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近年來,我局在縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法,林業(yè)行政執(zhí)法工作在隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、依法行政等方面取得了一定成效,提高了依法行政、依法治林的能力和水平,促進了我縣林業(yè)工作健康發(fā)展,充分發(fā)揮了林業(yè)部門在建設(shè)“森林”的重要作用,為促進我縣生態(tài)型工貿(mào)強縣的建設(shè)做出了積極貢獻。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保依法行政整改工作有序開展。2008年9月,縣監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于對全縣林業(yè)系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察工作檢查的情況通報》后,我局高度重視,把依法行政整改工作擺上重要議事日程,成立了林業(yè)局依法行政監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了主抓領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和各領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)督查掛鉤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和股室,明確責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)依法行政監(jiān)察各項日常工作。同時能及時因領(lǐng)導(dǎo)變換調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)加強整改,確保依法行政綜合監(jiān)察整改工作落到實處。針對林業(yè)行政處罰存在的4個問題,我局逐一落實認(rèn)真對待。對能馬上整改的問題立即整改,對能馬上糾正的問題立即糾正,對一時無法整改到位的逐步整改。一是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格制。明確規(guī)定林業(yè)站作為林業(yè)局派出機構(gòu),不得以其林業(yè)站名義作出行政處罰,應(yīng)一律以林業(yè)局名義進行行政執(zhí)罰,明確執(zhí)法主體應(yīng)為縣林業(yè)局。二是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證上崗制。2009年12月對原吊鐘巖林業(yè)檢查隊非在編人員共計26人全部予以辭退,并于2009年12從全縣事業(yè)單位中公開磷選10名人員、2010年8月從大中專畢業(yè)生中公開招聘13名人員充實到林業(yè)執(zhí)法隊伍中,同時及時組織開展執(zhí)法培訓(xùn)和考試取得執(zhí)法證,解決了長期來臨時人員無證上崗執(zhí)法的局面。三是著力規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)。針對自由裁量權(quán)過大問題,2009年我局認(rèn)真開展行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)工作,通過細(xì)化處罰幅度,梳理裁量權(quán)項目、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化裁量流程、公開裁量細(xì)則、落實裁量責(zé)任,最大限度地縮小林業(yè)行政案件自由裁量的彈性空間,確保了依法行政。四是做好林業(yè)行政案件的審核把關(guān),嚴(yán)格執(zhí)法程序。要求各執(zhí)法部門和人員在辦理行政案件時必須嚴(yán)格填寫有關(guān)法律文書,履行法定程序,否則不予審核、不支持處罰意見,做到處罰有明確的法律依據(jù),事實清楚,堅決杜絕處罰與依據(jù)不符,適用法律不規(guī)范完整等現(xiàn)象的發(fā)生,保證了林業(yè)行政案件處罰的公正性。對重大問題實行行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定,避免了錯案的發(fā)生,保護了行政執(zhí)法人員,維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。五是認(rèn)真開展林業(yè)行政處罰案卷評查工作。按省市林業(yè)部門和法制辦對行政案卷評查的通知要求每年兩次組織林業(yè)執(zhí)法人員進行自查。查程序是否合法,查手續(xù)是否完備,查筆錄是否規(guī)范,查材料是否齊全,查適用法律條文是否正確等。從組織開展的林業(yè)行政處罰案卷檢查中,林業(yè)行政處罰案件卷宗基本能按照省林業(yè)廳統(tǒng)一制作的文書歸檔,材料較完整規(guī)范,行政處罰能嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,能正確規(guī)范運用法律條款,依法行政水平進一步提高。
(三)依法加強林政資源管理,維護森林資源安全。針對林業(yè)行政許可方面存在的3個問題,我局逐一落實認(rèn)真對待。一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理。規(guī)范了木材采伐申報、審批程序,明確規(guī)定了木材采伐所必備的條件和執(zhí)行程序,真正做到伐前有申請、伐中有監(jiān)督、伐后有驗收,材料規(guī)范完整。二是依法加強林地管理。針對目前各類工程占用林地現(xiàn)象較多的實際情況,林業(yè)局主動介入,以最優(yōu)化的方法使用有限的林地定額,既保護好有限的林地資源,又保證我縣“五大戰(zhàn)役”重點項目、民生項目建設(shè)征占用林地使用指標(biāo),同時嚴(yán)把審核關(guān),并進行跟蹤管理,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。三是規(guī)范木材流通秩序,堅持實行木材經(jīng)營加工許可證和木材運輸準(zhǔn)運證制度。對木材經(jīng)營加工單位和個人開展經(jīng)常性檢查,有效的制止了非法收購、加工和運輸木材的違法行為。
(四)建立健全制度,確保依法行政整改工作有章可依。我局組織人員依據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和《森林法》等有關(guān)法律法規(guī),制訂了《縣林業(yè)局規(guī)范行政權(quán)力運行和自由裁量權(quán)工作實施方案》、《縣林業(yè)局行政權(quán)力動態(tài)運行制度》、《縣林業(yè)局行政執(zhí)法回避制度》《行政權(quán)力運行流程圖》、《縣林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法管理規(guī)定》(試行)、《縣林業(yè)局林業(yè)行政許可和行政處罰案件評查標(biāo)準(zhǔn)》等多項制度。通過建立健全各項行政執(zhí)法制度,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,確保依法行政工作有章可依。
