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【關(guān)鍵詞】高校 科研 經(jīng)費(fèi) 管理
科研工作是高校的重要工作,科研經(jīng)費(fèi)則是衡量高??蒲兴礁叩偷囊豁?xiàng)重要指標(biāo)。從根本上來(lái)分析,科研經(jīng)費(fèi)是用于科學(xué)研究活動(dòng)中的資助經(jīng)費(fèi),其作用是保證科學(xué)研究活動(dòng)順利實(shí)施和完成,以達(dá)到項(xiàng)目完成所應(yīng)有的學(xué)術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益目的。就我國(guó)高校目前的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀來(lái)看,仍然存在著各種各樣的問(wèn)題,比如說(shuō)預(yù)算與實(shí)際不符、有效利用率低等等,這些不僅僅影響到了高??蒲谢顒?dòng)的順利開(kāi)展,更威脅到了國(guó)家、高校以及人民的利益。正是因?yàn)檫@樣,各大高校必須及時(shí)地認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理的意義以及重要性,進(jìn)而結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn),探索出有效的管理措施,這樣才能夠真正的做好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理,也才能夠推動(dòng)科研活動(dòng)的發(fā)展。
一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
(一)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬
就目前的現(xiàn)狀來(lái)看,絕大多數(shù)高校都將科研中心放在了對(duì)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取上,卻直接忽略了對(duì)結(jié)賬的管理,從而直接影響到了科研經(jīng)費(fèi)成本的真實(shí)性。比如說(shuō)經(jīng)費(fèi)在經(jīng)過(guò)大概的分類之后,仍然由原課題負(fù)責(zé)人所支配,這樣一來(lái)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理就非常的不科學(xué),從而增添了許多不必要支出,不僅僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目的,更加劇了管理的成本。
(二)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算差距較大
由于科研項(xiàng)目人員的預(yù)算觀念比較弱、預(yù)算管理意識(shí)比較淡薄,所以其預(yù)算的精確性比較低、偏差比較大,在實(shí)踐的過(guò)程中,則表現(xiàn)為最初預(yù)算與實(shí)際支出的不一致,甚至存在很大的差距。這樣不僅僅影響到了高??蒲谢顒?dòng)的順利開(kāi)展,更直接的威脅到了國(guó)家、高校以及人民的利益,從而扭曲了科研活動(dòng)的性質(zhì),使其發(fā)展更加趨于負(fù)面。
(三)高??蒲许?xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理信息化程度弱
大多數(shù)高校通常由科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理以及費(fèi)用控制,并且定期與財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)。盡管財(cái)務(wù)部門(mén)也相應(yīng)地開(kāi)展了會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)工作,但是科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有在同一網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)進(jìn)行信息交換,從而造成了項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的有效措施
(一)完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
高校要想最大限度的提高自身科研經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量,就必須及時(shí)地完善相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。因?yàn)橹贫鹊拇嬖谑菫榱四軌蛉娴?、有效的以及客觀的約束人的行為,也是為了保證所有環(huán)節(jié)的有章可循、有法可依。具體的實(shí)施措施包括了以下幾點(diǎn):第一,無(wú)論是橫向還是縱向科研經(jīng)費(fèi)都要管理到位,收支都要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格按要求和規(guī)定,做到規(guī)范合理;第二,強(qiáng)化責(zé)任制度、處罰制度,對(duì)于不按制度操作的人員,必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;第三,將科研經(jīng)費(fèi)用到科學(xué)研究上,杜絕巧立名目、、為個(gè)人牟取私利、損害國(guó)家利益的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查
高??蒲谢顒?dòng),是一項(xiàng)彈性比較大的活動(dòng)項(xiàng)目,而基于這一點(diǎn),高校必須及時(shí)的加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查,這樣才能夠良好的應(yīng)對(duì)其彈性,也才能夠開(kāi)展具有及時(shí)性、動(dòng)態(tài)性、多變性的管理工作。具體的實(shí)施措施包括了以下幾點(diǎn):第一,審計(jì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行定期審計(jì),對(duì)不合理的經(jīng)費(fèi)支出提出整改措施,對(duì)科研項(xiàng)目主持人使用科研經(jīng)費(fèi)要實(shí)施有效監(jiān)督和檢查;第二,要采取有效措施,防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為;第三,各高校紀(jì)委和審計(jì)處要認(rèn)真參加審計(jì)和充分發(fā)揮其職能作用,做到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì),每一個(gè)科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)都要求做到專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì),沒(méi)有通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)不予以結(jié)題。
(三)提高科研經(jīng)費(fèi)管理人員的綜合素質(zhì)
高??蒲薪?jīng)費(fèi)的管理,是由相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理人員直接進(jìn)行操作的,而其自身素質(zhì)的高低,則又會(huì)直接的作用于高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量以及效率。正是因?yàn)檫@樣,高校必須積極地提高經(jīng)費(fèi)管理人員的綜合素質(zhì),這樣才能夠以人的力量推動(dòng)工作的順利開(kāi)展,最終保證科研活動(dòng)的順利實(shí)施。具體的實(shí)施措施包括了以下幾點(diǎn):第一,積極的引入高能力、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才,以能夠完善科研經(jīng)費(fèi)管理人員結(jié)構(gòu),從而滿足經(jīng)費(fèi)管理的需求;第二,為已有經(jīng)費(fèi)管理人才創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的條件,比如說(shuō)教育、培訓(xùn)等等,以不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理人員的綜合素質(zhì);第三,提高經(jīng)費(fèi)管理人員的職業(yè)道德意識(shí),使其能夠認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性,最終全身心的投入工作,確保經(jīng)費(fèi)管理工作的嚴(yán)肅性、科學(xué)性以及規(guī)范性。
三、總結(jié)
總而言之,經(jīng)費(fèi)管理是高??蒲谢顒?dòng)的重要前提保障,所以各大高校在開(kāi)展科研活動(dòng)的過(guò)程中,必須不斷的強(qiáng)化自身的經(jīng)費(fèi)管理手段,這樣才能夠確??蒲薪?jīng)費(fèi)的合理應(yīng)用,從而推動(dòng)科研活動(dòng)的順利開(kāi)展。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】高??蒲薪?jīng)費(fèi) 管理 問(wèn)題 措施
近年來(lái),在我國(guó)的科學(xué)研究中,由高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目大幅增長(zhǎng),其籌措的科研經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越多,儼然成為科學(xué)研究的中堅(jiān)力量。作為高等院校資金重要來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi),為高等教育事業(yè)的健康、蓬勃發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的作用。科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的重要組成部分,是保證科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。
高校的科研經(jīng)費(fèi)概況
高校的科研經(jīng)費(fèi),按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同,可以分為縱向科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)和橫向科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)。縱向科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家各部委、地方政府等有關(guān)部門(mén)直接撥付和通過(guò)其他單位轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi);橫向科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)包括以學(xué)校名義接受企事業(yè)單位或個(gè)人委托開(kāi)展的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及境外合作研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[1]。
高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄,認(rèn)識(shí)不足
高校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體,高校應(yīng)確立由學(xué)校、科技處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)設(shè)備處、審計(jì)處、監(jiān)察處等各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)共同行使管理和監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限的管理制度。但是,就目前而言,大部分高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成員及相關(guān)的科研人員都片面地認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)管理只是科技處一個(gè)部門(mén)的責(zé)任,與其他部門(mén)沒(méi)有任何的關(guān)系,只要科技處履行了本部門(mén)的職責(zé),制定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度、規(guī)定就可以了,科研經(jīng)費(fèi)管理就不存在任何問(wèn)題了,其他管理部門(mén)也沒(méi)有積極主動(dòng)地參與科研經(jīng)費(fèi)的管理工作,沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)參與的積極性,缺乏全面管理的思想。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理
科研項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制的合理性與否,直接影響著科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的準(zhǔn)確性,也制約著科研經(jīng)費(fèi)的管理。但是,現(xiàn)實(shí)的情況是,部分課題負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)經(jīng)制度、各高校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法了解不充分、不透徹。預(yù)算編制過(guò)程沒(méi)有財(cái)務(wù)人員參與,對(duì)財(cái)務(wù)成本管理知識(shí)欠缺,這必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題,如盲目承諾配套資金,支出明細(xì)不科學(xué),甚至是在不同渠道重復(fù)申報(bào)同一項(xiàng)目等??蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為,只要爭(zhēng)取到科研項(xiàng)目就可以了,至于預(yù)算的編制是否全面、真實(shí)反應(yīng)了科研項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果所需要的成本,這些都是次要的[2]。
3.科技處與其他的科研經(jīng)費(fèi)管理職能部門(mén)缺乏必要的溝通
學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體,科研經(jīng)費(fèi)的管理需要各個(gè)部門(mén)相互配合,但是,各個(gè)職能部門(mén)各自為政,沒(méi)有緊密的聯(lián)系,溝通也不及時(shí),造成科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行監(jiān)管效率低下。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)高校的財(cái)務(wù)賬戶后,財(cái)務(wù)處通知科技處辦理經(jīng)費(fèi)入賬手續(xù),科研部門(mén)不能及時(shí)將課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)單傳遞到財(cái)務(wù)部門(mén),在信息不對(duì)稱的情況下,財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法及時(shí)辦理經(jīng)費(fèi)入賬手續(xù)。
4.科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失嚴(yán)重
科研資產(chǎn)的流失,既包括有形資產(chǎn)的流失,也包括無(wú)形資產(chǎn)的流失。首先,高校的各個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中,有很大一部分經(jīng)費(fèi)是用于實(shí)驗(yàn)設(shè)備資源的購(gòu)置,由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度,每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的課題研究方向不一致,課題內(nèi)容不同,所購(gòu)置的科研設(shè)備資源也不同,很難實(shí)現(xiàn)科研資源的共享,設(shè)備利用率低。當(dāng)然,也有不同系部、不同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的研究方向相近的,但是由于他們分屬于不同的課題、不同的部門(mén),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也需要重新購(gòu)置設(shè)備。所以,設(shè)備資源往往獨(dú)享,共享性差。其次,使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn),從名義上說(shuō),是由科技處、資產(chǎn)設(shè)備處等相關(guān)部門(mén)共同管理,現(xiàn)實(shí)的情況卻是缺位管理。購(gòu)置的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料都辦理了入庫(kù)手續(xù),財(cái)務(wù)也已經(jīng)登記入賬。但是,大部分都是由課題組負(fù)責(zé)保管和使用,當(dāng)課題組人員工作調(diào)動(dòng)或者崗位調(diào)整,這些資料也物隨人走,沒(méi)有辦理交接手續(xù)。第三,高?,F(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中沒(méi)有針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容,雖然科技處登記了專利權(quán),但是由于缺少資產(chǎn)入賬價(jià)值的管理,致使高??蒲谐晒D(zhuǎn)化和形成的無(wú)形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重,造成高校資產(chǎn)的流失[3]。
