創(chuàng)新社會治理的方式精選(九篇)

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第1篇：創(chuàng)新社會治理的方式范文

十八屆三中全會《決定》明確提出創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求從社會管理轉向社會治理是我國社會管理從理念到體制的創(chuàng)新，是適應新形勢下我國社會結構和社會組織形式發(fā)生深刻變動、社會管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，說明我們黨對社會發(fā)展和社會建設規(guī)律的認識和把握有了一個新飛躍。

一、創(chuàng)新社會治理體系的重要意義

1.創(chuàng)新社會治理體系，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型期，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟社會發(fā)展進步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題。在新形勢、新特點面前，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會建設的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會治理的思路和方法，提高社會治理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實中存在的突出問題，從而有力地維護社會和諧穩(wěn)定。

2.創(chuàng)新社會治理體系，是提升社會治理水平的必然選擇。社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標志。應當看到，隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟結構、社會結構、組織結構、人員結構都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應、不符合時展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強社會建設、推進社會治理創(chuàng)新的實踐中認真改進和完善。

創(chuàng)新社會治理體系，是滿足人民群眾期待的重要舉措。創(chuàng)新社會治理，是回應和滿足人民群眾新要求新期待的一項重要舉措。社會治理與人民群眾生活密切相關，直接關乎服務民眾、改善民生、促進民和、維護民利、保障民安的重大責任。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會治理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩(wěn)定和文明進步。

二、創(chuàng)新社會治理面臨的問題

1.人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等領域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個體工商業(yè)者、學生，也有軍隊退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。

2.從社會層面看，改革開放以來的最大變化是，計劃經(jīng)濟時期，我國實行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊相結合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊聯(lián)系群眾、整合社會利益、調(diào)節(jié)社會矛盾?，F(xiàn)在，機關和企事業(yè)單位等承擔的社會管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現(xiàn)，導致城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構、人口結構、居住結構等發(fā)生重大變化。

3.從思想文化層面看，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強。另一方面，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。

4.從工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟建設一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應。

三、如何深化改革創(chuàng)新社會治理

首先，要改進社會治理方式。要基于對政府與社會、政府與市場的關系的科學認識，對傳統(tǒng)社會管理方式實行重大變革，實現(xiàn)社會治理方式的轉變。按照《決定》要求，要堅持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變；要堅持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉變；要堅持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉變；要堅持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉變。

第2篇：創(chuàng)新社會治理的方式范文

一、發(fā)展慈善事業(yè)是創(chuàng)新社會治理的一種重要方式

一是慈善創(chuàng)造柔性調(diào)節(jié)方式改變富足者和困境者的生活狀態(tài)，創(chuàng)新社會管理。董仲舒在《春秋繁露?度制篇》中說：使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養(yǎng)生而不至于憂。以此為度而調(diào)均之，是以財不匱而上下相安，故易治也。實現(xiàn)貧富者和諧相處，僅靠政府是遠遠不夠的。慈善組織動員有能力的人在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，移富濟貧式地改善困難群體的生活、教育和醫(yī)療條件，貧困地區(qū)的基礎設施。以這種市場和政府無法取代的柔性調(diào)節(jié)方式，進一步均衡收入分配格局，縮小貧富差距，逐步實現(xiàn)“富人不藏富，窮人不仇富”，不失為當前創(chuàng)新社會治理的一種好方式。

二是慈善在促進企業(yè)更加景氣和群眾充分就業(yè)上創(chuàng)新社會管理。老子說，既以為人，己愈有；既以與人，己愈多。同時，以投資社會、擴大人類自我價值實現(xiàn)可能性和推動經(jīng)濟長期增長為宗旨的新慈善事業(yè)正在興起。通過參與慈善提高企業(yè)美譽度以及慈善的資本市場的運作解決企業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)上慈善也發(fā)揮著重要作用，從而實現(xiàn)“企業(yè)不倒閉，人人有事干”，這也不失為創(chuàng)新社會治理的好方式。

三是慈善在提升人的精神文明水平的過程中創(chuàng)新社管理。在實施慈善的過程，傳遞了樂善好施、扶貧濟困、尊老愛幼、守望相助、出入相攜傳統(tǒng)美德，弘揚了“平等、互助、博愛、共享”的現(xiàn)代慈善精神，從而，改善著個人和群體的精神面貌、道德境界。這樣“人心向善，人人行善”，社會和諧穩(wěn)定就有了可能，這還是不失為創(chuàng)新社會治理的好方式。

二、當前發(fā)展慈善事業(yè)助力社會治理創(chuàng)新的路徑和形式

一是從需求端入手，不斷創(chuàng)新慈善服務形式。按照《慈善法》的要求，不斷創(chuàng)新慈善服務的形式和內(nèi)容。堅持重物質捐贈到精神支持、心理撫慰三者并重，堅持拯救性慈善和預防性慈善同舉、傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼收、一次性捐贈與再生性捐贈并蓄，堅持登門捐贈、網(wǎng)絡捐贈渠道不斷承繼革新，堅持消費式慈善、生意式慈善、捐時間、捐產(chǎn)權等慈善形式審慎拓展，以此滿足不同人的慈善需求，讓更多的人有機會參與慈善活動。

二是探索發(fā)展慈善經(jīng)濟，推動慈善可持續(xù)發(fā)展。國際慈善機構認為，慈善有兩種模型，一種是沒有任何有形式回報的單向轉讓型捐贈；另一種是能夠收到具體有形東西的雙向交換型捐贈。一方面可探索創(chuàng)辦慈善經(jīng)濟實體，在解決一部分人的就業(yè)后再用部分收益擴大慈善再生產(chǎn)和社會救濟。另一方面，可探索創(chuàng)造適應不同捐贈者的個性產(chǎn)品，以優(yōu)質的服務贏得資源開發(fā)和利用的主導權。第三方面可探索支持企業(yè)大膽嘗試孵化慈善產(chǎn)品，通過產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)促進慈善經(jīng)濟的發(fā)展。

三是領導干部、先富起來的人勇敢地公開帶頭捐贈，有利開展社會愛心大動員。《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》指出，黨政機關、事業(yè)單位要廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動，發(fā)揮帶頭示范作用。當前，由于顧慮，各級領導干部公開帶頭捐贈的不多，先富起來的人帶頭捐贈還沒有完全形成氣候。慈善組織在不斷創(chuàng)造條件和機會上持續(xù)用力，讓領導干部、先富起來的人勇敢地公開帶頭捐贈，助推“仇官、仇富”不良心態(tài)回歸到民愛官、民尊富的良性軌道上來。

