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(一)發(fā)展歷程縱觀統(tǒng)計(jì)學(xué)的發(fā)展歷史,我們從中得出,宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析將統(tǒng)計(jì)學(xué)作為知識(shí)體系的核心,還具有較為獨(dú)特、清晰的發(fā)展流程。這也就是說(shuō),我們能夠利用3個(gè)發(fā)展階段概括宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析。下文針對(duì)這三個(gè)階段進(jìn)行研究,并分析其中存在的基本問(wèn)題。第一個(gè)發(fā)展階段:在該階段,經(jīng)濟(jì)學(xué)專家主要關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo),研究比較國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的實(shí)際發(fā)展情況。第二個(gè)發(fā)展階段:屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)核查體系的完善階段。多數(shù)和本體系有關(guān)的部門,在分類上更加細(xì)化,使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)核查體系逐漸完善。在本階段,統(tǒng)計(jì)學(xué)設(shè)計(jì)思想也得到了較大程度的改進(jìn),確定核心指標(biāo),形成指標(biāo)體系和國(guó)家經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類體系,細(xì)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)部分等,不斷充實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的科學(xué)統(tǒng)計(jì)體系。在科學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上,優(yōu)化資料配置,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響降到最低。第三個(gè)階段,也是宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析目前所處的階段。在本階段,在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域中,形成了微觀統(tǒng)計(jì)與宏觀統(tǒng)計(jì)互相促進(jìn)、互相融合、不斷完善的新局勢(shì),使得宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析邁入一個(gè)全新的發(fā)展階段。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)、政府信息化、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物以及企業(yè)信息化等方面的發(fā)展,宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的獨(dú)立性地位更加重要。這就要求人們要從新的社會(huì)發(fā)展途徑中,深刻理解經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì),為統(tǒng)計(jì)分析打好基礎(chǔ)。一些人無(wú)法全面理解國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算,認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算主要是只是用來(lái)說(shuō)明宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),這無(wú)法發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的分析作用。此外,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)在旅游業(yè)、收支分配調(diào)節(jié)、交通運(yùn)輸、物流、金融體系以及文化產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等方面的統(tǒng)計(jì)要求都無(wú)法得到滿足。
(二)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)展的基本問(wèn)題在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家和統(tǒng)計(jì)學(xué)專家都對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行了研究。其中經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)法威廉•配第就對(duì)國(guó)民收入總量進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)。隨后,出現(xiàn)了價(jià)格與需求函數(shù)關(guān)系量化分析,并獲得了一定程度的完善,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)和分析這兩門科學(xué)的相互融合與共同發(fā)展。在20世紀(jì)30年代,凱恩斯提出了國(guó)家經(jīng)濟(jì)核查體系,人在此基礎(chǔ)上,不斷發(fā)展和充實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)核查體系。此后,出現(xiàn)了投入產(chǎn)出分析法與資金流量表。這些都極大了促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的推廣應(yīng)用和發(fā)展。
(三)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)展的基本問(wèn)題統(tǒng)計(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的檢查與制定工作之一,在企業(yè),乃至國(guó)家所有部門中都起著極為重要的作用。因此,宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析成為了總結(jié)與分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要工具。但是就我國(guó)目前形勢(shì)而言,統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)等有關(guān)內(nèi)容并沒(méi)有獲得較為深刻的利用,統(tǒng)計(jì)學(xué)的重要性經(jīng)常被忽視。因此在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中,我們要明確統(tǒng)計(jì)學(xué)在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的研究方向、核心地位、知識(shí)體系中的關(guān)鍵所在等,并不斷發(fā)展此趨勢(shì),利用措施彌補(bǔ)數(shù)據(jù)的不足和數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題,對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析,采取現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)分析法,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)的獨(dú)立發(fā)展,以此發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析體系。
二、結(jié)束語(yǔ)
一、在平昌推廣應(yīng)用的必要性及可行性
平昌縣位于大巴山南麓,境內(nèi)多屬深丘低山地貌,是川東北旱災(zāi)頻繁區(qū)。我縣水利化程度平均僅22.4%,最低的得勝區(qū)僅13.8%,最低的西興區(qū)佛樓鄉(xiāng)僅6.6%。據(jù)水利工程與水土流失的分布調(diào)查表明,凡是嚴(yán)重缺水的地方必然是水土流失嚴(yán)重的地方,二者內(nèi)在聯(lián)系緊密。由于受地形的局限,一些地方不宜修建骨干水利工程,出現(xiàn)旱片死角,而且雖然我縣年均降雨量在1100—1200mm,但是降雨在時(shí)空上分布極為不均。據(jù)縣氣象局統(tǒng)計(jì),夏旱出現(xiàn)的頻率為52.8%,伏旱出現(xiàn)的頻率為67%。高頻率的旱災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)滯后,荒山造林成活率極低;區(qū)域水系紊亂,植被稀疏,造成固土、涵養(yǎng)水源的功能降低,直接加劇了水土流失,如此形成惡性循環(huán)。大量實(shí)踐證明,沒(méi)有水的農(nóng)業(yè)造林植樹(shù)其成效無(wú)疑難以得到保障,治理水土流失首先要解決蓄水、保水、節(jié)約用水的問(wèn)題。
我縣地下水都屬巖裂隙水,由于降雨量充沛,徑流條件好,循環(huán)交替積極,而且一般遠(yuǎn)離污染源,受污染的機(jī)會(huì)小,充分利用地下水是完全可行的。
為了推廣該項(xiàng)技術(shù),我們?cè)谠婆_(tái)鋪埡村、尖山七里村進(jìn)行了深井節(jié)灌技術(shù)在農(nóng)業(yè)和水土保持造林兩個(gè)方面的試點(diǎn),取得了成功。
二、深井噴灌技術(shù)在農(nóng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)的具體應(yīng)用
(一)試點(diǎn)區(qū)的基本情況及井位規(guī)劃
試點(diǎn)區(qū)涉及鋪埡村的四社、五社,位于通河右岸一級(jí)階地上,階地后山雄厚,屬地下水較豐富的地形。試點(diǎn)區(qū)是該村歷年旱象最嚴(yán)重的社。
井位規(guī)劃主要綜合考慮了三個(gè)方面的因素:一是集流環(huán)境,二是灌溉需要,三是建井條件。機(jī)井位置主要選擇在:
1、在灌溉農(nóng)田附近,引水、取水方便,一般在田旁地角。
2、地下水豐富,埋藏淺,井深不大。
3、有一定的集流面,降水后能形成地表徑流,通過(guò)人工措施能匯集到井里。
4、建井地質(zhì)條件好,避免在山洪溝邊,陡坡、陷穴、滑坡、堆積層等地。
根據(jù)以上幾項(xiàng)井位選擇要點(diǎn),在試點(diǎn)區(qū)初步規(guī)劃了機(jī)井30口。
(二)成井技術(shù)及配套設(shè)施
1、機(jī)井設(shè)計(jì)
在試點(diǎn)區(qū)所建的均為非完整圓筒式大口井,井內(nèi)徑為1.8m,井深8—10m不等,蓄水15m3左右。地下水進(jìn)水方式為井壁、井底同時(shí)進(jìn)水,地表水則通過(guò)沉沙過(guò)濾池,再穿過(guò)埋置的斜管注入井內(nèi)。機(jī)井主要包括井筒、過(guò)濾層、井臺(tái)、井蓋幾個(gè)部份。
1>井筒
井筒是成井的關(guān)鍵,即要有足夠的強(qiáng)度,又要在井壁上設(shè)透水設(shè)施。井筒分三部分:不透水層部份的井筒、含水層部分的井筒、底盤。
不透水層部分的井筒做成隔水、采取漿砌磚、石、砼預(yù)制塊或觀澆砼。試點(diǎn)區(qū)采用標(biāo)號(hào)M7.5砂漿漿砌磚、塊石。
透水層部分的井筒采取干砌磚石或現(xiàn)澆無(wú)砂砼。試點(diǎn)區(qū)采用干砌磚、塊石,為了保證井筒強(qiáng)度,按深度方向每隔1m設(shè)置預(yù)制鋼筋混凝土圈梁,梁高為0.12m,寬與井壁厚一致。
底盤即井筒底部與基巖接觸部位,為避免井筒沉降,底盤采用規(guī)則條石干砌,高0.3—0.4m,內(nèi)徑與井筒內(nèi)徑相同,外徑大于井筒外徑0.2—0.3m。底盤料石的規(guī)格為長(zhǎng)0.5—0.6m,高0.3—0.4m,寬0.3—0.4m。
井筒厚度。根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)SD188—86《農(nóng)用機(jī)井技術(shù)規(guī)范》推符的經(jīng)驗(yàn)公式確定:δ=0.1D2+C3
δ—井筒壁厚,m;
D2—進(jìn)水部份的井筒直徑,m;
C3—經(jīng)驗(yàn)系數(shù),磚砌為0.1;砌為0.18m;
試點(diǎn)區(qū)的井筒厚按此式確定為:磚砌厚度為0.25cm;塊石砌厚為0.33m,取0.40m。井筒厚度上下一致。
2>過(guò)濾層
過(guò)濾層是保證井水水質(zhì)及防止機(jī)井淤積的重要設(shè)施。過(guò)濾層設(shè)在會(huì)水層部份的井筒周圍和井底。
含水層部位井筒周圍的過(guò)濾層分三層,濾料粒徑由外至內(nèi)逐漸加大,試點(diǎn)區(qū)土質(zhì)為壤土,其濾料外層為粒徑3mm的中砂厚0.15m,中層為粒徑15mm的豆石厚0.15m,外層為粒徑為60mm的卵石厚0.10m,濾層總厚0.40m。
井底過(guò)濾層厚度0.70m,從下向上依次為:粒徑3mm的中砂厚0.30m,粒徑為15mm的豆石厚0.20m,粒徑為60mm的卵石厚0.20m。反濾層扣一層厚0.03m的多孔砼板,板上留孔間距5cm,孔徑4cm。
3>井臺(tái)
井筒高出地平面0.40m,井筒頂與地表做成坡比1∶2.5的排水坡,排水坡用素土夯實(shí)或鋪石板。
4>井蓋
井蓋用鋼筋混凝土預(yù)制板做成,井蓋中留直徑0.30m的孔,井蓋厚0.06m??紤]人工挑水的井不設(shè)井蓋,但需設(shè)高0.7m的攔桿。
2、機(jī)井施工
機(jī)井采用大開(kāi)槽法施工,人力牽引用滑輪起吊挖土,一個(gè)施工組5人,一人牽引起吊,一人吊土,二人開(kāi)挖,一人裝土,當(dāng)有地下水滲出時(shí),用潛水泵排水,無(wú)電源的地方用柴油機(jī)動(dòng)力抽水機(jī)抽排。機(jī)井開(kāi)挖邊坡為1∶0.3,當(dāng)?shù)刭|(zhì)狀況不良時(shí),考慮用木板支撐。起吊上去的棄土堆碼坡腳至挖方上口距離1.2m。
基礎(chǔ)開(kāi)挖成功后,開(kāi)始安砌井筒,邊安砌邊填井筒周圍的反濾層。井筒成功后最后清除井底淤積物,鋪設(shè)井底反濾層。
3、配套設(shè)施
配套設(shè)施主要是地表水集流措施,包括截水溝、沉沙凼、進(jìn)水管三部份。截水溝即是把高于井位的地面作為集流場(chǎng),用截水溝攔截地表水,引至沉沙凼。沉沙凼凼底設(shè)反濾層,濾料上層粒徑為3mm粗砂厚20cm,中層為粒徑為15mm豆石厚20cm,下層為粒徑為60mm卵石厚35cm,底層為干砌石板,石板與凼底留15cm高的集水區(qū),從集水區(qū)安裝φ65的硬塑管至井內(nèi)。沉沙凼凈空尺寸為長(zhǎng)1.2m,寬0.8m,用M7.5砂漿漿砌條石構(gòu)成。
4、機(jī)井運(yùn)行維護(hù)
1>經(jīng)常檢查沉沙凼,清除凼內(nèi)淤泥,如果濾料被破壞或淤塞嚴(yán)重,則要對(duì)濾料進(jìn)行清洗,重新設(shè)置。
2>保證截水溝暢通。
3>查看井筒是否穩(wěn)固。
4>觀察井內(nèi)地下水出水狀況,如不良好,則需對(duì)井底的淤泥進(jìn)行清除,對(duì)井底反濾層進(jìn)行清洗,重新設(shè)置。
5>因機(jī)井在野外,需作必要的宣傳,做到大家愛(ài)護(hù),而且注意安全。
(三)與噴灌技術(shù)的配套應(yīng)用
我國(guó)水資源十分缺乏,在旱片區(qū)采用特殊措施蓄積的水尤顯珍貴,傳統(tǒng)落后的灌溉方式顯然已不適應(yīng),為了節(jié)約用水,我們?cè)谠圏c(diǎn)區(qū)選擇了噴灌作為節(jié)灌方式。噴灌具有機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)水的利用率高、灌溉均勻度好等優(yōu)點(diǎn)。
1、基本情況
試點(diǎn)區(qū)土壤屬壤土,土壤容重為1.5g/cm3,田間持水量為22%(重量比),允許噴灌強(qiáng)度為P允=12mm/h,地塊基本為梯平地,允許噴灌強(qiáng)度無(wú)降低。主要作物為冬小麥、油菜、蔬菜,三種作物的臨界需水量相近,按油菜作近似設(shè)計(jì)。經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù),油菜灌水臨界期平均日需水量Ep=3.2mm/d,作物計(jì)劃濕潤(rùn)層深h=35cm,適宜土壤含水量上下限取田間持水量的65%—80%,取中等風(fēng)速的噴灑水利用系數(shù)η=0.85。
2、灌溉制度的擬定
1>設(shè)計(jì)灌水定額。據(jù)國(guó)標(biāo)GBJ85—85《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》提供的公式:
式中:m——設(shè)計(jì)灌水定額,mm;
γ——土壤容重,kg/cm3;
