%和1.8%兩個(gè)數(shù)據(jù)的比較也可以推測，現(xiàn)實(shí)中村支書的權(quán)力影響通常要大于村主任。通過這上述這組數(shù)據(jù)也充分表明，大多數(shù)村干部是能夠正確看待兩委關(guān)系的。而對于村支書和村委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”的做法，大多數(shù)村干部并不贊成。這表明村支書和村委會(huì)主任這兩個(gè)職位分設(shè)是有其必要性和合理性的，“一肩挑”雖然可以避免某些矛盾和摩擦，但顯然不利于合理分工，更不利于實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是有悖于村民自治的初衷的。

三、積極應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的對策和建議

第一，政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于村集體缺乏資金，因而只有通過“一事一議”方式進(jìn)行集資修路、興修水利等等，于是一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)了反彈。當(dāng)然，造成這種狀況的原因是多方面的，但是，農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和社會(huì)公益事業(yè)資金短缺是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的也是最主要的原因。農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)主要包括農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、優(yōu)撫定補(bǔ)、五保戶補(bǔ)助等。這個(gè)問題實(shí)際上反映了政府對農(nóng)村履行提供公共產(chǎn)品職能的重大問題，反映了政府對農(nóng)民是“多予少取”還是“多取少予”的基本政策問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國正在建立和完善公共財(cái)政體制，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，在履行公共職能上，應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)平等對待的原則，既要加強(qiáng)對農(nóng)村公共事務(wù)的管理，也要加強(qiáng)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，要理順農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的渠道，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的多少和公共產(chǎn)品的多少取決于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)多少的局面。考慮到長期以來，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的欠賬和農(nóng)村公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

第二，逐步增強(qiáng)村委會(huì)選舉過程的競爭性，提高當(dāng)選村干部的責(zé)任感、榮譽(yù)感，同時(shí)，還應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，逐步解決村干部的一些后顧之憂。據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)任村干部當(dāng)中有相當(dāng)一部分人愿意通過一些積極主動(dòng)的方式參加競選。因此，有必要增強(qiáng)選舉的競爭性，使競選者通過走家串戶、貼海報(bào)宣傳、發(fā)表演說等方式競選，這樣既可以加強(qiáng)競選者與選民之間的直接接觸，增進(jìn)相互之間的溝通了解，也可以使當(dāng)選者任職后具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)其合法性、責(zé)任感與自豪感。這是有利于村干部履職后順利開展工作的。同時(shí)，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也應(yīng)適當(dāng)提高和增加村干部的補(bǔ)貼，條件具備是還應(yīng)解決退休村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，使他們解除各種后顧之憂，把更多的精力投入到村里的工作上來。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格依法辦事，充分尊重村民委員會(huì)的自治權(quán)，改變過去隨意干預(yù)等不妥做法。有的研究者提出，近年來村民自治呈現(xiàn)出逐漸弱化以至退步的傾向：一是某些地方強(qiáng)制推行黨支部和村主任“一肩挑”，使的村民難以自主地選舉村委會(huì)主任;二是全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”這一做法，削弱甚至取消了村民在財(cái)務(wù)方面進(jìn)行自我管理的權(quán)利;三是某些地方政府規(guī)定村級組織主要領(lǐng)導(dǎo)由縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)工資，把將工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制村級組織的手段;四是黨政機(jī)關(guān)往村里下派干部，特別是把新畢業(yè)的大學(xué)生派到農(nóng)村當(dāng)“村官”，目的是為了幫助農(nóng)民，但實(shí)際是把村民自治變成官員統(tǒng)治了?！?】“如果任由這些現(xiàn)象發(fā)展下去，村民自治的應(yīng)有之義就可能被曲解和取消，村民自治的已有果實(shí)就有逐步喪失的危險(xiǎn)”?！?】這種情況在四川省一些農(nóng)村也不同程度的存在著。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能還權(quán)于村，村民自治就很難獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，而且目前確實(shí)有逐漸弱化以至退步的傾向。

第四，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社區(qū)群體組織，增強(qiáng)農(nóng)民與村莊之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的聯(lián)系，提高村民政治參與的效能感。有的基層干部這樣描述農(nóng)民對待民主的態(tài)度：“如果民主與他們的利益相關(guān)，他們就熱心參與;如果民主只是一項(xiàng)在上級規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的任務(wù)，他們就不感興趣?！边@與雅安市委副書記張錦明的觀點(diǎn)有著相似的邏輯：“在上面，民主是個(gè)理論問題，是制度設(shè)置問題;對基層政府官員來說，只是操作程序問題;而對普通老百姓來說，則是個(gè)利益問題。”【6】由此看來，實(shí)行村民自治，究竟能不能給他們帶來利益，這是決定他們政治參與是否具有積極性的關(guān)鍵之處。所以，開展村民自治，一定要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)相結(jié)合，與完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。最近，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠等五位教授向中央?yún)R報(bào)，他們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過程中暴露出一些問題，這些問題與農(nóng)民無法參與政策制定及實(shí)施有關(guān)。面對組織化程度薄弱的中國農(nóng)民，這些為“三農(nóng)”問題奔走呼吁的學(xué)者，更多地希望這些新農(nóng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民——能夠有一種組織化渠道以供意見表達(dá)?！?】這樣，才能從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的積極性、主動(dòng)性，也才能極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的自主性和創(chuàng)造性，從而使村民自治和新農(nóng)村建設(shè)獲得源源不斷的動(dòng)力支持。