四是策劃傳播好慈善故事，促進社會風氣良性互動。近年以來，誠信缺失，道德滑坡現(xiàn)象有所扭轉。當前，踐行好群眾路線，從效果入手倒閉慈善宣傳創(chuàng)新：充分利用網(wǎng)言網(wǎng)語，在內(nèi)容、形式上策劃好慈善故事，在傳播媒體的選擇上更加多元，注重受眾“粘性”，扭轉慈善新聞公文化的傾向，提高慈善故事的閱讀率、點贊率。通過故事的策劃，給一心一意進行慈善改革的機構和人士予以鼓勵，以“看似不起眼”的普通慈善事件的正能量予以弘揚，從而激發(fā)群眾參與慈善的愿望與熱情，讓參與慈善的人享受到做慈善的快樂，那么感動就會被傳染、愛心就會被輻射放大。

第3篇：創(chuàng)新社會治理的方式范文

關鍵詞：社會管理創(chuàng)新　公共行政倫理　以人為本

1.社會管理與社會管理創(chuàng)新

社會管理是現(xiàn)代政府公共管理的重要職能，強化社會管理職能是構建和諧社會的基本要求。社會管理創(chuàng)新是以社會建設和社會管理為核心內(nèi)容的社會體制變革，也包括與此相聯(lián)系的政府職能轉變等制度與體制問題。維護社會秩序、促進社會發(fā)展，不僅是政府的職能，也是社會的需求。社會管理是政府與社會共同的任務，需要將管理和服務有機結合。社會管理創(chuàng)新的目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，實現(xiàn)社會公平正義。

社會管理的實質說到底是權力與權利如何合理配置運作和博弈的過程。因此作為權力的實施者，公共行政人員的行政倫理對于社會管理創(chuàng)新具有重要的影響。

2.創(chuàng)新社會管理的行政倫理訴求

行政倫理作為指導和影響行政行為的重要因素，在創(chuàng)新社會管理、改革社會體制方面發(fā)揮著重要作用。正如美國社會學家羅伯特·帕克所說，任何一套制度背后都有一套價值體系。維系一個社會長期存在和發(fā)展的往往是人們內(nèi)心的價值積淀。[1]

對于倫理價值的作用，庫珀認為：“我們信仰什么和我們對這些信仰又有什么樣的感覺，都影響了我們的性格形成；反過來，這些性格塑造了我們的行為方式。價值觀控制了人類行為，它是‘指導人類行為的準則或標準尺度’。”[2]由此可見，行政倫理對指導公職人員的行政行為具有重要影響，行政人員的倫理價值觀影響甚至決定著管理的績效和走向。

2007年十七大報告提出的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”將公民納入社會管理的主體之中，社會管理創(chuàng)新主要在于鼓勵和保障公民參與、形成多中心治理格局等，但就目前而言，居于主要地位的還是黨和政府，公民參與的作用仍然需要進一步加強。在這種情況下，建設公共行政倫理十分重要。過去經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時，將社會協(xié)調(diào)發(fā)展放在了經(jīng)濟發(fā)展之后，這導致了社會發(fā)展相對滯后，因而出現(xiàn)了諸如社會公平、公共安全、弱勢群體、環(huán)境保護等問題，這些問題的出現(xiàn)是與目前政府的社會管理職責不清、角色定位存在誤區(qū)、缺乏公民參與有關的。因此進行社會管理創(chuàng)新需要轉變政府的理念，進行行政倫理建設，只有這樣，才能保證行政人員的行為從民意角度出發(fā)，以推己及人、兼濟天下的政治情懷從事公共管理工作。

因此，在加強社會管理創(chuàng)新的過程中，除了重視培育公民社會、強調(diào)公民參與、促進社會組織發(fā)展、形成多中心治理格局等變革之外，還必須注意到政府行政倫理對于政府行為的影響。創(chuàng)新社會管理，必須進行公共行政倫理建設。

3.社會管理創(chuàng)新中的行政倫理建設

創(chuàng)新社會管理，樹立行政人員的重視公共利益、堅持以人為本、堅持社會公平正義的行政倫理是非常重要的。因此需要貫徹民主、責任、透明公開、公平正義的行政倫理理念，以便于更好的進行社會管理創(chuàng)新。

3.1堅持以人為本這一政府倫理的核心?！肮駷楸尽庇址Q“以公民為中心”,回答的是政府的一切管理活動“到底為了誰”的問題，涉及政府管理的終極目標和根本價值選擇。[3]創(chuàng)新社會管理、堅持以人為本的政府倫理要求堅持以公眾滿意為原則，突出公共行政過程中人的代表性、回應性和責任性的價值，擴大公民的參與程度。

3.2重視民主與公共利益的價值。社會管理創(chuàng)新是強調(diào)政府服務主動性和民眾參與自主性的創(chuàng)造性活動。社會管理創(chuàng)新的重要方面在于強調(diào)公民的參與和民主價值，公共行政必須以與實現(xiàn)和保障廣泛的公民參與為對應的倫理與責任的方式進行服務，實現(xiàn)公共利益。只有這樣，才能夠促進公民社會成長，形成多中心治理模式。

3.3樹立公民權利本位的行政倫理觀念。在公共行政中樹立權利本位的理念，公民作為社會的主體，在涉及到一些關乎切身利益的問題時，不能夠只是作被管理者，公民有權利參與社會公共事務，對公共事務有發(fā)言權。為保障公民的參與權，必須首先充分尊重公民的知情權，知情權是公民參與社會管理活動的前提和基礎。只有保障了知情權才能夠有安全感和參與的可能。這就要求公共行政部門人員必須樹立公開透明、公民權利本位的行政倫理觀念，保障公民的知情權和參與權。

3.4樹立造福于民的正確政績觀?！皺酁槊袼?，情為民所系，利為民所謀”是正確政績觀的集中體現(xiàn)?！把谬S臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，為官一任理應造福一方。創(chuàng)新社會管理，必須要求政府利用手中的權力為老百姓們辦實事。權為民所用這幾個字必須深深銘記于行政人員心中，這幾個字也可以引發(fā)關于政府職能的著力點以及行政倫理的思考。

3.5堅持公平正義的行政責任倫理。社會管理創(chuàng)新最終的目的是為了建立更好的社會秩序，實現(xiàn)社會的公平正義?？鬃诱f過：“政者，正也”。這句話可以理解為要求行政領導者公正正義，“正己而正人”。堅持公平正義是公共部門應有的價值理念，也是行政人員必備的道德素質，只有這樣才能保障各項工作的順利開展。行政人員要能夠做到堅守正義、主持公道，以公道正直之心對待各方。

