社會(huì)行政論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會(huì)行政論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會(huì)行政論文范文

行政法為何應(yīng)介入社會(huì)公共行政領(lǐng)域呢？這個(gè)問題可以主要從兩個(gè)方面進(jìn)行理解。

第一，這是社會(huì)公共行政對(duì)行政法的需求決定的。

政府公共行政與社會(huì)公共行政共同點(diǎn)在于兩者都履行公共職能，為公眾提供公共服務(wù)。但政府公共行政與社會(huì)公共行政的區(qū)別之一在于它們?cè)诠珓?wù)涉及的范圍上有所差異。一般而言，政府公共行政是以所有公共事務(wù)作為管理對(duì)象，而社會(huì)公共行政只是涉及到一定領(lǐng)域、一定行業(yè)的公共管理。在這種情況下，有可能出現(xiàn)這樣一種情況，即社會(huì)公共行政主體不考慮全社會(huì)的公共利益而只顧及本領(lǐng)域、本行業(yè)的公共利益。這時(shí)候就需要有關(guān)的行政管理部門、司法部門對(duì)社會(huì)公共行政主體進(jìn)行監(jiān)督管理，而這就需要行政法的法律支持。

社會(huì)組織進(jìn)行公共行政需要具有公共權(quán)力。而社會(huì)組織的公共權(quán)力來源如果不依靠有關(guān)行政法律、法規(guī)授予，僅僅依靠社會(huì)組織自身的組織性權(quán)力（如行政組織成員對(duì)行政組織公共權(quán)力的認(rèn)可），其權(quán)威性不能確立，其合法性也成問題。

在社會(huì)公共行政過程中，社會(huì)公共行政主體的公共管理行為有可能會(huì)侵犯相對(duì)人的重大權(quán)益。雖然社會(huì)公共行政的強(qiáng)制程度比政府公共行政弱，但仍然可能有涉及到相對(duì)人重大權(quán)益的處理行為。在此種情況下，對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)是必須考慮到的。這仍然會(huì)涉及到行政法上的救濟(jì)問題。當(dāng)然，這里不是主張法律救濟(jì)可以替代所有的救濟(jì)方式，但法律救濟(jì)是最徹底、最有效的救濟(jì)方式。當(dāng)相對(duì)人的重大權(quán)益受到損害時(shí)，我們沒有理由堵上司法救濟(jì)這扇大門。

第二，把社會(huì)公共行政納入行政法的調(diào)整范圍是行政法自身發(fā)展的需要。

社會(huì)公共行政這一新領(lǐng)域給行政法帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，將會(huì)改變行政法的內(nèi)涵和外延?，F(xiàn)代行政法的內(nèi)涵和外延與行政法誕生初期相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。英美法系最早給行政法下定義的是英國法學(xué)家奧斯丁，他認(rèn)為行政法是規(guī)定行使之限度與方式：君主或者直接行使其，或其所屬之高級(jí)行政官吏之行使者授予或委托之部分。1英美法系行政法在以后的發(fā)展中，逐漸形成從控制行政權(quán)力與行政程序兩個(gè)方面概括行政法的定義，如著名行政法學(xué)家K·C·戴維斯教授就認(rèn)為，行政法是關(guān)于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和程序的法律，包括法院對(duì)行政活動(dòng)的司法審查在內(nèi)，2也包括行政機(jī)關(guān)所制定的程序法規(guī)在內(nèi)。然而，這只是狹義的行政法定義，英美法系很多著名行政法學(xué)家提出了代表新趨勢的廣義行政法概念。如P·L·斯特勞斯教授認(rèn)為，在二十世紀(jì)初期當(dāng)公共行政發(fā)展的時(shí)候，學(xué)術(shù)界發(fā)展了行政法概念，它包含幾乎全部和公共行政有關(guān)的事項(xiàng)。3

在大陸法系，行政法的概念幾經(jīng)變遷，也朝著廣義的方向發(fā)展。如在法國，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，行政法是有關(guān)調(diào)整公共行政組織與權(quán)限、協(xié)調(diào)市民與行政權(quán)的法。通過行政法學(xué)者們的學(xué)術(shù)探討，法國的行政法概念從權(quán)力行為轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，行政的功能從權(quán)力行為亦變?yōu)橐环N服務(wù)的社會(huì)作用。4

無論是在英美法系還是大陸法系，行政法概念的發(fā)展，都適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的需要。在今后的社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)組織將行使越來越廣泛的公共權(quán)力，如果作為調(diào)整公共行政法律規(guī)范總和的行政法固步自封，無視社會(huì)公共行政的存在，將會(huì)大大削弱行政法的調(diào)整功能，也不利于社會(huì)組織依法有序地在國家與社會(huì)之間發(fā)揮作用。

把社會(huì)公共行政納入行政法調(diào)整范圍是行政法獲得合法性的重要途徑。任何法律要獲得良好的貫徹實(shí)施效果，其合法性是重要因素。不管是我國法律一級(jí)的規(guī)范性文件，還是各級(jí)政府制訂的行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件，都存在一個(gè)最大限度地反映民意的問題。而社會(huì)公共行政就此問題提供了一個(gè)新途徑。一般而言，社會(huì)公共行政所涉及到的通常是公眾日常生活中所最常遇到的公共事務(wù)，公眾比較關(guān)心這類公共事務(wù)的管理，也較熱衷于參予到其中去。這就使社會(huì)公共行政容易反映民意，其管理活動(dòng)更容易得到公眾的認(rèn)同。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們就可以將社會(huì)公共行政中公眾反映的問題反饋到行政法的制訂上去，使行政法盡可能地滿足公眾的需要、現(xiàn)實(shí)的需要。此外，我們還可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑸鐣?huì)公共行政主體制訂的一些暫時(shí)還不具有法律效力的規(guī)范以行政法的形式確定下來，賦予其法律效力。這些都是行政法獲得合法性的重要舉措。

另外，將社會(huì)公共行政納入行政法的調(diào)整范圍原因還在于，在當(dāng)今社會(huì)，政府公共行政和社會(huì)公共行政的區(qū)分已經(jīng)越來越不明顯，很難絕對(duì)地確定兩者之間的界線。“雖然傳統(tǒng)的行政法只調(diào)整政府公共行政，但在當(dāng)今社會(huì)，政府公共行政和社會(huì)公共行政的分工已經(jīng)不是單純的和絕對(duì)的，在很大程度上取決于歷史的發(fā)展、行政目標(biāo)的要求、憲法和立法機(jī)關(guān)的決定，或者是出于工資和預(yù)算等行政技術(shù)和物質(zhì)、人事方面的考慮，更有利于行政任務(wù)的完成?！?

我國已有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)將社會(huì)組織的公共行政納入調(diào)整范圍的必要性在于：1.社會(huì)組織行使公共權(quán)力的范圍越來越廣泛，也越來越頻繁。2.這種社會(huì)的公共行政與政府機(jī)關(guān)的行政并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，而僅僅是管理主體的不同而已。3.既然社會(huì)組織的公共管理行為必然會(huì)影響到公民權(quán)益，就必須要一定的法律予以規(guī)范和調(diào)整才能確保社會(huì)組織管理行為的合法性和公正性，也才能保障公民權(quán)益不受社會(huì)組織管理行為的侵犯。6

可見，社會(huì)公共行政應(yīng)納入現(xiàn)代行政法的調(diào)整范圍，是新時(shí)代對(duì)行政法的要求，是社會(huì)的客觀需要。

二

在探討社會(huì)公共行政范圍時(shí)，本文非著重于政府公共行政與社會(huì)公共行政的界定，而是將社會(huì)公共行政置于公共行政這一前提下討論何為公共行政，即注重它與私法上行為的區(qū)分。一般認(rèn)為，履行公共職能的行為即為公共行政，但公共職能又怎樣界定呢？這個(gè)問題自然而然又涉及到公法與私法的界分問題。因?yàn)槲覀儏^(qū)分公共行政就是為了讓其適用與私法不同的公法規(guī)范。

凱恩教授認(rèn)為：“一種職能是否公共職能的問題是一個(gè)政治問題，它不可能總是以同樣的方式得到回答。他主張區(qū)分公法和私法要以這樣一個(gè)問題為出發(fā)點(diǎn)，即我們?yōu)槭裁匆诠ê退椒ㄖg劃出界線。劃定界線的理由影響劃定界線的方式，而界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有了不同的標(biāo)準(zhǔn)。

“簡而言之，我們可以說，界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有不同的標(biāo)準(zhǔn)，用以解答什么是公法規(guī)則與原則適用的適當(dāng)空間這一規(guī)范性問題。所有這些標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜；在訴訟場合將它們適用于特定案件，要求法院進(jìn)行艱難的、有時(shí)是頗有爭議的價(jià)值判斷?！?凱恩教授給出了說明理由的一個(gè)路徑，即結(jié)合具體情境闡明為什么要界分公法與私法，而后從界分的理由出發(fā)來確定界線之所在。在理論和實(shí)踐的可能前景范圍內(nèi)，我們也許還會(huì)得到別的路徑，但基于充分理由之上的個(gè)別化處理是不變的適當(dāng)方式。8

從美國的相關(guān)案例中，我們也可以看到公共職能界定的變化。私人公園的經(jīng)營以前并不被認(rèn)為具有公共職能，但在EvansV.Newton一案中，一家私營公園只供白人使用，被黑人訴諸法院，聯(lián)邦最高法院認(rèn)定，公園雖由私人經(jīng)營，但其提供的服務(wù)具有公共職能，應(yīng)當(dāng)適用憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定。法院進(jìn)一步指出，公園如同消防隊(duì)、警察局等傳統(tǒng)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)屬于公共領(lǐng)域。9可見，公共職能是不斷地隨著形勢的變化而變化的。

所以公共行政的界定與公共職能的界定以及公法與私法的劃分一樣，其范圍不是絕對(duì)確定的，而是與私法行為處于一種互動(dòng)狀態(tài)中。我們只能具體情況具體分析，在不同的情境下適用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行界定。

中國目前的社會(huì)公共行政主要包括基層自治行政、公共事業(yè)行政、志愿組織行政、社會(huì)中介行政四大類。10那么，是否所有的這些社會(huì)公共行政都需要行政法的調(diào)整呢？并不是所有公共職能都可以被納入公法調(diào)整。只有當(dāng)這一項(xiàng)職能對(duì)于相對(duì)人在憲法和法律上的個(gè)體權(quán)利具有重要的影響，并且需要國家的公權(quán)力進(jìn)行一定調(diào)整以保證該職能的實(shí)施的時(shí)候才可以被納入公法調(diào)整范圍。11像一些社會(huì)組織自愿提供的公共服務(wù)，缺乏行政權(quán)力的行使要素和特征，沒有必要將其納入行政法調(diào)整范圍。在確定行政法應(yīng)調(diào)整哪些社會(huì)公共行政時(shí)，下面因素是應(yīng)該被考慮到的：