加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
1.培養(yǎng)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí),重視科研經(jīng)費(fèi)管理
高校的各部門(mén)、院、系、部及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等必須對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作充分重視,認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)高校發(fā)展的重要意義,做到按要求及時(shí)、如實(shí)地提供報(bào)銷(xiāo)資料,保障科研經(jīng)費(fèi)工作開(kāi)展的順利。
將管理責(zé)任落實(shí)到位,主要是明確經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)及其相關(guān)人員的職責(zé),健全科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制制度建設(shè)。制訂相關(guān)規(guī)章。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào))、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲许?xiàng)目管理的意見(jiàn)》(教技〔2012〕14號(hào))、《會(huì)計(jì)法》、《稅法》、《發(fā)票管理辦法》等文件、制度和規(guī)定,建立適合高校的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在此基礎(chǔ)上,使科研人員能夠深入理解科研經(jīng)費(fèi)管理制度,確保各項(xiàng)規(guī)定的全面貫徹和落實(shí),提升學(xué)??蒲泄芾硭?。
2.科學(xué)、合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算
高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié),就是編制合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。首先,科研人員要全面了解《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲许?xiàng)目管理的意見(jiàn)》、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定,適應(yīng)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的新要求,正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作[4]。其次,根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要,堅(jiān)持預(yù)算編制的“三性”原則。即預(yù)算編制的支出內(nèi)容要緊密?chē)@科研項(xiàng)目最終要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)進(jìn)行,與項(xiàng)目不相關(guān)或者關(guān)系不緊密的內(nèi)容都不能用科研經(jīng)費(fèi)安排支出;預(yù)算的編制要符合國(guó)家的財(cái)務(wù)制度、財(cái)政政策等規(guī)定的要求;預(yù)算的編制要符合經(jīng)濟(jì)合理性的要求。最后,科研人員在編制預(yù)算時(shí),必須認(rèn)真填寫(xiě)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算表,對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由進(jìn)行詳細(xì)的闡述說(shuō)明,減少不合理支出,避免編制虛假預(yù)算、擅自調(diào)整、變更預(yù)算的問(wèn)題發(fā)生。
3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,各職能部門(mén)協(xié)調(diào)溝通
科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)部門(mén)要以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益為目的,有序聯(lián)動(dòng),共同行使監(jiān)督和管理的職能??蒲惺且环N經(jīng)濟(jì)活動(dòng),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理,離不開(kāi)財(cái)務(wù)監(jiān)督;資產(chǎn)設(shè)備處對(duì)利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器、設(shè)備、圖書(shū)資料等納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理;審計(jì)處和監(jiān)察處對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行年度和結(jié)題審計(jì)與監(jiān)督,并作出審計(jì)結(jié)論,對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)者及時(shí)予以指導(dǎo)整改。通過(guò)明確各科研經(jīng)費(fèi)管理職能部門(mén)的自身職能,提升科研經(jīng)費(fèi)的有效管理和使用效率??傊诳蒲薪?jīng)費(fèi)的管理工作中,各個(gè)部門(mén)都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)的資產(chǎn)管理,減少浪費(fèi)
科研經(jīng)費(fèi)是專項(xiàng)資金,是由國(guó)家下?lián)艿模蒲薪?jīng)費(fèi)是屬于國(guó)家所有的,而高校是代表國(guó)家在行使權(quán)力,所以,使用科研經(jīng)費(fèi)所購(gòu)置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸學(xué)校所有。
一方面,對(duì)于科研設(shè)備的使用采取有償使用的手段,實(shí)現(xiàn)各院系、部、各課題組之間的實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享。設(shè)備的購(gòu)置要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收制度,并進(jìn)行定期的清查。課題組人員工作調(diào)動(dòng)或者崗位調(diào)整時(shí),要及時(shí)辦理資產(chǎn)的變更登記手續(xù),避免科研資產(chǎn)的流失??蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分,所以,必須加強(qiáng)對(duì)科研資產(chǎn)設(shè)備的有效監(jiān)督和管理。此外,在科研設(shè)備經(jīng)費(fèi)支出時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)也要充分發(fā)揮監(jiān)督的職能,對(duì)設(shè)備經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合法性、經(jīng)濟(jì)性仔細(xì)審查、考核,從財(cái)務(wù)管理這一根本層面上減少科研經(jīng)費(fèi)中的不合理支出,節(jié)約經(jīng)費(fèi),一定程度上保證科研項(xiàng)目的高質(zhì)量完成。另一方面,高校雖然沒(méi)有形成對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的具體的管理制度,但是,高校科研形成的無(wú)形資產(chǎn)也是要納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制統(tǒng)一管理的。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),高校所擁有的無(wú)形資產(chǎn)的數(shù)量也會(huì)大幅增加,對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)也會(huì)越來(lái)越大[5]。因此,對(duì)高校出臺(tái)無(wú)形資產(chǎn)核算管理辦法的要求也更加迫切,以便高校對(duì)科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效評(píng)估和及時(shí)、規(guī)范的管理。
結(jié)論
總之,高校是我國(guó)科研活動(dòng)的重要場(chǎng)所,是高級(jí)人才的聚集地,它承擔(dān)著培養(yǎng)科技人才、進(jìn)行科技創(chuàng)新的重任。所以,高校必須加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理,加大審計(jì)力度,從而提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的效益,促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)的順利、健康開(kāi)展。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞] 科研;經(jīng)費(fèi)管理;管理流程
1高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及需求
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革和高??蒲泄芾淼纳罨鞲咝?蒲惺聵I(yè)蓬勃發(fā)展,各類科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量迅速增加,以往高??蒲泄芾聿块T(mén)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下科研管理發(fā)展的需要,科研管理部門(mén)的管理水平和效率不高。隨著各高校信息化技術(shù)和水平的普遍提高,利用信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理并梳理經(jīng)費(fèi)管理流程,提高管理效率和服務(wù)水平,已是勢(shì)在必行。高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及需求如下:
1.1科研管理工作強(qiáng)度大、管理復(fù)雜度高
隨著各高校科研經(jīng)費(fèi)的不斷增加,原有的手工加excel管理科研經(jīng)費(fèi)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要:一方面,科研項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額不斷增加;另一方面,國(guó)家對(duì)各類財(cái)務(wù)制度的要求也越來(lái)越嚴(yán)格,這樣就使得科研管理工作的強(qiáng)度非常大,不僅無(wú)法實(shí)時(shí)取得必要的管理數(shù)據(jù),也經(jīng)常為了配合審計(jì)部門(mén)的工作而付出非常多的時(shí)間和精力。
1.2科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待理順,科研經(jīng)費(fèi)管理中各類用戶分工不夠明確
在各高校中科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批由各項(xiàng)目組負(fù)責(zé),科研主管部門(mén)只偏重于組織和爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益關(guān)注不夠;財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)執(zhí)行,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、投入和使用過(guò)程缺乏全程的管理和監(jiān)督。另外,科研主管部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺乏數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)與基礎(chǔ),這些管理制度沒(méi)有理順,各類用戶之間的分工不明確,使得科研資金缺乏學(xué)校的有力監(jiān)管,在一定程度上限制了高校科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
1.3科研經(jīng)費(fèi)撥款流程管理不規(guī)范,科研主管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺乏有效的溝通
在原來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式下,部分科研經(jīng)費(fèi)可以通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)直接入賬,部分經(jīng)費(fèi)通過(guò)科研主管部門(mén)進(jìn)行劃撥,兩個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的溝通手段,且無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享,這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理比較松散,科研主管部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況缺乏全面的了解,在每年進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候,科研主管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)實(shí)際到款的統(tǒng)計(jì)額存在差異,對(duì)外公布時(shí)會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)或其他使用者帶來(lái)困惑。
1.4 科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿牧鞒虖?fù)雜,從到款到入賬時(shí)間間隔長(zhǎng)
在以往的科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒讨?,需要教師在科研主管部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間來(lái)回蓋章,同時(shí)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)過(guò)程中教師與科研主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺乏有效的信息溝通渠道,并且流程較為復(fù)雜,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)從學(xué)校賬戶下?lián)艿浇處燀?xiàng)目賬戶的時(shí)間間隔長(zhǎng),教師對(duì)此多有抱怨。
為了滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的需要,解決實(shí)際工作中存在的上述問(wèn)題,進(jìn)一步提高科研管理的效率和科研服務(wù)的水平,本文提出了一個(gè)適合各高校管理現(xiàn)狀的科研經(jīng)費(fèi)管理流程。
2科研經(jīng)費(fèi)管理中的3種流程
為了實(shí)現(xiàn)校內(nèi)所有科研經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)上劃撥和管理,實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的校內(nèi)閉合管理,本文提出了適合高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的3種經(jīng)費(fèi)管理流程,其總體經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)及撥款流程如圖1所示。
2.1流程一:教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)匯款,科研主管部門(mén)審核后財(cái)務(wù)部門(mén)入賬