h——計(jì)劃濕潤(rùn)層深度,cm;
β1β2——適宜土壤含水量上下限(重量百分比);
η——噴灑水利用系數(shù)。
則
2>設(shè)計(jì)灌水周期
據(jù)公式計(jì)算,按干旱情況下,同期降雨量為0,則作物日需水量即為Ep
3、噴灌系統(tǒng)選型及灌區(qū)總體布置
由于機(jī)井蓄水量小,為了保證噴灌機(jī)具的靈活性,選擇定噴式手抬噴灌機(jī)組,即首先固定在一口井實(shí)施噴灌,完畢后把機(jī)組抬至另一口井工作。噴頭利用塑料管延伸至受噴區(qū),移動(dòng)輪灌。
4、噴頭選型及校核
油菜、小麥、蔬菜要求的霧化指標(biāo)應(yīng)在3000~4000范圍內(nèi),考慮到油菜、小麥在花期需要噴灌,故選擇噴頭時(shí)其霧化指標(biāo)應(yīng)符合上限要求。而且噴頭射程還要考慮山區(qū)地塊的狹長(zhǎng)特性,射程遠(yuǎn)近要適宜。綜上幾項(xiàng)要求,選擇Py115型噴頭,噴嘴直徑d=5mm,工作壓力hp=200Kpa,噴頭流量1.23m3/h,噴頭射程R=15m,設(shè)計(jì)噴灌強(qiáng)度Ps=1.75mm/h。該噴頭的霧化指標(biāo)hp/d=20000/5=4000,Ps<P允,噴頭各項(xiàng)指標(biāo)適宜。
5、噴頭在一個(gè)點(diǎn)上的工作時(shí)間
因機(jī)井分散,機(jī)井容積小,因此適宜單噴頭工作。為了噴灑全面,虛擬噴頭組合考慮中等風(fēng)速影響,組合間距取a=1R,b=1.3R,則實(shí)際一個(gè)噴頭控制面積為ab=1.3R2=292.5m2=0.44畝。噴頭在一個(gè)點(diǎn)的工作時(shí)間為:t=abm/q=4.76h,即4小時(shí)45分。
6、一臺(tái)機(jī)組每天移動(dòng)的井位數(shù),即每個(gè)噴頭每天的噴點(diǎn)數(shù)
據(jù)規(guī)定,半固定管道噴灌系統(tǒng)工作時(shí)間為12h,本地取10小時(shí),即一臺(tái)機(jī)組每天移動(dòng)井位數(shù)為:
n=10/4.76≈2次。即每天搬移2次。
7、需要的機(jī)組數(shù)
試點(diǎn)區(qū)共有30個(gè)井位,則np=30/nT=30/10=3(臺(tái)),即試點(diǎn)區(qū)需設(shè)置3臺(tái)噴灌機(jī)組。一個(gè)周期內(nèi)一口機(jī)井的地下水基本可以復(fù)原至原水位,為下次輪灌作準(zhǔn)備。
8、噴灌管道及水力計(jì)算
噴灌管道的輸水管采用涂塑軟管便于移動(dòng),公稱內(nèi)徑為25mm,工作壓力0.8Mpa,在噴頭工作壓力內(nèi)。進(jìn)水豎管采用公稱內(nèi)徑為25mm的硬塑管,長(zhǎng)1.2m。考慮移動(dòng)距離,每臺(tái)機(jī)組輸水管長(zhǎng)50m。
水力計(jì)算根據(jù)國(guó)標(biāo)GBJ85—85《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》提供的公式計(jì)算水頭損失,局部水頭損失按hj=0.05hf。
式中hf——沿程水頭損失,m;
f——摩阻系數(shù),查表f=0.948×105;
L——管長(zhǎng)(m),此處L=51.2m;
Q——流量(m3/h),此處Q=1.23m3/h;
d——管內(nèi)徑(mm),此處d=25mm;
m——流量指數(shù),此處m=1.77;
b——管徑指數(shù),此處b=4.77;
則
則動(dòng)力揚(yáng)程應(yīng)大于噴頭的工作壓力加上管道水頭損失,揚(yáng)程應(yīng)大于21.58m。
9、水泵選型
選用水泵型號(hào)為DBZ—370的自吸泵,其配套功率370W,額定電壓為220V,最高揚(yáng)程35m,最高吸程8~14m,最大流量2.5m3/h。
10、運(yùn)行維護(hù)
主要是對(duì)井內(nèi)水位的掌握,測(cè)量水位采用測(cè)繩法,即準(zhǔn)備一根塑料繩,按每10cm作上標(biāo)記,繩長(zhǎng)9m,繩子一端系上測(cè)筒。測(cè)筒用長(zhǎng)8cm直徑5cm的竹筒做成,可在筒內(nèi)填上水泥砂漿以增加竹筒重量。運(yùn)行時(shí)將測(cè)繩投入井內(nèi),讀取顯露于井口外的測(cè)繩長(zhǎng)度,即為井內(nèi)水深。運(yùn)行前測(cè)一次水深后,根據(jù)運(yùn)行時(shí)間的長(zhǎng)短,隨時(shí)掌握井水深度,防止機(jī)組空運(yùn)行。
三、深井節(jié)灌技術(shù)在水土保持造林試點(diǎn)區(qū)的具體應(yīng)用
我縣光山禿坡面積大,現(xiàn)存50萬(wàn)畝,政府和當(dāng)?shù)厝罕娰M(fèi)了不少人力物力,但年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù),禿山依舊。究其根本原因,是忽視了在造林區(qū)的水源建設(shè),為造林而造林,一遇旱象,幼樹(shù)自然不能成活,不但樹(shù)沒(méi)了,而且在造林過(guò)程中的整地行為破壞了地表,治理水土流失的行為反而變成了人為造成水土流失的行為。位于尖山七里村的試點(diǎn)區(qū)由四個(gè)起伏較低的小山丘組成,面積約560畝,造林前是荒山禿嶺,林業(yè)部門曾在此植過(guò)樹(shù),農(nóng)業(yè)部門也在此搞過(guò)開(kāi)發(fā),但終因缺水而失敗。我們借前車之鑒,在該水土保持造林工程中應(yīng)用了深井節(jié)灌技術(shù)結(jié)合魚(yú)鱗坑整地措施,解決了一直困擾旱區(qū)造林成活率低的問(wèn)題。
深井的成井技術(shù)基本與前節(jié)相同,只是在無(wú)地下水的部位,將井改成了水窖,即將井筒壁井底封閉,防止?jié)B漏。對(duì)井水的利用一般用人工挑灌,離電源近的地方采用了噴灌技術(shù),對(duì)水的利用率在0.9左右。試點(diǎn)區(qū)的樹(shù)種選擇了耐干旱瘠薄,灌水周期長(zhǎng),根系發(fā)達(dá),水保功能好的梔子,栽植株行距為1.0m×1.5m,造林密度為450株/畝。干旱期每株樹(shù)的灌水定額約8kg,每口井的水量能澆灌3.8畝林地,試點(diǎn)區(qū)150口井(窖)較徹底地解決了林地干旱問(wèn)題,目前梔子成活率高達(dá)91%。
四、在試點(diǎn)區(qū)的效益
深井節(jié)灌技術(shù)在兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)的,效益明顯。
1、灌溉作用好。由于兼蓄了地下水、地表水,不存在水井缺水狀況,當(dāng)降雨時(shí),地表水可以蓄積到井內(nèi),部份逐漸補(bǔ)給入滲到地下,無(wú)雨干旱時(shí),可以充分利用地下水,灌溉水基本能得到保障。據(jù)調(diào)查,試點(diǎn)區(qū)得到灌溉的農(nóng)田,蔬菜增產(chǎn)了40%,其它糧經(jīng)作物增產(chǎn)了27%,水土保持造林成活率達(dá)到91%以上。
2、節(jié)水效果好。噴灌技術(shù)是一項(xiàng)先進(jìn)的節(jié)水技術(shù),對(duì)水的利用率可達(dá)0.95,比普通的漫灌、畦灌、溝灌要節(jié)水50%以上。對(duì)于旱區(qū)的灌溉只能適用節(jié)灌技術(shù)和實(shí)施綜合節(jié)水農(nóng)業(yè)措施,不僅因灌溉水量十分有限,而且節(jié)水農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)。
3、水土保持作用顯著。由于利用了一些水保措施,理順了局部水系,減輕了對(duì)土壤的沖刷,尤其提高了水土保持造林的成活率,攔截水土的效果明顯,大大減輕了水土流失。
五、深井噴灌技術(shù)在我縣的實(shí)用性及應(yīng)用前景
1、我縣在解決旱片死角的灌溉問(wèn)題上,曾建了不少微水池,深井與微水池相比,有許多優(yōu)點(diǎn):一是占地面積小。一個(gè)微水池一般占地75m2,深井占地僅4m2;二是投資省。微水池投資在7000元/口左右,而深井投資僅1200元左右;三是深井不易滲漏、不易蒸發(fā),蓄得住水,而微水池很容易發(fā)生滲漏,蒸發(fā)量大,而且僅蓄地表水,可靠性?。凰氖且撞僮?。建一個(gè)微水池土石方量在350~400m3左右,而打一口深井土石方量?jī)H50m3左右;建一個(gè)微水池需工日460個(gè),打一口井僅需工日70個(gè)。打井3—5人即可操作,建池則需10人以上;五是選址容易。深井容積小,兼蓄地下水和地表水,對(duì)集雨面積的大小要求低,容易普及,對(duì)解決一些地形地勢(shì)不利的旱片死角更容易;六是管理方便。深井由于容積小,灌面小,一般歸1戶或2戶人所有,管理責(zé)任明確。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系/要素/種類
一、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系概述
(一)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系具有強(qiáng)烈的國(guó)家思想性
經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是法律關(guān)系之一,它是由經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中形成的具有公共管理內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(注:本文關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的概念和本質(zhì)的觀點(diǎn)均來(lái)自王保樹(shù)主編《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版。)這種關(guān)系是一種具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法正是通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的職能的,它是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體法律形式。
作為法律關(guān)系的一種,它是一種思想的社會(huì)關(guān)系,屬于上層建筑范疇,這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是,相對(duì)于也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的民法的民事法律關(guān)系來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的思想性更強(qiáng)。我們知道,經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家運(yùn)用其能力而主動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的手段,其處處體現(xiàn)著國(guó)家的某種意圖。如反壟斷法,它與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行關(guān)系密切,其要旨是從宏觀上防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足,以保持經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)?shù)幕盍?,提升本?guó)企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以,它具有鮮明的政策性、靈活性和行政主導(dǎo)性特征。其他經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)(如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法)、財(cái)政金融法、外貿(mào)法等,它們均體現(xiàn)著國(guó)家的某種意圖。所以,經(jīng)濟(jì)法確認(rèn)和調(diào)整而形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系具有強(qiáng)烈的思想性,這種思想性是民事法律關(guān)系所達(dá)不到的。民事法律關(guān)系雖然也是思想的社會(huì)關(guān)系,它最直接地表現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系,如財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系、契約就是生產(chǎn)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)。形象地說(shuō),民事法律關(guān)系是把經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求直接翻譯成法律上的語(yǔ)言。也許正是如此,我國(guó)有學(xué)者曾提出民法屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),民事法律關(guān)系是物質(zhì)的社會(huì)關(guān)系。這種觀點(diǎn)雖然有些過(guò)激,但它在一定意義上揭示了民事法律關(guān)系思想性的弱度。
經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系強(qiáng)烈的思想性不僅反映了政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的互補(bǔ)性,更反映了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的積極參與、促進(jìn)、監(jiān)管,以及對(duì)在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)中被扭曲的民事生活的糾正。
但是,我們應(yīng)同時(shí)注意到,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系強(qiáng)烈的思想性仍是以相應(yīng)物質(zhì)的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)的。這就意味著,無(wú)論經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體,尤其是政府其主觀性多大,都必須尊重和遵循相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律要求。如由反壟斷法產(chǎn)生的反壟斷法律關(guān)系,反壟斷執(zhí)法部門不能簡(jiǎn)單地、機(jī)械地照搬和理解反壟斷法的規(guī)定,更不能意氣用事,而應(yīng)服從相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求。
(二)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系獨(dú)具社會(huì)公共的經(jīng)濟(jì)管理性
經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系區(qū)別于民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系就在于它是具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。其中,經(jīng)濟(jì)管理性是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系同民事法律關(guān)系區(qū)別之所在,而社會(huì)公共性是其同行政法律關(guān)系區(qū)別之所在。
首先,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是具有經(jīng)濟(jì)管理性的社會(huì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是由經(jīng)濟(jì)法加以確認(rèn)和調(diào)整而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,而經(jīng)濟(jì)法是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法,由此決定了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系必然是具有經(jīng)濟(jì)管理性的社會(huì)關(guān)系。這種管理性首先彌補(bǔ)了民法等傳統(tǒng)法律部門的不足,并為恢復(fù)和維護(hù)其正常、有效地作用而營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境和秩序空間。無(wú)論是宏觀調(diào)控法所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,還是市場(chǎng)管理法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,它們都是具有經(jīng)濟(jì)管理性的社會(huì)關(guān)系。
