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財(cái)政改革論文精選(九篇)

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財(cái)政改革論文

第1篇:財(cái)政改革論文范文

(一)財(cái)政稅收本身結(jié)構(gòu)不健全

財(cái)政稅收是我國政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)手段,財(cái)政稅收在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過程中存在一定的問題和矛盾,造成財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)也會產(chǎn)生一些不利影響。當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少問題,人們的經(jīng)濟(jì)水平還有待提高,財(cái)政稅收在調(diào)節(jié)的過程中勢必帶來一定的社會矛盾,影響財(cái)政稅收工作的有效開展。我國財(cái)政稅收存在結(jié)構(gòu)上的不健全和不合理,表現(xiàn)在稅制結(jié)構(gòu)上的不合理和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上的問題,如增值稅和營業(yè)稅存在一定程度上的重疊和交叉征收現(xiàn)象,財(cái)政支出在轉(zhuǎn)移性支出方面存在不科學(xué)的現(xiàn)象,這些在某種程度上制約了我國財(cái)政稅收工作目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn),表明我國財(cái)政稅收的結(jié)構(gòu)還有許多問題。

(二)財(cái)政稅收體制不合理

當(dāng)前,我國的財(cái)政稅收體制存在許多不合理的現(xiàn)象,財(cái)政稅收的各項(xiàng)管理機(jī)制和制度不能夠保證財(cái)政稅收工作的順利實(shí)施,造成財(cái)政稅收工作存在諸多問題。首先,當(dāng)前的財(cái)政稅收管理部門存在多頭管理的現(xiàn)象,財(cái)政稅收工作在實(shí)施的過程中受到來自多方面力量的約束和影響,造成稅收工作的低效率。其次,稅收體系不健全。稅收體系的缺漏,不僅造成了財(cái)政收入的損失,影響財(cái)政預(yù)算和財(cái)政支出,造成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等缺乏充足的資金來源。最后,財(cái)政稅收的監(jiān)督機(jī)制不健全、不合理,造成財(cái)政稅收工作人員缺乏有效的執(zhí)行力和約束力,影響財(cái)政稅收工作人員工作實(shí)施的有效性,不利于工作人員盡職盡責(zé)、高效完成工作職責(zé),產(chǎn)生許多違法亂紀(jì)行為,給稅收工作帶來負(fù)面影響。

(三)財(cái)政稅收的預(yù)算機(jī)制不健全

近年來,我國政府不斷推行財(cái)政稅收體制的改革并取得顯著的效果,我國在稅收體制改革及財(cái)政收入分配制度改革方面取得了許多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成績。但是,我國當(dāng)前的預(yù)算機(jī)制還不夠健全,造成財(cái)政稅收工作無法順利進(jìn)行。當(dāng)前我國財(cái)政稅收的預(yù)算機(jī)制得不到重視,預(yù)算管理的覆蓋面較窄。地方政府在預(yù)算管理體制改革方面十分滯后,缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制,財(cái)政預(yù)算管理體制缺乏透明度,沒有體現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo),財(cái)政資金造成不同程度的挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象,缺乏科學(xué)的、合理的年度預(yù)算計(jì)劃,財(cái)政預(yù)算管理缺乏嚴(yán)格的審批和監(jiān)督審核機(jī)制。預(yù)算機(jī)制的不健全給我國財(cái)政稅收的宏觀調(diào)控政策造成許多不利的影響。

二、推動財(cái)政稅收工作的深化改革建議

(一)合理調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理是影響財(cái)政稅收工作的重要因素。因此,政府應(yīng)該進(jìn)一步改革和調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu),健全和完善政府轉(zhuǎn)移性支付體系,以促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和比例。中央政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付,應(yīng)該充分考慮地方的社會發(fā)展水平等因素,科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付的資金分配比例,保證轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)合理性。促進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的與一般性轉(zhuǎn)移支付的有效結(jié)合,適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的比例。此外,中央政府應(yīng)該進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)移支付,保證轉(zhuǎn)移支付的資金的穩(wěn)定來源,提高轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金的使用效率,提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上,應(yīng)該更加偏重對民生民建的支持力度,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施的支出,加大對教育、衛(wèi)生、科技和社會保障等方面的財(cái)政支出,通過在公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的公共性和服務(wù)性,提高財(cái)政稅收工作的效率。

(二)深化改革財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制

復(fù)合型的預(yù)算體制是我國財(cái)政稅收預(yù)算體制的表現(xiàn)形式,是制約我國財(cái)政稅收工作的重要因素,必須推動適當(dāng)?shù)念A(yù)算體制改革。首先,通過建立專門的財(cái)政預(yù)算管理體制,促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督能夠在科學(xué)的、嚴(yán)密的系統(tǒng)中運(yùn)行。政府應(yīng)該重視實(shí)施短期預(yù)算和中長期預(yù)算規(guī)劃相結(jié)合,實(shí)施復(fù)式的預(yù)算管理體系。建立健全復(fù)式預(yù)算體系,需要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算在內(nèi)的國家復(fù)式預(yù)算的范圍,將國有資產(chǎn)管理、社會保障預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算等財(cái)政性收入通通納入預(yù)算管理的框架之中,加強(qiáng)對政府預(yù)算管理體系的改革,成立專門的預(yù)算管理局和預(yù)算管理委員會等預(yù)算審查和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督體制的改革,將預(yù)算監(jiān)督作為深化財(cái)政預(yù)算體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容,提高社會力量對政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督作用,保證政府公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。深化改革財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制,有效提高財(cái)政稅收工作的效率。

(三)完善稅收的征管與審計(jì)工作

在財(cái)政稅收工作的開展過程中,提高財(cái)政稅收工作的工作效率必須從征管和審計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對財(cái)政稅收工作的監(jiān)督。完善稅收的征管和審計(jì)工作是推動財(cái)政稅收工作深化改革的重要內(nèi)容。首先,應(yīng)該重視對稅收征管制度的完善。稅收在征收和管理的過程中,存在許多的問題。在征收和賬戶管理的過程中,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制和審查機(jī)制,造成稅收稅額的縮減和流失,存在稅款被少征和漏征的現(xiàn)象。因此,應(yīng)該完善稅收征管的制度和程序。采用科學(xué)的稅務(wù)管理軟件提高對征稅過程的管理。加強(qiáng)對定額的納稅戶名單的管理,采用科學(xué)的稅收管理方法,完善財(cái)政稅收工作,有效地保證財(cái)政稅收收入。其次,進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),促進(jìn)財(cái)政稅收工作流程的精簡和完善,提高稅收征管的一體化和合理性,加強(qiáng)對政府的財(cái)政工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理,防止財(cái)政稅收工作出現(xiàn)腐敗行為。最后,在財(cái)政稅收工作的過程中,應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)政稅收征收和財(cái)政稅收管理的內(nèi)部審計(jì)。通過開展高效的審計(jì)活動,加強(qiáng)對財(cái)政稅收工作的監(jiān)督和制約作用,促進(jìn)我國的財(cái)政稅收工作穩(wěn)定、規(guī)范、健康發(fā)展,促進(jìn)財(cái)政稅收工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第2篇:財(cái)政改革論文范文

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的受益原則主張納稅人的稅費(fèi)支付應(yīng)與其享受的公共服務(wù)相對應(yīng)。我國農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層政府,農(nóng)村的稅費(fèi)大部分為其所用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加以分析,就可了解它提供了哪些公共產(chǎn)品,可以看出農(nóng)民受益和稅費(fèi)支付的對應(yīng)狀況。

一般統(tǒng)計(jì)資料顯示在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出中,人員經(jīng)費(fèi)有60%-80%以上的比重,其中2/3是中小學(xué)教師工資。農(nóng)村的供電、供水由于有專門的收費(fèi)(電費(fèi)、水費(fèi))與之相應(yīng),不在政府財(cái)政支出的范圍。其余的服務(wù)如公共安全、公共衛(wèi)生、交通服務(wù)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,在那些分散的自然村并不很多。與農(nóng)民最相關(guān)的農(nóng)田水利及技術(shù)服務(wù)并不占主要地位。從這種支出結(jié)構(gòu)中可以看出,基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的最重要的公共產(chǎn)品。但它具有很大的外部性,農(nóng)民并不能享受其中所有的收益。而與農(nóng)民密切相關(guān)的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)等公共產(chǎn)品的比例并不很高。農(nóng)民并沒得到與其稅費(fèi)支付相應(yīng)的公共服務(wù)。這是農(nóng)民對稅費(fèi)的反感和抵制的重要原因。產(chǎn)生這種現(xiàn)象大體有以下幾個(gè)原因:

其一是政府收取的稅費(fèi)并沒有全部用到公共服務(wù)上。由于我國原有計(jì)劃體制的影響,政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)很大的直接資源配置功能?;鶎诱写嬖谝恍┓枪膊块T性質(zhì)的機(jī)構(gòu),它們占有的稅費(fèi)只是投入而少有公共服務(wù)的產(chǎn)出。在改革的初期,為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),大量公共資源被用來生產(chǎn)私人產(chǎn)品,其中失敗的投資,成為地方政府的債務(wù),這些債務(wù)的償還占用了部分的稅費(fèi)。歷史遺留下來的龐大政府機(jī)構(gòu)和債務(wù),給地方政府形成了巨大的財(cái)政壓力。它引起的財(cái)政支出對農(nóng)民沒有任何公共服務(wù)的受益,成為一種沒有交換的負(fù)擔(dān)。

其二是地方政府效率低下,財(cái)政資源沒有得到最有效的使用,產(chǎn)出未能最大化。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、官僚作風(fēng)、人浮于事都有不同程度地存在。對官員的尋租行為缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督,財(cái)政資源被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高額的財(cái)政支出和低下的公共服務(wù)加大了納稅人(農(nóng)民)稅費(fèi)支付和受益間的不等價(jià)。

其三是一些地方公共產(chǎn)品具有較大的外部性,它們由地方財(cái)政承擔(dān)但其收益并不能完全被當(dāng)?shù)鼐用袼苡?。例如,基礎(chǔ)教育在大多數(shù)地區(qū)完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任,而其產(chǎn)生的“產(chǎn)品”(人才)卻并不能完全為地方受用,更不能為成本承擔(dān)者——稅費(fèi)支付者(農(nóng)民)所獲得。這些公共產(chǎn)品的受益范圍超越了地方,完全由地方承擔(dān)成本,損害了稅費(fèi)支付與受益對等的稅收公平的受益原則。

基于這三個(gè)原因,我國農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與其公共服務(wù)的受益存在嚴(yán)重的不對等,農(nóng)民大量的稅費(fèi)沒有得到相應(yīng)的公共服務(wù),農(nóng)村稅費(fèi)沒有體現(xiàn)稅收公平的受益原則,是農(nóng)民沒有等價(jià)的不公平的支付。

2.農(nóng)民與非農(nóng)民相比,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重嗎?

