城市化進(jìn)程精選(九篇)

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第1篇：城市化進(jìn)程范文

政府不希望房價上漲速度過快，因此會采取相應(yīng)的措施對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控。此前政府已出臺了許多政策，但是房價上漲過快的跡象并未得到緩解，那么未來的政策會從哪些方面入手，來更加精確地對市場進(jìn)行調(diào)控?而目前的市場格局又是什么樣子?作為房地產(chǎn)行業(yè)的資深人士，呂勁有著自己獨特的分析。

城市化進(jìn)程推助房價上漲

自從上個世紀(jì)90年代末期國內(nèi)房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)暖以來，房價一直昂首向前，即便是在調(diào)控期間，房價仍然能夠不為所動而堅持上漲趨勢，這是什么原因造成的呢?原因肯定有很多個，但是城市化的進(jìn)程是其中不可忽略的因素。

呂勁在接受本刊采訪時表示，房價上漲的最大推動力是城市化進(jìn)程。在他看來，城市化進(jìn)程帶來的人口增量，會形成巨大的市場需求，從而對房地產(chǎn)市場供應(yīng)形成一定的壓力。而如果這種壓力在短時間內(nèi)無法得到緩解，房價肯定在供需失衡間快速上漲。

呂勁表示，目前北京、上海、廣州、深圳等地的房價上漲速度最快。這是因為一線城市的謀生機會很多，因而吸引大量人口，形成巨大的人口聚集效應(yīng)，其釋放出來的購買力自然也非同一般，所以相對來說，一線城市的房價上漲速度要快得多。他將這種特點歸結(jié)為“資源論”，即哪個城市資源越多，房地產(chǎn)市場的發(fā)展速度也就越快。政策著力點重在加大供應(yīng)

政府不會讓房價無節(jié)制地上漲，但是現(xiàn)實情形卻并非如此。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局近日的調(diào)查結(jié)果顯示，10月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲幅度高達(dá)9，5％。

房價上漲不止，勢必會引發(fā)新一輪調(diào)控。在談到政府會采用哪些政策時，呂勁表示最為切實可行的做法是加大供應(yīng)量。他說： “我覺得政府最有可能采取的措施是加大土地供應(yīng)量，以加大市場供應(yīng)量，來減緩房價的上漲速度?！?/p>

至于是否還會有其他的政策出臺?比如近期風(fēng)傳的物業(yè)稅等，呂勁表示難以判斷。他認(rèn)為，政府已在稅收方面做出了相當(dāng)多的規(guī)定，如恢復(fù)征收營業(yè)稅、個稅，回調(diào)房產(chǎn)契稅稅率等，都在一定程度上對需求尤其是投資性需求產(chǎn)生了不小的影響，而這些稅收政策在未來也將會持續(xù)發(fā)揮作用。

此外，他認(rèn)為政府會在住房保障制度建設(shè)方面加大力度，他說：“加大對中低收入者的住房保障力度，也是對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控的措施?！?/p>

上海供應(yīng)緊張格局已形成

上海近期“地王”不斷涌現(xiàn)，這說明了什么?呂勁認(rèn)為，這跟眼前市場供應(yīng)不足有關(guān)。在呂勁看來，上海是所有地產(chǎn)開發(fā)商都想?yún)⑴c進(jìn)來的地方，只是限于經(jīng)濟實力因素，很多公司不能如愿罷了。目前市場供應(yīng)不足的跡象十分明顯，因此造成不少開發(fā)商敢于不計成本去拿地。他坦承：“其實我也對一些地塊的價格感到吃驚，但是考慮到市場供應(yīng)量在逐步減少的現(xiàn)實情況，于是又對高價拿地的行為能夠理解了?！?/p>

供應(yīng)緊張的現(xiàn)象只是暫時的嗎?呂勁估計現(xiàn)實情況并非如此。他預(yù)計在未來三到五年內(nèi)，上海供需失衡的現(xiàn)象會一直存在，當(dāng)然是供應(yīng)無法滿足需求。

第2篇：城市化進(jìn)程范文

二元土地制度是農(nóng)民消費不足的制度成因

中國是當(dāng)今世界上少有的足以拉動世界經(jīng)濟增長的“超級消費市場”。但在消費總量上，2011年農(nóng)村居民消費總量僅為城市居民消費總量的30%；在消費結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)仍高達(dá)40%，耐用品、文化、教育和服務(wù)的消費，城鄉(xiāng)消費差距仍相當(dāng)懸殊。這表明，無論從消費的數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村居民的消費水平比城市居民至少要落后10年。占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村居民消費水平低是中國當(dāng)前有效需求不足的重要原因之一。

（一）農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長緩慢

2000～2011年，農(nóng)村居民的工資性收入占比從31%提高至42.5%，提高了11.5個百分點，家庭經(jīng)營性收入占比從63%降到46.2%，下降了16.8個百分點，這一升一降意味著農(nóng)民進(jìn)城打工獲得非農(nóng)業(yè)收入的比重在不斷提高，農(nóng)民工工資水平的上漲也有助于工資性收入的增長，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性導(dǎo)致農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入占比在下降。隨著政府加大“三農(nóng)”的支持力度和農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保覆蓋面的擴大，轉(zhuǎn)移性收入的絕對額和占比都有較大幅度提高；但財產(chǎn)性收入無論是總量還是占比都還遠(yuǎn)未成為農(nóng)民收入的主要來源。2011年農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入僅為229元，占總收入的3.3%。

從制度究其原因，不難發(fā)現(xiàn)：二元土地制度是造成農(nóng)村居民財產(chǎn)收入增長緩慢的主要原因，這表現(xiàn)在：

一是對農(nóng)民獲取土地增值收益的限制?，F(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)地非農(nóng)化有多種限制，使農(nóng)村集體所有的土地不能直接進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場，農(nóng)地進(jìn)“城”必須先由國家征用，改變其所有權(quán)性質(zhì)，才能入“市”。如果說土地財產(chǎn)權(quán)應(yīng)是集所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)為一體的權(quán)利束，那么，二元土地制度實際上只給了農(nóng)民土地的使用權(quán)和不改變農(nóng)地用途的有限經(jīng)營權(quán)，剝奪了農(nóng)民土地直接入市、轉(zhuǎn)讓并獲取增值收益的權(quán)利，從而很難以土地獲得財產(chǎn)性收入。

二是征地補償過低致使農(nóng)地財富效益銳減。近年來，在每年審批的建設(shè)用地中，70%左右來自農(nóng)地轉(zhuǎn)用，但農(nóng)地進(jìn)城并沒有給農(nóng)民帶來可觀的收益。據(jù)相關(guān)研究顯示，土地用途轉(zhuǎn)變帶來增值權(quán)益分配中，地方政府大約得60%～70%，村集體組織得25%～10%，失地農(nóng)民只得到5%～10%。征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低不僅導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長緩慢，還加劇了征地范圍的擴大，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的失地、失業(yè)和失去生存與發(fā)展的基本保障。

（二）農(nóng)民財富積累增長緩慢

農(nóng)村居民的消費總支付能力和消費水平的提升，不僅取決于收入的流量，還要考慮財富的存量（如土地、房產(chǎn)和金融資產(chǎn)等）帶來的持久收入。二元土地制度不僅制約了農(nóng)民財產(chǎn)收入增長，還導(dǎo)致農(nóng)民的財富積累增長緩慢，這表現(xiàn)在：

一是對宅基地和房產(chǎn)出租出售的多種限制。農(nóng)村居民除了承包的農(nóng)用地外，還擁有著大量的宅基地和房產(chǎn)，這些資產(chǎn)不僅是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本要素，也應(yīng)是發(fā)展和致富的重要資產(chǎn)和資本。但二元土地制度對農(nóng)村居民的宅基地和房產(chǎn)流轉(zhuǎn)有多種限制。產(chǎn)權(quán)限制使得農(nóng)村居民的宅基地只能在農(nóng)村內(nèi)部流轉(zhuǎn)，房子建得再多也無法合理合法地進(jìn)入城鎮(zhèn)住宅市場，因此就無法發(fā)現(xiàn)價值，并通過房屋產(chǎn)權(quán)交換實現(xiàn)其資產(chǎn)增值。

二是對農(nóng)地和農(nóng)宅抵押權(quán)的限制。在農(nóng)村，農(nóng)民靠土地資產(chǎn)致富的路徑障礙重重。同是土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，城里人和農(nóng)村居民的抵押權(quán)利卻截然不同。按照《物權(quán)法》規(guī)定只有兩種情況下集體土地使用權(quán)可以抵押：一是以家庭承包方式承包的荒地等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)允許抵押；二是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物作為抵押物，其占有范圍內(nèi)的土地使用權(quán)一并抵押?！稉?dān)保法》第37條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)村公益建設(shè)用地使用權(quán)不得抵押。”這意味著農(nóng)民承包的農(nóng)用地、宅基地和房產(chǎn)不允許設(shè)定為抵押物。沒有有價值的抵押物，抵押難就成了農(nóng)民貸款和農(nóng)村金融發(fā)展的第一道門檻。二元土地制度下的金融二元格局切斷了農(nóng)民靠土地、房產(chǎn)和金融資產(chǎn)致富的鏈條，導(dǎo)致農(nóng)民財富積累緩慢和消費增長難。

破解二元土地制度的政策建議

土地制度作為一國基本的經(jīng)濟制度，集“資源、資產(chǎn)和資本”三位一體的特點使之成為未來體制改革的重中之重，是啟動內(nèi)需擴大消費的現(xiàn)實選擇，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的理想選擇。

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，消除城鄉(xiāng)之間土地資源、資產(chǎn)和資本流動與增值的壁壘。讓集體建設(shè)用地在符合農(nóng)民意愿、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，讓更多的農(nóng)村建設(shè)用地和“城中村”土地，以有償出讓、作價出資（入股）、租賃、聯(lián)營、抵押等方式，早日進(jìn)入城鄉(xiāng)土地市場，以土地市場化遏制征地范圍的擴大。這樣一方面可讓集體土地與國有土地享有平等的權(quán)益，合法流轉(zhuǎn)，分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地增值的收益；另一方面，多元土地產(chǎn)權(quán)主體和多元供給地有利于形成合理的地價形成機制，消除居住用地人為的緊缺，抑制地價房價的非理性上揚，緩解城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民進(jìn)城定居難的問題。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住宅市場，為農(nóng)民房產(chǎn)增值提供了合法的平臺。宅基地和房產(chǎn)是農(nóng)民安身立命的保障，同時具有財產(chǎn)屬性和商品屬性，不能一否了之地剝奪農(nóng)民資產(chǎn)致富的權(quán)利。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住宅市場可產(chǎn)生多贏的效果：一是允許農(nóng)民的住房依法上市，以緩解城鎮(zhèn)住房供需矛盾，抑制高房價。二是給農(nóng)民自主經(jīng)營創(chuàng)業(yè)提供一個機會，使其合理合法獲得財產(chǎn)收益，與城里人一樣分享財產(chǎn)增值成果。三是將普通“小產(chǎn)權(quán)房”納入政府保障房儲備庫，由專門機構(gòu)按市場價收儲，并轉(zhuǎn)租出售給保障房對象，以緩解集中新建保障房過程中土地和資金不足的問題，增加保障房的供給。同時，可以讓農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的租金收入。四是“小產(chǎn)權(quán)房”經(jīng)營的收入在土地集體所有權(quán)人與農(nóng)戶之間按比例合理分配，可為農(nóng)村公共設(shè)施投資開辟新的資金來源，加快新農(nóng)村建設(shè)。破除城鄉(xiāng)土地、住宅市場的二元結(jié)構(gòu)對加快中國城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和啟動內(nèi)需均將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