其次,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系同時(shí)具有社會(huì)公共性。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)公共性的,換言之,并非所有的具有經(jīng)濟(jì)性的社會(huì)關(guān)系都可成為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,它們必須同時(shí)具有社會(huì)公共性。所謂經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的社會(huì)公共性是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)都是為了社會(huì)公共利益,表現(xiàn)為政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)以社會(huì)管理者的名義實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理,這種管理是一種普遍性的措施,著眼于社會(huì)整體,而不是著眼于某個(gè)個(gè)體。因此,在某個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中,如工商管理機(jī)關(guān)依法查處假冒偽劣產(chǎn)品,雖然其表面上是針對(duì)某個(gè)個(gè)體,但其實(shí)質(zhì)是為了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和廣大消費(fèi)者利益的保護(hù)。
二、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的構(gòu)成要素
談及經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,必涉及其構(gòu)成要素。普遍認(rèn)為,任何法律關(guān)系都由主體、客體和內(nèi)容三要素組成,該三要素缺一不可。在某具體法律關(guān)系中,其中一要素發(fā)生變更,原來(lái)的法律關(guān)系也要發(fā)生變化。
分析法律關(guān)系的構(gòu)成要素,筆者認(rèn)為,其意義還在于使我們更明晰某性質(zhì)的法律關(guān)系的特性以及該法律關(guān)系運(yùn)行的基本要求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而言,分析其構(gòu)成要素,有助于我們認(rèn)識(shí)了解經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的獨(dú)具社會(huì)公共的經(jīng)濟(jì)管理性,了解到作為主體的政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的核心地位、其權(quán)力、其權(quán)力指向以及其行使權(quán)力的基本規(guī)則。
(一)主體。主體即法律關(guān)系的參與者。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而言,則是指依法參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,并因此享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的政府組織、經(jīng)濟(jì)組織和公民。
經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體具有以下特征:(1)政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)具有主導(dǎo)性。經(jīng)濟(jì)法是體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法,因此代表國(guó)家進(jìn)行干預(yù)的政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體中具有主導(dǎo)性。所謂主導(dǎo)性是指任何一種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中,都必然有一方為政府或政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān),另一方可能是某個(gè)經(jīng)濟(jì)組織,也可能為某個(gè)公民,而且,政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織或公民具有優(yōu)先權(quán),即政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)時(shí)依法享有的職務(wù)上的優(yōu)惠條件,如先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)、推定有效權(quán)等。(2)經(jīng)濟(jì)組織和公民具有獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)法盡管是體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法,但國(guó)家之干預(yù)是在維護(hù)社會(huì)公共利益和充分尊重市場(chǎng)主體合法的前提下而進(jìn)行的利益,政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)時(shí)應(yīng)首先認(rèn)識(shí)到相對(duì)方的獨(dú)立性,企事業(yè)單位和個(gè)人不是它們的附屬,而是具有相對(duì)獨(dú)立利益的個(gè)體。所以,經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中不是被動(dòng)者,有時(shí)甚至是主動(dòng)者,他們有權(quán)依法對(duì)抗任何人、任何機(jī)關(guān)對(duì)他們合法權(quán)益的侵犯。(3)主體的法定性。經(jīng)濟(jì)法是體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的法律,因此,誰(shuí)有權(quán)參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,什么時(shí)候參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,如何參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系等均應(yīng)由相關(guān)法律明定。這是保證合理干預(yù)的需要,反映了經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范、確認(rèn)國(guó)家干預(yù)之法的本質(zhì)。這一點(diǎn),對(duì)于政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)尤為重要,它們必須嚴(yán)格依法干預(yù)。
(二)內(nèi)容。法律關(guān)系的內(nèi)容即法律關(guān)系主體應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),它是任何法律關(guān)系要素中的核心。這是因?yàn)?,法律關(guān)系主體能夠做什么,怎么去做,會(huì)產(chǎn)生什么后果等均圍繞權(quán)利義務(wù)而發(fā),離開(kāi)了權(quán)利義務(wù),就不會(huì)有什么法律關(guān)系。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而言,其內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù),其中,經(jīng)濟(jì)權(quán)利包含經(jīng)濟(jì)權(quán)力,即政府和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體在管理中的權(quán)利。
經(jīng)濟(jì)權(quán)力是基于經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的地位和職能由經(jīng)濟(jì)法賦予并保證其行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)的資格,其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。它具有如下特征:(1)主體的特定性,即行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力的只能是依法成立的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體,其他任何機(jī)關(guān)或團(tuán)體無(wú)權(quán)為之。(2)權(quán)力的法定性或章程規(guī)定性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)而言,其經(jīng)濟(jì)權(quán)力只能是明確法定的;對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體而言,其權(quán)力則來(lái)自于成員的約定而表現(xiàn)為他們制定的章程。權(quán)力的法定性或章程規(guī)定性強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)權(quán)力的行使必須嚴(yán)格依法或依章程規(guī)定,不能超越,否則構(gòu)成權(quán)力濫用而要產(chǎn)生相應(yīng)法律后果。(3)權(quán)力行使的積極性。任何權(quán)力的行使都具有天生的行使沖動(dòng)性,因而權(quán)力的行使具有積極性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)力而言,它就是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù),所以,經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)行使其權(quán)力,它不采取不告不理原則,而是要經(jīng)常發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,主動(dòng)解決問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也是如此,它應(yīng)經(jīng)常協(xié)調(diào)會(huì)員之間的行動(dòng)與利益沖突。
(三)客體。法律關(guān)系客體是法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。如果沒(méi)有客體,主體行使權(quán)利,履行義務(wù)也就失去了依托。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而言,其客體是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)所指向的對(duì)象。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體,有不少學(xué)者認(rèn)為包括物、行為、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。這種看法是極其錯(cuò)誤的,它沒(méi)有看到經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是確認(rèn)和規(guī)范國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)法這一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體只能是行為,而不能是物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。
經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體具有如下特征:(1)該行為是同國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行為,無(wú)論是市場(chǎng)管理行為還是宏觀調(diào)控行為,都是同國(guó)家干預(yù)有關(guān)的行為。(2)該行為必須是經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)規(guī)定的行為,這意味著國(guó)家的干預(yù)行為只能依法進(jìn)行。(3)該行為是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體依照經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)所為的行為,這意味著不是任何組織或公民的行為都能成為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體,它只能是經(jīng)濟(jì)法所規(guī)定的組織和公民所實(shí)施的該法上規(guī)定的行為。
三、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的種類
經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系可按不同標(biāo)準(zhǔn)予以分類。通過(guò)分類,可以明晰不同法律關(guān)系表現(xiàn)形式的不同,其適用法律規(guī)則有異,其運(yùn)作要求不一。
(一)以經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系內(nèi)容為依據(jù),經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系可分為宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系和市場(chǎng)管理法律關(guān)系。
宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系是依宏觀經(jīng)濟(jì)管理法而產(chǎn)生的具有國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)和控制內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它又可以分為計(jì)劃法律關(guān)系、財(cái)政法律關(guān)系、金融調(diào)控法律關(guān)系、產(chǎn)業(yè)政策法律關(guān)系、物價(jià)法律關(guān)系等。宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系的確立和運(yùn)行具有宏觀性、指導(dǎo)性和政策性。
市場(chǎng)管理法律關(guān)系是依市場(chǎng)管理法而產(chǎn)生的直接對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理為內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它又可以分為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律關(guān)系、反壟斷法律關(guān)系、其他市場(chǎng)管理法律關(guān)系。市場(chǎng)管理法律關(guān)系的建立和運(yùn)行具有微觀性、直接監(jiān)管性和嚴(yán)格法定性。
(二)以經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體單方是特定的,還是雙方是特定的為標(biāo)準(zhǔn),可以分為絕對(duì)法律關(guān)系和相對(duì)法律關(guān)系。
關(guān)鍵詞:環(huán)境會(huì)計(jì);生態(tài)倫理;會(huì)計(jì)要素;可持續(xù)發(fā)展
一、引言
可持續(xù)發(fā)展是的科學(xué)發(fā)展觀。從可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵來(lái)看,可持續(xù)發(fā)展具有三個(gè)維度:經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境。這三個(gè)維度密切相關(guān),它們之間相互作用,相互影響。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,就必須做到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