對(duì)于某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),教師與合作單位的關(guān)系密切,往往可以在第一時(shí)間內(nèi)了解到自己項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到款情況,我們針對(duì)此情況,提出了教師直接在網(wǎng)上進(jìn)行匯款認(rèn)領(lǐng)的流程,教師可以在網(wǎng)上查詢到自己的到款并且與自己的項(xiàng)目進(jìn)行匹配,后續(xù)工作將由科研主管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)在網(wǎng)上快速協(xié)作完成,不僅不需要教師反復(fù)跑路,節(jié)省了大量的時(shí)間,同時(shí)還加快了科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣取?/p>
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表1所示。
2.2 流程二:教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)并填寫(xiě)分撥信息,科研主管部門(mén)審核后財(cái)務(wù)部門(mén)入賬
對(duì)于打包和需要分撥的經(jīng)費(fèi),教師以往都是通過(guò)提交紙質(zhì)的《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》或其他單據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的劃撥,而在新流程中,教師可以在網(wǎng)上做匯款的認(rèn)領(lǐng)及分撥單的填寫(xiě),該數(shù)據(jù)填寫(xiě)后,可以作為后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)分撥的重要依據(jù),減少了教師填寫(xiě)紙質(zhì)《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》的環(huán)節(jié),并且規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)分撥的管理制度。
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表2所示。
2.3 流程三:教師網(wǎng)上打印入賬單,院系審核后財(cái)務(wù)部門(mén)入賬
對(duì)于橫向的經(jīng)費(fèi),我們還設(shè)計(jì)了一種快捷的入賬流程,教師可以從網(wǎng)上直接打印入賬單,由院系簽字蓋章后直接到財(cái)務(wù)部門(mén)入賬,這種流程適用于那些希望科研經(jīng)費(fèi)能快速入賬的項(xiàng)目及教師。
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表3所示。
3科研經(jīng)費(fèi)管理流程在清華大學(xué)的實(shí)踐及其使用效果
上述科研經(jīng)費(fèi)管理流程從2008年5月開(kāi)始在清華大學(xué)正式啟用,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合和分步實(shí)施,該流程的使用已經(jīng)逐步步入正軌并對(duì)清華大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理起到了一定的促進(jìn)作用,其主要使用效果如下:
3.1 利用信息化手段簡(jiǎn)化管理,有效減輕了科研管理人員的工作量
項(xiàng)目管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ),通過(guò)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目的信息化管理,統(tǒng)一并簡(jiǎn)化了科研院各個(gè)不同管理部門(mén)之間對(duì)項(xiàng)目管理的管理方式,有效地減輕了科研人員的工作量,使其有更多的時(shí)間關(guān)注于科研項(xiàng)目的獲取、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等全過(guò)程管理。
3.2 梳理財(cái)務(wù)流程,明確在科研經(jīng)費(fèi)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中各部門(mén)的職責(zé)
通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程的梳理,明確了合同、預(yù)算管理中各個(gè)環(huán)節(jié)各部門(mén)的職責(zé),其中科研院負(fù)責(zé)合同的簽訂、項(xiàng)目建立、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)的劃撥、預(yù)算的申報(bào)與審核,財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的入賬、開(kāi)具票據(jù)、預(yù)算的控制與審計(jì)等工作。
3.3 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)撥款流程,實(shí)現(xiàn)科研主管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享
新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程涵蓋了所有的科研項(xiàng)目,并且在3種流程中都通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)了科研主管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享,對(duì)于每一條科研經(jīng)費(fèi)入賬信息,都會(huì)通過(guò)該科研項(xiàng)目的編號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)的整合。
3.4 以用戶為中心,簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒?,縮短從到款到入賬時(shí)間間隔
在上述3種科研經(jīng)費(fèi)撥款流程中,教師可以直接在網(wǎng)上認(rèn)款、填寫(xiě)分撥信息,不用填寫(xiě)復(fù)雜單據(jù)、來(lái)回蓋章跑路,節(jié)省了大量的寶貴時(shí)間,同時(shí)教師可以方便地使用各種流程實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的入賬。實(shí)踐證明,新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程不僅節(jié)約了教師的大量時(shí)間,對(duì)于需要分撥的科研經(jīng)費(fèi),將到款到入賬之間的時(shí)間間隔從兩周縮短到兩天;對(duì)于橫向的項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)隔天入賬甚至是當(dāng)天入賬,大大縮短其時(shí)間間隔,教師反映良好。
3.5科研主管部門(mén)可以實(shí)時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)到款情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程管理
實(shí)現(xiàn)了科研主管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享,財(cái)務(wù)部門(mén)可以實(shí)時(shí)看到科研項(xiàng)目的詳細(xì)信息,科研主管部門(mén)可以實(shí)時(shí)查看科研經(jīng)費(fèi)的到款情況,解決了以往科研主管部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到款數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確、不實(shí)時(shí)等問(wèn)題,有利于科研主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);管理;問(wèn)題;對(duì)策
本文受陜西省教育廳“多元化來(lái)源渠道下我國(guó)高等學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)三級(jí)管理體制研究”項(xiàng)目資助
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2014年9月19日
近年來(lái),隨著高??蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多樣化、復(fù)雜化,高??蒲姓n題和投入的經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng),高校作為國(guó)家科學(xué)研究的重要力量,高度重視并認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定,不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)使用效益,有效改善了高??蒲谢A(chǔ)條件,高??蒲兴胶唾|(zhì)量大幅度提升,產(chǎn)出了大量?jī)?yōu)秀科研成果,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但是,由于急劇增長(zhǎng)的高??蒲薪?jīng)費(fèi)與相對(duì)滯后的科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理方面的相脫節(jié),導(dǎo)致了高校科研經(jīng)費(fèi)使用方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題,科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性受到了嚴(yán)重的威脅。
一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1、經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一性。目前,我國(guó)大部分高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的通常模式是財(cái)務(wù)部門(mén)管經(jīng)費(fèi),科技(或科研)部門(mén)管項(xiàng)目。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、簽訂項(xiàng)目合同時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)從來(lái)不參與,而科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于缺乏一定的財(cái)務(wù)知識(shí),對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算更是知之甚少,再加之對(duì)科研活動(dòng)的規(guī)律了解不夠,因此在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)帶有一定的盲目性,導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算大相徑庭;科研部門(mén)只關(guān)心科研經(jīng)費(fèi)的到賬數(shù)額,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)性、合理性、合規(guī)性、效果性以及效益性不關(guān)心或者關(guān)心甚少,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行評(píng)價(jià),以及績(jī)效評(píng)價(jià)更無(wú)從談起,因此導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的“兩張皮”,經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一性。
2、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。如上所述,在項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí),都是由課題組或項(xiàng)目組根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或大致預(yù)測(cè)進(jìn)行編制,財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)基本不參與預(yù)算編制。因此,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性,根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分,并沒(méi)有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,即便是經(jīng)過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目,也由于申請(qǐng)者對(duì)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和設(shè)備等投入情況不熟悉,只是大概估計(jì),因此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和實(shí)際支出之間有一定的出入。造成這一現(xiàn)象的根源,一方面在于經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理的相脫節(jié)所導(dǎo)致;另一方面在于科研人員在科研項(xiàng)目管理方面缺乏正確的思想認(rèn)識(shí),他們認(rèn)為科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要是靠學(xué)??蒲泄芾聿块T(mén)和科研人員爭(zhēng)取來(lái)的,因此科研經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有,學(xué)校無(wú)須過(guò)問(wèn)或過(guò)多干涉。
3、支出管理缺乏規(guī)范性。由于科研人員對(duì)科研項(xiàng)目管理缺乏正確的認(rèn)識(shí),因此他們認(rèn)為既然科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制,那么科研經(jīng)費(fèi)到位以后,只要按照學(xué)校的結(jié)算管理辦法,扣去留成部分,余下的經(jīng)費(fèi)都是自有資金,應(yīng)由課題組自己支配,財(cái)務(wù)部門(mén)在報(bào)銷(xiāo)核算的過(guò)程中,只能對(duì)每一筆業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性以及原始票據(jù)的合理與否進(jìn)行會(huì)計(jì)審核,其他無(wú)權(quán)干涉。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)而言,由于不了解整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算中的各類支出比例,也無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督,分析其總體支出會(huì)發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目支出中,日常差旅費(fèi)及會(huì)議費(fèi),橫向科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)支出數(shù)額龐大,而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用比重很少,日常核算未能按照項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算書(shū)控制開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),使得科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。
4、項(xiàng)目管理缺乏連續(xù)性??蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不夠完善和健全,也是目前許多高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀之一。多年來(lái)高??蒲薪?jīng)費(fèi)大都由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理,執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)體制和高校體制改革的深化,我國(guó)高校已由只注重社會(huì)效益的純事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅厣鐣?huì)效益又兼顧自身效益的半事業(yè)半經(jīng)營(yíng)性單位,學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了變化。尤其是新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái),引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制,使得高校內(nèi)部的核算原則和核算方式發(fā)生了部分改變,高校由以前的不注重成本效益,開(kāi)始加強(qiáng)成本效益意識(shí)。由此,在科研經(jīng)費(fèi)的管理方面反映出自身的局限性,由于高??蒲薪?jīng)費(fèi)開(kāi)支審批權(quán)為各項(xiàng)目課題組,財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集與取得,投入和運(yùn)用,耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^(guò)程缺乏統(tǒng)籌管理和有效監(jiān)督,資金忙的忙,閑的閑,無(wú)法統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi),科研資金的綜合使用效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮;同時(shí),科研主管部門(mén)只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi),卻不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況和效益性、效果性。這些管理制度的不夠完善和健全,使不少科研經(jīng)費(fèi)游離在學(xué)校的監(jiān)管之外,不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果,一定程度上限制了高校科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理及使用對(duì)策