第五，加強(qiáng)培養(yǎng)和樹立農(nóng)民的主人翁意識，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)參與村民自治。當(dāng)然，我們還必須清醒地意識到，對于目前一些地方村民自治面臨著農(nóng)民參與積極性不高的問題，這既有經(jīng)濟(jì)、政治方面的原因，也有思想認(rèn)識方面的原因。如有的農(nóng)民不愿意參加村民委員會(huì)選舉，有的即使參加了也是勉強(qiáng)應(yīng)付，草率從事。有的村民為了眼前的蠅頭小利，就把選票連同自己的民利一同出賣。有的在決策村內(nèi)重大事務(wù)時(shí)，不發(fā)表意見，而按法律要求應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)也不積極完成。這些現(xiàn)象都與村民的主人翁地位不相匹配，也難以適應(yīng)村民自治健康發(fā)展的要求。因此，要通過多種形式加強(qiáng)對村民的民主法制教育和文化知識培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活，終究要靠農(nóng)民群眾自己，只有以主人翁的姿態(tài)積極參與村民自治，切實(shí)履行自己的民利和責(zé)任義務(wù)，這樣才能建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾的幸福生活才能越過越紅火。

（注：本文由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任中平執(zhí)筆完成。在本課題的研究工作中，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院青年教師尹學(xué)鵬、2005級政治學(xué)理論和科學(xué)社會(huì)主義專業(yè)的碩士研究生崔山磊、李睿、高峰、王瀟雨、葛長鮮、田謝輝、黃東華、張曉燕以及我校近200名本科生參與了此項(xiàng)農(nóng)村實(shí)地調(diào)研和資料整理工作，并由崔山磊同學(xué)對資料進(jìn)行了初步的統(tǒng)計(jì)分析。）

注釋：

1、另一項(xiàng)專門對村民進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示：村民對村委會(huì)的工作滿意度不高，認(rèn)為村委會(huì)不能幫助農(nóng)民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調(diào)查對象對目前村委會(huì)工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意?？梢耘袛啻迕駥Υ逦瘯?huì)工作滿意度不高。參見：任中平.當(dāng)前村民自治面臨的困境、歸因與出路[J]軟科學(xué)研究.2007.5

2、塞繆爾·亨廷頓[美].難以抉擇—發(fā)展中國家的政治參與[M].北京:華夏出版社,1988

3、明恩溥、林欣譯.中國人的素質(zhì)[M]北京.京華出版社,2002

4、于建嶸.村民自治取得的成果有逐漸弱化傾[J]南方周末.2006.8.10

5、劉松山.民主為什么不能只從基層開始[J]法學(xué).2007.3

第6篇：村委主任任職報(bào)告范文

在全縣村級計(jì)生專職人員培訓(xùn)班上的講話提高認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)習(xí)全力爭創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行政村是我國農(nóng)村最基層的行政單位。黨和

國家的計(jì)劃生育法律、法規(guī)能否在廣大農(nóng)村得到落實(shí)，關(guān)鍵看村級計(jì)劃生育工作如何。村級計(jì)生工作搞好了，全縣的計(jì)生工作也就搞

好了?？梢?，村級的地位至關(guān)重要，村專職主任起著關(guān)鍵作用。一、知道兩個(gè)實(shí)情去年，東

阿縣被市評為優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，獲得第二名，今年將接受省里的驗(yàn)收。99年以來，省沒有檢查過我們，很多人產(chǎn)生了麻痹思想。今年

不同以往，要想爭創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣必須接受省里檢查，對我們?nèi)h來講，是機(jī)遇，同時(shí)帶來了巨大壓力。查好了將獲得省委、

省政府的表彰，查砸了將對我縣的整體計(jì)生工作全盤否定，在全省丟人，讓全市蒙羞。我們肩上的擔(dān)子重千斤，責(zé)任重于泰山?？h里

的主要領(lǐng)導(dǎo)已向市委、市政府表態(tài)，要全力一赴、全社會(huì)動(dòng)員、全力爭創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。同時(shí)要求全縣不管個(gè)人還是單位，只

要影響了全縣的爭創(chuàng)活動(dòng)，將嚴(yán)厲追究責(zé)任。盡管我縣去年取得了較好的成績，但存在著很多隱患。一是省要求晚婚率不低于90，我

縣58。我們這些專職主任一定要做好宣傳，要讓村民明白，法定結(jié)婚年齡不是最佳結(jié)婚年齡，最佳結(jié)婚年齡應(yīng)在23周歲以上，最佳生

育年齡在24—29周歲之間。瑞士法定婚齡是16歲，丹麥法定婚齡是18歲，而這兩個(gè)國家實(shí)際結(jié)婚年齡都超過26歲，可見，公民意識的

不同。要協(xié)助村委會(huì)與18歲以上未婚青年簽好合同，不到婚育年齡不應(yīng)該結(jié)婚。縣里制定政策，對晚婚的獎(jiǎng)勵(lì)100元，三管齊下，把晚

婚率降下來。二是出生嬰兒性別比太高，省里要求107：100，而我縣達(dá)到130:100，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年，全國有4000萬男子找不到媳婦

，將給社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的隱患。為此，國家今年拿出57億人民幣，對雙女戶、獨(dú)女戶獎(jiǎng)勵(lì)，全社會(huì)掀起“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，提高婦

女地位。三是陣地建設(shè)差，有的房屋質(zhì)量差，更重要的環(huán)境差，不能開展工作，我們有的專職主任很長時(shí)間內(nèi)不到服務(wù)室、人口學(xué)校

去，塵土滿地，一看就是沒有開展工作。四是宣傳教育跟不上。沒有按要求辦班。對新婚的、重點(diǎn)管理的對象沒有按規(guī)定分類、分批

培訓(xùn)。偶爾辦一次，也是走過場，左耳朵聽右耳朵出，結(jié)果是不知道的沒有來，來了的不知道，沒有一點(diǎn)效果。五是查訪記錄造假。

有的懷孕兩個(gè)月了，查訪記錄仍注明未孕，有的外逃半年不知音信，查訪記錄還注明月經(jīng)正常。憑空想象，造假嚴(yán)重。六是沒有把村

里的情況及時(shí)如實(shí)向計(jì)生辦匯報(bào)。造成突發(fā)事件不能及時(shí)處理，有的村上訪信已到省市，我們還不了解情況。以上這六條，只要被省

里檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一起，我縣爭創(chuàng)先進(jìn)縣就會(huì)成為泡影，甚至被納入重點(diǎn)管理，如果我們這些人不警覺，不清醒，非出大問題不可。二、

明白工作職責(zé)村專職主任是本村計(jì)劃生育工作的全權(quán)代表，具體負(fù)責(zé)本村計(jì)劃生育日常工作，所以，一定要明白自己的工作職責(zé)。1、

認(rèn)真向廣大育齡群眾宣傳貫徹計(jì)劃生育法律、法規(guī)及有關(guān)的基本知識，積極參加縣、鄉(xiāng)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按時(shí)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作例會(huì)，

學(xué)習(xí)掌握人口與計(jì)劃生育有關(guān)業(yè)務(wù)知識及管理服務(wù)技能。2、協(xié)助鄉(xiāng)、村做好本村人口與計(jì)劃生育知識教育，利用人口學(xué)校和電教設(shè)備

分類、分批、分層次辦班。3、做好本村符合法定婚齡男女青年思想工作，實(shí)行晚婚。摸清現(xiàn)今生育的人數(shù)，對符合政策申請生育人員

，搞好調(diào)查、審報(bào)、了解及服務(wù)。4、及時(shí)準(zhǔn)確填寫上報(bào)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一的婚育報(bào)告單及其它檔案表卡。5、組織本村已婚育齡婦女參加鄉(xiāng)

鎮(zhèn)定期開展的孕情、環(huán)情監(jiān)測和生殖保健查體服務(wù)。特別是指導(dǎo)廣大已婚育齡婦女搞好生殖感染疾病的查治。6、動(dòng)員已生育一個(gè)孩子

的夫婦領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證，負(fù)責(zé)落實(shí)發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，落實(shí)終生只要一個(gè)女孩戶的獎(jiǎng)勵(lì)，并協(xié)助縣對違法生育對象按

規(guī)定征收計(jì)劃外生育費(fèi)。7、組織育齡婦女小組長對全村應(yīng)管理和服務(wù)對象，每月上門訪視一次，了解其思想動(dòng)態(tài)和節(jié)育措施落實(shí)情況

及效果，對產(chǎn)后、術(shù)后人員做好上門隨訪服務(wù)。8、做好本村流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作，對流出人員搞好“兩訪”服務(wù)，及時(shí)通過信函

進(jìn)行聯(lián)系，通過多渠道服務(wù)達(dá)到管理目的。9、對本村實(shí)行計(jì)劃生育的戶，搞好生產(chǎn)、生活服務(wù)，掌握群眾的熱點(diǎn)問題，收集好群眾需

求的各種信息，及時(shí)匯總上報(bào)。10、做好圍產(chǎn)期保健工作，對計(jì)劃內(nèi)懷孕的，60日內(nèi)上報(bào)孕情，發(fā)現(xiàn)孕婦有意向或已施行人工終止妊

娠手術(shù)的，必須及時(shí)向鄉(xiāng)計(jì)生辦報(bào)告，同時(shí)對計(jì)劃內(nèi)懷孕人員建立圍產(chǎn)期保健卡，動(dòng)員或組織他們定期到縣、鄉(xiāng)服務(wù)站進(jìn)行保健，指

導(dǎo)不孕癥的夫妻到縣鄉(xiāng)服務(wù)站診治。11、熟練掌握本村的計(jì)劃生育基本情況，各種計(jì)劃生育數(shù)字、數(shù)據(jù)：本村的總?cè)丝跀?shù)、已婚育齡

婦女總數(shù)、一孩戶數(shù)、雙女戶數(shù)、避孕節(jié)育措施落實(shí)數(shù)、最近三年的晚婚人數(shù)、出生人數(shù)（按性別、孩次分清）。本村屬于什么類型

的村？記熟模范村、合格村的標(biāo)準(zhǔn)，是薄弱的要清楚原因是什么，縣鄉(xiāng)如何幫促的。12、保證一定的時(shí)間在村服務(wù)室工作，保持村服

務(wù)室、人口學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境整潔衛(wèi)生，能夠開展工作與服務(wù)。三、爭做一名稱職的村專職主任一個(gè)好的村級計(jì)劃生育工作人員應(yīng)具備

哪些素質(zhì)？一個(gè)好的村級計(jì)劃生育工作人員首先應(yīng)該具備良好的政治思想素質(zhì)。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)費(fèi)力難討好的工作，沒有為黨、

為國家、為人民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，沒有無私奉獻(xiàn)、甘于吃苦的精神是難以做好的。其次，要有一定的文化水平和

必需的專業(yè)知識，否則，難以承擔(dān)計(jì)劃生育管理、宣傳、服務(wù)的各項(xiàng)工作任務(wù)。第三，要有較強(qiáng)的工作能力，特別是做群眾工作的能

力。第四，要有法治觀念和職業(yè)道德，尊重工作對象，依法辦事，不循私情，把工作做得合情合理。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。你是村專

職主任，既然你干了，就要負(fù)起責(zé)任，對得起所領(lǐng)的工資?？h里專門出臺文件對村專職主任實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”，在縣里建立

人事檔案，工資一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，計(jì)生辦負(fù)責(zé)發(fā)放，同時(shí)對連續(xù)任職15年以上，任職期間完成各項(xiàng)任務(wù)，年度考核均在合格等次以上

的辦理退休手續(xù)，退休待遇不低于同期在職計(jì)生專職主任工資標(biāo)準(zhǔn)的80。省、市、縣高度重視村專職主任的工作，在多個(gè)場合，從不

第7篇：村委主任任職報(bào)告范文

一、基本情況

丁河鎮(zhèn)轄29個(gè)行政村，3.8萬人，農(nóng)村黨員1049名，3000人以上村2個(gè)（丁河村、邪地村），1000-3000人的村12個(gè)（茶峪村、簡村村、木寨村、奎文村、大溝村、宣溝村、鳳山村、莊口村、北峪村、陳陽村、瓦房村、蒲塘村），1000人以下的村15個(gè)（東崗村、上店村、大竹園村、龍莊村、蟲蚜村、寺山村、馬蹄村、秧地村、木瓜村、黃草村、古峪村、德勝村、楸樹村、蝎子村、大林村）。

