法制建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：法制建設(shè)論文范文

截止2014年5月，最高人民法院已先后公布六批指導(dǎo)性案例，其中包括5例行政案件。對(duì)于法律規(guī)定比較原則的、疑難復(fù)雜或者新類型的行政案件，法院主要采用文義解釋、目的解釋這兩種法律解釋方法，遵循文義解釋———目的解釋的運(yùn)用位階次序。具體到指導(dǎo)性案例6號(hào)“黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案”，該案的裁判爭(zhēng)點(diǎn)是沒收較大數(shù)額涉案財(cái)產(chǎn)的行政處罰是否屬于《行政處罰法》第42條規(guī)定的當(dāng)事人享有要求舉行聽證權(quán)利的行政處罰。該條在明確列舉責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種行政處罰決定后出現(xiàn)了“等”字。文義解釋一方面可以當(dāng)作第一個(gè)方向指標(biāo)，另一方面可以劃定解釋的界限［4］。從本案的裁判理由可知，司法者正是在此意義上利用文義解釋方法，認(rèn)為此處的“等”為不完全列舉的示例性規(guī)定，其所概括的情形還包括與明確列舉出的三種行政處罰程度相當(dāng)或者具有相同屬性的其他行政處罰。繼而受案法院運(yùn)用目的解釋方法將沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的行政處罰納入聽證范圍，以證成裁判結(jié)果的正當(dāng)性?！缎姓幜P法》所追尋的目的之一便是保護(hù)被處罰人的合法權(quán)益，保障行政處罰決定的合理合法，防止行政機(jī)關(guān)濫用處罰權(quán)。第42條通過設(shè)定聽證程序，賦予行政相對(duì)人陳述權(quán)和申辯權(quán)，貫徹上述目的。而本案被告在作出嚴(yán)重影響原告財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政處罰時(shí)，并未告知原告享有聽證權(quán)利的事實(shí)，剝奪了其本應(yīng)享有的程序權(quán)利，使行政相對(duì)人處于更加弱勢(shì)的地位。若不予以撤銷，必將影響行政法律目的的實(shí)現(xiàn)。又如指導(dǎo)性案例21號(hào)“內(nèi)蒙古秋實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司訴呼和浩特市人民防空辦公室人防行政征收案”，法院經(jīng)由目的性解釋方法的應(yīng)用，將違法建設(shè)行為排除在免除繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)相關(guān)規(guī)定的適用范圍之外。指導(dǎo)性案例22號(hào)“魏永高、陳守志訴來安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案”亦是如此。

二、我國(guó)行政司法審查中法律解釋方法缺陷探析

盡管法律解釋在司法實(shí)踐中的運(yùn)用大都能為社會(huì)所接受，被奉為“精品案例”“模范案例”的指導(dǎo)性行政案例更是充分展現(xiàn)出司法者成功運(yùn)用法律解釋方法的因素，但是我們?nèi)匀槐仨氄暺浣忉尫椒ǖ乃哂械娜毕?，以求得更好的發(fā)展。