第3篇：城市化進(jìn)程范文

［摘 要］在中國快速城市化的進(jìn)程中,城市市民文化的發(fā)展相對滯后的矛盾日益突出,這將影響到城市的健康、快速、和諧的發(fā)展。本文探討了快速城市化進(jìn)程中市民文化建設(shè)存在的問題,在此基礎(chǔ)上提出了加快公共文化設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村文化與城市文化的相互融合、挖掘區(qū)域文化精華、凝練城市文化特色、加快政府管理改革等相應(yīng)的建設(shè)措施。

［關(guān)鍵詞］城市化；市民文化；建設(shè)

［中圖分類號］C93［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2011）39-0138-02

1 前言

城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢,隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國城市化進(jìn)程也同樣呈現(xiàn)出快速化的特征。作為市場經(jīng)濟條件下城市化的伴生品,市民文化的價值也隨之越發(fā)凸顯,凝聚著城市基因的市民文化構(gòu)成了一座城市獨具魅力的人文景致。在中國快速城市化的進(jìn)程中,大量的市民人口急劇增加,城市的規(guī)模和土地面積急劇擴大與城市市民文化的發(fā)展相對滯后的矛盾日益突出,這將影響到城市的健康、快速、和諧的發(fā)展。因此,在我國快速城市化的進(jìn)程中必須強調(diào)和注重市民文化的建設(shè),不斷提高市民的文化修養(yǎng),促進(jìn)城市文化內(nèi)涵的增加,進(jìn)一步促進(jìn)城市文化品位、城市品質(zhì)的提升。

2 快速城市化進(jìn)程中市民文化建設(shè)存在的問題

市民文化是指占人口絕大多數(shù)的普通市民在漫長的生產(chǎn)、生活以及其他社會實踐中所形成、承襲、流傳的共同心理習(xí)慣、價值取向、道德情操、審美意趣、、理想境界等。它既不同于某個個人的意愿,也不是單個市民心性的簡單集合,而是廣大市民共有或相通的思想情感和意志。因此,市民文化反映和代表著廣大市民的普遍欲求、愿望和利益,并隨著一定的歷史條件、社會環(huán)境的變遷而發(fā)展和變化。作為城市文化語言的重要載體,市民文化在中世紀(jì)的歐洲城市中形成。時至今日,市民文化主要表現(xiàn)為城市中大眾文化的根本屬性,如通俗性、商業(yè)性、現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性等,其不僅深藏著城市的歷史印記,同時散發(fā)著城市的人文品質(zhì),展示著城市的精神氣質(zhì),并在某種程度上變革著城市的功能。在我國城市快速化進(jìn)程中,市民文化也呈現(xiàn)出這個時代所特有的問題。

2.1 城鎮(zhèn)人口的急劇增加帶來文化設(shè)施的匱乏

文化設(shè)施是用于文化服務(wù)的、在軟硬件方面滿足文化生活需要的社會公眾活動場所、建筑物、設(shè)備及其組織機構(gòu),是整個社會文化事業(yè)的組成部分,是文化生活的物質(zhì)依托和組織形式,是體現(xiàn)一個國家生活水準(zhǔn)、文明程度的重要標(biāo)志。國家統(tǒng)計局2011年公布的“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告顯示：“十一五”期間,城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高,2009年我國城鎮(zhèn)人口達(dá)62186萬人,城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋戎貫?6.6%,比2005年提高3.6個百分點。到2025年,中國將有超過66%的人口生活在城市。城鎮(zhèn)人口的急劇增加,使得原本就不寬裕的公共文化設(shè)施相對更加匱乏。近年來,我國文化設(shè)施建設(shè)盡管取得了長足的進(jìn)步,但由于傳統(tǒng)文化設(shè)施經(jīng)營管理體制所固有的缺陷,導(dǎo)致了我國城市文化設(shè)施在資金投入、設(shè)施容量、設(shè)施功能、設(shè)施分布、設(shè)施種類以及設(shè)施服務(wù)水平等方面,滯后于社會經(jīng)濟和人民生活的發(fā)展需求。突出表現(xiàn)為集中程度高、區(qū)際間差異大,文化設(shè)施數(shù)量分布不均勻；基層和社區(qū)級文化設(shè)施不能滿足大多數(shù)居民需求；城市標(biāo)志性文化設(shè)施匱乏,缺少文化品牌。

2.2 新增城鎮(zhèn)市民群體的文化修養(yǎng)普遍偏低

市民是市民文化的創(chuàng)造主體,市民群體的基數(shù)越來越龐大,其構(gòu)成相對松散,也越來越多元。第六次全國人口普查結(jié)果顯示,居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人,其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為3996萬人,不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為22143萬人。因此,新增城鎮(zhèn)人口多為流動性人口,其組織相對松散,他們雖然生活在城市,但大多是打工者,很難形成共同的文化興趣和愛好。另外,農(nóng)民工目前已經(jīng)是當(dāng)代中國城市人口的重要組成部分?！吨袊l(fā)展報告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》指出,改革開放以來我國城鎮(zhèn)人口增至6.07億人,在城市中工作生活但沒有城市戶口的人已經(jīng)接近城市人口的差不多50%。新生代農(nóng)民工相對于老一輩的農(nóng)民工受教育程度較高,但相對于城市居民而言,他們的受教育程度相對較低,一般多為初中和高中,其文化修養(yǎng),尤其是現(xiàn)代文化的素養(yǎng)普遍低于原有的城鎮(zhèn)人口。

2.3 新增城鎮(zhèn)人口的社會支持系統(tǒng)不完善

自20世紀(jì)80年代開始,隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,城市化的建設(shè)力度不斷加大,勞動力資源的需求量日益增多,進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量出現(xiàn)陡增的趨勢。但城市的基本保障設(shè)施并未因人口的增加而有所改變,社會支持系統(tǒng)完善力度不夠,例如城市務(wù)工人員的隨遷子女教育問題日益突出、農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生條件差、拖欠工資問題時常發(fā)生等問題。這些問題的出現(xiàn)是社會支持系統(tǒng)不健全的一種基本體現(xiàn)。因為戶籍或居住地制度將其區(qū)別,在勞動、收入、消費、教育、生活等方面存在著巨大的差異,形成兩個相對獨立的社會單元。作為城市新增人口,在城市難以享受到市民的待遇,他們在心理上難以產(chǎn)生以市為家的感覺,總是覺得這里只是打工掙錢的地方,農(nóng)村才是屬于自己的。城市文化群體在與鄉(xiāng)村文化群體交往中,因占據(jù)政治、經(jīng)濟等優(yōu)勢地位,易對鄉(xiāng)村文化群體產(chǎn)生偏見和歧視,而這些對個體的行為和心理產(chǎn)生消極的影響,進(jìn)而影響市民文化的建設(shè)。

2.4 文化體制改革與創(chuàng)新相對滯后

近幾年，我國公共財政對文化設(shè)施的撥款規(guī)模達(dá)到新高,但與此形成對照的是,我國文化體制改革還在醞釀之中,文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源配置機制和政府職能轉(zhuǎn)變還未完成。文化事業(yè)單位的局部改革,使一部分文化設(shè)施實行“事業(yè)單位,企業(yè)管理”。過度的商業(yè)化經(jīng)營使公益文化設(shè)施功能萎縮、服務(wù)效能減弱。部分基層公益文化設(shè)施文化活動較少,不能發(fā)揮應(yīng)有的社會文化服務(wù)功能,公益性文化設(shè)施的商業(yè)化傾向問題突出。事業(yè)單位由于在體制內(nèi)占據(jù)優(yōu)勢地位,握有壟斷權(quán)力,這些單位已在多年商業(yè)運作中形成了既得利益,因此缺乏改革的內(nèi)在動力。

3 快速城市化進(jìn)程中的市民文化構(gòu)建措施

3.1 加快公共文化設(shè)施建設(shè)

公共文化設(shè)施是國家公共服務(wù)體系的重要組成部分,應(yīng)將文化設(shè)施建設(shè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的總體規(guī)劃,制定引導(dǎo)扶持文化發(fā)展的政策措施。公共文化設(shè)施布局策略采取整體適當(dāng)分散,局部相對集中,合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行布局。另外,作為公共文化設(shè)施的補充,鼓勵機關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化設(shè)施向公眾開放。應(yīng)著力做好社區(qū)級文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)布局與反映城市文化品位、地域特色的市域重大文化設(shè)施建設(shè)。政府要加大城市公共文化設(shè)施的投入力度,充分認(rèn)識文化設(shè)施建設(shè)對促進(jìn)市民文化建設(shè)的重要作用以及加大市民文化建設(shè)對促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重大意義。國家要有城市公共文化設(shè)施的人均標(biāo)準(zhǔn)以及考核要求,敦促各地政府加大財政投入,逐步改善城市市民的公共文化生活。

3.2 促進(jìn)農(nóng)村文化與城市文化的相互融合

文化是人們所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的總和,是人類文明的結(jié)晶。自從人創(chuàng)造文化之后,人與文化便出現(xiàn)相互影響的關(guān)系。無論是涵化還是濡化，最終的目的都是使人更具有文化性,滿足其文化歸屬感的需要,這也是一個身心健康人所必需的條件。新生代農(nóng)民工由鄉(xiāng)村進(jìn)入城市,由于出生地不同而產(chǎn)生不同的文化模式,新生代農(nóng)民工生長在農(nóng)村,受鄉(xiāng)村文化的影響而具“土氣”,進(jìn)入城市后,受城市文化影響而逐漸“洋氣”,這個過程實質(zhì)是一種文化變遷的過程,也是文化沖突的過程,更是文化建設(shè)的過程。加快促進(jìn)農(nóng)村文化和市民文化的融合,使進(jìn)城人員能夠在勞動、收入、消費、教育、生活等方面逐步平等,是發(fā)展市民文化的關(guān)鍵所在。

3.3 凝練城市文化特色

城市文化建設(shè)從整體上決定市民文化的發(fā)展方向,影響市民文化的質(zhì)量和水平,具有導(dǎo)向作用。城市文化建設(shè)是市民文化的基礎(chǔ),是市民文化的載體和體現(xiàn)。大力加強城市文化建設(shè),要繼承自身的優(yōu)秀歷史文化,把能夠反映城市歷史發(fā)展、體現(xiàn)傳統(tǒng)人文精神的文物和古建筑盡量維修、保護好、合理利用好,使其成為文化旅游和傳統(tǒng)文化教育基地。

3.4 加快政府管理改革

政府的管理要為所有城鎮(zhèn)人口提供服務(wù)。然而目前,戶籍問題是困擾城鎮(zhèn)人口的重要問題之一。據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,改革開放以來,大量的農(nóng)民工來到城市,為城市的發(fā)展和建設(shè)播撒著汗水。時至今日,全國6億多城鎮(zhèn)人口中,非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到將近一半。他們生活在城市,但是由于戶口的原因,在子女入學(xué)等方面無法享受城市人口的待遇。在進(jìn)一步推進(jìn)城市化的今天,如何解決這些在城市工作和生活的農(nóng)民工的戶籍問題，是困擾城市發(fā)展的重要問題。根據(jù)《中國發(fā)展報告2010》,我國將從“十二五”時期開始,用20年時間解決中國的“半城市化”問題,也就是說,要以平均每年2000萬人的速度,到2030年基本解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶問題,使他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項權(quán)利。這無疑會給市民文化建設(shè)帶來福音。要努力使城市新增人口更好地在城市生活,更好地融入和發(fā)展市民文化。

城市規(guī)模的發(fā)展可以快速化,但是城市內(nèi)涵的建設(shè)是一個漫長的過程,市民文化的培育也是一個緩慢發(fā)展的過程,要依靠城市文化意識的積淀,優(yōu)秀的社會傳統(tǒng)與文化意識的積累,需要不斷的去粗取精,去偽存真。但是,市民文化建設(shè)是城市化的靈魂,不僅需要政府有意識的去引導(dǎo)和培育,更需要社會各方的共同的不懈努力。

參考文獻(xiàn):

［1］黃鴻鴻.優(yōu)秀市民文化的培育要先行［N］.福建日報，2008-12-04.