參考文獻：

[1]丁元竹.“重新審視社會體制改革的目標與方向”,載《綠葉》2011年第2期，第46-49頁。

第4篇：創(chuàng)新社會治理的方式范文

[關鍵詞]社會治理創(chuàng)新；公民素質；路徑

[中圖分類號]G41 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）10 ― 0086 ― 02

社會治理創(chuàng)新是中國國家治理現(xiàn)代化的必然選擇，是不斷提升國家治理能力的重要舉措。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、推進社會創(chuàng)新，公民素質顯得尤為重要。改革開放以來，中國的經(jīng)濟、社會發(fā)展取得了巨大成果，最終成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，公民素質的提升速度不能適應經(jīng)濟和國家影響力日益增長的要求。在進一步完善民主政治的過程中，對公民素質提出了新的更高要求。新時期，傳統(tǒng)的社會治理模式已經(jīng)不能適應時代要求。在社會治理創(chuàng)新視域下，探究提升公民素質的路徑顯得尤為重要。

一、 社會治理創(chuàng)新是時展的要求

社會治理就是在共同價值原則的基礎上，遵循達成一定共識的規(guī)章制度下，以法律法規(guī)為準繩，政府、社會、個人規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會個基層關系，解決社會矛盾，防范社會風險的行為。社會治理創(chuàng)新就是“根據(jù)社會運行規(guī)律，不斷創(chuàng)新社會治理的理念、技術和方法，對傳統(tǒng)的治理模式進行改造、變革，并建立起新的社會治理模式，以促進社會治理新目標的實現(xiàn)”〔1〕。

雖然我國經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成果，但是與西方發(fā)達國家相比，仍存在一定的差距。而且，國家內(nèi)部也出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，導致大量新的社會階層的出現(xiàn)。公民個體之間差距逐步明顯，弱勢群體和高危人群在社會中逐漸顯露出來，表達自身利益要求的呼聲越來越高。隨著科學技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在人們的生活中普及開來，多元化的思想也逐漸得到公民的認可，使得公民更加關注自身和社會的發(fā)展，也更加注重自身利益的維護。而且，媒體傳播的多渠道、互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中的普及和新聞的實效傳播，使得公民更加關注國家和社會事務的發(fā)展，而且樂于表達自己的意見并希望得到尊重，從而公民參與社會治理的要求越來越強烈。馬克思說過：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎”〔2〕。因此，不斷創(chuàng)新人民群眾表達意愿的渠道，推進社會治理創(chuàng)新的時代要求。

黨的十八屆三中全會《決定》把社會管理提升為社會治理，充分反映出黨對從思想上對社會服務理念發(fā)生重大轉變，這就意味著中國治理模式也放生重大轉變。這次全會對我國社會建設提出了新要求、設定了新目標。把保障和改善民生、促進社會公平正義作為全面社會改革的主題，要求加快推進社會領域的制度創(chuàng)新，形成科學有序的社會治理體系，讓社會充滿活力而又安定有序的發(fā)展。同時，要求不斷創(chuàng)新社會治理模式，改進社會治理方式，激活人民群眾參與社會治理的激情和活力，不斷探索預防和解決社會矛盾的體制。新時期，黨和政府積極推動社會治理創(chuàng)新，是適應時展的需要，是國家治理體系現(xiàn)代化的表現(xiàn)。

二、 社會治理創(chuàng)新與公民素質的關系

在社會治理創(chuàng)新視域下，要求公民具備現(xiàn)代公民意識，這是社會治理能夠順利實現(xiàn)的基礎。而且，公民是社會公共事務中最根本和最直接的踐行者，公民個人的態(tài)度和行為方式，直接影響到社會治理的成效。因此，在現(xiàn)代化國家治理體系中，不斷創(chuàng)新社會治理方式、拓寬公民參與政治生活渠道的同時，也要求公民自身素質的不斷提高。

公民是社會治理的基礎，公民素質的高低直接決定著社會治理水平。新時期，公民參與積極參與社會治理表明公民意識的覺醒，而且公民參與意識的覺醒主要在于公民素質的不斷提高。如果缺乏執(zhí)行人民民主的社會環(huán)境和公民缺乏民主意識，那么再完善的國家治理體系，公民也不會把它們運用到社會實踐當中去。在不斷創(chuàng)新社會治理模式過程中，提高公民的素質、增強公民意識，才能引導公民自覺參與到社會治理創(chuàng)新中去，實現(xiàn)國家治理體現(xiàn)現(xiàn)代化。而且，不斷提高社會治理創(chuàng)新水平，也能夠促進公民素質的提高。加強社會管理創(chuàng)新，就是要求政府更好的服務廣大人民群眾。然而，傳統(tǒng)的社會治理模式，已經(jīng)不能適應社會發(fā)展的需要。當今社會治理創(chuàng)新要求“政府建立起一個能夠與公民良性互動的社會治理模式”〔3〕，這樣就要求公民要積極參加到社會治理中來，在實踐中公民自身素質自然就會逐步提升。

三、社會創(chuàng)新視域下公民素質亟待提升

目前，在社會主義治理體系現(xiàn)代化的過程中，雖然我國公民的治理能力有了很大的提高，但是仍然存在許多矛盾和問題。公民意識逐漸覺醒，但是缺乏自主性，對自己的主體地位認識模糊，參與欲望不夠強烈。而且，公民受機會主義思想腐蝕嚴重，只關心與自己切身相關的眼前利益，不主動參與公共事務的治理，參與意識十分淡薄。受傳統(tǒng)專制思想影響、社會公共領域缺失，一些基層公民習慣于被控制與統(tǒng)治，不善于表達自己的意見和建議，對切身利益問題缺乏批判和監(jiān)督精神?；鶎庸褡约褐鲗Ч裰卫黼y度大，參與決策和治理的能力亟待提高。而且，在社會治理中，許多公民喜歡搭便車，嚴重影響了社會治理的效果。我國廣大基層地區(qū)，公民受教育水平總體較低，嚴重阻礙了公民參與社會治理能力的培育。當前，我國的政治制度還不夠完善，不能保證公民參與社會治理渠道的暢通，而且地方政府在一定程度上壓制公民參與社會治理的空間，公民對社會治理的影響力不足?！吧鐣M織發(fā)育是是否完善是檢驗人民群眾的能力和社會公共領域發(fā)育是否完善的試金石”〔4〕。雖然我國社會組織發(fā)展迅速，但是由于起步晚、缺乏制度保障，作為公民參與社會治理的載體，不能承載起公民參與社會治理的重任。在社會治理視域下，無論是公民自身需要，還是現(xiàn)代政治社會發(fā)展的要求，都要求進一步提高公民自身素質。

