城市燃?xì)庹{(diào)查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：城市燃?xì)庹{(diào)查報(bào)告范文

一、本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人員傷亡或者一定數(shù)量直接經(jīng)濟(jì)損失以及其他社會(huì)影響惡劣的生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱“事故”）的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本規(guī)定。

火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設(shè)備等事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

事故等級(jí)（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。

其他社會(huì)影響惡劣的事故是指：

（一）涉險(xiǎn)10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；

（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；

（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對(duì)從業(yè)人員、居民安全造成嚴(yán)重影響的事故；

（四）其他社會(huì)影響重大的事故。

三、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向事故發(fā)生地的區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向市有關(guān)部門分別報(bào)告；造成1～2人重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月上報(bào)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

四、市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故報(bào)告值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。其中，各區(qū)縣可以將事故報(bào)告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度。

五、重大事故、較大事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔(dān)任。

其他一般事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權(quán)或者委托區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；也可以按照分工授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由其他有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

必要時(shí)，市、區(qū)縣政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長(zhǎng)。

六、一般情況下，有關(guān)部門按照下列分工組織調(diào)查：

（一）建設(shè)工程事故造成人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的，由建設(shè)主管部門組織調(diào)查。

（二）電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；其他電力生產(chǎn)安全事故，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。

（三）燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃?xì)庵鞴懿块T組織調(diào)查。

（四）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由市政主管部門組織調(diào)查。

（五）軌道交通線路運(yùn)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調(diào)查。

（六）社會(huì)機(jī)動(dòng)車輛在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過(guò)程中發(fā)生的機(jī)動(dòng)車交通事故，由公安交通管理部門組織調(diào)查。

（七）農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過(guò)程中發(fā)生的事故，由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查。

（八）氣球施放過(guò)程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

（九）鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

（十）從事機(jī)場(chǎng)管理、服務(wù)、維護(hù)、倉(cāng)儲(chǔ)等非航空運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同民航管理部門組織調(diào)查。

七、事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并邀請(qǐng)檢察院派人參加。

八、事故調(diào)查組組長(zhǎng)履行下列職責(zé)：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)或者事故調(diào)查組成員的具體工作。

（二）主持事故調(diào)查會(huì)議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問(wèn)題，對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。

九、事故調(diào)查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員，收集事故有關(guān)資料，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，對(duì)責(zé)任事故中涉嫌違紀(jì)的監(jiān)察對(duì)象依法追究行政紀(jì)律責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實(shí)批復(fù)的有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，督促落實(shí)批復(fù)意見。

（四）公安機(jī)關(guān)及其派出人員：維持事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員，確定死亡原因，對(duì)涉嫌犯罪的責(zé)任人立案?jìng)刹楹筒扇?qiáng)制措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（五）工會(huì)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，對(duì)事故責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監(jiān)督事故責(zé)任單位落實(shí)防范整改措施。

十、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)縣的，由事故發(fā)生地的區(qū)縣組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)事故發(fā)生單位注冊(cè)地的區(qū)縣。

重大事故、較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助事故調(diào)查。

十一、在事故調(diào)查過(guò)程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位提出，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府批準(zhǔn)，另行指派相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。

十二、有關(guān)部門需要依法對(duì)事故發(fā)生單位相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故調(diào)查組。

十三、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致超出調(diào)查處理權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府或者授權(quán)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。

十四、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)撰寫，一般包括報(bào)告標(biāo)題、報(bào)告正文、附件3個(gè)部分。

（一）報(bào)告標(biāo)題：事故單位名稱、事故發(fā)生時(shí)間、事故類別、事故等級(jí)。

（二）報(bào)告正文：事故單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、現(xiàn)場(chǎng)踏勘及技術(shù)鑒定情況、事故原因及性質(zhì)、責(zé)任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調(diào)查組成員簽字名單。

（三）有關(guān)部門出具的鑒定結(jié)論或者技術(shù)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)（陳述）筆錄、事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖及有關(guān)音像資料、直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算及統(tǒng)計(jì)表，以及需要載明的其它事項(xiàng)。

十五、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應(yīng)當(dāng)注明本人同意。事故調(diào)查組成員對(duì)事故調(diào)查處理有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在簽名時(shí)作出書面說(shuō)明。

十六、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府批復(fù)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告。

十七、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)制作相關(guān)法律文書，對(duì)有關(guān)單位和人員作出處理，并督促事故發(fā)生單位落實(shí)整改。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)抓緊整改并將有關(guān)情況報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門。對(duì)未落實(shí)事故處理意見、整改措施的事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)其改正，對(duì)拒不改正的，應(yīng)依法處理。

十八、事故調(diào)查處理情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府或者其授權(quán)的部門統(tǒng)一向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第2篇：城市燃?xì)庹{(diào)查報(bào)告范文

為有效防止城市公用事業(yè)供水、燃?xì)庵靥卮蟀踩鹿实陌l(fā)生，及時(shí)處置可能發(fā)生的各類安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)、生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《河南省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，參照“__市重特大事故(險(xiǎn)情)應(yīng)急救援預(yù)案”，結(jié)合我市實(shí)際，特制定城市公用事業(yè)供水、燃?xì)庵靥卮蟀踩鹿侍幹脩?yīng)急預(yù)案(草案)。

一、指導(dǎo)思想

以“安全第一、預(yù)防為主”的方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一指揮、有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致的原則，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，確保公用事業(yè)供水、供氣等設(shè)施正常運(yùn)行，提高對(duì)重特大安全事故的處置能力和快速反應(yīng)能力，最大限度的地避免和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，確保國(guó)家、集體和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、適用范圍

凡屬__市范圍內(nèi)發(fā)生的供水、供氣運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)性事故，均適合本預(yù)案。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和省、市關(guān)于重特大事故有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公用事業(yè)系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)，凡有下列情況之一的應(yīng)定為重特大安全事故：

（一）在燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生燃爆、泄露等重大安全事故。在自來(lái)水水源發(fā)生投毒、氯氣泄漏等重特大安全事故。造成一次死亡3人及以上或受傷20人以上的重特大人員傷亡事故；

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上的事故；

（三）造成區(qū)域性管道燃?xì)庥脩敉?、脫壓或超壓?00戶以上的事故。

（四）造成區(qū)域性大面積停水用戶在500戶以上的事故。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）成立__市公用事業(yè)重特大安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，武裝部、市委宣傳部、市建委有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)重特大安全事故的應(yīng)急處理工作；根據(jù)事故嚴(yán)重程度，決定是否警戒、封閉事故現(xiàn)場(chǎng)、道路或區(qū)域；決定重特大安全事故的新聞；決定臨時(shí)調(diào)度有關(guān)單位的人員、車輛、物資以及安全事故應(yīng)急處置的其它重大工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委。具體負(fù)責(zé)重特大安全事故應(yīng)急處置有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，傳達(dá)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指令。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果和專家意見，擬定事故處置的技術(shù)措施。負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通事故分析匯總、信息上報(bào)等工作。

（二）建立__市公用事業(yè)供水、燃?xì)庵靥卮蟀踩鹿示仍Ｕ闲〗M，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、建委、公安、交警、消防、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門和單位的相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火、設(shè)置警戒區(qū)域、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、收集相關(guān)證據(jù)、疏通道路交通、組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員撤離、勸說(shuō)圍觀群眾離開事故現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)防新的傷亡事故發(fā)生；負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)所，對(duì)受傷、中毒人員進(jìn)行搶救，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和搶救人員的食宿安排；如發(fā)生大面積停水、停氣事故，在第一時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處做好居民的安置和生活安排工作；做好對(duì)死難、受傷人員家屬的安撫、慰問(wèn)工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

（三）建立__市公用事業(yè)供水、燃?xì)庵靥卮蟀踩鹿收{(diào)查小組，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以下簡(jiǎn)稱(市安監(jiān)局)和市有關(guān)部門(單位)、專家及相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序和要求，及時(shí)組織事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查處理工作。按規(guī)定上報(bào)事故調(diào)查處理結(jié)果，并提出對(duì)事故責(zé)任部門、單位和個(gè)人的處理建議。

四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)部門單位職責(zé)

市委宣傳部：統(tǒng)一事故信息及搶險(xiǎn)救援情況，統(tǒng)籌做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及居委會(huì)（社區(qū)）：負(fù)責(zé)做好對(duì)轄區(qū)市民群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作；協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)疏散、疏導(dǎo)工作；服從領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，做好各項(xiàng)配合工作。

市建委：參與事故現(xiàn)場(chǎng)指揮，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項(xiàng)職能，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)；做好事故調(diào)查工作；協(xié)助做好救援保障工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)市政環(huán)衛(wèi)方面的工作。負(fù)責(zé)組織制定現(xiàn)場(chǎng)搶修方案，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組指揮現(xiàn)場(chǎng)搶修，保障搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)；協(xié)助做好事故調(diào)查、取證、分析工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮人員和搶救人員的食宿安排，協(xié)助處理傷員的救護(hù)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)死難、受傷人員家屬的安撫、慰問(wèn)工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

市公安局：參與事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、事故調(diào)查；統(tǒng)籌指揮交警支隊(duì)及轄區(qū)公安機(jī)關(guān)做好交通秩序疏導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)等各項(xiàng)工作。

市消防支隊(duì)：參與制定搶修方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的滅火工作；參與事故調(diào)查處理。

市安監(jiān)局：加強(qiáng)日常供水、燃?xì)獾陌踩芾淼葯z查，做到防微杜漸；負(fù)責(zé)重大人員傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查并參與事故處理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督一般事故的查處情況。

市質(zhì)監(jiān)局：參與壓力容器及壓力管道搶險(xiǎn)方案的制定；參與事故調(diào)查處理的技術(shù)、質(zhì)量分析。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織開展危重病人救治，保障救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。

市環(huán)保局：參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染的處置。

市監(jiān)察局：參與事故調(diào)查處理。

市總工會(huì)：參與事故調(diào)查處理。

市勞動(dòng)保障局：參與事故調(diào)查處理。

市交警支隊(duì)：會(huì)同轄區(qū)公安、交警部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒工作；負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的交通疏導(dǎo)工作。

市建委公用事業(yè)管理局：參與事故搶修方案的制定及事故原因的分析。

市建委規(guī)劃市政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)事故造成的道路損壞的修復(fù)及其他配合工作。

市建委市容環(huán)衛(wèi)管理處：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故處理后的現(xiàn)場(chǎng)清掃及其他配合工作。

市燃?xì)?集團(tuán))有限公司(或燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位)：負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場(chǎng)搶修方案，具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶修：做好生產(chǎn)調(diào)查、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護(hù)、用戶通告等工作；做好后勤保障工作；配合事故調(diào)查、取證、分析工作。

市自來(lái)水公司：負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場(chǎng)搶修方案，具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶修：做好生產(chǎn)調(diào)查、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護(hù)、用戶通告等工作；做好后勤保障工作；配合事故調(diào)查、取證、分析工作。

五、報(bào)告制度及處置程序

（一）報(bào)告制度

1．供水、燃?xì)獍l(fā)生事故的單位接警后，應(yīng)在事故發(fā)生第一時(shí)間內(nèi)立即報(bào)市建委，涉及消防、交通、救護(hù)等工作的，應(yīng)同時(shí)撥打“110”、 “119”、“120”，并報(bào)告相關(guān)部門。