第4篇：城市化進(jìn)程范文

房山區(qū)城市化水平究竟怎樣

城市綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟規(guī)模明顯擴大。2012年，本區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值449.3億元，比上年增長8%，比2008年增長1.2倍，年均增長22.4%，高出全市平均增速（12.5%）9.9個百分點。在全市十六個區(qū)縣中，總量排名第八位，增速排名第十四位。

2012年，本區(qū)實現(xiàn)財政收入74.8億元，比上年減少36.3%，比2008年增長2.4倍，年均增長35.7%，高出全市平均增速（19%）16.7個百分點。

城市體系框架逐步形成，產(chǎn)業(yè)布局基本到位。根據(jù)“兩軸三帶五園區(qū)”的城市框架，房山區(qū)先后推出“CSD中央休閑購物區(qū)”、“良鄉(xiāng)大學(xué)城”、“燕房新城”等多項城市綜合建設(shè)工程，推進(jìn)大都市建設(shè)步伐。同時，以燕房組團為核心的石化新材料產(chǎn)業(yè)基地，以汽車工業(yè)為支撐的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，以及房山物流園等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局正在逐步成型。

城市承載能力不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。2012年，本區(qū)完成固定資產(chǎn)投資490.1億元，比上年增長7.8%，比2008年增長2.1倍，年均增長32.4%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資164.3億元，比上年增長48%。

2012年末，本區(qū)公路總里程已達(dá)2720.9公里，公路覆蓋密度達(dá)136.76公里/平方公里。軌道交通房山線并入全市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，京良城市快速路基本完成，京石二通道工程也已經(jīng)全面啟動，一小時城市交通圈初步形成。房山區(qū)水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，2012年新增供水廠和再生水廠7座，大型集中供熱廠3座。人居與生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，濱水森林公園建成開園，房山區(qū)人均公共綠地面積達(dá)13.72平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)46.1%。

制約房山區(qū)新型城市化進(jìn)程的因素是什么

經(jīng)濟總量相對不足。近五年房山區(qū)GDP總量逐年上漲，經(jīng)濟總量不斷增加，但占全市的經(jīng)濟比重卻從2010年開始呈現(xiàn)下降趨勢。在城市發(fā)展新區(qū)中，房山區(qū)總量排名第三，隨時有可能被其他區(qū)縣趕超。

第5篇：城市化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)地非農(nóng)化；政府驅(qū)動

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-2848-2008（03）-0033-09

一、引 言

改革開放以來我國城市化得到快速發(fā)展，城市化率由1978年的17.9%提高到2004年的41.8%，年均增長3.32%。全國建成區(qū)面積由1985年的0.94萬平方公里增加到3.25萬平方公里，年均增長6.74%①。然而，與此同時耕地面積的迅速減少也為我國經(jīng)濟的發(fā)展敲響了警鐘②。

固然，農(nóng)地非農(nóng)化是城市化的前提和必然結(jié)果，但問題是中國的城市化進(jìn)程并非完全由經(jīng)濟發(fā)展所拉動，而是帶有很大的政府驅(qū)動因素。所以，在農(nóng)地非農(nóng)化過程中存在著過速轉(zhuǎn)化和低效利用的現(xiàn)象。土地征用是我國農(nóng)地非農(nóng)化的途徑，政府對土地一級市場的壟斷、農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的部分缺失及其弱保護和土地征用的非市場化運作已經(jīng)成為我國農(nóng)地非農(nóng)化的明顯弊端，亟需從制度層面加以匡正。

不少學(xué)者對此都做出了有益的探索，如將政府的征地權(quán)限嚴(yán)格界定在公益性范圍之內(nèi)［1］，賦予農(nóng)民完全的財產(chǎn)權(quán)，從而使農(nóng)民能夠充分有效地保護耕地［2，3］，打破政府對土地一級市場的壟斷，

對土地市場進(jìn)行有效的整合［4-6］。其中，也不乏一些案例研究［6-8］。但系統(tǒng)的實證分析還十分鮮見。因此，對農(nóng)地非農(nóng)化的需求因素，特別是農(nóng)地非農(nóng)化過速轉(zhuǎn)化的成因分析，就成為非?，F(xiàn)實的經(jīng)濟問題。正是基于這一目的，本文利用中國264個城市2000―2004年的面板數(shù)據(jù)，實證考察我國城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的影響因素。

本文結(jié)構(gòu)作如下安排，第二節(jié)為文獻(xiàn)回顧，第三節(jié)分析我國農(nóng)地非農(nóng)化的運作機制，第四節(jié)為變量的篩選和模型設(shè)計，第五節(jié)對計量結(jié)果進(jìn)行說明，最后是本文的總結(jié)。

二、簡要的文獻(xiàn)回顧

對我國城市化進(jìn)程中政府對農(nóng)地非農(nóng)化的擴張和加速行為的實證研究以往多見于案例分析，而較少有計量檢驗。在僅有的計量研究方面，以城市為微觀主體對農(nóng)地非農(nóng)化的研究還未發(fā)現(xiàn)。

Seto and Kaufmann［9］利用人口、經(jīng)濟和偏遠(yuǎn)敏感社區(qū)數(shù)據(jù)對珠江三角洲城市化的驅(qū)動因素進(jìn)行了一個面板回歸。其主要結(jié)果是，珠江三角洲大規(guī)模的城市化是由于國際資本流動造成的，外商投資導(dǎo)致了農(nóng)地的快速非農(nóng)化。同時，人均資本投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與工業(yè)生產(chǎn)率比率偏低、農(nóng)業(yè)工資和收入低下也對這種轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了積極影響。曲福田、陳江龍、陳雯［10］對農(nóng)地非農(nóng)化的驅(qū)動機制從理論和實證方面作了全面分析，認(rèn)為農(nóng)地非農(nóng)化的經(jīng)濟驅(qū)動機制包括供給因素、需求因素和制度因素。農(nóng)業(yè)土地利用比較效益低是我國農(nóng)地非農(nóng)化的主要根源，農(nóng)地非農(nóng)化對于固定資產(chǎn)投資具有高度的敏感性，由低市場化配置所扭曲的土地價格促成了耕地的過速非農(nóng)化。從實證結(jié)果看，人口、土地資源稟賦、固定資產(chǎn)投資、土地市場化程度、土地收益分配、政府管制效應(yīng)和土地使用比較利益是影響農(nóng)地非農(nóng)化的主要因素。譚榮和曲福田［11］在他們提出農(nóng)地非農(nóng)化“代價性損失”和“過渡性損失”的基礎(chǔ)上，通過對1989―2003年農(nóng)地非農(nóng)化的檢驗，發(fā)現(xiàn)過度性損失為66.6%，代價性損失僅有33.4%。在過度性損失中，未考慮農(nóng)地生態(tài)價值造成的農(nóng)地?fù)p失為44.9%，政府失靈造成的農(nóng)地資源損失為21.7%。應(yīng)該說，這些分析和實證結(jié)果都是十分有益的。但是，他們的分析主要依據(jù)于投資、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比較利益等變量，從宏觀的角度來說明農(nóng)地的過速非農(nóng)化，且其分析主要建立在省級宏觀數(shù)據(jù)上，沒有從城市微觀主體的角度對農(nóng)地非農(nóng)化的因素進(jìn)行分析。因此，仍有必要從微觀主體行為上進(jìn)一步挖掘。

朱莉芬和黃季［12］利用東部14省數(shù)據(jù)分析了城鎮(zhèn)化對耕地的影響。其實證分析表明，雖然城鎮(zhèn)化對耕地變化有一些影響，但經(jīng)濟發(fā)展是影響耕地變化的主要決定因素。在其它條件相同的情況下，相對于農(nóng)村建設(shè)用地而言，城鎮(zhèn)化對耕地減少還起到一些緩解作用。盡管這一結(jié)論值得信賴，但其分析只是表明城市化是土地集約化利用的一個方向，在城市化過程中不能因噎廢食，為保護耕地而阻止城市化。從方法上看，他們只是從土地使用的實際結(jié)果上進(jìn)行檢驗分析，而對城市化過程中對土地需求的具體因素未作解釋，更沒有從制度角度對農(nóng)地非農(nóng)化的“過度和加速”因素做出說明，舍棄了轉(zhuǎn)化過程這一環(huán)節(jié)。然而，或許正是這一轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)存在著土地低效利用問題。所以有待作進(jìn)一步檢驗。

簡而言之，從城市主體的角度對農(nóng)地非農(nóng)化因素的實證分析還存在著理論空白點，這為我們沿著這一方面的努力提供了一個嘗試機會。

三、農(nóng)地非農(nóng)化的運作機制及驅(qū)動因素

中國城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的運作機制主要表現(xiàn)為政府的土地征用制度。它包括以下內(nèi)容：（1）所有城市化和工業(yè)化用地（非農(nóng)建設(shè)用地）都必須通過政府征用來轉(zhuǎn)化，形成政府對土地一級市場的壟斷；（2）沿用計劃經(jīng)濟的資源配置模式，政府以公益性目的進(jìn)行征用，對被征用土地按照農(nóng)業(yè)用地的“產(chǎn)值倍數(shù)法”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償；（3）政府對被征用土地通過無償劃撥、協(xié)議轉(zhuǎn)讓，或者“招、拍、掛”的方式轉(zhuǎn)讓給土地使用者。這種機制賦予地方政府在農(nóng)地非農(nóng)化市場上絕對的壟斷力，成為一個要素市場和產(chǎn)品市場上的雙邊壟斷者。首先，任何非農(nóng)土地使用者必須通過政府的許可才能獲得土地使用權(quán)，且不同的使用主體因土地轉(zhuǎn)讓方式不同而導(dǎo)致使用成本不同。因此，土地租金不是取決于市場，而是取決于政府的“價格歧視”，且主要是由政府捕獲和支配。其次，政府只是按照一定的價格水平（土地農(nóng)業(yè)使用收益的資本化）對被征用土地的所有者給予定額的補償，表明政府在土地配置中較少受制于成本因素的制約，因而也較少考慮城市化進(jìn)程中農(nóng)地的機會成本。由此可見，這種轉(zhuǎn)化機制表明城市化對農(nóng)地的需求并不是由城市經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體決定，而是由地方政府主導(dǎo)驅(qū)動的。在這樣的情況下，城市化進(jìn)程對土地的需求可看成為外生的因素，主要取決于政府的決策行為。也正是因為如此，在土地資源的配置上不可避免地會出現(xiàn)城市化偏向［13］和滿足政府（官員）效用最大化的過度配置行為，經(jīng)濟發(fā)展、政府政績、形象工程、土地財政等成為城市深化對農(nóng)地非農(nóng)化的主要驅(qū)動因素。