近幾年,隨著科研經(jīng)費(fèi)資助力度和資助數(shù)額的加大,在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面也出現(xiàn)了不少問(wèn)題,甚至還有違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)政部、科技部等相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用及管理提出了規(guī)范性的細(xì)則和實(shí)施意見(jiàn)。高等院校的財(cái)務(wù)和科研部門(mén)也積極探索加強(qiáng)和完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理的對(duì)策和辦法,以期能達(dá)到科研雙贏的目的。
1、完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理??蒲许?xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開(kāi)的一系列的內(nèi)部管理活動(dòng)。其具體內(nèi)容包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、審核、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評(píng)價(jià)幾個(gè)方面??蒲许?xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵是合理制定項(xiàng)目預(yù)算,實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本,這是整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)??茖W(xué)編制預(yù)算具體來(lái)講就是要明確預(yù)算管理的目的,把握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的原則,熟悉掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的方法,并規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流程內(nèi)容。
2、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)。健全而完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,既是保證科研經(jīng)費(fèi)使用效率性、效益性的有力武器,也是保證科研工作良性循環(huán)發(fā)展的保障。高等學(xué)校應(yīng)該按照科研資金的來(lái)源渠道,按照既靈活又規(guī)范的原則,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類。就目前高校通行的做法,是按照經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)于不同來(lái)源渠道的經(jīng)費(fèi),應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,遵循一定的市場(chǎng)規(guī)律,分別制定出科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度,以規(guī)范和引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)支出;另一方面要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目的效益性等進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤審計(jì),從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
3、加強(qiáng)宣傳,提高科研人員法律意識(shí)。科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué),科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著科研人員的積極性,影響著學(xué)術(shù)風(fēng)氣的健康發(fā)展,影響著學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量,影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的開(kāi)展。因此,財(cái)務(wù)部門(mén)和科研管理部門(mén)平時(shí)要加強(qiáng)宣傳,加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)知識(shí)的解釋,讓廣大科研人員意識(shí)到,不論是縱向科研經(jīng)費(fèi)還是橫向科研經(jīng)費(fèi)都屬于學(xué)校收入,都要納入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶統(tǒng)一管理,集中核算,??顚S?,不得隨意挪作他用,更不能假借科研之名,虛報(bào)冒領(lǐng),騙取科研資金,提高科研人員自覺(jué)合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。
4、嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)核算管理。核算是科研經(jīng)費(fèi)管理中最后一個(gè)也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。核算管理包括支出內(nèi)容控制和金額控制。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行核算時(shí),應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行核算,縱向項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,橫向科研遵循科研項(xiàng)目的研究規(guī)律,結(jié)合實(shí)際情況,按照合同約定進(jìn)行核算。核算管理得當(dāng),制度執(zhí)行良好,則可以減低科研成本,增加科研利潤(rùn),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,提高科研項(xiàng)目成本的投入產(chǎn)出率,增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而也推動(dòng)科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi) 管理制度 結(jié)余資金
高校在科技興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中任務(wù)艱巨。隨著科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)迅速增加,資金來(lái)源渠道多樣化,為科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理提出更高的要求。本文就科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行初步分析,并提出一些改進(jìn)的建議。
1.目前高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
1.1項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)
目前我國(guó)高校多采用科研項(xiàng)目歸研管理部門(mén)管理,科研經(jīng)費(fèi)歸財(cái)務(wù)部門(mén)管理的方式。但是財(cái)務(wù)部門(mén)往往并不熟悉項(xiàng)目管理,只有在項(xiàng)目開(kāi)支時(shí)才對(duì)項(xiàng)目情況有一定了解,不利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理;而科研管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)指導(dǎo),造成預(yù)算編制不合理,后期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不到位,出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、超支、報(bào)銷(xiāo)不合規(guī)等現(xiàn)象。
1.2學(xué)校管理不到位,教師過(guò)于依賴學(xué)校管理
學(xué)校雖然進(jìn)行科研項(xiàng)目管理,但學(xué)校往往采用直線職能制約的管理組織結(jié)構(gòu),不利于職能部門(mén)之間的溝通,而且部門(mén)之間職能不明確,存在職能交叉現(xiàn)象,造成學(xué)校管理不到位;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視專業(yè)技術(shù),但對(duì)經(jīng)費(fèi)管理不精通,對(duì)學(xué)校管理過(guò)于依賴。
1.3科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理不規(guī)范
科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在,結(jié)余資金管理不規(guī)范,長(zhǎng)期掛賬,資金浪費(fèi),為課題重復(fù)申請(qǐng)?zhí)峁┝藱C(jī)會(huì),甚至課題負(fù)責(zé)人隨意支取,雖有制度但執(zhí)行力度不夠,影響國(guó)家科研投入的使用效果。
2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
2.1科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)綜合化管理
科研主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、院系等多部門(mén)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理,各部門(mén)各司其事、各負(fù)其責(zé)。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算,指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算書(shū),監(jiān)督審查項(xiàng)目決算,在權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范課題組合理使用科研經(jīng)費(fèi),保證科研經(jīng)費(fèi)合理使用。科研管理部門(mén)從項(xiàng)目初評(píng)、立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤檢查,保證科研項(xiàng)目任務(wù)有效落實(shí),完成預(yù)期目標(biāo),推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi),努力提升科研成果水平。各部門(mén)各負(fù)責(zé)人應(yīng)密切配合,做好項(xiàng)目管理工作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
2.2科研項(xiàng)目分類管理
不同類型的科研項(xiàng)目級(jí)別不同、重要性不同,因此在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)有的放矢,分類管理。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的、有望取得重大突破的科研項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)支持,對(duì)項(xiàng)目研究進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行情況全程跟蹤管理,執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,提出相應(yīng)對(duì)策,保證項(xiàng)目順利實(shí)施;對(duì)一般縱向科研項(xiàng)目及橫向項(xiàng)目也應(yīng)規(guī)范管理,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科研成果新突破。
2.3完善管理制度,強(qiáng)化約束機(jī)制
科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督,并貫穿項(xiàng)目全過(guò)程。財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)之間也應(yīng)加強(qiáng)溝通交流,即時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況,杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生,確??蒲薪?jīng)費(fèi)合法合理使用。
學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際情況,制定內(nèi)部管理辦法,與國(guó)家管理辦法相配合,建立健全內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員給予處罰。對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行良好,成果突出的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。負(fù)責(zé)人在做好項(xiàng)目管理的同時(shí)也應(yīng)積極配合,接受各方的監(jiān)督檢查。
2.4加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理
高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,合理制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,明確結(jié)余資金的用途,對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余資金加強(qiáng)管理,??顚S茫坏每珥?xiàng)目使用經(jīng)費(fèi)。
2.5加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理
除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外,凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn),均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn),必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合高校財(cái)務(wù)部門(mén)和設(shè)備管理部門(mén)做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、清查等工作,特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí),應(yīng)及時(shí)做好清理、移交等手續(xù),以防止產(chǎn)生賬外資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)流失。學(xué)校資產(chǎn)部門(mén)應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備,在學(xué)校財(cái)力有限的情況下,避免重復(fù)購(gòu)置,妥善安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間,提高儀器設(shè)備使用率,達(dá)到資源共享。
總之,高校科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)與規(guī)范,科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范管理,提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,保證高校科研工作的順利進(jìn)行,促進(jìn)高校科研良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】高校;科研經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理
隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,高校作為科學(xué)研究的重要力量,越來(lái)越多地參與到各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)研究活動(dòng)中,所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均大幅增長(zhǎng)。國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理提出了更高要求,從近年來(lái)審計(jì)、檢查的情況看,高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理中還存在一些問(wèn)題。加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理,既是高校的職責(zé)所在,也能切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用效益。
一、目前高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
(一)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重視不足
許多人認(rèn)為,科研項(xiàng)目的主要管理部門(mén)是學(xué)校的科技處,財(cái)務(wù)處在審核科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)的預(yù)算書(shū)時(shí),大多是走過(guò)場(chǎng)蓋章,沒(méi)有認(rèn)真加以研究,不能提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。還有許多人認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自己爭(zhēng)取來(lái)的經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)屬于項(xiàng)目組,經(jīng)費(fèi)如何使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字決定,在財(cái)務(wù)管理上不必像對(duì)待財(cái)政撥款等來(lái)源的維持學(xué)校發(fā)展的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等一樣過(guò)于嚴(yán)格。在這種想法的影響下,科研人員覺(jué)得經(jīng)費(fèi)支出不應(yīng)由學(xué)校過(guò)多干涉,財(cái)務(wù)人員在審核科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)時(shí),往往也只關(guān)注發(fā)票的真?zhèn)?、簽字是否齊全,而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的合理性等不甚關(guān)注,監(jiān)督不夠。
(二)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理缺乏專門(mén)制度
目前大多數(shù)高校都有適合自己學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,但很少有專門(mén)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。有財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的科研人員對(duì)學(xué)校相關(guān)的規(guī)章制度比較了解還好,不常接觸財(cái)務(wù)的科研人員在辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)會(huì)遇到問(wèn)題,有的對(duì)橫向、縱向類科研經(jīng)費(fèi)到底能列支什么支出并不十分清楚,不同支出內(nèi)容需填寫(xiě)哪種報(bào)銷(xiāo)單也不是分得很明白,尤其是現(xiàn)在很多科研項(xiàng)目都是由項(xiàng)目組中青年教師或在校研究生來(lái)經(jīng)辦報(bào)銷(xiāo)手續(xù)的,經(jīng)辦人員變動(dòng)大,只憑口耳相傳讓每個(gè)來(lái)報(bào)銷(xiāo)的人都了解財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的,難免會(huì)造成理解上的偏差。如果有專門(mén)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、立項(xiàng)、入賬、報(bào)銷(xiāo)、決算、結(jié)題等方面,站在財(cái)務(wù)管理的角度進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,所有科研人員就會(huì)有據(jù)可查、有法可依,辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)就會(huì)清清楚楚,提高工作效率。
(三)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理方法有效性欠缺
在科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校后,如何確定歸屬哪個(gè)科研項(xiàng)目和辦理經(jīng)費(fèi)入賬頗費(fèi)周折,通常需要財(cái)務(wù)處、科技處、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的電話、郵件、當(dāng)面聯(lián)系,各種材料的傳遞也需時(shí)幾個(gè)工作日,經(jīng)費(fèi)入賬不及時(shí),影響了項(xiàng)目的正常開(kāi)展和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)性。
隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的日益加強(qiáng),更要求科研經(jīng)費(fèi)的支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)處在核算監(jiān)督上應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。高校財(cái)務(wù)對(duì)此都十分重視,但如何真正做到支出都按預(yù)算加以控制,由于受審核時(shí)間、人員數(shù)量和業(yè)務(wù)水平等因素限制,依靠人為力量無(wú)法有效實(shí)行。
高??蒲薪?jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度很快,橫向、縱向合計(jì)多數(shù)都達(dá)到每年六、七千萬(wàn)元,項(xiàng)目數(shù)量也越來(lái)越多,項(xiàng)目多的高校有近千個(gè)項(xiàng)目在運(yùn)行。這么多的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi),當(dāng)審計(jì)需要查看、復(fù)制會(huì)計(jì)憑證時(shí),財(cái)務(wù)處的工作量可想而知。目前,復(fù)制憑證的方式主要還是復(fù)印,需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力,不便于保存,所以有時(shí)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的分次審計(jì)需要每次重復(fù)復(fù)印相同憑證。財(cái)務(wù)處在做好科研憑證的制作、保管和使用的前提下,也要考慮提高科學(xué)性和有效性。
二、完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)
科研經(jīng)費(fèi)已成為高校的重要資金來(lái)源,如何做好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理,關(guān)系到學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)的有效使用和科研水平的不斷提高。通過(guò)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方法,讓全??蒲腥藛T和包括財(cái)務(wù)處在內(nèi)的職能部門(mén)管理人員認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性,在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí),要按照項(xiàng)目預(yù)算的編制要求,最大限度地用足政策,在合理性和可行性上給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供建設(shè)性指導(dǎo),而不是應(yīng)付了事,使預(yù)算的財(cái)務(wù)審核流于形式。在審核科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí),不只是簡(jiǎn)單地履行財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù),更要關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)是否合理,執(zhí)行進(jìn)度是否與預(yù)算要求一致,發(fā)現(xiàn)不妥要及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加以改進(jìn),從而起到財(cái)務(wù)管理對(duì)促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)有效使用的積極作用。
(二)完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
由于高校科研人員都是科研教學(xué)雙肩挑,精力主要用于忙工作,沒(méi)有時(shí)間認(rèn)真了解學(xué)校財(cái)務(wù)管理的諸多規(guī)定。因此,有必要結(jié)合高??蒲薪?jīng)費(fèi)類別、規(guī)模、支出的實(shí)際情況,對(duì)現(xiàn)有涉及到科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理、大額資金報(bào)銷(xiāo)規(guī)定、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定等進(jìn)行整合,制定專門(mén)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定,從預(yù)算、立項(xiàng)、入賬、報(bào)銷(xiāo)、決算、結(jié)題等方面,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。這樣,科研人員到財(cái)務(wù)處辦理預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)入賬、支出報(bào)銷(xiāo)、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥等財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí),只需對(duì)照科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定一個(gè)文件,就可以找到關(guān)于辦理程序、所需表格、提供材料的明確說(shuō)明,避免走彎路,也更能體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理的效果。
(三)積極探索財(cái)務(wù)管理的新方法和新思路
對(duì)于確定到賬科研經(jīng)費(fèi)的歸屬和經(jīng)費(fèi)入賬,除了采用財(cái)務(wù)處、科技處、經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人之間的電話、郵件、當(dāng)面聯(lián)系方式之外,還可以嘗試在校園網(wǎng)上開(kāi)發(fā)運(yùn)用信息化系統(tǒng),由財(cái)務(wù)處將到賬經(jīng)費(fèi)信息逐條公布,科技處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都可以看到。科技處能確認(rèn)歸屬的直接在網(wǎng)上填制入賬單,明確項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目號(hào)、項(xiàng)目名稱、負(fù)責(zé)人、金額、提取管理費(fèi)比例等,科技處不能確定的,相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)將有關(guān)信息在網(wǎng)上填制,最終由科技處審核并負(fù)責(zé)將各要素補(bǔ)充完整后形成入賬單,財(cái)務(wù)處打印出來(lái)就可以作為經(jīng)費(fèi)入賬憑據(jù),這樣會(huì)加快經(jīng)費(fèi)的入賬速度,保證科研項(xiàng)目的及時(shí)開(kāi)展。
為科學(xué)有效地控制監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,財(cái)務(wù)處在辦理經(jīng)費(fèi)入賬時(shí),采用將到賬經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供的經(jīng)批復(fù)的預(yù)算,從勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、資源占用費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、績(jī)效支出、管理費(fèi)等幾大類結(jié)合到賬經(jīng)費(fèi)占總預(yù)算的比例進(jìn)行明細(xì)分類入賬的方法,這就在源頭上進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)支出的控制,以后報(bào)銷(xiāo)時(shí),對(duì)應(yīng)明細(xì)分類列支,哪一類支出超出了預(yù)算,電腦系統(tǒng)就通不過(guò),從而有效減少了科研經(jīng)費(fèi)使用中的超預(yù)算行為。
審計(jì)需要的憑證,可以大力推廣數(shù)碼拍照方式,由科研人員使用具有數(shù)碼拍照功能的電子設(shè)備,在財(cái)務(wù)人員的協(xié)助下,將所需憑證逐頁(yè)拍照,按照不同的科研項(xiàng)目設(shè)立文件夾,存在電腦中,需要時(shí)可隨時(shí)提取查看,也可打印出來(lái),比起直接在財(cái)務(wù)處復(fù)印憑證要方便很多。使用拍照方式復(fù)制憑證不僅能節(jié)省人力,節(jié)約時(shí)間,節(jié)約紙張,便于保存和重復(fù)使用憑證的電子文檔,還能解決直接復(fù)印原始憑證時(shí)遇到的問(wèn)題,如裝訂成冊(cè)后的憑證過(guò)厚無(wú)法復(fù)印完整、原始憑證上的字跡較輕復(fù)印后看不清楚、復(fù)印機(jī)本身的問(wèn)題復(fù)印出的紙張上帶有污跡影響復(fù)印效果等。
綜上所述,要解決高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,高校管理部門(mén)必須提高認(rèn)識(shí),更新觀念,完善規(guī)章制度,用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理方法不斷地探索科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的新途徑,以提高科研管理工作水平和效率,推進(jìn)高??萍紕?chuàng)新和社會(huì)科技進(jìn)步。
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【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算
一、引言
隨著國(guó)家對(duì)高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入明顯增加,高??蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道也越來(lái)越廣,除政府性科研經(jīng)費(fèi)外,還包括社會(huì)橫向科研經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)課題資助經(jīng)費(fèi)等。許多高??蒲薪?jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比重越來(lái)越大??蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化、支出的復(fù)雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支作出科學(xué)的計(jì)劃和決策??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。由于國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)管理方面除了對(duì)國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“863計(jì)劃”)、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“973計(jì)劃”)、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金等特定項(xiàng)目有具體管理辦法外,對(duì)其他的科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有制定統(tǒng)一的管理辦法,使得高校在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過(guò)程中遇到了許多問(wèn)題。本文分析了目前高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題,探討了解決這些問(wèn)題的一些方法。