人類的發(fā)展歷史告訴我們:人們對(duì)各自現(xiàn)實(shí)利益的追求總是打垮了人類的偉大理性,各利益集團(tuán)的爭(zhēng)斗總是以犧牲人類的總體利益為代價(jià)。而由此所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。長(zhǎng)期以來(lái)卻并未引起人們的重視。直到全球環(huán)境的惡化危及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中每一個(gè)人的生存時(shí),直到社會(huì)的動(dòng)蕩造成社會(huì)發(fā)展的停滯時(shí),人類才在面臨的巨大災(zāi)害面前驚醒:沒(méi)有環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能持久的。如果人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中不顧一切地毀滅了自然生態(tài)。人類最終也要被毀滅。
20世紀(jì)以來(lái),由于全球環(huán)境的迅速惡化,人類深深陷入了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的困境之中。面對(duì)嚴(yán)峻的生存困境,各國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)、緊迫選擇更著重于對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的研究,也更著重于對(duì)危及全人類和某個(gè)國(guó)家、某些區(qū)域人們生存環(huán)境的治理。由此,人們對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)展開(kāi)了深入研究。
二、兩種生態(tài)倫理觀——人類中心主義與非人類中心主義
歷史和現(xiàn)實(shí)的深刻教訓(xùn)使人們重新深刻反思人與自然的關(guān)系。從哲學(xué)和倫理學(xué)的視角出發(fā)。關(guān)于人與自然的關(guān)系有以下兩種不同觀點(diǎn):
(一)人類中心主義
人類中心主義認(rèn)為,人類自身才是整個(gè)世界發(fā)展的最高目的,因而忽視大自然的規(guī)律、權(quán)威與尊嚴(yán),僅僅以人類自身的價(jià)值作為惟一尺度來(lái)衡量自然的價(jià)值,根本不考慮生態(tài)的平衡與和諧。這就是以人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展為惟一目標(biāo)的狹隘人類中心主義。
以人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展為惟一目標(biāo)的狹隘人類中心主義是造成災(zāi)難性生態(tài)狀況的認(rèn)識(shí)論根源。“人類中心主義”建設(shè)在三種人性觀的基礎(chǔ)上:1、人是理性動(dòng)物;2、人是自然界的最高貴者;3、人千方百計(jì)滿足自身欲望。有學(xué)者認(rèn)為,人作為理性動(dòng)物,導(dǎo)致了人類征服自然、駕馭自然的狂妄;人是自然界的最高貴者,誤以為自己是大自然的主宰;人是滿足欲望的動(dòng)物,瘋狂、猖獗地掠奪自然,使人類自覺(jué)或不自覺(jué)地演出了一場(chǎng)摧殘大自然的慘烈悲劇(曹孟勤,2002)。生態(tài)危機(jī)的深刻根源是人性的危機(jī),是人類中心主義倫理道德和價(jià)值觀的危機(jī)。
(二)非人類中心主義
現(xiàn)代生態(tài)學(xué)研究證明,人與自然共同構(gòu)成地球的生態(tài)系統(tǒng),人與自然是地球生態(tài)系統(tǒng)的基本成員。這一科學(xué)生態(tài)觀的出現(xiàn)為人與自然的平等性奠定了基礎(chǔ)。非人類中心主義正是根據(jù)這一現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)的成果,譴責(zé)了傳統(tǒng)人性觀中的理性主義、人類貴族主義、享樂(lè)主義,提出人應(yīng)尊重自然的價(jià)值。既肯定自然不僅擁有工具價(jià)值,還肯定其擁有不可剝奪的內(nèi)在價(jià)值,并且讓自然按其自身的規(guī)律和存在方式成長(zhǎng)與發(fā)展;應(yīng)賦予自然以權(quán)利,尊重大自然的內(nèi)在價(jià)值,維護(hù)大地的完整、穩(wěn)定和美麗;強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把人際之間的倫理擴(kuò)展到人與自然的關(guān)系上。把對(duì)人的道德關(guān)懷延伸到對(duì)非人類存在物上,從而提出了新的、革命性的“生態(tài)倫理觀”。
顯然,人們應(yīng)當(dāng)反省“人類中心主義”的哲學(xué)觀和價(jià)值觀,并且用新的倫理規(guī)范來(lái)制約人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違反自然規(guī)律的行為。
三、環(huán)境會(huì)計(jì)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)背景
在人類實(shí)踐活動(dòng)中,人類對(duì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)是基于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展——環(huán)境破壞——不可持續(xù)增長(zhǎng)——危及生存”的現(xiàn)實(shí)反思,并在此基礎(chǔ)上提出了“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境”可持續(xù)發(fā)展理論。環(huán)境會(huì)計(jì)作為人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要管理活動(dòng),其基本理論發(fā)生了重大變化。環(huán)境會(huì)計(jì)是基于對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理、對(duì)被破壞生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)而發(fā)展起來(lái)的會(huì)計(jì)新學(xué)科。它是人類對(duì)保護(hù)生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀的重要、急迫的體現(xiàn),是人類對(duì)只核算經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的修正和革命。同時(shí)。它也是具體進(jìn)行環(huán)境資產(chǎn)核算、環(huán)境消耗補(bǔ)償,維護(hù)生態(tài)平衡的重要手段和工具。
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)學(xué)只服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,未能涵蓋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)業(yè)務(wù)。不能收集和提供有關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù),這不僅造成環(huán)境管理信息缺失,而且可能導(dǎo)致企業(yè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的決策失誤。因此,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)學(xué)顯然是狹隘的“人類中心主義”的產(chǎn)物。而在對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理、對(duì)被破壞生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)中逐步發(fā)展起來(lái)的環(huán)境會(huì)計(jì)(或稱綠色會(huì)計(jì)),從會(huì)計(jì)學(xué)的意義上講是一場(chǎng)革命;從倫理學(xué)的意義上講是對(duì)狹隘人類中心主義的反思、批判和懺悔;從現(xiàn)實(shí)的意義上講是對(duì)人類中心主義所造成的災(zāi)難性后果進(jìn)行的補(bǔ)救。
四、傳統(tǒng)會(huì)計(jì)與環(huán)境會(huì)計(jì)的要素與基本結(jié)構(gòu)比較
(一)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)要素與會(huì)計(jì)基本結(jié)構(gòu)的缺陷分析
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)要素及會(huì)計(jì)等式是:
資產(chǎn)=權(quán)益(債權(quán)人權(quán)益+所有者權(quán)益)(等式1)
收入-費(fèi)用=利潤(rùn)(等式2)
在等式1中。對(duì)資產(chǎn)只承認(rèn)是某主體擁有的能帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。這是一種狹隘的人類中心主義,只承認(rèn)經(jīng)濟(jì)資源而不承認(rèn)生態(tài)資源的缺陷。這既是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的現(xiàn)實(shí)反映,也加深了人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,千方百計(jì)把一切變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)資源”;而對(duì)權(quán)益只承認(rèn)債權(quán)人和所有者擁有權(quán)益,不承認(rèn)社會(huì)權(quán)益,導(dǎo)致各個(gè)主體漠視和踐踏社會(huì)權(quán)益,尤其是社會(huì)的生態(tài)權(quán)益。
在等式2中,只承認(rèn)收入是企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作的結(jié)果,只將費(fèi)用定義為自身資產(chǎn)價(jià)值的耗費(fèi),既漠視環(huán)境帶給企業(yè)的效益,也把破壞環(huán)境的成本統(tǒng)統(tǒng)推給社會(huì)承擔(dān),世界環(huán)境和中國(guó)環(huán)境的現(xiàn)狀正是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的后果。而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)一方面反映了這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。另一方面也可以說(shuō)對(duì)環(huán)境的加速惡化起到了推波助瀾的作用。
(二)環(huán)境會(huì)計(jì)基本結(jié)構(gòu)
環(huán)境會(huì)計(jì)的基本結(jié)構(gòu)可以用以下兩個(gè)等式表述:
生態(tài)資源=社會(huì)權(quán)益(等式3)
生態(tài)收益-生態(tài)成本=生態(tài)利潤(rùn)(等式4)
等式3的意義在于反映了人類對(duì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)在兩個(gè)方面的飛躍:一是生態(tài)資源被承認(rèn);二是生態(tài)資源是為社會(huì)所共有的,社會(huì)應(yīng)該維護(hù)生態(tài)資源的完整性。如社會(huì)只指人類社會(huì),這仍是人類中心主義倫理學(xué)的反映,只是視覺(jué)的開(kāi)拓和認(rèn)識(shí)的擴(kuò)大。
等式4的意義在于提出了人類維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)資源的大方向:一是生態(tài)資源能夠?yàn)槿祟惿鐣?huì)帶來(lái)效益,這個(gè)效益能夠?yàn)槿祟愃J(rèn)識(shí)和確認(rèn);二是人類對(duì)生態(tài)資源的耗費(fèi)構(gòu)成生態(tài)成本,不僅生態(tài)成本要求被反映。還要求必須得到補(bǔ)償;三是只有生態(tài)成本被生態(tài)收益全部補(bǔ)償,社會(huì)才能保持可持續(xù)發(fā)展,如果補(bǔ)償不全或不能得到補(bǔ)償,將進(jìn)一步減少生態(tài)資源并使環(huán)境進(jìn)一步惡化;四是在一個(gè)會(huì)計(jì)期間內(nèi),只有生態(tài)成本被生態(tài)收益全部補(bǔ)償后的剩余才能形成生態(tài)利潤(rùn),生態(tài)利潤(rùn)可以用作:改善生態(tài)需要增加的投入及人類由生態(tài)利潤(rùn)得來(lái)的福利,由此人類可以進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。五、環(huán)境會(huì)計(jì)的基本假設(shè)
除環(huán)境會(huì)計(jì)基本結(jié)構(gòu)外,環(huán)境會(huì)計(jì)的基本假設(shè)也是環(huán)境會(huì)計(jì)基本理論的重要組成部分。環(huán)境會(huì)計(jì)的基本假設(shè)包括:
(一)生態(tài)資源的有限存量假設(shè)
這是建立環(huán)境會(huì)計(jì)的首要基本假設(shè)。資源是有限的,越開(kāi)采就會(huì)越少。生態(tài)資源的有限性決定了人類不能無(wú)限制地開(kāi)采。對(duì)已被過(guò)度耗費(fèi)的存量資源要進(jìn)行不斷的補(bǔ)償。生態(tài)資源的有限性還決定了要用一定的方法對(duì)生態(tài)資源的存量、流量進(jìn)行測(cè)算、計(jì)量、評(píng)估、對(duì)比等。
(二)生態(tài)資源的社會(huì)權(quán)益假設(shè)
生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)當(dāng)被看成是整個(gè)社會(huì)的權(quán)益,包括所在地權(quán)益、影響地權(quán)益和國(guó)家權(quán)益。而不僅是所在地的權(quán)益。這是由生態(tài)資源的特點(diǎn)所決定的。任何生態(tài)資源都既對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生影響又對(duì)全局產(chǎn)生影響。由于生態(tài)資源的地理屬性和發(fā)揮其作用的遷移性(如上游的森林狀況影響下游的水流量、內(nèi)蒙的草場(chǎng)退化造成北京的沙塵暴等)。使其對(duì)生態(tài)資源開(kāi)采的影響、生態(tài)成本的補(bǔ)償、生態(tài)收益的確認(rèn)都大大超過(guò)了地理屬性的范圍,從而使環(huán)境會(huì)計(jì)的空間范圍大大擴(kuò)展,并呈現(xiàn)出宏觀會(huì)計(jì)的顯著特點(diǎn)。
(三)效益相關(guān)性假設(shè)
生態(tài)環(huán)境是人類生存和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以存在的基礎(chǔ),也是任何經(jīng)濟(jì)效益獲得的基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境可以使人類社會(huì)和人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做到可持續(xù)發(fā)展并產(chǎn)生良好的效益。但由于其生態(tài)效益與賴以存在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益的普遍聯(lián)系性和不可剝離性,從而導(dǎo)致人們雖然認(rèn)識(shí)到它的存在卻很難單獨(dú)準(zhǔn)確地計(jì)量它,因而其生態(tài)收益不能靠單個(gè)市場(chǎng)交易確認(rèn),而要靠建立起多個(gè)生態(tài)資源變動(dòng)與效益相關(guān)性的模型,通過(guò)大規(guī)模、多指標(biāo)、多時(shí)點(diǎn)的測(cè)定、評(píng)估、比較、計(jì)量,并通過(guò)全國(guó)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的建立來(lái)實(shí)現(xiàn),并在此基礎(chǔ)上形成生態(tài)建設(shè)和環(huán)境會(huì)計(jì)持續(xù)運(yùn)作模式。
(四)復(fù)合計(jì)量單位假設(shè)