首先，土地的低成本利用導(dǎo)致目前城市建設(shè)中“攤大餅”式的擴張。這主要表現(xiàn)在行政劃撥的土地供給上。例如，2000年全國城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地總量中，95%是通過行政劃撥的，5%是有償出讓的。而在有償出讓的土地中，又有95%是協(xié)議出讓的，通過招標(biāo)拍賣出讓的只有5%。2002年的情況雖有所改善，但全國真正實現(xiàn)招標(biāo)拍賣的土地也只占出讓宗數(shù)的15%①。正因為如此，低成本獲取土地助長了鶴立雞群的政府辦公大樓、超大型廣場、超寬馬路等城市景觀的大量出現(xiàn)［14］。另一方面，要進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要進(jìn)行大量的投資，資金從何而來？為此，地方政府不惜以土地來撬動建設(shè)資金，形成“以土地經(jīng)營土地”的模式。一種情況是以土地作為融資手段建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。如在東南沿海的縣市，基礎(chǔ)設(shè)施投資高達(dá)數(shù)百億元，其中財政投入僅約占10%，土地出讓金約占30%，60%靠土地融資。再如，西部某省土地儲備中心利用儲備土地進(jìn)行抵押貸款余額19.45億元，其中省會城市土地儲備抵押貸款余額達(dá)15.71億元，占全省的80.78%［14］。另一種情況則類似于“合作經(jīng)營”。政府將部分土地以協(xié)議價格或者以優(yōu)先購買權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓給建筑開發(fā)商，從而換取對某段城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。無論哪種情況都會導(dǎo)致對土地的過度使用。第一種情況可能導(dǎo)致政府對土地的過度儲備，例如，根據(jù)國務(wù)院五部委的檢查結(jié)果，2004年全國省級以上900多個開發(fā)區(qū)中，已開發(fā)面積僅占規(guī)劃面積的13.5%②。第二種情況下則必然會導(dǎo)致地方政府放縱開發(fā)商對土地的任意開發(fā)。

政府（官員）效用最大化主要表現(xiàn)在對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動上。我國政府政績的考核存在著一種“錦標(biāo)賽”的競爭機制［15］，其結(jié)果必然導(dǎo)致政府動用所能動用的一切資源進(jìn)行以城市為主體的經(jīng)濟競爭。特別是在1994年分稅制改革后，隨著地方政府財稅來源的減少和事權(quán)的擴大，這種現(xiàn)象愈來愈明顯化。在這種競爭中地方政府往往扮演著三重角色：一要不遺余力地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，提升城市的競爭力，以此贏得上級政府的青睞和當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?；二要考慮上級政府任期考核的要求和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?；三要在一定層面上滿足自身的利益需求。這其中，由于我國資源注入型的發(fā)展模式從根本上還沒有改觀，因此，招商引資成為地方經(jīng)濟發(fā)展競爭的主要內(nèi)容。這樣，土地就成為其競爭的主要砝碼，所以，不少城市出現(xiàn)了零地價、甚至負(fù)地價的情況。當(dāng)然，在1994年分稅制之后，由于財權(quán)和事權(quán)的嚴(yán)重不對稱，各級地方政府只有依靠預(yù)算外收入來尋求財政來源的激勵也起到了推波助瀾的作用，致使近幾年來土地成為其預(yù)算外來源的主要渠道［16，17］。實際上，中央政府也曾試圖在這一方面進(jìn)行限制，但財政分權(quán)所造成的困境也不得不使中央政府步步退讓。如，1998年《中華人民共和國土地管理法》修訂中，最初《修改草案》的送審稿規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費100%上繳中央財政，在地方政府的反對下，隨后出臺的《修訂草案》則改為在中央和地方之間四六分成，而在最終審議和通過的《土地管理法》中則規(guī)定為三七分成。所以，盡管中央政府三令五申嚴(yán)格保護耕地，但地方政府對非農(nóng)用地的擴張沖動并沒有得到有效的遏制。

曲福田等人［18］認(rèn)為中國農(nóng)地非農(nóng)化一方面存在著普遍的市場失靈，另一方面又有嚴(yán)重的政府失靈，相應(yīng)地，理論上可區(qū)分為代價性損失和過度性損失。如圖1所示：AC為農(nóng)地的需求曲線，MSC為農(nóng)地非農(nóng)化的邊際社會成本，MPC為農(nóng)地非農(nóng)化的邊際私人（企業(yè)）成本，P2、P3分別為考慮私人成本和社會成本時的均衡價格，P1為外生給定的土地征用價格。則Q2―Q3為市場失靈所造成的未反映農(nóng)地生態(tài)價值和社會價值的過度性損失Ⅰ；Q1―Q2為政府失靈所導(dǎo)致的過度性損失Ⅱ。

劉東和張良悅［3］把政府在城市競爭中對土地資源的各種動用能力和行為納入一個土地需求函數(shù)中，并通過遞歸的方式將政府官員效用最大化行為加以模型化。在圖2中，U（g,l）表示地方政府的效用函數(shù)（其中g(shù)為設(shè)定的最低發(fā)展速度），Q（l）表示生產(chǎn)函數(shù)；C(l)表示成本函數(shù)，L為土地需求量，c=c表示低價征用的固定成本，則按照等邊際原則，有l(wèi)*u＞l*m＞l*c。其中，l*u為政府效用最大化的土地需求，l*u為政府固定成本征用下對土地的需求，l*c為市場競爭條件下的土地需求量。這表明：（1）政府對土地征用的壟斷購買及對土地使用費用的固定補償，必然導(dǎo)致較之由供求雙方共同決定的土地使用效率低下，土地使用數(shù)量增加；（2）在現(xiàn)行征地制度下，由于土地征用費用過低，政府（官員）效用最大化的驅(qū)動，必然導(dǎo)致土地的過度使用。

根據(jù)以上分析，我們提出如下命題進(jìn)行檢驗。

命題：城市化進(jìn)程中城市偏向戰(zhàn)略所導(dǎo)致的城市之間的經(jīng)濟競爭以及由此形成的土地財政依賴加速和膨脹了農(nóng)地的非農(nóng)化。

四、數(shù)據(jù)說明與模型設(shè)定

對任何經(jīng)濟資源的需求都必須考慮其機會成本，城市化對農(nóng)地的需求也必然受土地價格的制約。然而，由于我國城市化對土地的需求是通過土地征用完成的，且在土地的征用過程中，土地征用的數(shù)量不是由供求雙方共同決定，而是僅由征用一方的意愿決定，因此在這樣一種制度約束下，可假設(shè)供給不變，從而著重從需求的角度加以分析。

文中被解釋變量為城市建成區(qū)面積（平方公里），用land表示，解釋變量包括城市規(guī)模和制度因素。

城市發(fā)展首先表現(xiàn)為城市人口的增加，以及在此基礎(chǔ)上城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市公共產(chǎn)品供給的擴大。在選擇城市規(guī)模的解釋變量上，我們試圖使用城市非農(nóng)業(yè)人口（popu）反映城市人口規(guī)模，用gdp（城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值）表示城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，用城市公交（bus）代表公共產(chǎn)品供給水平。但在進(jìn)行解釋變量的相關(guān)性檢驗中發(fā)現(xiàn)這三個指標(biāo)具有高度的相關(guān)性，必須進(jìn)行取舍。由于城市非農(nóng)業(yè)人口在一定程度上能夠反映出居住、經(jīng)濟發(fā)展、公共產(chǎn)品供給、城市美觀或休閑用地的綜合情況，因此，我們選擇城市非農(nóng)業(yè)人口（萬人）作為城市規(guī)模的解釋變量。

城市規(guī)模是經(jīng)濟發(fā)展和城市化的必然結(jié)果，這是一個內(nèi)生的因素。本文的研究目的不在于解釋城市人口規(guī)模與土地使用面積的恰當(dāng)比例，或者說多大的土地容積率是最為合適的，而在于探討在城市化過程中是否由于制度性的原因?qū)е鲁鞘幸?guī)模過度膨脹和加速發(fā)展，從而增加城市化對農(nóng)地非農(nóng)化的壓力。因此，我們在回歸過程中將城市規(guī)模指標(biāo)設(shè)置為控制變量，以主要反映制度性因素對農(nóng)地非農(nóng)化的壓力。

簡單地說，制度因素主要表現(xiàn)為政府對土地征用的加速和放大，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長的驅(qū)動以及與此相關(guān)的土地財政依賴。就經(jīng)濟增長的情況來看，由于gdp指標(biāo)與其它變量之間存在高度的相關(guān)性，所以我們主要選擇人均住宅面積（平方米）（averhous）、外商協(xié)議投資（百萬）（fdicont）、預(yù)算內(nèi)財政缺口（fiscal）和土地出讓收入（百萬）（incom）作為變量來說明。

房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要因素，是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，所以房地產(chǎn)業(yè)必然會成為各個城市經(jīng)濟發(fā)展的首要選擇。由于整個房屋建筑數(shù)據(jù)收集困難，我們選擇人均住房面積來間接反映房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人均住宅面積反映城市居民生活質(zhì)量，是一個基本的需求，隨著人們收入水平的提高，對住宅的要求必將成為其首要的消費和投資選擇。所以，人均住宅面積的增加能間接地反映出對土地的需求情況。當(dāng)然，人均住宅面積的增加可以在不增加土地，甚至減少土地面積的情況下通過增加建筑容積率來實現(xiàn)，也可以通過大量使用土地，建筑低容積的住宅來完成，這里關(guān)鍵取決于土地的稀缺程度、城市發(fā)展的規(guī)劃政策以及土地的使用成本。我們認(rèn)為盡管我國土地十分稀缺，但在城市規(guī)劃和使用成本的約束上卻相當(dāng)寬松，極有可能出現(xiàn)土地粗放化的使用現(xiàn)象。

開發(fā)園區(qū)設(shè)立的初衷或者是為了吸引外資，或者是為了集約化地發(fā)展經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)集聚。但之后我們發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群沒有形成，而高校園區(qū)卻開發(fā)成片①。因此，對于開發(fā)園區(qū)的用地應(yīng)該用高校園區(qū)和工業(yè)園區(qū)來加以描述才較為準(zhǔn)確，相應(yīng)地，我們認(rèn)為有必要使用高校人數(shù)（人）（collstud）擴招作為補充。按照計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)，城市劃撥用地一般是依據(jù)用地單位建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)的，所以，在外資的引進(jìn)上我們使用合同資金額而不是實際金額作為變量來解釋它們對土地的占用。