四、 社會治理創(chuàng)新視域下公民素質提升的路徑選擇

變革當代中國政府和公民的社會關系，不斷推動社會治理創(chuàng)新，“需要眾多的行動主體積極互相合作、共同參與到公共事務的治理中去”〔5〕。然而，公民素質的高低，決定了社會治理創(chuàng)新的順利推進。不但公民自己要提高自己參與政治生活的能力，而且社會也需要為公民參與社會治理提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，共同提升公民參與社會治理能力和素質，從而，構建社會主義和諧社會。在社會治理創(chuàng)新視域下，加強對公民的教育、完善社會治理制度、積極引導公民參與社會實踐對公民參與社會治理能力的提升意義重大。

（一）社會治理創(chuàng)新視域下加強對公民教育，提升公民參與社會治理的意識。每個公民從一出生開始，就會接受各種各樣的教育。在不同的環(huán)境中接受的教育不同，必然影響公民做出不同的選擇。隨著社會環(huán)境的變化，每個接受不同教育內(nèi)容的公民之間的差異會引起矛盾，甚至導致社會突發(fā)事件。特別是我國留學歸國人員容易受資本主義思想的影響。因此，要通過各種途徑加強對公民的教育，把公民意識始終貫徹到教育過程中，使公民認識到權利和義務的統(tǒng)一。在社會創(chuàng)新視域下不但要求公民積極為社會發(fā)展建言獻策，而且還要通過正確的方式參與到社會治理當中去，積極維護自己的權利和利益。從而，“使人民享有平等權利，共享經(jīng)濟發(fā)展的成果”〔6〕。在教育過程中把權責意識結合起來，不斷提高公民參與社會治理的意識和能力。

（二）社會治理創(chuàng)新視域下完善公民參與社會治理的制度規(guī)范，提升公民參與社會治理的保障水平?！吧鐣髁x和諧社會的構建離不開社會參與，國家治理和社會治理體系的概念的提出，給公眾參與社會治理賦予了更加重要的地位和政治意義”〔7〕。目前，公民參與社會治理缺乏制度保、缺少法律支持，參與的渠道不暢通、程序也不規(guī)范，公民的意見和建議得不到尊重，這些都不利于公民參與社會治理能力的提高。社會創(chuàng)新治理視域下，加強對公民參與社會治理的制度建設，對于完善公民參與社會治理路徑、提高國家治理能力意義重大。而且，公民在參與社會治理的過程中，缺乏對參與治理過程中的權利和義務的認識，不知道通過何種渠道參與治理，公民對政府信息缺失的認識渠道不足，現(xiàn)有的經(jīng)濟條件也限制了公民能力的提升。因此，社會治理創(chuàng)新視域下，加強對公民參與社會治理制度的規(guī)范，能夠為公民參與社會治理提供保障，促進公民政治素質的不斷提高。

（三）社會治理創(chuàng)新視域下提升公民參與社會實踐，提升公民參與社會治理的能力和素養(yǎng)。隨著十八屆四中全會提出全面推進依法治國的戰(zhàn)略提出，為公民法律素養(yǎng)的培育提供了契機。隨著市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，使每一個公民能夠參與經(jīng)濟建設的實踐過程中，逐步培養(yǎng)自己的競爭意識、平等意識與法律意識。在社會治理創(chuàng)新過程中，要求公民具有較高的法律素養(yǎng)。只有在法治實踐的過程中，才能逐步培養(yǎng)公民的法律素養(yǎng)。在社會主義法治建設過程中，切實保障公民有效行使選舉權、管理權與監(jiān)督權，從而使公民在政治實踐中自覺樹立法律至上，自覺提高自身法律素養(yǎng)。在社會治理過程中，公民只有行使自身的權利才能更好的意識到自己是國家的主人；只有在參與的過程中，才能不斷提高自身的政治能力。從而，不斷提升公民參與社會治理的能力和水平。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉雅靜.社會治理創(chuàng)新理論蘊涵、實踐困境與路徑探尋〔J〕.理論學刊，2014，（10）：42-44.

〔2〕馬克思恩格斯全集（第1l卷）〔M〕.北京：人民出版社，1956：573.

〔3〕趙瑜.在推進社會管理創(chuàng)新進程中培育公民素質的路徑〔J〕.創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育，2014，（02）：48-49.

〔4〕史云貴，冉連.中國特色公民治理在社會管理創(chuàng)新中運轉的可能性和可行性論析〔J〕.社會科學研究，2014，（01）：49

-53.

〔5〕錢寧.多方參與的社會治理創(chuàng)新：發(fā)展社會福利的新路徑〔J〕.山東社會科學，2014，（09）：73-77.

第5篇：創(chuàng)新社會治理的方式范文

今天，我們在這里召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作推進大會，主要任務是：貫徹落實中央和省、市關于加強和創(chuàng)新社會管理工作部署，全面安排我區(qū)社會管理創(chuàng)新工作，切實提高社會管理科學化水平，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標奠定堅實基礎、創(chuàng)造良好環(huán)境、凝聚強大力量。

剛才，宣讀了《關于成立區(qū)社會管理創(chuàng)新工作領導小組的通知》；同志傳達了全市社會管理創(chuàng)新工作推進大會精神，對我區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理有關工作作了安排部署；公安分局、區(qū)民政局、張家堡街道負責同志分別作了表態(tài)發(fā)言；最后，廣亭書記從統(tǒng)一思想，提高認識，把握創(chuàng)新社會管理工作的新形勢；理清思路，明確方法，健全創(chuàng)新社會管理工作的新體系；抓住關鍵，積極實踐，開創(chuàng)創(chuàng)新社會管理工作的新局面等三個方面作了重要講話。會后，各街道、區(qū)級各部門要迅速傳達會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的重要部署上來，充分認識社會管理創(chuàng)新工作的重大意義，切實增強做好社會管理創(chuàng)新工作的使命感和責任感，扎實做好創(chuàng)新社會管理的重點工作，確保我區(qū)社會管理創(chuàng)新工作取得顯著成效。