二、目前高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題
1.預(yù)算編制問(wèn)題
高??蒲腥藛T在立項(xiàng)時(shí),往往缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的意識(shí)??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算盡憑課題負(fù)責(zé)人的“經(jīng)驗(yàn)”、“估計(jì)”或申請(qǐng)的要求填列出一組數(shù)據(jù),意識(shí)不到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性,沒(méi)有科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算編制,缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。
2.預(yù)算審核問(wèn)題
一般來(lái)說(shuō),國(guó)家863項(xiàng)目、國(guó)家973項(xiàng)目及國(guó)家科技重大專項(xiàng)的預(yù)算由國(guó)家有關(guān)科技部門(mén)進(jìn)行預(yù)算審核。橫向項(xiàng)目也有出資方對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核。所以,學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)和科研管理部門(mén)認(rèn)為預(yù)算審核是國(guó)家科技部門(mén)(縱向科研項(xiàng)目)和企業(yè)(橫向科研項(xiàng)目)的事情。但是,實(shí)際上,學(xué)校應(yīng)該對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算首先進(jìn)行審核。這樣,一方面發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在的問(wèn)題,為國(guó)家科技部門(mén)預(yù)算減輕工作量,增大項(xiàng)目立項(xiàng)的幾率;另一方面,也是對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行初步了解,以便更好地進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行管理。
3.預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題
預(yù)算執(zhí)行中的主要問(wèn)題是不按預(yù)算內(nèi)容開(kāi)支。高??蒲蓄A(yù)算經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與執(zhí)行相分離,財(cái)務(wù)部門(mén)只有在課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)才能知道某項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)總額,至于這些經(jīng)費(fèi)預(yù)算中支出哪些內(nèi)容則完全不清楚。財(cái)務(wù)部門(mén)往往未設(shè)立專門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)管理崗位,未配備專門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)管理人員,財(cái)務(wù)人員承擔(dān)了全校所有事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的管理任務(wù),業(yè)務(wù)繁多,在日常審核工作中只能起到一個(gè)簡(jiǎn)單地審核票據(jù)合法性的作用,無(wú)法對(duì)每一項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行控制。即使科研人員在每次報(bào)銷(xiāo)時(shí)都出示課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū),對(duì)跨年度科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員也無(wú)法先對(duì)該課題的歷年預(yù)算支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,視其是否符合預(yù)算要求再判斷應(yīng)該支出與否。因此,一般都要等到科研項(xiàng)目完成,進(jìn)行結(jié)題決算時(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn),課題實(shí)際支出內(nèi)容及金額與預(yù)算嚴(yán)重不符,甚至有些課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)多。
4.預(yù)算控制問(wèn)題
對(duì)于國(guó)家重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目,國(guó)家科技部門(mén)會(huì)派專門(mén)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行抽查審計(jì)外,而一般的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)一般只進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),而學(xué)校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性弱,審計(jì)的客觀性、公正性受到影響,就算在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的監(jiān)督作用。另外,審計(jì)的重點(diǎn)仍是以科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所報(bào)銷(xiāo)票據(jù)的真實(shí)性和合法性為主,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍有無(wú)超過(guò)預(yù)算則不重視,對(duì)損失的造成也無(wú)法追究,對(duì)課題負(fù)責(zé)人起不到警示作用。
5.預(yù)算考核問(wèn)題
預(yù)算管理的最后一步是進(jìn)行預(yù)算考核。目前大部分高校并未對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中的差異進(jìn)行分析,更未對(duì)未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰。沒(méi)有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會(huì)流于形式,失去控制力。因此導(dǎo)致現(xiàn)在各高??蒲薪?jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)帳,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開(kāi)支范疇。
三、解決高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理問(wèn)題的方法
1.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
無(wú)論申報(bào)那種級(jí)別的科研項(xiàng)目都要認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資助額度依據(jù)評(píng)議專家的意見(jiàn)和相關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定,資助額度一經(jīng)確定一般不能調(diào)整,因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要??蒲许?xiàng)目預(yù)算編制同時(shí)涉及科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域方面的知識(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)或科研部門(mén)獨(dú)立編制預(yù)算很難較好地完成,而科研項(xiàng)目預(yù)算編制的好壞,又直接影響到科研項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取。財(cái)務(wù)人員必須和課題組主要成員一起編制項(xiàng)目預(yù)算,由負(fù)責(zé)人提出計(jì)劃:需要什么科研手段、預(yù)計(jì)申請(qǐng)資助金額、自籌經(jīng)費(fèi)等,會(huì)計(jì)人員根據(jù)需要按照同類課題項(xiàng)目實(shí)際支出水平,結(jié)合目前市場(chǎng)價(jià)格對(duì)能源費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)、等測(cè)算開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用,對(duì)每項(xiàng)支出列出明細(xì)清單,并按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法核定費(fèi)用比例,經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測(cè)算、調(diào)整數(shù)據(jù),最后編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行的科研項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算。
2.嚴(yán)格預(yù)算審核
一般來(lái)說(shuō),國(guó)家科研項(xiàng)目預(yù)算審核應(yīng)當(dāng)包括以下工作程序:項(xiàng)目立項(xiàng)工作完成后,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與依托單位共同編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)項(xiàng)目依托單位主管部門(mén)審核、蓋章后,隨計(jì)劃任務(wù)書(shū)一起上報(bào)科研項(xiàng)目出資方;科研項(xiàng)目出資方委托國(guó)家科技評(píng)估中心對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行評(píng)估并提出預(yù)算評(píng)估報(bào)告;預(yù)算委員會(huì)組織項(xiàng)目預(yù)算答辯會(huì),請(qǐng)首席科學(xué)家及其項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人當(dāng)面針對(duì)質(zhì)詢進(jìn)行答辯;國(guó)家科技評(píng)估中心根據(jù)答辯情況修正提交的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估報(bào)告;預(yù)算委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核,并初步確定項(xiàng)目及各子項(xiàng)目的預(yù)算;預(yù)算委員會(huì)將項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果在媒體上公布,接受公眾監(jiān)督,處理相關(guān)異議,并最終確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算;預(yù)算委員會(huì)將項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果反饋給負(fù)責(zé)人,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按要求確認(rèn)各項(xiàng)目的預(yù)算;科研項(xiàng)目出資方下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算;科研項(xiàng)目出資方負(fù)責(zé)將項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果通知所在依托單位(高等學(xué)校),并按進(jìn)度撥款。
3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行
為了使科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)與執(zhí)行相符合,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)后,財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)每個(gè)課題單獨(dú)設(shè)立項(xiàng)目賬。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中,要嚴(yán)格區(qū)分不同課題,尤其是同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)課題研究的科研人員,更要區(qū)分好自己所主持的各項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi),做到??顚S?嚴(yán)禁隨意使用。
另外,需要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理崗位。隨著高??蒲薪?jīng)費(fèi)的增多,高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立一個(gè)與科研管理部門(mén)之間相互聯(lián)系的紐帶,即設(shè)立專門(mén)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理崗位,協(xié)同各科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等方面進(jìn)行系統(tǒng)管理,變財(cái)務(wù)管理由事后管理為科研進(jìn)行中的事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤管理。尤其在經(jīng)費(fèi)日常使用過(guò)程中,負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期對(duì)各科研項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其各項(xiàng)支出是否偏離預(yù)算,并分析其偏離原因。
4.加強(qiáng)預(yù)算控制
實(shí)施高校科研項(xiàng)目全面預(yù)算管理,必須抓好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在監(jiān)控,預(yù)算管理的核心為預(yù)算監(jiān)控,監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。預(yù)算監(jiān)控主要有三種方式:第一,事先控制(預(yù)防性控制),要完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章,進(jìn)行嚴(yán)格的授權(quán);第二,事中控制(過(guò)程控制),要適當(dāng)?shù)芈氊?zé)分離,要有適當(dāng)?shù)男畔⒂涗浐蜏?zhǔn)確的憑證證明;第三,事后控制(檢測(cè)性控制),建立嚴(yán)密有效的財(cái)務(wù)核算和分析報(bào)告系統(tǒng),進(jìn)行循環(huán)和定時(shí)、不定時(shí)的資產(chǎn)檢查,進(jìn)行定期和不定期的財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審計(jì)。建立工作臺(tái)賬,借助工作臺(tái)賬進(jìn)行考核,落實(shí)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,這是執(zhí)行預(yù)算的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。此外,還要實(shí)行預(yù)算反饋控制。預(yù)算反饋控制包括反饋控制制度和預(yù)算反饋報(bào)告兩部分。為保證預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同科研項(xiàng)負(fù)責(zé)人定期召開(kāi)預(yù)算例會(huì),對(duì)照預(yù)算指標(biāo)及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況、計(jì)算差異、分析原因、提出改進(jìn)措施,并按照例會(huì)召開(kāi)的頻率形成不同形式的預(yù)算反饋報(bào)告。
5.建立預(yù)算考核體系