稅收負(fù)擔(dān)的橫向公平原則要求,對相同的人應(yīng)給予同等的對待。就農(nóng)村稅費(fèi)而言,要求在相同的情況下,農(nóng)民與非農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)相等。將農(nóng)民與非農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相比較,可以分析我國農(nóng)村稅費(fèi)的橫向公平性。

對于農(nóng)業(yè)稅,其征收方式是按每畝的單產(chǎn)(取常年平均產(chǎn)量)為計(jì)稅基礎(chǔ),稅率在7%(安徽試點(diǎn)稅率)左右浮動,有人認(rèn)為其實(shí)際稅率只有3%左右,因而認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)是不重的。但這是與過去相比,與非農(nóng)業(yè)部門的橫向比較的結(jié)論則大不相同。張?jiān)t(1997)將它與城市個(gè)體工商業(yè)的所得稅比較,發(fā)現(xiàn)它的邊際稅率是高于后者的。同樣的收入,在其他行業(yè)可能無需繳稅,而農(nóng)民則負(fù)擔(dān)了稅負(fù)。其他行業(yè)的所得稅,以扣除了成本費(fèi)用后的凈所得為基礎(chǔ),而農(nóng)業(yè)稅的計(jì)繳,以農(nóng)田總收入為基礎(chǔ),沒有減除農(nóng)民的工資,并以所有產(chǎn)品收入而非銷售產(chǎn)品的收入為基礎(chǔ)??梢姡J(rèn)為農(nóng)業(yè)部門的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)低于第二、第三產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)是不正確的,相反,其邊際稅率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非農(nóng)業(yè)部門的。

作為“三提五統(tǒng)”的收費(fèi),則完全可以看成個(gè)人所得稅,中央規(guī)定的征收率為5%,實(shí)際執(zhí)行中往往以定額的方式為多。與其他非農(nóng)行業(yè)從業(yè)人員的個(gè)人所得稅相比,邊際稅率很高是顯而易見的。它沒有起征點(diǎn),不管農(nóng)民收入的多少,即使以5%為標(biāo)準(zhǔn),也高于了一般個(gè)人所得稅,其邊際效應(yīng)十分突出。

即使不考慮“三亂”,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民與非農(nóng)行業(yè)及其從業(yè)人員相比,在相同的情況下,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是不同的,其邊際稅率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過了后者。農(nóng)村稅費(fèi)成為農(nóng)民在社會中不平等的負(fù)擔(dān)。

3.農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在不同收入的農(nóng)民之間公平嗎?

稅收負(fù)擔(dān)的縱向公平原則要求,對不同的人應(yīng)給予不同的對待。對我國農(nóng)村稅費(fèi)而言,要求在不同收入的農(nóng)民之間,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)有所不同。而我國目前的農(nóng)村稅費(fèi)的實(shí)踐并沒有遵守這一點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在實(shí)際征收中,大多按田畝或人頭為計(jì)稅基礎(chǔ)定額征收,即以每畝田或每人為計(jì)稅單位,按田畝或人口平均分?jǐn)偂_@種定額方式(每畝或每人交納一定金額)忽略了不同田和個(gè)人之間的差異。高產(chǎn)的田和低產(chǎn)的田、高能力農(nóng)民和低能力農(nóng)民,承擔(dān)了同樣數(shù)額的稅費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)金額與農(nóng)民個(gè)人收入高低完全無關(guān),收入越低的人,農(nóng)業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)占收入的比重反而越高。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在實(shí)踐中具有了累退的性質(zhì)。這造成農(nóng)民間收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在收入不同地區(qū),課以同等的稅額,也進(jìn)一步加大地區(qū)間的收入差距。不同地區(qū)和收入的農(nóng)民對農(nóng)村稅費(fèi)的感受不同:越是貧窮地區(qū),貧困的農(nóng)民越能感受稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的沉重。農(nóng)村稅費(fèi)違背了縱向公平,加大了農(nóng)民間的差距。

三、從資源配置角度看農(nóng)村稅費(fèi)的經(jīng)濟(jì)影響

稅費(fèi)作為政府的一種政策手段,會對資源配置產(chǎn)生影響。一般對農(nóng)村稅費(fèi)的分析,都忽視了這一點(diǎn)。本文通過分析農(nóng)村稅費(fèi)的歸宿來探討它的資源配置功能。

1.農(nóng)村稅費(fèi)歸宿局部均衡分析

農(nóng)村稅費(fèi)可以看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的征稅,運(yùn)用局部均衡的分析工具可以追溯農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的最終承擔(dān)者。農(nóng)產(chǎn)品市場的重要特征是它接近于完全競爭市場,作為單個(gè)生產(chǎn)者的農(nóng)民面對的是一條具有完全彈性的需求曲線。他只是價(jià)格的接受者,不能對價(jià)格加以調(diào)控。這樣,對他征收的稅費(fèi)的最終承擔(dān)者可以分析如下:

圖中線S代表征稅前的供給曲線,線D是單個(gè)農(nóng)民(農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者)面臨的需求曲線,由于農(nóng)產(chǎn)品市場接近于完全競爭,農(nóng)民只能是價(jià)格的接受者,線D平行于X軸。征稅后,供給曲線移到S+T,結(jié)果稅收T完全由供給者(農(nóng)民)承擔(dān),沒有一點(diǎn)可以轉(zhuǎn)嫁。

附圖

圖1農(nóng)業(yè)稅費(fèi)歸宿局部均衡分析

從這個(gè)分析可以看出,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)不同于其他行業(yè)的稅費(fèi),即使在同樣的稅率下,由于它完全無法轉(zhuǎn)嫁,生產(chǎn)者承擔(dān)的部分要多于能轉(zhuǎn)嫁的其他行業(yè)。這部分的稅費(fèi)完全等價(jià)于農(nóng)民可支配收入的減少,直接影響農(nóng)民的消費(fèi)需求。最近幾年,農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的增長幅度大于農(nóng)民收入增長幅度,更加促進(jìn)了這種效應(yīng),農(nóng)村的社會總需求不旺已經(jīng)是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。增加農(nóng)民的收入已經(jīng)成為我國農(nóng)村政策的一個(gè)重要方面,稅費(fèi)改革在其中的作用應(yīng)得到更多的重視。

2.農(nóng)村稅費(fèi)歸宿一般均衡分析

稅收的一般均衡理論認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可以通過要素的流動,達(dá)到均等化。一般均衡的分析可以找到稅費(fèi)的最終承擔(dān)的要素,可以分析稅費(fèi)對要素投入的影響。

我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收可看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的征稅。農(nóng)村稅費(fèi)可能影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入,并通過要素相對價(jià)格與產(chǎn)品相對價(jià)格的共同作用對整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素有農(nóng)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)勞動力,對農(nóng)業(yè)征稅可以對這兩種生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間不存在流動的情況下,對農(nóng)業(yè)的征稅如果高于非農(nóng)業(yè)部門,農(nóng)民就會減少對農(nóng)業(yè)的投資和勞動力投入,從而減少農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出,進(jìn)而改變農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品之間的相對價(jià)格,使對農(nóng)業(yè)的高稅費(fèi)得以轉(zhuǎn)嫁到非農(nóng)業(yè)部門,從而是整個(gè)社會各部門稅費(fèi)負(fù)擔(dān)均等化。在存在流動性差的要素的情況下,流動性較好的生產(chǎn)要素可以通過流動到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕的部門來逃避超額負(fù)擔(dān),流動性較差的要素將成為稅費(fèi)超額部分的最終承擔(dān)者。

我國當(dāng)前的情況是,城鄉(xiāng)長期處于分割狀態(tài),作為生產(chǎn)要素的農(nóng)民的流動性受到約束,同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也受到較嚴(yán)格的管制,價(jià)格體制的作用不能充分的發(fā)揮。這樣流動性較好的資本就可以通過流動到其他部門來逃避農(nóng)業(yè)部門較高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),流動性差的生產(chǎn)要素—農(nóng)業(yè)勞動力將成為稅費(fèi)超額部分最終承擔(dān)者。我國農(nóng)村稅費(fèi)高于其他部門的部分最終由流動受限制的農(nóng)業(yè)勞動力承擔(dān),直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動的低工資。較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制(定價(jià)制度和收購制度)進(jìn)一步加強(qiáng)了這種效應(yīng)。從另一個(gè)角度看,也可以說我國當(dāng)前較重的農(nóng)村稅費(fèi)激勵了農(nóng)業(yè)資本的外流(以逃避不公平的負(fù)擔(dān)),造成農(nóng)業(yè)資本投資的不足;同時(shí)它還維系著剝奪農(nóng)業(yè)勞動力收入的角色,長期中降低了農(nóng)業(yè)勞動力的勞動投入和創(chuàng)新的積極性。

在勞動力流動放松的情況下,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制是稅負(fù)均等化的障礙。放松農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制對稅費(fèi)改革的將來也有深遠(yuǎn)意義。

這種效應(yīng)在我國實(shí)際生活中表現(xiàn)十分明顯。近年來農(nóng)業(yè)資本投入不足,大量資金外流,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式一直難以確立,一定程度上有農(nóng)村稅費(fèi)的影響。而我國不同地區(qū)對農(nóng)業(yè)稅費(fèi)問題反映不同也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起,吸引了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素——勞動力和資本,它們的流動使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降。結(jié)果或是該地區(qū)內(nèi)部為維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)貼政策,或是由于供給不足造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升,產(chǎn)品相對價(jià)格的變動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在不同生產(chǎn)部門的配置,使稅費(fèi)在不同生產(chǎn)部門的負(fù)擔(dān)均等化。這些地區(qū)也就不存在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的話題。在缺乏工業(yè)的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū),對農(nóng)業(yè)依賴大,要素(勞動力)流動性差,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很難與非農(nóng)業(yè)部門均等化,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的反應(yīng)則相對強(qiáng)烈。

三、解決農(nóng)村稅費(fèi)問題的出路:建立地方公共財(cái)政體制

農(nóng)村稅費(fèi)問題表面上看是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,其實(shí)質(zhì)應(yīng)是農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的不公平和農(nóng)村稅費(fèi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲。一些其他制度在維持這種不公平和扭曲中起了重要作用。僅僅將“費(fèi)”改為“稅”是不能從根本上解決問題的,農(nóng)村稅費(fèi)需要系統(tǒng)性的革新,其根本出路在于建立地方公共財(cái)政體制。