(一)忽視行政法解釋的價(jià)值取向

法律解釋具有一定的價(jià)值取向性，其并非一種簡(jiǎn)單的形式邏輯的操作，解釋法律時(shí)必須進(jìn)行價(jià)值判斷。而法律絕不僅是徒具語言形式的東西。它有所志，有所意味(2)。人們透過法律規(guī)范以追求某種目的，以貫徹某些價(jià)值。釋法又不同于造法，故法律解釋者要查明所欲解釋的法律包含的價(jià)值判斷，并服從這種判斷。在實(shí)務(wù)中主要表現(xiàn)為對(duì)立法目的和基本原則的利用。毫無疑問，行政法解釋必須受制于行政法的內(nèi)在價(jià)值，解釋方法的選擇與運(yùn)用也必須基于對(duì)行政法解釋價(jià)值取向的考量。不同的法律解釋方法有不同的側(cè)重點(diǎn)。如歷史解釋主要著眼于立法原意，目的解釋則強(qiáng)調(diào)法律在適用當(dāng)下的規(guī)范目的。根據(jù)前述的考察，目的解釋在我國(guó)行政司法審查中使用頻率最高，其他解釋方法甚少。這在一定程度上反映出我國(guó)行政法解釋偏重于對(duì)法的妥當(dāng)性的維護(hù)。而筆者認(rèn)為，行政法最重要的內(nèi)在價(jià)值為維護(hù)，保障行政法治。這就意味著，行政法解釋原則上應(yīng)以法的確定性和穩(wěn)定性為價(jià)值取向，再兼顧法的妥當(dāng)性，維護(hù)實(shí)質(zhì)正義。雖然有些情況下，不同解釋方法的適用可以得到相同的裁判結(jié)果，也不影響裁判結(jié)果的妥當(dāng)性。如指導(dǎo)性案例6號(hào)便如此。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，勢(shì)必阻礙我國(guó)體制的發(fā)展和法治原則的實(shí)現(xiàn)。

(二)解釋方法元規(guī)則缺位

解釋方法的元規(guī)則即解釋方法的位階。法律解釋在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了許多解釋方法，但解釋方法不具有保證法律規(guī)范準(zhǔn)確適用的功能，經(jīng)過解釋只能獲得可能答案而非唯一正確答案［5］。因此，我們需要解釋方法元規(guī)則，以確保解釋方法的適當(dāng)性，以保證裁判結(jié)果的公正性。從反面來看，解釋方法元規(guī)則的缺位，使得法律解釋學(xué)難以具有方法論的意義［6］。特別是在疑難案件中，判決結(jié)果常常充滿變數(shù)。在我國(guó)行政司法審查實(shí)踐中，釋法者嚴(yán)格遵循先文義解釋再論理解釋的方法位階。但論理解釋中并非只包括目的解釋這一種方法，隨著解釋發(fā)展的深入，各種論理解釋方法間的沖突也必將凸顯，它們間的位階如何，都需要我們做出解答。且與民法、刑法不同，行政法不存在統(tǒng)一的法典，規(guī)范數(shù)量龐大，效力層級(jí)復(fù)雜，不確定概念較為多見，更易因釋法者觀點(diǎn)的差異而引起解釋的對(duì)立。特別是在行政法制較不健全的當(dāng)下，行政法解釋元規(guī)則的確立顯得格外重要。此外，解釋過程實(shí)質(zhì)上也是釋法者主觀性展現(xiàn)并發(fā)揮作用的過程，元規(guī)則的確立能對(duì)釋法者產(chǎn)生一定的客觀約束，減少解釋引起的不確定性問題。

(三)解釋方法運(yùn)用水平較低

指導(dǎo)性行政案例的解釋活動(dòng)均都嚴(yán)格遵循文義解釋———目的解釋的位序，但二者之間的銜接，裁判理由并未作出詳細(xì)的說明。且運(yùn)用二者進(jìn)行解釋時(shí)的說理也不夠全面充分。如指導(dǎo)性案例21號(hào)、22號(hào)只對(duì)目的性解釋方法的運(yùn)用加以簡(jiǎn)單說明。又如指導(dǎo)性案例6號(hào)，法院適用文義解釋對(duì)“等”字作出限定后便徑直適用目的解釋。雖一切法律解釋活動(dòng)，均必須從文義解釋入手，如法之文義明確，無復(fù)數(shù)解釋之可能性時(shí)，僅能為文義解釋，自不待言［7］。為此，首先必須說明“等”字存在復(fù)數(shù)解釋之可能，爾后才有進(jìn)行目的解釋的空間。作為助詞的“等”字，既可以表示列舉未盡，也可以用于列舉煞尾，即作“等內(nèi)等”或“等外等”的理解都符合文義。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合《行政處罰法》之目的加以說理:第一，“等外等”理解更符合《行政處罰法》所追求的整體目的，即第1條的相關(guān)規(guī)定;第二，“等外等”理解與《行政處罰法》第4條公正、公開原則相契合;第三，“等外等”理解滿足了正當(dāng)程序的相關(guān)要求;第四，“等外等”理解并不會(huì)降低行政效率等等，至此形成的裁判理由才夠確當(dāng)。