2．市建委、市公用事業(yè)局或供水、燃?xì)?、發(fā)生事故單位上級(jí)主管部門接警后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并將初步情況上報(bào)市委、市政府值班室和應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；由市委、市政府值班室報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)市安監(jiān)局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門。

3．安全事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)將事故簡(jiǎn)要情況書面上報(bào)市委、市政府及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、人員(包括姓名、年齡、性別、身份)傷亡情況、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場(chǎng)控制情況以及報(bào)告人。事故現(xiàn)場(chǎng)情況變化導(dǎo)致傷亡人員數(shù)量變化時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

（二）處置程序

1．各相關(guān)人員在接警后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按職責(zé)分工開展工作，服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。

2．及時(shí)搶救生命。凡事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生人員傷亡，救援保障組應(yīng)首先組織力量全力搶救傷員，送入就近醫(yī)院搶救。

3．制止事故發(fā)展或及時(shí)消除隱患。如事故有進(jìn)一步發(fā)展的可能，要積極組織人員、設(shè)備或物資，盡快制止事故發(fā)展并及時(shí)消除隱患；如發(fā)生燃?xì)獯竺娣e泄漏或爆炸，應(yīng)采取果斷措施，避免再次發(fā)生人員傷亡。如發(fā)生水源投毒等重大事件，應(yīng)立即關(guān)閉所有閥門，并通過(guò)電視、廣播等方式及時(shí)通知各用水戶，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4．警戒與疏散。事故現(xiàn)場(chǎng)需緊急疏散人員或物資時(shí)，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)劃定警戒范圍，組織引導(dǎo)人員、車輛和設(shè)備的疏散。如發(fā)生燃?xì)庑孤F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)禁止所有火種，人員應(yīng)向逆風(fēng)方向疏散。

5．做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。事故處置結(jié)束，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，為事故調(diào)查、分析提供直接證據(jù)，待事故調(diào)查組有明確指令后，再?zèng)Q定清除事故現(xiàn)場(chǎng)。如因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫出書面記錄，見證人員簽字，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證，必要時(shí)應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和傷亡情況進(jìn)行錄像或拍照。

6．聯(lián)系外界求援。因處理事故需要有其它地市及相關(guān)部門支持配合的，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、落實(shí)。

7．重特大安全事故處置結(jié)束后，事故調(diào)查組應(yīng)及時(shí)組織開展調(diào)查工作，查明事故原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議，以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，檢查控制事故進(jìn)一步發(fā)展的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)，寫出事故調(diào)查報(bào)告后報(bào)市政府。如上級(jí)政府及有關(guān)部門組成調(diào)查處理工作機(jī)構(gòu)，事故調(diào)查組應(yīng)如實(shí)提供證據(jù)并配合調(diào)查。對(duì)處置事故中表現(xiàn)突出的個(gè)人與單位，予以表彰。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市政府各有關(guān)部門和單位要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好重特大安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）熟悉預(yù)案，組織演練。市建委等有關(guān)部門要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)本預(yù)案，明確各自任務(wù)要求和處置措施，做到裝備、人員落實(shí)，召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，并定期組織訓(xùn)練和演練，力爭(zhēng)把事故造成的損失降到最低程度。

（三）各成員單位負(fù)責(zé)人要以高度的政治責(zé)任感積極參加應(yīng)急處理工作；凡無(wú)故、借故不參加或拖延參加事故應(yīng)急處理工作或不服從統(tǒng)一指揮者，將追究其行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的重特大安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，確定人員，制定相關(guān)工作預(yù)案，設(shè)立專線電話。

第3篇：城市燃?xì)庹{(diào)查報(bào)告范文

信中指出：“無(wú)數(shù)事例表明，企業(yè)不消滅事故，事故終歸要?dú)缙髽I(yè)，而且企業(yè)負(fù)責(zé)人也會(huì)付出沉重代價(jià)。” 從2013年發(fā)生在青島的“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故來(lái)看，事故之所以造成62人死亡、136人受傷，與企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)有直接關(guān)系。

首先，是中石化集團(tuán)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)。其次，下屬企業(yè)中石化管道分公司未督促指導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開展應(yīng)急處置工作。濰坊輸油處對(duì)管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對(duì)自己的職責(zé)和應(yīng)對(duì)措施不熟悉。第三，事故應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場(chǎng)處置措施不當(dāng)。對(duì)泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令;未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報(bào)問(wèn)題;現(xiàn)場(chǎng)處置人員沒(méi)有對(duì)泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?搶修現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測(cè)，盲目動(dòng)用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)。

根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局2013年公布的幾起重特大事故調(diào)查報(bào)告總結(jié)發(fā)現(xiàn)，每一起事故的擴(kuò)大，都與企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)有直接關(guān)系。

鑒于歷次事故教訓(xùn)，新安法對(duì)企業(yè)履行應(yīng)急救援主體責(zé)任做了新的規(guī)定：首先，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。其次，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員要組織或者參與擬訂本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員了解事故應(yīng)急處理措施。

新安法同時(shí)還規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

對(duì)于高危企業(yè)，新安法規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第4篇：城市燃?xì)庹{(diào)查報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞] 戰(zhàn)略選擇 戰(zhàn)略匹配 華帝股份

引言

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期生存與發(fā)展而進(jìn)行的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性、指導(dǎo)性決策，分為公司戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略三個(gè)層次。公司戰(zhàn)略是企業(yè)的最高戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略的選擇必須與公司戰(zhàn)略相匹配，否則就可能成為企業(yè)發(fā)展的雞肋。面對(duì)新的戰(zhàn)略環(huán)境，華帝在戰(zhàn)略管理過(guò)程中能夠選擇什么樣的公司戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略又如何與之匹配呢？

一、戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略選擇

企業(yè)戰(zhàn)略管理是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估和控制而開展的復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，其流程大致可以圖1表示：

戰(zhàn)略選擇是戰(zhàn)略管理中的核心內(nèi)容，它決定著企業(yè)的方向和命運(yùn)次。由于華帝的使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略此前已經(jīng)確定，戰(zhàn)略環(huán)境分析也在戰(zhàn)略專家的協(xié)助下完成了。為了節(jié)省時(shí)間和篇幅，本文謹(jǐn)結(jié)合目前環(huán)境的變化重新進(jìn)行基本戰(zhàn)略選擇，并初步探索在新的基本戰(zhàn)略下，業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略如何進(jìn)行選擇和匹配。

二、華帝基本戰(zhàn)略選擇

1.華帝戰(zhàn)略聚類分析。戰(zhàn)略聚類分析可以通過(guò)聚類模型來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)的相對(duì)市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)地位確定后，就可根據(jù)其處于模型的象限確定選擇相應(yīng)的戰(zhàn)略。

(1)銷售增長(zhǎng)率分析。2001年～2003年，華帝的銷售增長(zhǎng)率一直徘徊在7%～9%，實(shí)施營(yíng)銷變革后銷售額實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，連續(xù)兩年銷售增長(zhǎng)率在40%以上。2007年，華帝為實(shí)施奧運(yùn)營(yíng)銷戰(zhàn)略進(jìn)行了組織架構(gòu)調(diào)整，并將渠道及供應(yīng)鏈的整合與提升列入年度重點(diǎn)工作，造成階段性的部分零部件及OEM產(chǎn)品供應(yīng)不濟(jì)和經(jīng)銷商觀望，上半年銷售任務(wù)僅達(dá)成88%，比上年同期增長(zhǎng)12.47%；2007年帥康將銷售增長(zhǎng)目標(biāo)定位為30%，上半年的銷售任務(wù)已完成90%，下半年有望完成剩余銷量；順德的“二萬(wàn)”上半年銷售增長(zhǎng)率也保持在30%左右。

(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位分析。根據(jù)中怡康2007年的市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，華帝股份灶具產(chǎn)品銷量連續(xù)11年位居行業(yè)第一，市場(chǎng)占有率為11.35%；煙機(jī)和熱水器產(chǎn)品銷量排名、市場(chǎng)占有率分別為4、7.86%和11、2.22%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查也顯示“華帝”牌產(chǎn)品的市場(chǎng)綜合占有率為17.8%、第一提及率24.6%，均居行業(yè)第一位，品牌知名度高達(dá)40.8%，是燃?xì)饩咝袠I(yè)內(nèi)總體知名度較高的品牌。同是廣東兵團(tuán)的萬(wàn)和燃?xì)鉄崴鬟B續(xù)5年中國(guó)市場(chǎng)占有率第一，市場(chǎng)占有率超過(guò)20%；消毒柜、燃?xì)庠?、吸油煙機(jī)、電熱水器等銷量均居行業(yè)前列。浙江兵團(tuán)的方太、帥康的市場(chǎng)占有率則分別為7.67%和6.87%。

通過(guò)戰(zhàn)略聚類分析，本文認(rèn)為華帝可以根據(jù)企業(yè)自身情況，從市場(chǎng)開發(fā)、業(yè)務(wù)開發(fā)、縱向一體化，以及同心多元化等戰(zhàn)略中做選擇，此外，還可考慮聯(lián)合型多元化戰(zhàn)略。

2.華帝業(yè)務(wù)組合分析

華帝是以生產(chǎn)灶具為核心的燃?xì)饩咂髽I(yè)，目前經(jīng)營(yíng)灶具、熱水器、煙機(jī)、消毒柜、櫥柜、整體廚房等產(chǎn)品系列。2006年，華帝燃?xì)?電)熱水器、太陽(yáng)能、煙機(jī)、灶具消毒柜及海外業(yè)務(wù)均取得較好業(yè)績(jī)，銷售額、銷售增長(zhǎng)率和市場(chǎng)占有率見表1：

本文對(duì)華帝業(yè)務(wù)組合作BCG矩陣分析（如圖3），由華帝BCG矩陣圖可知，華帝的核心業(yè)務(wù)燃?xì)?灶屬于金牛類業(yè)務(wù)，煙機(jī)和太陽(yáng)能屬于明星類業(yè)務(wù)，而燃?xì)?電)熱水器、消毒柜、集成廚房及海外業(yè)務(wù)則屬于問(wèn)題類業(yè)務(wù)。因而本文認(rèn)為華帝的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)在煙機(jī)和燃?xì)庠睿A帝應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)保持兩大業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極從太陽(yáng)能業(yè)務(wù)方面尋找突破口，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新提升太陽(yáng)能產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)占有率，盡快使太陽(yáng)能業(yè)務(wù)扭虧為盈，而對(duì)于燃?xì)?電)熱水器、消毒柜、集成廚房及海外業(yè)務(wù)等問(wèn)題業(yè)務(wù)，則需要在進(jìn)行嚴(yán)格的投資價(jià)值分析后確定各階段重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)，而不是四面突擊。以海外業(yè)務(wù)為例，本文建議目前華帝的海外業(yè)務(wù)以本土化、高端化為主，堅(jiān)持以卓越的品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高端的形象穩(wěn)健地拓展海外市場(chǎng)。

3. 華帝基本戰(zhàn)略選擇

結(jié)合戰(zhàn)略聚類分析和業(yè)務(wù)組合分析，本文認(rèn)為華帝選擇同心多元化宜著力發(fā)展太陽(yáng)能和消毒柜業(yè)務(wù)；選擇聯(lián)合型多元化宜積極尋求國(guó)內(nèi)外合作(國(guó)內(nèi)如可能也不排除順德的萬(wàn)和)；選擇一體化則需積極探索高效、快捷的營(yíng)銷渠道模式(同時(shí)尤其要注重解決太陽(yáng)能渠道問(wèn)題)。此外，還需積極進(jìn)行渠道和市場(chǎng)開發(fā)。