1.實(shí)現(xiàn)地方基層政府的角色轉(zhuǎn)換

我國地方基層政府長期承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之推動者的角色,隨著市場化程度的加深,這一角色定位已不再妥當(dāng)。地方政府應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者,提供當(dāng)?shù)鼐用袼璧墓卜?wù)。這種轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長期的過程,其間也必然會受到各方面的阻力。目前稅費(fèi)改革的最大矛盾是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減少了政府收入,解決這個(gè)問題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規(guī)模是唯一可行的選擇,這種改革的最大阻力在于:收縮原有的機(jī)構(gòu)與在位官員的自身利益相沖突?;鶎诱晕腋锩膬?nèi)在激勵是有限的,地方政府改革需要外在的壓力機(jī)制。

其一,可以通過建立自下而上的選舉機(jī)制,緩解這一矛盾。自下而上的壓力,如果能充分發(fā)揮作用,其效果將是可觀的,特別在基層,范圍的有限,可以避免集體行動的悖論?;鶎拥倪x舉可以表達(dá)居民(農(nóng)民)的偏好;可以增強(qiáng)地方政府對居民的責(zé)任感;可以讓居民更好地監(jiān)督地方政府。我國農(nóng)村村民自治的發(fā)展,能不能起到這方面的作用,值得關(guān)注。

其二,賦予居民“退出”權(quán),這也可對機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生壓力。在實(shí)踐上就是打破城鄉(xiāng)流動、地區(qū)間流動的戶籍制度的限制。這種要素流動帶來的效應(yīng)在西方財(cái)政學(xué)中備受推崇。它可以讓居民(農(nóng)民)“用腳投票”選擇自己滿意的社區(qū),以表達(dá)其偏好;也可以通過行業(yè)間的要素轉(zhuǎn)移,改變相對價(jià)格體系,均等稅費(fèi)負(fù)擔(dān);還可以引發(fā)地區(qū)政府間爭奪要素的競爭,提高地方政府的效率。隨著我國戶籍制度改革的深化和要素流動性的增強(qiáng),這種壓力機(jī)制的作用會日益明顯。

地方政府作為地方公共產(chǎn)品的供給者,其自身行為的規(guī)范是解決稅費(fèi)問題的重要方面,是建立地方公共財(cái)政體制的首要因素。規(guī)范地方政府行為,降低地方政府的預(yù)算規(guī)模,提高地方政府運(yùn)行效率,使其成為真正的地方公共部門,是稅費(fèi)改革成功的基礎(chǔ)。

2.重新建構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系

安徽稅費(fèi)改革方案,思路是將“三提五統(tǒng)”部分消減,部分改為農(nóng)業(yè)稅,也就是平常所說的“費(fèi)改稅”。費(fèi)改稅,改變的僅僅是原有費(fèi)的征收數(shù)量和方式,效果上確實(shí)減少了農(nóng)民的總負(fù)擔(dān),但這種減少是有限的,其中對農(nóng)業(yè)的稅費(fèi)并沒有本質(zhì)改觀。從前文對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較中,可以看出這種方案不僅沒有解決農(nóng)業(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)部門稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重(與非農(nóng)業(yè)相比)的問題,還有加大這一差距的趨勢。農(nóng)村稅費(fèi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲也基本沒有改觀。作為農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)民(農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的最終承擔(dān)者),負(fù)擔(dān)也不可能有根本的減輕。農(nóng)村稅費(fèi)改革需要的是農(nóng)村稅費(fèi)體系的革新。

農(nóng)村稅費(fèi)改革,其根本問題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅,以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。

西方財(cái)政理論認(rèn)為,地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費(fèi),其次是對不流動的要素征稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對等,不具有受益稅的性質(zhì)。它對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生一種激勵作用,鼓勵其流向稅負(fù)更輕的產(chǎn)業(yè)。費(fèi)改稅方案并沒有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì),并且在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢,也就不能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應(yīng)。農(nóng)村最適合的征稅對象應(yīng)是土地本身以及一些不具有流動性的財(cái)產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財(cái)產(chǎn)稅,他們對財(cái)產(chǎn)稅的研究值得我們在農(nóng)村稅費(fèi)改革中借鑒。如何設(shè)計(jì)對效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費(fèi)體系是一個(gè)稅費(fèi)改革的重要課題。單單費(fèi)改稅是遠(yuǎn)不能解決這個(gè)問題的,均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)是改革的方向。在新古典的假設(shè)下,這一點(diǎn)可以通過要素的流通和產(chǎn)品相對價(jià)格變動來實(shí)現(xiàn)。因此,打破城鄉(xiāng)分割和放松農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制有利于這問題的解決。但現(xiàn)實(shí)而言,農(nóng)村人口的數(shù)量使通過要素流動,達(dá)到稅負(fù)均等化的設(shè)想在短期中作用有限,可行性欠缺,重新設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)稅制和農(nóng)村稅費(fèi)十分必要。

現(xiàn)行的農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)是不符合費(fèi)的基本要求的。在財(cái)政理論中,費(fèi)的收取應(yīng)與受益一一對應(yīng)?!叭嵛褰y(tǒng)”并沒有實(shí)際的公共服務(wù)與之相對應(yīng),更象所得稅。對此,可以直接改為所得稅,按現(xiàn)行的個(gè)人所得稅體系征收。這會使社會個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一致,城鄉(xiāng)、各行業(yè)間從業(yè)人員橫向公平。農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的薄弱使在設(shè)計(jì)稅費(fèi)改革方案時(shí),更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效率的角度出發(fā)?,F(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)體系需要的是一次根本的革新。

3.建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大阻礙。其稅源的薄弱致使地方政府財(cái)政緊張與農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重同時(shí)并存。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少了政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。政府機(jī)構(gòu)改革固然是根本途徑,但政府間轉(zhuǎn)移支付制度也要發(fā)揮應(yīng)有作用。建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度,對農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步的推廣,意義最大。

要求轉(zhuǎn)移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性,如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償,這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。比如我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府承擔(dān)的基礎(chǔ)教育投入責(zé)任(主要是教師工資),對整個(gè)社會的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其自身的收益。正外部性的存在需要矯正,政府間的轉(zhuǎn)移支付是較適合的方式。由上級或鄰近地區(qū)政府對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助(上級的補(bǔ)助更具有可行性),平衡這類公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)?,調(diào)整當(dāng)?shù)鼐用穸愘M(fèi)支付和受益享用間的偏差。轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡,實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。

我國農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨的財(cái)政缺口,客觀上需要通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來解決。但我國一些地區(qū)縣級的財(cái)政也很不寬裕,轉(zhuǎn)移支付的能力有限。這需要整個(gè)財(cái)政體制的調(diào)整,建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付。在支付方式上,專項(xiàng)撥款值得一試,如由上級對下級就教育專項(xiàng)補(bǔ)助。

政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立,對農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行,有重要的意義。

四、結(jié)論

農(nóng)村稅費(fèi)問題涉及公平與效率。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重源于農(nóng)村稅費(fèi)的不公平:它沒有體現(xiàn)稅費(fèi)支付與公共服務(wù)的對應(yīng),其金額的大小沒有考慮納稅能力的因素;它直接減少了農(nóng)民收入,并扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源配置,影響到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入,還要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效資源配置的問題。在策略上,需要改變基層政府的角色、革新整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)體系,調(diào)整政府間關(guān)系。在具體措施上需要整個(gè)制度的配套改革,發(fā)展和完善村民自治,消除城鄉(xiāng)分割,完全放開糧食價(jià)格,完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度和實(shí)行新的農(nóng)村稅費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本指導(dǎo)思想應(yīng)是建立地方公共財(cái)政模式。這是稅費(fèi)改革成功的唯一出路。下一步的稅費(fèi)改革工作,應(yīng)以建立農(nóng)村地方公共財(cái)政為目標(biāo),以效率和公平為標(biāo)準(zhǔn),完善相應(yīng)的配套制度,革新整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)體系,以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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第3篇:財(cái)政改革論文范文

財(cái)政國庫管理制度改革是一項(xiàng)涉及整個(gè)財(cái)政管理的基礎(chǔ)性改革,貫穿于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全過程,是預(yù)算執(zhí)行制度的創(chuàng)新?!皣鴰臁辈粏问侵竾医饚?,更重要的是指財(cái)政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行,保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。就是運(yùn)用國家的經(jīng)濟(jì)政策,具體組織財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)收支總量任務(wù),在保證財(cái)政預(yù)算支出的前提下,通過對財(cái)政資金的沉淀進(jìn)行資本運(yùn)作來提高財(cái)政資金的使用效益,國庫管理制度被稱為“國庫集中收付制度”,也被稱為“國庫單一賬戶制度”。

從基層財(cái)政國庫改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出,推行國庫集中收付的核心,就是要建立國庫單一賬戶體系,全部取消預(yù)算單位原有的收支過渡賬戶,目的是讓所有的財(cái)政性收入直接繳入國庫單一賬戶,所有的財(cái)政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或勞務(wù)提供者,資金實(shí)現(xiàn)“收入直繳,支出直付”,改革的重點(diǎn)是賬戶體系。其必要性有三:

(一)原體制下賬戶的設(shè)置比較雜亂

雖然這幾年通過實(shí)行會計(jì)委派制、會計(jì)集中核算、收支兩條線等形式的改革,進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐,取得了一定的實(shí)效,并積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但仍不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。一方面各征收機(jī)關(guān)及收費(fèi)部門,都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過渡戶收繳收入;另一方面,預(yù)算單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置賬戶接受財(cái)政撥款,并從這些賬戶上進(jìn)行開支活動,這種資金分散收付的局面,造成大量資金沉淀在征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位,政府實(shí)際可調(diào)控的資金很少,直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

(二)財(cái)政性資金難以嚴(yán)格監(jiān)督

在收入收繳過程中,除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國庫外,絕大多數(shù)都通過收入過渡戶收繳資金,還有的要按上下隸屬關(guān)系層層匯繳后再由主管部門上繳國庫,而主管部門通過收入過渡戶截留收費(fèi)資金的現(xiàn)象仍然存在,有部分預(yù)算外資金在各征收單位賬外循環(huán)。這種財(cái)政性資金脫離財(cái)政監(jiān)督的模式,必然導(dǎo)致財(cái)政收支信息的嚴(yán)重失實(shí),不能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實(shí)的數(shù)據(jù),而預(yù)算外資金掌握在征收部門手中,如果不按公共財(cái)政原則支出,財(cái)政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。

(三)在資金撥付過程中容易形成漏洞

過去是在年度預(yù)算批復(fù)后,財(cái)政部門就按月或按進(jìn)度向預(yù)算單位撥付資金,雖然實(shí)行會計(jì)集中核算,財(cái)政監(jiān)督有所增強(qiáng),大部分項(xiàng)目資金也能??顚S?,但對基層預(yù)算單位的層層轉(zhuǎn)撥容易造成資金的中途時(shí)間損耗,也很容易改變資金的本來用途,直接降低財(cái)政資金的使用效率,為非法截留、擠占挪用資金甚至誘發(fā)腐敗提供便利條件。

所以改革現(xiàn)行的財(cái)政國庫管理制度,建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度,是新形勢下加強(qiáng)預(yù)算管理的需要,也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政框架的必然要求。

二、財(cái)政國庫管理制度改革的效果分析

進(jìn)行財(cái)政國庫管理制度改革,建立和完善以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)的國庫集中收付制度,是對傳統(tǒng)預(yù)算制度的根本性變革,也是對財(cái)政收支管理的一次創(chuàng)新。這項(xiàng)改革關(guān)系到各級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行能否規(guī)范,同時(shí)也必將帶來財(cái)政部門和各預(yù)算單位理財(cái)觀念和理財(cái)方式的更新。那么,財(cái)政國庫改革后究竟會給我們帶來什么樣的變化呢?