本次換屆難點(diǎn)村1個(gè)（丁河村）地處集鎮(zhèn)，支書、村主任歷史分設(shè)；涉及掃黑除惡村1個(gè)（邪地村）支部書記受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，處分影響期2018年11月-2020年3月，影響期已滿；軟弱渙散村1個(gè)（龍莊村）已于2020年5月整頓到位，并順利接受市縣驗(yàn)收；支書、村主任分設(shè)村5個(gè)（東崗村、奎文村、丁河村、大林村、蝎子村）。

二、前期工作情況

我鎮(zhèn)于2020年9月30日上午召開全鎮(zhèn)村級組織換屆動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，根據(jù)全鎮(zhèn)29個(gè)村不同選情，分11個(gè)指導(dǎo)組，由班子成員帶隊(duì)深入各村，詳細(xì)摸排新一屆村“兩委”預(yù)備人選情況，特別是支書、村主任“一肩挑”人選情況，做到換屆前各村矛盾消化到位、經(jīng)濟(jì)審計(jì)到位、人員確定到位、重點(diǎn)難點(diǎn)村整頓到位。目前，根據(jù)走訪摸排、分析研判情況，實(shí)現(xiàn)29個(gè)村支書、村主任100%“一肩挑”沒有問題，滿員換屆、足額當(dāng)選沒有問題，每村至少保證1名婦女干部沒有問題，35歲以下優(yōu)秀年輕干部占比較上屆提高20%沒有問題，具體情況匯報(bào)如下：

一是指導(dǎo)與考察同步。鎮(zhèn)成立11個(gè)指導(dǎo)組，在進(jìn)村指導(dǎo)換屆的同時(shí)，負(fù)責(zé)對所指導(dǎo)村換屆意向人選進(jìn)行考察。對到屆超齡3個(gè)支部書記、10個(gè)委員逐人談話，做好退職待遇宣傳和思想穩(wěn)定工作，保證既能平穩(wěn)退職，又能積極參與做好這次換屆工作，像丁河村支部書記退職后，由原村主任龐文成（51歲）自然形成“一肩挑”；蒲塘村支部書記退職后，推薦在西峽經(jīng)商，人脈較廣、群眾基礎(chǔ)良好的馬廣獻(xiàn)同志（44歲）作為支部書記、村主任預(yù)備人選，保證該村換屆平穩(wěn)有序；宣溝村原支部書記退職后，由原在鄭州經(jīng)商，現(xiàn)回村工作的張中會(huì)同志（55歲，2018年換屆當(dāng)選村委會(huì)委員）作為支部書記、村主任預(yù)備人選。這三位預(yù)備人選符合支部書記“四有四帶”標(biāo)準(zhǔn)，且群眾基礎(chǔ)好，年富力強(qiáng)，工作熱情高，發(fā)展思路清。

二是調(diào)優(yōu)與配強(qiáng)同步。奎文村原村主任經(jīng)過做思想工作和近幾年與現(xiàn)任支部書記工作磨合，工作配合默契，明確表態(tài)退出村主任競選，全力支持現(xiàn)任支部書記工作，繼續(xù)留任在村任委員（享受正村級待遇）；大林村現(xiàn)任村支部書記為機(jī)關(guān)退休干部下派到村任支書，當(dāng)前因家庭困難，不能繼續(xù)任職，現(xiàn)任村主任通過兩年多的鍛煉，已能勝任支書職務(wù)，且群眾基礎(chǔ)較好，保證在換屆中能夠?qū)崿F(xiàn)“一肩挑”；蝎子村與大林村相似，現(xiàn)任支書為機(jī)關(guān)下派在村參選干部，按照這次方案要求，不能繼續(xù)在村任職，現(xiàn)任村主任姬愛榮（女）能夠作為支書預(yù)備人選，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，新進(jìn)委員1名王鋒（38歲，大專，扶貧專干）；東崗村原支部書記去年因個(gè)人原因已辭職，現(xiàn)任村主任于今年6月份預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，已具備支部書記參選條件，群眾基礎(chǔ)好，工作熱情高，能夠?qū)崿F(xiàn)一肩挑。

三是摸排與整頓同步。經(jīng)過前期摸排及市反饋情況，我鎮(zhèn)換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村7個(gè)（邪地村、龍莊村、丁河村、簡村村、馬蹄村、秧地村、奎文村），針對各村具體情況，已逐村建立問題整改臺賬和整改方案，明確整改專班和整改時(shí)限，10月14日前全部整改到位。

其中，掃黑除惡涉及村（邪地村），原涉及黑惡勢力人員9人，已全部伏法服刑，現(xiàn)任支部書記（龐國順，58歲，2012年任支書至今8年，一肩挑）因教育不到位，受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，處分期已滿，該同志群眾基礎(chǔ)好，工作能力強(qiáng)，發(fā)展思路清，選舉無困難；軟弱渙散村（龍莊村）已于5月份整頓到位，現(xiàn)任支部書記（李準(zhǔn)，51歲，中專，2005年任支書至今15年，一肩挑），目前該村村情穩(wěn)定，各項(xiàng)工作有序開展，選舉實(shí)現(xiàn)“一肩挑”無困難。

其余4個(gè)村主要涉及村級巡察問題，例如簡村1、4、9、14四個(gè)組賬目不公開，馬蹄村一蓄水池對外承包不公開，秧地村虛支河道清理費(fèi)，奎文村存在白條入賬等問題，我們成立以鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)中心為骨干的專項(xiàng)審計(jì)小組，對這4個(gè)問題村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)、延伸審計(jì)，確保10月14日前矛盾消化、問題清零、群眾滿意，同時(shí)，形成審計(jì)報(bào)告和整改落實(shí)情況報(bào)告，邀請縣換屆審計(jì)專班驗(yàn)收。