三、華帝戰(zhàn)略選擇與匹配

本文通過(guò)戰(zhàn)略聚類分析認(rèn)為華帝可實(shí)施同心多元化、縱向一體化及市場(chǎng)開發(fā)(加強(qiáng)型戰(zhàn)略)等整體戰(zhàn)略，而整體戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)需要業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略的支持，這就需要選擇適合的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略或創(chuàng)造條件使之相互匹配。圖4是華帝當(dāng)前的戰(zhàn)略支持和匹配簡(jiǎn)圖。當(dāng)然，任何一項(xiàng)整體戰(zhàn)略的實(shí)施均需要一個(gè)或多個(gè)子戰(zhàn)略的支持，圖4只是簡(jiǎn)單描述了各項(xiàng)整體戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)亟需的戰(zhàn)略支持與匹配。

1.市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略

華帝雖然建立擁有27個(gè)區(qū)域營(yíng)銷中心、157家一級(jí)經(jīng)銷商、2000多家專賣店、3000多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)的多層次營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，但多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)集中在一、二級(jí)城市。隨著行業(yè)逐漸步入成熟期，一、二級(jí)城市競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，利潤(rùn)越來(lái)越薄，華帝要實(shí)施市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略(加強(qiáng)型戰(zhàn)略)進(jìn)軍三級(jí)城市，就必須積極拓展三級(jí)市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，且低端和高端兩個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)最好不共用一個(gè)品牌。

2.同心多元化戰(zhàn)略

華帝是以生產(chǎn)灶具發(fā)展和壯大起來(lái)的品牌，隨著華帝業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，目前已發(fā)展為擁有灶具、熱水器、煙機(jī)及消毒柜等多個(gè)產(chǎn)品系列的廚衛(wèi)企業(yè)，除灶具之外，熱水器、煙機(jī)、消毒柜等產(chǎn)品系列均需要共享這個(gè)品牌資源，足見華帝品牌荷載之重。根據(jù)2006年世界品牌協(xié)會(huì)的鑒定，華帝的品牌價(jià)值為38.8億元、方太為30.8億元，帥康和老板緊隨其后。而國(guó)內(nèi)家電企業(yè)海爾、科龍和美的品牌價(jià)值則達(dá)640.00億元、228.34億元和188.79億元之巨。因此，華帝要搞同心多元化就必須致力于品牌價(jià)值提升。

此外，同心多元化還意味著組織結(jié)構(gòu)和管理模式需做相應(yīng)的調(diào)整；而新業(yè)務(wù)的增加需要投入大量的資金，這就要求華帝在投融資能力方面有所提升。

3.縱向一體化

華帝實(shí)施縱向一體化戰(zhàn)略是指前向一體化。隨著傳統(tǒng)的渠道模式越來(lái)越成為制約企業(yè)營(yíng)銷的瓶頸，建立高效、快捷的渠道模式已經(jīng)成為企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。華帝的前向一體化主要是通過(guò)逐漸增加直營(yíng)以減少流程、簡(jiǎn)化渠道、降低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于華帝同目前許多經(jīng)銷商之間有著濃厚的感情，前向一體化只能漸進(jìn)式推進(jìn)。

華帝的縱向一體化不包括后向一體化，事實(shí)上許多后向一體化的企業(yè)都容易出現(xiàn)虧損，北京奧運(yùn)會(huì)2008合作伙伴青島啤酒后向一體化到連小小的瓶蓋也自行生產(chǎn)是其素難盈利的重要原因。成功的企業(yè)通常集中精力做核心業(yè)務(wù)，如提供外包服務(wù)的IBM本身很多業(yè)務(wù)都是外包的，波音公司的零部件來(lái)自世界一百多個(gè)國(guó)家，空中客車擁有來(lái)自世界各國(guó)的3000多家供應(yīng)商。

企業(yè)在選擇大戰(zhàn)略時(shí)通常不能同時(shí)選擇多種戰(zhàn)略。華帝在選擇同心多元化和一體化戰(zhàn)略時(shí)，卻找到了一個(gè)平衡戰(zhàn)略――OEM。通過(guò)OEM，華帝既解決了多元化的問(wèn)題，又減少了管理成本，但隨著OEM戰(zhàn)略的實(shí)施，華帝不得不正視其質(zhì)量缺憾及對(duì)品牌形象的負(fù)面影響。

四、結(jié)論

本文在進(jìn)行大戰(zhàn)略模型分析和BCG矩陣分析的基礎(chǔ)上，論述了華帝在新的戰(zhàn)略環(huán)境下的基本戰(zhàn)略選擇及戰(zhàn)略匹配問(wèn)題。通過(guò)分析，本文認(rèn)為華帝目前的戰(zhàn)略是基本正確的，但華帝同時(shí)也需強(qiáng)化自身的投融資職能，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，深化組織結(jié)構(gòu)調(diào)整并努力塑造具有高規(guī)范、高激勵(lì)、高凝聚作用的企業(yè)文化。

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[3]王象山:戰(zhàn)略警示錄(中國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略戰(zhàn)略檢討與指南)[M].北京:企業(yè)管理出版社,2006

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第5篇：城市燃?xì)庹{(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-03

一、農(nóng)民工生存狀況及市民化意愿

2012年遼寧省農(nóng)民工總量約為420萬(wàn)人，其中：來(lái)自本省農(nóng)民工331萬(wàn)，占79%；來(lái)自外省的農(nóng)民工89萬(wàn)人，占21%。來(lái)自本省農(nóng)民工市內(nèi)流動(dòng)的260萬(wàn)人，占79%；跨市流動(dòng)的71萬(wàn)人，占21%。來(lái)自本省農(nóng)民工是來(lái)自外省農(nóng)民工的3.7倍，本省農(nóng)民工占絕大多數(shù)。市內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工是跨市流動(dòng)農(nóng)民工的3.7倍，市內(nèi)流動(dòng)是農(nóng)民工的主體。

1.農(nóng)民工就業(yè)分布

2011年全省農(nóng)民工415萬(wàn)人，從事建筑業(yè)93.7萬(wàn)人，制造業(yè)51.3萬(wàn)人、采礦業(yè)25.5萬(wàn)人、保安業(yè)22萬(wàn)人、餐飲業(yè)及其他行業(yè)112.5萬(wàn)人；主要分布在沈陽(yáng)市66萬(wàn)人，大連市92萬(wàn)人，其他城市163萬(wàn)人，分布在縣城、小城鎮(zhèn)的有94萬(wàn)人。遼寧省農(nóng)民工主要分布在沈陽(yáng)、大連等大中城市，并且大量從事就業(yè)門檻較低的傳統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明大中城市的就業(yè)機(jī)會(huì)比縣城和小城鎮(zhèn)多，承載能力也比后者強(qiáng)。

2.農(nóng)民工社會(huì)保障

2013年，遼寧省醫(yī)療保險(xiǎn)參保的農(nóng)民工106萬(wàn)人，參保率約25%；在工傷保險(xiǎn)方面，全省參保的農(nóng)民工188.55萬(wàn)人，參保率約45%；在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工46.4萬(wàn)人，參保率約11%；在失業(yè)保險(xiǎn)方面，全省參保的農(nóng)民工27.3萬(wàn)人，參保率約7%。農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高，與長(zhǎng)期居住關(guān)聯(lián)度較大的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)僅為11%，更是偏低。在技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)方面，參加技能培訓(xùn)39萬(wàn)人，參與率約9.4%，取得技能證書僅11萬(wàn)人。從這項(xiàng)調(diào)研來(lái)看，我省農(nóng)民工的社會(huì)保障水平還比較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)的差距還比較大。

3.農(nóng)民工住房情況

據(jù)沈陽(yáng)市（2012年）的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工的居住方式主要有租住、借住、集體宿舍、活動(dòng)板房、帳篷和在建建筑五類。其中，租住的占43%，借住的占2%，集體宿舍的占26%，活動(dòng)板房的占13%，帳篷和在建建筑的占16%。租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右。

4.農(nóng)民工市民化意愿

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009至2012年，遼寧省已有47萬(wàn)農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了一定作用。但是，從現(xiàn)實(shí)情況分析，我省農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，2009至2012年分別為22萬(wàn)、9.5萬(wàn)、9.2萬(wàn)、6.1萬(wàn)，其中，落戶小城鎮(zhèn)、購(gòu)房、投親落戶比例較大，分別為11萬(wàn)、6.3萬(wàn)、4.5萬(wàn)。

據(jù)遼寧省公安廳2013年問(wèn)卷調(diào)查所知，在調(diào)查的10000名流動(dòng)人口（農(nóng)民工）中，愿意落戶城鎮(zhèn)的有3217人，占32.2%，不愿意落戶城鎮(zhèn)的有6783人，占67.8%；在不愿意落戶城鎮(zhèn)的人口中，不愿意放棄土地的有2680人，占39.5%，認(rèn)為城鎮(zhèn)消費(fèi)水平高的有1508人，占22.2%，城鎮(zhèn)沒(méi)有住房的有1092人，占16.1%?？梢钥闯?，土地、住房、收入問(wèn)題是制約農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的主要因素，同時(shí)，惠農(nóng)政策、征地補(bǔ)償、生活習(xí)慣等也在一定程度上限制了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

二、農(nóng)民工市民化的制約因素分析

1.成本因素制約

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工市民化成本研究基本上是從公共成本、個(gè)人成本和社會(huì)成本三個(gè)方面進(jìn)行的，尚未形成普遍認(rèn)可的成本構(gòu)成體系和測(cè)算方法，而且測(cè)算結(jié)果差異較大，從人均2.5萬(wàn)元到119.7萬(wàn)元不等（見表1）。。

表1 農(nóng)民工市民化的綜合成本

全國(guó) 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū)

公共

成本 城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本（元/人年） 677 716 603 547

公共服務(wù)管理成本（元/人年） 806 1623 505 465

社會(huì)保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832

義務(wù)教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616

住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305

公共總成本（萬(wàn)元） 13.1 17.6 10.4 10.6

個(gè)人

成本 生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351

住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159

社會(huì)保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839

個(gè)人總成本（萬(wàn)元/年） 11.9 14.6 9.9 10.7

從研究文獻(xiàn)來(lái)看，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本主要包括公共成本和個(gè)人成本，其中公共成本主要是政府為市民化人口提供各項(xiàng)公共服務(wù)、社會(huì)保障和新（擴(kuò)）建基礎(chǔ)設(shè)施等而需增加的財(cái)政支出。個(gè)人成本主要是農(nóng)民工個(gè)人及其家庭在城鎮(zhèn)定居所需支付的生活費(fèi)用和發(fā)展費(fèi)用，二者缺一不可。

遼寧處于東部地區(qū)，如果按照平均每年實(shí)現(xiàn)70萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)，則全省每年需拿出28.7億元（17.6萬(wàn)元/43年*70萬(wàn)人）財(cái)政收入用于支付市民化的公共成本。2012年全省公共財(cái)政預(yù)算收入為3103.7億元，可見農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)公共財(cái)政壓力并不是很大，政府財(cái)力負(fù)擔(dān)并不是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素。