使用預(yù)算內(nèi)財政缺口（fiscal）表示城市經(jīng)濟規(guī)模和城市公共產(chǎn)品供給情況是出于這樣的考慮。因為缺口越大表明對經(jīng)濟補貼越多，提供的地方公共服務(wù)越多。這或者是由于經(jīng)濟規(guī)模擴張造成的，或者是由于城市規(guī)模擴張從而需要更多地提供公共產(chǎn)品造成的②。該指標(biāo)的含義是當(dāng)年財政支出占財政收支的比重，即：

如果比重大于0.5，則表明存在財政缺口，小于0.5，則存在財政盈余。從統(tǒng)計資料的整理情況看，除溫州和新疆兩個城市比重5年全部小于0.5，蘇州、杭州等幾個極少城市個別年份出現(xiàn)財政盈余外，其他均是嚴(yán)重的財政缺口。

目前，地方政府嚴(yán)重依賴土地轉(zhuǎn)讓所形成的收入，用于補充正常的財政預(yù)算資金和城市擴張所需的資金［8，16］。所以，我們最后選擇用預(yù)算外土地出讓收入（incom）表示對土地的直接需求。

本文所考察的城市主要是中國地級以上城市，通過對286個城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，最后選定264個城市2000年至2004年的面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來自于2001年至2005年《中國城市年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國國土資源年鑒》。

五、計量結(jié)果及其說明

首先對模型使用Husman隨機檢驗，檢驗結(jié)果不支持隨機效用模型。因而，我們使用固定效用模型進(jìn)行分析（檢驗結(jié)果見表1）。

在模型Ⅰ―Ⅲ中，我們用城市人口作為控制變量，分別對人均住房面積、高校人數(shù)和外商投資、財政缺口和土地出讓收入進(jìn)行單獨回歸，效果十分顯著。模型Ⅳ將這些變量全部納入之后，除了外商投資未能通過檢驗外，其他變量都顯著地通過。這表明我們提出的假說得到了驗證。應(yīng)該說，這些變量的顯著通過表明這些因素確實是城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的影響因素，但還不足以說明這些因素在城市化進(jìn)程中對農(nóng)地非農(nóng)化的擴張和加速現(xiàn)象。因為，計量結(jié)果只是表明，人均住房面積、高校人數(shù)擴張、外資引進(jìn)、預(yù)算內(nèi)財政缺口和預(yù)算外土地出讓收入同城市化的人口一樣都是造成城市對土地需求的因素，不能僅此就判斷這些因素加速了城市對農(nóng)地的擴張，也不能就此說明地方政府在城市化過程中對土地需求的驅(qū)動行為。

然而，我們從圖3的散點圖上可以看出，高校擴招、引進(jìn)外資和土地出讓收入明顯呈現(xiàn)出U形狀態(tài)，而且，散點都主要集中在曲線的上升部分。從理論上說，這三個因素對建成區(qū)面積應(yīng)該有遞增的影響，非常有必要對這一現(xiàn)象進(jìn)行檢驗。因此，在模型V中，我們加入了collstud、 fdicont、 income三個變量的二次項重新回歸。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這三個變量的二次項都至少在5%的水平上顯著，表明這三個變量值在很低的情況下對建成區(qū)的面積具有負(fù)的影響，但當(dāng)超過某個點時對城市建成區(qū)面積的影響就是正的，而且具有遞增性。但問題是二次項的回歸結(jié)果是否值得考慮？

我們利用二次曲線拐點值的方法來判斷變量的集中度。設(shè)U形曲線形式為Ay^U9=Aβ^U90+Aβ^U91x+Aβ^U92x2,則其拐點為Aβ^U91/2Aβ^U92［19］。將模型Ⅴ中三個變量的回歸系數(shù)代入上式，分別求得collstud、fdicont、income的拐點值為3.33、4.34、8.43（如果將這三個變量單獨回歸，則計算出的拐點分別為3.36、3.76、5.93）。而這三個變量的均值分別為8.89、7.56、9.54。兩相比較說明均值點大于拐點。由此可以判斷出，這三個變量主要集中于曲線的上升階段，必須加入對二次項的估計結(jié)果。這樣，這三個變量對被解釋變量的彈性值就應(yīng)該為β1+2β2x。例如，高校園區(qū)對建成區(qū)的彈性為(-0.0667+0.0103*（collstud）),從而表明城市土地在一定時期內(nèi)確實出現(xiàn)一種加速擴張的現(xiàn)象。

為了驗證這一估計結(jié)果的可靠性，我們用表示城市公共產(chǎn)品規(guī)模的bus變量代替人口（popu）變量對模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這三個變量也十分顯著，說明模型具有穩(wěn)健性（模型Ⅵ）。

需要說明的是，從散點圖上看，財政缺口變量對土地的需求是負(fù)相關(guān)的。如果僅就這兩個變量的無條件關(guān)系分析，這是正確的。因為財政缺口越大，對土地的需求越少（投資減少）。但當(dāng)把這一變量作為對經(jīng)濟規(guī)模的變量納入整個回歸模型之后，就會發(fā)現(xiàn)財政缺口與土地需求之間的正相關(guān)關(guān)系。因為，此時財政缺口表示對城市存量經(jīng)濟規(guī)模的補貼和城市公共產(chǎn)品供給的支出狀況，自然應(yīng)該是缺口越大，城市經(jīng)濟規(guī)模越大，城市公共產(chǎn)品供給越多，因而使用的土地也越多。模型Ⅲ到Ⅵ都顯著地表明了預(yù)算內(nèi)財政缺口對土地的間接需求情況，說明政府主導(dǎo)的城市經(jīng)濟競爭對土地需求驅(qū)動的現(xiàn)象確實存在。

至此，我們可以得出如下結(jié)論。

結(jié)論：在城市化進(jìn)程中由于制度性的因素，存在著政府對城市土地擴張的干預(yù)性色彩。房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、以城市經(jīng)濟發(fā)展和公共產(chǎn)品供給為主要內(nèi)容的城市競爭是城市農(nóng)地非農(nóng)化的重要因素；高校園區(qū)擴張、吸引外資和獲取預(yù)算外收入更是直接加速了農(nóng)地非農(nóng)化。

從全國總體計量情況看，各個城市在農(nóng)地非農(nóng)化上都有政府的驅(qū)動因素。然而，各地區(qū)由于區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟規(guī)模的差異，在具體的擴張方式上會有不同的側(cè)重。因此，有必要對這一現(xiàn)象也做一檢驗。按照通常的標(biāo)準(zhǔn)①，我們把全國分為東、中、西部三個區(qū)域分地區(qū)進(jìn)行回歸（參見表2）。

首先按照模型Ⅳ進(jìn)行回歸，即在未加入二次項的情況下，東部地區(qū)財政效應(yīng)和外資引進(jìn)效應(yīng)顯著，人均住房面積、高校園區(qū)擴張和土地出讓收入未獲檢驗，表明經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)園區(qū)對土地的需求影響明顯；中部地區(qū)則人均住房面積、高校擴張和土地出讓收入效應(yīng)顯著，而財政效應(yīng)和外商投資則不顯著，表明住宅建設(shè)、高校園區(qū)和土地財政依賴對中部地區(qū)城市農(nóng)地非農(nóng)化有明顯影響；西部地區(qū)則只有人均住房面積通過檢驗，其他因素都不顯著，表明住宅建設(shè)是西部農(nóng)地非農(nóng)化的主要因素。

在加入二次項后利用模型Ⅴ重新回歸，結(jié)果發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)高校擴張、吸引外資和預(yù)算外土地收入在城市化過程中對農(nóng)地的非農(nóng)化影響都非常明顯，但人均住房面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；而中、西部地區(qū)只有人均住房面積和高校擴張這兩個因素顯著，吸引外資和預(yù)算外土地收入則未通過檢驗。另一方面，無論是東部還是中西部，財政缺口效應(yīng)都不顯著。

綜合分析來看，我們認(rèn)為東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對土地的壓力較大，城市之間的競爭尤為明顯。吸引外資、高校園區(qū)擴張和土地出讓收入都成為其經(jīng)濟發(fā)展的競爭工具，加速了農(nóng)地的非農(nóng)化。預(yù)算內(nèi)財政缺口效應(yīng)明顯表明其快速發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)模也是農(nóng)地非農(nóng)化的一個重要因素。由于東部土地更為稀缺，盡管房地產(chǎn)開發(fā)可能是經(jīng)濟增長的引擎，但并未造成對農(nóng)地的需求，而主要是對城市存量土地的有效利用。據(jù)此，我們認(rèn)為東部地區(qū)在城市化進(jìn)程中農(nóng)地的非農(nóng)化具有經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動因素。

中部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)、高校園區(qū)擴張和土地出讓收入效應(yīng)顯著，說明中部地區(qū)在城市競爭過程中存在著“追趕效應(yīng)”。在經(jīng)濟發(fā)展和預(yù)算內(nèi)財政支撐不足的情況下，城市化的發(fā)展和城市競爭力的打造帶有明顯的土地財政依賴效應(yīng)。由此，我們的結(jié)論是中部地區(qū)在城市化進(jìn)程中農(nóng)地的非農(nóng)化具有土地財政和高校擴張的驅(qū)動因素。

西部地區(qū)則顯示出經(jīng)濟發(fā)展落后的整體特征。不僅外商投資難以落戶，而且依賴“土地財政”來啟動本地經(jīng)濟也難以打開，所以，只有依靠房地產(chǎn)開發(fā)來帶動經(jīng)濟發(fā)展，并造成對農(nóng)地的需求。我們這樣分析倒不是為西部城市沒有大量侵占土地“惋惜”，而恰恰是應(yīng)該謹(jǐn)防這一現(xiàn)象的蔓延，應(yīng)該進(jìn)一步分析這一現(xiàn)象是由于經(jīng)濟發(fā)展落后造成的，還是由于好的地方政府運行機制帶來的。當(dāng)然，中央政府的財政轉(zhuǎn)移可能減少了西部地區(qū)對預(yù)算外土地收入的依賴，從而可能造成西部地區(qū)土地出讓收入對城市土地擴張影響的不顯著，但這并不能從根本上消除政府在城市化過程中驅(qū)動的動因。于是，我們把房產(chǎn)開發(fā)和高校擴張看成是西部地區(qū)城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的驅(qū)動因素。

六、總 結(jié)