下面,就會議精神的貫徹落實工作，我再講幾點意見：

一是在齊抓共管上下功夫。社會管理創(chuàng)新工作涉及領域廣、涵蓋內(nèi)容雜、牽涉單位多，時間緊、任務重、標準高。因此，全區(qū)上下要牢固樹立“一盤棋”思想，積極構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。各街道、區(qū)級各部門要把社會管理創(chuàng)新工作作為落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，既要各司其職、各負其責，又要相互支持、協(xié)作配合。首先，要在上下聯(lián)動、齊抓共管上下功夫，做到區(qū)、街、社區(qū)（村組）三級聯(lián)動，形成齊抓共管的社會管理新格局；其次，要在多方參與、合力推進上做文章，確保各項工作快推進、快落實，見實效、見長效。第三，要不斷增強社會管理工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學性，突出重點、突破難點，完善機制、統(tǒng)籌推進，使社會管理創(chuàng)新工作取得實實在在的成效。

二是在創(chuàng)新工作上出亮點。加強和創(chuàng)新社會管理工作是一項嶄新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，但是，做好社會管理工作的核心又是創(chuàng)新。因此，領導干部要努力掌握社會管理有關新理論、新知識，掌握科學分析社會形勢的方式方法，把握社會管理的特點和規(guī)律，切實提高社會管理的能力和水平。同時，要堅持開拓創(chuàng)新、與時俱進，不斷創(chuàng)新社會管理的理念、方法和手段，積極探索、大膽實踐，找準社會管理創(chuàng)新與全區(qū)工作大局的切入點和結合點，圍繞創(chuàng)新做文章，狠抓突破出亮點，確保各項工作形成新經(jīng)驗、取得新成效。市委召開了全市社會管理創(chuàng)新工作推進大會，會上印發(fā)了《關于加強和創(chuàng)新社會管理工作的指導意見》和《市社會管理創(chuàng)新重點工作——十大工程實施意見》兩個文件，各單位要認真組織學習，根據(jù)各自工作的實際，找準切入點和突破口，在全市打造“先人一步、高人一籌”的新亮點，在全省、全國開創(chuàng)“叫得響、推得開”的新經(jīng)驗。

三是在推動落實上見成效。各街道、區(qū)級各部門要把社會建設和管理放在突出位置來抓，加強形勢分析和政策制定，加強工作部署和任務落實，以人為本、服務為先，保障發(fā)展、務實增效，全面推動社會管理水平再上新臺階。要嚴格落實領導責任，迅速細化分解任務，確保社會管理創(chuàng)新工作的每一項任務、每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟，都細化到點、責任到人，扎實有效地推進工作落實；要把社會管理創(chuàng)新工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐相結合，與解決事關群眾切身利益的熱點難點問題相結合，大力推進社會管理理念思路、體制機制、方法載體和手段途徑的落實，以全區(qū)社會大局保持穩(wěn)定來驗證創(chuàng)新社會管理工作的效果。同時，要建立完善績效考核體系，加大督查考核力度，確保社會管理創(chuàng)新有成果、工作成效有提升、人民群眾得實惠。

借此機會，我再強調(diào)幾項工作：

一是要全力抓好經(jīng)濟社會各項指標，確保實現(xiàn)“雙過半”?，F(xiàn)在距6月底只剩下短短的30多個工作日，各街道和區(qū)級相關部門要進一步明確任務，砸實責任，緊盯目標，狠抓落實，各項重點項目要加速趕超，各項經(jīng)濟社會指標要力爭排名靠前，確保提前實現(xiàn)“雙過半”。

二是要加大市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度，全面提升形象。作為世園會門戶和行政中心所在地，我區(qū)的城市管理、環(huán)境提升、服務水平面臨著前所未有的壓力和考驗。大家要全面做好環(huán)境衛(wèi)生整治、服務業(yè)提升等工作，特別要在渣土車整治、市容保潔、揚塵污染治理、村容村貌整治等方面加大工作力度，決不能出現(xiàn)任何影響形象的事。

三是要穩(wěn)步推進城中村改造。當前，個別村安置項目雖然舉行了開工儀式，但工程建設進度緩慢甚至出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。對此，各街道、區(qū)級相關部門要高度重視，把安置回遷工作作為頭等大事，對已開工的項目，要加快工程進度，確保群眾按時回遷；對未開工的項目，要集中力量解決拆遷中的遺留問題，加快手續(xù)辦理，確保項目早日開工。

第6篇：創(chuàng)新社會治理的方式范文

黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會管理體制，并明確了在社會管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會管理創(chuàng)新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉變。當前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設備與技術越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應的調(diào)整與轉變。如，我們早就提出了依法行政，建設法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進行轉變，對社會管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領導干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應的調(diào)整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創(chuàng)新提供動力與引導，促成社會管理創(chuàng)新內(nèi)外部動力的一種及時回應，這種回應反過來又會促進社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進。

二、法治理念更新是社會管理創(chuàng)新的先導

前已述及，我國現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創(chuàng)新的先導，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創(chuàng)新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會管理創(chuàng)新引向歧途。實現(xiàn)民主和善治是社會管理創(chuàng)新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動，其社會管理的權限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權、也不能濫用權力、更不能怠行職責;要形成“權為民所授”、“權為民所用”，以及權力的行使由人民進行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創(chuàng)新引向歧途，無法達到社會管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會管理權力的需要

社會管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權力，因而存在著社會管理權力侵害相對人權利的可能性，這已被現(xiàn)實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權力進行必要的規(guī)制，其實規(guī)制也是一種保障。為達到規(guī)范和保障社會管理權力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權力和注重保障相對人權利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權力、濫用權力、侵害相對人權益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創(chuàng)新必須要保護相對人合法權益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權益被侵害時具有依法維權的意識，能采用合法方式維權，這樣才有利于社會和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會生活各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的逐步完善，我國的經(jīng)濟與社會均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展是日新月異，社會結構日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。社會管理模式進行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權力逐漸從一些領域退出，逐步構建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導、指導與服務。

五、政府職能轉變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機關為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應負責的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔一些不該管也管不好的社會事務，另一方面應該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發(fā)展等社會結構的變化促使政府要轉變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應社會結構發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協(xié)同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權、不能濫權、更不能怠行職責。公民需要依法參與管理活動，依法享有權利履行義務，最終，在社會管理中充分體現(xiàn)民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。

六、結語

第7篇：創(chuàng)新社會治理的方式范文

關鍵詞：社會管理 創(chuàng)新 探索思考

2011年2月19日，同志在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，這標志著我國從“十二五”起進入了全面加強和創(chuàng)新社會管理的新時期。自從2004年黨的十六屆四中全會明確提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”以來，我們國家在社會管理的理論和實踐層面都取得了明顯進展。