而就農(nóng)民工個(gè)人而言，市民化的最大成本是住房成本，如果按照戶均3口人計(jì)算，每個(gè)新市民家庭需要的住房成本將達(dá)到37.8萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年外出農(nóng)民工人均月收入2290元，全年收入約為2.75萬(wàn)元，也就是說(shuō)農(nóng)民工在維持全年人均支出成本后很難承受購(gòu)房成本，這也是前述租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右的主要原因。

2.現(xiàn)行制度約束

一是現(xiàn)行戶籍管理制度及其附屬福利政策的約束。盡管在2009年遼寧省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化戶籍管理制度改革若干規(guī)定》，明確規(guī)定在全省取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分，統(tǒng)一稱作“居民戶口”。但是在諸如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度方面，居民待遇仍然與戶口掛鉤，城鄉(xiāng)福利待遇的差距明顯，而在不同城市之間這種差距也同樣存在。

二是現(xiàn)行土地管理制度的約束。例如現(xiàn)有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革較慢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較難通過(guò)土地和房產(chǎn)的征收收益獲得足夠的市民化成本支持。同時(shí)，隨著國(guó)家持續(xù)對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注以及新農(nóng)村建設(shè)的取得新成就，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)意識(shí)不斷提高、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄土地獲得市民身份的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011年）的調(diào)查，73%的農(nóng)民工希望進(jìn)城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地。此外，當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的政策，沒(méi)有與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人的數(shù)量掛鉤，造成人口輸入地與輸出地之間人口與土地資源的配置嚴(yán)重失衡，農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.社會(huì)認(rèn)同度低

由于大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低、缺乏工作技能，所以往往從事技術(shù)含量低、收入也較低的傳統(tǒng)行業(yè)。此外生活觀念和生活習(xí)慣的差異，以及個(gè)別治安案件、不遵守社會(huì)公德等行為，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體產(chǎn)生偏見或歧視。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有的文化與行為方式以及經(jīng)濟(jì)生活方面的差距，也使得他們對(duì)所在的城市缺乏歸屬感。據(jù)一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民工自我身份界定的調(diào)查，選擇“城市市民”的人數(shù)只有19.31%，選擇“農(nóng)民”的人數(shù)占57.93%，選擇“邊緣人”的人數(shù)占22.51%（梅建明，2006）。對(duì)廣州、深圳、東莞等地新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，63%的人存在“我不屬于這里”的感覺(jué)（張麗艷、陳余婷，2012）。

4.承載能力限制

由于資源配置的不均衡，大中小城市和小城鎮(zhèn)在就業(yè)機(jī)會(huì)、工資水平和公共服務(wù)等方面差距懸殊。據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會(huì)城市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平2277元，增加236元；在地級(jí)市和縣級(jí)市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務(wù)工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。從就業(yè)人數(shù)上看，在直轄市務(wù)工的占10%，在省會(huì)城市務(wù)工的占20.1%，在地級(jí)市務(wù)工的占34.9%，在縣級(jí)市務(wù)工的占23.6%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向大中城市集聚，一方面使大城市特別是超大城市規(guī)模急劇膨脹，出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、房?jī)r(jià)高企等“城市病”，另一方面也使一些小城市和小城鎮(zhèn)缺乏人氣，出現(xiàn)相對(duì)衰落的現(xiàn)象。所以雖然現(xiàn)行政策已經(jīng)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，但是實(shí)際上對(duì)農(nóng)民工并沒(méi)多少吸引力，而大中城市雖然存在各種落戶限制，但仍然受到七成左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的青睞。

三、農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的核心思想是實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。這是城鎮(zhèn)化政策從注重?cái)?shù)量向質(zhì)量與數(shù)量并重的重大轉(zhuǎn)變。結(jié)合上述調(diào)研分析并借鑒國(guó)內(nèi)典型經(jīng)驗(yàn)，提出有關(guān)對(duì)策建議如下：

1.深化戶籍改革

圍繞解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，深化戶籍管理制度改革，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。一是實(shí)施差異化的落戶政策。完全放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶政策，取消現(xiàn)有全部限制條件，只要在建制鎮(zhèn)和中小城市有合法落戶地址（含租賃）即可落戶。適度放開大城市落戶政策。對(duì)于購(gòu)房落戶，取消實(shí)際居住1年限制，只要合法取得房屋并實(shí)際居住的，本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可申請(qǐng)落戶。二是進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、實(shí)施居住證制度、實(shí)際居住人口登記制度。逐步剝離附著在戶籍上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)福利和管理制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。三是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的過(guò)程中要堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。這方面鐵嶺市正在探索的“單戶城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗(yàn)值得借鑒.

2.推進(jìn)

一是將集體建設(shè)用地交易納入國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)統(tǒng)一管理，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)管理制度。二是探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。三是向國(guó)家爭(zhēng)取政策，做城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域的試點(diǎn)。四是推進(jìn)提高建設(shè)用地集約化程度的改革，完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高單位建設(shè)用地上的人口承載能力。五是推進(jìn)宅基地改革，完善農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，制定多樣化的補(bǔ)償方式和合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，賦予農(nóng)民自主選擇權(quán)利。

3.加強(qiáng)資金保障

一是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。加大預(yù)算內(nèi)新增財(cái)力對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，針對(duì)各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的不同政策目標(biāo)，在制定各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，逐步形成與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模相掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配制度。建立政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)共同參與的多元化的成本分擔(dān)機(jī)制。二是充分利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的資金，并以之為契機(jī)學(xué)習(xí)和引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。三是充分發(fā)揮財(cái)政信用，積極向中央爭(zhēng)取地債發(fā)行額度或爭(zhēng)取由省直接發(fā)行地債。四是有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以財(cái)政擔(dān)保和貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。

4.提升承載能力

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定科學(xué)的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局。以城市群為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，提升遼寧中部城市群地位，建設(shè)遼寧沿海城鎮(zhèn)帶。大力推進(jìn)縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展，提升其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房并軌，將進(jìn)城農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。制訂和落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民工享受住房保障和住房公積金的政策措施。三是提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)城市道路交通建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。推進(jìn)集中供熱。加強(qiáng)供水、燃?xì)?、排水等設(shè)施建設(shè)和地下管網(wǎng)改造。提升城市排澇能力和污水處理能力。完善垃圾收集運(yùn)輸處理體系。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，積極支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真做好就業(yè)困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)援助工作，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)管理基礎(chǔ)工作。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。按照歸口管理、整合資源、政策并軌的原則，整合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩個(gè)體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)體系。同時(shí)完善教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院編.中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.6[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年

[3]張加明.農(nóng)民工市民化的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)考古，2011年03期

第6篇：城市燃?xì)庹{(diào)查報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】城中村 經(jīng)濟(jì) 武漢市

一、城中村及存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

改革開放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力水平大大提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，城市化進(jìn)程也在不斷加速。在城市快速發(fā)展的過(guò)程中，城市建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，一些距離城市較近的村莊被納入城市建設(shè)用地內(nèi)，形成了所謂的城中村。由于各種制度原因，城中村因其存在的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為城市發(fā)展的障礙。

1、較少有相應(yīng)的集體企業(yè)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

城中村居民主要靠出租房屋獲取租金、征地補(bǔ)貼、城中村拆遷改造補(bǔ)償費(fèi)用等維持日常生活開支。因此，城中村房屋出租成為村民收入的主要來(lái)源之一，城中村的違章建筑物極大的影響了城市形象，阻礙了城市化發(fā)展的道路。

2、城中村土地利用率低，缺乏規(guī)劃

城中村的違章建筑多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市政管網(wǎng)、城市功能不能延伸到其中的很多地方，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行力度不到位、管理不規(guī)范等原因，致使城中村土地利用粗放、土地資產(chǎn)流失、拆遷改造成本增加。城中村土地利用率和產(chǎn)出率低下主要表現(xiàn)為房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，呈現(xiàn)出城市景觀與農(nóng)村村落景觀共存的現(xiàn)象。

3、城中村房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)活躍

城中村土地區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越，土地產(chǎn)權(quán)屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對(duì)低廉的土地價(jià)格，使城中村中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)特別活躍（例如，小產(chǎn)權(quán)房的買賣交易等），導(dǎo)致由于城市規(guī)劃實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善而使土地升值的部分國(guó)有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

另外城中村建筑在拆遷改造過(guò)程中不僅造成建筑材料資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還大大增加拆遷改造的補(bǔ)償費(fèi)用，增加拆遷改造成本，使國(guó)家整體利益損失嚴(yán)重。因此，經(jīng)濟(jì)視角的城中村改造越早越好，否則成本將更高，代價(jià)將更大，國(guó)家資產(chǎn)的損失將更慘重。

二、武漢市城中村改造現(xiàn)狀

1、武漢市城中村

根據(jù)武漢市的界定，城中村是指《武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖（1997-2010年）》確定的城市建設(shè)發(fā)展預(yù)留地范圍內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)征用土地后僅剩少量農(nóng)用地、農(nóng)民不能靠耕種土地維持生產(chǎn)生活且基本被城市包圍的行政村。據(jù)此，武漢市二環(huán)線以內(nèi)共有147個(gè)城中村，綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、口、漢陽(yáng)、武昌、洪山等區(qū)（城郊區(qū)暫未納入改造范圍），涉及總?cè)丝?5.66萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口17.10萬(wàn)人，土地總面積21381.82公頃，相當(dāng)于全市規(guī)劃中2020年建成區(qū)面積的1/4。2004 年底武漢市開始城中村的綜合改造工作，根據(jù)實(shí)際擁有耕地現(xiàn)狀，武漢市將全市城中村分為三類：A類村，人均農(nóng)用地小于或等于0.1畝的村；B類村為人均農(nóng)用地大于0.1小于或等于0.5畝的村；C類村為人均農(nóng)用地大于0.5畝的村。并確定了首批進(jìn)行綜合改造的16個(gè)試點(diǎn)村，A類村由改制后的村經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行改造；B類村以項(xiàng)目開發(fā)的方式改造；C類村以統(tǒng)征儲(chǔ)備的方式改造。在先行試點(diǎn)并借鑒其他城市改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，武漢市探索出了一條城中村改造的新路子。

2、武漢市城中村改造實(shí)踐

（1）創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變政府職能。城中村的形成是一個(gè)歷史過(guò)程，實(shí)際是城市發(fā)展中多重原因造成政府職能缺失的歷史欠賬。進(jìn)行城中村綜合改造，促使都市“洼地”早日崛起，是城市政府責(zé)任和使命，更是堅(jiān)持城市科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。在武漢市城中村的改造過(guò)程中政府開始轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合城市發(fā)展、土地整合、變城中村“二元”結(jié)構(gòu)為“一元”結(jié)構(gòu)的需要，從實(shí)現(xiàn)大規(guī)劃的需要出發(fā)，制定相關(guān)政策并采取相應(yīng)措施來(lái)保障武漢市城中村改造實(shí)踐的進(jìn)行。武漢市政府在改造工作中的角色定位在資金調(diào)配上可見一斑，武漢市政府在綜合改造城中村中不僅沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的訴求，而且承擔(dān)了巨額補(bǔ)貼，在城中村居民的就業(yè)安安置以及社保方面承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任。