本文在對中國城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化運行機制分析的基礎(chǔ)上，提出了由于制度因素可能導(dǎo)致的政府對農(nóng)地非農(nóng)化驅(qū)動行為的假說。通過對中國264個地級以上城市2000―2004年面板數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化確實存在著加速和膨脹的政府驅(qū)動行為，包括房地產(chǎn)開發(fā)、城市公共品的提供和土地財政等方面。特別是回歸結(jié)果顯示出，高校園區(qū)擴張、開發(fā)園區(qū)設(shè)置和土地出讓收入對農(nóng)地非農(nóng)化具有顯著的遞增作用，表明農(nóng)地非農(nóng)化加速擴張的態(tài)勢。進(jìn)一步按東、中、西部分地區(qū)回歸發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)地非農(nóng)化的政府驅(qū)動中，東部地區(qū)經(jīng)濟增長因素突出，中部地區(qū)土地財政依賴顯著，而西部地區(qū)只是高校園區(qū)擴張和房地產(chǎn)業(yè)影響明顯。據(jù)此，我們認(rèn)為，盡管中國城市化處于快速發(fā)展時期，客觀上對農(nóng)地非農(nóng)化的需求強勁，但不能由此否定農(nóng)地過度非農(nóng)化和土地利用效率低下現(xiàn)象的存在，需要從制度上加以改進(jìn)。

本文的工作僅是對城市農(nóng)地非農(nóng)化的需求因素進(jìn)行了分析，驗證了城市土地需求過程中由于制度因素所產(chǎn)生的政府驅(qū)動行為。但中國高度緊張的人地關(guān)系，“土地財政”的制度癥結(jié)，以及城市偏向的推動機制等具體問題還需要作進(jìn)一步研究。另外，本文的數(shù)據(jù)主要是地級以上城市，縣級以下城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟發(fā)展薄弱，在城市化過程中可能存在更多的制度性擴張和加速因素，需要作進(jìn)一步的分析。

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第6篇：城市化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞：城市化 動力 對策

1.我國城市化進(jìn)程中各階段動力

我國的城市化路徑表現(xiàn)出了和西方國家以及其它發(fā)展中國家不同的特征，也因此，對我國之前的城市化的動力機制的考察不應(yīng)太多參照其它市場經(jīng)濟國家的發(fā)展歷程，即以城市化率和工業(yè)化率之間的關(guān)系作為研究范式，我國城市化各階段的動力應(yīng)如表1-1所示：

表1-1城市化動力機制演變過程的一般劃分

城市化階段 城市化主要特征 動力機制演變趨勢

初期階段 發(fā)展速度比較緩慢；城市規(guī)模小、數(shù)量少；城市的擴張表現(xiàn)為“量”上的擴張，即外延擴大。 工業(yè)化與制度是城市化基本動力；第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力增加；經(jīng)濟與技術(shù)等資源匱乏，制約城市化發(fā)展。

中期階段 城市化高速發(fā)展；城市在外延擴大的同時也開始了內(nèi)涵的進(jìn)展。 工業(yè)化、制度仍是重要動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移推動力開始顯露；經(jīng)濟與技術(shù)等資源約束機制得到緩解。

后期階段 發(fā)展速度趨于平緩；城市化主要表現(xiàn)為內(nèi)涵的擴大，即質(zhì)量上的提高。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為主要的后續(xù)動力；制度的變遷能有效地促進(jìn)城市化往更高層次的發(fā)展。

我國城市化進(jìn)程中的三大動力

城市化動力機制是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，不同時段、不同發(fā)展階段的地區(qū)，其城市化動力結(jié)構(gòu)是不同的。城市化進(jìn)城的動力有很多推動城市化發(fā)展的力是多種多樣的，但在不同的發(fā)展階段有不同的主導(dǎo)力量，城市化作為動態(tài)的過程，主要表現(xiàn)為政府政策影響、經(jīng)濟增長與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換三種基本動力，屬于城市化動力的核心表現(xiàn)。 1 制度變遷

制度和政策因素對我國城市化，尤其是區(qū)域城市化的影響巨大。我國實行的是自上而下的城市化制度安排。人口在城鄉(xiāng)之間的遷移具有明顯的政治運動特征，而不是由于經(jīng)濟原因的驅(qū)動而引起的流動。國家對農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)實行了非常嚴(yán)格的控制，加上在農(nóng)村不讓農(nóng)民發(fā)展工業(yè)、運輸業(yè)和商業(yè)等制度安排，使農(nóng)村無法內(nèi)生發(fā)展小城鎮(zhèn)，致使這一階段城市化發(fā)展進(jìn)程非常緩慢，甚至出現(xiàn)一定時段上的停滯和倒退。 2 經(jīng)濟增長與科技進(jìn)步

從經(jīng)濟學(xué)角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程，人口和經(jīng)濟之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟作用的結(jié)果。經(jīng)濟增長必然帶來城市化水平的提高，而城市化水平的提高無疑又加速經(jīng)濟增長。

科技在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益加大，經(jīng)濟發(fā)展的科技含量越來越高?？萍歼M(jìn)步會加速經(jīng)濟增長，深刻地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，影響城市化進(jìn)程，可以說技術(shù)進(jìn)步是城市化發(fā)展的源動力。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推動人口向城市轉(zhuǎn)移。 3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換

中國城市化發(fā)展的最基本的動力是產(chǎn)業(yè)的空間集聚，也就是工業(yè)化過程。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演進(jìn)會改變城市的形態(tài)和規(guī)模，進(jìn)而影響城市化的發(fā)展進(jìn)程。城市化發(fā)展的本身，就是變落后的鄉(xiāng)村社會和自然經(jīng)濟為先進(jìn)的城市社會和商品經(jīng)濟的歷史過程，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力，而在產(chǎn)業(yè)革命之后，工業(yè)化則成為城市化的根本動力。

中國“一五”時期和改革開放以后的快速城鎮(zhèn)化過程，也證明了工業(yè)化對城市化的巨大推動力量。隨著工業(yè)化步入現(xiàn)代化階段，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，成為大城市的后續(xù)動力。 4 三者與城市化的關(guān)系

經(jīng)濟增長與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和制度變遷共同推動城市化進(jìn)程，但其各自推動的方特征、方式及其表現(xiàn)形式是不同的。首先，經(jīng)濟增長與技術(shù)進(jìn)步體現(xiàn)在城市效率與城市競爭力上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市化的推動主要是從整體上、總量上體現(xiàn)的；制度變遷對城市化的影響往往還要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上、形態(tài)上，比如對城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響。

對策

1 調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)體系

我國在城市發(fā)展的指導(dǎo)思想上，一直貫徹“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市”的方針，但在市場經(jīng)濟的條件下，這一方針已不適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，因此，應(yīng)順應(yīng)潮流，適應(yīng)形勢，及時調(diào)整方針。目前應(yīng)確立“發(fā)揮大城市的優(yōu)勢，強化中小城市的功能，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步健全和完善城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系的建立和完善意味著城市化由低級向高級轉(zhuǎn)化。

2 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

從我國的基本國情出發(fā)，及時改變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本方針，有重點的選擇和扶持一批縣城和主要建制鎮(zhèn)，促使其成為農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟新的生長點，推動鄉(xiāng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，這是我國城市化道路的重要途徑之一。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間的紐帶和橋梁，是大中城市發(fā)展的基地，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實選擇，因此，應(yīng)充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢。目前在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在規(guī)模偏小，布局不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重，土地浪費嚴(yán)重，戶籍制度管理滯后等問題，國家應(yīng)給予高度重視，并積極加以引導(dǎo)，重點要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步推進(jìn)戶籍管理制度的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的最終順利接軌。城鄉(xiāng)一體化是城市化道路的必然選擇，而小城鎮(zhèn)的大力發(fā)展正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。 3 加強政策管理

第7篇：城市化進(jìn)程范文

一、城市化發(fā)展和糧食安全問題現(xiàn)狀

1、我國城市化正處在快速發(fā)展階段。目前，我國正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，也是城市化的快速發(fā)展階段，城市化水平已從1990年的18.96％提高到目前的37％，預(yù)計到2010年和本世紀(jì)中葉，將分別達(dá)到45％和65％。同時，我國的城市化進(jìn)程還呈現(xiàn)出兩大基本特征：一是城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程；二是城市化水平呈現(xiàn)出很大的地域差別，即東中西部的城市化水平按由高到低的次序排列。一是和我國的經(jīng)濟發(fā)展背景有關(guān)。由于我國的工業(yè)化過程是從發(fā)展重工業(yè)開始的，重工業(yè)技術(shù)構(gòu)成較高，所需資本投入量大，所以一定數(shù)量的資本對工業(yè)勞動力的吸納則相對較低，這就使城市化的發(fā)展滯后于工業(yè)化。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的分散發(fā)展，又使得農(nóng)村城市化進(jìn)一步滯后于工業(yè)化。二是與我國的特殊地理環(huán)境有關(guān)。我國三大階梯的地勢形態(tài)構(gòu)成了我國三大地帶城市化水平的明顯差異，東部地區(qū)明顯高于西部，而中部地區(qū)則介于兩者之間。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異進(jìn)一步擴大，東、西部之間城市化水平的差距更大。

2、糧食安全問題突出。我國是一個人口大國，確保我國的糧食安全，對于我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要的意義。改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，1996年至1999年我國的糧食總產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，年產(chǎn)量約為5000億公斤，成功地解決了十幾億人口的溫飽問題。然而，2000年至2003年我國糧食卻呈大幅度下降趨勢，產(chǎn)量依次為40522.4萬噸、39648.2萬噸、39798.7萬噸、37428.7萬噸。2004年以后出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但仍低于5000億公斤。有學(xué)者預(yù)測，隨著我國人口數(shù)量的持續(xù)增長，預(yù)計未來我國的糧食需求在5000億公斤到7000億公斤。由此來看，近些年我國糧食產(chǎn)量波動明顯，且呈下降趨勢，所以在未來一段時期我國糧食安全問題將更加突出。一方面是人口的自然增長帶來的糧食需求壓力。如果按照我國人口自然增長率為6.5‰計算，到2010年全國人口將達(dá)到135200萬人，同時根據(jù)2002年到2004年平均每年人均糧食消費量約378公斤推算，“十一五”期末我國糧食需求總量至少要達(dá)到51100萬噸；另一方面由于我國目前正處于城市化的加速發(fā)展階段，城市化過程中帶來了農(nóng)業(yè)稀缺資源的流失，使糧食供給增長的瓶頸約束日益加劇。比如，農(nóng)村土地減少和農(nóng)業(yè)勞動力減少都是不可避免的，這兩種生產(chǎn)要素的缺失將必然導(dǎo)致糧食產(chǎn)量一定程度的降低，所以我國糧食安全問題變得尤為重要。

二、城市化發(fā)展對糧食安全影響分析

城市化發(fā)展帶來的直接效應(yīng)有兩點：1、農(nóng)業(yè)人口明顯減少；2、農(nóng)業(yè)用地明顯減少。間接效應(yīng)有：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。城市化進(jìn)程最本質(zhì)的含義就是農(nóng)業(yè)人口的減少，這部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，由糧食的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食的消費者。隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模擴大，城市數(shù)量增加，大量農(nóng)業(yè)用地改為城市建筑用地，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和住宅建設(shè)。同時，城市化的快速發(fā)展也帶來了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，它提高了資源的生產(chǎn)效率和配置效率，帶來了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，最終會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高。城市化發(fā)展對糧食安全的影響主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，土地資源減少帶來的壓力。經(jīng)驗表明，人口密集型國家在城市化發(fā)展的過程中，都將遭遇耕地資源的損失。數(shù)據(jù)顯示，日本在1955～1994年間耕地面積減少了52％，韓國在1965～1994年間耕地面積減少了46％。在我國，耕地減少加劇了“人地”之間的矛盾，成為經(jīng)濟發(fā)展的長期性制約因素。雖然大量的國外實例證明，城市化的推進(jìn)和加速對于緩和“人地”矛盾具有非常重要的作用，可是我國的城市化發(fā)展，不但沒有緩和“人地”矛盾，反而有所加劇。1985～1995年間我國平均每年減少耕地84.4萬公頃，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅用地和小城鎮(zhèn)是耕地浪費的三個主要原因。1997～2004年間，我國共減少耕地760萬公頃，依據(jù)當(dāng)年糧食產(chǎn)量計算，因耕地減少導(dǎo)致糧食減產(chǎn)近2700萬噸。因此，耕地資源數(shù)量安全始終是糧食安全的基礎(chǔ)。