一是實(shí)行國庫集中收付后,改變了過去多頭開戶為國庫單一賬戶,將以前的資金分散收付轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰旒惺崭?,統(tǒng)籌了預(yù)算內(nèi)外財(cái)力,逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金在收支過程中的合理配比,促進(jìn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一,規(guī)范了預(yù)算收支執(zhí)行,強(qiáng)化了財(cái)政部門和預(yù)算單位依法理財(cái)?shù)挠^念。

二是實(shí)行國庫集中收付后,各項(xiàng)財(cái)政收入直達(dá)國庫或財(cái)政專戶,支出直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者,實(shí)現(xiàn)直接支付,改變了以前收入層層匯集、支出層層轉(zhuǎn)撥、收支資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多的局面,強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行中的財(cái)政監(jiān)管職能。

三是實(shí)行國庫集中收付后,所有財(cái)政性收支均在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行,改變過去資金分散存放在單位管理為國庫集中管理,有利于政府對資金的統(tǒng)一調(diào)度,增強(qiáng)了政府預(yù)算執(zhí)行的可控性。同時(shí),財(cái)政部門與預(yù)算單位之間通過現(xiàn)代化的電子技術(shù)傳遞信息,克服了以往財(cái)政性資金運(yùn)行信息遲緩、透明度不高的弊端,新的國庫集中收付系統(tǒng)流程為財(cái)政收支提供了及時(shí)、真實(shí)、可靠的反饋信息,為預(yù)算編制和政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供相對準(zhǔn)確的決策依據(jù)。四是實(shí)行國庫集中收付后,財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行了預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能的分工,財(cái)政與預(yù)算單位之間實(shí)行出納與會計(jì)分開,從根本上改變了預(yù)算資金的管理方式和預(yù)算執(zhí)行方式,使預(yù)算監(jiān)督變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督,有利于從源頭上控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,從這一層面講,實(shí)行國庫集中收付制度是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理行之有效的手段。

三、改革進(jìn)程中需重視和加強(qiáng)的工作

隨著支付業(yè)務(wù)量的逐步增加和支付范圍的擴(kuò)大,國庫集中收付在操作過程中也漸漸凸現(xiàn)出其不容忽視的一面,這也正是我們今后工作應(yīng)該努力的方向。

(一)加強(qiáng)對財(cái)政國庫管理制度改革的政策宣傳和業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)是基礎(chǔ)

公共財(cái)政框架下的財(cái)政國庫制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,改革的覆蓋面廣、工作量大,對操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、微機(jī)熟練程度要求高,是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù),整個(gè)工程涉及到基層預(yù)算單位、主管部門、財(cái)政部門、銀行、人民銀行、收款人等多個(gè)單位或個(gè)人,而自推行這項(xiàng)改革以來,從上到下缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范的、專業(yè)的培訓(xùn),特別是在基層財(cái)政,下設(shè)二、三級單位或基層站(所),管理預(yù)算職能延伸面寬、收入支出、往來款項(xiàng)、代扣代繳資金業(yè)務(wù)頻繁的部門,在國庫集中收付這個(gè)絕對程序化的系統(tǒng)中,對操作中遇到的實(shí)際問題茫然無措,沒有可以借鑒的完整模式。同時(shí),新的國庫收付制度從根本上打破了單位過去現(xiàn)金收支的隨意性,使單位用錢與過去相比顯得“不方便”,對改革帶來的這種規(guī)范化要求短時(shí)期內(nèi)不適應(yīng),特別是現(xiàn)在正處于改革的過渡期,銀行、財(cái)政、單位等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接還不是十分到位,軟件也處于逐步完善階段,再加上預(yù)算單位不理解改革而產(chǎn)生的抵觸情緒,不免引起部分單位的反感。那么,作為占改革主導(dǎo)地位的財(cái)政部門,能夠有組織、有計(jì)劃地對整個(gè)國庫系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員及預(yù)算單位業(yè)務(wù)人員進(jìn)行進(jìn)一步培訓(xùn)顯得十分重要。一是從政策宣傳、營造輿論氛圍出發(fā),改變單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識觀念,使之從傳統(tǒng)的模式中蛻變出來,能夠理解并接納改革所帶來的業(yè)務(wù)變化;二是對系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行指導(dǎo),搞好跟蹤服務(wù),使經(jīng)辦人員能熟練地掌握系統(tǒng)軟件,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,使之盡快在改革的大環(huán)境中進(jìn)入角色,為國庫集中收付的順利推進(jìn)奠定人才和技術(shù)的基礎(chǔ)。

(二)細(xì)化預(yù)算編制,全面推行內(nèi)容完整、項(xiàng)目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的部門預(yù)算是關(guān)鍵

國庫集中收付制度是預(yù)算執(zhí)行的過程,預(yù)算執(zhí)行必須以科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制為基礎(chǔ)?;鶎迂?cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,地方自有財(cái)力有限,預(yù)算單位之間因職能、人員、財(cái)力等因素的差異,所列支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,那么在具體操作中就應(yīng)該遵循定項(xiàng)目、定額度、定標(biāo)準(zhǔn)的編制要求,最大限度地平衡單位之間的人均支出水平,真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。在預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行中,國庫集中支付系統(tǒng)要求嚴(yán)格按部門預(yù)算為依據(jù),只有部門預(yù)算細(xì)化到每筆支出項(xiàng)目,單位才能按月報(bào)出相對準(zhǔn)確的用款計(jì)劃,財(cái)政才有按部門預(yù)算編制審定計(jì)劃的可行性,最終達(dá)到預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相吻合。

(三)科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算,剛化預(yù)算執(zhí)行是保證

第4篇:財(cái)政改革論文范文

摘 要 90年代末期,我國實(shí)施了財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的改革??傤A(yù)算會計(jì)指的是我國各級財(cái)政機(jī)關(guān)核算、反映及監(jiān)督其財(cái)政資金運(yùn)行情況的專業(yè)會計(jì)。其對象是各級政府總預(yù)算的執(zhí)行過程。但在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,財(cái)政總預(yù)算會計(jì)改革在現(xiàn)行實(shí)施中也存在著相應(yīng)的問題,本文主要對該問題進(jìn)行分析歸納,并提出的相應(yīng)的解決建議,使財(cái)政總預(yù)算會計(jì)可以在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其良好的作用。

關(guān)鍵詞 財(cái)政總預(yù)算 會計(jì)改革 問題建議

一、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)理論概述

1、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)定義

總預(yù)算會計(jì)定義是我國各級財(cái)政機(jī)關(guān)核算、反映及監(jiān)督其財(cái)政資金運(yùn)行情況的專業(yè)會計(jì)。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的基本任務(wù)是:處理總預(yù)算會計(jì)日常核算業(yè)務(wù);依據(jù)財(cái)政收支的特點(diǎn),合理分配資金,提升資金使用率;通過會計(jì)核算提出預(yù)算執(zhí)行情況,參與預(yù)算監(jiān)督管理;實(shí)施組織和指導(dǎo)該行政區(qū)域的預(yù)算會計(jì)工作;做好預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)工作的管理等。

2、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)現(xiàn)狀

我國自從有預(yù)算會計(jì)體系以來,該體系變化一直不大。直至1997年財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的改革,滿足了改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情,并且開始采用會計(jì)準(zhǔn)則管理預(yù)算會計(jì)核算,這也是借鑒外國政府會計(jì)改革的成果。此次一改往前的收付實(shí)現(xiàn)制,進(jìn)而改為以收付實(shí)現(xiàn)制為主,使預(yù)算會計(jì)能全面反映各項(xiàng)支出及主要資金的變動情況。

二、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)在改革中存留的問題

1、核算范圍小不能全面反映資金運(yùn)動

財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革后現(xiàn)行的制度不能完整準(zhǔn)確的核算和反映出新業(yè)務(wù),主要表現(xiàn)在以下兩方面。第一,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府的投資形式越來越多樣化發(fā)展,但總預(yù)算會計(jì)制度并非與時(shí)俱進(jìn),它還沿用政府直接撥款的單一核算方式。第二,我國國庫體系相繼發(fā)生改革,國庫資金的運(yùn)用方向朝著資本化發(fā)展,目前已經(jīng)有部分政府的資產(chǎn)以有價(jià)債券形式體現(xiàn)?,F(xiàn)在執(zhí)行的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度并沒有可以核算有價(jià)證、國有股份的范圍,目前的范圍只可以核算當(dāng)期支出。

2、收付實(shí)現(xiàn)制使政府負(fù)債內(nèi)容不完整

會計(jì)制度要求以收付實(shí)現(xiàn)制為根基處理總預(yù)算會計(jì)核算。收付實(shí)現(xiàn)制對核算現(xiàn)金實(shí)際支付的部分毫無問題,對當(dāng)期發(fā)生但還未用現(xiàn)金支付的核算則無能為力。此外,收付實(shí)現(xiàn)制雖然有利于管理者了解現(xiàn)金流動情況,但其通常在“壞結(jié)果產(chǎn)生之后”才進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量,會計(jì)信息存在滯后的現(xiàn)象,對將會產(chǎn)生的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)起不到預(yù)警和防范。

3、現(xiàn)行制度不能提供透明的政府會計(jì)信息

近年來,政府預(yù)算的信息越來越受到社會各界的關(guān)注,因此政府會計(jì)信息的真實(shí)性和透明度也要更準(zhǔn)確清晰。一直以來,現(xiàn)行的財(cái)政制度規(guī)定預(yù)算和決算報(bào)告的內(nèi)容是財(cái)政收支及預(yù)算執(zhí)行的情況,而對政府舉債及償還、預(yù)算資金的使用情況等卻缺乏信息披露。如果將政府的債務(wù)“隱藏”,那么政府真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況不能被反映出,這對政府規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)沒有益處,為良好的運(yùn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)帶來了隱患,不僅給信息使用者帶來困擾,財(cái)政部門也將缺少宏觀決策所需要的有效信息。