（2）目標(biāo)明確，循序漸進(jìn)。武漢市出臺(tái)城中村綜合改造政策，確定了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)：村民邊居民、村委會(huì)變社區(qū)、村集體經(jīng)濟(jì)變企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)民變股民、集體土地變國(guó)有土地。按照“兩步走”的思路，先改制，后改建；先試點(diǎn)，后全面。通過(guò)股份制改造，將村集體經(jīng)濟(jì)組織依法改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，清理登記好債權(quán)債務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)村民會(huì)議認(rèn)可，并報(bào)上級(jí)部門確認(rèn)；對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)適當(dāng)扣除社會(huì)保障和公共事業(yè)管理資金后，原則上全部作為股權(quán)量化的資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，著手城中村改建。改建須符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，規(guī)劃編制、建設(shè)管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，按城市規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）引進(jìn)市場(chǎng)化道路，推動(dòng)城中村改造。土地出讓實(shí)行徹底的市場(chǎng)化道路，全部土地以項(xiàng)目捆綁、掛牌底價(jià)方式出讓，有效的避免政府低估地價(jià)以及房地產(chǎn)商與村之間進(jìn)行“幕后交易”的可能。武漢市城中村綜合改造政策規(guī)定：“開發(fā)用地與還建用地捆綁成項(xiàng)目后，采取公開供地，其掛牌底價(jià)為安置房建設(shè)成本和本宗地價(jià)之和的1.15倍”。這樣一方面是讓有開發(fā)資質(zhì)的村集體經(jīng)濟(jì)組織在爭(zhēng)取自行改造的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位；另一方面則可以給前期進(jìn)入的開發(fā)商以適當(dāng)補(bǔ)償。為避免基礎(chǔ)設(shè)施配套資金無(wú)法落實(shí)，規(guī)定土地出讓金、增值收益的60％劃轉(zhuǎn)給城中村所在的區(qū)財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專用于城中村綜合改造中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如道路、排水、綠化、供水、燃?xì)?、供電、電信、郵政等；40％由市政府統(tǒng)籌用于城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

三、關(guān)于武漢市城中村改造的建議

1、進(jìn)一步建立健全地方法律法規(guī)

武漢市城中村改造涉及范圍廣，各村層次參差不齊，改造起來(lái)難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?；诔侵写甯脑旃ぷ鞯恼咝裕绻麤](méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)作為指導(dǎo)，會(huì)因?yàn)楣芾砣藛T的素質(zhì)差距、管理模式的不一致使得改造混亂不堪，并且可能會(huì)有的人利用手中的權(quán)利，損害集體和村民的利益。政府應(yīng)該根據(jù)武漢市的實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)城中村的改造，嚴(yán)格控制操作程序，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管。

2、妥善解決就業(yè)、社會(huì)保障等配套制度安排

城中村失地村民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的解決是城中村改造的內(nèi)在要求。應(yīng)該采取各種措施，大力促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。原村集體所有財(cái)產(chǎn)、土地可以改組為農(nóng)工貿(mào)股份公司，人員就業(yè)由農(nóng)工貿(mào)股份公司就地解決，成為公司職員。可以用發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。及早培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為村民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造條件，為農(nóng)村城市化奠定良好基礎(chǔ)。改造后的城中村的村民理應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于以后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。

3、合理調(diào)整利益關(guān)系

城中村改造過(guò)程中，土地市場(chǎng)化，政府應(yīng)讓利于村及村民。隨著城中村的土地逐步掛牌，走進(jìn)市場(chǎng)土地量的占比肯定會(huì)提高，市場(chǎng)關(guān)注度也會(huì)提高。但由于城中村改造中土地地塊零碎不規(guī)則，利用效率不高，隨著城中村的土地逐步掛牌，競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)日趨激烈。為了調(diào)動(dòng)城中村改制企業(yè)參與的積極性，并保護(hù)村與合作伙伴的合法利益，保證改造工作的平穩(wěn)推進(jìn)，政府可考慮對(duì)城中村土地掛牌交易減免規(guī)費(fèi)，并在土地出讓、土地增值收人中，拿出一定比例實(shí)行“以獎(jiǎng)促改”，或明確一定的比例用于城中村改造公共設(shè)施建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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第7篇：城市燃?xì)庹{(diào)查報(bào)告范文

地球需要“退燒藥”

科學(xué)家們認(rèn)為人類活動(dòng)導(dǎo)致地球大氣層中的溫室氣體不斷增多是導(dǎo)致全球變暖的主要原因。而在促使氣候變暖方面作用最大的溫室氣體是二氧化碳，其“生命力”很頑強(qiáng)，一旦排放到大氣中，少則50年，最長(zhǎng)約200年都不會(huì)消失。因此，推行低碳經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化、保持人類可持續(xù)發(fā)展的有效方法之一?！叭蚨趸即罅颗欧乓饻厥倚?yīng)，使得地球‘發(fā)燒’了。而低碳經(jīng)濟(jì)為‘生病’的地球開出了一劑‘退燒藥’?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)楊志形象比喻道。

50歲的翁雪耀先生是瑞典宜家公司中國(guó)總部的“節(jié)能減排專員”。多年來(lái)，從家居、出行到工作，他一直親身實(shí)踐著快樂(lè)的“低碳生活”。 盡管翁雪耀家里早就買了汽車，每天清晨，卻經(jīng)常能看到他推出時(shí)尚的賽車騎車上班的身影，看上去不僅環(huán)保時(shí)尚，也很年輕，在小區(qū)里很是引人注目?！膀T車上班可以鍛煉身體，還可以減少我的‘碳足跡’，現(xiàn)在已經(jīng)成了我的習(xí)慣和愛好?！蔽萄┮f(shuō)，所謂“碳足跡”就是一個(gè)人或者團(tuán)體的“碳耗用量”。碳耗用得多，二氧化碳也制造得多，“碳足跡”就大，反之“碳足跡”就小。

“通過(guò)公司內(nèi)部的員工碳足跡調(diào)研，我們知道一般員工的一年碳足跡測(cè)算下來(lái)平均是3噸，而我由于工作需要經(jīng)常乘飛機(jī)出差，我的碳足跡多的時(shí)候一年竟然有20余噸。在知道這樣震撼的結(jié)果后，我就開始選擇將騎自行車上班作為一種對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償，幾年來(lái)一直堅(jiān)持著，一想到自己的碳足跡那么多，就警示自己要加倍努力節(jié)能減排?！蔽萄┮f(shuō)。

走進(jìn)翁雪耀的家，同樣也能深深感受到低碳風(fēng)格?！拔壹业臒艉芏嗖捎肔ED的節(jié)能燈，看電視時(shí)，開LED燈就夠了。窗上掛的也是圣誕LED裝飾燈,氣氛很好又節(jié)能。平時(shí)晚上在書房用電腦，我就開一盞太陽(yáng)能燈，早上拿出去充好電，可以用一個(gè)晚上，不僅零排放非常環(huán)保，而且省電又省錢。”翁雪耀說(shuō)。

翁雪耀一家住了一套170多平方米的房子，每個(gè)月的電費(fèi)卻經(jīng)常只需60多元?！岸焱砩侠?，我就用電熱毯這個(gè)老辦法取暖，效率更高?！蔽萄┮谏钪羞€使用定時(shí)器節(jié)能，控制微波爐、飲水機(jī)、電視等的待機(jī)能耗。

翁雪耀執(zhí)著的環(huán)保和節(jié)能意識(shí)，令鄰居們很欽佩。在他的影響下，許多人也開始注意起生活中的點(diǎn)滴節(jié)能?！耙粋€(gè)人的力量畢竟有限，我非常希望身邊更多人能參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，我還希望政府也能支持和鼓勵(lì)環(huán)保行為，比如說(shuō)每個(gè)月電費(fèi)賬單后面，可以對(duì)應(yīng)寫出這個(gè)家庭此月份二氧化碳排放多少，這樣就能使得人們將能耗與氣候變化的負(fù)面影響聯(lián)系起來(lái)，讓老百姓都能參與到節(jié)能減排的事業(yè)中?！蔽萄┮f(shuō)。

推進(jìn)低碳不僅需要政府倡導(dǎo)，企業(yè)自律，同樣需要社會(huì)公眾的參與，以便在我國(guó)形成“從我做起，共同參與”的良好氛圍，使每個(gè)人積極參與到低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中來(lái)。我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不但需要政府組織對(duì)其倫理理念進(jìn)行宣傳、教育，而且需要廣大公眾的積極響應(yīng)，以樹立低碳倫理思想觀念，提高自身的低碳意識(shí)，積極參加到低碳社會(huì)建設(shè)中來(lái)。樹立低碳觀念有利于形成合理的低碳消費(fèi)模式，能夠?qū)ι鐣?huì)的生產(chǎn)目的、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)低碳化。低碳消費(fèi)觀念及消費(fèi)模式的形成是低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。由于生活方式的變革有利于提高人的文明素質(zhì)，而社會(huì)成員文明素質(zhì)的普遍提高是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的保證。根據(jù)低碳社會(huì)發(fā)展的總體要求，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把文明、健康、科學(xué)的生活方式作為低碳生活方式變革的基本方向，為低碳社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

為減少碳排放盡一份力

家住天津南開區(qū)觀園里的劉秀珍大媽每個(gè)月都要從居委會(huì)領(lǐng)取并填寫一張表格，表格上面標(biāo)有“‘2009酷中國(guó)——全民低碳行動(dòng)項(xiàng)目’家庭碳排放調(diào)查問(wèn)卷表”的字樣。記者看到，在這份調(diào)查表上，除了家庭成員數(shù)、住宅面積等基本情況外，主要包括常用交通出行工具、每月產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量、每月消耗的水量、電能和燃?xì)獾燃彝ツ芎那闆r。 據(jù)參與該項(xiàng)目的天津市環(huán)保局高級(jí)工程師章婕介紹，“全民低碳行動(dòng)項(xiàng)目”由環(huán)境保護(hù)部和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦，項(xiàng)目首批選擇全國(guó)9個(gè)省份11個(gè)城市開展試點(diǎn)。時(shí)間段為一整年。 天津市作為試點(diǎn)城市之一，選擇了南開區(qū)觀園里、寧樂(lè)里、沱江里3個(gè)不同年代建設(shè)的社區(qū)的330戶家庭作為此次調(diào)查對(duì)象。其中，有30戶屬于重點(diǎn)調(diào)查，要統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象每個(gè)月的家庭能耗情況；300戶屬于普通調(diào)查，要統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象每個(gè)季度的家庭能耗情況。該調(diào)查問(wèn)卷將會(huì)和全國(guó)其他10個(gè)城市的3300戶家庭的調(diào)查情況匯總，2010年年中由南京大學(xué)來(lái)完成《2009中國(guó)11城市家庭碳排放調(diào)查報(bào)告》。劉秀珍大媽說(shuō)，其實(shí)平時(shí)在日常生活中，她全家人就特別注意節(jié)電、省水、省氣，以及垃圾回收和綠色出行。原來(lái)只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為響應(yīng)政府號(hào)召，還可以省錢，減輕家庭開銷。但沒(méi)有想到這些平常小事與全球變暖、時(shí)尚的低碳生活緊密相關(guān)，以后就更有積極性了。觀園里社區(qū)居委會(huì)副主任曹汝楫告訴記者，在這次問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)之前，社區(qū)有20多名老年人就自發(fā)組織了一個(gè)環(huán)保志愿者小組，多年以來(lái)每個(gè)月的“逢八”即8日、18日、28日三天在小區(qū)里開展各類活動(dòng)，宣傳環(huán)保知識(shí)，放映環(huán)保電影，并給社區(qū)居民介紹生活中的節(jié)能小竅門，有時(shí)還邀請(qǐng)專家開辦低碳大講堂，受到大家的好評(píng)和歡迎。章婕說(shuō)，作為普通居民，在減少碳排放、開展應(yīng)對(duì)氣候變化的具體過(guò)程中，應(yīng)該扮演著積極而重要的角色。希望更多的家庭記錄下自己的“碳足跡”，參與到“低碳生活”中來(lái)，為減少碳排放盡一份力。