其次，農(nóng)業(yè)勞動力減少帶來的影響。城市化發(fā)展帶來的最直接的效應(yīng)就是農(nóng)村人口的減少，也就是農(nóng)業(yè)勞動力的減少。按我國人口為13億來計算，每當(dāng)我國城市化水平提高一個百分點，就意味著要有1000多萬的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。短時期內(nèi)這不僅導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量的下降，也使得農(nóng)業(yè)勞動力的人均質(zhì)量下降。因為在城市化過程中，最先轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)勞動力都是人力資本水平較高的，只剩下相對人力資本較低的勞動力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。所以，在城市化發(fā)展初期，勞動力的減少將會給糧食安全帶來負(fù)面影響，但隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，它將會被農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高所帶來的正面效應(yīng)所抵消，農(nóng)業(yè)人口減少反而成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。

最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高帶來的糧食安全壓力的緩解。城市化的發(fā)展過程，即是一個農(nóng)業(yè)比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的過程。規(guī)律表明，農(nóng)業(yè)比重下降和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高是一個同步過程。這是因為城市化的發(fā)展一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比重的下降，另一方面又為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了條件。隨著城市化發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟發(fā)展水平就越高，現(xiàn)代化水平也越高。技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率水平提高對于農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)會越來越大，從而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率明顯提高，糧食產(chǎn)量也會提高。

綜上所述，從短期看，由于土地和勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素明顯減少和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不明顯提高，城市化帶來的負(fù)面效應(yīng)大于正面效應(yīng)；但從長期看，城市化的發(fā)展對于解決糧食安全問題具有重要作用，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高帶來的糧食增產(chǎn)將會大于因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素減少而帶來的糧食減產(chǎn)。也就是說，當(dāng)城市化發(fā)展到一定階段，它將不再對糧食安全產(chǎn)生威脅，而是有利于糧食安全問題的解決。事實已經(jīng)證明，城市化率低的國家，雖然能夠通過勞動力、土地等要素投入的增加實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的較快增長，但相對于其更快的糧食需求增長，仍然會存在著糧食供給的不足；而城市化率高的發(fā)達(dá)國家，能夠依靠技術(shù)進(jìn)步提高要素生產(chǎn)率，從而彌補要素投入減少帶來的負(fù)面效應(yīng)，也實現(xiàn)了較快的產(chǎn)出增長，與其較低的需求增長率相比，糧食供給反而傾向于過剩。

三、結(jié)論

1、大力發(fā)展城市化才是解決糧食安全問題的根本辦法。糧食安全問題的根本解決辦法，就是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。改革開放以來，我國出現(xiàn)了數(shù)以千萬計的剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)生是市場化、工業(yè)化、社會現(xiàn)代化的必然結(jié)果。我國現(xiàn)在糧食補貼政策效果低下的原因是農(nóng)村勞動力過多，大量的糧食資金補貼到更多的勞動力時，每個勞動力所得到的收入就微不足道，不足以提高其糧食生產(chǎn)的積極性。大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，取消各項制約農(nóng)民進(jìn)城的不合理制度，提高農(nóng)民受教育水平，才能從根本上解決我國的糧食安全問題。

第8篇：城市化進(jìn)程范文

【關(guān)鍵詞】城市化；城中村；問題；改造

1 前言

受工業(yè)化和現(xiàn)代化的驅(qū)動，我國城市化浪潮高漲。在城市建設(shè)急劇擴張的同時，也悄然出現(xiàn)了一種特殊現(xiàn)象，即城中村。從字面意義上來看城中村，也知其令城市化水平大打折扣。有數(shù)據(jù)顯示，一些大城市如上海的徐匯區(qū)有四十多個城中村，深圳市有241個，在一些發(fā)展較快的中小城市如浙江紹興有45個城中村。由此可見，城中村的現(xiàn)象還是很普遍的，也是令許多人極為困擾的，如何應(yīng)對這一問題也就極具現(xiàn)實意義了。

2 何謂城中村

關(guān)于城中村的定義可謂眾說紛紜，綜合學(xué)界的說法可從狹義和廣義上來定義城中村。從狹義上說，即都市里的村莊，也即原農(nóng)村村落由于耕地被占用而成為城市里的居民區(qū)。從廣義上說，一切滯后于城市化進(jìn)程、缺乏現(xiàn)代城市管理機制、生活水平低于城市平均水平的居民區(qū)均可稱為城中村。

城中村其實是一種矛盾的產(chǎn)物，急劇擴張的城市建設(shè)與相對滯后的城市管理機制之間的矛盾造就了城中村?？焖俚某鞘谢M(jìn)程，城鄉(xiāng)二元化的管理機制，城中村的獨特現(xiàn)象就“應(yīng)運而生”。說白了，城中村就是城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌的產(chǎn)物。征用農(nóng)民的土地使他們喪失生活資料，國家又不提供相應(yīng)的保障，迫于生活，成為城市居民的原住民們以收取租金為生，從而形成了臟亂擁擠的聚居環(huán)境——城中村。

3 城中村存在的問題

城中村凸顯的嚴(yán)重問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，城鄉(xiāng)二元管理機制使城中村在繁華的都市內(nèi)仍沿用農(nóng)村管理機制，村民的生活方式、居住習(xí)慣、住房外觀等等一切均滯后于城市化水平。在繁華的都市內(nèi)偶見這樣的景象，令人新奇的同時也讓人倍感心酸，感嘆中國的各項機制健全之路還很漫長。

第二，城中村的規(guī)劃和管理均不科學(xué)，這樣使得城中村建筑密度較高、房屋布局雜亂無章、道路擁堵不堪、公共設(shè)施如消防等設(shè)備嚴(yán)重缺乏，在這樣的情況下就更別談什么綠化率了，違法用地和違章建筑屢禁不止。這不僅破壞了城市的總體形象，也給人民的生命財產(chǎn)安全帶來了隱患。

第三，由于農(nóng)民失去他們賴以生存的土地，為維持生計只得以出租房屋為生。這些出租的房屋可租給外來務(wù)工人員，也可用來經(jīng)營各種發(fā)廊、餐館、便利店等。姑且不論社會治安這方面的隱患，單從發(fā)展方面來看也讓人揪心。依靠租金過日會滋生惰性，村民個人的發(fā)展方向及后勁均不太明了，嚴(yán)重沖擊著城市化經(jīng)濟規(guī)模效益。

第四，城中村居民無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)。征用農(nóng)民土地時只是應(yīng)一時之急或應(yīng)勢所然，相關(guān)部門并沒有妥善處理失地農(nóng)民的安置問題，一些安置方法的制定也明顯看來對失地農(nóng)民不利。

第五，城中村居民的精神文明建設(shè)跟不上。城中村居民本身思想道德觀念落后，外來務(wù)工來此租房的人員素質(zhì)也不是很高，國家對三農(nóng)問題很重視，對城市中的這種居民則不是很上心，先天不足再加上后天缺乏必要的扶持，精神文明建設(shè)這一塊就可想而知。

4 城中村的改造

如何改造城中村是擺在全國幾乎所有城市面前一個重大的課題。城鄉(xiāng)二元化的管理機制無疑給城中村的改造增加了困難。因此改造城中村必須因地制宜，在制定統(tǒng)一政策的前提下，根據(jù)實際情況確定相應(yīng)的改造方式，堅持把維護村民合法權(quán)益置于最高位置。

在具體做法上，針對城中村現(xiàn)在的表現(xiàn)形態(tài)，可采取以下的改造方式：

第一種，位于城市建成區(qū)內(nèi)的城中村。這些地區(qū)早已取消了村鎮(zhèn)的行政建制，取而代之的是城市的管理機制，即街道辦事處。因此，這類地區(qū)其實就是城市的危舊房改造區(qū)，所要做的不過是改造危舊房而已。這里需要注意的一個問題是外來務(wù)工人員的妥善安置問題，一律采取無償轟走的辦法是行不通的。城市建成區(qū)內(nèi)的城中村是外來人口的集中居住區(qū)，因為這些地區(qū)低收入人群至少能夠住得起，趕走他們讓他們流離失所是對他們?yōu)檫@個城市的經(jīng)濟發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)的一種漠視，這種粗暴的辦法其實是一種裸的歧視。城市化進(jìn)程就是讓農(nóng)民變?yōu)槭忻裣硎艹鞘鞋F(xiàn)代生活的過程。轉(zhuǎn)變的過程中要讓進(jìn)城的農(nóng)民能夠生活下去。曾有學(xué)者指出，有了貧民窟的存在才使得城市擁有特別的活力。貧民窟房租較低廉，新移民容易找到安身立命之地。生活在貧民窟的大部分新移民一二代之后，便融入主流社會。貧民窟的存在，使得城市擴充成本低，極具包容性。

第二種，耕地全無，宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)農(nóng)民自有。這類情況除了給予足夠的補償外，更重要的是妥善安置農(nóng)民的問題。不能任由他們坐吃山空，花完土地補償款后就無所適從。要建立相應(yīng)的社會保障制度，扶持或鼓勵他們進(jìn)行職業(yè)生涯的規(guī)劃。

第三種，有部分耕地，農(nóng)轉(zhuǎn)非后仍有不少人是農(nóng)業(yè)戶口，實行的還是村鎮(zhèn)的行政建制。對這樣的地區(qū)進(jìn)行改造，可將村鎮(zhèn)的行政建制改為城市的居委會模式，但土地產(chǎn)權(quán)和賴以生存的經(jīng)濟組織形式可以不變。借鑒北京城中村的改造模式，可采用發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)。用都市農(nóng)業(yè)改造“城中村”是成本最低，效果最好的改造辦法。如：無土栽培高檔蔬菜、花卉；觀光旅游農(nóng)業(yè)；種植果園、藥草；開展孔雀、錦雞等珍稀動物養(yǎng)殖；發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工及不影響城市景觀和環(huán)境的其它農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)，以使農(nóng)民能利用原有土地資源，熟悉的工作技能就能融入城市生活。