第一，公眾的重大權(quán)益是否有可能被侵犯。當(dāng)社會(huì)公共行政涉及到公眾的重大權(quán)益時(shí)，我們需要法律的介入以規(guī)范其行使并提供有關(guān)的救濟(jì)方式。社會(huì)公共行政在很大程度上是一種自主管理，會(huì)形成自我約束機(jī)制或規(guī)范，但自我管理涉及到公民個(gè)人的重大權(quán)益時(shí)，法律保留的原則是應(yīng)堅(jiān)持的。公法領(lǐng)域與私法領(lǐng)域不同，在私法領(lǐng)域中契約自由原則占主導(dǎo)地位。而在公法領(lǐng)域，契約自由原則要受到一定的限制，如一個(gè)公共社區(qū)不得基于全體公眾同意而不經(jīng)法律許可私自設(shè)立一個(gè)可以基于一定事實(shí)實(shí)施人身強(qiáng)制的機(jī)構(gòu)。

第二，社會(huì)公共行政履行的公共職能重要程度，即看該項(xiàng)公共職能在社會(huì)系統(tǒng)中的地位如何。如果該項(xiàng)公共職能關(guān)系到可能嚴(yán)重影響公眾的領(lǐng)域，行政法應(yīng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。公眾需求強(qiáng)烈的公共職能，如不以行政法進(jìn)行調(diào)整，單純以社會(huì)組織自身愿望進(jìn)行，就有可能出現(xiàn)公共職能履行缺位或不良履行等情況。如一個(gè)城市的公共汽車營運(yùn)，在交由社會(huì)組織管理后，如果行政法完全退出該領(lǐng)域，倘若社會(huì)組織私自決定停止公共汽車營運(yùn)，勢必給這個(gè)城市的市民交通帶來重大影響。因而行政法不應(yīng)完全退出該領(lǐng)域，應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督社會(huì)組織的公共職能履行。

第三，社會(huì)公共行政管理手段的強(qiáng)制性程度。如果社會(huì)公共行政對(duì)相對(duì)人的強(qiáng)制性較強(qiáng)，理應(yīng)將其納入行政法的調(diào)整范圍。

「參考文獻(xiàn)

1.李放：《比較法教程[M]，吉林大學(xué)出版社1993年版，第201頁。

2.3.王名揚(yáng)：《美國行政法》[M]，中國法制出版社%1995年版，第39、40頁。

4.張正釗、韓大元：《比較行政法》[M]，中國人民大學(xué)出版社1998.年版，第11-12頁。

5.于安：《德國行政法》[M]，清華大學(xué)出版社1999年版，第61頁。

6.黎軍：《行業(yè)組織的行政法問題研究》[M]，北京大學(xué)出版社2002年版，第66頁。

7.PeterCane，轉(zhuǎn)引自沈巋：《擴(kuò)張之中的行政法適用空間及其界限問題》[A]，載羅豪才主編：《行政法論叢》第3卷[C]，法律出版社2000年版，第417頁。

8.12.13.沈巋：《擴(kuò)張之中的行政法適用空間及其界限問題》[A]，載羅豪才主編：《行政法論叢》第3卷[C]，法律出版社2000年版，第418、419頁。

9.395U.S296（1966）。

10.趙立波：《淺說公共行政》[N]，《光明日?qǐng)?bào)》2001-5-4。

11.章永樂、楊旭：《村民自治與個(gè)體權(quán)利救濟(jì)》[A]，載羅豪才主編：《行政法論叢》第5卷[C]，法律出版社2002年版，第168、141142、頁。

第2篇：社會(huì)行政論文范文

關(guān)鍵詞:財(cái)政能力;社會(huì)保障;遼寧省

理論界通常是以社會(huì)保障支出占GDP的比重來衡量一國或地區(qū)的社會(huì)保障水平,但保證社會(huì)保障制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是財(cái)政制度,而社會(huì)保障基金的主要部分,也是直接或間接來源于政府財(cái)政支出。社會(huì)保障制度是政府政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn),是政府職能的重要部分,是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段。

一、遼寧省財(cái)政狀況

改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,遼寧省的財(cái)政收入呈逐年增加的趨勢,從1981年的146.8億元增加到2007年的2165.3億元,26年內(nèi)增長了14.8倍(見表1)。從國內(nèi)看,2007年遼寧省的財(cái)政狀況在全國排第七位。而且通過與國內(nèi)部分省、自治區(qū)相比較(見表2)可以看出,遼寧省的GDP盡管不是最高,但人均財(cái)政收入比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)廣東省還略低483.2元,但在這五省、自治區(qū)中,遼寧省的財(cái)政收入占GDP的比重是最高的,為23.1%,比廣東省還要高5.2個(gè)百分點(diǎn),比GDP差不多的河北省高8.1個(gè)百分點(diǎn),與同為東北地區(qū)也是重工業(yè)基地的黑龍江相比,高出了7.2個(gè)百分點(diǎn)。從以上比較我們不難看出,遼寧省的財(cái)政狀況還是相當(dāng)不錯(cuò)的。

二、遼寧省社會(huì)保障需求狀況

社會(huì)保障的需求可以從貧困人口和失業(yè)人口保障需求、養(yǎng)老和醫(yī)療保障需求、殘疾人保障需求等幾個(gè)方面大致計(jì)算出來。

1.遼寧省貧困人口狀況。據(jù)民政局統(tǒng)計(jì),到2007年全省城鎮(zhèn)低保人口約154.6萬,遼寧省當(dāng)年城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)191元/月,農(nóng)村低保人口約為46.1萬,農(nóng)村為1000元/年,①全省所需保障資金約40億元,而這些資金主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.遼寧省失業(yè)人口狀況。由于遼寧省是重工業(yè)基地,國有企業(yè)多,伴隨著國企改革和改革開放的深入,到2002年累計(jì)已有200多萬名國有企業(yè)職工下崗。2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為44.5萬人,失業(yè)率為4.4%,與全國范圍內(nèi)的失業(yè)率差不多(當(dāng)年全國的失業(yè)率為4.0%)。2007年失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)為約622.1萬人,領(lǐng)取人數(shù)約為19.6萬人。繳納失業(yè)保險(xiǎn)金10年以上(含10年)的失業(yè)人員,失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)是462元/月,①按這一標(biāo)準(zhǔn),2007年的失業(yè)保險(xiǎn)金支出就需約10.9億元。雖然其中有企業(yè)繳納的保險(xiǎn)金,考慮到過去沒有失業(yè)保險(xiǎn)積累,相當(dāng)部分的保險(xiǎn)資金要由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.遼寧省養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)狀況。2007年末,城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1299.7萬人,其中在職職工891.6萬人,離退休人員825.8萬人,基金收入約352.0億元,需支出約425.9億元,存在約73.9億元的資金缺口。基本醫(yī)療參保人數(shù)為1087.8萬人,基金收入約112.7億元,基金支出需約84.2億元,結(jié)余約28.5億元。另外,農(nóng)村新型合作醫(yī)療的參保人數(shù)為1511萬人,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為50元/年,每年約需7555萬元。這三項(xiàng)每年共需資金約510.9億元。

4.遼寧省殘疾人狀況。殘疾人是社會(huì)保障的重要對(duì)象之一。遼寧省殘疾人人口數(shù)在公開文獻(xiàn)資料上未查到,但從國際上來看,一般殘疾人口占總?cè)丝诘?%～8%。2007年遼寧省的總?cè)丝跒?298,我們?nèi)?%的標(biāo)準(zhǔn),殘疾人口約為214.9萬,按全省城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)191元/月來計(jì)算,僅2007年就需保障資金約41.0億元。

僅以上各項(xiàng)支出就約需保障資金631.3億元,再加上沒有列出的殘疾人補(bǔ)貼等其他需保障項(xiàng)目2007年的社會(huì)保障需求超出當(dāng)年社會(huì)保障支出(當(dāng)年社保支出為469.6億元)161.7億元。

三、遼寧省社會(huì)保障支出狀況

財(cái)政社會(huì)保障支出,反映出在既定的社會(huì)保障需求狀況下,財(cái)政資金實(shí)際上滿足需求的多大份額,從而可以比較出財(cái)政能力的狀況。

1.遼寧省財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出狀況。遼寧省財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出呈逐年上升趨勢,從表3可以看出2003—2007年的狀況:

(1)財(cái)政支出方面:在這五年間,遼寧省財(cái)政支出是逐年上升的?？鄢飪r(jià)上漲因素,在2007年增長迅速,是2006年的2.3倍,比2003年增長了3.5倍,年均增長率為29%。(2)社會(huì)保障支出方面:遼寧省財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入也是逐年上升的。雖然遼寧省社會(huì)保障支出總額隨著財(cái)政支出的增加而呈增長趨勢,年均增長率為20%,但其增長速度低于財(cái)政支出的速度,而且占財(cái)政支出的比重是呈下降趨勢。(3)人均社會(huì)保障支出方面:人均社會(huì)保障支出逐年增長,扣除物價(jià)上漲因素,遼寧省的人均社會(huì)保障支出從2003年的441.2元增長到2007年1109.7元,增長了2.5倍。

2.遼寧省社會(huì)保障分項(xiàng)支出狀況。從表4可以看出,在2003—2007年間,遼寧省社會(huì)保障的分項(xiàng)支出,隨著社會(huì)保障支出的逐年上升而上升。在2003—2006年,社會(huì)保障支出構(gòu)成包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)與社會(huì)保障補(bǔ)助支出,2007年社會(huì)保障支出構(gòu)成包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)與社會(huì)保障和就業(yè),其中衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)比上年增長52%,社會(huì)保障和就業(yè)比上年的撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)與社會(huì)保障補(bǔ)助支出之和增長了59%?？梢?社會(huì)保障支出各項(xiàng)在2007年增長迅速。

四、遼寧省財(cái)政能力與社會(huì)保障的適應(yīng)性狀況

一般來說,社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是“此增彼減”的關(guān)系,即當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí),居民收入水平增長較快,享受社會(huì)保障的人數(shù)相應(yīng)減少,社會(huì)保障支出水平下降。但伴隨著遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,遼寧省的社會(huì)保障支出水平也是居高不下的。從表5,我們可以看出,遼寧省2007年一般預(yù)算支出中社會(huì)保障和就業(yè)項(xiàng)是最多的,占23%,比上年增長了24.8%;而同為社會(huì)保障支出的醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)占3.8%,卻比上年增長了43.9%,是增長速度最快的項(xiàng)目,這也體現(xiàn)出了政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視。

從全國來看,據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2007年國家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出額為7437.12億元,占財(cái)政總支出的14.9%,人均社會(huì)保障支出為572.1元。而遼寧省同年的社會(huì)保障支出額為469.6億元,占財(cái)政總支出的13.3%,比全國的低1.5%,但人均社會(huì)保障支出為1109.7元,是全國的1.94倍。