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)采用貨幣作為計(jì)量單位,一切會(huì)計(jì)要素都以貨幣進(jìn)行計(jì)量。但環(huán)境會(huì)計(jì)卻不能被限制只用貨幣作為計(jì)量單位來(lái)反映一個(gè)流域或領(lǐng)域的生態(tài)資源狀況,如森林覆蓋率、林地規(guī)模、等級(jí)、草場(chǎng)質(zhì)量、水土涵養(yǎng)量以及空氣質(zhì)量的改善度、水資源的含沙量、充足度、沙塵暴強(qiáng)度、頻率等。因?yàn)橐粋€(gè)流域或領(lǐng)域的生態(tài)資源狀況一是很難用貨幣計(jì)量;二是用貨幣計(jì)量反而不能說(shuō)明問(wèn)題。但在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付量和對(duì)生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目投資方面,卻又不能不用貨幣計(jì)量。問(wèn)題在于如何把這兩種計(jì)量方式統(tǒng)一在環(huán)境會(huì)計(jì)的核算體系里,如何使兩者在需要的時(shí)候進(jìn)行轉(zhuǎn)換。
上述環(huán)境會(huì)計(jì)的四大假設(shè),相互關(guān)聯(lián),形成體系。第一個(gè)假設(shè)為其奠定了存在基礎(chǔ);第二個(gè)假設(shè)界定其空間范圍;第三個(gè)假設(shè)保證其持續(xù)運(yùn)作;第四個(gè)假設(shè)指出其計(jì)量特征。
六、環(huán)境會(huì)計(jì)的支持系統(tǒng)
實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)必須首先建立環(huán)境會(huì)計(jì)支持系統(tǒng)。筆者主張建立以兩大體系為支柱的環(huán)境會(huì)計(jì)體系:
(一)建立起以生態(tài)資源、生態(tài)效益、生態(tài)成本及生態(tài)資源變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)效益變動(dòng)的相關(guān)性的評(píng)估指標(biāo)體系和測(cè)定模型,并以此作為環(huán)境會(huì)計(jì)的計(jì)量及計(jì)量支持基礎(chǔ)
例如:一公頃某一品種的林地,在一定高度、一定直徑、一定密度、一定年限的條件下對(duì)水的涵養(yǎng)力、土的保持力、造氧度、對(duì)廢氣的吸納力到底能值多少價(jià)值?上游的治理程度對(duì)下游平均利潤(rùn)的增長(zhǎng)的相關(guān)性如何等,就需要由生態(tài)科學(xué)家與會(huì)計(jì)學(xué)家、生態(tài)資源評(píng)估師、工程師進(jìn)行對(duì)話與合作,才能建立起相關(guān)性的評(píng)估指標(biāo)體系和測(cè)定模型。
(二)建立起全國(guó)財(cái)政補(bǔ)償體系和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,作為環(huán)境會(huì)計(jì)的運(yùn)行支持基礎(chǔ)
環(huán)境資源是一個(gè)社會(huì)的公共品,理應(yīng)由國(guó)家進(jìn)行保護(hù)、維護(hù)。國(guó)家維護(hù)生態(tài)資源的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資源的來(lái)源一是對(duì)生態(tài)資源的直接耗費(fèi)者收取生態(tài)資源耗用稅;二是對(duì)生態(tài)資源的受益者收取生態(tài)資源維護(hù)費(fèi)等。而對(duì)于生態(tài)資源所在地的農(nóng)戶則要為其創(chuàng)造新的生存手段,變靠開(kāi)采資源謀生為靠建設(shè)生態(tài)謀生。
除以上兩大體系外,還應(yīng)形成以全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系為支持和誘導(dǎo)的機(jī)制,以企業(yè)資金運(yùn)作為中心進(jìn)行多重會(huì)計(jì)循環(huán),并在此體系運(yùn)作上形成資金市場(chǎng)和投資中心。財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付可分為兩大用途:一是對(duì)治理公司(特別是指以生態(tài)林建設(shè)為主要業(yè)務(wù)的治理公司)的支付,包括對(duì)治理公司的治理成本補(bǔ)償及對(duì)公司治理成果的投資回報(bào)(即讓治理公司得到生態(tài)利潤(rùn),這樣才能既形成完整的環(huán)境會(huì)計(jì)循環(huán),又誘導(dǎo)更多的公司投資于環(huán)境治理工程);二是作為對(duì)治理區(qū)社會(huì)發(fā)展的投資,如交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展等。
七、結(jié)論與啟示:對(duì)于生態(tài)倫理學(xué)的認(rèn)識(shí)與會(huì)計(jì)要素的理性選擇
保護(hù)地灌溉工程投資一般包括:
①永久性工程的投資,包括主體工程建筑物、附屬工程建筑物,以及配套工程的投資、設(shè)備購(gòu)置及安裝費(fèi)用。
②臨時(shí)性工程的投資。
③其他投資,包括工程占地,處理工程的不利影響費(fèi)用,勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)等前期費(fèi)用,生產(chǎn)用具的購(gòu)置費(fèi)用,管理費(fèi)用,培訓(xùn)費(fèi)用,預(yù)備費(fèi)和其他必要的投資等。
對(duì)于配套工程投資,在規(guī)劃階段,可按擴(kuò)大指標(biāo)進(jìn)行估算;在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段,對(duì)灌(排)渠溝一般可參照概算辦法進(jìn)行計(jì)算,對(duì)灌排渠(溝)以下的固定渠系和田間工程,可按擴(kuò)大指標(biāo)進(jìn)行估算。其所采用的擴(kuò)大指標(biāo),應(yīng)根據(jù)類似工程或典型工程設(shè)計(jì)資料分析確定。
(二)年運(yùn)行費(fèi)年運(yùn)行費(fèi)用或稱年經(jīng)營(yíng)費(fèi)用是水利工程經(jīng)濟(jì)分析中另一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。它是指水利工程設(shè)施在正常運(yùn)行期間需要支出的經(jīng)常性費(fèi)用,包括燃料動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、補(bǔ)救和賠償費(fèi),以及其他有關(guān)費(fèi)用等。因?yàn)檫@些費(fèi)用是年直接花費(fèi)掉的,所以也稱直接年運(yùn)行費(fèi)。
對(duì)水利工程而言,年運(yùn)行費(fèi)除以上所述的年直接開(kāi)支的運(yùn)行費(fèi)外,還要對(duì)各類固定資產(chǎn)按一定的折舊率每年提取折舊費(fèi)。它是工程管理單位每年從毛效益中需要提取的一項(xiàng)特殊支出,即工程使用壽命內(nèi)無(wú)形消耗掉的固定資產(chǎn),所以有人把折舊費(fèi)稱作間接年運(yùn)行費(fèi)。
為了便于計(jì)算,在經(jīng)濟(jì)分析中通常規(guī)定,所謂年費(fèi)用(或稱年成本)即包括直接年運(yùn)行費(fèi)和間接年運(yùn)行費(fèi)兩部分。所謂年運(yùn)行費(fèi)則僅指直接年運(yùn)行費(fèi)用。年運(yùn)行費(fèi)計(jì)算方法如下:
(1)燃料動(dòng)力費(fèi)是指保護(hù)地水利工程設(shè)施在運(yùn)行中所消耗的煤、電、油等費(fèi)用。它與各年的實(shí)際運(yùn)行情況有關(guān),其消耗指標(biāo)可以根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)資料或?qū)嶋H管理運(yùn)用資料,分年統(tǒng)計(jì)核算,求其平均值。對(duì)缺乏實(shí)際資料或規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,可參照同地區(qū)類似工程設(shè)施的管理運(yùn)行資料分析確定。
(2)維修費(fèi)主要指保護(hù)地灌溉工程中各類建筑物和設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)。一般分為日常維修費(fèi)、歲修(每年維修一次)費(fèi)和大修理費(fèi)等。日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)可按照相應(yīng)工程設(shè)施投資的一定比例(費(fèi)率)進(jìn)行估算,也可參照相同地區(qū)同類工程的實(shí)際開(kāi)支費(fèi)用分析確定。大修理不是每年都進(jìn)行,為了計(jì)算方便,一般將大修理費(fèi)用平均分?jǐn)偟礁髂?,作為年運(yùn)行費(fèi)的一項(xiàng)支出??砂赐顿Y一定比例進(jìn)行結(jié)算。
(3)管理費(fèi)包括工資、附加工資和行政費(fèi)及其他日常費(fèi)用等。這項(xiàng)費(fèi)用的多少與工程規(guī)模、性質(zhì)、機(jī)構(gòu)編制大小等有關(guān)。一般可按年管理運(yùn)行費(fèi)的一定比例確定,或參照類似工程的實(shí)際開(kāi)支費(fèi)用分析確定。
(4)補(bǔ)救和賠償費(fèi)水利工程建成以后,有時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些不良影響,但保護(hù)地灌溉工程的這項(xiàng)影響一般較小,可按總值平均分?jǐn)偟礁髂辍?/p>
(三)效益計(jì)算水利工程的經(jīng)濟(jì)效益是指工程建成投入管理運(yùn)用后,所能獲得的經(jīng)濟(jì)效益。在社會(huì)主義條件下,水利工程的經(jīng)濟(jì)效益包括兩個(gè)方面:一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,它是指工程建成以后對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面的影響,從而為全社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)效益,增加國(guó)民收入;二是間接經(jīng)濟(jì)效益,或稱經(jīng)營(yíng)管理效益。
1.灌溉效益灌溉效益是指修建灌排工程以后,在相同的自然、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下,比較有灌溉措施和無(wú)灌溉措施或采用不同灌溉模式時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量(或產(chǎn)值)。其增加的產(chǎn)量(或產(chǎn)值)即為灌溉效益。保護(hù)地灌溉效益計(jì)算有兩種方法,即產(chǎn)量對(duì)比法、灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)法等。
(1)產(chǎn)量對(duì)比法
①縱向?qū)Ρ确ǎ菏侵改骋槐Wo(hù)地(或面積)在修建灌溉工程后作物產(chǎn)量與本建(或未改建)灌溉工程前作物產(chǎn)量相比較,其增加部分即為灌溉效益。由于采用產(chǎn)量對(duì)比法時(shí)有些條件發(fā)生改變,如年份等,所以常常以平均增產(chǎn)效益表示:
②橫向?qū)Ρ确ǎ汉?jiǎn)單地說(shuō)就是同類地區(qū)采用灌溉工程與不采用灌溉工程時(shí)比較其效益變化。式中Yo--未采用灌溉工程或未改建灌溉工程時(shí)的平均產(chǎn)量。
(2)灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)法保護(hù)地增產(chǎn)通常不僅僅是通過(guò)灌溉工程增產(chǎn),通常伴隨著其他農(nóng)業(yè)措施,如種植制度、施肥等。因此,效益增加的一部分是由于采用灌溉工程后產(chǎn)生的,計(jì)算時(shí)應(yīng)考慮這一影響。其計(jì)算式為式中C--灌溉分?jǐn)傁禂?shù),可根據(jù)歷年產(chǎn)量資料分析,或采用同類地區(qū)試驗(yàn)資料確定或按規(guī)范確定。
2.排水效益保護(hù)地往往因暴雨或大雨造成環(huán)境積水過(guò)深或引起地下水位上升而造成澇災(zāi),排水效益通??梢杂脤?shí)物量或價(jià)值量來(lái)表達(dá),其中實(shí)物量的表達(dá)方式通常有:絕產(chǎn)面積法、減產(chǎn)量、絕產(chǎn)率、減產(chǎn)率等表示,有時(shí)也考慮一些由于積水浸泡而造成建筑物損失等。其實(shí)物量表達(dá)方式如下:
絕產(chǎn)面積法:通常澇災(zāi)(或漬害)有輕重之分,排水工程建成后將會(huì)減少受災(zāi)面積,但無(wú)法準(zhǔn)確定出其效益。實(shí)際工作中通常用減少的絕產(chǎn)面積來(lái)表示排水措施的效益。
減產(chǎn)量:以澇災(zāi)引起的減產(chǎn)損失進(jìn)行計(jì)算的一種方法,實(shí)際操作時(shí)往往有一定的難度。
絕產(chǎn)率:是澇災(zāi)區(qū)絕產(chǎn)面積與澇區(qū)總面積的一個(gè)比值。該指標(biāo)是一個(gè)相對(duì)指標(biāo),運(yùn)用這一指標(biāo)表示排水效益,便于在條件類似區(qū)域計(jì)算采用。
減產(chǎn)率:是以澇區(qū)正常產(chǎn)量的損失程度來(lái)表示的一個(gè)相對(duì)指標(biāo)。通常用單位面積上的損失率來(lái)表示。
(四)經(jīng)濟(jì)效益分析保護(hù)地灌排工程的經(jīng)濟(jì)效益分析就是比較工程的投資與效益在經(jīng)濟(jì)上是否可行。或?qū)M足同一目標(biāo)的較多工程方案,進(jìn)行分析、計(jì)算和比較,選擇出建設(shè)單位既能接受、投資效益又高的工程方案。保護(hù)地灌排工程的經(jīng)濟(jì)效益分析方法大體上可分為兩大類,一類是靜態(tài)分析法;另一類是動(dòng)態(tài)分析法。為了便于應(yīng)用,現(xiàn)就這兩種方法敘述如下:
1.靜態(tài)分析法為不考慮資金的利息所做的分析比較,通常稱為靜態(tài)分析法。該方法指標(biāo)通常有益本比法、年折舊費(fèi)用最小法等。
(1)回收年限(益本比法)工程建成運(yùn)行后,逐漸通過(guò)效益積累全部回收投資的年限。通常表示為
工程設(shè)計(jì)中的方案比較,除上述回收年限外,還必須考慮追加投資或方案間投資差額回收問(wèn)題,通常稱為抵償年限。其計(jì)算公式為
對(duì)于法律部門劃分的標(biāo)準(zhǔn),理論上存在爭(zhēng)議。傳統(tǒng)觀念中,認(rèn)為劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)有兩種:一是依據(jù)調(diào)整對(duì)象而分;二是依據(jù)調(diào)整方法而分。但也有學(xué)者認(rèn)為,利益是劃分法律部門的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但不管依據(jù)哪一種標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)法與行政法都存在差異。
(一)兩者的背景不同
行政法保護(hù)的是國(guó)家或稱之為公共利益。實(shí)質(zhì)意義的行政法是伴隨著國(guó)家權(quán)力而產(chǎn)生的。最初,行政法被認(rèn)為是維護(hù)國(guó)家公權(quán)力的法,但在現(xiàn)代,行政法的任務(wù)已具有雙重性,即維權(quán)和限權(quán)。
經(jīng)濟(jì)法則是商品經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段的產(chǎn)物。在19世紀(jì)末20世紀(jì)初,資本主義進(jìn)入壟斷階段,生產(chǎn)社會(huì)化與個(gè)人壟斷產(chǎn)生矛盾。此時(shí)無(wú)論是采用民法的平等手段或者行政法的強(qiáng)制手段都難以解決矛盾,必須以市場(chǎng)之手與國(guó)家之手的結(jié)合來(lái)解決。因此經(jīng)濟(jì)法作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果而產(chǎn)生。它是社會(huì)化生產(chǎn)與社會(huì)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)化與現(xiàn)代國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)生活的必然產(chǎn)物,是無(wú)形之手與有形之手的直轄市產(chǎn)物,是縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系與橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系平衡結(jié)合的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)集中與經(jīng)濟(jì)民主對(duì)立統(tǒng)一的必然產(chǎn)物,是法律、法學(xué)包括經(jīng)濟(jì)法自身發(fā)展的必然產(chǎn)物。可以說(shuō),經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生,改變了社會(huì)利益的配置模式。它從極為宏觀的角度維護(hù)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。