(五)加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),提高依法行政水平。以普法學(xué)習(xí)為契機,以林業(yè)執(zhí)法人員為主,組織干部職工采取自學(xué)、聽講座、參加培訓(xùn)等形式,系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了林業(yè)法律、法規(guī)和《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等規(guī)范行政執(zhí)法行為的相關(guān)法律;專門邀請省林業(yè)廳、市林業(yè)局和縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)為全系統(tǒng)執(zhí)法人員開展了林業(yè)法律、法規(guī)和預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的專題培訓(xùn),培訓(xùn)400人次;每年最少選派4名行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干到省林業(yè)廳參加行政執(zhí)法培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),林業(yè)行政執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法能力水平進一步增強。
(六)自覺接受社會監(jiān)督,提高依法行政質(zhì)量。實行政務(wù)公開,局機關(guān)實行政務(wù)公開,森林公安實行警務(wù)公開,林業(yè)站、木材檢查站(執(zhí)法大隊)實行站務(wù)公開。我局在局域網(wǎng)上設(shè)立了政務(wù)公開專欄,公布了現(xiàn)行依法設(shè)定的林業(yè)行政許可,行政處罰項目、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù),便于執(zhí)法人員執(zhí)法和方便群眾查閱,增加了行政執(zhí)法透明度。同時對上級交辦及人大、政協(xié)提案和媒體曝光的案件及時查辦和答復(fù),
二、存在問題
(一)林業(yè)法律、法規(guī)宣傳有待加強。目前,保護與發(fā)展的矛盾十分突出,個別地方以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象時有發(fā)生,同時,一部分群眾對林業(yè)行政執(zhí)法存在不正確的認(rèn)識和看法。
(二)執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低,對林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不透徹,掌握運用還不熟練,還需要進一步將學(xué)習(xí)和運用相結(jié)合,達到學(xué)以致用的目的。
(三)案件卷宗有待規(guī)范。部分案宗執(zhí)法人員筆跡潦草不清,表述不規(guī)范,在筆錄中凡修改處無被詢問人指印的確認(rèn)或簽字,在同一案件中詢問筆錄出現(xiàn)有關(guān)的數(shù)據(jù)前后不一致等現(xiàn)象。
三、下一步工作打算
(一)加大法制宣傳力度。廣泛深入開展法制宣傳教育活動,創(chuàng)新形式和方法,大力開展以林業(yè)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳活動,特別要深入偏僻邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)宣傳,使林業(yè)法律法規(guī)家喻戶曉,形成全社會關(guān)心、支持和參與依法治林的良好氛圍。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制。我局作為全縣科技、工業(yè)信息化發(fā)展管理部門,一直以來十分重視依法行政工作。目前我局基本形成了由局長親自抓,分管副局長具體抓,辦公室等其它部門全力抓的工作格局。同時,將依法行政工作貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)、黨務(wù)公開等活動,廣泛宣傳發(fā)動,營造了依法行政的濃厚氛圍。
(二)加強制度建設(shè),明確依法職責(zé)。為了更好地貫徹實施依法行政,轉(zhuǎn)變政府管理職能,做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。我局通過調(diào)整和完善依法行政責(zé)任制實施方案,把依法行政責(zé)任制、依法行政目標(biāo)分解落實到各科室、崗位,并建立檢查和考核制度,要求在依法行政工作中工作人員作出行政許可、行政處罰、行政決定等具體行政行為,必須遵守法定權(quán)限、法定程序和法定期限。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度,未經(jīng)法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或委托的組織,不得行使行政執(zhí)法權(quán)。
(三)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。為了全面落實中央《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,提高依法執(zhí)政能力的意見》,我局結(jié)合工作實際,采取各項措施,不斷加大對執(zhí)法人員的依法執(zhí)政學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,不斷提高單位干部職工的依法執(zhí)政能力和水平。如:組織全局工作人員認(rèn)真研讀《公務(wù)員行政許可法讀本》、《干部法律知識讀本》、《全面推進依法行政實施綱要》、《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《保密法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī),同時,抓住每個星期“周部署會”的機會,組織單位員工集中學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗,使業(yè)務(wù)人員能較好地掌握與本部門業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī),并正確運用于實際工作中,提高工作業(yè)務(wù)水平。
(四)加強監(jiān)督管理,嚴(yán)格評議考核。嚴(yán)格組織依法行政考核工作是落實依法行政的有效措施。我局一直以來認(rèn)真貫徹省、市、縣推進依法行政工作的精神,及時向縣政府法制辦報告我局實施依法行政的有關(guān)情況,自覺接受同級人大、政協(xié)、派和人民群眾的監(jiān)督。一年來,我局在辦理行政許可過程中,未發(fā)生一起申請人投訴、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的情況。同時,我局還通過通過強化依法行政年度考核、自查工作,有效地保證了科技依法行政工作的全面推進。
二、依法履行法定職責(zé),全面推進依法行政