為了更好地分析遼寧省財(cái)政能力與社會(huì)保障的適應(yīng)性狀況,選取GDP最高的廣東省、與遼寧省GDP差不多的河北省、同是東北三省且也是重工業(yè)基地的黑龍江省及地處西部的與之進(jìn)行比較。(見表6)在五省區(qū)中,盡管遼寧省在財(cái)政收支上沒有排在第一位,但社會(huì)保障支出總額比財(cái)政狀況最好的廣東省還多出了453320萬元,排在第一位,而且占財(cái)政支出比重也是最高的,為13.3%,比河南省高了3.1%,比同是東北三省的黑龍江省高了1.7%。人均社會(huì)保障支出方面,最高的是,可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐娜藬?shù)少,才使得人均值高,比財(cái)政社會(huì)保障支出最高的遼寧省還高了104.0元。從中可以看出,遼寧省、黑龍江省由于是東北老工業(yè)基地,所以財(cái)政社會(huì)保障負(fù)擔(dān)比較大,而像廣東省這樣的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政社會(huì)保障負(fù)擔(dān)比較輕。

五、結(jié)論

通過對(duì)遼寧省財(cái)政能力和財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出,以及與其他地區(qū)的分析比較,我們發(fā)現(xiàn)盡管遼寧省的財(cái)政收入占GDP的比重、財(cái)政社會(huì)保障支出比重以及人均社會(huì)保障水平,在全國范圍內(nèi)都是排在前面的,但相對(duì)于全省的社會(huì)保障需求來講,還是相差不少,這也就是說,遼寧省現(xiàn)階段的財(cái)政能力與當(dāng)前的社會(huì)保障水平是不相適應(yīng)的。可以通過調(diào)整公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu),適當(dāng)加大社會(huì)保障支出比重,以適應(yīng)社會(huì)保障需求的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]李珍.社會(huì)保障理論[M].北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2001.

[2]穆懷中.社會(huì)保障國際比較[M].北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2002.

[3]張平,陶紀(jì)坤.中國社會(huì)保障制度地區(qū)差異對(duì)地區(qū)收入差距影響的實(shí)證分析[J].社會(huì)保障制度,2008,(6).

[4]胡勁松,梅哲.構(gòu)建和諧社會(huì)中公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的實(shí)證研究[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào):哲社版,2007,(4).

第3篇：社會(huì)行政論文范文

土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)

【中圖分類號(hào)】F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-8500（2012）12-0065-01

引言

在國外，最早提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這一觀點(diǎn)的是德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克，他在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中，開門見山的指出，當(dāng)今人類社會(huì)生活在“文明的火山上”；《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國—與德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪说膶?duì)話》一文中，貝克提出“生態(tài)、金融、軍事、、生化和信息等方面的各種風(fēng)險(xiǎn)，在我們當(dāng)今世界里以一種壓倒性的方式存在著”。由此可見，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”已引起國內(nèi)外眾多學(xué)者的關(guān)注，但是目前專門針對(duì)土地征收過程中可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究還很少，本文正是基于此，從土地征收的角度出發(fā)，考慮如何對(duì)土地征收過程中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，從而避免社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。全文介紹了土地征收流程的階段劃分，分析了土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理模型，最后引入實(shí)例對(duì)該模型加以論證。

1土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理模型

1.1土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指由于人類的實(shí)踐活動(dòng)以及社會(huì)性因素的原因，危及到大多數(shù)公民的利益，從而可能引起人民不滿，引發(fā)，造成社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定及健康發(fā)展構(gòu)成威脅的潛在性因素。土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)即土地征收過程中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是指在土地的征收過程中，當(dāng)土地所有者和土地使用者的權(quán)益造到侵犯而得不到合理的補(bǔ)償，造成失地農(nóng)民正常的生產(chǎn)、生活甚至生存得不到保障時(shí)，引起失地農(nóng)民的不滿，而可能采取群體上訪、與政府對(duì)抗、聚眾游行等措施，從而影響社會(huì)穩(wěn)定、威脅社會(huì)和諧的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.2 土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。 土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)除了具備一般風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)之外，還擁有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，主要有隱蔽性、復(fù)雜性和快速擴(kuò)散性。隱蔽性指土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)難以發(fā)現(xiàn)、難以判斷；復(fù)雜性指引發(fā)土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的；快速擴(kuò)散性指土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，短時(shí)間內(nèi)會(huì)引發(fā)大量農(nóng)民參與其中。

1.3土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分類。 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有狹義與廣義之分，狹義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等風(fēng)險(xiǎn)并列的；廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)則是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等各類子系統(tǒng)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最大的危害是影響社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合土地征收項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，從廣義的角度理解，可以把土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可以分為四個(gè)子風(fēng)險(xiǎn)為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)。

2實(shí)證研究

3.1案例介紹。 陜西省西安市某區(qū)某批次項(xiàng)目需征收集體土地18.0601公頃，其中耕地1.6970公頃，果園14.9358公頃，其他農(nóng)用地0.2581公頃，建設(shè)用地0.6320公頃，未利用地0.5372公頃。涉及村組1個(gè)，該村總?cè)丝?76人，其中勞動(dòng)力488人。征地前農(nóng)民主要收入來源為務(wù)農(nóng)，人均年收入5825元。

3.2土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。 詳細(xì)整理并分析從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)查到的資料以及從當(dāng)?shù)貒辆?、局、街道辦事處收集到的相關(guān)資料，邀請(qǐng)相關(guān)的土地征收工作人員、土地估價(jià)專家、村民代表等，運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，最終確定了該項(xiàng)目的土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)子風(fēng)險(xiǎn)主要包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、其他風(fēng)險(xiǎn)。其中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、征地補(bǔ)償資金未落實(shí)、社會(huì)保障資金未落實(shí)、失地農(nóng)民再就業(yè)困難；自然風(fēng)險(xiǎn)包括項(xiàng)目建設(shè)過程中可能產(chǎn)生噪聲污染、項(xiàng)目建成后可能會(huì)污染當(dāng)?shù)厮矗徽唢L(fēng)險(xiǎn)包括政府公告宣傳不到位、征地行為不規(guī)范；其他風(fēng)險(xiǎn)包括異地安置導(dǎo)致農(nóng)民生活不便、該村村組存在內(nèi)部矛盾。

3.3土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

4結(jié)論

本文在相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)之上，通過構(gòu)建土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理模型，對(duì)土地征收過程中產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了定量化評(píng)價(jià)，客觀的判別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從而可以采取有效的措施來降低或者避免該風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。具體來說，本文主要研究了：

4.1對(duì)土地征收項(xiàng)目流程進(jìn)行了階段劃分，定義了土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行了簡單闡述，并對(duì)土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類，在此基礎(chǔ)上建立了土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理模型。

4.2運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法對(duì)土地征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，引入模糊綜合評(píng)價(jià)法、熵權(quán)法、等風(fēng)險(xiǎn)圖法，求取土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

第4篇：社會(huì)行政論文范文

關(guān)鍵詞：技術(shù)理性，公共政策，國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，技術(shù)創(chuàng)新

對(duì)知識(shí)分子來說，合理的事物是這種制度的最佳功能，是這一制度延緩了災(zāi)害的發(fā)生，而不過問該制度在其總體中實(shí)際上是否是非理性中的最佳狀態(tài)?！R(shí)社會(huì)學(xué)為無家可歸的知識(shí)分子安排了說教的場所，在那里，知識(shí)分子能夠?qū)W到忘卻自己的本領(lǐng)。[①]——特奧多爾·W·阿多諾

一、問題提出

從工業(yè)革命以來，科學(xué)主義帶著人們美好的幻想一直主宰著這個(gè)世界?！疤┨鼓峥颂?hào)”的沉沒其實(shí)并沒有讓多少人清醒過來，科學(xué)家的樂觀主義也并未因?yàn)槿宋膶W(xué)家們的悲天憫人而有所消減；相反，技術(shù)進(jìn)步與日益增長的財(cái)富迷惑了人們的雙眼，并衍生為各個(gè)學(xué)科中的理性主義傾向。在此影響之下，正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將“經(jīng)濟(jì)增長”變成了“不可動(dòng)搖，不可否定的信念”[②]；而近代以來的概念法學(xué)實(shí)質(zhì)上就是這種科學(xué)主義和理性主義在法學(xué)領(lǐng)域里的產(chǎn)物[③].在這些表象背后尤為深刻的是，“技術(shù)理性”或“工具理性”像一個(gè)揮之不去的夢魘，正在成為一種“意識(shí)形態(tài)”統(tǒng)治著我們，我們甚至還茫然不覺。這就是法蘭克福學(xué)派[④]（Frankfurt School）為我們描繪出的工業(yè)社會(huì)的一幅可怕景象。而今天，這種景象在現(xiàn)實(shí)生活中直接表現(xiàn)為各種社會(huì)問題：“生態(tài)的破壞、戰(zhàn)爭的威脅、社會(huì)秩序的急劇轉(zhuǎn)變、人們思想和意識(shí)上的不安，在在都顯示知識(shí)增長并非一個(gè)可以無限膨脹的氣球?！盵⑤]于是，我們的耳邊又再次地響起了美國學(xué)者梅多斯（Donella H. Meadows）等人早就警告過我們的話：“增長的極限”！[⑥]但這一次，似乎不單單是資源的有限性問題。由于大量社會(huì)問題的出現(xiàn)，以公共利益和公共目標(biāo)為借口的各種形式的國家干預(yù)政策出臺(tái)；而在各種政策和紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，唯一有可能被忽視的只是個(gè)人自由。由是，曾經(jīng)被人們世代珍視的個(gè)人自由，如今只能在技術(shù)理性與社會(huì)發(fā)展的雙重壓力下艱難地殘存在人們的生活中，甚至大有被淹沒的危險(xiǎn)。[⑦]因此，本文研究的出發(fā)點(diǎn)，就是試圖在人們追求科技進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的道路中，尋找一條實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由與發(fā)展的途經(jīng)。

制定新的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也不可避免地要審視這個(gè)問題。[⑧]因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)技術(shù)政策以往一直都是建立在促進(jìn)技術(shù)改造和經(jīng)濟(jì)增長的信念之下，是一國政府謀求社會(huì)發(fā)展的一種措施或者策略；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也不可避免地要涉及到如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待科學(xué)技術(shù)的問題。國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是國家產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)分支。一般來說，國家產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)國際競爭力政策。[⑨]