預(yù)算期終,通過(guò)各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的業(yè)績(jī)報(bào)告,對(duì)比各個(gè)責(zé)任單位的實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算數(shù),揭示超支和節(jié)約,作為評(píng)價(jià)各個(gè)科研項(xiàng)目業(yè)績(jī)和確定偏離預(yù)算責(zé)任的依據(jù),管理部門(mén)可據(jù)以了解整個(gè)科研項(xiàng)目預(yù)算期的預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。為了正確考核和評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況,需要建立預(yù)算的考核考評(píng)體系,實(shí)行縱橫交叉的立體考核,即預(yù)算執(zhí)行單位自行考核與預(yù)算管理部門(mén)的考核相結(jié)合??荚u(píng)體系內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括:結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核制定考評(píng)體系的細(xì)則;綜合考評(píng)與獎(jiǎng)懲相結(jié)合,與固定評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合。為了加強(qiáng)預(yù)算控制,還應(yīng)建立預(yù)算審計(jì)制度,將預(yù)算管理和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合,使之成為科研項(xiàng)目控制體系的主要組成部分。為客觀真實(shí)地反映預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況,確保下一年度預(yù)算編制依據(jù)的可靠性,可以通過(guò)委托高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)(一般高校都設(shè)有審計(jì)處)對(duì)預(yù)算期資產(chǎn)狀況、盈利情況進(jìn)行審計(jì),并在第二年對(duì)上一年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審查,分析差異原因,督促提高工作效果。
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一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析
1.節(jié)約與規(guī)范相沖突。不少項(xiàng)目老師對(duì)申請(qǐng)到的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)于節(jié)省,購(gòu)買(mǎi)科研材料時(shí)為節(jié)約經(jīng)費(fèi),在一些偷稅漏稅的私人經(jīng)營(yíng)點(diǎn)購(gòu)置,不能取得正規(guī)的報(bào)銷(xiāo)票據(jù),造成正常的科研開(kāi)支不能據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)。
2.科研結(jié)余資金的處理無(wú)章可循。目前大多數(shù)院校對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理辦法是留歸課題組負(fù)責(zé)人支配。由于不少課題負(fù)責(zé)人為圖方便,課題結(jié)束了也不結(jié)算,下一個(gè)課題繼續(xù)使用上一個(gè)課題的經(jīng)費(fèi)。還有些課題負(fù)責(zé)人在退休后,結(jié)余經(jīng)費(fèi)任長(zhǎng)期掛賬,甚至以變相成了個(gè)人活期銀行存折??蒲薪Y(jié)余經(jīng)費(fèi)雖然占科研經(jīng)費(fèi)總量的比例不大,但管理不好會(huì)使科研成本的核算嚴(yán)重不實(shí)。
3.財(cái)務(wù)部門(mén)與科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中缺乏溝通協(xié)作。科研經(jīng)費(fèi)的管理,設(shè)計(jì)高??蒲刑幣c財(cái)務(wù)處兩大部門(mén)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)這種特殊的專項(xiàng)資金,財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有對(duì)申報(bào)的科研項(xiàng)目,做大量而細(xì)致的信息收集整理、經(jīng)費(fèi)支出分析以及效益分析等工作,更談不上參與科研前期,中期,后期的管理工作,造成財(cái)務(wù)部門(mén)與科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)的脫節(jié)現(xiàn)象。
4.經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)。高校兼有教學(xué)單位、科研部門(mén)兩項(xiàng)社會(huì)角色,其科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)采取統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)核算方式,教學(xué)支出與科研支出進(jìn)行一起核算,參與課題研究的人員在身份上屬于事業(yè)單位編制,在待遇上又執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資和福利標(biāo)準(zhǔn),并以事業(yè)費(fèi)的方式單獨(dú)劃撥,導(dǎo)致人員費(fèi)用的支付與其所承擔(dān)的課題任務(wù)相脫離,課題經(jīng)費(fèi)不允許包括工資性費(fèi)用,從而造成科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確。
5.忽略科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制越來(lái)越重要,預(yù)算編制不正確將影響科研經(jīng)費(fèi)的使用。如果預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況嚴(yán)重脫節(jié),即使經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到了,一些必要正常的項(xiàng)目開(kāi)支因?yàn)槭孪葹榫幦腩A(yù)算無(wú)法在該項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)核算,只有占用其他經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目,“拆東墻補(bǔ)西墻”,利于課題的發(fā)展。
6.經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。在科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題上,長(zhǎng)存在截留擠占、浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗資深、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。有些高??紤]自身利益,各種名義截留、擠占科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足,致使本就緊張的科研經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘;有些課題組鉆科研項(xiàng)目管理機(jī)制不完善的空子,虛高申報(bào),在經(jīng)費(fèi)支出中,超標(biāo)購(gòu)置設(shè)備、辦公用品等,十分浪費(fèi);按規(guī)定,已完成并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目對(duì)課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以審核、結(jié)算,但國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余分配規(guī)定的不明確和管理上的混亂,使多數(shù)課題組想進(jìn)方法將結(jié)余資金用完。
二、建立預(yù)算管理制度,加強(qiáng)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算管理
1.成立預(yù)算委員會(huì),出臺(tái)指導(dǎo)性范本,做好預(yù)算編制工作。由于科研項(xiàng)目預(yù)算編制同時(shí)涉及科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域方面的知識(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)或科研部門(mén)獨(dú)立編制預(yù)算很難較好地完成,因此,應(yīng)給予足夠的重視,組織科研部門(mén)、科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人成立預(yù)算委員會(huì),下設(shè)由相關(guān)人員組成的預(yù)算編制工作小組;制定預(yù)算管理制度,出臺(tái)指導(dǎo)性的預(yù)算編制范本,限制各項(xiàng)開(kāi)支占總經(jīng)費(fèi)的比重。
2.開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)軟件的輔助核算功能,實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的事前控制。一是開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)軟件“預(yù)算管理”模塊功能,實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行事前控制。就目前的通用財(cái)務(wù)軟件(以用友財(cái)務(wù)軟件為例),我們僅能使用其“項(xiàng)目管理”模塊對(duì)科研課題實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理,但不能滿足項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研課題項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行控制的要求,往往造成項(xiàng)目總支出數(shù)沒(méi)有超總預(yù)算但其明細(xì)支出數(shù)卻不能按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行,有的明細(xì)支出嚴(yán)重超預(yù)算。為更好地執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算,筆者認(rèn)為各單位應(yīng)該在現(xiàn)使用的財(cái)務(wù)軟件基礎(chǔ)上,和財(cái)務(wù)軟件公司合作開(kāi)發(fā)增設(shè)“預(yù)算管理”模塊,實(shí)現(xiàn)科研課題項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行控制功能。二是開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)軟件“經(jīng)費(fèi)存折一本通”輔助核算的功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)該借鑒銀行“活期存折一本通”的模式,增設(shè)財(cái)務(wù)軟件“經(jīng)費(fèi)存折一本通”的輔助核算功能,將手工“經(jīng)費(fèi)本”升級(jí)換代成財(cái)務(wù)軟件自動(dòng)輸出打印的“經(jīng)費(fèi)存折一本通”,每報(bào)銷(xiāo)一筆費(fèi)用由機(jī)器自動(dòng)將開(kāi)支情況在“經(jīng)費(fèi)存折一本通”上打印出來(lái)。在條件允許的情況下,還可以在單位的方便地點(diǎn)增加一臺(tái)“經(jīng)費(fèi)存折一本通”自動(dòng)打印機(jī),各課題可以隨時(shí)補(bǔ)登那些已報(bào)銷(xiāo)還沒(méi)有登記的費(fèi)用。這樣將徹底避免漏記或誤記情況的發(fā)生,既及時(shí)準(zhǔn)確又工整,真正意義上實(shí)現(xiàn)了科研課題項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理,使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況,發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,以便及時(shí)解決,更好地執(zhí)行預(yù)算。
3.建立科研院所內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督體系。預(yù)算的監(jiān)督是指對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過(guò)程的監(jiān)督。科研院所應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督體系,預(yù)算編制須通過(guò)預(yù)算委員會(huì)的審議通過(guò);預(yù)算批復(fù)下達(dá)后,財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行事前控制;審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
三、解決科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的主要對(duì)策
1.樹(shù)立成本核算意識(shí)。在使用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題上,高校應(yīng)充分考慮自身特點(diǎn),核算要切實(shí)可行、簡(jiǎn)單方便,努力降低科研成本。參考國(guó)際上通行的核算方法,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則,把在科研和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用劃分為科研成本和期間費(fèi)用,把科研和生產(chǎn)過(guò)程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的折舊費(fèi)、專業(yè)圖書(shū)資料等均作為科研成本,但針對(duì)當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出,區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理,以簡(jiǎn)化成本核算、真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。
2.建立經(jīng)費(fèi)管理制度。按照科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)依據(jù)靈活規(guī)范的原則,制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。在管理縱向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)注重國(guó)家政策性和規(guī)范性要求,嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和項(xiàng)目主管部門(mén)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度,監(jiān)督、控制不合理支出;在管理橫向科研經(jīng)費(fèi)時(shí),立足于推動(dòng)高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使之最大限度的發(fā)揮學(xué)校創(chuàng)收能力。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理制度,將于科研有關(guān)的所有收入均納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度內(nèi);將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支依據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)分類管理;建立審批制度,明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限;加強(qiáng)管理無(wú)形資產(chǎn),注重對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估與核算;結(jié)題時(shí)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字,均須經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核確認(rèn)后才能出具報(bào)告。
論文關(guān)鍵詞:高校,科研經(jīng)費(fèi),管理,研究
近年來(lái),隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源,這為高校開(kāi)展科研和教學(xué),提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,同時(shí)也使高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。
一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的突出問(wèn)題
1、科研經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性