(二)調(diào)整方式存在差異
經(jīng)濟(jì)法是公私兼顧的法,即強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之手,也強(qiáng)調(diào)國(guó)家之手。因而,其調(diào)整方式既有意志自治的因素,也有強(qiáng)制性因素。經(jīng)濟(jì)法由外及里全面地調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系,自始至終系統(tǒng)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系,運(yùn)用多種手段綜合地調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
行政法是公法,強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的強(qiáng)制性、隸屬性和不平等性。因此,其調(diào)整方式主要反映出強(qiáng)行法的特色。
(三)調(diào)整對(duì)象不同
經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象是因國(guó)家干預(yù)而形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系(或經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系)。主要包括:1·國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生,就是為了干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、防止壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益等市場(chǎng)消極行為,建立公平的市場(chǎng)秩序。2·國(guó)家在宏觀調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
通過(guò)宏觀調(diào)控法協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各種比例關(guān)系、各種利益關(guān)系,從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)行政法的觀點(diǎn)認(rèn)為,行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系,即行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)與行政相對(duì)人發(fā)生的關(guān)系;現(xiàn)代行政法的觀點(diǎn)認(rèn)為,行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系和行政法制監(jiān)督時(shí)所形成的行政關(guān)系。但行政法反映控權(quán)理論,其調(diào)整對(duì)象的本質(zhì)是行政關(guān)系這一社會(huì)關(guān)系。行政法最為關(guān)注的是控制行政權(quán)的濫用。所以,行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容,也無(wú)法深入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中去,它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容。也就是說(shuō),行政法的核心不體現(xiàn)在國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段正確與否,而體現(xiàn)在運(yùn)用這種手段的過(guò)程中權(quán)利是否被濫用,并以一種有效的方式——行政程序來(lái)監(jiān)督權(quán)力的行使。
(四)功能差異
經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益為保護(hù)重心,為解決民商法、行政法均無(wú)法解決的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而產(chǎn)生。它的本質(zhì)是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的法,是平衡協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法。行政法保護(hù)的是國(guó)家公共利益。它本質(zhì)是公法,以維護(hù)、限制國(guó)家權(quán)力為其功能。所謂行政法的維護(hù),又稱為行政法的積極作用,是指行政法對(duì)行政權(quán)力有效行使的保障作用和行政法對(duì)于提高政府工作效率、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的推動(dòng)作用。所謂限制,又稱為行政法的消極作用,是指行政法對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和限制,即防止政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法、失職、越權(quán)和濫用權(quán)利以保護(hù)公民、組織合法權(quán)益的作用。
二、經(jīng)濟(jì)法與行政法互相聯(lián)系
(一)經(jīng)濟(jì)法與行政法均以國(guó)家權(quán)力的形式出現(xiàn)于特定社會(huì)生活領(lǐng)域中
行政法是創(chuàng)設(shè)、規(guī)定行政權(quán)力之法。它表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)特定社會(huì)生活的直接強(qiáng)制的管理,要求行政管理關(guān)系中的相對(duì)一方必須在國(guó)家設(shè)定的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)享有權(quán)利履行義務(wù),往往不具有選擇性和自由性,更多地則是以服從為特征。
就經(jīng)濟(jì)法而言,它雖不像行政法那樣表現(xiàn)為鮮明強(qiáng)烈的“權(quán)力意識(shí)”,但國(guó)家為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的健康和有序,仍將“政府之手”伸進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,對(duì)市場(chǎng)主體給予必要的限制、監(jiān)督和引導(dǎo),而不像民法那樣國(guó)家尊重當(dāng)事人意志,完全袖手旁觀于外。因此,經(jīng)濟(jì)法是因?yàn)榻鉀Q新的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)物。
(二)兩法的價(jià)值指向均為社會(huì)整體利益
現(xiàn)代行政法的立法目的宗旨無(wú)一不是國(guó)家為了有效地管理社會(huì)所設(shè)之法,是社會(huì)在強(qiáng)有力的組織管理之下,實(shí)現(xiàn)人們對(duì)公平、正義、秩序、自由和和平的美好追求,抑制打擊強(qiáng)勢(shì)個(gè)體和群體對(duì)弱勢(shì)個(gè)體、群體和社會(huì)的入侵,甚而要求社會(huì)成員犧牲個(gè)人利益以謀求社會(huì)的整體利益,以使每個(gè)社會(huì)成果獲得應(yīng)獲得和可獲得之利益和生存空間,實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)可以保障的最低的基本權(quán)利。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生雖晚于行政法,但卻是在一個(gè)高的起點(diǎn)上出現(xiàn)于法律之林,即肇始的首要?jiǎng)訖C(jī)即以謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公平為己任。它既是對(duì)民法的個(gè)人意思自治的限制,又是對(duì)社會(huì)整體利益的尊重。其作用即在于從社會(huì)整體利益出發(fā),協(xié)調(diào)各利益主體的行為,平衡其相互利益關(guān)系,以引導(dǎo)、促進(jìn)或強(qiáng)制個(gè)體目標(biāo)和行為運(yùn)行在社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)行秩序的軌道之上,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)秩序的和諧。同時(shí),通過(guò)對(duì)利益主體作超越形式平等的權(quán)利義務(wù)分配,以達(dá)到實(shí)質(zhì)上的利益平衡和社會(huì)公正。
因而,不論是行政法還是經(jīng)濟(jì)法,在價(jià)值取向上均表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)整體利益的追求,而非為某一個(gè)法律主體特別設(shè)定權(quán)利,保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
(三)經(jīng)濟(jì)法具有行政法的某些性質(zhì)
管理職能是我國(guó)國(guó)家的重要職能之一,而發(fā)揮這一職能的重要方式,就是授權(quán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施管理。而在現(xiàn)代國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施管理均采取一定的法律形式。這種法律規(guī)范是確認(rèn)具有行政權(quán)某些性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán),調(diào)整帶有行政關(guān)系特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)與企業(yè)、公民等之間的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。正因?yàn)槿绱?經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)范從其一開(kāi)始就不能不具有行政法的某些性質(zhì)?;蛘哒f(shuō),行政法的某些性質(zhì)必然反映在經(jīng)濟(jì)法某些規(guī)范上。
三、經(jīng)濟(jì)法與行政法相互作用
(一)行政法依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法
筆者認(rèn)為,行政法依法行政原則中所依之法除行政法外,大量是依經(jīng)濟(jì)法;尤其是在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域,主要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)法。原因之一是經(jīng)濟(jì)法中有大量的關(guān)于行政職權(quán)內(nèi)容、行政權(quán)力行使程序和行政救濟(jì)的具體規(guī)定,較之行政法更富操作性;行政機(jī)關(guān)在行使經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí),必須遵循經(jīng)濟(jì)法中在這些內(nèi)容的規(guī)定,行政相對(duì)人亦可依經(jīng)濟(jì)法的相應(yīng)內(nèi)容在其權(quán)利受到分割時(shí)獲得救濟(jì),以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為,保障行政機(jī)關(guān)不濫用行政權(quán)力。
行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定企業(yè)的行為是否構(gòu)成違法和如何對(duì)其進(jìn)行行政處罰時(shí),必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)法中的實(shí)體規(guī)定;行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服時(shí)的抗辯事由也需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)法中的實(shí)體規(guī)定。認(rèn)識(shí)到依法行政在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中所依之法主要是經(jīng)濟(jì)法在實(shí)踐中意義重大,這一認(rèn)識(shí)要求行政機(jī)關(guān),除了要明了行政法中關(guān)于行政職權(quán)、行政程序的規(guī)定,也要關(guān)注經(jīng)濟(jì)法中對(duì)行政職權(quán)和行政程序的具體規(guī)定,尤為重要的是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)參加者實(shí)體權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)涵和立法意圖有透徹的了解和深刻的領(lǐng)悟,以在具體的執(zhí)法中能辨是非,保護(hù)合法、制裁違法,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的立法目的,實(shí)現(xiàn)依法行政的法治目標(biāo)。同時(shí),認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法在依法行政中的作用也有利于立法者和執(zhí)法者樹(shù)立這樣的觀念:經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依法行政目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)有賴經(jīng)濟(jì)法的發(fā)達(dá)和完善。
(二)經(jīng)濟(jì)法自由秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)行政法
經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施大部分屬于行政權(quán)實(shí)施的過(guò)程。離開(kāi)行政權(quán)的實(shí)施,經(jīng)濟(jì)法所欲達(dá)到的經(jīng)濟(jì)秩序?qū)o(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法中的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)時(shí),除遵循經(jīng)濟(jì)法的特殊規(guī)定外,尚需遵守行政法中關(guān)于行政權(quán)力設(shè)定和行政權(quán)力行使程序的一般規(guī)定。離開(kāi)行政法,行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理行為也會(huì)缺乏基本的法律依據(jù)。行政組織法對(duì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的一般規(guī)定,既是經(jīng)濟(jì)法具體設(shè)定經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)管理職權(quán)的依據(jù),也是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力、直接管理經(jīng)濟(jì),以維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的法律依據(jù)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值并非只是秩序,經(jīng)濟(jì)法也要保障市場(chǎng)主體的自由。經(jīng)濟(jì)自由是經(jīng)濟(jì)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,反壟斷法便是例證。行政法對(duì)經(jīng)濟(jì)法的自由價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用體現(xiàn)在對(duì)行政權(quán)力的控制以及對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)上;尤其是對(duì)行政權(quán)力行使的一般方式和程序的嚴(yán)格設(shè)定,以保障經(jīng)濟(jì)法的市場(chǎng)主體的自由和權(quán)利不受分割。
四、經(jīng)濟(jì)法與行政法應(yīng)該相互銜接