1.當前正處于社會轉型期，面臨繁重任務和嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理

1.1隨著市場經(jīng)濟體制構建，社會管理的基本單元發(fā)生變化，必須加強和創(chuàng)新社會管理。

（1）社會管理組織不適應。原有單位管理功能弱化，新的社區(qū)管理功能不完善，社會成員的組織化程度越來越低，社會管理缺乏組織依托。

（2）社會管理職能不適應。大部分經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位的社會管理職能相繼剝離并讓渡給社會，而社會支持系統(tǒng)尚未建立，社會問題自上而下的解決遇到了“斷裂層”。

（3）社會管理體制不適應。從“單位制”到“社區(qū)制”的轉變，既是社會管理單元從工作場所向居住場所的轉變，也是社會管理網(wǎng)絡從工作場所到居住場所的轉移，為適應社會流動加快趨勢，必須改革和創(chuàng)新社會管理體制。

1.2隨著社會結構劇烈變動，不同群體的管理難度顯著增加，必須加強和創(chuàng)新社會管理。

（1）階層結構變動帶來社會整合難。社會分層體系1走向復雜化、多樣化，不同的社會主體力量內(nèi)部出現(xiàn)了具有相對獨立利益的不同階層，具有不同的價值追求、利益訴求和服務需求。

（2）城鄉(xiāng)結構的變動帶來社會管理難。城市化快速推進，帶來了城市人口的高集中度和高流動性。

（3）人口結構變動帶來社會服務難?！翱粘怖先恕薄ⅰ傲羰貎和贝罅砍霈F(xiàn)，搞好就業(yè)服務面臨新課題。

1.3隨著利益格局調(diào)整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多，必須加強和創(chuàng)新社會管理。

（1）利益的多元主體不斷引發(fā)社會矛盾，形成了復雜的利益關系，在不同社會階層和群體中出現(xiàn)了新的利益分歧和利益沖突，這是社會管理的新課題。

（2）利益的變化曲線深刻影響社會心態(tài)，當前社會利益格局調(diào)整更多的是結構性調(diào)整，既有你多我少的問題，也有你增我減的問題，過去是“不患寡而患不均”，現(xiàn)在是“既患寡又患不均”。

（3）利益的差距拉大容易隱藏社會風險，在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗”破了，社會失落感增強；“泥飯碗”多了，社會平衡感打破；“大鍋飯”少了，社會歸屬感減弱，一些人甚至心理失衡、道德失范、情緒失常，引發(fā)新的社會矛盾和問題。

2.加強和創(chuàng)新社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程和實踐活動，必須全面把握、統(tǒng)籌推進

我們的總體思路是，按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，堅持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，促進服務與管理融合，建立健全政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡。

2.1強化社會管理理念

（1）堅持以人為本、服務為先。不斷在健全服務體系中豐富社會管理內(nèi)涵，在完善服務模式中提高社會管理效能，在突出服務重點中破解社會管理難題。

（2）堅持社會協(xié)同、廣泛參與。充分發(fā)揮社會組織、基層群眾的協(xié)同參與和自治互律作用。

（3）堅持統(tǒng)籌兼顧、依法管理。既統(tǒng)籌各方利益訴求、兼顧各方群眾關切，又依法回應社會訴求、保障社會權益。

2.2夯實社會管理基礎

（1）加強組織建設夯實組織基礎。始終堅持黨的領導，不斷加強基層組織建設、政權組織建設、社會組織建設和自治組織建設。

（2）優(yōu)化社區(qū)服務夯實社區(qū)基礎。堅持管理、服務、執(zhí)法“三位一體”，使社區(qū)成為創(chuàng)新社會管理的基礎、提供公共服務的前沿、構建和諧社會的陣地。

（3）提高工作水平夯實工作基礎。改革街道社區(qū)社會管理體制，建立健全綜合管理服務格局。

2.3創(chuàng)新社會管理體系

（1）構建法治化的制度體系。堅持科學立法，推進嚴格執(zhí)法，保障公正司法。

（2）創(chuàng)新人本化的保障體系。堅持以社會保險、社會救助和社會福利為重點，不斷完善社會保障制度。

（3）創(chuàng)新社會化的服務體系，實現(xiàn)政府盡責服務、社會志愿服務、市場提供服務相銜接。

2.4健全社會管理機制

（1）健全訴求表達機制。創(chuàng)新社情民意表達方式，拓展社情民意表達渠道。

（2）健全情緒疏導機制。認真研究社會心態(tài)，積極回應人們關切；高度重視網(wǎng)絡輿情，及時疏導網(wǎng)絡民意。

3.加強和創(chuàng)新社會管理，必須從廣大人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題入手，從推進社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力

3.1圍繞社會公共安全管理著力“治安”

公共安全是社會管理的一項基本內(nèi)容，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，所涉及領域越來越廣，影響因素越來越多，管理要求也越來越高，必須始終把人民生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置，構建全方位、立體化、責任制的公共安全保障體系。

3.2圍繞流動人口服務管理著力“治差”

社會管理的核心是人的管理，人口管理的重點是流動人口管理，必須充分考慮大量流動人口的服務需求，積極做好流動人口的服務工作，切實解決好服務環(huán)境差、服務功能差、服務水平差和服務效率差等方面的問題。

3.3圍繞民生權益保障管理著力“治難”

社會管理中的許多問題就是民生和權益的保障問題。社會管理加強了，民生工作就會事半功倍；民生權益保障了，社會管理問題就能迎刃而解，當前重點是解決人民群眾最關心的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題。

參考文獻：

第8篇：創(chuàng)新社會治理的方式范文

[關鍵詞]社會管理；創(chuàng)新；公共責任；法治化

[中圖分類號]C916　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004－518X(2012)05－0148－07

程關松(1965－)，男，江西省社會科學院法學研究所研究員，法學博士，主要研究方向為憲法學與行政法學。(江西南昌　330077)

本文系國家社科基金項目“政府選擇性社會管理創(chuàng)新權的行政法學研究”(項目批準號：11BFX095)和江西省社科基金項目“重大政策社會穩(wěn)定風險評估的責任體系研究”(項目編號：llFXl4)的階段性成果。