“課題制”管理是目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要方法,但這種方法導(dǎo)致了一些不容忽視的弊病,那就是課題經(jīng)費(fèi)往往被課題主持人視為己有,任意支配。在這種情況下,課題主持人成了課題組的“老板”,勞務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等等,都是“老板”說(shuō)了算,因此也出現(xiàn)了很多違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)費(fèi)支出,有的則將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)以合作研究、子項(xiàng)目、技術(shù)測(cè)試、會(huì)議經(jīng)費(fèi)和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外,造成事實(shí)上的“洗錢(qián)”;有的卻以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo),套取現(xiàn)金,如大量的復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和籠統(tǒng)模糊的“辦公用品”費(fèi)等;真正用于科研的經(jīng)費(fèi)比重較少,有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于科研的費(fèi)用竟不足10%。
2、科研資產(chǎn)疏于管理流失比較嚴(yán)重。
一方面,高??蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理,名義上存在著科研處、院所、財(cái)務(wù)處等齊抓共管,實(shí)際上共管缺位。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備、圖書(shū)資料大部分由課題組保管使用,在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整時(shí),缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走。更有甚者,某些固定資產(chǎn)被化整為零,將國(guó)有資產(chǎn)拆分成材料開(kāi)具發(fā)票。造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。另一方面,對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等,學(xué)校管理的意識(shí)、措施非常薄弱,流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
3、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算無(wú)法執(zhí)行,影響科研項(xiàng)目核算的準(zhǔn)確性和全面性
核算按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理改革的總體要求,對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理,細(xì)化預(yù)算編制,并實(shí)行課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審制度,課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算一旦審批通過(guò),必須嚴(yán)格執(zhí)行,一般不做調(diào)整。在實(shí)際工作中,經(jīng)常發(fā)生批復(fù)的預(yù)算無(wú)法執(zhí)行,申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算,如果缺乏充足的理由,未獲批準(zhǔn),課題負(fù)責(zé)人必然面臨兩難選擇:要么按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,將超預(yù)算的經(jīng)費(fèi)調(diào)整到其他課題支付或者自己墊支;要么違反有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法,隨意變更預(yù)算,使得決算與預(yù)算差異較大,影響科研項(xiàng)目核算的準(zhǔn)確性和全面性。
二、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的成因分析
(一)高校科研經(jīng)費(fèi)管理松散
各高校為了鼓勵(lì)教職工的積極性,在科研經(jīng)費(fèi)特別是橫向課題的管理上都比較寬松,沒(méi)有完善的科研管理制度,特別是沒(méi)有完善的支出范圍與支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,對(duì)不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有制定不同的支出范圍支出標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限及其審批程序。
(二)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)界定不明晰,混淆公私財(cái)產(chǎn)
“科研經(jīng)費(fèi)不是科研人員可以任意處置的私有財(cái)產(chǎn)”看似如此簡(jiǎn)單的一個(gè)命題,在日??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中卻被錯(cuò)誤地理解,進(jìn)而影響科研經(jīng)費(fèi)的管理。一些科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是我的私有財(cái)產(chǎn),我的項(xiàng)目我說(shuō)了算,而不必接受?chē)?guó)家法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)制度的約束。
(三)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué),難以進(jìn)行準(zhǔn)確的科研項(xiàng)目核算
由于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員編制,大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算編制的知識(shí),科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍存在預(yù)算編制依據(jù)不足、編制方法不統(tǒng)一、指標(biāo)論證不充分等問(wèn)題。具體而言,有些項(xiàng)目預(yù)算是在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)估算出來(lái)的,甚至是拍腦袋拍出來(lái)的造成編制的項(xiàng)目預(yù)算不全面,不完整的情況時(shí)有發(fā)生,這就不可避免的造成批復(fù)的預(yù)算無(wú)法執(zhí)行,預(yù)算失去了約束力。
三、加強(qiáng)高等學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的探索性措施
(一)加大宣傳力度,提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)
高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)和審計(jì)監(jiān)督部門(mén)、科研管理部門(mén)密切配合,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下,積極主動(dòng)地在科研人員中大力宣傳《會(huì)計(jì)法》和教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》等財(cái)經(jīng)法規(guī),端正高??蒲腥藛T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)。高??蒲薪?jīng)費(fèi)分為縱向和橫向兩類。從其來(lái)源與性質(zhì)上看,縱向科研資金是財(cái)政性撥款,屬于國(guó)家預(yù)算資金,是無(wú)償使用的國(guó)家資金;而橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校通過(guò)與企事業(yè)單位簽訂技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)協(xié)作等服務(wù)性項(xiàng)目而獲得的,具有社會(huì)投資性質(zhì),是企事業(yè)單位向高校的一種投資,需高校以勞務(wù)或成果償付,兩種科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)不同,但無(wú)論是縱向國(guó)家資金還是橫向社會(huì)投資,都是學(xué)校收入,而不是科研人員的私有財(cái)產(chǎn),均應(yīng)全部納入高校的統(tǒng)一管理中,即使實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”也不能“我的項(xiàng)目我說(shuō)了算”,而必須接受?chē)?guó)家法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)制度的約束,集中核算,專款專用,不得隨意挪作他用,更不能支付其他費(fèi)用。學(xué)校科研人員,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn),唯其如此,才能?chē)?yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。
(二)積極探索制度創(chuàng)新,提高高??蒲泄芾碚w水平
1、制定完善的支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)制度,實(shí)現(xiàn)支出核算合理化。
各高校要根據(jù)有關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度,完善支出范圍與支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,特別要對(duì)不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)制定不同的支出范圍支出標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限及其審批程序,并嚴(yán)格執(zhí)行,與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo),國(guó)家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中列支。
對(duì)科研項(xiàng)目前期投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析和預(yù)測(cè),加強(qiáng)科研項(xiàng)目中期管理,對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出信息進(jìn)行收集、歸類、整理和分析,將有關(guān)信息及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,使其能及時(shí)調(diào)整支出方向,保證經(jīng)費(fèi)合理使用。
2、制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度,確??茖W(xué)編制預(yù)算
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程、預(yù)算的可執(zhí)行度,以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等作出明確的規(guī)定。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持與科研目標(biāo)相關(guān)、遵紀(jì)守法和實(shí)事求是原則。將科研項(xiàng)目的科學(xué)性、新穎性和創(chuàng)新性,與可行性、實(shí)用性和在有限條件下達(dá)成目標(biāo)的可能性相結(jié)合。經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須以科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)或計(jì)劃書(shū)中確定的研究任務(wù)為依據(jù)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中的關(guān)鍵信息必須嚴(yán)格一致,不能進(jìn)行隨意調(diào)整、修改和刪除。財(cái)務(wù)人員的盡早介入對(duì)科研人員來(lái)說(shuō),有利于解決上述問(wèn)題編制科學(xué)的預(yù)算;對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō),有利于掌握科研項(xiàng)目的有關(guān)情況,便于及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查。
3、制定高??蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理制度,減少和避免科研固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失
要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置的監(jiān)督和管理,應(yīng)對(duì)科研資產(chǎn)采取統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)有償調(diào)配和使用。重視科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)的入賬管理,有關(guān)部門(mén)要及時(shí)出臺(tái)無(wú)形資產(chǎn)核算管理辦法,以便高校對(duì)科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和規(guī)范的管理。定期對(duì)科研購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查,避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。凡是使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn),均屬于國(guó)有資產(chǎn),必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理,不能當(dāng)做課題組或課題負(fù)責(zé)人的私有財(cái)產(chǎn),結(jié)題后應(yīng)上交單位保管。固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)應(yīng)按上級(jí)有關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批,經(jīng)批準(zhǔn)后才能處置。
(三)積極開(kāi)展結(jié)題審計(jì),確保高校科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。
對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)是監(jiān)督課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的有力措施。通過(guò)結(jié)題審計(jì),可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)癥下藥。具體而言,項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收前要進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì),并將審計(jì)結(jié)論作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù);對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督是一項(xiàng)貫穿科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的工作。其包括:項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行預(yù)算情況、經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算情況、設(shè)備購(gòu)置和管理情況、經(jīng)費(fèi)決算和財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度執(zhí)行情況。其中要重點(diǎn)檢查有無(wú)超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出,擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員是否在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)和承擔(dān)單位的日常監(jiān)督下按照勤儉節(jié)約的原則使用經(jīng)費(fèi)。
參考文獻(xiàn)
1 李紅宇,《提升高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性因素探析》,《財(cái)會(huì)通訊》 理財(cái)版 2008 年第 7 期
2 蘇 立 恒,《對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題與對(duì)策的探討》,《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》,2008 年第 3 期
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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