三、完善行政司法審查中法律解釋方法

(一)考量行政法特性，妥當(dāng)選擇解釋方法

行政法解釋是廣義的法律解釋的組成部分，也分享著法律解釋理論長(zhǎng)期積累起來的理論資源，但是行政法領(lǐng)域的特殊性質(zhì)又決定了它不能完全地套用一般性的法律解釋理論來解決其自身的理論問題，而應(yīng)該是將一般法律解釋理論放置于行政法領(lǐng)域中進(jìn)行重新考量，并結(jié)合行政法的實(shí)際情況來確定自己的理論主張。在行政法解釋方法選擇這個(gè)問題上，也必須遵循同樣的法則來進(jìn)行。法律解釋理論和實(shí)踐中公認(rèn)的解釋方法眾多，典型的如文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、當(dāng)然解釋、合憲解釋、比較解釋、社會(huì)學(xué)解釋、類推解釋、擴(kuò)充解釋、限縮解釋等等。而這些在私法基礎(chǔ)上形成的法律解釋方法并非都適合行政法領(lǐng)域，特別是我國(guó)的行政法實(shí)踐。釋法者適用時(shí)應(yīng)該充分考慮行政法特性，如類推解釋、當(dāng)然解釋等解釋方法，是否符合行政法解釋的價(jià)值取向不無疑問之處，切忌盲目嫁接。此外，在多種解釋方法都能實(shí)現(xiàn)正義時(shí)，法院應(yīng)該結(jié)合各解釋方法的自身功用，選擇與行政法解釋特性相契合的解釋方法，以維持行政法目的的一以貫之。而不是以釋法者對(duì)解釋方法運(yùn)用的熟練程度及自身喜好為選擇依據(jù)。

(二)確立行政法解釋方法元規(guī)則

法律解釋是受規(guī)則、程序規(guī)制的藝術(shù)［1］。因此，行政法解釋方法之間不能雜亂無章，應(yīng)當(dāng)存在一定的位階。而解釋方法的位階并不是憑空設(shè)立的，其取決于行政法解釋的價(jià)值取向。體制和法治原則決定了我國(guó)行政法解釋必須以維護(hù)法的確定性和穩(wěn)定性為前提，再兼顧法的妥當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正義性。故在行政法解釋活動(dòng)中，重視法的確定性和穩(wěn)定性的解釋方法應(yīng)當(dāng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。筆者認(rèn)為，行政法解釋方法應(yīng)當(dāng)遵循文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、合憲解釋的適用順序。行政法律規(guī)范記載于文本，固定于語言，欲正確解釋法律，須先理解其所用詞句的意義，脫離法條文義的解釋必將損害法的安定性。以法律體系及概念用語統(tǒng)一性為目標(biāo)的體系解釋，在一定程度上滿足了安定性對(duì)行政法律規(guī)范外在形式的要求，應(yīng)該成為緊隨文義解釋的第二順位解釋方法。歷史解釋強(qiáng)調(diào)行政法解釋要忠實(shí)于立法原意及立法者立法時(shí)的意圖，使釋法者受制于立法者的價(jià)值判斷，以保證法的一以貫之。而目的解釋強(qiáng)調(diào)行政法律規(guī)范現(xiàn)時(shí)所具有的合理含義［8］，與歷史解釋不同，其側(cè)重于實(shí)現(xiàn)法的妥當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正義性，故其應(yīng)位于歷史解釋之后適用。合憲解釋為監(jiān)督性的解釋方法，將其置于最后適用乃是基于它的功能的考慮。行政法解釋必須符合憲法，在應(yīng)用其他解釋方法獲得結(jié)論后，都該利用合憲解釋加以檢驗(yàn)。當(dāng)然，行政法解釋方法的適用順序只是給釋法者提供一種可能的邏輯思維，并不意味著適用在先的解釋方法獲得的結(jié)論就要優(yōu)先被采納。如歷史解釋和目的解釋得到不同的結(jié)論，甚至互相沖突，而依歷史解釋將導(dǎo)致裁判結(jié)果明顯不公平、不合理時(shí)，我們就應(yīng)當(dāng)采納目的解釋的結(jié)論。又如，維護(hù)法安定性的解釋方法獲得的結(jié)論存在多種可能時(shí)，則需要目的解釋進(jìn)行補(bǔ)充、完善和校正。