社會管理創(chuàng)新是社會建設的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)和諧社會目標的重要方式。社會管理創(chuàng)新包括兩個方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)新保障公民權利的社會體制和機制；二是培育和諧社會基礎條件的公共責任。在公民權利與公共責任之間，社會管理創(chuàng)新領域尚處于各種經(jīng)驗和知識的競爭階段。本文討論的公共責任(shared responsibility)，它建立在個體責任基礎之上，屬于形成性而不是構成性的責任范疇。公共責任既可以以個體權利的方式進行分配，也可以以個體責任的方式進行分配。它既刻畫了公共責任的公民權利和個體責任來源，也勾勒了公共責任的形成軌跡。

一、功能主義路數(shù)與規(guī)范主義路數(shù)視閾的公共責任

關于如何創(chuàng)新社會管理的體制和機制，我們可以歸納出兩種不同的路數(shù)：

一種是功能主義的路數(shù)，繼續(xù)延著“摸著石頭過河”的路徑進行反復試驗，在反復試驗中提煉出社會管理創(chuàng)新的體制和機制，再將其法治化。支持這一路數(shù)的依據(jù)，是我國悠久的實踐論傳統(tǒng)和改革開放以來反復試驗的成功經(jīng)驗。這一路數(shù)在改革開放初期，受到國家鼓勵且成就顯著。但在依法治國方略業(yè)已確立，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成之后，這一路數(shù)將加劇“良性違法”悖論。同時，實踐也證明，隨著改革開放的深入，反復試驗創(chuàng)新之路的邊際效應已顯示出來。因此，在社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略籌劃上，繼續(xù)選擇這一路數(shù)的可能性受到限制。但作為改革開放以來的成功經(jīng)驗，這一路數(shù)會在社會管理創(chuàng)新的微觀領域保留下來。

另一種是規(guī)范主義的路數(shù)，即“改革頂層設計”的路數(shù)，它將成為我國未來社會管理創(chuàng)新的合法性基礎。我國社會管理創(chuàng)新路數(shù)的轉變，是改革開放自身發(fā)展的必然結果。未來的社會管理創(chuàng)新將更多采取先立法、再創(chuàng)新的方式?！懊^過河”的路數(shù)，將逐步被“改革頂層設計”的路數(shù)所替代，它在社會管理體制創(chuàng)新中的主導作用將受到限制。

功能主義路數(shù)以權力下放為核心，它一方面促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展與公民權利意識的覺醒；另一方面也加速了集體責任的瓦解、公共責任的缺失。申言之，功能主義路數(shù)在促進市場經(jīng)濟發(fā)展和公民權利意識覺醒的同時，并沒建立起與之相適應的公共責任體系。功能主義路數(shù)取向于公共責任的自我克減或自我繁殖，使公共責任處于變居不定的流動性之中，而其法治化缺乏成熟的先決條件，加劇了個體權利與公共責任之間的矛盾，在社會建設領域留下了結構性緊張。規(guī)范主義路數(shù)取向于個人權利與個人責任、個人責任與公共責任、公共責任與國家責任之間的平衡，這種平衡關系只有在規(guī)范成熟的條件下才能形成，因此，規(guī)范主義路數(shù)的關鍵是公共責任的法治化。它堅持社會管理創(chuàng)新在設定、添加或克減公共責任時，必須滿足正當性與合法性的要求，規(guī)則緩和只是嚴格約束條件下的例外。

二、社會重構模式與社會治理模式論域的公共責任

我國的社會管理創(chuàng)新存在兩種模式，都是在功能主義路數(shù)中展開的。

第9篇：創(chuàng)新社會治理的方式范文

［關鍵詞］創(chuàng)新社會管理;開放式社區(qū);社區(qū)管理

就社區(qū)管理工作指出:“要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難?！睂τ陂_放式社區(qū)而言，其管理工作始終是一個棘手的問題，原因在于開放式社區(qū)建成時間較早、基礎設施落后，使得社區(qū)管理水平普遍較低，直接影響居住于此居民的生活質量。因此，在創(chuàng)新社會管理背景下尋求提高開放式社區(qū)管理的有效措施不僅暗暗契合了講話精神，更是在實際行動上真正做到了全心全意為群眾服務，具有重要的研究價值。

一、開放式社區(qū)管理面臨的困境

(一)定位

“錯位”街道辦事處和社區(qū)居委會是社區(qū)管理工作的重要主體，前者為基層政府派出機構，受到上級主管部門的領導并主要從事行政管理工作，而后者則是根據(jù)社區(qū)居民意愿成立的自律機構。創(chuàng)新社會管理背景下社區(qū)管理工作“去行政化”成為發(fā)展的主流趨勢，但是對于開放式社區(qū)而言，在管理上街道辦事處與社區(qū)居委會在此方面仍然存在著明顯的定位“錯位”，具體表現(xiàn)為街道辦事處將社區(qū)居委會視作是下屬機構，諸多行政性質的工作由后者來完成。然而，在實際工作中需要下放給社區(qū)居委會的管理權限卻并未徹底落實，領導與被領導的關系并未從根本上得到轉變［1］。尤其是社區(qū)居委會屬于自治機構，無論是隸屬關系還是行政歸屬上均需要保持其獨立性，才能夠真正體現(xiàn)出社區(qū)居民自治的真實意愿，此種定位勢必會對開放式社區(qū)居民的合法權益帶來損害。

(二)資金匱乏

由于社區(qū)管理工作中拓寬資金來源渠道是近些年隨著城市化進程發(fā)展而提出的新議題，因而在具體運作上尚處于摸索階段。開放式社區(qū)管理工作時至今日尚未引起社會各界的廣泛關注，因而其所需要的發(fā)展資金嚴重依賴于財政撥款。隨著社區(qū)服務內(nèi)容的多樣化，社區(qū)警務室、社區(qū)幫扶中心等相繼建立，但是與其運行有關的經(jīng)費卻并未下?lián)苤灵_放式社區(qū)，使得其管理工作內(nèi)容更多，下?lián)苜Y金卻并未明顯增長［2］。即便是已經(jīng)得到了財政撥款，在使用上仍然無法繞過街道辦事處這一環(huán)，無論是工作人員薪金支出還是報銷費用均需要以申請表的形式提請前者審批，最終形成經(jīng)費申領困難的局面，所以在創(chuàng)新社區(qū)服務內(nèi)容時往往心有余而力不足。隨著城市化進程的不斷加快，開放式社區(qū)管理工作需要更新的內(nèi)容更加多樣，資金的匱乏勢必會導致后者的發(fā)展步履維艱。