四是研判與化解同步。鎮(zhèn)黨委實(shí)行三天一碰頭、一分析、一研判，對29個(gè)村逐村聽匯報(bào)，逐指導(dǎo)組將進(jìn)村入戶走訪座談了解情況形成考察報(bào)告，確保摸排情況真實(shí)、有效、全面、準(zhǔn)確，同時(shí)對一些選情稍復(fù)雜的村動(dòng)員退休干部、退職村干部、在外工作人員和家族有影響力人員通過各種關(guān)系，進(jìn)行網(wǎng)格化摸排，確保確定的意向人選能夠順利當(dāng)選，特別是實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，像奎文村宗族勢力對換屆影響較大，我們就采取這種辦法，逐人化解，逐家族化解，目前情況較為理想，能夠?qū)崿F(xiàn)組織意圖；丁河村、大林村、蝎子村等我們也是采取這種辦法，分化進(jìn)行；莊口村現(xiàn)任支部書記、村主任張景合，因工程欠款，納入失信人員名單，但該同志群眾基礎(chǔ)較好，工作熱情高，參選意識強(qiáng)，我們已與該同志座談，分析當(dāng)前形勢，要求其在10月20日前采取一切辦法，將失信問題化解掉，確保能夠在選舉時(shí)不受負(fù)面清單審查影響。

三、當(dāng)前工作情況

今年的村級組織換屆工作，可以說是形勢嚴(yán)、時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。我們在市委、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)村同心，統(tǒng)籌謀劃。

一是緊貼中心。按照省委、市委、縣委工作要求，立足我鎮(zhèn)實(shí)際，從細(xì)處著眼，從小處著手，從實(shí)處著力，細(xì)化方案、強(qiáng)化責(zé)任、消化矛盾，目前我們已確定“兩委”意向人選，29個(gè)村支書、村主任全部能夠?qū)崿F(xiàn)“一肩挑”，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)組織意圖，上級要求。按照大穩(wěn)定小調(diào)整、先完成換屆目標(biāo)再調(diào)優(yōu)班子的原則，現(xiàn)任23名支部書記繼續(xù)留任，新提名6名支部書記意向人選（東崗村、丁河村、宣溝村、蒲塘村、大林村、蝎子村）已完成初步考察和預(yù)審。

二是緊貼群眾。鎮(zhèn)派考察組按照換屆方案對意向人選年齡、身份、學(xué)歷、性別及負(fù)面清單的要求，考察組對所有村意向人選情況100%走訪黨員，100%走訪群眾代表、村組干部及社會(huì)名人，充分征求他們意見建議，在已完成的25個(gè)村支部委員推薦中，達(dá)到組織推薦與黨員和群眾代表推薦情況相一致。支書中，摸排意向人選平均年齡55歲，大專以上學(xué)歷1個(gè)（陳陽村葉建春），中專/高中20人，初中8人；委員平均年齡48歲（較上屆下降4歲），其中35歲及以下8人，大專以上學(xué)歷7人，婦女干部32人。

三是緊貼方案。按照換屆工作方案要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作程序，已完成一請示、一批復(fù)、一批復(fù)公示、部分黨員不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人員的請示及批復(fù)。29個(gè)村制定了5年發(fā)展規(guī)劃，截止10月13日下午6點(diǎn)，有25個(gè)村已完成黨員和群眾代表推薦工作。待今天上午4個(gè)村雙推完成后，擬定于今天下午召開黨委會(huì)，研究29個(gè)村支部委員會(huì)候選人初步預(yù)備人選，并將名單通報(bào)各村。黨員大會(huì)正式選舉19個(gè)村定在11月8日進(jìn)行，10個(gè)村定在11月9日進(jìn)行。截止10月13日，29個(gè)村級經(jīng)濟(jì)審計(jì)正在進(jìn)行，其中5個(gè)村已完成審計(jì)工作。計(jì)劃10月20日前完成29個(gè)村審計(jì)工作，10月26日前公示到位。

第8篇：村委主任任職報(bào)告范文

為伊消得人憔悴，衣帶漸寬終不悔

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、尊敬的老師：

上午好！我述職與競聘的題目是：為伊消得人憔悴，衣帶漸寬終不悔！

如炎炎夏日一樣，此刻我的內(nèi)心也是分外的激動(dòng)。因?yàn)?，對我來說，今天又是一個(gè)特殊而重要的日子。14年前，我從諸暨師范畢業(yè)，分配到錢清鎮(zhèn)外樞小學(xué)任教，在那里工作了七年之后調(diào)入錢清鎮(zhèn)中心小學(xué)。又一個(gè)七年過去了，雖然沒有調(diào)動(dòng)的運(yùn)氣，卻面臨著人生又一大轉(zhuǎn)折DD中層競聘上崗。對我來說，這不亞于七年前的調(diào)動(dòng)。因?yàn)榻?jīng)過這么多年的摔打拼搏，我已經(jīng)毫不猶豫地確定了自己的奮斗方向。如若競聘成功，無異給了我一個(gè)較高的工作平臺，使我能夠?qū)Ｒ欢M情地?fù)]灑我的熱情和智慧，為錢清教育作出更大的貢獻(xiàn)。