(一)進一步規(guī)范行政審批職權(quán)。非行政許可事項是我局依法行政的一項重大事項,我局4項非行政許可事項已全部進入縣政府政務(wù)服務(wù)中心,實行“窗口”統(tǒng)一受理、統(tǒng)一登記,認(rèn)真落實、分頭承辦制度。同時,還按照及時、便民、高效的原則,根據(jù)審批事項的性質(zhì)、特點和內(nèi)容,制定相應(yīng)的審批操作流程,減少審批環(huán)節(jié),簡化審批手續(xù),改進審批方式,提高審批效率,最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)和審批隨意性。2014年,協(xié)助生物科技有限公司和有限責(zé)任公司完成科技項目申報等工作。協(xié)助混凝土有限公司和泉水廠完成中央技改項目申報,協(xié)助生物質(zhì)能源有限公司成功申報省節(jié)能專項資金300萬元,扶持規(guī)模以上企業(yè),發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)。二是加大企業(yè)融資擔(dān)保力度。做好貸款前調(diào)查,嚴(yán)把評審關(guān),強化貸款后跟蹤服務(wù),確保資金發(fā)揮效益,為企業(yè)破解發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。2014年前三季度,協(xié)助生態(tài)投資擔(dān)保有限公司擔(dān)保貸款8365萬元,該公司獲得省工信廳補貼31.2萬元。
(二)逐漸加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。為了進一步規(guī)范我縣知識產(chǎn)權(quán)保護工作,加大執(zhí)法檢查力度。2014年8月我局會同相關(guān)部門,對我縣較大企業(yè)進行了專利執(zhí)法檢查。經(jīng)過檢查,總體情況較好,但也有部分商戶存在宣傳資料中專利標(biāo)識不清晰的情況存在,已要求商戶停止發(fā)放相關(guān)資料,并及時整改。2014年9月,我局組織人員到科技型規(guī)模企業(yè)進行專利走訪服務(wù)活動,走進企業(yè)進行專利宣傳,并為企業(yè)解決專利申報、示范企業(yè)申報、制度規(guī)范等多項實際問題。
(三)高度重視政務(wù)公開工作。我局在黨務(wù)政務(wù)公開推進過程中,一直以來講求實效,結(jié)合實際,突出重點,創(chuàng)新形式,不斷提高黨務(wù)政務(wù)公開工作水平。每當(dāng)有規(guī)劃、政策、文件、批復(fù)等可公開文件和制度出臺時總是及時在縣政府信息平臺上予以公開。重點公開與群眾切身利益密切相關(guān)的事項,以及群眾最關(guān)心、社會最敏感、反映最強烈的熱點問題。如重大人動、科技申報方面的政策文件、辦事程序等,在方便服務(wù)對象的同時,接受社會各界的監(jiān)督。并確保公開內(nèi)容真實、全面和有效,營造公正透明的政務(wù)公開環(huán)境。
(四)依紀(jì)依法做好舉報工作。局黨組一直以來高度重視群眾來信來訪工作,按照構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“和諧”的要求,落實好工作制度。堅持對每一件來信來訪都做到認(rèn)真調(diào)查核實,件件有著落,事事有回音。并健全防范和化解社會矛盾的工作機制,切實維護舉報當(dāng)事人的權(quán)利。另外,局黨組結(jié)合我局實際,成立了依法行政責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員由局主要領(lǐng)導(dǎo)、局紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)、辦公室負(fù)責(zé)同志組成。負(fù)責(zé)及時糾正行政執(zhí)法過程中的違規(guī)行為和法律責(zé)任的追究工作。
全省行政執(zhí)法機關(guān)今年月至月繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作?,F(xiàn)結(jié)合我縣實際,根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于繼續(xù)開展行政許可案卷和行政處罰案卷評查工作的通知》府法發(fā)〔〕86號)要求。將有關(guān)事項通知如下:
一、評查范圍和內(nèi)容
全縣已辦結(jié)的行政許可案卷和按一般程序作出的行政處罰案卷,年月日至年月日期間。為年度全縣行政執(zhí)法案卷評查范圍。發(fā)展改革、公安、水利、農(nóng)業(yè)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生、地方稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、氣象等10個行政執(zhí)法部門(含法律、法規(guī)授權(quán)的組織)年度行政執(zhí)法案卷評查的重點對象。
二、評查方式
本次行政許可案卷和行政處罰案卷評查活動,采取各行政執(zhí)法部門(單位)自查,縣政府法制辦組織檢查,省、市法制辦重點抽查的方式。
三、評查步驟
本次案卷評查工作從月初開始,月底結(jié)束。
1.開展自查自評(月日前)。列入重點評查對象的10個行政執(zhí)法部門要制定具體工作方案,對本部門的行政許可、行政處罰進行自查自評,分別形成行政許可、行政處罰自查報告,并于月日前報縣法制辦。
非列入重點評查單位也要認(rèn)真對照《江省行政許可案卷評查要點(試行)》和《江省一般程序行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求和本通知精神,自行組織做好本單位的行政許可案卷和行政處罰案卷的評查工作,并按照要求將自查報告報送至縣法制辦。
2.組織檢查(月日前)。各行政執(zhí)法部門自查結(jié)束后,縣政府法制辦將組織檢查,市法制辦組織抽查。月底前,省法制辦將組織重點抽查,具體方案另行通知。
3.整改總結(jié)(月底前)。根據(jù)省、市法制辦對縣政府的反饋意見,認(rèn)真組織有關(guān)單位整改、糾正,并在規(guī)定時間內(nèi)報告落實整改工作的情況。
四、評查工作要求
縣級各行政執(zhí)法部門(單位)要高度重視這次案卷評查工作,將其作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的有效途徑,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,確保評查工作取得實效。
(一)對案卷評查中評出的優(yōu)秀辦案人員給予通報表彰;對不合格案卷比例較高的行政執(zhí)法機關(guān),要把案卷評查和行政執(zhí)法責(zé)任制的落實結(jié)合起來。必要時將以適當(dāng)?shù)男问接枰酝▓笈u;對違法辦案、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人,將建議有權(quán)機關(guān)依法追究相應(yīng)的責(zé)任。案卷評查結(jié)果納入本年度依法行政考核。
(二)制定評查方案,縣級行政執(zhí)法部門要積極做好案卷的自查自評工作。精心組織,周密安排,確保本次評查工作順利進行。通過評查,及時總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,改進工作。要把案卷評查作為提高本部門行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的一次契機,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。