首先,行政組織法和經(jīng)濟(jì)法中有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)保護(hù)一致,經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)管理職權(quán)的具體設(shè)定,應(yīng)當(dāng)符合行政組織法的一般原則和一般規(guī)定。其次,經(jīng)濟(jì)法和行政法在行政程序規(guī)定上應(yīng)相互配合,在行政救濟(jì)上二者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
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將信息技術(shù)貫穿于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理各個(gè)流程,有利于全面掌握企業(yè)各項(xiàng)信息,包括投資、經(jīng)營(yíng)、銷售等。同時(shí)也為這些工作流程提供便利,推動(dòng)工作順利開(kāi)展。進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí),利用信息技術(shù)能大大提高工作效率。并且完善的信息系統(tǒng)能方便人們對(duì)各項(xiàng)信息查詢,為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理提供依據(jù),促進(jìn)工作水平提高。
二、經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中信息技術(shù)應(yīng)用存在的不足
(一)重視程度不夠
一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理時(shí),受傳統(tǒng)思想觀念和工作方式的影響,對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用不重視。忽視應(yīng)用信息技術(shù),沒(méi)有建立完善的信息系統(tǒng),也未能建立完善的管理制度,影響信息技術(shù)有效應(yīng)用,對(duì)提高經(jīng)濟(jì)管理工作效率產(chǎn)生不利影響。
(二)專業(yè)人才缺乏
缺乏高素質(zhì)工作人員,既懂信息技術(shù),又懂經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合型人才缺乏。難以提高工作隊(duì)伍整體素質(zhì),影響信息技術(shù)有效應(yīng)用,對(duì)更好開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)工作產(chǎn)生不利影響。
(三)管理體系缺失
未能按照企業(yè)自身情況,建立完善的信息技術(shù)管理體系和經(jīng)濟(jì)管理制度,影響信息技術(shù)有效應(yīng)用,對(duì)更好開(kāi)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作帶來(lái)不利影響。導(dǎo)致很多環(huán)節(jié)和工作流程缺乏完善的制度約束,影響經(jīng)濟(jì)管理水平提高。
(四)信息搜集不夠
忽視搜集相關(guān)信息,未能對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整理,難以采取有效措施改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)管理工作,制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提高。
三、經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)策
(一)更新觀念,提高思想認(rèn)識(shí)
作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想,更新觀念,充分認(rèn)識(shí)信息技術(shù)在企業(yè)管理的作用。并注重完善管理體系,促進(jìn)信息技術(shù)得到有效應(yīng)用。同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性,在利用信息技術(shù)的同時(shí),也應(yīng)該更新管理方式,完善管理體系,創(chuàng)新管理模式。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理順利進(jìn)行,促進(jìn)工作水平提高,讓信息技術(shù)為企業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),提高人員素質(zhì)
企業(yè)應(yīng)注重引進(jìn)和吸收高素質(zhì)工作人員,加強(qiáng)既懂信息技術(shù),又懂經(jīng)濟(jì)管理的人才引進(jìn)工作,充實(shí)企業(yè)管理隊(duì)伍,為經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)工作順利開(kāi)展,信息技術(shù)有效應(yīng)用提供保障。同時(shí),要采取有效措施,注重對(duì)工作人員的培訓(xùn),促進(jìn)他們工作水平提高,業(yè)務(wù)技能進(jìn)一步熟練。培訓(xùn)過(guò)程不僅要加強(qiáng)信息技術(shù)學(xué)習(xí),還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等知識(shí),豐富工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)體系,為各項(xiàng)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。培訓(xùn)可以集中學(xué)習(xí)、講座、調(diào)研、交流等方式進(jìn)行。從而完善工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)體系,更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理工作需要。
(三)重視管理,完善管理體系
完善管理系統(tǒng),確保信息真實(shí)有效,為工作人員獲取有效信息提供便利。避免數(shù)據(jù)信息存在差異性,確保數(shù)據(jù)真實(shí)、有效,從而方便數(shù)據(jù)分析,更好為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。重視數(shù)據(jù)分析工作,掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)情況,為采取經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)措施提供依據(jù)。注重管理決策階段數(shù)據(jù)分析,分析存在的不足,采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。并合理估算成本和效益,以降低決策風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)獲取更大經(jīng)濟(jì)效益。
(四)搜集信息,推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用
要注重搜集經(jīng)濟(jì)信息,為開(kāi)展各項(xiàng)工作準(zhǔn)備資料。只有在充分掌握企業(yè)真實(shí)情況的前提下,才能更好利用信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和管理,為做出各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù),也讓信息技術(shù)得到更好應(yīng)用,促進(jìn)工作水平提高。(五)完善網(wǎng)絡(luò),建立信息平臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建有效的信息工作平臺(tái),從而及時(shí)獲取相關(guān)信息,并根據(jù)各項(xiàng)計(jì)劃和要求,及時(shí)、準(zhǔn)確處理各種數(shù)據(jù)和信息,提高信息資源利用效率,從而更好為企業(yè)服務(wù)。另外,還應(yīng)該注重先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,注重軟件更新和升級(jí),讓信息技術(shù)更好為企業(yè)服務(wù)。
四、結(jié)束語(yǔ)
1.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件類型多樣化。金融危機(jī)不僅使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量增多,同時(shí)爭(zhēng)議案件的類型也越來(lái)越多。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不僅數(shù)量越來(lái)越多,而且爭(zhēng)議類型呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。在過(guò)去,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件類型主要是對(duì)用人單位除名、辭退的爭(zhēng)議,現(xiàn)在主要是對(duì)違法辭退,工資、保險(xiǎn)、福利、勞動(dòng)保護(hù)等的爭(zhēng)議,在這些案件中最多的是勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利案件。
2.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的缺陷顯露無(wú)遺。由于我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度具有繁瑣的程序、環(huán)節(jié)比較多、時(shí)間比較長(zhǎng)的缺點(diǎn),同時(shí)從事勞動(dòng)爭(zhēng)議的人員不僅短缺而且大多專業(yè)化程度低,導(dǎo)致我國(guó)很難去處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。
二、分析經(jīng)濟(jì)危機(jī)下企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題凸顯的原因
現(xiàn)在我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)體制在進(jìn)行轉(zhuǎn)變(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì));我國(guó)合同法法律不健全;我國(guó)企業(yè)的人力資源管理水平比較低;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速時(shí),勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題并不會(huì)凸顯出來(lái),一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退,勞動(dòng)關(guān)系矛盾就會(huì)立刻凸顯出來(lái),從根本上看,企業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題是導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題凸顯的原因,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.企業(yè)忽視人力資源管理的重要性。通過(guò)觀察我國(guó)的人力資源狀況調(diào)查,能夠發(fā)現(xiàn)在人力資源管理制度建設(shè)方面,制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并進(jìn)行了人力資源規(guī)劃的企業(yè)僅占全部企業(yè)的10.3%,在建立人力資源規(guī)劃的企業(yè)中能夠做到實(shí)行的企業(yè)只占其中的六分之一,而且大多企業(yè)不按照企業(yè)制定的考核制度和培訓(xùn)制度執(zhí)行,曾經(jīng)有個(gè)關(guān)于人力資源管理的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)占8成的企業(yè)對(duì)工作分析、評(píng)價(jià)含義模糊不清。因?yàn)槭袌?chǎng)永遠(yuǎn)是不斷的在進(jìn)行變化,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也變得日益激烈,競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)逐漸從降低產(chǎn)品的成品、提高產(chǎn)品的質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)人力資源的管理的人才開(kāi)發(fā)。人力資源管理是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)的源泉,離開(kāi)了人力資源管理,企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力便會(huì)成為無(wú)本之木,無(wú)源之水,能否對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的人力資源管理,漸漸成為評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)成功的一個(gè)重要方面。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題開(kāi)始凸顯出來(lái),企業(yè)最大的問(wèn)題就是解決人力資源管理問(wèn)題,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)始重新對(duì)人力資源管理進(jìn)行思考,漸漸感受到了人力資源管理的重要性。
2.以往企業(yè)的人力資源理理念大于實(shí)踐。通過(guò)觀察,能夠發(fā)現(xiàn)我國(guó)雖然掌握著先進(jìn)的人力資源管理理念,但是缺乏實(shí)踐操作,如“中國(guó)人先進(jìn)的概念能夠和美國(guó)人相比,只要美國(guó)人登出了新東西,在一星期后一定能在中國(guó)的報(bào)紙上看到”、“多年來(lái)理念是滿天飛,行動(dòng)是地上爬”,由于我國(guó)人力資源管理方面存在以下缺點(diǎn):我國(guó)對(duì)人力資源管理的分析不到位、我國(guó)沒(méi)有人力資源管理說(shuō)明書,導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法對(duì)員工給予該應(yīng)得的報(bào)酬。我國(guó)企業(yè)大多實(shí)踐操作方面比較薄弱,受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊以后大多陷入困境,不知道通過(guò)什么手段來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī),只能采取最簡(jiǎn)單的裁員手段,因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有對(duì)人力資源管理評(píng)價(jià)的規(guī)定,導(dǎo)致企業(yè)中員工的質(zhì)量良莠不齊,一味裁員,有可能會(huì)裁掉具備理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的員工,降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?,F(xiàn)如今,經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇,企業(yè)出現(xiàn)了招人難這一現(xiàn)象就很好的證明了這一點(diǎn),企業(yè)應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)人力資源管理來(lái)解決人力資源管理存在的問(wèn)題。