狹義地理解產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為它主要指國家針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況而制定的政策。例如，有人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢和目標(biāo)的設(shè)想，同時(shí)規(guī)定各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，并提出實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想的政策措施。[⑩]但國內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府部門主要在寬泛的意義上來使用這個(gè)術(shù)語。本文中，我們也采取一種較為寬泛的理解，將國家產(chǎn)業(yè)政策表述為：國家為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以特定的產(chǎn)業(yè)指向?yàn)榛A(chǔ)，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、外貿(mào)及外匯等調(diào)控手段的政策體系（或政策群）。

自20世紀(jì)80年代以來，產(chǎn)業(yè)政策（Industrial Policy）是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的一個(gè)重要內(nèi)容。[11]在中國官方文獻(xiàn)中，該詞最早出現(xiàn)在1986年《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第七個(gè)五年計(jì)劃》之中，但實(shí)際上自70年代末期開始，中國政府便開始廣泛推行與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所江小涓研究員認(rèn)為，有以下四個(gè)方面的原因?qū)е轮袊匾暡⒅贫溯^多的產(chǎn)業(yè)政策：第一，中國經(jīng)濟(jì)增長始終受到結(jié)構(gòu)失衡問題的制約，因而調(diào)整結(jié)構(gòu)長期是政府經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容；第二，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，計(jì)劃體制和市場機(jī)制都不足以保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和調(diào)整失衡了的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，戰(zhàn)后后起工業(yè)化國家與地區(qū)如日本、新加坡和韓國等成功經(jīng)驗(yàn)，使得中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府部門對(duì)產(chǎn)業(yè)政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用抱有較高的希望值；第四，產(chǎn)業(yè)政策是一種彈性很大的政府干預(yù)方式，它為主張政府指令性計(jì)劃直接干預(yù)和主張市場機(jī)制中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控的兩種意見，都提供了可以接受的方式。在這四個(gè)方面的因素中，存在著兩種理論觀念，即“市場機(jī)制存在缺陷”和“后起國家需要趕超型發(fā)展”（也即常常提到的“跨越式發(fā)展”）。正是這兩種理論觀，為中國在轉(zhuǎn)型時(shí)期推行許許多多產(chǎn)業(yè)政策提供了理論依據(jù)。[12]

第5篇：社會(huì)行政論文范文

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家好！

一、憑借認(rèn)知，我要競爭這個(gè)職位

我走上這個(gè)平臺(tái)，參與競爭的理由有三：

一是為財(cái)政工作在國計(jì)民生中的特殊作用而競爭。財(cái)政是國家的命脈，是民族振興的基石，是治國安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國財(cái)長峰會(huì)把中國作為貴賓的隆重邀請(qǐng)中，從中國擁有一萬億美元外匯儲(chǔ)備的喜人數(shù)字中，不難看出，財(cái)政的強(qiáng)大，就是國家的強(qiáng)大。財(cái)力改變了中國在世界的地位，財(cái)力決定了中國嶄新的形象。財(cái)運(yùn)興則國運(yùn)興，國運(yùn)興則民族強(qiáng)。天下國家本同一理。大至一國，小至一縣，財(cái)興才能強(qiáng)縣，財(cái)多才能富民。財(cái)政作為全縣綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著彌補(bǔ)市場缺陷、配置社會(huì)公共資源的責(zé)任；承擔(dān)著宏觀調(diào)控、平衡社會(huì)供求關(guān)系的責(zé)任；承擔(dān)著對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)的責(zé)任。財(cái)政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財(cái)政關(guān)系28萬父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財(cái)政工作責(zé)任重于山，使命大于天！財(cái)政事業(yè)的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無返顧，勇往直前。

二是為廣大人民群眾對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望而競爭。聚眾人之財(cái)，辦眾人之事，讓公共財(cái)政的陽光照耀到每一位百姓身上，是財(cái)政首當(dāng)其沖的職能。近幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，財(cái)政收入顯著增長，財(cái)政給人民群眾帶來的實(shí)惠越來越多。但由于財(cái)力有限，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對(duì)不足。從老百姓對(duì)改變農(nóng)村面貌的向往中，從干部職工對(duì)提高工資補(bǔ)貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經(jīng)費(fèi)的呼聲中，我們聽到了什么？聽到了他們對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望！為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財(cái)政體系的完善，為了和諧社會(huì)的構(gòu)建，財(cái)政工作的責(zé)任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻(xiàn)。

三是為我多年來對(duì)財(cái)政事業(yè)的執(zhí)著追求而競爭。向往財(cái)政，是我學(xué)生時(shí)代的夢想。幸運(yùn)之神成就了我的夢想，使我如愿以償?shù)乜缛肓素?cái)會(huì)學(xué)校、邁進(jìn)了財(cái)政大門。25個(gè)春去冬來，九千多個(gè)日日夜夜，在平凡而緊張的財(cái)政工作崗位上，盡管有時(shí)不免平淡、繁瑣、勞頓、失落，但更多的是充實(shí)、興奮、快樂、滿足。我為財(cái)政收入的不斷攀升而驕傲，為爭取回的每一筆資金而自豪，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而歡呼，為古#大地日新月異的變化而雀躍！那寬闊的馬路、豐收的田野、優(yōu)美的校園、拔地而起的廠房，處處浸透著財(cái)政人的心血與汗水，也寄托著我的心結(jié)與情懷。25年來，我在財(cái)政找到了人生的坐標(biāo)，找到了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的戰(zhàn)場。我與幾任領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作、同心同德，在配角位置上演繹了成功！我也與幾茬財(cái)政人朝夕相處，同舟共濟(jì)，在分管工作的主角位置上演繹了成功！那么我的下一個(gè)目標(biāo)就是在財(cái)政工作的更高位置上演繹成功！以往歲月，我把美好青春獻(xiàn)給了#縣財(cái)政，未來征程，我愿用生命譜寫#縣財(cái)政新的華章。對(duì)財(cái)政工作的情感和眷戀，使我甘愿為它的發(fā)展鞠躬盡瘁、無怨無悔。

這就是我要競爭這個(gè)職位的理由。

二、仰仗閱歷，我能挑起這付重?fù)?dān)

財(cái)政局長崗位，不僅僅是一種權(quán)利，更是一份沉甸甸的責(zé)任。我參與競爭的自信，來源于對(duì)全局工作的駕馭力、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新力和以德服人的凝聚力。

第6篇：社會(huì)行政論文范文

關(guān)鍵詞：教育行政學(xué)：思辨研究：行動(dòng)研究

中圖分類號(hào)：G46　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672－4038(2011)10－0021－05

我國教育行政學(xué)研究始于上世紀(jì)20年代，后受蘇聯(lián)影響研究終止，直到80年代初才醞釀教育行政學(xué)的恢復(fù)與重建。經(jīng)過30年的建設(shè)與發(fā)展，教育行政學(xué)研究已取得了顯著成就，但在其建設(shè)與發(fā)展過程中也存在一些問題，反思?xì)v史并探尋未來發(fā)展趨向，有利于學(xué)科的發(fā)展與深化。

一、教育行政學(xué)研究的歷史軌跡

清末民初。我國師范學(xué)校就設(shè)有教育行政這一學(xué)科。政府教育部在其頒布的高等師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)中也有教育行政學(xué)科目。在解放區(qū)根據(jù)地的各級(jí)師范學(xué)校教育中均開設(shè)小學(xué)校行政科目：高等師范學(xué)校開設(shè)教育行政科目。全國解放后，我們照搬蘇聯(lián)的做法，蘇聯(lián)的師范學(xué)校不設(shè)置教育行政或?qū)W校管理課程，僅在教育學(xué)這門學(xué)科的最后一部分概要性地簡單介紹。隨之，我們也取消了這門學(xué)科，認(rèn)為教育行政人員不必學(xué)習(xí)理論，憑經(jīng)驗(yàn)辦事也就行了。已有近半世紀(jì)的教育行政學(xué)科歷史至此中斷。斷裂30余年之后，教育行政學(xué)研究從恢復(fù)重建到發(fā)展基本成熟又走過30年，這一發(fā)展歷程可分為以下幾個(gè)階段：

(一)教育行政學(xué)研究恢復(fù)與重建階段

之后，教育行政學(xué)開始恢復(fù)、重建。但是教育行政學(xué)研究起步較晚進(jìn)展緩慢，研究成果寥寥無幾。何宗傳于1981年10月發(fā)表《外國教育行政學(xué)簡介》一文，對(duì)國外教育行政學(xué)有關(guān)概念、理論等進(jìn)行介紹，為我國教育行政學(xué)學(xué)科構(gòu)建提供借鑒。北京教育行政學(xué)院的劉問岫于1984年4月發(fā)表《教育行政學(xué)科的由來》，介紹教育行政學(xué)科的發(fā)展歷史等相關(guān)知識(shí)；又于1987年發(fā)表《我國教育行政學(xué)科的教材建設(shè)問題》，探討教育行政學(xué)教材編寫的原則與方法以及應(yīng)注意的事項(xiàng)等。教材與專著方面的成果更少，八十年代初，高等師范院校教育系和教育學(xué)院干訓(xùn)部以及教育行政學(xué)院，專門開設(shè)這門課的學(xué)校為數(shù)不多。當(dāng)時(shí)面世的教材僅有四部(含內(nèi)部印刷)：北京教育行政學(xué)院學(xué)校管理教研室編的《我國現(xiàn)代地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、黑龍江省教育科學(xué)研究所編的《地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、鄧品珊、康爾圭主編的《現(xiàn)代普通教育管理學(xué)》(甘肅人民出版社1985年出版)。直到1989年由孫綿濤編著的《教育行政學(xué)概論》(華中師范大學(xué)出版社1989年出版)，該書作為高校教材，填補(bǔ)了我國教育行政學(xué)研究領(lǐng)域及教材建設(shè)的空白。該書緊扣我國教育行政的實(shí)際情況，提出了行政的原則和方法。在此基礎(chǔ)上還大量引用了日本、美國等國家或地區(qū)教育行政方面的原始材料，豐富了該書內(nèi)容，同時(shí)也增強(qiáng)了可讀性。這本書的出版標(biāo)志著我國教育行政學(xué)研究已走向正軌。