為進一步推進交通行業(yè)依法行政,規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,根據(jù)省交通廳《關(guān)于開展2013年全省交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》和市局《關(guān)于開展2013年全市交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》文件的總體要求,縣局決定結(jié)合執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計劃,在全縣交通系統(tǒng)開展一次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動?,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、檢查的主要內(nèi)容
(一)執(zhí)法案件辦理情況
1.執(zhí)法主體是否合法,執(zhí)法人員是否取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件;
2.違法事實的認(rèn)定是否清楚;
3.認(rèn)定違法事實的證據(jù)是否確實充分;
4.違法事實的定性是否準(zhǔn)確,適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確;
5.行政處理結(jié)果是否合法、合理、適當(dāng)、公平;
6.執(zhí)法程序是否合法;
7.執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況;
8.執(zhí)法卷宗、文書是否規(guī)范整潔。
(二)執(zhí)法隊伍建設(shè)情況
1.執(zhí)法人員準(zhǔn)入管理情況;
2.執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)情況;
3.執(zhí)法證件管理情況;
4.執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)情況;
5.文明執(zhí)法創(chuàng)建情況。
(三)執(zhí)法監(jiān)督工作情況
1.執(zhí)法監(jiān)督制度建立和落實情況;
2.執(zhí)法評議考核體系的建立和執(zhí)法評議考核的開展情況;
3.執(zhí)法責(zé)任追究情況;
4.執(zhí)法激勵機制的建立和落實情況;
5.執(zhí)法監(jiān)督檢查活動的開展情況。
(四)行政許可審批情況
1.建立行政許可、行政審批工作制度情況;
2.設(shè)定行政許可、行政審批項目情況;
3.實施行政許可、行政審批情況;
4.對被許可人實施許可、審批事項的監(jiān)督檢查情況。
(五)行政復(fù)議應(yīng)訴情況
1.行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置和行政復(fù)議人員配備情況;
2.行政復(fù)議工作機制建設(shè)情況;
3.行政復(fù)議案件受理和辦理情況;
4.行政應(yīng)訴情況。
(六)組織領(lǐng)導(dǎo)保障情況
1.對依法行政和執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)情況;
2.依法行政工作制度、規(guī)劃、方案的建立和落實情況;
3.法制工作機構(gòu)建設(shè)情況;
4.執(zhí)法信息化建設(shè)情況;
5.依法行政和法制工作的理論研究情況;
6.執(zhí)法經(jīng)費保障情況。
(七)涉企收費行為
為了進一步規(guī)范交通運輸系統(tǒng)涉企收費行為,此次監(jiān)督檢查特別要將涉企收費作為檢查的一項重要內(nèi)容,縣局將對2010年1月1日以來被檢查單位發(fā)生的收費行為進行全面的清理和檢查,對發(fā)現(xiàn)的涉企亂收費行為嚴(yán)格進行整改。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查和抽查相結(jié)合的方式。檢查分動員部署、分級學(xué)習(xí)培訓(xùn)、各單位自查總結(jié)及縣局檢查、市局檢查、迎接交通運輸部及省廳檢查等五個階段。
(一)組織動員階段(5月10日到5月17日)
各單位要嚴(yán)格按照縣局的統(tǒng)一安排,制定自查迎檢具體方案,并及時組織動員部署。
(二)分級學(xué)習(xí)培訓(xùn)(6月10日前完成)
縣局將組織各下屬事業(yè)單位法制工作骨干參加全市交通系統(tǒng)法制工作骨干進行綜合執(zhí)法知識培訓(xùn)。各單位在此基礎(chǔ)上,組織本單位全體執(zhí)法人員進行培訓(xùn),內(nèi)容包括執(zhí)法工作實務(wù)及省廳執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱指定法律法規(guī)與相關(guān)政策。
(三)自查總結(jié)及縣局檢查(6月20日前完成)
1.縣局成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組,結(jié)合經(jīng)常性執(zhí)法督查對各局屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法工作進行檢查。檢查組由楊培謙副局長任組長,凌金明、吳云、馮文秀為成員。
2.各單位要嚴(yán)格按照交通運輸部及省廳要求逐項對照檢查內(nèi)容進行自查檢查,重點是對照《交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》及省廳執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱(見附件1)要求組織案卷檢查、行政執(zhí)法知識考試,并按照《交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查綜合考核評估表》(見附件4)中的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進行自評(評估)打分,將自查情況形成專題自查報告報縣局安全法制科。
3.根據(jù)各單位自查情況,縣局向市局推薦“交通運輸依法行政示范單位”、“交通運輸文明執(zhí)法示范窗口”各一個,推薦“交通運輸文明執(zhí)法標(biāo)兵”和“交通運輸法制先進工作者”各一名。對各單位具體檢查時間縣局將另行通知。
4.自查(檢查)評估得分在70分以下的為不合格單位。不合格單位要提出相應(yīng)的整改措施和整改期限,并形成專題報告。
5.各單位自查報告、專題整改報告及先進推薦材料請于6月15日前報局安全法制科。
(四)市局檢查階段(6月20日到7月10日)
1.市局成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組,結(jié)合經(jīng)常性執(zhí)法督查對各縣(市、區(qū))局、局屬單位的行政執(zhí)法工作進行檢查。檢查組由張偉林副局長任組長,趙海忠任副組長,陶宇軍、宋明祥、費超勇、聞偉峰、林瓏為成員。
2.市局檢查組根據(jù)省廳要求綜合運用案卷評查、隨機抽查考試、問卷調(diào)查、召開座談會等方式分頭進行檢查,并按照《交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查綜合考核評估表》對被檢查單位如實進行評估打分。
(五)交通運輸部和省廳檢查(7月10日到8月20日)