戒除“便利消費(fèi)”的嗜好。“便利消費(fèi)”的價(jià)值觀是現(xiàn)代商業(yè)營(yíng)銷和消費(fèi)生活中的主流思想，便利消費(fèi)的生活方式使人們?cè)诓唤?jīng)意間消耗了巨大的能源。比如，據(jù)制冷技術(shù)專家估算，超市冷柜電耗約占70%，敞開式冷柜電耗要比玻璃門冰柜高20%。由此推算，一家中型超市敞開式冷柜一年多耗約4.8萬(wàn)度電，相當(dāng)于多耗約19噸標(biāo)煤，多排放約48噸二氧化碳，多耗約19萬(wàn)升凈水。由此可見，戒除以高能耗為代價(jià)的“便利消費(fèi)”的嗜好，有利于更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

戒除使用“一次性”用品的消費(fèi)嗜好。無(wú)節(jié)制的使用“一次性”用品是造成環(huán)境污染的一個(gè)不良嗜好，我國(guó)于2008年6月頒布了“限塑令”，主要是為了遏制白色污染，戒除無(wú)節(jié)制的使用塑料袋?！跋匏堋睂?shí)際上就是要節(jié)約塑料的來(lái)源，也即，降低石油資源的消耗和減少二氧化碳的排放。據(jù)中國(guó)科技部《全國(guó)節(jié)能減排手冊(cè)》計(jì)算，全國(guó)每減少使用10%的塑料袋，可節(jié)省能耗約1.2萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少排放31萬(wàn)噸二氧化碳?xì)怏w。因此，限塑也就是節(jié)油節(jié)能，而節(jié)水也就是節(jié)約城市用水、供水的電能耗，在我們的日常生活中戒除“一次性”用品的消費(fèi)嗜好，自覺(jué)地形成節(jié)能、減排的良好習(xí)慣，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖等生態(tài)危機(jī)的影響。

戒除“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”的嗜好。在“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”等消費(fèi)觀的影響下，當(dāng)前，人們生活中的碳排放和碳污染成為環(huán)境危機(jī)的主要原因之一?！艾F(xiàn)代化的生活方式”使人們更多地享受電氣化、自動(dòng)化提供的便利的同時(shí)，導(dǎo)致人們生活越來(lái)越依賴于高能耗的動(dòng)力技術(shù)系統(tǒng)，電動(dòng)車和電梯代替了步行，從而造成了能源、資源大量耗竭。在炫耀型消費(fèi)觀的影響下，無(wú)節(jié)制地使用私家車成為人們的嗜好，在一些城市的重點(diǎn)學(xué)校門口，常常可以發(fā)現(xiàn)接送孩子的私家車把道路堵得水泄不通。提倡低碳生活方式，并不一概反對(duì)小汽車進(jìn)入家庭，而是提倡有節(jié)制地使用私家車。這樣才有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。此外，受“奢侈消費(fèi)”的不良影響，人們的膳食越來(lái)越多地消費(fèi)以高能耗、高排放為代價(jià)生產(chǎn)的畜禽肉類、油脂等高熱量食物，肥胖發(fā)病率也隨之升高。于是許多減肥群體又開始在耗費(fèi)電力的人工環(huán)境中進(jìn)行瘦身消費(fèi)，如空調(diào)健身房、電動(dòng)跑步機(jī)等，其結(jié)果是增排溫室氣體。因此，我們要戒除“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”的不良嗜好，自覺(jué)地踐行低碳生活方式。

low carbon living

“低碳生活” (low carbon living)就是把日常生活中所耗用的能量盡量減少，從而降低二氧化碳的排放量，是人們改變落后生活方式的基本取向和行為準(zhǔn)則。低碳生活是一種生活態(tài)度，倡導(dǎo)低碳生活就是倡導(dǎo)一種新的生活時(shí)尚，低碳生活涵蓋衣、食、住、行等人類生活的各個(gè)領(lǐng)域和方面。

在衣的方面，主張穿低碳服裝。低碳服裝是指衣服從原材料的生產(chǎn)到制作、運(yùn)輸、使用以及廢棄后的處理，在這一過(guò)程中，會(huì)消耗一定的資源并排放出有害氣體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一件普通的衣服從原料到成衣再到最終被廢棄，都在排放二氧化碳。 少買一件衣服就可減少2.5千克二氧化碳的排放。而且衣服在運(yùn)輸、洗滌、烘干、熨燙全過(guò)程中都要排放二氧化碳并消耗一定的能量。另外，在衣服面料的選擇上，質(zhì)地為天然織物的衣服消耗能源少，而以大麻纖維制成的布料比棉布更環(huán)保。低碳服裝除了要運(yùn)用環(huán)保材料外，還要求企業(yè)在服裝的生產(chǎn)過(guò)程中厲行環(huán)保的5R原則，把Reduce(節(jié)約能源及減少污染)、Reevaluate(環(huán)保選購(gòu))、Reuse(重復(fù)使用)Recycle(分類回收再利用)、Rescue(保證自然與萬(wàn)物共存)落到實(shí)處。

在食的方面，主張消費(fèi)低碳食品，低碳食品主要是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)的生命周期中能源消耗低，污染物排放較少的食品，比如應(yīng)季的蔬菜，不需要提供溫室大棚等特殊條件；還有本地產(chǎn)的作物，省去了運(yùn)輸過(guò)程消耗的能源；較少使用化肥的綠色食品；不過(guò)度包裝的食品等。另外，生產(chǎn)肉類食品所排放的二氧化碳要高于生產(chǎn)果蔬，另外本地的果蔬和水果比外地運(yùn)輸來(lái)的排放二氧化碳量小。此外，低碳飲食也可以減少二氧化碳的排放。比如少喝酒也可減少二氧化碳的排放，如果1個(gè)人1年少喝0.5千克酒，可減排二氧化碳1千克。還有畜牧業(yè)和肉食品不只是飲食問(wèn)題，也是環(huán)境問(wèn)題。大規(guī)模畜養(yǎng)動(dòng)物，破壞環(huán)境，占用土地，而且畜牧業(yè)大量排放甲烷等溫室氣體，聯(lián)合國(guó)及其他組織鼓勵(lì)大家放棄肉食，因?yàn)槿馄茐拇罅可?，污染水源，而且肉食品能夠?qū)е录膊。裕陲嬍撤矫?，我們用植物蛋白取代?dòng)物蛋白，不僅可以免除無(wú)數(shù)動(dòng)物的痛苦和因肉食帶來(lái)的疾病，還可以緩解世界能源危機(jī)、糧食危機(jī)、環(huán)境污染和全球暖化。以減少環(huán)境破壞，化解地球?yàn)?zāi)難。

在住的方面，倡導(dǎo)低碳住宅，所謂“低碳建筑”是指，在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。在日常生活中我們要選擇小戶型，不過(guò)度裝修的低碳住宅。當(dāng)前，開發(fā)“低碳建筑”需要做到以下幾個(gè)方面：一方面，在建筑材料的選擇上，要注意選用無(wú)害材料，以及可循環(huán)和可再生的材料，以減少對(duì)稀有資源的消耗和降低建筑材料在開采、加工、制造和處理過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞。另外，建筑樣式設(shè)計(jì)和室內(nèi)空氣調(diào)節(jié)與溫控方面也都要盡量滿足環(huán)保要求，如采用被動(dòng)取暖、降溫的方法，充分利用太陽(yáng)能，自動(dòng)調(diào)節(jié)晝夜溫差，這與閉合型空氣循環(huán)取暖系統(tǒng)相比，不僅節(jié)省能源，而且減少了空氣中的灰塵與細(xì)菌等等。另一方面，在裝修過(guò)程中，選用可持續(xù)建材，可以在一些不注重牢度的“地帶”使用類似輕鋼龍骨、石膏板等輕質(zhì)隔墻材料，盡量少用黏土實(shí)心磚、射燈、鋁合金門窗等資源浪費(fèi)較大的材料，可以從側(cè)面降低家裝工程的碳排放量。此外，深色增能耗，由于深色的涂料比較吸熱，在家庭裝修中大面積的使用深色涂料，在白天會(huì)吸收大量的熱能，晚上使用空調(diào)會(huì)增加居室的能量消耗。

第8篇：城市燃?xì)庹{(diào)查報(bào)告范文

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)玻璃纖維出口基地建設(shè)的重要性

作為一種新興材料，玻纖材料目前被廣泛運(yùn)用于汽摩、電子信息、石油、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景極為廣闊。玻璃纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展位于全國(guó)前列，是全球最大的玻璃纖維生產(chǎn)基地。截止2010年底，已有20多家玻纖生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值38.78億元人民幣，占工業(yè)總產(chǎn)值的4.1%，其中出口為3.03億美元，占全市出口比重的16%。巨石集團(tuán)是全球玻纖產(chǎn)能規(guī)模最大的企業(yè)，2010年底產(chǎn)能規(guī)模達(dá)93萬(wàn)噸?！笆晃濉逼陂g，玻璃纖維出口一直保持著跳躍式增長(zhǎng)勢(shì)頭，年均出口增長(zhǎng)速度超過(guò)30%，大大高于同期出口增長(zhǎng)幅度。玻璃纖維出口快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了我市外貿(mào)的迅速發(fā)展。

從我市玻璃纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著激烈挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)GDP以每年8～9%的速度保持增長(zhǎng)，將明顯促動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)品和建筑產(chǎn)品中廣泛應(yīng)用的復(fù)合材料對(duì)玻璃纖維的需求，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排等戰(zhàn)略決策，將進(jìn)一步推動(dòng)玻纖復(fù)合材料更快發(fā)展，而且已經(jīng)顯示了一些強(qiáng)勁勢(shì)頭和市場(chǎng)潛能，國(guó)內(nèi)玻璃纖維產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)仍有較大拓展空間，玻纖主要應(yīng)用領(lǐng)域的復(fù)合材料已進(jìn)入一種高成長(zhǎng)期，從而促進(jìn)了國(guó)際玻纖行業(yè)的快速發(fā)展。我市無(wú)論在龍頭企業(yè)、配套協(xié)作生產(chǎn)能力還是人才和機(jī)制建設(shè)都具有良好基礎(chǔ)及明顯優(yōu)勢(shì)。以巨石集團(tuán)為首的龍頭企業(yè)已經(jīng)擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并達(dá)到世界一流水平的“核心技術(shù)”。另一方面，我市玻纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、市場(chǎng)變化瞬息萬(wàn)變和國(guó)際貿(mào)易摩擦的嚴(yán)峻形勢(shì)，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)。玻璃纖維出口基地建設(shè)對(duì)玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義，建設(shè)玻璃纖維出口基地是推動(dòng)玻纖產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，是提升玻纖產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要平臺(tái)，是促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、培育區(qū)域出口品牌、規(guī)范出口秩序的重要載體，也是加快玻璃纖維產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、加快玻璃纖維出口基地建設(shè)的發(fā)展思路、發(fā)展原則和目標(biāo)任務(wù)