回顧走過的路，應(yīng)該說沒有多少遺憾。在同齡人當(dāng)中，我也許一個(gè)幸運(yùn)兒。在外樞完小任教三年后，得領(lǐng)導(dǎo)器重，第四年便讓我擔(dān)任完小校長。雖然這只是一個(gè)小官，但我也盡心盡力地做著。第一學(xué)期，經(jīng)過科學(xué)、規(guī)范地管理，使學(xué)校的教本文轉(zhuǎn)載自育質(zhì)量一躍而至全鎮(zhèn)前列，摘掉了教育質(zhì)量“貧困”的帽子。在任職期間，在全校教師的共同努力下，改善了辦學(xué)條件，營造了良好的校園環(huán)境，教學(xué)質(zhì)量一直保持前列，在當(dāng)?shù)卮逦痛迕裰辛粝铝藰O好的印象。不久前，一位同事跟我說，我在當(dāng)?shù)卮迕裰辛粝铝松羁逃∠?。他給我講了一件事：一位患了精神病的村民到學(xué)校，口中不斷喊著“小陳”老師，說有事情找我?guī)兔?。?dāng)時(shí)這位同事跟我說起這件事的時(shí)候，我內(nèi)心的確很感動(dòng)。我想，我的名字在當(dāng)?shù)卮迕裰芯褂腥绱松羁痰挠∠?，我那最美好的七年青春，值得?/p>

調(diào)入錢清鎮(zhèn)校之后，我擔(dān)任班主任和教科室副主任。兩年后，學(xué)校開展了小班化教育研究，我擔(dān)任了班主任。隨后，我也由教科室副主任轉(zhuǎn)為政教處副主任，負(fù)責(zé)少先隊(duì)工作。三年的實(shí)驗(yàn)班教學(xué)，我投入了大量的精力，也使自己在教育教學(xué)研究上得到了較大的進(jìn)步，有多篇論文在省級以上報(bào)刊上發(fā)表，同時(shí)所教的班級在畢業(yè)考試中名列全縣第三，可以說給小班化教育實(shí)驗(yàn)劃上了較為圓滿的句號。

兩年前，我擔(dān)任了政教主任。在搞好教學(xué)工作的同時(shí)，針對小學(xué)生的特點(diǎn)，扎實(shí)而有效地做好學(xué)生的德育工作。

一、抓好日常行為規(guī)范，扎實(shí)做好常規(guī)工作：

1、主持每周一的集中教育。每次星期一，我都早早到校，做好辦公室值日，然后安排好國旗下講話，回顧和整理前一周學(xué)生日常行為規(guī)范中做得好的和不夠的，在學(xué)生集中時(shí)教育引導(dǎo)，然后安排好分發(fā)的三項(xiàng)競賽紅旗。這往往讓我忙碌整整一個(gè)早上。

2、開好德育工作研究會(huì)。前幾個(gè)學(xué)期，都安排了班主任工作經(jīng)驗(yàn)或教育故事交流，本學(xué)期，開展了每月一次的年級德育工作會(huì)，研究和討論學(xué)生中存在的問題，提出針對性措施。并且每學(xué)期都進(jìn)行學(xué)生情況調(diào)查，了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和學(xué)校的教育情況。

3、安排和指導(dǎo)值周教師工作。及時(shí)處理偶發(fā)事件。

4、從上學(xué)期開始，我負(fù)責(zé)學(xué)校的衛(wèi)生工作，指導(dǎo)和協(xié)同衛(wèi)生老師，幾乎每天巡查校園。

5、做好每學(xué)期兩次的星級中隊(duì)（陽光中隊(duì)）的考核。這是一項(xiàng)煩瑣的工作：25個(gè)班，每班5項(xiàng)內(nèi)容的考核，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，補(bǔ)充，有時(shí)常弄得兩眼昏花。

6、作為總輔導(dǎo)員，作好全鎮(zhèn)小學(xué)的少先隊(duì)指導(dǎo)工作。

7、做好每學(xué)期學(xué)生的總結(jié)評比工作，制定、完善、實(shí)施各項(xiàng)教育制度，實(shí)施常規(guī)管理和行為規(guī)范訓(xùn)練。這兩年，我起草制定的制度就不下六七個(gè)。

8、抓好班主任隊(duì)伍建設(shè)。

二、關(guān)注學(xué)生道德建設(shè)，精心開展各種活動(dòng)。

1、開展“十佳系列”，校園處處顯活力

剛當(dāng)上政教主任時(shí)，我又兼大隊(duì)輔導(dǎo)員，借著這有利條件，我推出了“校園十佳系列”活動(dòng)：“祖國頌”朗誦十佳、“希望之星”十佳英語演講比賽、“金嗓子杯”十佳校園歌星比賽等等。十個(gè)十佳活動(dòng)，貫穿一年兩個(gè)學(xué)期，她的蓬勃開展，加大了隊(duì)員的參與面，使更多的隊(duì)員得到了鍛煉，充分展示了自己的才能，有效地促進(jìn)了隊(duì)員素質(zhì)的提高，同時(shí)活躍了校園氛圍，得到了老師們的一致好評。

2、改革學(xué)生評價(jià)，“星級”評比入人心

上任后不久，我研究制定了《星級中隊(duì)評比條例》，設(shè)立“文明星、好學(xué)星、守紀(jì)星、衛(wèi)生星、活動(dòng)星”五個(gè)星級。隨后，我又積極開展“星級隊(duì)員”評比活動(dòng)，出臺《星級隊(duì)員評價(jià)制度》，使評價(jià)更科學(xué)，更合理，更有利于隊(duì)員的可持續(xù)發(fā)展。

如今，星級隊(duì)員的評比再繼續(xù)進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上，從去年下半年開始，又推出了“陽光中隊(duì)”“陽光少兒”的評比活動(dòng)，使學(xué)生的評價(jià)制度又有新的改革和發(fā)展。

第9篇：村委主任任職報(bào)告范文

近幾年來，石首市農(nóng)業(yè)局堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為目標(biāo)，以建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制為契機(jī)，以規(guī)范管理為手段，不斷健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)科技入戶，科技推廣實(shí)現(xiàn)了新突破，服務(wù)水平得到了新提高，部門形象得到了新提升。2008年，石首市被荊州市委、市政府評為農(nóng)業(yè)服務(wù)工作先進(jìn)縣市；石首市農(nóng)業(yè)局被省農(nóng)業(yè)廳評為先進(jìn)單位，在石首市政風(fēng)行風(fēng)評議中名列第一名；在該市開展以“加快工作節(jié)奏、加大落實(shí)力度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為主題的“兩加三服務(wù)”活動(dòng)中，被石首市委、市政府評為十佳部門。石首市在農(nóng)技體系建設(shè)和服務(wù)工作中主要做了以下三個(gè)方面的工作：