7月10日至20日,省廳第五檢查組將對我市交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進行全面檢查。8月中上旬,交通運輸部還將對我省交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進行檢查。請各單位根據(jù)檢查要求,結(jié)合本單位前期自查、檢查情況,進一步強化學(xué)習(xí)提升、強化問題整改、強化履職監(jiān)管,不斷規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范臺帳建設(shè),做好迎接檢查的各項準(zhǔn)備工作。
三、相關(guān)要求
(一)高度重視。此次自查、檢查活動時間緊、任務(wù)重,各單位要密切結(jié)合工作實際,特別是要妥善安排好培訓(xùn)學(xué)習(xí)與世博安保等重點工作矛盾,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,扎實開展自查和檢查工作,不搞形式、不走過場,確保監(jiān)督檢查工作達到規(guī)范執(zhí)法行為、提升整體工作的預(yù)期目的。
一、工作目標(biāo)
通過全方位深入細(xì)致地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和相關(guān)敗訴案件分析,提高行政機關(guān)依法行政水平,促進法治政府建設(shè),建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。
二、檢點
落實行政執(zhí)法責(zé)任制、行政處罰自由裁量權(quán)適用、行政執(zhí)法委托、行政敗訴、采取行政強制、行政執(zhí)法(含許可、收費)案卷、行政執(zhí)法相關(guān)制度制定情況。
三、具體內(nèi)容
(一)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實情況。
(二)行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)和學(xué)法記錄情況。
(三)行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法證件使用和管理、適用法律、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、罰沒票據(jù)使用、行政執(zhí)法著裝、行政執(zhí)法車輛標(biāo)識等情況。
(四)對違法行為的查處情況;重大行政處罰案件的審查、備案情況。
(五)各部門(含省直和市直部門)執(zhí)法工作中存在的交叉執(zhí)法問題。
(六)未經(jīng)市政府授權(quán)和部門委托,違法執(zhí)法問題。
四、檢查方法
(一)在各單位自查的基礎(chǔ)上,聽取行政執(zhí)法部門對有關(guān)情況的匯報。
(二)調(diào)閱處罰案卷、許可案卷、征收案卷等有關(guān)資料,審查行政執(zhí)法的合法性。
(三)以召開座談會等形式,征求各部門對行政執(zhí)法過程中存在的問題和矛盾,并提出相應(yīng)的意見和建議。
(四)對公眾舉報的行政執(zhí)法行為進行現(xiàn)場檢查和暗訪。
(五)市政府法制機構(gòu)組織年終行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核。
五、工作要求
(一)開展對行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,是加強和規(guī)范行政機關(guān)依法行政的有效途徑,是政府法制部門監(jiān)督行政執(zhí)法活動的經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市政府有關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識,從加強法治文明建設(shè)、促進依法行政、提高依法行政能力、強化內(nèi)部監(jiān)督的高度來對待本年度檢查,組織和配合好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
(二)各有關(guān)部門要制定自查方案,并認(rèn)真組織實施。自查結(jié)束后,本年度11月中旬前向市政府法制辦報送自查報告。
2017年法治政府建設(shè)工作自查報告
XXXX人民政府:
根據(jù)《XXXX人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排》、《XXXX法治政府建設(shè)實施方案(2017-2020年)》相關(guān)文件要求,我局對2017年度法治政府建設(shè)相關(guān)工作進行了自查自評,現(xiàn)將結(jié)果報告如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),強化保障
為進一步改進機關(guān)工作作風(fēng),加強自身建設(shè),提高工作效率和工作質(zhì)量,把法治政府建設(shè)落到實處,我局成立了以黨組書記、局長任組長,副局長任副組長的行政問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專人負(fù)責(zé)此項工作,形成層層有人抓、層層有人管、層層有人負(fù)責(zé)的工作格局。
二、加強培訓(xùn),提高效率
一是組織全局干部職工采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的辦法,認(rèn)真學(xué)習(xí)法制政府建設(shè)相關(guān)制度精神。
2017年度我局先后組織了兩次關(guān)于法治政府建設(shè)工作的集中學(xué)習(xí)會,3月學(xué)習(xí)了黨風(fēng)廉潔建設(shè)相關(guān)文件;6月主題學(xué)習(xí)了《XXXX法制政府建設(shè)實施方案(2017-2020年)》。全局干部還進行了法制政府建設(shè)的自學(xué)活動,結(jié)合本職工作撰寫了學(xué)習(xí)心得體會。
二是組織行政執(zhí)法人員參加各類法律知識培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。
先后兩次組織局全體行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)各類基本行政法律法規(guī)和職位需要的專門行政管理法律法規(guī)。
通過一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn),從而使全局干部進一步掌握法制政府的相關(guān)內(nèi)容,牢固樹立了為民服務(wù)、便民服務(wù)的思想意識,進一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
三、公開政務(wù),接受監(jiān)督
我局在縣政府門戶網(wǎng)站主動向社會公布發(fā)改局權(quán)力清單、行政執(zhí)法辦事指南、行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)等,印發(fā)了便民服務(wù)卡在政務(wù)服務(wù)中心發(fā)改行政審批窗口對外發(fā)放,讓社會各界知曉本機關(guān)的各類行政審批事項審批條件、需要提交材料和辦理流程。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,促進工作質(zhì)量提升。
四、提高行政能力,做好檔案整理