(二)教育行政學(xué)研究發(fā)展與繁榮階段

九十年代，我國教育行政學(xué)研究逐漸繁榮起來，研究成果漸漸增多。李進(jìn)才于1992年發(fā)表《略論教育行政與教育行政學(xué)范疇的界定》，認(rèn)為教育行政不僅指國家各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)教育事業(yè)的管理，也包括學(xué)校行政的管理，對(duì)教育行政學(xué)研究范疇也提出了自己的見解。杜偉于1992年發(fā)表《關(guān)于教育行政學(xué)知識(shí)體系的思考》，提出建立具有中國特色的教育行政學(xué)知識(shí)體系。張新平于1994年發(fā)表《關(guān)于教育行政研究對(duì)象的探討》，對(duì)以往教育行政學(xué)的研究對(duì)象進(jìn)行了分類和分析。認(rèn)為教育行政學(xué)的核心內(nèi)容是教育行政職能，教育行政學(xué)是一門研究教育行政職能以及為實(shí)現(xiàn)教育行政職能而進(jìn)行的一系列教育行政活動(dòng)的規(guī)律的科學(xué)。蕭宗六和賀樂凡于1995年發(fā)表《構(gòu)建中國教育行政學(xué)的思路》，對(duì)他們合作出版的《中國教育行政學(xué)》進(jìn)行了解釋和說明，一是解釋為什么在教育行政學(xué)前面冠上“中國”二字，二是詳細(xì)闡明這本書的五大特點(diǎn)：體系完整科學(xué)、全面闡述了我國的教育方針政策和教育法規(guī)、體現(xiàn)了教育行政學(xué)研究的最新成果、附有反應(yīng)教育實(shí)際的案例、文風(fēng)語言體現(xiàn)中國特色。

(三)教育行政學(xué)研究走向成熟階段

進(jìn)入二十一世紀(jì)，教育行政學(xué)研究出現(xiàn)多樣化、具體化，多數(shù)學(xué)者已將研究興趣轉(zhuǎn)到教育行政管理的具體領(lǐng)域，如對(duì)教育行政法規(guī)、溝通、監(jiān)督和評(píng)估等問題的探討，關(guān)于教育行政學(xué)學(xué)科本身問題涉及的很少，如華中師大紀(jì)皓月的《構(gòu)建我國科學(xué)的教育行政學(xué)體系之初探》，華南師大葛新斌的《高師教育行政學(xué)教材建設(shè)與教學(xué)策略探析》。教育行政學(xué)著作方面，出版的書籍雖不多，但是這一時(shí)期的教育行政學(xué)比以往有所創(chuàng)新，在教育行政學(xué)學(xué)科體系中加入了教育行政理論部分，使教育行政學(xué)體系日趨規(guī)范和完整。標(biāo)志性著作為吳志宏于2000年7月出版的《教育行政學(xué)》，該著作將管理思想的演變與教育行政管理單做一章對(duì)教育行政理論進(jìn)行梳理。不僅如此。在其他章節(jié)也增加了相關(guān)的行政學(xué)理論研究成果。該書的理論化是有別于其他著作的亮點(diǎn)。若按日本教育行政學(xué)者久下榮志郎對(duì)完整的教育行政學(xué)學(xué)科體系的三大依據(jù)：理論化、體系化、現(xiàn)代化來估評(píng)的話，該書已基本達(dá)到這一要求。

我國教育行政學(xué)自恢復(fù)重建以來，通過教育行政學(xué)者們的不懈努力，教育行政學(xué)從無到有，從借鑒到自我創(chuàng)新，從單一到多元，完成了教育行政學(xué)學(xué)科由創(chuàng)建到多樣化發(fā)展的過度和轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)建和發(fā)展的30年中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)表教育行政論文1156篇，出版教育行政學(xué)專著100余部，已取得可喜成就。

二、教育行政學(xué)研究三十年的主要問題

教育行政學(xué)研究在取得顯著成就的同時(shí)也呈現(xiàn)出一些問題。筆者認(rèn)為這些問題主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)重政策詮釋輕理論創(chuàng)新

教育行政學(xué)研究過多關(guān)注教育方針政策的詮釋與解讀，很少涉及理論研究和理論創(chuàng)新。教育目的、教育政策和教育法規(guī)是各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)處理教育事務(wù)的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩，對(duì)其進(jìn)行全面解讀和貫徹有助于提高教育行政部門辦事的合理合法性和行政效率，這是不言而喻的。在報(bào)刊上對(duì)方針政策進(jìn)行及時(shí)解讀，做些普及性的說明工作是可以理解的，無可厚非，但是要把它作為《教育行政學(xué)》的重點(diǎn)研究內(nèi)容，而且多章節(jié)對(duì)其進(jìn)行介紹，這樣做顯然有些不妥。因?yàn)橐粋€(gè)國家的方針政策具有極強(qiáng)的時(shí)效性。國家的方針政策是一個(gè)國家在一定時(shí)期針對(duì)其面臨的具體實(shí)際情況與問題，根據(jù)所處時(shí)期的社會(huì)需求和時(shí)代任務(wù)制定出來的，具有很強(qiáng)的時(shí)代性和針對(duì)性。而《教育行政學(xué)》

作為一門學(xué)科則要求其內(nèi)容具有相對(duì)穩(wěn)定性和普適性，不能剛印刷裝訂成冊(cè)，印墨香氣還未散盡，書就過時(shí)陳舊了，這樣做既造成大量社會(huì)資源浪費(fèi)，又無法解決教育行政學(xué)學(xué)科自身的問題研究，同時(shí)也給以此為教材的高校師生帶來極大的煩惱與不便。

(二)重條塊功能說明輕組織理論研究

教育行政學(xué)研究過多關(guān)注教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)以及人員編制等問題，過多介紹教育行政機(jī)構(gòu)之間縱向和橫向的關(guān)系，即常說的“條條”、“塊塊”的職能劃分與功能介紹。教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置是受國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平制約的，教育行政機(jī)構(gòu)的職能隨著不同時(shí)代、不同時(shí)期的任務(wù)變化而變化。教育機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍是根據(jù)國家有關(guān)教育規(guī)劃和具體要求而制定的。這些都屬于教育行政操作層面的具體實(shí)務(wù)，但是在我們的《教育行政學(xué)》專著中往往采用寫實(shí)的方法，精描細(xì)寫，全面而翔實(shí)地對(duì)其進(jìn)行羅列說明，并設(shè)多篇章分別介紹，如：“教育行政體制”、“教育行政機(jī)構(gòu)”、“教育財(cái)政”、“教學(xué)內(nèi)容行政”、“教育行政機(jī)關(guān)人事制度”、“學(xué)校教育制度”等。我們的《教育行政學(xué)》顯然成了教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能說明書，或者是教育行政工作知識(shí)大全，一冊(cè)在手，萬事無憂。倘若你要細(xì)翻我們近百部教育行政學(xué)著作，你會(huì)驚詫于紛繁成果之“雷同”?！袄淄币舱?，“英雄所見略同”也。這些現(xiàn)象似乎已經(jīng)證明我們教育行政學(xué)研究存在的問題，我們過多關(guān)注特殊組織的知識(shí)性描述而忽略了用一般組織理論對(duì)教育行政組織進(jìn)行應(yīng)用性研究。

(三)重思辨研究輕實(shí)證研究

教育行政學(xué)在學(xué)科初創(chuàng)階段，前輩們通過資料收集整理，翻譯借鑒，研史考據(jù)，為學(xué)科體系的建構(gòu)做出了開拓性和奠基性工作。這一階段的研究多屬于思辨性研究，這是研究本身所處階段使然，無可厚非，毋庸置疑的。但隨著研究的深入，研究范式并沒有隨之變化，思辨性研究依然重于實(shí)證性研究與實(shí)地研究。究其原因這與思辨研究自身所具有的特點(diǎn)分不開的。思辨研究多采用描述概括的方式進(jìn)行的。一是從資料來源看，大部分資料都是通過對(duì)他人研究成果、政策法規(guī)、管理準(zhǔn)則、新聞宣傳等進(jìn)行收集整理間接獲得的；二是從研究者活動(dòng)空間看，絕大部分研究者都是坐在書房或在圖書館里，通過書海尋覓或在網(wǎng)絡(luò)中暢游展開的；三是從研究成果性質(zhì)看，思辨研究大多是感想式的、思考性的、追問式的、主張型的或指示性的，其觀點(diǎn)和論證有失嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，甚至有些武斷之嫌；四是從研究成果實(shí)效性看，思辨研究成果不具有操作性，對(duì)實(shí)際工作很難產(chǎn)生直接的指導(dǎo)作用。鑒于以上特點(diǎn)，思辨研究是一種低成本易操作的研究方式，在沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證研究成果的當(dāng)下，這種研究方式依然廣泛采用?？v觀三十年的教育行政學(xué)研究，大多屬于這種單一思辨性研究，相對(duì)而言，缺乏科學(xué)嚴(yán)密、邏輯實(shí)證的程序性研究和實(shí)地研究。

三、教育行政學(xué)研究未來展望

教育行政學(xué)研究從學(xué)科恢復(fù)重建到走向成熟已經(jīng)取得較大成就，在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)教育行政學(xué)學(xué)科的內(nèi)在特點(diǎn)結(jié)合當(dāng)今時(shí)代的要求展望教育行政學(xué)研究未來發(fā)展走向。

(一)在研究目的上。教育行政學(xué)研究將注重理論和實(shí)踐探索

我們的教育行政學(xué)研究雖說已走過30年，由于起步較晚，研究的理論水平還不高，與發(fā)達(dá)國家的教育行政學(xué)研究相比還有很大的差距，甚至落后于臺(tái)灣香港地區(qū)，理論研究滯后于我國教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，在眾多學(xué)科之林中還沒有取得其應(yīng)有的地位。擺在教育行政學(xué)研究者面前的首要任務(wù)就是要提升教育行政學(xué)研究的理論品位，創(chuàng)建具有中國特色的教育行政學(xué)理論體系。

首先，要依托行政學(xué)理論提高教育行政學(xué)理論品位。教育行政學(xué)是行政學(xué)的一門應(yīng)用分支學(xué)科，上世紀(jì)初，隨著教育日受各國重視，教育行政學(xué)才從行政學(xué)中分化出來。行政學(xué)與教育行政學(xué)雖說有從屬關(guān)系，但必定存有差別。那么行政學(xué)的理論是否適用于教育行政學(xué)呢?對(duì)于這個(gè)問題，仁者見仁智者見智，答案尚存爭議，但是筆者認(rèn)為從組織學(xué)角度來看，教育組織與其他組織彼此大同小異，不存在質(zhì)的差別，所以行政學(xué)理論可以運(yùn)用到教育行政實(shí)踐中去，并可以根據(jù)教育行政活動(dòng)本身特點(diǎn)將其發(fā)展為教育行政學(xué)理論。

其次，要善于及時(shí)吸收當(dāng)今企業(yè)界先進(jìn)管理理念與經(jīng)驗(yàn)完善教育行政理論體系。各大中小企業(yè)是管理理論應(yīng)用的試驗(yàn)場，更是新的管理理論生成與創(chuàng)新的沃土，許多優(yōu)秀的經(jīng)典管理理論都來自于企業(yè)管理實(shí)踐。譬如開啟行為科學(xué)理論時(shí)期序幕的霍桑試驗(yàn)，該實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)論了科學(xué)管理所認(rèn)定的事實(shí)：只有金錢的鼓勵(lì)、物質(zhì)條件的改善才是提高效率的不二法門。提出社會(huì)與心理因素才是影響組織工作績效的最重要因素。77年后的今天，發(fā)生在全球生產(chǎn)規(guī)模最大、生產(chǎn)技術(shù)最先進(jìn)、物質(zhì)生活待遇尚好的富士康企業(yè)的連續(xù)12起跳樓自殺事件，不僅再次驗(yàn)證了這一結(jié)論，還引發(fā)行政學(xué)者對(duì)組織成員心理及其社會(huì)關(guān)系的關(guān)注與研究，并對(duì)其在新的社會(huì)環(huán)境條件下再反思，同時(shí)對(duì)教育行政理論體系的進(jìn)一步完善起到積極的促進(jìn)作用。