(三)公眾參與積極性不足

公眾參與(PublicEngagemen)是指社會組織、人民群眾、企事業(yè)單位、個人在權利義務范圍內(nèi)有目的的社會行動，為創(chuàng)新社會管理背景下社區(qū)管理工作前行的主流趨勢［3］。然而，對于開放式社區(qū)管理而言，公眾參與積極性不足成為一個不可回避的突出性問題。一方面開放式社區(qū)并沒有明確的建筑結構與周邊設施相隔離，具有“非閉合性”特征，所以難以在空間上界定居民是否屬于該社區(qū)。另一方面既往社區(qū)工作人員服務態(tài)度差，工作方式并未考慮社區(qū)居民、社會公眾的主觀感受，使得二者之間缺乏行之有效的溝通，社區(qū)居民或社會公眾普遍對社區(qū)工作人員的工作成果表示不滿意，對其一言一行或者是社區(qū)管理工作存在著較大的抵觸性，調(diào)動公眾參與社區(qū)管理的目的自然無法實現(xiàn)。

(四)工作人員素質參差不齊

由于開放式社區(qū)建成時間較早，從事社區(qū)管理工作的從業(yè)人員受教育程度普遍較低。而步入21世紀后社區(qū)管理工作無論是專業(yè)性還是服務性均需要與時俱進，以此來滿足時展需求。此部分受教育程度較低的社區(qū)管理從業(yè)人員顯然已經(jīng)無法勝任社區(qū)管理工作需要。另外，雖然當前社區(qū)管理與服務專業(yè)畢業(yè)的大學生數(shù)量連年提高，但是絕大多數(shù)開放式社區(qū)工作人員的指派依然由上級職能部門統(tǒng)一安排，并未采取公開招募的形式，造成具有專業(yè)知識、高學歷的人員難以被納入到社區(qū)管理隊伍建設工作中，最終在多種因素共同作用下形成了工作人員素質參差不齊的局面。

二、創(chuàng)新社會管理背景下提升開放式社區(qū)管理水平的舉措

(一)明確定位

隨著時代的發(fā)展，創(chuàng)新社會管理背景下業(yè)主委員會、物業(yè)公司逐漸成為了社區(qū)管理的主體，社區(qū)辦事處負責行政工作、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會及物業(yè)公司負責社區(qū)管理工作的定位越發(fā)清晰。所以要想提升開放式社區(qū)管理水平，就必須進一步貫徹落實該定位思想，將行政管理與社區(qū)管理相剝離，在實現(xiàn)去行政化色彩的同時提高社區(qū)居民自治程度。具體內(nèi)容如下:社區(qū)辦事處除了必須的行政工作外不得干預社區(qū)管理工作，而社區(qū)居委會、業(yè)主委員會承擔社區(qū)管理的主體角色，公開選聘并監(jiān)督物業(yè)公司提供的物業(yè)服務，在明確各自分工基礎上強化社區(qū)管理與服務能力。

(二)完善財政保障機制

開放式社區(qū)無論是基礎設施還是人員配置均處于明顯的滯后位置，所以在大力興建基礎設施、構建管理隊伍時需要更多的資金扶持，所以在資金劃撥方面就需要充分結合其發(fā)展需求，根據(jù)本年度開展的社區(qū)管理服務項目及內(nèi)容予以轉向劃撥，并積極完善人大代表、黨代表、政協(xié)會員關于開放式社區(qū)劃撥資金審查制度，對下?lián)芙o開放式小區(qū)主體的資金整個使用過程、所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)督審核，強化監(jiān)督管理以力爭做到?？顚Ｓ茫?］。此外，開放式社區(qū)應充分利用自身所擁有的資源，例如商業(yè)空間、兒童活動場所、運動場地等來吸引社會閑散資金，提高商家關注度，通過合作經(jīng)營的方式來拓寬資金渠道，在財政撥款之外尋求其他能夠為自身“輸血”的資金渠道，以滿足社區(qū)管理所需，力爭實現(xiàn)用最低的管理成本來收獲最佳的管理效率，提高社區(qū)居民幸福感的目的。

(三)推動公眾參與

創(chuàng)新社會管理背景下公眾參與有助于提高資源利用效率，最大限度滿足社區(qū)內(nèi)居民需求，所以促使公眾積極參與社區(qū)管理為時展的必然趨勢。針對開放式社區(qū)公眾參與積極性低的困境，應著重從以下兩方面著手:一方面，做好公眾參與的宣傳工作。在開放式社區(qū)內(nèi)各個醒目位置張貼與公眾參與相關的報道、海報、宣傳畫等，促使社區(qū)內(nèi)居民無時無刻不處于公眾參與的宣傳氛圍之中，通過潛移默化的形式于公眾腦海之中確立參與社區(qū)管理的意識。尤其是應著重向公眾強調(diào)，參與社區(qū)管理屬于其擁有的合法權利，在民主自治下暢談社區(qū)管理對于推動民主社會前行具有重要意義。另一方面，在社會管理工作中將與居民利益息息相關的項目及時對外公布，引導公眾對整個項目進程予以監(jiān)督并積極獻言獻策，同樣有助于提高其參與社區(qū)管理的積極性。

(四)完善社區(qū)工作人員準入與培訓機制

步入二十一世紀互聯(lián)網(wǎng)時代后社區(qū)管理與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術緊密結合，將智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域整合在一起的“智慧型社區(qū)”勢必會成為未來社區(qū)的新形態(tài)［5］。而越來越多高新技術的應用必然對社區(qū)工作人員素質提出了更高的要求。因此，開放式社區(qū)管理工作中通過公開競聘的方式招募具有高學歷、高素質的復合型人才加入到管理隊伍之中勢在必行。此外，針對已有社區(qū)工作者開展職業(yè)技能再教育培訓工作，將最新管理經(jīng)驗和理念、現(xiàn)代技術應用技巧等內(nèi)容傳遞給后者，以考核的形式淘汰跟不上時展需求的人員，同樣有助于提升社區(qū)管理水平。

［參考文獻］

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［2］曲玲玲．社會治理體制創(chuàng)新視閾下社區(qū)建設實踐模式選擇———基于社會組織參與社區(qū)管理路徑與機制角度［J］．經(jīng)營管理者，2015，(36):354－355．

［3］夏延芳，陳必真．創(chuàng)新社會管理視角下破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)重建研究———基于成都市某三家國有企業(yè)單位社區(qū)的考察［J］．西南石油大學學報(社會科學版)，2015，(4):58－63．

［4］張?zhí)旄偅罕姽ぷ饕曇跋碌纳鐓^(qū)社會管理模式創(chuàng)新———以上海市長寧區(qū)虹橋街道虹儲居民區(qū)為例［J］．上海黨史與黨建，2015，(3):57－59．