不斷增強推進依法行政自覺性,提高按法律規(guī)定辦事的能力和水平,把依法行政真正落實到教育管理活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)中,嚴(yán)格按照法律法規(guī)的授權(quán),繼續(xù)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)和規(guī)范事務(wù)辦理時限工作,不斷提高依法行政能力。
當(dāng)前,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局全體干部職工正以飽滿的熱情,優(yōu)良的作風(fēng),上下齊心,團結(jié)一致,認(rèn)真貫徹落實省、市、縣加強法治政府建設(shè)的精神,已取得了一定的成績,但還存在很多不足,在今后的工作中,我們會堅持不懈地貫徹執(zhí)行法制政府制度,堅持以實現(xiàn)“優(yōu)化機關(guān)作風(fēng)、完善工作機制、規(guī)范權(quán)利運行、提高服務(wù)意識、促進和諧發(fā)展”為工作目標(biāo),全力推動法治政府建設(shè)工作再上新臺階。
一、工作目標(biāo)
(一)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān),加強干部隊伍建設(shè)和政治理論知識、業(yè)務(wù)知識、法律知識的普及教育,有效提高食藥監(jiān)局隊伍的執(zhí)行力和綜合素質(zhì)。
(二)依法規(guī)范行政行為,提高行政機關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平。
(三)強化年度目標(biāo)管理,實施重點工作目標(biāo)倒逼管理,提高執(zhí)行力。
(四)推行一線工作法,強化服務(wù)基層意識,提升服務(wù)基層水平。
(五)推進電子政務(wù)建設(shè),提高政務(wù)效率和公共服務(wù)水平。
二、實施步驟
推行行政能力提升制度,共分制定和審核實施方案、組織實施、總結(jié)整改3個步驟:
第一步:制定和審核實施方案(3月底以前)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定行政能力提升制度工作方案及配套措施,并報人事局。
第二步:組織實施(4月-11月)。按照制定的行政能力提升制度工作方案,逐項開展工作。
第三步:總結(jié)整改(12月)對行政能力提升情況進行客觀考評、分析總結(jié),形成書面材料于12月10日前報市人事局、市政府法制辦、網(wǎng)管中心。
三、具體措施
(一)建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)
1.加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。明確培訓(xùn)的目的、任務(wù),結(jié)合實際建立年度培訓(xùn)專題計劃(附表1),報州食藥監(jiān)局辦公室審核批準(zhǔn)后報市人事局備案。
2.建立健全培訓(xùn)相關(guān)機制。一是做好登記、備案:要對培訓(xùn)主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行登記,建立人員培訓(xùn)檔案;二是強化監(jiān)督、抽查:明確責(zé)任部門和監(jiān)督部門,嚴(yán)格按照培訓(xùn)計劃推進實施,適時開展培訓(xùn)抽查;三是做好經(jīng)費保障:安排專項經(jīng)費用于培訓(xùn)工作的實施,實行專款專用。年終形成培訓(xùn)總結(jié),報市人事局備案。
3.著力完善以黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭,包括集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、專題自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)辦公學(xué)習(xí)園地在線學(xué)習(xí)等多種形式在內(nèi)的干部學(xué)習(xí)制度,突出抓好市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論學(xué)習(xí)。
4.強化集中培訓(xùn)。建立制度,定期開展黨課宣講和舉辦各類講座、黨風(fēng)廉政教育、培訓(xùn)等活動。集中培訓(xùn)不得少于3個專題,每個專題不少于3個學(xué)時,全年集中培訓(xùn)不少于10個學(xué)時。
5.開展多層次、形式多樣的學(xué)習(xí)活動。有計劃、分批次、分級別、分專題地選送干部進行理論、專業(yè)知識培訓(xùn),開展工作交流。
6.組織機關(guān)干部廣泛開展以“愛讀書、讀好書、善讀書”為主題的讀書活動,制定活動方案,組織讀書評比和征文活動。
(二)提高依法行政能力
1.規(guī)范行政審批行為。5月上旬公開行政審批項目、程序和條件。對具備進駐政務(wù)服務(wù)中心的行政審批項目,應(yīng)當(dāng)納入服務(wù)中心集中辦理。市局紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人對在辦理行政審批項目過程中“吃、拿、卡、要”,索取收受他人財物或者其他利益等違反行政審批有關(guān)法律規(guī)定行為的行政及其工作人員進行嚴(yán)肅查處。
2.規(guī)范行政處罰行為。4月底前,梳理行政執(zhí)法依據(jù),編制目錄,重點確定行政處罰事項,將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括頒布機關(guān)、違反行為、處罰種類、幅度等)編制成目錄。
3.規(guī)范行政復(fù)議行為。暢通行政復(fù)議受理渠道,規(guī)范行政執(zhí)法文書,落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度。
(三)實行重點工作目標(biāo)管理
1.確定重點管理目標(biāo)。從工作中確定一項工作實施目標(biāo)管理,形成實施目標(biāo)管理的重點工作選報表(附表3)報市人事局。
2.實施目標(biāo)倒逼管理。按照工作目標(biāo)進度表,通過流程再造、時間分解控制,以目標(biāo)倒逼進度,以時間倒逼程序,以任務(wù)倒逼責(zé)任人,以督察倒逼落實以社會倒逼部門,以實現(xiàn)全過程倒逼管理。
3.進行目標(biāo)成果督察。再重點工作推進中,每半年進行一次自查工作,分別于6月底和12月10日前向人事局報送自查報告
(四)推行一線工作法
1.調(diào)研在一線落實。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子分工,建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層科室制度。市局領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與分管科室溝通聯(lián)系,了解情況、征集意見建議,指導(dǎo)各項工作開展。
2.工作在一線辦理。圍繞本部門全年重點工作制定一線工作計劃和年終工作 統(tǒng)計(附表5),報市人事局及州局辦公室備案;明確一線事項責(zé)任部門、辦理形式、辦理時限、標(biāo)準(zhǔn)或要求,按計劃實施。
3.問題在一線解決。對確定的一線工作要通過掛牌督辦、現(xiàn)場辦公等形式,切實為基層解決實際問題。每季度進行一次自查,年終形成自查報告,報市人事局及州局辦公室備案。