第四種，首先將城中村土地國有化，根據(jù)憲法規(guī)定，將已經(jīng)納入城市范圍的城中村土地國有化并沒有法律上的障礙，并且依此而行有利于明晰產(chǎn)權(quán)，如果在現(xiàn)行政策法規(guī)框架下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)還可避免“小產(chǎn)權(quán)房”問題。其次，城中村土地的國有化應(yīng)實行區(qū)段征收。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，政府可將一定比例無償征收的城中村土地作為城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，另外部分土地通過有償轉(zhuǎn)讓可作為城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款的來源。有了這筆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款后，可由地方政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。地方政府在進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的時候，手段要靈活，考慮要全面。如外來務(wù)工人員的住房問題及其子女的教育問題。政府在開發(fā)城中村剩余土地的時候，可建造一些面向外來務(wù)工人員的出租房，或建造一些面向外來務(wù)工人員子女的公立學(xué)校，這樣即使是在城市規(guī)劃限制的基礎(chǔ)上，也可通過市場機制有效解決城市中低收入群體包括外來流動人口的居住問題及子女的教育問題。開發(fā)過程中難免會遇到一些切割后地塊面積過小的情況，應(yīng)進(jìn)行交換分合，在重新整理的基礎(chǔ)上確認(rèn)原土地權(quán)利人的歸屬。當(dāng)這些改造及相關(guān)安置妥善完成后，城中村面貌或許會煥然一新。

5 結(jié)束語

城中村的存在是一面鏡子，警示我們更加關(guān)注底層小人物的生活狀態(tài)。民生問題雖說是我們一直關(guān)注的問題，但年年努力的結(jié)果好像并不讓人滿意。城中村在觸動原有城市利益格局的時候，也激發(fā)我們對城中村改造問題的思索。后期出現(xiàn)的各種經(jīng)驗和對策性研究逐漸成為主流的現(xiàn)象，在當(dāng)前的政治經(jīng)濟環(huán)境下，城中村改造能否成為中國進(jìn)一步深化改革的重要力量，還有待我們以一種更加多元化的視角去審視它。城中村的發(fā)展與起伏，應(yīng)激發(fā)著我們以一種更加動態(tài)、全面的眼光來理解這段歷史，從中把握中國經(jīng)濟改革及整個社會變遷的一線脈絡(luò)。我們的各項機制完善還任重道遠(yuǎn)，千萬不要被來自各方的糖衣炮彈所迷惑，繼續(xù)努力最終實現(xiàn)這段歷史的完美過渡。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：城市化進(jìn)程范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城市化；問題；研究

1.城市化和農(nóng)村城市化的內(nèi)涵

關(guān)于"城市化"及"農(nóng)村城市化"的內(nèi)涵，不同學(xué)科間的理論和解讀是不盡相同的。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為城市化是不同等級地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程，如城市效益的增加和城市規(guī)模的擴大；社會學(xué)家認(rèn)為城市化意味著人類生活方式的轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)為城市生活方式，等等。由此可見，城市化是一種復(fù)雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，其影響因素是多方面的，幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技等各個方面，其中經(jīng)濟因素是影響城市化的根本因素。綜合上述，關(guān)于"城市化"的概念我們可以這樣來表述：城市化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，是全球性的社會現(xiàn)象，這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化與聚集。"城市化"與"農(nóng)村城市化"的涵義基本上是相同的，城市化的過程就是由農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的過程，但"農(nóng)村城市化"的涵義更寬泛、更多向、更豐富，除以上表述外，"農(nóng)村城市化"還應(yīng)包括各種資源、能源的集約利用以及公共服務(wù)的延伸、區(qū)域經(jīng)濟的整合升級等諸多要素和內(nèi)容。

2.當(dāng)前我國農(nóng)村城市化工作中存在的問題和不足

2.1思想認(rèn)識方面

城市化必然會促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更不能只顧城市，不顧農(nóng)村。不能只建設(shè)城市，而不建設(shè)農(nóng)村。所以，城市化既是城市的事，又是農(nóng)村的事。中央十分強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城市化開發(fā)度達(dá)到中等規(guī)模和工業(yè)化程度較高時，必須及時將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，以城市反哺農(nóng)村，城市支持農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)。

農(nóng)村城市化是一個漸進(jìn)的自然歷史過程和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程。農(nóng)村城市化要建立在工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)之上，市場主導(dǎo)，政府有效引導(dǎo)，二者有機結(jié)合，是農(nóng)村城市化健康發(fā)展的有效保證。農(nóng)村城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會越多。農(nóng)村城市化的發(fā)展速度、規(guī)模要由經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)崗位的增加來決定，過分強調(diào)城市化率會帶來巨大風(fēng)險，比如大量農(nóng)民進(jìn)城找不到適合的工作崗位，會帶來生活、社會、環(huán)境、治安等一系列問題。我們要汲取拉美和非洲部分地區(qū)的過度城市化教訓(xùn)，加強城市化過程的宏觀調(diào)控，要扎扎實實地推進(jìn)速度、規(guī)模適度的高質(zhì)量的農(nóng)村城市化。

2.2發(fā)展空間的不均衡性

根據(jù)資料統(tǒng)計，中國城市的空間分布重點集于于東部沿海，這一地帶只占全國14.2%的國土面積，卻分布著全國44.98%的城市數(shù)和41.50%的城市人口，是中國城市分布最密集的地帶，其中密度最大的又以長江三角洲、珠江三角洲、京津唐和遼中南地區(qū)城市為主。中部地帶占全國29.2%的國土面積，分布了37.07%的城市數(shù)和37.0%的城市人口，而西部地帶占全國56.5%的國土面積卻分布了17.99%的城市數(shù)18.0%的城市人口，城市分布密度僅是東部沿海的10.05%和中部地帶的24.66%，是中國城市分布稀疏地帶。從城市等級規(guī)模來看，東部沿海地帶集中分布著特大城市和大城市，這一區(qū)域中，特大城市和大城市的城市人口分別占全國同類城市人口的49.4%和51.0%；在中部地帶，大中小城市分布比較均衡，它們的城市數(shù)和城市人口均占全國各類總數(shù)的30%-42%，而西部地帶則表現(xiàn)為以小城市占優(yōu)勢的地域分布特征。

2.3缺少地域特色和文化傳承

農(nóng)村城市化不斷發(fā)展，各級城市也迅速崛起。很多城市在發(fā)展過程中，一味地去追求高樓、闊路、霓虹燈卻忽視了本身的地域特色、文化歷史、傳統(tǒng)民俗。致使眾多的歷史名城、山水名鎮(zhèn)在現(xiàn)代城市的的混凝土中逐漸消失，甚至直接抹殺。人民群眾除了物質(zhì)要求，更需要精神需求，但是很多城鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中忽略了這一點，造成了"村村像城市，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村"這種畸形的現(xiàn)象。一個城市要保持續(xù)健康、穩(wěn)固的發(fā)展，就應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣纬梢粋€具有豐厚歷史文化傳承的城市。通過城市的規(guī)劃，我們要達(dá)到從城市的區(qū)域、街道，甚至每一個建筑物都能夠和諧地統(tǒng)一起來，既能體現(xiàn)共性，又能夠體現(xiàn)一個城市歷史文化的標(biāo)志性建筑物。在國內(nèi)，目前已有很多城市為了體現(xiàn)特色，公開向社會征集城市建設(shè)方案。如深圳，為了把中心城市建設(shè)成為世界一流水平，近10年先后進(jìn)行了多輪次的國際咨詢，通過評審，最后選定德國某公司的設(shè)計方案，深圳從而成為我國整體現(xiàn)代化水平較高的一座國際化大城市。

3.當(dāng)前我國加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的對策研究

3.1推進(jìn)農(nóng)村城市化，解放思想是前提

思想是行動的前提，理論是工作的先導(dǎo)。我國長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了農(nóng)村城市化工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。首先最重要的是解放思想，只有思想真正解放了，才能從容面對各種困難，理清思路，找準(zhǔn)方向，選好突破口，打好農(nóng)村城市化工作攻堅戰(zhàn)。在實際工作中，必須緊密結(jié)合思想工作實際，進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的再學(xué)習(xí)、再教育，不斷克服"中心工作多，重點工程多、接待應(yīng)酬多"的現(xiàn)象，牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展高于一切的新觀念；不斷克服"唯書唯上，照抄照搬"的老思想，樹立從實際出發(fā)，創(chuàng)造性開展工作的新觀念；克服條塊分割、封鎖壟斷的弊病，樹立務(wù)實高效、開放競爭、跨越式發(fā)展的新理念。教育引導(dǎo)廣大干部群眾心往一塊想，勁往一處使，聚精會神搞好城市建設(shè)，一心一意同謀農(nóng)村發(fā)展，同心同德，真抓實干，共謀發(fā)展，形成加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的強大動力。

3.2推進(jìn)農(nóng)村城市化，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、先進(jìn)的總體規(guī)劃是方向

農(nóng)村城市化發(fā)展過程中要堅持總體規(guī)劃先行，分步驟、有計劃、分片區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)的方針。首先，規(guī)劃要突出先進(jìn)性、科學(xué)性、超前性和整體性，精心設(shè)計，一次規(guī)劃到位。在規(guī)劃設(shè)計時要將拓展生產(chǎn)力布局、明確發(fā)展重點、培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)城市功能和定位等諸多因素通盤考慮在內(nèi)，工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)要合理布局，形成特色，展現(xiàn)新貌，以利于招商引資，繁榮新城區(qū)。其次，切實抓好建筑風(fēng)格的設(shè)計。要確保建筑物格調(diào)高雅，設(shè)計新穎，符合現(xiàn)代審美情趣，經(jīng)得起歷史的時代的檢驗。再次，要確保規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性，總體規(guī)劃和建筑方案一經(jīng)確定，任何人和單位不得隨意更改，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。堅持做到高起點規(guī)劃，高水平設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高速度發(fā)展。力爭建一個新區(qū)、帶一方產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方百姓。將社會主義新農(nóng)村一步步建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、工業(yè)興旺、商貿(mào)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、富有生機和活力的現(xiàn)代化新城區(qū)。

3.3推進(jìn)農(nóng)村城市化，必須建立必要的失地農(nóng)民社會保障制度

對于已經(jīng)進(jìn)城落戶并將土地一次性出讓的農(nóng)民和失地農(nóng)民，首先應(yīng)該提供最低生活保障。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，很多農(nóng)民因為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要失去了土地，而農(nóng)民以土地為唯一的社會保障載體，一旦失去，將無所依靠，因而應(yīng)給予他們最低生活保障。對于還未進(jìn)城落戶的失地農(nóng)民，由于他們的情況比前一種情況更差，真正屬于種田無地，上班無崗，更應(yīng)該享受最低生活保障，由政府財政解決他們的低保收入來源。而對于那些仍擁有承包地使用權(quán)，只是將一部分土地出讓的農(nóng)民，由于他們還可以通過土地使用權(quán)獲得一定的租金、分紅等收入，有經(jīng)濟來源，考慮到國家的財政負(fù)擔(dān)過重，這一部分人可以暫時不納入低保范圍。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民合同制工人，應(yīng)該為他們建立失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老是他們最關(guān)心的問題。而失業(yè)和生老病死又是難以抗拒的事情，因此社會應(yīng)給予保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉維木.我國農(nóng)村城市化若干問題研究.大連理工大學(xué)，2001.

[2]王行偉.小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村城市化道路的選擇[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2002（02）.

[3]城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[D].吉林大學(xué)，2007.