一、加強(qiáng)體系建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

近年來，石首市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，狠抓了基層站所建設(shè)和科技示范戶建設(shè)，進(jìn)一步健全了農(nóng)技服務(wù)體系，目前已形成了以石首市農(nóng)技推廣中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心為紐帶，以科技示范戶為載體，以產(chǎn)銷協(xié)會(huì)等為補(bǔ)充的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。2006年，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的精神和要求，石首市將原來的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改制為15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，原有的112名農(nóng)技人員按政策進(jìn)行了身份轉(zhuǎn)換和分流安置，通過考試考核和公開競聘從中擇優(yōu)聘用了45名種植業(yè)服務(wù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的人、財(cái)、物仍歸口農(nóng)業(yè)局管理，并逐步建立了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。通過改革，精減了人員，化解了債務(wù)、穩(wěn)定了隊(duì)伍，提高了效率，確保了農(nóng)技服務(wù)體系的相對穩(wěn)定。

二是不斷加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)。近年來，石首市以建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制為契機(jī)，以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為基礎(chǔ)，籌資近100萬元，分批對基層站進(jìn)行維修和裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心有了新變化、新發(fā)展。石首市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心都達(dá)到了辦公有場所、服務(wù)有陣地、工作有裝備的基本要求，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個(gè)服務(wù)中心達(dá)到了“五有”：一有固定場所，每個(gè)服務(wù)中心都有獨(dú)立院落，有辦公室、資料室、接待室等辦公場所；二有農(nóng)技服務(wù)公示牌，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心樹立了一塊服務(wù)內(nèi)容公示牌，將農(nóng)技人員及聯(lián)系電話、聯(lián)系村及科技示范戶、服務(wù)內(nèi)容及科技項(xiàng)目等內(nèi)容向社會(huì)公示；三有信息欄，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心設(shè)有農(nóng)技信息欄，張貼農(nóng)技簡報(bào)，及時(shí)農(nóng)村政策、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息；四有農(nóng)技咨詢部，每個(gè)服務(wù)中心設(shè)立一間農(nóng)技咨詢室，備有桌椅、咨詢臺、咨詢記錄本，每天安排1名農(nóng)技人員“坐診”，負(fù)責(zé)接待農(nóng)民咨詢。五有基本辦公設(shè)備，每個(gè)服務(wù)中心已配備電話、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、打印機(jī)、多媒體等辦公設(shè)備。

三是大力發(fā)展科技示范戶。石首市將科技意識濃、種田水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種植大戶培養(yǎng)成科技示范戶，建立科技示范戶檔案和服務(wù)臺帳，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一印發(fā)資料、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，讓每個(gè)科技示范戶達(dá)到“五有”，即：有門牌、有資料袋、有科技小黑板、有服務(wù)臺帳、有科技示范田。全市培養(yǎng)科技示范戶2000戶，每個(gè)科技示范戶輻射50戶，帶動(dòng)全市10萬農(nóng)戶。

二、完善管理機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為

“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建立后，石首市從建立健全管理制度入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心實(shí)行合同管理、量化考核、績效掛鉤，目前已建立了“二、三、四、五、六”等一整套規(guī)范化管理機(jī)制。

第一、把好“兩個(gè)關(guān)口”。一是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗。石首市農(nóng)業(yè)局制定了農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)方案，對所有農(nóng)技人員送到省、市每三年進(jìn)行一次知識更新培訓(xùn)，并將農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)納入“以錢養(yǎng)事”項(xiàng)目，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。石首市農(nóng)業(yè)局每年組織一次農(nóng)技人員春季集中培訓(xùn)，同時(shí)采取走出去請進(jìn)來等多種辦法，對農(nóng)技人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2008年，先后組織30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、長江大學(xué)等大專院校參加知識更新培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和推廣能力。二是引入競爭機(jī)制，實(shí)行末位陶汰制。采取檢查、考試、考核相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心及其服務(wù)人員的管理。全年對業(yè)務(wù)工作分季度、半年和年終進(jìn)行督辦檢查，每年組織一次專業(yè)知識測試，年終對服務(wù)人員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核；綜合檢查、考試、考核結(jié)果對服務(wù)中心及服務(wù)人員進(jìn)行排名，對連續(xù)三年排名末位的中心主任進(jìn)行改選，對排名倒數(shù)三位的服務(wù)人員留職考察，考察期間只領(lǐng)取基本生活費(fèi)，對連續(xù)三年考核不合格的服務(wù)人員予以解聘，打破了服務(wù)人員的“鐵飯碗”，增加了他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識。

第二、簽訂“三個(gè)合同”。一是石首市農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心所有人員簽訂聘用合同，三年一聘。二是石首市農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心簽訂農(nóng)技推廣公益合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)政府為鑒證方，明確服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目和工作要求。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心與崗位人員簽訂年度公益合同。服務(wù)中心及其人員的日常管理以石首市農(nóng)業(yè)局為主，年終考評由石首市農(nóng)業(yè)局會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行，其中石首市農(nóng)業(yè)局考評占50％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考評占30％，服務(wù)對象考評占20％，按考評結(jié)果兌現(xiàn)工資報(bào)酬，實(shí)行績效掛鉤，調(diào)動(dòng)了服務(wù)人員的工作積極性。

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第三、落實(shí)“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。主要是積極爭取落實(shí)省撥“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)和本級財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，確保工作報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、項(xiàng)目開支等四個(gè)方面的需要。2008年，石首市共下拔經(jīng)費(fèi)224．7萬元，其中：工作報(bào)酬81萬元、人平1．8萬元，辦公經(jīng)費(fèi)36萬元、人平0．8萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)15．7萬元（五保合一）、人平3482元，項(xiàng)目開支93萬元。“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的建立，化解了農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)短缺的難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工作有經(jīng)費(fèi)，待遇有提高，養(yǎng)老有保障，基本解除了服務(wù)人員的后顧之憂，穩(wěn)定了推廣隊(duì)伍。