4.創(chuàng)新在一線體現(xiàn)。工作思路的創(chuàng)新,工作方法的創(chuàng)新將進一步提高一線工作的效率和質(zhì)量,因此要求各個科室緊密結(jié)合工作實際,提出工作新思路,新方法。
(五)推進電子政務(wù)
1.搭建電子政務(wù)平臺。配合州局開通州市兩級門戶網(wǎng)站,實現(xiàn)州、縣(市)局電子政務(wù)互聯(lián)互通。
2.深化信息公開工作。充分運用電子公文交換和網(wǎng)絡(luò)辦公自動化系統(tǒng)運用,配合法規(guī)部門推進行政審批項目網(wǎng)上辦理。
3.建立健全以政務(wù)服務(wù)中心為主的網(wǎng)站、電話、政務(wù)服務(wù)中心“三位一體”的公共服務(wù)體系,提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效率,為公眾提供便捷的服務(wù)。
* *縣統(tǒng)計局:
根據(jù)《**縣統(tǒng)計局關(guān)于開展〈統(tǒng)計法〉貫徹實施情況自查工作的通知》精神,我局按照通知所確定的自查內(nèi)容和自查方法,認(rèn)真開展了自查工作,現(xiàn)將自查情況報告如下:
一、統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的配備情況
我局的統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)在規(guī)劃信息股,負(fù)責(zé)全縣國家機關(guān)事業(yè)單位人員、工資年報的統(tǒng)計和綜合分析工作。設(shè)有專職統(tǒng)計員一名。
二、統(tǒng)計機構(gòu)和人員依法統(tǒng)計和獨立行使職權(quán)的情況
依法統(tǒng)計是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時性的前提,是做好統(tǒng)計工作的根本保證。 幾年來,我局始終堅持依法行政,嚴(yán)格辦事的原則,切實維護統(tǒng)計工作的嚴(yán)肅性,保證統(tǒng)計工作的順利開展,每項統(tǒng)計工作做到按時按質(zhì)按量完成。
三、統(tǒng)計機構(gòu)各相關(guān)制度的建立和執(zhí)行情況
為牢固樹立實事求是的工作作風(fēng),提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,我局加強了統(tǒng)計制度建設(shè),制定統(tǒng)計工作標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的統(tǒng)計報送制度,并在《石屏縣人事局工作制度》和《石屏縣人事局綜合目標(biāo)及量化考核辦法》中對統(tǒng)計工作作了明確規(guī)定 。使我局的統(tǒng)計報表在上報時效性和數(shù)據(jù)質(zhì)量性方面有了明顯的提高。 我局還積極組織統(tǒng)計員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),取得了國家統(tǒng)計局頒發(fā)的《統(tǒng)計上崗證》,做到持證上崗。
四、《統(tǒng)計法》實施過程中存在的問題和對策
(一)存在的問題
1、統(tǒng)計調(diào)查制度和調(diào)查方法相對滯后。目前統(tǒng)計調(diào)查方法單一,主要依靠報表層層匯總、逐級上報。這種方法不僅要耗費巨大的人力、物力,而且缺乏科學(xué)性,特別是數(shù)字經(jīng)過多家單位填報和多個環(huán)節(jié)相加上報、匯總,加上各單位從事人事統(tǒng)計工作的同志不是那么穩(wěn)定。因此,在一定程度上,造成個別單位源頭數(shù)字不準(zhǔn),給最終匯總上報數(shù)據(jù)在準(zhǔn)確性方面帶來一定影響。
2、統(tǒng)計信息收集、處理和傳輸技術(shù)的自動化和現(xiàn)代化水平較低,影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時準(zhǔn)確報送。
(二)對策措施
在今后的工作中,我們一是認(rèn)真貫徹落實《統(tǒng)計法》的精神;二是結(jié)合電子政務(wù)實施工程,不斷提高我局統(tǒng)計工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平,學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗和做法,努力把我局的統(tǒng)計工作提高到一個新的水平。
根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》(市依法行政辦〔2011〕10號)要求,區(qū)政府從10月27日至11月15日,專門成立案卷評查組,對各行政執(zhí)法單位開展了行政執(zhí)法案卷評查。現(xiàn)將有關(guān)工作情況通報如下:
一、評查范圍及內(nèi)容
行政執(zhí)法案卷評查范圍為我區(qū)36個行政執(zhí)法單位2011年已辦結(jié)的行政處罰、行政許可執(zhí)法案卷,具體單位是:
(一)法定行政執(zhí)法單位(23個):區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檔案局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)建住局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計劃生育局、區(qū)審計局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)局、區(qū)人防辦、區(qū)物價局、區(qū)食品藥監(jiān)局;
(二)法律法規(guī)授權(quán)行政執(zhí)法單位(2個):區(qū)執(zhí)法局、區(qū)交管站;
(三)受委托行政執(zhí)法單位(11個):區(qū)文化市場執(zhí)法大隊、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、青年路街辦、北院門街辦、環(huán)城西路街辦、西關(guān)街辦、土門街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關(guān)街辦。
二、評查辦法
行政執(zhí)法案卷評查活動分兩階段進行:
第一階段:自查階段(10月27日—11月4日)。區(qū)政府辦及時下發(fā)了開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知,各行政執(zhí)法單位認(rèn)真對照《市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》開展自查自評,并形成自查報告。經(jīng)自查,區(qū)教育局、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計劃生育局、區(qū)審計局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)人防辦、區(qū)物價局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)交管站、區(qū)文化市場執(zhí)法大隊、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等17個有行政執(zhí)法案卷的單位組織得力,指派專人負(fù)責(zé)案卷整理、歸檔,并按照要求上報了自查報告及案卷自查打分表。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檔案局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)科技局、區(qū)民宗局、區(qū)司法局、區(qū)建住局、區(qū)旅游局、區(qū)局、青年路街辦、北院門街辦、環(huán)城西路街辦、西關(guān)街辦、土門街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關(guān)街辦等19個行政執(zhí)法單位因未實施過行政處罰、行政許可權(quán),按要求上報了自查情況說明。