再次，要深入教育行政各級(jí)各類部門和單位進(jìn)行調(diào)查研究和實(shí)踐探索，針對(duì)教育行政組織運(yùn)行中的實(shí)際問題提出符合教育行政自身特點(diǎn)的管理理念和操作規(guī)程。教育行政是有別于其他行政的特殊行政，之所以特別是因?yàn)樗姆?wù)對(duì)象是處在發(fā)展中的人和為他們健康成長提供服務(wù)的教師和教輔人員。俗話說教育事關(guān)百年育人大計(jì)、事關(guān)學(xué)生的身心健康成長、事關(guān)國家民族之未來。教育投入與產(chǎn)出周期長、投入大見效慢，不是一種理想主義和英雄主義事業(yè)，教育事業(yè)本身的這些特點(diǎn)就決定了教育行政與其他行政之間存有差別。教育行政學(xué)研究需要根據(jù)教育自身特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐探索與理論探索，為理性化、人性化行政提供學(xué)術(shù)支持，教育行政學(xué)研究在理論與實(shí)踐兩個(gè)層面上需要做的更多的將是理論創(chuàng)新和教育行政方式創(chuàng)新。

(二)在研究方法上，教育行政學(xué)研究將更關(guān)注研究范式和方法論的討論與運(yùn)用

教育行政學(xué)在恢復(fù)與重建時(shí)期，大多數(shù)學(xué)者對(duì)教育行政學(xué)的研究范式和研究方法論探討時(shí)。只是在論著中對(duì)文獻(xiàn)法、調(diào)查法、訪談法和問卷法、比較研究法和實(shí)驗(yàn)法等具體的研究方法進(jìn)行一般性的說明和介紹，對(duì)其研究范式和研究方法論沒有給予充分的重視。而教育管理學(xué)的研究者們發(fā)現(xiàn)，將具體的研究方法分門別類地整理后即可抽象出其背后更高層次的研究范式和方法論。

從研究范式來看，研究范式是對(duì)研究方法的進(jìn)一步抽象，它對(duì)具體的研究方法的選擇與運(yùn)用有著直接的影響。有學(xué)者提出，我國的教育管理學(xué)有兩種研究范式：思辨研究與實(shí)證研究。實(shí)證范式是西方教育管理學(xué)研究的主導(dǎo)范式，而思辨范式是我國教育管理學(xué)研究的主導(dǎo)范式。還有學(xué)者認(rèn)為，教育管理學(xué)的研究范式有三種基本類型：思辨研究、實(shí)證研究和實(shí)地研究。其他學(xué)者對(duì)西方的范式方法論進(jìn)行研究后認(rèn)為，教育管理學(xué)的研究范式包括現(xiàn)象學(xué)范式、解釋學(xué)范式、批判主義范式、建構(gòu)主義范

式和符號(hào)互動(dòng)范式。

從方法論體系來看，有學(xué)者認(rèn)為，教育管理研究的方法論體系應(yīng)分為方法論、研究方式和方法技術(shù)三個(gè)層次；也有學(xué)者在對(duì)西方元范式方法論、一般范式方法論和方法范式方法論評(píng)析的基礎(chǔ)上重構(gòu)了新范式方法論，把這種新范式方法論分為研究方法的哲學(xué)基礎(chǔ)、研究范式和研究方法三個(gè)層次，分析了這種方法論三個(gè)層次之間的關(guān)系，并對(duì)這種方法論的運(yùn)用進(jìn)行了研究。

綜上，教育管理學(xué)研究者們對(duì)研究范式和方法論已經(jīng)關(guān)注并取得初步成就，隨著這方面研究不斷深入，教育行政學(xué)研究也會(huì)將其關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向研究范式和方法論研究，并以此指導(dǎo)教育行政學(xué)研究領(lǐng)域的研究范式與方法的選擇與運(yùn)用。

(三)在研究內(nèi)容上，教育行政學(xué)研究將更關(guān)注教育行政活動(dòng)過程本身

在研究內(nèi)容上，教育行政學(xué)研究在前期階段過多關(guān)注以中央和地方行政為主軸的宏觀政策、法律法規(guī)、教育規(guī)劃、教育財(cái)政、教育體制、教育督導(dǎo)、教育評(píng)價(jià)、教育人事以及教育設(shè)施等內(nèi)容，很少關(guān)注教育行政過程本身的規(guī)律與現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上，教育行政學(xué)要研究的對(duì)象與問題均在教育行政活動(dòng)過程之中，它們相互作用、交互出現(xiàn)。為了便于討論，我們給教育行政活動(dòng)過程作如下界定：教育行政活動(dòng)過程是指教育行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其管轄的教育事務(wù)，通過計(jì)劃、決定、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等管理手段，用經(jīng)濟(jì)有效的方法，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的活動(dòng)歷程。通過這個(gè)定義我們不難看出，教育行政活動(dòng)過程可以細(xì)化為九個(gè)具體環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行都為整個(gè)教育行政活動(dòng)的最終完成奠定基礎(chǔ)。作為教育行政活動(dòng)主體的教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校行政就是通過這些具體的九個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行教育事務(wù)管理的。教育行政事務(wù)一般包括人、財(cái)、物、事、空間和時(shí)間等的管理。教育行政研究應(yīng)該把主要精力與研究方向放在對(duì)教育行政活動(dòng)過程本身的研究上。以上我們所談及的教育行政活動(dòng)的九個(gè)環(huán)節(jié)、教育行政活動(dòng)主體以及活動(dòng)對(duì)象等都是教育行政學(xué)所研究的核心領(lǐng)域。概言之。教育行政學(xué)研究關(guān)注教育行政活動(dòng)過程本身，實(shí)質(zhì)上是教育行政學(xué)研究的本義回歸。

(四)在學(xué)科體系上，教育行政學(xué)研究將注重建構(gòu)富有特色的學(xué)科體系

第7篇：社會(huì)行政論文范文

[關(guān)鍵詞] 詞匯史 現(xiàn)代漢語前期 近代史料

〔中圖分類號(hào)〕H109.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-7326（2007）02-0139-05

我們把現(xiàn)代漢語前期定在19世紀(jì)至前。這一時(shí)期漢語處在中國社會(huì)大變革和西學(xué)東漸的雙重背景下，我們選取反映清末（本文稱近代）歷史與文化的四種史料作為主體考察對(duì)象?！吨型馀f約章匯編》（第一冊(cè)，以下簡稱“匯編”）[1] 匯集了從1689年到1901年中國與外國訂立的各種條約、合同、章程、協(xié)定等共有313條，所有約章絕大多數(shù)用漢文原本，材料詳盡可靠?！稒n案史料》（1-5冊(cè)，簡稱“史料”）[2] 記載的是1810年到1842年的奏折、上諭。①《萬國公法》[3]是中外人士共同翻譯的介紹國際法原理的專書，1863年開始翻譯，1864年刊印問世?！丁穂4]1842年開始出版，是19世紀(jì)中葉最豐富的世界知識(shí)百科全書。這幾種史料除了具有重要的史學(xué)價(jià)值外，從漢語詞匯史的角度來看，也具有極強(qiáng)的詞匯學(xué)價(jià)值，它們記載了當(dāng)時(shí)由于劇烈的社會(huì)變化和西學(xué)東漸而出現(xiàn)的一批新詞語、新詞義及相當(dāng)多的詞語過渡現(xiàn)象。這當(dāng)中的許多新詞語或新詞義沿用至今，有的已是高頻使用。

一、近代史料中的各種詞匯新現(xiàn)象

（一）19世紀(jì)是新詞語峰出的時(shí)期

所謂新詞語，是和固有詞語相對(duì)的，即某個(gè)時(shí)期內(nèi)新造的詞語。漢語詞匯史上曾多次出現(xiàn)新詞語的，分別是：漢魏隋唐、明代后期、19世紀(jì)至民國初期、建國初期、20世紀(jì)80年代到今。幾乎每次都是在與外國或與外族的文化接觸過程中產(chǎn)生的，有的甚至是以宗教文化為先導(dǎo)的，比如前三個(gè)時(shí)期就是以佛教、基督教為開路先鋒，佛教直接帶來了大規(guī)模的佛教詞語及其相關(guān)聯(lián)的詞語，而基督教則不僅催生了基督教文化詞語，更帶來了反映復(fù)雜多樣的西學(xué)詞語；后兩個(gè)時(shí)期主要是由巨大的社會(huì)變革引起的。

19世紀(jì)至五四之前這一時(shí)期尤其值得我們關(guān)注，大量具有現(xiàn)代意義的現(xiàn)代漢語詞就產(chǎn)生于此時(shí)，既有日常詞語，也有學(xué)科、行業(yè)術(shù)語。我們的研究確定了多條新詞語最早所見史料。如下例。

“海關(guān)”指設(shè)在口岸的國家行政機(jī)關(guān)，最早見于1813年《管理刑部事務(wù)董誥等奏復(fù)酌議買食鴉片罪名折》（史料）：“內(nèi)地鴉片煙未能凈絕，皆由各海關(guān)查察疏懈所致?！庇秩?843年《五口通商章程：海關(guān)稅則》（匯編）：“近以免稅不利粵海關(guān)，故關(guān)吏陰撓之?！?/p>

“走私”指非法運(yùn)輸或攜帶金、銀、外幣、貨物等進(jìn)出國境的行為。最早見于1843年《五口通商章程：海關(guān)稅則》及《五口通商附粘善后條款》（匯編） ：“倘訪聞?dòng)型德┳咚街?，該管事官即時(shí)通報(bào)中華地方官?！?844年10月24日《五口貿(mào)易章程：海關(guān)稅則》（匯編） ：“緣所定之稅則公當(dāng)，不為走私藉口，諒佛m西商船將來在五口不作走私之事；若或有商人、船只五口走私……地方官一體拿究入官。”

“酒精”即已醇的通稱。最早見于1845年《上海租地章程》（匯編） ：“如將火藥、硝磺、酒精等物運(yùn)至上海，官憲應(yīng)會(huì)同在界址內(nèi)擇定一地，遠(yuǎn)離住宅貨棧，以便儲(chǔ)藏，并防失慎?！?/p>