4、正在使用的制度沒能更好與現(xiàn)狀接軌

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,政府會計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的制度已不能完全適應(yīng)社會發(fā)展還有公共管理的需求,無法得以以績效為向?qū)У臅?jì)管理。近期,我國財(cái)政投融資市場逐步被推進(jìn),伴隨個(gè)體部門涌進(jìn)公共領(lǐng)域,政府投融資項(xiàng)目也越發(fā)多元化,這就對政府會計(jì)信息透明化和準(zhǔn)確化提出很高要求,既要求現(xiàn)實(shí)與政府會計(jì)信息可比,還要求政府部門出具足夠的信息對成本實(shí)行核算。

三、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)改革的建議

1、改進(jìn)會計(jì)制度適應(yīng)資金運(yùn)動

財(cái)政管理制度改革后,為了適應(yīng)新業(yè)務(wù)的產(chǎn)生發(fā)展,需要改進(jìn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度,增設(shè)對應(yīng)的會計(jì)科目。具體改進(jìn)是增加政府采購制度和國庫集中收付制度的核算內(nèi)容來應(yīng)對核算需要;對于國債轉(zhuǎn)貸、社會保障金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等的專戶核算科目,清晰確定會計(jì)科目核算范圍,并完善專戶資金管理;目前一般預(yù)算和基金預(yù)算是采取分別核算的,這與收支分類科目改革沒達(dá)成一致,建議取消分別核算依照政府收支分類改革后的要求執(zhí)行,保持科目體系的統(tǒng)一性。

2、建設(shè)政府財(cái)政報(bào)告審計(jì)制度

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制者行業(yè)使用者分別是政府行政當(dāng)局和社會公眾。但是報(bào)告的編制者和報(bào)告的使用者立場往往不一致,因此要格外重視政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。為了保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告的可信性和相關(guān)性,通過審計(jì)可以協(xié)調(diào)報(bào)告編制者和使用者之間的關(guān)系。一方面可以為報(bào)告編制者提供借鑒,另一方面可以增加報(bào)告使用者對其的信任;審計(jì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告還能有效改善公共財(cái)政資金的使用情況,監(jiān)督促進(jìn)政府工作人員高校廉潔的開展工作。

3、擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會計(jì)范圍

擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會計(jì)范圍,是把原來的會計(jì)核算對象擴(kuò)展成為包含預(yù)算資金在其中的政府一切資金。這樣做可以增進(jìn)總預(yù)算會計(jì)制度的延伸速度,還可以建設(shè)和政府收支分類統(tǒng)一的總預(yù)算會計(jì)科目及制度,在實(shí)行政府會計(jì)全方面的核算時(shí)擁有統(tǒng)一的會計(jì)制度作為參考依據(jù);增加適當(dāng)?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)核算和反映,也是擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會計(jì)范圍的有效措施,政府資產(chǎn)的投入及結(jié)余信息可以得到提供。

4、建立統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

政府會計(jì)信息最終以政府財(cái)政報(bào)告形式呈現(xiàn),它是為了滿足信息使用者而客觀完整的反映政府財(cái)務(wù)工作的報(bào)告。全面完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度可以掌握政府資金的用途和目的是否如預(yù)算限定一樣;可以反映國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息,特別是資產(chǎn)構(gòu)成及收益情況;還可以反映政府總體收支情況,更有利于客觀地反映政府績效及經(jīng)營情況。

參考文獻(xiàn):

[1]陳啟書.預(yù)算會計(jì)改革的思路及對策.財(cái)會通訊(綜合版).2007(03).

第5篇:財(cái)政改革論文范文

論文關(guān)鍵詞:政府與非營利組織會計(jì),問題,對策

 

《政府與非營利組織會計(jì)》是會計(jì)專業(yè)高年級開設(shè)的專業(yè)選修課。政府與非營利組織會計(jì)是我國目前會計(jì)改革重點(diǎn)關(guān)注的議題之一。截至目前,我國政府會計(jì)及管理體制仍處于改革探索階段。非營利組織會計(jì)在公立非營利組織會計(jì)這塊已經(jīng)邁開改革的腳步,財(cái)政部2010年12月31日頒布《醫(yī)院會計(jì)制度》,2011年7月1日起在公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市執(zhí)行,自2012年1月1日起在全國執(zhí)行。

一、《政府與非營利組織會計(jì)》教學(xué)中存在的問題。

(一)學(xué)生不夠重視。一般二本院?!墩c非營利組織會計(jì)》開設(shè)在三下或者四上學(xué)期。在目前就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的環(huán)境下,大多數(shù)同學(xué)忙于準(zhǔn)備研究生、CPA、公務(wù)員等各種考試準(zhǔn)備中。由于會計(jì)是一門實(shí)務(wù)性與實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,很多用人單位在招人時(shí)往往都要求有工作經(jīng)驗(yàn)或者有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先錄取,所以教育論文,即使部分不參與各種考試的同學(xué)也在課余時(shí)間忙于兼職,甚至不惜翹課在外面兼職。這些都嚴(yán)重分散了學(xué)生對該課程的學(xué)習(xí)精力的投入。

(二)《政府與非營利組織會計(jì)》涉及知識面較廣。政府與非營利組織會計(jì)涉及會計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)以及公共管理等多學(xué)科知識。會計(jì)專業(yè)的同學(xué)一般具有較扎實(shí)的會計(jì)基礎(chǔ)理論,但是,對于財(cái)政學(xué)等相關(guān)的知識相對比較欠缺。加上學(xué)習(xí)投入不足,對相關(guān)知識的理解有一定難度怎么寫論文。

(三)《政府與非營利組織會計(jì)》知識更新速度較快。“政府與非營利組織會計(jì)”一詞在我國目前還是理論研究領(lǐng)域使用較多,在實(shí)踐中,我國長期以來一直沿用的是預(yù)算會計(jì),反映的是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理活動,主要是反映和監(jiān)督財(cái)政總預(yù)算及行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況。隨著我國國庫集中收付制度、政府收支分類改革的不斷深入,傳統(tǒng)的預(yù)算會計(jì)所依附的財(cái)政體制、預(yù)算管理都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),使得會計(jì)主體,資金流轉(zhuǎn)等發(fā)生了根本性的變化,因此,課程內(nèi)容也必須不斷加以調(diào)整、更新。

(四)權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)基礎(chǔ)的引入問題。目前,一些發(fā)達(dá)國家在政府與非營利組織會計(jì)領(lǐng)域大多采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。新西蘭是世界上最早在政府會計(jì)與預(yù)算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家,在20世紀(jì)80年代末90年代初其改革已趨成熟,是在政府會計(jì)和預(yù)算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制比較完全、改革比較徹底的國家。其他如澳大利亞、美國、加拿大、英國等都已在政府會計(jì)及預(yù)算領(lǐng)域引入權(quán)責(zé)發(fā)生制或者修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。目前我國只有已經(jīng)出臺的《醫(yī)院會計(jì)制度》以及還是征求意見稿階段的《高等學(xué)校會計(jì)制度》明確會計(jì)基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制教育論文,而政府會計(jì)還是收付實(shí)現(xiàn)制。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計(jì)基礎(chǔ)是大趨勢,所以在教學(xué)中涉及政府會計(jì)相關(guān)內(nèi)容講解比較繁瑣,既要考慮現(xiàn)行制度的實(shí)際情況,又要兼顧改革的大趨勢。

二、教學(xué)改革對策。

(一)使用比較教學(xué)法。比較教學(xué)法就是把彼此之間具有某種聯(lián)系的教學(xué)內(nèi)容放在一起加以對比分析,以確定異同關(guān)系,幫助學(xué)生認(rèn)識其本質(zhì)差異。在《政府與非營利組織會計(jì)》課程教學(xué)中使用比較教學(xué)法,比如財(cái)政總預(yù)算會計(jì)部分涉及財(cái)政性存款的賬戶管理制度——國庫單一賬戶制度,以及在國庫單一賬戶制度下的財(cái)政支付方式——財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付部分內(nèi)容,把預(yù)算單位部分的核算加以比較。這樣,關(guān)于財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的財(cái)政零余額賬戶存款、行政單位會計(jì)的零余額賬戶用款額度以及財(cái)政應(yīng)返還額度等內(nèi)容就清晰明了。在政府會計(jì)核算基礎(chǔ)的問題上,可以與企業(yè)會計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行比較,也可以與采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的國外政府會計(jì)進(jìn)行比較,引導(dǎo)學(xué)生思考。在行政單位會計(jì)部分,可以比較事業(yè)單位中與財(cái)政資金流轉(zhuǎn)有關(guān)的內(nèi)容;而事業(yè)單位的業(yè)務(wù)收入又可以與企業(yè)會計(jì)進(jìn)行比較。這些都是會計(jì)核算中微觀角度的比較。通過這些比較,既可以加深對新知識的理解掌握,也可以鞏固以前的會計(jì)基礎(chǔ)知識。

(二)結(jié)合最新理論動態(tài),使用案例教學(xué)法。案例是指具體的事例教育論文,即來自于現(xiàn)實(shí)的、真實(shí)的、有環(huán)境的、有情節(jié)的第一手資料,案例教學(xué)即為具體事例教學(xué),是指教師教學(xué)過程中本著理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合的宗旨,以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體、案例為內(nèi)容,通過教師設(shè)置案例,學(xué)生分析、評價(jià)案例,以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力的一種互動式教學(xué)模式。政府與非營利組織會計(jì)由于主要反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況,很難有象企業(yè)會計(jì)那樣成熟的案例。因此,在案例選取時(shí)可以選擇緊跟政府與非營利組織會計(jì)改革步伐,及時(shí)將最新動態(tài)反映在教學(xué)中。比如,《醫(yī)院會計(jì)制度》頒布后,可以以新舊《醫(yī)院會計(jì)制度》對比進(jìn)行討論,將學(xué)生分成若干小組,每組選擇一個(gè)主題,圍繞主題查閱文獻(xiàn),提出本小組觀點(diǎn),每組安排一位同學(xué)負(fù)責(zé)演講匯報(bào)。這既有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)主體的積極性教育論文,也有利于培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。

(三)將專題討論引入教學(xué)過程。一般本科教學(xué)都是教師滿堂灌,學(xué)生在下面被動接受,這不利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。會計(jì)專業(yè)的同學(xué)在高年級時(shí)大多已具備較深的會計(jì)理論基礎(chǔ),可以就政府與非營利組織會計(jì)中改革呼聲較高的部分單獨(dú)作為專題,提前讓同學(xué)們查閱資料,用自己已有的專業(yè)知識來解決問題。比如權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)問題,可以在開課之際就作為專題布置下去,讓大家有個(gè)準(zhǔn)備的過程。單獨(dú)安排一到兩次討論課怎么寫論文。這可以提高學(xué)生解決問題的能力。