第二階段:評查階段(11月9日—11月14日)。由區(qū)政府辦牽頭,抽調(diào)區(qū)安監(jiān)、執(zhí)法、人社、教育、食品藥監(jiān)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成評查組,重點抽查了區(qū)人社局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)教育局、區(qū)人口計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文體局、區(qū)物價局、區(qū)交管站等10個行政執(zhí)法單位。依據(jù)《當(dāng)場行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)打分表》、《一般程序行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)打分表》和《行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)打分表》,現(xiàn)場評議打分,并指出存在的問題,對進一步加強行政執(zhí)法案卷管理、加強依法行政工作提出具體要求。
三、評查結(jié)果
評查組依據(jù)區(qū)人社、區(qū)安監(jiān)、區(qū)執(zhí)法、區(qū)食品藥監(jiān)等10個行政執(zhí)法單位抽查情況,參照各行政執(zhí)法單位自查結(jié)果,結(jié)合各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法案卷管理、執(zhí)法案卷評查落實以及規(guī)范執(zhí)法行為情況,對有行政執(zhí)法案卷的17個行政執(zhí)法單位進行了綜合評議打分,評出優(yōu)秀等次單位9個,良好等次單位8個,具體結(jié)果如下:
(一)優(yōu)秀等次(得分90分以上)單位:區(qū)中小企業(yè)局(交管站)93分、區(qū)食品藥監(jiān)局93分、區(qū)執(zhí)法局92.5分、區(qū)人社局91.5分、區(qū)安監(jiān)局91分、區(qū)衛(wèi)生局(衛(wèi)生監(jiān)督所)90分、區(qū)人口計生局90分、區(qū)教育局90分;
(二)良好等次(得分80-89分)單位:區(qū)統(tǒng)計局89分、區(qū)人防辦88分、區(qū)文體局(文化執(zhí)法隊)88.5分、區(qū)審計局87分、區(qū)民政局85分、區(qū)物價局80分。
四、存在的問題
(一)實體內(nèi)容方面。一是個別行政執(zhí)法單位內(nèi)部辦案審批程序不完善,部分過程中文書處理意見未經(jīng)承辦人或主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。二是對行政相對人認(rèn)定不準(zhǔn)確,有的案卷中同一行政相對人的名稱不相符,一些案卷缺少行政相對人的身份證明材料。三是有些行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法人員少于2名,影響案件調(diào)查取證。四是證據(jù)種類相對單一,證據(jù)收集不夠全面,執(zhí)法中偏重采用調(diào)查(檢查)筆錄作為定案的主要證據(jù),缺乏對現(xiàn)場或違法違規(guī)行為的原始證據(jù)、直接證據(jù)收集,不能更好在案卷中客觀、直接反映當(dāng)時場景。
(二)辦案程序方面。有些行政執(zhí)法單位存在“重實體,輕程序”的現(xiàn)象,或者履行了法定程序,但缺少對履行程序的記載。一是有的案件調(diào)查(檢查)筆錄中沒有出示執(zhí)法證件、表明身份的記載,缺少被調(diào)查(檢查)人對筆錄確認(rèn)的記錄。二是有的案件缺少聽取當(dāng)事人陳述、申辯的記載或告知當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑、期限。三是有的案件缺少送達回執(zhí)或送達回執(zhí)填寫不規(guī)范,無送達人或受送達人簽名,由代收人簽收時,未注明代收人與受送達人的關(guān)系。
(三)文書規(guī)范方面。一是有些行政執(zhí)法單位卷宗中立案審批表行政相對人的基本情況填寫不全面,沒有單位名稱和法定代表人姓名、地址或個人姓名、住址等。二是調(diào)查(檢查)筆錄中,執(zhí)法人員提問的針對性不強,內(nèi)容過于簡單,文字表述不準(zhǔn)確,部分筆錄的修改處缺少當(dāng)事人的手印。三是部分案卷中行政相對人交款票據(jù)復(fù)印件模糊不清。四是格式執(zhí)法文書中,存在文字使用不規(guī)范,字跡不夠工整等現(xiàn)象。
(四)歸檔裝訂方面。有些行政執(zhí)法單位卷宗沒做到一案一卷,目錄填寫、文書排列、頁碼編寫方面不規(guī)范,存在散卷、罰款等收費票據(jù)未入卷、用圓珠筆或鉛筆做調(diào)查筆錄的情況,卷宗沒有立卷人簽字。
五、下一步工作意見
各行政執(zhí)法單位要認(rèn)真對照通報中提出的問題,全面梳理在行政執(zhí)法案卷管理以及規(guī)范行政執(zhí)法行為工作中存在的不足之處,并制定切實可行的整改措施,進一步完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法案卷,提高執(zhí)法質(zhì)量,規(guī)范執(zhí)法行為。
一是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進一步加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,重點加強《行政處罰法》和《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和應(yīng)用掌握,著力提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章條文的學(xué)習(xí)理解、對行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷、對行政執(zhí)法文書的制作運用等執(zhí)法能力。
二是完善案卷評查制度,規(guī)范行政執(zhí)法案卷。建立行政執(zhí)法案卷評查監(jiān)督長效機制,定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作,通過案卷評查全面考核行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員執(zhí)法工作,進一步強化文明執(zhí)法理念,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。