“議價(jià)”即買賣雙方或同業(yè)共同議定價(jià)格，用作動(dòng)詞；現(xiàn)也可作名詞，即議定好的價(jià)格。作動(dòng)詞的最早見于1831年《湖廣道監(jiān)察御史馮贊勛奏陳夷人夾帶鴉片煙入口積弊請(qǐng)飭查嚴(yán)禁折》（史料） ：“如省城之十三行聯(lián)興街，多有此店，奸商到店與夷人議價(jià)立券，以憑到躉交貨，謂之寫書。”作名詞性的最早見于1844年7月3日《五口貿(mào)易章程：海關(guān)稅則》：“若內(nèi)有估價(jià)定稅之貨，或因議價(jià)高下不等，除皮多寡不齊，致有辨論不能了結(jié)者，限該商于即日內(nèi)稟報(bào)領(lǐng)事官?！?/p>

“省城”即省行政機(jī)關(guān)所在地。最早見于1830年《廣州將軍慶保等奏英吉利大班 屢次妄稟已被該國撤回片》（史料） ：“前會(huì)奏哎陸喇國大班 攜帶番婦至省城夷館居住?！庇秩纾骸皬V東謠傳中國官府欲將省城外房屋拆毀……此不足信?！盵4] （P1972）

“出租、承租、轉(zhuǎn)租、租戶”這四個(gè)詞最早出現(xiàn)在1845年《上海租地章程》（匯編） 中：“原業(yè)主與租戶出租、承租各字據(jù)，經(jīng)查核鈐印，交還收?qǐng)?zhí)，以憑信守，并免違犯”，“該地既已租出，各租戶應(yīng)予修復(fù)，以便路人往來”，“倘洋商……或取得地基而將一部轉(zhuǎn)租他人，該地租銀僅得按原租銀數(shù)目轉(zhuǎn)讓”。

（二）19世紀(jì)也是新詞義大批產(chǎn)生的階段

新詞義，即在詞的原有詞義基礎(chǔ)上產(chǎn)生的與之相關(guān)聯(lián)的意義。在西學(xué)東漸與社會(huì)大變革的背景之下，為了表達(dá)新概念，不可能完全依賴創(chuàng)造新詞語。彌補(bǔ)的方法就是將固有詞賦予新的內(nèi)容，這使得一批古老的詞具有了現(xiàn)代性，并成為現(xiàn)代漢語詞匯的源頭之一。如下例。

“權(quán)利”一詞古已有之，但與其現(xiàn)代意義不同，如《荀子?勸學(xué)》：“君子知夫不全不粹之不足為美也……是故權(quán)利不能傾也，群眾不能移也?！薄逗鬂h書?董卓傳》：“稍爭權(quán)利，更相殺害?！边@里的“權(quán)利”都是指“權(quán)勢和貨財(cái)”。而作現(xiàn)代法律術(shù)語“公民或法人依法行使的權(quán)力和享受的利益”來理解的“權(quán)利”卻出自《萬國公法》[3]（P7、P60） 一書，如：“海氏以公法分為二派：論世人自然之權(quán)，并各國所認(rèn)他國人民通行之權(quán)利者，一也；論諸國交際之道，二也”，“即其罪犯系可恥重案，而削其為民之權(quán)利，但此議亦不直行于他國之自主者”。顯然這已不是舊義了，對(duì)應(yīng)的是“right”。

“外國語”的原義為漢語中的外來詞，《漢語大詞典》[5] （卷3P1160）例引清?周亮工(1612-1672) 《書影》卷二：“蘩畛攣薰ψ《庶物異名疏》，凡二千四百五十有二則，可稱該博。余意外國語，佛經(jīng)語，皆無定字，況屢經(jīng)翻譯，尤多差訛，不如刪去，始稱大雅?！苯_始指外國的語言、文字。最早的例子見于1844年10月24日《五口貿(mào)易章程：海關(guān)稅則》 （匯編）：“佛蘭西人亦可以教習(xí)中國人愿學(xué)本國及外國語者，亦可以發(fā)賣佛蘭西書籍，及采買中國各樣書籍?！?/p>

“租”舊指田賦。近代產(chǎn)生的新詞義為租賃，一指出租，二指承租。最早見于1845年《上海租地章程》（匯編） ：“茲體察民情，斟酌上海地方情形，劃定洋涇浜以北、李家莊以南之地，準(zhǔn)租與英國商人，為建筑房舍及居住之用?！痹摾秊椤俺鲎狻薄！俺凶狻绷x最早見于1844年7月3日《五口貿(mào)易章程：海關(guān)稅則》 （匯編） ：“合眾國民人在五港口貿(mào)易，或久居，或暫住，均準(zhǔn)其租賃民房，或租地自行建樓。”

“公路”舊義指正道、正路?！稘h語大詞典》[5] （卷2P74）引《宋書?王華傳》：“以此論才，行之年歲，豈惟正無秕蠹，民庇手足而已，將使公路日清，私請(qǐng)漸塞?！爆F(xiàn)代意義上的“公路”最早見于1845年《上海租地章程》（匯編） ：“洋商已租地基內(nèi)原有公路，現(xiàn)因眾人往來行走，恐將發(fā)生滋鬧，茲決定另造正路”，“軍工廠南面，東至頭擺渡碼頭，前有公路一條，亦應(yīng)改寬二丈”。

“買斷”舊指花錢為贖身并經(jīng)官府批準(zhǔn)落籍。近代指人或物被買后，斷絕與原主的關(guān)系，最早見于1876年《收買吳淞鐵路條款》（匯編） ：“鐵路擬歸中國買斷，所有地段、鐵路、火輪車輛、機(jī)器等項(xiàng)，由中國買斷之后，即與從前洋商承辦之公司無涉”，“由中國買斷一切，價(jià)銀全數(shù)付清……”。

以上所舉新詞語、新詞義的最早例證均早于《漢語大詞典》或《近現(xiàn)代漢語新詞詞源詞典》，[6]有些是未予收錄或無例證。另外， 《明史》以及近代的其他資料也未見更早的使用。

（三）19世紀(jì)詞語過渡現(xiàn)象復(fù)雜多樣

所謂詞語過渡現(xiàn)象是指詞語或其意義在某個(gè)時(shí)期的創(chuàng)造、并存、選擇、進(jìn)退過程中的不穩(wěn)定現(xiàn)象。

1. 最顯著的過渡現(xiàn)象就是一實(shí)多名，而其中的許多新詞語經(jīng)過若干年之后就消失了。最突出的是一些術(shù)語、國名地名。如：[吉羅葛么]千克，音譯法語詞kilogramme。[葛么]克，音譯法語詞gramme。[邁當(dāng)]米，音譯法語詞mètre。[蜜理邁當(dāng)]毫米，音譯法語詞millimètre?！秴R編》中首見例句為：“凡有稅則內(nèi)所算輕重、長短，中國壹擔(dān)即系壹百b者，以法國陸拾吉羅葛么零肆百伍拾叁葛么為準(zhǔn)，中國壹丈即拾尺者，以法國叁邁當(dāng)零伍拾伍桑的邁當(dāng)為準(zhǔn)，中國一尺即法國叁百伍拾捌蜜理邁當(dāng)，均以此為例”（1858年11月24日《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》）。這幾個(gè)詞至遲在19世紀(jì)70年代還在使用，《近現(xiàn)代漢語新詞詞源詞典》[6] （P132、84、167、174）所引例均為70年代的。

史料當(dāng)中清晰地反應(yīng)出這些新詞語在近代的出現(xiàn)及共時(shí)選擇、替換、過渡的過程。如同是《匯編》的例子，1844年10月24日《五口貿(mào)易章程：海關(guān)稅則》中用的是“佛蘭西國”：“今大清國與大佛蘭西國以所歷久貿(mào)易、船只情事等之往來，……應(yīng)與佛蘭西會(huì)同議允后，方可酌改。至稅則與章程現(xiàn)定與將來所定者，佛蘭西商民每處每時(shí)悉照遵行?！倍?858年6月27日的《》中改稱為“法國”：“嗣后大清國皇上與大法國皇上及兩國商民，毋論何人在何地方，均永遠(yuǎn)和好。”再如，1844年7月3日《五口貿(mào)易章程：海關(guān)稅則》中用的是“合眾國”：“茲中華大清國、亞美理駕洲大合眾國欲堅(jiān)定兩國誠實(shí)永遠(yuǎn)友誼之條約及太平和好貿(mào)易之章程，以為兩國日后遵守成規(guī)。”1854年《上海英法美租界地章程》中用的是“美國”：“嗣后美國與法蘭西所用官地，亦一律辦理，惟照例給付錢糧?！边@些現(xiàn)象背后的規(guī)律之一就是音譯詞讓位于音譯意譯兼有的含有意譯成分的詞語。

2. 一些古舊意義還存留在近代時(shí)期。進(jìn)入穩(wěn)定的現(xiàn)代漢語中，這些古舊意義已被淘汰，有的僅存于某些方言中。如“性質(zhì)”一詞在古漢語中可指人的稟性、本質(zhì)。如《》[4]（P410）：“人皆丑黑，拳發(fā)，倮身跣行。性質(zhì)直，不為寇盜?！薄稘h語大詞典》[5] （卷7P480）例引徐特立《國民外交》：“自留學(xué)法國者加多，西人深知華人性質(zhì)，日本運(yùn)動(dòng)，遂難生效?！倍F(xiàn)在保留下來的意義是：一種事物區(qū)別于其他事物的根本屬性，不用于指人。上世紀(jì)30年代開始編纂的《國語詞典》①還保留兩個(gè)義項(xiàng)，而從1946、1947兩年的《人民日?qǐng)?bào)》[7]檢索出的324處用例已均不用于指人了。

又如“地基”一詞，舊為地面、地皮。1845年《上海租地章程》（匯編）中還使用古義項(xiàng)：“桂花濱及阿龍碼頭北面為出租地基，亦應(yīng)留出海關(guān)南兩條大路之地……業(yè)已出租之路而其價(jià)早經(jīng)洋商償付者，如有損壞，應(yīng)由附近地基租主修復(fù)”?，F(xiàn)常用義項(xiàng)是指承受建筑物重量的地層或巖層?！稘h語大詞典》[5] （卷2P1028） 例引《二十年目睹之怪現(xiàn)狀》第九三回：“這邊租界上有人造房子，要來墊地基?！?946年開始的《人民日?qǐng)?bào)》已均為此義項(xiàng)。