3.企業(yè)人力資源管理的法律制度不完善。我國(guó)企業(yè)人力資源管理的法律制度還不是太完善,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件沒(méi)有得到很好只能累計(jì)下來(lái),導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象,大部分企業(yè)仍存在拖欠員工工資、超時(shí)加班、不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)就業(yè)合同等行為,當(dāng)員工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生矛盾時(shí),勞動(dòng)者通常會(huì)選擇集體罷工等不規(guī)范的做法,在一定程度了加劇了人力資源管理的困難。還有,隨著《勞動(dòng)合同法》法律的頒布和類似法律知識(shí)的宣傳,勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng),也在一定程度了導(dǎo)致了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的增加。在此情況下,對(duì)企業(yè)造成了很多壓力,一是來(lái)自勞動(dòng)者自身維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng);二是企業(yè)受政府的監(jiān)管;三是來(lái)自社會(huì)輿論的壓力,企業(yè)不得不根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的制服來(lái)執(zhí)行,加快了人力資源管理法制化的進(jìn)程。
三、提高人力資源管理水平,促進(jìn)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建
曾經(jīng)有個(gè)學(xué)者說(shuō)過(guò),經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍,它有好的一面,也有壞的一面。壞的一面指的是,席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī),使大多企業(yè)陷入絕境,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一片蕭條的景象;好的一面指的是經(jīng)濟(jì)危機(jī)在一定程度是一次機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)的調(diào)整必然會(huì)使國(guó)內(nèi)的資金、資源、人才進(jìn)行重新配置,甚至是國(guó)際性的重新配置,其中最重要的配置就是人才的重新配置,人才的重新配置,給企業(yè)人力資源管理帶來(lái)的新的契機(jī),所以我們應(yīng)該以此為契機(jī),抓住機(jī)遇,積極的迎接挑戰(zhàn),通過(guò)創(chuàng)新提高企業(yè)人力資源管理水平,從而促進(jìn)和諧的勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。
1.堅(jiān)持以人為本,創(chuàng)新人力資源管理?,F(xiàn)代企業(yè)管理關(guān)注的是以人為本,要提升企業(yè)對(duì)員工的人文關(guān)懷。人力資源管理的精髓是以人為本,只有提高了企業(yè)的人力資源管理水平,改善了員工的工作壞境,關(guān)注員工的切身利益,才能真正實(shí)現(xiàn)以人為本。為了提高企業(yè)的人力資源管理水平,必須要進(jìn)行人力資源管理實(shí)踐,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
a.應(yīng)從企業(yè)崗位的實(shí)際出發(fā),對(duì)其工作進(jìn)行分析,編訂可以為企業(yè)人力資源管理提供依據(jù)的說(shuō)明書;
b.企業(yè)應(yīng)對(duì)員工的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)員工進(jìn)行定性考核和定量考核,工作評(píng)價(jià)體系必須體現(xiàn)公平公正的原則;
c.加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn),讓員工通過(guò)培訓(xùn)提高自身的素質(zhì),來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
d.提出福利措施,調(diào)動(dòng)員工的積極性。
2.企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇,為發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。人力資源作為企業(yè)的第一資源,對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然導(dǎo)致大部分企業(yè)采取裁員的手段,但是也為我國(guó)企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇,企業(yè)能夠在此狀況下,吸收高素質(zhì)人才和緊缺人才,從而促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。企業(yè)抓住機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
a,經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大量企業(yè)裁員,因而勞動(dòng)力資源比較豐富,同時(shí)失業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生都迫切的希望能夠找到工作,企業(yè)在此時(shí)吸收優(yōu)質(zhì)人才所花費(fèi)的成本會(huì)降低,為此,企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立良好的企業(yè)形象,積極吸收優(yōu)質(zhì)人才;
b.企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)能夠培育人才,經(jīng)濟(jì)危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)了前所未有的困境,在面對(duì)困境時(shí),企業(yè)員工的能力就可以顯現(xiàn)出來(lái)。
關(guān)鍵詞:科學(xué)文化;國(guó)民經(jīng)濟(jì);關(guān)系;實(shí)證
理論界關(guān)于科學(xué)文化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題的探討從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò),筆者通過(guò)維普數(shù)據(jù)庫(kù)查詢,在1989-2010年6月期間,與“科學(xué)文化”相關(guān)的文章有3578篇,探討“科學(xué)文化”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”或“科學(xué)文化”與“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”之間關(guān)系的文章有102篇,而用實(shí)證的方法來(lái)研究它們之間的關(guān)系的文章則沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。筆者試圖通過(guò)主成分分析法和皮爾遜相關(guān)分析法等現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)理論,就科學(xué)文化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行實(shí)證分析。
一、數(shù)據(jù)來(lái)源及選定
國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)選取我國(guó)1995-2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP,單位:億元)??茖W(xué)文化數(shù)據(jù)共選取10個(gè)指標(biāo):投入選取2個(gè)指標(biāo):1995-2009年文化事業(yè)基本建設(shè)投資(WT),同期每年研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)(RD);科學(xué)文化產(chǎn)出選取5個(gè)指標(biāo):同期每年出版報(bào)紙的份數(shù)(BZ),同期年廣播人口覆蓋率(GB),同期年電視人口覆蓋率(DS),同期年專利授權(quán)量(ZL),同期年技術(shù)成交額(JS);勞動(dòng)者及素質(zhì)選取3個(gè)指標(biāo):同期每年文化從業(yè)人員數(shù)(WY),同期每年科技活動(dòng)人員數(shù)(KY),同期每年每萬(wàn)人中大學(xué)生數(shù)量(DX)(見(jiàn)表1)。
從上述原始數(shù)據(jù)來(lái)看,科學(xué)文化各項(xiàng)指標(biāo)除文化事業(yè)基本建設(shè)投資和文化從業(yè)人員數(shù)據(jù)有些波動(dòng)外,其余基本上呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
二、分析
(一)主成分分析
根據(jù)表1提供的全國(guó)1995-2009年科學(xué)文化各項(xiàng)主要指標(biāo)數(shù)據(jù),利用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0做主成分分析。
主成分分析法是根據(jù)降維的思想,將相關(guān)性很高的多變量轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜讼嗷オ?dú)立且不相關(guān)的少數(shù)變量,從而達(dá)到用較少的變量去解釋原來(lái)資料中的大部分變量的目的。通常是選出比原始變量個(gè)數(shù)少,能解釋大部分資料中的變量的幾個(gè)新變量,即所謂主成分,用以解釋資料的綜合性指標(biāo)。
通過(guò)對(duì)表1中的科學(xué)文化10個(gè)指標(biāo)的相關(guān)性分析,得出科學(xué)文化各項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)矩陣(見(jiàn)表2)。從表2中可以看出,各指標(biāo)之間的相關(guān)性大多在0.6以上,沒(méi)有0.3以下的。同時(shí)還通過(guò)了KMO檢驗(yàn)和Bartlett的球形檢驗(yàn)。本案的KMO值為0.588(大于0.5的最低要求),表示適合進(jìn)行主成分分析。另外,Bartlett’s球形檢驗(yàn)的卡方值為397.571(自由度為45)達(dá)顯著,代表母群體的相關(guān)矩陣間有共同成分存在。因此,上述數(shù)據(jù)適合于主成分分析和進(jìn)一步分析。通過(guò)分析,得到1個(gè)主成分,這個(gè)主成分的貢獻(xiàn)率達(dá)到86.922%,超過(guò)了85%的要求,它解釋了科學(xué)文化10個(gè)指標(biāo)的大部分信息。對(duì)應(yīng)的主成分得分系數(shù)矩陣(見(jiàn)表3)。
根據(jù)主成分得分系數(shù)矩陣,可以得到該主成分的計(jì)算模型:
F=0.113BZ+0.100GB+0.103DS+0.112WT+0.086WY+0.113DX+0.111ZL+0.112JS+0.110JS+0.110RD+0.110KY
F為主成分得分。相對(duì)應(yīng)的主成分得分用于后面的分析。
(二)關(guān)聯(lián)性分析
全國(guó)1995-2009年GDP及科學(xué)文化綜合指標(biāo)得分(即科學(xué)文化主成分得分)(見(jiàn)表4)。
從表4可以看出,全國(guó)GDP發(fā)展指標(biāo)的趨勢(shì)與科學(xué)文化主成分得分的趨勢(shì)基本是一致的,我們可以假定它們之間的關(guān)系是正向關(guān)系。因此,我們選用皮爾遜(Pearson)相關(guān)分析方法和雙尾檢驗(yàn)法(2-tailed)對(duì)表4GDP指標(biāo)和科學(xué)文化主成分得分進(jìn)行相關(guān)分析,結(jié)果拒絕了科學(xué)文化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性為零的原假設(shè),科學(xué)文化主成分與GDP發(fā)展的相關(guān)性達(dá)到0.969,呈高度相關(guān)。這說(shuō)明科學(xué)文化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確有正向的促進(jìn)作用??茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要素;一種先進(jìn)的文化也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動(dòng)力。毫無(wú)疑問(wèn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過(guò)來(lái)也會(huì)推動(dòng)科學(xué)文化的繁榮和發(fā)展。
表5出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與科學(xué)文化各項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)性。全國(guó)文化事業(yè)基本建設(shè)投資和研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)資金投入指標(biāo)與GDP的相關(guān)性分別高達(dá)0.961和0.998,呈高度相關(guān),這顯示了資金投入的重要性,“一投就靈”非常符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。
從科學(xué)文化產(chǎn)出的5個(gè)指標(biāo)來(lái)看,除廣播、電視兩個(gè)指標(biāo)與GDP的相關(guān)性數(shù)據(jù)分別為0.736和0.776,屬于有較高的相關(guān)性外,其余報(bào)紙出版份數(shù)、專利授權(quán)量、技術(shù)成交額3個(gè)指標(biāo)分別高達(dá)0.918、0.994、0.998,呈高度相關(guān)。報(bào)紙數(shù)量增多了,說(shuō)明看報(bào)的人多了,這從側(cè)面反映民眾文化素質(zhì)的提高,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正向的影響。專利授權(quán)量和技術(shù)成交額的增長(zhǎng),并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān),正是科學(xué)技術(shù)物化為生產(chǎn)力的最佳佐證。
從人員的3個(gè)指標(biāo)來(lái)看,文化從業(yè)人員、科技活動(dòng)人員和大學(xué)生數(shù)量與GDP的相關(guān)性分別達(dá)到0.637、0.995和0.962,文化從業(yè)人員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性不高,主要是因?yàn)槲幕瘡臉I(yè)人員的增長(zhǎng)出現(xiàn)多次波動(dòng),如2000年、2001年文化從業(yè)人員出現(xiàn)下降,是因?yàn)橥趪?guó)家對(duì)文化事業(yè)基本建設(shè)投資減少,期間時(shí)值文化部門進(jìn)行體制改革,實(shí)行人員分流造成。從2002年起,文化從業(yè)人員又開(kāi)始增長(zhǎng),這與當(dāng)時(shí)文化基本建設(shè)投資又開(kāi)始增長(zhǎng)是相吻合的??萍蓟顒?dòng)人員、大學(xué)生擁有量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān),這反映了勞動(dòng)者素質(zhì)的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。
三、結(jié)論和建議
通過(guò)上面的分析可以得出如下結(jié)論:
第一,科學(xué)文化各項(xiàng)指標(biāo)相關(guān)度很高,適合采取主成分分析法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行降維。通過(guò)分析得出了一個(gè)主成分,這個(gè)主成分在科學(xué)文化的10個(gè)指標(biāo)上的載荷均在70%以上。
第二,科學(xué)文化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間存在明顯的正向相關(guān)關(guān)系。因此,加大對(duì)科學(xué)文化的投入,提高科學(xué)文化的產(chǎn)出,尊重知識(shí),尊重人才,努力提高全民的科學(xué)文化素質(zhì),發(fā)展和繁榮我國(guó)科學(xué)文化,是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的必由之路。因此,加大科學(xué)文化的發(fā)展力度應(yīng)作為十二?五期間各級(jí)黨委、政府做好經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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