發(fā)展思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總體要求，擴(kuò)大玻璃纖維產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國(guó)際市場(chǎng)份額，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí)，提升對(duì)外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口可持續(xù)發(fā)展，全面提升玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展原則：堅(jiān)持出口導(dǎo)向原則。通過(guò)出口基地的培育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，形成貿(mào)易與投資的良性互動(dòng)，提升產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)出口商品的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”原則。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際合作形式和出口的特點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，推動(dòng)出口從以貿(mào)易方式為主向貿(mào)易與走出去相結(jié)合、技術(shù)出口和資本輸出相結(jié)合。堅(jiān)持優(yōu)化專業(yè)服務(wù)原則?；貞?yīng)為企業(yè)建立專業(yè)的咨詢、培訓(xùn)和信息共享方面的服務(wù)機(jī)制，用好國(guó)家和省市優(yōu)惠政策，為企業(yè)出口提供便捷、專業(yè)的服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：以出口基地建設(shè)為契機(jī)，向高技術(shù)、高檔次、多品種的方向發(fā)展，發(fā)展玻纖深加工產(chǎn)品以及下游延伸玻纖制品。力爭(zhēng)到2015年，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)140萬(wàn)噸，出口年均增長(zhǎng)20%以上，占全市出口比重的20%以上。建成亞洲最大的研發(fā)中心，成為世界玻纖品種最齊全的出口基地。形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的出口企業(yè)，培育出口超5000萬(wàn)美元以上企業(yè)2家以上。打造與國(guó)際市場(chǎng)接軌、出口環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易相互促進(jìn)的一流出口基地，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)生產(chǎn)出口基地。

三、加快玻璃纖維出口基地建設(shè)的主要措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。市政府成立“玻璃纖維出口基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局（地稅局）、出入境檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施出口基地的發(fā)展規(guī)劃，研究制訂促進(jìn)玻纖及制品出口的政策措施，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決出口基地建設(shè)中遇到的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局），負(fù)責(zé)出口基地的日常管理工作。同時(shí)，成立市玻纖“出口基地協(xié)會(huì)”。

（二）制訂發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家新材料振興規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和相關(guān)特點(diǎn)，堅(jiān)持特色化、集約化、生態(tài)化、集群化發(fā)展，制訂玻璃纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和路徑。結(jié)合出口基地發(fā)展?fàn)顩r，制定玻璃纖維出口基地發(fā)展規(guī)劃。在市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)上培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

（三）加大政策扶持。設(shè)立“玻璃纖維出口基地建設(shè)專項(xiàng)資金”，主要用于支持企業(yè)創(chuàng)建公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、培育自主品牌、發(fā)展國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)等。推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)采用基地聯(lián)保方式，為基地中小會(huì)員企業(yè)提供優(yōu)惠承保條件，著力擴(kuò)大企業(yè)出口信保覆蓋面。優(yōu)先支持基地會(huì)員企業(yè)實(shí)行跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。

（四）開拓國(guó)際市場(chǎng)。支持企業(yè)擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)，以“玻璃纖維出口基地”統(tǒng)一組織企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)展覽會(huì)，采取參展攤位統(tǒng)一特裝方式，突出基地城市的整體形象，統(tǒng)一組展、統(tǒng)一品牌，打響“玻璃纖維出口基地”品牌。

（五）加強(qiáng)品牌建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)出口產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。幫助企業(yè)學(xué)習(xí)和掌握國(guó)外最新標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)。強(qiáng)化自主出口品牌建設(shè)基礎(chǔ)性工作，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)專利、境外商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證等。每年選擇若干家品牌意識(shí)強(qiáng)、創(chuàng)牌能力強(qiáng)的玻纖企業(yè)，多渠道加大幫扶力度，力爭(zhēng)形成若干在國(guó)際上具有一定影響力的自主出口名牌，提升出口基地品牌建設(shè)的整體水平。

（六）防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)玻纖產(chǎn)品價(jià)格及原材料價(jià)格監(jiān)測(cè)及上下游企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析。密切跟蹤國(guó)外最新的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。引導(dǎo)企業(yè)積極參與案件應(yīng)訴，鼓勵(lì)企業(yè)開展游說(shuō)、交涉、抗辯工作。建立健全政府、基地協(xié)會(huì)和企業(yè)共同參與的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)基地協(xié)會(huì)與境外行業(yè)商協(xié)會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)境內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外商會(huì)間的交流與合作。

（七）加大產(chǎn)業(yè)招商。運(yùn)用出口基地品牌打好招商牌，將基地規(guī)劃、設(shè)施、服務(wù)和企業(yè)等打包進(jìn)行整體宣傳，提高宣傳及招商效果。按照“大項(xiàng)目帶動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，吸引投資大、帶動(dòng)性好、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)基地發(fā)展。針對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，吸引為其配套的上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)筑強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。

（八）支持企業(yè)“走出去”。推動(dòng)出口從以純貿(mào)易方式為主向貿(mào)易與“走出去”相結(jié)合、技術(shù)出口和資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立境外生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系等，擴(kuò)大出口規(guī)模，著力培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有核心技術(shù)的企業(yè)集團(tuán)。

（九）加大人才引進(jìn)。完善人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)企業(yè)探索實(shí)施各種先進(jìn)柔性分配機(jī)制，通過(guò)技術(shù)入股等激勵(lì)辦法吸引擁有發(fā)明、專利、專有技術(shù)的人才到基地發(fā)展，著重引進(jìn)既精通專業(yè)技術(shù)、又精通產(chǎn)業(yè)管理營(yíng)銷的復(fù)合型人才，盡快形成產(chǎn)業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)帶頭人。

（十）提升退稅服務(wù)。落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極推行出口退稅分類管理，加快出口退稅速度，優(yōu)化退稅服務(wù)，積極引導(dǎo)出口企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，把好政策關(guān)，防范出口退稅風(fēng)險(xiǎn)。

（十一）優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。提升玻纖企業(yè)海關(guān)管理等級(jí)，推廣屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放通關(guān)模式，有效降低企業(yè)通關(guān)查驗(yàn)率，采取針對(duì)，為企業(yè)量身打造適合自身的外貿(mào)通關(guān)、加貿(mào)手冊(cè)辦理模式。進(jìn)一步提高通關(guān)效率和檢驗(yàn)檢疫服務(wù)效率，降低通關(guān)費(fèi)用。對(duì)基地內(nèi)企業(yè)簽證時(shí)限縮短為優(yōu)先審核，優(yōu)先簽發(fā)、當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)。

（十二）加強(qiáng)公共服務(wù)。完善“玻璃纖維技術(shù)研發(fā)與成果推廣中心”、“玻璃纖維產(chǎn)品性能試驗(yàn)與質(zhì)量檢測(cè)中心”、“玻璃纖維產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心”、“玻璃纖維信息中心”、“玻璃纖維國(guó)際展示采購(gòu)中心”、“玻璃纖維國(guó)際物流中心”等公共服務(wù)平臺(tái)。為企業(yè)搭建與大專院校、科研院所科技合作的平臺(tái)，實(shí)施“職業(yè)技能人才素質(zhì)提升”工程等，切實(shí)體現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)的公共性和實(shí)用性，更好地為出口基地的企業(yè)服務(wù)。

（十三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合城市規(guī)劃和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,完善出口基地基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施，完善提升出口基地的整體功能。加大以電力、燃?xì)夤?yīng)為重點(diǎn)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

（十四）加大金融支持。將基地出口企業(yè)列入首批核銷改革試點(diǎn)企業(yè)，方便企業(yè)辦理收結(jié)匯，領(lǐng)先一步享受改革帶來(lái)的便利和成本資源節(jié)約。進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資管道，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新國(guó)際結(jié)算和國(guó)際貿(mào)易融資產(chǎn)品，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)增加對(duì)玻璃纖維企業(yè)的授信額度，滿足企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。探索運(yùn)用國(guó)際金融衍生工具積極推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)外上市，利用資本市場(chǎng)融資。

第9篇：城市燃?xì)庹{(diào)查報(bào)告范文

2014年最后一天，上海外灘跨年活動(dòng)中發(fā)生36人死、48人傷的踩踏事件，一向被認(rèn)為政府管理水平最高的上海市發(fā)生了這樣的風(fēng)險(xiǎn)事件，再一次敲響了風(fēng)險(xiǎn)防范的警鐘。特大型城市因其人口規(guī)模大、空間聚集度高，公共管理難度大，具有中小城市和村鎮(zhèn)沒(méi)有的風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，一場(chǎng)大雨、一次火災(zāi)、一個(gè)大型活動(dòng)就可能引發(fā)巨大的災(zāi)難。因此，對(duì)當(dāng)前特大型城市的風(fēng)險(xiǎn)要有深刻的認(rèn)知。從個(gè)體角度看，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知問(wèn)題涉及影響個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估的因素。從社會(huì)角度看，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知問(wèn)題涉及影響風(fēng)險(xiǎn)的組織、社會(huì)和文化因素。目前，無(wú)論是個(gè)人、組織還是社會(huì)，普遍存在不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，這是許多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根源，是風(fēng)險(xiǎn)治理必須首先面對(duì)和解決的問(wèn)題。

消除目前存在的一些不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知

（一）提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不僅要重視危險(xiǎn)回避，更要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范

在筆者完成的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的問(wèn)卷調(diào)查中，排在最前面的被人們認(rèn)為最危險(xiǎn)的10項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源分別是：核泄露、毒氣泄漏、戰(zhàn)爭(zhēng)、燃?xì)獗?、核武器、傳染病流行、恐怖襲擊、地震、癌癥和交通事故。這個(gè)結(jié)果顯示，人們更多地關(guān)注那些對(duì)生命危害性更大而發(fā)生概率低的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于那些發(fā)生概率更高的身邊的風(fēng)險(xiǎn)卻重視不夠。對(duì)于危險(xiǎn)，每個(gè)有常識(shí)的人都會(huì)去本能地躲避，而面對(duì)眾多的風(fēng)險(xiǎn)人們卻經(jīng)常忽略了。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是對(duì)于危險(xiǎn)發(fā)生可能性的認(rèn)識(shí)和判斷，每個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)不同、接觸的信息不同就會(huì)產(chǎn)生不同的判斷，致使許多高的風(fēng)險(xiǎn)源被忽略。

為什么同樣的事故會(huì)反復(fù)發(fā)生？反復(fù)發(fā)生就說(shuō)明其屬于高風(fēng)險(xiǎn)，而這種高風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有得到足夠的重視和應(yīng)對(duì)。當(dāng)災(zāi)難事故發(fā)生后，個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家都會(huì)不惜代價(jià)做出應(yīng)急響應(yīng)，但往往在杜絕類似災(zāi)難和事故的努力上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槿藗儾⒉涣?xí)慣為可能的危險(xiǎn)付出成本。比如，一個(gè)人得了癌癥，全家會(huì)不惜一切代價(jià)治療，但很多人不愿意自費(fèi)去做一次體檢。公共管理也一樣，在災(zāi)害救援、事故應(yīng)急上政府財(cái)政可以緊急撥出?？?，但財(cái)政對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)預(yù)算往往不足。我們都懂得“防患于未然”的道理，在風(fēng)險(xiǎn)治理方面，我們要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會(huì)如何科學(xué)地為“沒(méi)有發(fā)生的危險(xiǎn)”埋單，也就是以小的風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)費(fèi)支出來(lái)節(jié)約大的事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。