3. 史料中還存在同形詞現(xiàn)象。同形詞即形體相同而意義沒有任何聯(lián)系或者來源上沒有任何關(guān)系的不同的詞。比如“教師”是元代產(chǎn)生的詞，初指教授歌曲、戲曲、武術(shù)等技藝的人，到清代又可指傳授知識(shí)、執(zhí)行教學(xué)任務(wù)的人?！丁穂4]（P542）載：“其槍法刀法，皆有教師秘傳?！边@里用的是第一個(gè)意義?！肚遄h報(bào)》（1899年2月21日，第十冊(cè)）：“所請(qǐng)之客，橫濱地方官及有聲望者十余人，又梁君啟超及學(xué)校教師等凡十余人。”這里用的是第二個(gè)意義，但這兩個(gè)意義是一個(gè)詞范圍內(nèi)的。而在《萬國公法》的“序一”寫道：“此丁韙良教師《萬國公法》之所由譯也?！弊g者丁韙良是美國北長老會(huì)傳教士，1850年來華，先在寧波傳教，1863年又到北京傳教，他是以傳教士的身份于1863年開始翻譯、1864年印行此書，因而這個(gè)“教師”應(yīng)是傳播宗教的老師。再如《清議報(bào)》（1899年1月21日，第七冊(cè)） ：“誠以教堂非止四川有也，教師非華司鐸一人也，仇教民者非但余蠻有是心也，挾教師者則固余蠻子創(chuàng)是舉也?！币粋€(gè)“教”代表兩個(gè)語素，前一個(gè)是“指導(dǎo)、傳授”，后一個(gè)是“宗教”，所以“教師”代表的是兩種全然不同的意義結(jié)構(gòu)方式和意義特征，形成了來源不同的一組同形詞。后一個(gè)“教師”多種詞典未見收錄，它只是近代的一個(gè)壽命不長的新詞。

4. 史料中也反映出部分同義詞的并存、競爭。所謂同義詞，是指意義的核心相同的多個(gè)詞。比如“入口”與“進(jìn)口”在指“國外貨物運(yùn)進(jìn)國內(nèi)”時(shí)可以并存并用，如1843年10月8日《五口通商章程：海關(guān)稅則》(匯編)：“英商貨船擔(dān)保一款：向例英國商船進(jìn)口，投行認(rèn)保，所有出、入口貨稅均由保商代納?！?844年7月3日《五口通商章程：海關(guān)稅則》：“合眾國來中國貿(mào)易之民人所納出口、入口貨物之稅餉，俱照現(xiàn)定例冊(cè)，不得多于各國?！薄昂媳妵袢嗽谖甯劭谫Q(mào)易，降中國例禁不準(zhǔn)攜帶進(jìn)口、出口之貨物外，其余各項(xiàng)貨物，均準(zhǔn)其由本國或別國販運(yùn)進(jìn)口售賣?！笔褂弥羞@兩個(gè)詞實(shí)際上沒有差別，不過這種并用現(xiàn)象沒堅(jiān)持幾年就消失了，以后用的一直是“進(jìn)口”。

5. 史料中“過渡詞”大量存在。周振鶴提到的“過渡詞”是指在譯名定型之前，“以描述、闡釋之法譯成的組合詞”，[8]相當(dāng)于用短語的方式來表達(dá)新概念。如，《》中有西洋醫(yī)，對(duì)應(yīng)現(xiàn)在所說的西醫(yī)；有火輪船，對(duì)應(yīng)后來的輪船。“過渡詞”在其他同時(shí)期史料中出現(xiàn)得更多：玻璃暖房溫室，[6]（P20）出師開路修橋兵工程兵，[6]（P34） 得勝紀(jì)功坊凱旋門，[6] （P46） 電氣鬧鐘電鈴，[6]（P49）電線傳聲機(jī)電話，[6]（P51） 水底自行船、水底潛行之船潛水艇，[6]（P241） 水銀細(xì)玻璃管體溫計(jì)[6]（P243） 等等。過渡詞壽命很短，且更像一個(gè)概念，但對(duì)于了解新事物的實(shí)質(zhì)起到了極大的作用，并啟發(fā)人們創(chuàng)造更合適的稱名，這對(duì)于認(rèn)識(shí)詞語的創(chuàng)造和定型有很大幫助。

二、近代史料的語言學(xué)價(jià)值

近代史料浩如煙海，而本文只是取其中有代表性的、時(shí)段較為集中的四種來考察。其他的還有反映各個(gè)階段的近代和現(xiàn)代史料叢刊（包括正史和野史）、筆記叢刊、政論文集、書信集、文學(xué)作品集以及早期報(bào)刊雜志、字典詞典等，它們?yōu)檠芯楷F(xiàn)代漢語前期的語言狀況尤其是詞匯狀況提供了極其豐富的語言材料，起到了不可替代的作用。

（一）近代史料可為加強(qiáng)現(xiàn)代漢語前期詞匯的研究服務(wù)

相比于詞匯史的其他各個(gè)階段而言，現(xiàn)代漢語詞匯史的前期的研究并不充分。這一時(shí)期詞匯的整體狀況如何，發(fā)生了哪些變化等等，都沒有很好的研究。除了王力的《漢語史稿》、向熹的《簡明漢語史》當(dāng)中列專節(jié)概括介紹之外，較為關(guān)注的熱點(diǎn)問題就是詞源探討，香港中國語文學(xué)會(huì)的期刊《語文建設(shè)通訊》、《近現(xiàn)代漢語新詞詞源詞典》、《現(xiàn)代漢語詞匯的形成――十九世紀(jì)漢語外來詞研究》、[9] 《新語探源――中西日文化互動(dòng)與近代漢字術(shù)語生成》[10]等，都注重從詞源學(xué)角度集中探討新詞語、新詞義在近代的產(chǎn)生。值得注意的是，隨著對(duì)近代史料利用的逐步深入、廣泛，我們發(fā)現(xiàn)，漢語系統(tǒng)自身的繁衍能力異常發(fā)達(dá)，比如說很多普遍認(rèn)為是直接借自日語的日語詞或漢語詞，其實(shí)都是我們的先輩們創(chuàng)造的。就如前面提到的“權(quán)利”的新詞義，雖然找到了它的古漢語源頭，可是賦予其新詞義的是日本人還是漢譯的《萬國公法》？我們知道，《萬國公法》是在1866年才譯成日文，且譯為“權(quán)”，日語里“權(quán)利”的出現(xiàn)是在這之后的幾年。而漢譯的《萬國公法》在譯稿剛成形之時(shí)，總理衙門就按照相關(guān)條例來解決由“普魯士在中國領(lǐng)海截獲丹麥商船”引發(fā)的爭端，“效果極佳，于是由總理衙門批準(zhǔn)，北京崇實(shí)印書館印行300部，頒發(fā)各省督撫備用?！保ㄒ姟度f國公法》點(diǎn)校說明）當(dāng)時(shí)該詞已相當(dāng)有影響力了。這些足以表明，“權(quán)利”的新詞義并非像流行觀點(diǎn)認(rèn)為的那樣源自日本。

我們要在現(xiàn)有的研究成果基礎(chǔ)上，充分利用近代史料，不僅描寫這一段的新詞語、新詞義的出現(xiàn)及變化情況，也要描寫詞語、意義的隱退、淡出，描寫詞語的不同使用價(jià)值，考察詞匯場內(nèi)部成員的分布狀況和更替關(guān)系等等。一方面要為反映漢語詞匯史全貌的《漢語大詞典》提供更早的例證；更重要的是另一方面，為漢語詞匯史研究提供相當(dāng)多的詞語發(fā)展變化的直接證據(jù)，從而為全面疏理、描寫、歸納與闡釋現(xiàn)代漢語詞匯史服務(wù)。

（二）近代史料可為漢語史的分期提供一定的詞匯依據(jù)

從漢語史的分期來看，近代漢語的下限也即現(xiàn)代漢語的上限問題一直是有爭議的，有的定在清初，有的定在《紅樓夢》時(shí)期，有的定在時(shí)期，有的定在民國或五四時(shí)期。不管現(xiàn)代漢語的上限定在何時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)都是以語法和語音為主，而很少有詞匯標(biāo)準(zhǔn)的介入。如果我們能夠從包括近代史料在內(nèi)的各種體裁的語料中確定大批有時(shí)期特征的詞語，就會(huì)給現(xiàn)代漢語史的上限的確定提供相應(yīng)的詞匯標(biāo)準(zhǔn)。目前就針對(duì)史料所做的調(diào)查來看，這一時(shí)期的口語的詞匯面貌和現(xiàn)代的非常接近，另外，我們通過對(duì)《近現(xiàn)代漢語新詞詞源詞典》、《現(xiàn)代漢語詞匯的形成――十九世紀(jì)漢語外來詞研究》兩書所列新詞的考察發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)產(chǎn)生的新詞不會(huì)少于13000條，這個(gè)數(shù)量比起后來的幾個(gè)自然要少得多，但從絕對(duì)數(shù)量來看，卻不是一個(gè)小數(shù)目。更重要的事實(shí)是，隨著對(duì)近代史料的廣泛檢索，這個(gè)數(shù)字還要繼續(xù)增加。這當(dāng)中許多沿用至今，并且是常用詞、次常用詞。現(xiàn)代漢語詞匯的形成的標(biāo)準(zhǔn)就是要看具有現(xiàn)代意義的一批詞匯的形成，所以我們傾向于將現(xiàn)代漢語詞匯的上限定在19世紀(jì)初，19世紀(jì)初至五四前是現(xiàn)代漢語詞匯的前期，五四之后定為后期。這一結(jié)論能否適用于現(xiàn)代漢語史的劃分呢？筆者認(rèn)為，隨著史料范圍的擴(kuò)大，史料中的口語語料不斷被重視起來，我們會(huì)最終建立一個(gè)綜合語法、語音、詞匯及語體因素的現(xiàn)代漢語史分期標(biāo)準(zhǔn)。本文暫將現(xiàn)代漢語史的上限與現(xiàn)代漢語詞匯史的上限合而為一。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王鐵崖. 中外舊約章匯編[M]. 上海：生活?新知?讀書三聯(lián)書店，1957.

[2]中國第一歷史檔案館編. 檔案史料[M]. 上海：上海人民出版社，1987.

[3]丁韙良譯、陳欽等潤色. 萬國公法[M]. 上海：上海書店出版社，2002.

[4]魏源. [M]. 長沙：岳麓書社，1998.

[5]羅竹風(fēng). 漢語大詞典[M]. 上海：漢語大詞典出版社，1995.

[6]香港中國語文學(xué)會(huì). 近現(xiàn)代漢語新詞詞源詞典[M]. 上海：漢語大詞典出版社，2001.

[7]人民日?qǐng)?bào)社新聞信息中心、湖南青蘋果數(shù)據(jù)中心. 《人民日?qǐng)?bào)》圖文電子版[Z]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[8]周振鶴. 《遐邇貫珍》中的一些過渡性的地理學(xué)術(shù)語[J]. 詞庫建設(shè)通訊，1999，（3）.

[9]（意）馬西尼著、黃河清譯. 現(xiàn)代漢語詞匯的形成――十九世紀(jì)漢語外來詞研究[M]. 上海: 漢語大詞典出版社，1997.