(四)邀請實(shí)務(wù)工作者作專題講座。會計(jì)學(xué)是一門實(shí)務(wù)性與實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,教師大多是從學(xué)校到學(xué)校的理論工作者?!墩c非營利組織會計(jì)》由于涉及的領(lǐng)域特殊,學(xué)生對政府與非營利組織的資金流轉(zhuǎn)過程非常陌生,也很抽象。加上現(xiàn)在都是大班教學(xué),很難安排去政府機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地考察。因此,可以邀請實(shí)務(wù)工作者就財(cái)政資金流轉(zhuǎn),國庫集中收付的具體操作過程進(jìn)行講解,學(xué)生對實(shí)際工作中有什么疑問可以現(xiàn)場提問。這樣可以避免純理論教學(xué)的枯燥,也為學(xué)生今后學(xué)以致用作很好的鋪墊。

(五)改變考核形式。長期以來,本科學(xué)生的教學(xué)考核基本都是最后一次考試定成績。目前雖然已經(jīng)采取平時(shí)成績30%加期末成績70%的形式教育論文,但是,最后的考試還是占主要部分。這不利于調(diào)動學(xué)生日常學(xué)習(xí)的積極性,因?yàn)榭荚嚳梢宰詈笸粨魪?fù)習(xí),也不利于學(xué)生能力的培養(yǎng)。所以,可以變更考核形式。加大平時(shí)成績比例,如平時(shí)占50%,案例研究與專題討論(或者只選其一)占10%,期末占40%。這樣就有助于調(diào)動學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的積極性,避免應(yīng)試教育,更重視學(xué)生的能力與態(tài)度。也可以引起學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的重視。

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第6篇:財(cái)政改革論文范文

論文關(guān)鍵詞:新公共管理理論,績效管理,財(cái)政預(yù)算,事業(yè)單位

一.前言

1959年《財(cái)政法組織法》(LOLF)確立了法國財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間,該法令雖多次被修訂,但仍然無法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月,原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》,明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算,并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財(cái)政的一次重大改革,它給法國財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式,公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二.改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來,由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn),許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長年代后,正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國家,最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制:政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論,并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為,在傳統(tǒng)模式下,政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心,窘態(tài)百出工商管理論文,因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下,生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù);同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神,并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法,運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效,讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下,新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國為首的西方國家,特別是西方經(jīng)合組織(OECD)的會員國,相續(xù)進(jìn)行了改革,提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚,但是也出臺了相關(guān)的法令,加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有:改革地方行政管理體制,取消對各地方政府的監(jiān)管,擴(kuò)大地方政府權(quán)力,擴(kuò)大地方民主,增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。

2.改善法國政府財(cái)政赤字的迫切需要

從法國國內(nèi)看,法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年,法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限,達(dá)到了66.8%。同時(shí),西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理,而法國卻相對滯后,這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來,法國經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài),失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少,這造成了法國財(cái)政收入銳減。與此同時(shí),為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

三.改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來形成的預(yù)算體制相比,新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1.強(qiáng)化預(yù)算的績效的管理。在過去,各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的,完全由議會根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下,預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績效機(jī)制來推動財(cái)政預(yù)算,重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”(mission)、“項(xiàng)目”(programme)、“行動”(action)。“任務(wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級工商管理論文,體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí),若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”。“行動”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。

新《財(cái)政法組織法》規(guī)定,各級、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排;同時(shí),每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核,并把結(jié)果反映到年度績效考核報(bào)告中。

2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于,除了不能觸動人員工資之外,只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率,各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí),為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔,該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能,使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會對財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后,議會是最大的受益者。它對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定,當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候,必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源,以供議會調(diào)查、審議,從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次,擴(kuò)大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機(jī)制,議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持,從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前,議會由于缺乏必要的時(shí)間與手段,只能針對整個(gè)國家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實(shí)施之后,“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然,議會成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后,公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決,提高了議會地位和權(quán)利。一方面,決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高;另一方面,審議的宗旨不再是對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改,而是對公共政策進(jìn)行評估,并對每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。

四.新《財(cái)政法組織法》對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響

配合新《財(cái)政法組織法》,法國從希拉克政府到薩科齊政府,都對公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文,無法考察其最終效果,但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升,威脅到了法國的財(cái)政與金融安全,薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃,旨在對公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo):實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源,取得更好的成效。該計(jì)劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例,它由370項(xiàng)經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成,同時(shí),每個(gè)政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模:法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少,減少的幅度逐年加大,到了2007 年,退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間,而該年就裁減了1萬5千 個(gè)職缺。[②]如今,薩科奇政府實(shí)行每兩名公務(wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進(jìn)行分類改革?,F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類:一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門,將繼續(xù)由國家管理;二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域,具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門,國家將繼續(xù)控制;三是可以向私人資本開放的其它的部門,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破,私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng):一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則,各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算;二是對政府各部門引入外部審計(jì),同時(shí)對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強(qiáng)化公共部門的績效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項(xiàng)社會事務(wù),如交通、社會治安等。“項(xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”,如在就業(yè)“任務(wù)”中,就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”;“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的,如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后,“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果,主要用于評估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后,每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例, 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人,與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比,違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五.借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達(dá)國家工商管理論文,其公共部門頗具特色,它在整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色,發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同,不能引入他們的所有做法,但他們績效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制,對推進(jìn)我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革,減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會,全球一體化的步伐不斷加快。在法國,公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國,一方面,民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實(shí)公民生活,來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識,并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對公共事務(wù)的看法。另一方面,政府行政官僚的擴(kuò)張,經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會大眾,忽視民眾的的真正需求,甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下,要解決事業(yè)單位中的績效改革問題,其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門,包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟(jì)的自由與充分競爭,社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個(gè)完全市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境,作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以,政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手,它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來。

2. 重新認(rèn)識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn),以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位,一方面,其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性,并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性;另一方面,其“績效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求,凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國,目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以,事業(yè)單位全面實(shí)行績效改革工商管理論文,不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門,所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財(cái)政體制的改革。從法國經(jīng)驗(yàn)看,財(cái)政績效管理伴隨著政府管理理念提升,它是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看,最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動”三級。每一個(gè)級別都有相對固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式,它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者,其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況,由此可以具體知道公共支出的去向,增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進(jìn)事業(yè)單位績效改革過程中,績效指標(biāo)的如何量化,考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式,很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此,績效考核需要考慮多維度考核,以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì),公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo),讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價(jià)中來,提高考核的透明度和公信力。

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第7篇:財(cái)政改革論文范文

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè),公共文化產(chǎn)品,供給

 

1 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給變遷

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給基本由國家包辦,通過農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制進(jìn)行公共產(chǎn)品的提供和分配。但國家預(yù)算安排制度內(nèi)提供僅限于公社本級一部分公共產(chǎn)品,公社級的大部分公共產(chǎn)品和生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)的全部公共產(chǎn)品主要依靠制度外自我提供,農(nóng)村文化投入始終處在一個(gè)極低的水平,這使得農(nóng)村的文化產(chǎn)品短缺單一,但相對比較均等。

1.2 改革開放后至農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

早在”六五”規(guī)劃時(shí)期,國家就提出了“縣縣有圖書館、文化館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo),但從未達(dá)到。相當(dāng)一段時(shí)期以來,由于觀念認(rèn)識差距、市場經(jīng)濟(jì)沖擊和財(cái)政投入不足等多種原因,農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)基本處在一個(gè)相對滯緩的發(fā)展?fàn)顟B(tài),甚至不少地方的建設(shè)急劇下滑,已有的設(shè)施或破損嚴(yán)重、或轉(zhuǎn)為他用,人員隊(duì)伍嚴(yán)重流失。尤其是1994年分稅制改革后,農(nóng)村公共文化產(chǎn)品更多地要由基層政府負(fù)擔(dān),與地方財(cái)力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財(cái)源有限,這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給難以為續(xù)。論文寫作,公共文化產(chǎn)品。

1.3 現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

農(nóng)村稅費(fèi)改革后,隨著預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)步伐的加快以及非稅收入的取消,縣鄉(xiāng)財(cái)政收不抵支的矛盾凸顯出來,這使得整個(gè)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給比稅費(fèi)改革前面臨更大的資金缺口,更遑論文化產(chǎn)品的供給了。由于文化事業(yè)費(fèi)總量偏少,加之城市發(fā)展日益成為關(guān)注的中心,因此有限的投入往往集中在城市文化建設(shè)上。廣大農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)日益被邊緣化。

2 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的主要問題

近年來在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,各級黨委和政府為改善農(nóng)村文化生活作出了巨大努力,取得了一定成效。但總體上看變化不大,我國目前農(nóng)村公共文化建設(shè)還很落后,城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視,農(nóng)村的公共文化生活嚴(yán)重式微,特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。

2.1 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足,公共文化資源匱乏

中央財(cái)政對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足,地方財(cái)政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上乏力,心有余而力不足,這些都造成以政府供給為主體的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重短缺,農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作,公共文化產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給意愿失實(shí),過剩與不足并存。我國現(xiàn)實(shí)生活中,文化公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的,即農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給在很大程度上取決于“上級”的偏好,由“上級”決定提供公共產(chǎn)品的品種和數(shù)量,而沒有建立起村民文化需求的表露機(jī)制,這使得農(nóng)民、農(nóng)村文化產(chǎn)品的需求意愿得不到真實(shí)反映。

2.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào),使用效率低下

政府在供給農(nóng)村文化產(chǎn)品中,由于沒有強(qiáng)有力的法律約束和制度規(guī)范,政府部門的負(fù)責(zé)人往往從功利原則和個(gè)人意愿出發(fā),致使供給隨意性很大,不僅在總量上短缺,而且在結(jié)構(gòu)上也失衡,具體表現(xiàn)為:一是關(guān)系農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品供給不足,二是關(guān)系農(nóng)民基本人權(quán)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)品供給短缺,三是關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品供給過剩。這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的實(shí)際使用效率低下,甚至無人問津。

2.4 基層政府組織的公共文化活動貧乏,難以滿足農(nóng)民的文化需求

農(nóng)村基層政府或村級組織舉辦的公共文化活動不但數(shù)量少,而且極少針對農(nóng)民的文化需求開展農(nóng)村文化活動;即使是政府舉辦的少量文化活動,也主要限于節(jié)慶等特定場合,或者是為了滿足政府經(jīng)濟(jì)活動的需要,或僅僅放幾場電影,而非主要是為了滿足農(nóng)民日益增長的文化需要。論文寫作,公共文化產(chǎn)品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動時(shí),只選擇放電影等成本較低的簡單文化活動方式,從而造成了政府供給與農(nóng)民需求之間的差距。