第四、制定“五條辦法”。為了強(qiáng)化服務(wù)人員崗位管理，提高服務(wù)質(zhì)量，做到規(guī)范管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，石首市農(nóng)業(yè)局制定了掛牌子、背袋子、翻本子、結(jié)對子、查位子等“五子”管理辦法。一是“掛牌子”。石首市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一制作了農(nóng)技人員工作牌，要求推廣人員上班時(shí)一律佩掛工作牌，既公開身份，又方便服務(wù)。二是“背袋子”。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員統(tǒng)一配發(fā)了農(nóng)技推廣專用包，每個(gè)專用包內(nèi)裝有卷尺、放大鏡、處方單、取樣袋、標(biāo)本盒、小刀、鐵鏟等工具，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)時(shí)攜帶工作包，既展示形象，又方便工作。三是“結(jié)對子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員每人聯(lián)系30戶科技示范戶，每月入戶指導(dǎo)兩次。四是“翻本子”。為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心及其服務(wù)人員統(tǒng)一印制了考勤記錄本、工作日志本、咨詢服務(wù)臺賬、項(xiàng)目實(shí)施臺賬、科技示范戶服務(wù)臺賬等工作記錄簿，由中心主任和服務(wù)人員每天作好考勤及工作記錄，作為衡量全年工作的重要依據(jù)。五是“查位子”。采取突擊檢查、隨機(jī)抽查等形式檢查服務(wù)人員到崗到位情況，對擅自離崗的給予通報(bào)批評，并在年終考核中扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

第五、健全“六項(xiàng)制度”。石首市農(nóng)業(yè)局與該市財(cái)政局、水產(chǎn)局聯(lián)合發(fā)文，印發(fā)了《石首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心管理辦法》，制定了《石首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益“以錢養(yǎng)事”實(shí)施方案》，將服務(wù)中心管理納入制度化、規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心制定了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)管理制度、科技示范戶聯(lián)系制度、咨詢服務(wù)坐診制度等六項(xiàng)規(guī)章制度，并統(tǒng)一上墻公示，做到了有章可循，按章辦事。

三、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力

近年來，針對農(nóng)技推廣方式單一、手段落后、信息斷層等問題，石首市積極創(chuàng)新服務(wù)方式，采取六條措施推進(jìn)科技入戶，將農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村、技術(shù)人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。

一是以科技示范戶為基地，帶動(dòng)科技入戶。石首市以科技示范戶為抓手，在重點(diǎn)培養(yǎng)、規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用。農(nóng)技人員對科技示范戶實(shí)行定向聯(lián)系，定期上門服務(wù)，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)，免費(fèi)發(fā)送“農(nóng)信通”手機(jī)短信，定期發(fā)放技術(shù)資料，優(yōu)先安排試驗(yàn)示范，適時(shí)組織培訓(xùn)考察。通過科技示范戶的帶動(dòng)，促進(jìn)了新技術(shù)的推廣普及。

二是以新農(nóng)培訓(xùn)為契機(jī)，推動(dòng)科技入戶。在常年農(nóng)技培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，新增了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。2008年，石首市被列為國家級新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目縣市，該市按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的培訓(xùn)要求，建新農(nóng)培訓(xùn)學(xué)校50所，落實(shí)基礎(chǔ)學(xué)員2000人，全年組織進(jìn)村培訓(xùn)30000人次，組織農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)80人次。通過新農(nóng)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

三是以“農(nóng)事直通車”為窗口，傳播科技入戶。石首市與該市電視合，開通了《農(nóng)事直通車》電視專欄節(jié)目，請專家現(xiàn)場指導(dǎo)、解難答疑，每周制作2期，每天午間、晚間定時(shí)播放，節(jié)目開播以來，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，受到了農(nóng)民朋友的一致好評。

四是以手機(jī)短信服務(wù)為平臺，發(fā)送科技入戶。石首市農(nóng)業(yè)局與該市電信局合作構(gòu)建了“農(nóng)信通”手機(jī)短信服務(wù)平臺，開通“農(nóng)信通”手機(jī)短信服務(wù)10000部，履蓋石首市278個(gè)村2517個(gè)村民小組，免費(fèi)發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息。2008年，共發(fā)送手機(jī)短信14萬多條。

五是以電話咨詢服務(wù)為媒介，促進(jìn)科技入戶。石首市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共設(shè)立了農(nóng)技咨詢電話20部，局機(jī)關(guān)、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)村能源辦、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、特產(chǎn)站分別開通了專家服務(wù)熱線；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心開通了一部農(nóng)技咨詢電話，設(shè)立了一間咨詢室，由農(nóng)技人員輪流值班，為農(nóng)民提供便捷服務(wù)，做到有問必答、有疑必解，有求必應(yīng)、有請必到。

六是以示范樣板為亮點(diǎn)，引導(dǎo)科技入戶。近年來，石首市農(nóng)業(yè)局采取領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與、經(jīng)費(fèi)保障等措施，圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力創(chuàng)辦示范樣板，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，取得了明顯實(shí)效。先后創(chuàng)辦了東升萬畝綠色食品西瓜基地、新廠萬畝無公害瓜椒基地、城郊（繡林、南口）萬畝無公害蔬菜基地、桃花萬畝無公害水果基地、調(diào)關(guān)萬畝蝦稻連作基地、久合垸萬畝“菜苔兩用”基地等一批特色農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)該市建成并鞏固了40萬畝優(yōu)質(zhì)稻、40萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、15萬畝優(yōu)質(zhì)棉、10萬畝無公害果蔬等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過典型引導(dǎo)、樣板輻射，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了科技入戶，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

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