（二）對(duì)事故和災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)性反思要推動(dòng)制度的健全和政策措施的完善

風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的另一個(gè)突出問(wèn)題是對(duì)發(fā)生的事故、災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)性反思不足，這就造成同類事故不斷發(fā)生，低級(jí)錯(cuò)誤一再?gòu)?fù)制。上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告值得贊賞的一點(diǎn)就是提到不能“因噎廢食”。我們看到因?yàn)橐恍W(xué)校組織學(xué)生課余活動(dòng)發(fā)生事故后，教育部門明確要求取消這類活動(dòng)，這不是真正的對(duì)事故的反思。風(fēng)險(xiǎn)性反思不僅僅是追查事故原因，追究責(zé)任人。對(duì)事故和事件的反思不應(yīng)該僅僅停留在思想上，除了要讓涉及的個(gè)體獲得風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，更重要的是要形成全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，一次、一類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生應(yīng)該推動(dòng)一種制度性解決，通過(guò)制度和政策措施避免和降低此類和相關(guān)類別的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）改變?nèi)藗兤毡楹鲆曪L(fēng)險(xiǎn)距離的僥幸心理

筆者最近的一個(gè)關(guān)于汽車使用風(fēng)險(xiǎn)的研究發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的結(jié)論。我們?cè)诳疾煊绊戱{駛員危險(xiǎn)駕駛行為一系列的變量時(shí)發(fā)現(xiàn)：傾向違反交通規(guī)則和法律的態(tài)度、駕駛員駕駛過(guò)程中的憤怒情緒和緊張情緒、駕駛員駕駛過(guò)程中對(duì)刺激性的追求、駕駛員具有的應(yīng)付突發(fā)事件的防衛(wèi)駕駛能力，都使得風(fēng)險(xiǎn)駕駛行為增加。但一個(gè)出乎意料的結(jié)果是：對(duì)不當(dāng)駕駛行為危險(xiǎn)性的認(rèn)知越高，越傾向風(fēng)險(xiǎn)駕駛行為。也就是說(shuō)，駕駛者明知超速、不系安全帶等行為是危險(xiǎn)的，他們依然這樣做。為什么會(huì)發(fā)生這樣的現(xiàn)象？就是因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是存在的，但他們僥幸地認(rèn)為危險(xiǎn)不會(huì)落在自己頭上。而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下正確的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知應(yīng)該是，使得每個(gè)人都意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)可能時(shí)時(shí)都會(huì)在自己身邊發(fā)生，時(shí)刻不能放松。

（四）建立有效、及時(shí)的全媒體系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)“媒介化”，來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代社會(huì)中許多風(fēng)險(xiǎn)是人們認(rèn)知不足的， “風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的風(fēng)險(xiǎn)多數(shù)屬于“媒介化的風(fēng)險(xiǎn)”，即風(fēng)險(xiǎn)事件通過(guò)各種不同媒體的表述、呈現(xiàn)，成為大眾了解到的風(fēng)險(xiǎn)信息，這個(gè)過(guò)程就是風(fēng)險(xiǎn)的媒介化。如果說(shuō)傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)來(lái)自自身及周圍人的經(jīng)驗(yàn)的話，現(xiàn)代人的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)焦慮主要來(lái)自媒體。而風(fēng)險(xiǎn)媒介化的過(guò)程本身可能會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)失真，一種情況是媒介化過(guò)程釋放了錯(cuò)誤的信息，另一種情況是風(fēng)險(xiǎn)媒介化不足或缺失。

在信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)的防范要依賴恰當(dāng)媒介化的風(fēng)險(xiǎn)信息。比如，北京“7·21”暴雨災(zāi)難后，北京市政府開始在特殊氣象時(shí)向市民發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警短信。如果上海的安全部門提早發(fā)出舉辦地點(diǎn)變更的信息，或者在2014年12月31日晚上及時(shí)發(fā)現(xiàn)人群聚集的風(fēng)險(xiǎn)，采用微博、微信、短信發(fā)出提醒，呼吁市民不要前往外灘，外灘市民迅速離開，這場(chǎng)災(zāi)難可能就不會(huì)發(fā)生。因此，要利用目前互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體在傳播中的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合傳統(tǒng)媒體，形成全媒體的準(zhǔn)確、有效的風(fēng)險(xiǎn)媒介化體系，防范和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。

（五）普及風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)和技術(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力

媒介化后的風(fēng)險(xiǎn)在認(rèn)知過(guò)程中也可能失真，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)信息主觀化的過(guò)程，這就不可避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體差異，不同的人對(duì)于相同的風(fēng)險(xiǎn)信息會(huì)表現(xiàn)出截然不同的態(tài)度和行為。對(duì)于一些新的風(fēng)險(xiǎn)，人們沒(méi)有感知和判斷能力，或者把風(fēng)險(xiǎn)放大或者把風(fēng)險(xiǎn)縮小。有些人會(huì)信謠、傳謠，有些人則能夠輕易識(shí)破謠言。究其原因，就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提出者貝克所言的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是知識(shí)依賴的”?，F(xiàn)代社會(huì)信息的傳播途徑多樣化，信息量巨大，過(guò)量的信息就需要人有能力篩選，矛盾的信息會(huì)使人出現(xiàn)判斷錯(cuò)誤，而不充分的信息也可能使人們的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知發(fā)生偏差、行為失當(dāng)。對(duì)于特大型城市來(lái)說(shuō)，時(shí)刻暗藏著各種風(fēng)險(xiǎn)，政府部門應(yīng)該組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和全社會(huì)來(lái)排查風(fēng)險(xiǎn)，編制風(fēng)險(xiǎn)地圖以及市民風(fēng)險(xiǎn)防范的指南、功略，采用靈活多樣的文字和可視化手段，及時(shí)更新的風(fēng)險(xiǎn)信息和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力?！皞€(gè)體化”社會(huì)要依靠新的社會(huì)動(dòng)員方式實(shí)現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)治理

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平的目的是提高風(fēng)險(xiǎn)治理效果

風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知包含了四個(gè)方面的影響因素：個(gè)體層面的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、群體層面的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、社會(huì)和政策層面的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、文化與價(jià)值觀層面的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。個(gè)體如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)取決于個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，社會(huì)如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)取決于風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)認(rèn)知和社會(huì)政策水平，也依賴于風(fēng)險(xiǎn)的傳播和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，以及全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)，使不斷形成和固化的社會(huì)行動(dòng)上升為一種文化和價(jià)值理念。要提高風(fēng)險(xiǎn)治理效果就要從影響風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不同層面人手，同時(shí)采取措施從個(gè)體層面提高每個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。從風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)政治制度人手，深入到風(fēng)險(xiǎn)治理的文化建設(shè)的高度，才能實(shí)現(xiàn)高水平的風(fēng)險(xiǎn)治理。

（二）認(rèn)清特大型城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新特點(diǎn)、新形勢(shì)

目前風(fēng)險(xiǎn)治理的突出特點(diǎn)是“個(gè)體化”社會(huì)背景下的公共風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，但這本身就蘊(yùn)含著巨大的矛盾。中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程也明顯表現(xiàn)出個(gè)體化的特征，特別是特大型城市，單位社會(huì)式微，家族社會(huì)已經(jīng)不存在，代之以核心家庭，而年輕一代越來(lái)越追求個(gè)性和人格的獨(dú)立，甚至一些家庭成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)也是獨(dú)立的，個(gè)體成為社會(huì)的基本單位。但個(gè)體化的社會(huì)所要面對(duì)的卻是社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)不是個(gè)人可以規(guī)避和承擔(dān)的，需要社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)。上海外灘踩踏事件就是典型的個(gè)體化社會(huì)下的公共風(fēng)險(xiǎn)，跨年活動(dòng)參與的單位基本上是個(gè)體、家庭或少量朋友小集體；當(dāng)大量個(gè)體聚集，便形成了風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)人的在場(chǎng)成為別人的阻力和傷害，而這個(gè)過(guò)程中多數(shù)在場(chǎng)的人又是不自知的。

對(duì)于特大型城市來(lái)說(shuō)，這樣的事例比比皆是。我們計(jì)算了北京汽車擁有量和道路面積之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)北京的道路剛剛夠容納北京所有的500多萬(wàn)輛汽車，并保持一個(gè)安全行駛的車距，而且要行駛的話須步調(diào)一致，同步、低速、勻速。實(shí)際上，整體道路面積下汽車總量理論上的匹配是毫無(wú)意義的。因?yàn)榈缆贩植荚谡麄€(gè)北京行政區(qū)域，而汽車多數(shù)活動(dòng)在中心區(qū)和主干道，在多數(shù)時(shí)間、多數(shù)汽車停駛的狀態(tài)下北京的道路已經(jīng)擁擠不堪。在一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，局部交通接近癱瘓，如果遇到突發(fā)事件，就會(huì)釀成災(zāi)難。就像北京“7·21”大暴雨京港澳高速房山段幾百輛車淹沒(méi)在洪水中，每輛車都互相成為了路障，陷入險(xiǎn)境無(wú)法逃脫。

（三）通過(guò)自組織、民間機(jī)構(gòu)，利用新媒體形成新的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和治理模式

個(gè)體化社會(huì)意味著社會(huì)的組織和社會(huì)動(dòng)員更為困難，也意味著個(gè)人將不得不學(xué)習(xí)獨(dú)自面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新挑戰(zhàn)，要求個(gè)體具備成為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主體的能力。但僅僅這樣是不夠的，因?yàn)閭€(gè)體所能規(guī)避和應(yīng)對(duì)的是個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)依然需要組織化和社會(huì)化的應(yīng)對(duì)和治理。因此，在正式組織無(wú)法滿足風(fēng)險(xiǎn)治理的情況下，應(yīng)該培育社會(huì)的自組織能力，來(lái)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。如北京“7·21”暴雨致使快軌停運(yùn)，機(jī)場(chǎng)滯留旅客幾萬(wàn)人，北京望京小區(qū)居民利用微博半小時(shí)集結(jié)了20多輛私家車，免費(fèi)送旅客回家。

除了鼓勵(lì)社區(qū)、民眾自組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范外，應(yīng)該鼓勵(lì)那些具有特定專業(yè)技術(shù)的公司和民間機(jī)構(gòu)積極參與風(fēng)險(xiǎn)治理。比如，目前電話和短信詐騙現(xiàn)象普遍，依靠公安部門很難實(shí)現(xiàn)源頭治理，而類似360手機(jī)衛(wèi)士這類軟件的做法起到了很好的作用。通過(guò)一些接過(guò)詐騙電話和短信用戶對(duì)來(lái)電號(hào)碼的標(biāo)注，并把這些數(shù)據(jù)通過(guò)分享轉(zhuǎn)化為提醒信息，有效地減少了詐騙電話和短信的成功率。除了鼓勵(lì)360這樣的企業(yè)行為外，更應(yīng)該把這種風(fēng)險(xiǎn)防范的手段擴(kuò)展為電信運(yùn)營(yíng)商的基本服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)其他商業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)更有效的應(yīng)用手段。