3 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的剖析

當(dāng)前我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足、供需失衡及文化活動相對貧乏的現(xiàn)實(shí)情況,與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求、與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應(yīng),分析其原因主要有:

3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約農(nóng)村文化產(chǎn)品供給總量的增長

所謂二元經(jīng)濟(jì),簡單地說,就是指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下,超前進(jìn)行了工業(yè)化,優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國目前即處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài),農(nóng)村剩余勞動力長期得不到有效轉(zhuǎn)移,二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯,遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)。論文寫作,公共文化產(chǎn)品。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響,我國財(cái)政資源長期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng),形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給體系,造成國家財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂等公共產(chǎn)品投入長期嚴(yán)重不足。城市居民通過繳納稅收,享受政府提供的各種文化產(chǎn)品,其供給進(jìn)入公共財(cái)政體制。但農(nóng)民通過稅收等形式向國家繳納資金后,享受的各種公共產(chǎn)品卻仍要進(jìn)行成本分?jǐn)偅皇怯烧y(tǒng)一從財(cái)政支出中進(jìn)行安排,其文化產(chǎn)品供給是一種制度外供給的方式,從數(shù)量、質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)劣于低于城市文化產(chǎn)品。

3.2 分稅制改革的不徹底,阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給

我國財(cái)政體制自1980年起沿著財(cái)政分權(quán)思路不斷推進(jìn),并于1994年在中央和省之間建立了分稅制,初步劃分了各級政府的財(cái)權(quán)財(cái)力和事權(quán)范圍。在分稅制的具體運(yùn)行過程中,財(cái)力逐級集中,事權(quán)層層下放。地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一,尤其是鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡加劇,鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加,鄉(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大。上級政府雖然通過縱向轉(zhuǎn)移支付制度彌補(bǔ)地方財(cái)力,但因其支付有限,加之基層政府其財(cái)源多來自本地經(jīng)濟(jì)總量,增長小且零星分散難以征收,憑借其本身財(cái)力根本滿足不了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求。在這種情況下,基層政府要么少提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品,要么把提供公共產(chǎn)品的責(zé)任推給農(nóng)民。

3.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制缺乏科學(xué)性,造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給隨意低效

長期以來,我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序,農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供的決策權(quán)在縣鄉(xiāng)政府,農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品供給的決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外,缺乏對公共產(chǎn)品需求、偏好的表述,不具有參與公共事務(wù)決策的實(shí)際權(quán)利,無法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作,公共文化產(chǎn)品。

3.4 監(jiān)督不足造成財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下

我國制度內(nèi)提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金主要來源是財(cái)政支農(nóng)資金,近幾年國家雖然加大了財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度,但總量仍然有限,加上財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理,財(cái)政分散且自支自管,使得有限的資金不能形成合力。另一方面,財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)在各級各地被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,大量財(cái)政資金用于人員經(jīng)費(fèi)開支,或挪作他用,導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效益極其低下。論文寫作,公共文化產(chǎn)品。

4 完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給,是我國當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求,是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的精神文化生活,抵御腐朽沒落文化的侵襲,實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)利,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重大意義。

參考文獻(xiàn):

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第8篇:財(cái)政改革論文范文

 

近年來,我國研究生招生規(guī)模有了長足的發(fā)展,在研究生培養(yǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下,如何保證和不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量,是研究生教育教學(xué)及管理部門所面臨的共同任務(wù)。研究生畢業(yè)論文是研究生科學(xué)研究能力的體現(xiàn),是衡量其能否獲得碩士學(xué)位的重要依據(jù),其質(zhì)量是衡量一所學(xué)校研究生教育的教學(xué)水平、學(xué)生畢業(yè)與學(xué)位資格認(rèn)證的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)法律的學(xué)習(xí)和研究,特別是畢業(yè)論文的寫作,最重要的是選題。論文選題就是文章將要闡述的主題,是經(jīng)過挑選確定的研究方向、方法、內(nèi)容和途徑。要做好論文,提高論文質(zhì)量,首先要有好的選題。碩士研究生的畢業(yè)論文往往是學(xué)生學(xué)術(shù)生涯的起點(diǎn)。因此,重視碩士研究生畢業(yè)論文的寫作,對學(xué)生的論文選題給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)是非常必要的。

 

一、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文的寫作特征

 

1.學(xué)術(shù)性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合

 

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,經(jīng)濟(jì)法的突出特征就在于對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的及時(shí)反映,經(jīng)濟(jì)法碩士研究生的畢業(yè)論文普遍關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際問題。但畢業(yè)論文是學(xué)術(shù)論文,學(xué)術(shù)性、先進(jìn)性、獨(dú)創(chuàng)性是學(xué)術(shù)論文的基本特點(diǎn),學(xué)術(shù)性是其根本和生命力所在。因此,要注意保證畢業(yè)論文中學(xué)術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合,既可以是直接對一些具有重要社會意義的現(xiàn)象和問題進(jìn)行學(xué)理探討,也可以是在宏觀的現(xiàn)實(shí)背景下對一些純學(xué)術(shù)問題的新發(fā)現(xiàn)、新探討和新拓展??紤]到經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文與學(xué)科專業(yè)論文的區(qū)別,其對現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和聯(lián)系并不是直接為現(xiàn)實(shí)問題的解決提供具體答案,而是通過對一些現(xiàn)實(shí)問題的探討推進(jìn)理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展,或是對一些現(xiàn)實(shí)問題的解決從學(xué)理上探尋對策和給出一個(gè)較為理性的思路。經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士生在選擇畢業(yè)論文研究方向時(shí),一方面要敏感認(rèn)知現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律需求,另一方面要考慮論文的理論水平高度。

 

2.專業(yè)基礎(chǔ)與法學(xué)前沿問題相結(jié)合

 

作為經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士的畢業(yè)論文相較本科生論文而言,對論文的學(xué)術(shù)性要求更高。碩士畢業(yè)論文是對所學(xué)專業(yè)知識的綜合檢測,但不是對所學(xué)知識的簡單總結(jié)和復(fù)述,是以所學(xué)的專業(yè)知識為基礎(chǔ)研究并且探討學(xué)科發(fā)展中的學(xué)術(shù)問題,或是為一些現(xiàn)實(shí)問題的解決提供理論支撐。一句話,作為學(xué)術(shù)論文,它旨在考查學(xué)生初步的學(xué)術(shù)研究能力。畢業(yè)論文實(shí)質(zhì)上是學(xué)位論文,因此,畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所要申請的學(xué)位掛鉤,要在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)選擇具有一定理論意義和應(yīng)用價(jià)值的論題。因此,經(jīng)濟(jì)法碩士畢業(yè)論文選題不僅要立足于專業(yè)基礎(chǔ)這一根本,而且要通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究動態(tài)來確定研究方向和課題,把對法學(xué)前沿問題的把握與所具備的專業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。

 

二、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題中的主要困惑

 

畢業(yè)論文的選題過程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和提出問題的過程,這一過程真正實(shí)施起來并不容易。在一定意義上,發(fā)現(xiàn)和提出問題要比解決問題困難得多。論文選題并不是憑一時(shí)的興趣、湊熱鬧、趕時(shí)髦就能做好的,而是需要認(rèn)真地思考和論證,以明確自己的興趣所在、有無能力、基礎(chǔ)如何。

 

1.不能正確理解創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)

 

有些碩士研究生考慮到寫作時(shí)間有限和自身的理論基礎(chǔ),在短時(shí)期內(nèi)往往很難形成新的理論,為符合畢業(yè)論文創(chuàng)新的要求,于是在選題是一味求創(chuàng)新,選擇自己根本不熟悉的經(jīng)濟(jì)法前沿問題,結(jié)果在實(shí)際寫作中無法把握選題,也很難找到相關(guān)資料作為幫助,最后只能放棄選題。這些問題的出現(xiàn),是因?yàn)閷φ撐膭?chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的理解不準(zhǔn)確。其實(shí),創(chuàng)新從根本上講就是人們對某些問題的認(rèn)識能有所拓展、深化,其具體表現(xiàn)是多種多樣的,并非只有推翻現(xiàn)有學(xué)說,另創(chuàng)一個(gè)新的學(xué)說或體系才算新,也不一定非得成一家之言。只要對某一問題的解決有推動、有幫助,對人們的認(rèn)識有啟發(fā)、有拓展,能對學(xué)科發(fā)展增添“一磚一瓦”,都稱得上創(chuàng)新。因此,創(chuàng)新不僅是推陳出新,提出新學(xué)說、新觀點(diǎn),也是在已有研究基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充新材料,開啟新視角,做出新論證,引進(jìn)新方法和新手段,以及做出新概括和新的語言表述。即使能較為系統(tǒng)地提出和闡述一個(gè)未被注意的新問題,一時(shí)又未能解決,也算是有新意。

 

2.不能正確判斷選題的價(jià)值

 

在當(dāng)前這個(gè)利益多元化的時(shí)代,經(jīng)濟(jì)關(guān)系紛繁復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容也十分廣泛。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生在選擇論文選題時(shí),有時(shí)很難判斷所涉問題的重要性。例如:有學(xué)生因?yàn)樵诠ど绦姓芾聿块T工作,計(jì)劃寫“企業(yè)工商登記法律問題研究”。這個(gè)選題表明上看具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,是個(gè)可行的選題。但仔細(xì)推敲,在這個(gè)制度中如果是探討工商登記的內(nèi)容,則成為具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的推敲,容易寫成工作報(bào)告:如果從工商登記的程序探討,則偏向于政府的行政管理體制,與經(jīng)濟(jì)法研究內(nèi)容有所偏離:如果從企業(yè)行為角度分析,則偏向于律師實(shí)務(wù)研究。很難從理論高度進(jìn)行發(fā)揮,提出有學(xué)術(shù)價(jià)值的觀點(diǎn)。只有從企業(yè)的市場準(zhǔn)入一般規(guī)則角度探討企業(yè)工商登記的相關(guān)問題,才是比較好的選題。但這樣的話,論文選題變成了“市場準(zhǔn)入一般規(guī)則研究”。因此,經(jīng)濟(jì)法研究生在做畢業(yè)論文選題時(shí),首先應(yīng)該注意考慮選題的理論基礎(chǔ),能否有適當(dāng)?shù)睦碚摽梢杂脕矸治鲈搯栴};其次再考慮選題的現(xiàn)實(shí)意義,是否值得花時(shí)間去深入研究來滿足現(xiàn)實(shí)的需求。只有這樣,才能正確判斷選題的價(jià)值。

 

三、對經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題的幾點(diǎn)建議

 

1.選定一個(gè)比較明確的方向

 

選題,就是選擇什么樣的專題作為自己學(xué)習(xí)、研究的具體方向。經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容比較繁雜,學(xué)科之間差異性也較大。例如:市場管制法律制度和宏觀調(diào)控法律制度研究的重點(diǎn)和基本思路就有很大差異,而每個(gè)人由于各種主客觀條件所限不可能精通一切。因此,要確定自己的選題,首先要對幾年學(xué)習(xí)所積累的知識作簡要的整理,總結(jié)一下自己究竟在哪些方面有所得、有所思、有所長,對哪些只是一般了解,從而將注意力凝聚到最能體現(xiàn)和發(fā)揮自己知識特長的某一點(diǎn)上,以此為基點(diǎn)通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)動態(tài),找到合適的研究課題。

 

2.結(jié)合學(xué)界研究主流方向來判斷選題

 

不同時(shí)期學(xué)術(shù)研究的注意力、側(cè)重點(diǎn)等總會不同,相應(yīng)地在法律研究過程中會有一些相對研究集中的熱點(diǎn)問題。畢業(yè)論文要合理選題,應(yīng)盡可能全面了解和把 握學(xué)術(shù)動態(tài),對經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域所討論的各種問題及其代表性觀點(diǎn)、學(xué)說均應(yīng)有基本了解,同時(shí)又要結(jié)合自己的專業(yè)基礎(chǔ)和興趣有所側(cè)重,突出重點(diǎn)。這樣能夠保證自己的論文有足夠的資料來分析論證。經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究的過程,實(shí)際上是一個(gè)“存同求異”的過程:“存同”,才能建立分析問題、解決問題的統(tǒng)一平臺。對經(jīng)濟(jì)法碩士研究生來說,先準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)法的基本理論、基本學(xué)說,才有可能正確運(yùn)用理論解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題;而“求異”是在論文寫作過程中不能人云亦云、拾人牙慧,這樣才能體現(xiàn)自己論文研究的價(jià)值,才能推動學(xué)術(shù)發(fā)展。特別是對學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題不必要一味跟風(fēng)作為選題,因?yàn)槿绻菬狳c(diǎn)問題,許多學(xué)者都從多方面對該問題進(jìn)行了比較深入全面的探討,對碩士研究生而言,選擇這樣的題目風(fēng)險(xiǎn)比較大,很難發(fā)現(xiàn)新的思考角度或者形成新的觀點(diǎn),容易造成最后寫作的困難。

 

3.選擇合適的角度建立選題

 

論文選題是對平時(shí)所學(xué)知識的一個(gè)梳理過程,也是對平時(shí)所思考的問題的梳理和總結(jié)過程以及二者的綜合過程。經(jīng)濟(jì)法研究領(lǐng)域中許多問題都可以從不同角度進(jìn)行分析和討論,學(xué)生可以在對所學(xué)課程有了基本了解和興趣的基礎(chǔ)上,從自身的角度綜合運(yùn)用各種思維方法來進(jìn)行選題。例如:在財(cái)政制度領(lǐng)域,長于理論抽象思維的學(xué)生可以考慮研究財(cái)政法的本質(zhì)、財(cái)政法的基本原則、財(cái)政法律制度在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位等問題;偏愛實(shí)證研究的學(xué)生可以分析具體財(cái)政制度,如轉(zhuǎn)移支付制度的分析、預(yù)算法的完善、財(cái)政體制的改革等等問題:擅長比較研究的學(xué)生可以通過歷史分析中國財(cái)政法律制度變遷、結(jié)合其他國家財(cái)政法律制度進(jìn)行比較研究……無論在經(jīng)濟(jì)法的哪個(gè)領(lǐng)域選題,都存在一個(gè)怎么思考和總結(jié)的問題。需要綜合運(yùn)用同向思維和逆向思維、聚合思維和發(fā)散思維、形象思維和抽象思維、形式思維和辯證思維等各種方法,以明確自己的知識儲備與能力、興趣與所長,以及當(dāng)前學(xué)術(shù)動態(tài)中的定論、爭論、未論所在,并從中找到需要研究的問題。在這個(gè)過程中,學(xué)生要查閱大量文獻(xiàn),提煉選題,形成自己的見解,這本身就是一種能力的訓(xùn)練和基本功的培養(yǎng)。

 

4.查閱相關(guān)文獻(xiàn)來輔助選題

 

選題的判斷必須建立在大量查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,特別是在確定研究方案時(shí),需要考慮論題是不是有相關(guān)資料來加以鋪墊。“巧婦難為無米之炊”,沒有大量文獻(xiàn)資料的參考很難寫出高質(zhì)量、高水平的論文。在經(jīng)濟(jì)法研究中確實(shí)有一些領(lǐng)域研究學(xué)者很少,這樣導(dǎo)致相關(guān)的文獻(xiàn)資料也很少。例如:對我國特殊形態(tài)的一些企業(yè)的現(xiàn)狀以及法律調(diào)整,如集體所有制企業(yè)、建設(shè)兵團(tuán)等方面研究資料就非常少。由于畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在研究生培養(yǎng)過程中設(shè)在畢業(yè)前夕,很多同學(xué)將絕大部分時(shí)間放在找工作上,大部分同學(xué)都很難有時(shí)間和精力進(jìn)行原始資料現(xiàn)場調(diào)查和研究,只能進(jìn)行二手文獻(xiàn)的查閱。因此,在選題時(shí)應(yīng)該考慮現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ),對文獻(xiàn)進(jìn)行初步的查閱,這樣可避免最后寫作過程中因資料來源的單一而削弱了畢業(yè)論文的說服力。

 

總之,論題選得好,可以使畢業(yè)論文有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值、實(shí)用價(jià)值;論題選得不好,不僅會為收集整理資料、提煉論點(diǎn)、安排文章的結(jié)構(gòu)和動筆寫作帶來一系列的困難,而且有可能造成論文寫作半途而廢,即使勉強(qiáng)完成寫作,論文質(zhì)量也堪憂。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生選題時(shí)要廣泛閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)法學(xué)文獻(xiàn),及時(shí)與論文指導(dǎo)老師進(jìn)行溝通,通盤考慮自身的興趣愛好、思維習(xí)慣、時(shí)間精力等因素,適當(dāng)選擇畢業(yè)論文的選題。

第9篇:財(cái)政改革論文范文

邱兆祥,1941年6月出生于湖北省利川市,1965年畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)大學(xué)(原為湖北大學(xué))財(cái)政信貸專業(yè),曾先后在中央財(cái)政金融學(xué)院(現(xiàn)改名中央財(cái)經(jīng)大學(xué))、北京語言學(xué)院(現(xiàn)改名為北京語言大學(xué))、中國金融學(xué)院等多所高校執(zhí)教,現(xiàn)擔(dān)任對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。曾擔(dān)任《管理世界》學(xué)術(shù)指導(dǎo)和《金融與保險(xiǎn)》、《證券導(dǎo)刊》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)·財(cái)富???、《現(xiàn)代商業(yè)銀行》等刊物的學(xué)術(shù)顧問,現(xiàn)擔(dān)任《經(jīng)濟(jì)研究參考》(國家財(cái)政部主辦)、《財(cái)政金融文摘》(中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院主辦)、《現(xiàn)代商業(yè)銀行》(中國工商銀行主辦)等刊物的學(xué)術(shù)顧問。此外,還兼任西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、暨南大學(xué)等多所高校博士生導(dǎo)師。曾擔(dān)任中國經(jīng)濟(jì)學(xué)團(tuán)體聯(lián)合委員會(簡稱“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”)學(xué)術(shù)部主任、北京開達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心常務(wù)副理事長,現(xiàn)擔(dān)任中國管理科學(xué)研究院金融發(fā)展研究所所長、中國科普作家協(xié)會會員、中國社會科學(xué)研究院中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢團(tuán)成員等。

二、研究領(lǐng)域

多年來,邱兆祥教授活躍于我國經(jīng)濟(jì)金融學(xué)界,對我國經(jīng)濟(jì)金融體制改革中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題發(fā)表了不少很有價(jià)值的獨(dú)到見解,產(chǎn)生了廣泛的社會影響。除在國內(nèi)重要報(bào)刊發(fā)表四百多篇學(xué)術(shù)論文外,還在十多家出版社出版著作二十余本,內(nèi)容涉及到馬克思的貨幣金融理論問題、學(xué)科分類與經(jīng)濟(jì)金融學(xué)科建設(shè)問題、金融中心建設(shè)理論問題、我國改革和發(fā)展中的民營銀行和國有銀行改革等前沿性熱點(diǎn)問題,以及反對學(xué)術(shù)腐敗問題,并且是這些有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)表論著最多的經(jīng)濟(jì)理論工作者之一。

三、主要論著

1、《馬克思的貨幣、信用和銀行理論》,中國金融出版社,1993年。

2、《人民幣區(qū)域化問題研究》,光明日報(bào)出版社,2009年。

3、《經(jīng)濟(jì)科學(xué)的數(shù)學(xué)化趨勢淺議》,《經(jīng)濟(jì)研究》,1986年第7期。

4、《試論自然科學(xué)和社會科學(xué)一體化的趨勢》,《研究》,1987年第2期。

5、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)科學(xué)學(xué)科分類問題的探討》,《研究》,1989年第3期。

6、《試論馬克思貨幣理論的形成和發(fā)展》,《金融科學(xué)》,1990年第1期和第3期。

7、《從諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎評獎看中國經(jīng)濟(jì)理論研究》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》,2003年第12期。

8、《論創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)學(xué)者的基本價(jià)值觀——兼論“獨(dú)創(chuàng)”是成就大師級經(jīng)濟(jì)學(xué)家的必備條件》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》,2005年第6期。

9、《論現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展趨勢》,載《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)向何處去》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1997年。

10、《對我國國有銀行實(shí)行股份制改革的思考》,載《著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家讀中國經(jīng)濟(jì)改革》,工商出版社,2001年。

11、《耕耘與探索——邱兆祥經(jīng)濟(jì)金融理論文選》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2009年。

12、《學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)——經(jīng)濟(jì)金融學(xué)科建設(shè)問題研究》,中國金融出版社,2012年。

13、《在學(xué)術(shù)高地上攀登——金融理論問題探索集》,中國金融出版社,2012年。

14、《對在我國發(fā)展民營銀行問題的若干思考》,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》,2003年9月17日。

15、《論經(jīng)濟(jì)學(xué)家的人文精神》,《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,2007年9月17—18日。

16、《關(guān)于國內(nèi)大城市爭當(dāng)金融中心的若干思考》,《金融時(shí)報(bào)》,2008年9月1日。

17、《經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生的創(chuàng)新能力從何而來》,《光明日報(bào)》,2009年8月12日。

18、《論學(xué)術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)》,《人民日報(bào)》,2011年10月27日。

19、《非寧靜無以致遠(yuǎn)——對我國金融理論研究現(xiàn)狀的思考》,《光明日報(bào)》,2012年5月4日。