(三)提高運(yùn)用解釋方法時(shí)的說理論證能力

行政司法審查中，某種解釋方法的運(yùn)用論證了哪些法律問題，發(fā)揮了怎樣的法律效用，為什么需要先適用此種解釋方法，為什么還需要運(yùn)用其他解釋方法，又為什么采納該種解釋方法得出的裁判結(jié)論等等諸多問題，都需要在裁判文書中予以完整的呈現(xiàn)。解釋方法的說理論證越充分，隨意適用的可能性就越小，獲得正確解釋結(jié)論的可能性就越大，裁判活動(dòng)也就越公開透明。此外，依據(jù)嚴(yán)密的邏輯和論證說理得出的解釋結(jié)論不僅能使原被告對(duì)法院的裁判結(jié)果予以信服，而且能使民眾對(duì)裁判及法律的內(nèi)在公正價(jià)值得以理解。尤其對(duì)于指導(dǎo)性行政案例而言，解釋方法的說理論證顯得尤為重要。首先，指導(dǎo)性案例乃是各級(jí)人民法院學(xué)習(xí)研究的重點(diǎn)對(duì)象，其具有的獨(dú)特的啟示、指引、示范和規(guī)范功能除了對(duì)類似案件的裁判結(jié)果起作用外，對(duì)裁判時(shí)運(yùn)用的法律方法和法律思維也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。其次，指導(dǎo)性案例還是宣傳法治的實(shí)例，是樹立法治和司法權(quán)威的典型，是體現(xiàn)司法智慧與審判經(jīng)驗(yàn)的載體。那么，沒有說理論證的支撐，指導(dǎo)性行政案例該怎么發(fā)揮以上作用，又怎么經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)?zāi)?

四、結(jié)語

第2篇：法制建設(shè)論文范文

1.我國(guó)養(yǎng)老保障制度的含義

我國(guó)養(yǎng)老保障制度分廣義和狹義兩種。從廣義上講是指關(guān)系各行各業(yè)的勞動(dòng)者養(yǎng)老保障制度，在這方面，目前我國(guó)已經(jīng)建立起個(gè)人賬戶和基本社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。從狹義上講特指我國(guó)60周歲以上老年人的養(yǎng)老保障制度。以下主要從狹義方面談本人的一些看法。

2.我國(guó)的老齡化迅速加快

經(jīng)過第六次全國(guó)人口普查，我們國(guó)家的60歲及以上的老齡人口占總?cè)丝诘?3.26%，達(dá)到1.79億，65歲及以上的老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?.87%，絕對(duì)數(shù)接近1.2億。國(guó)際上以老年人超過10%作為老齡化標(biāo)志，照此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家。我國(guó)的老齡化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，我們的老齡人口的絕對(duì)數(shù)多。據(jù)目前的增速估計(jì)到2013年底我國(guó)的60歲以上老人可能首次突破2個(gè)億；第二，進(jìn)入老齡化的人口還在繼續(xù)增加，且可能一直持續(xù)到21世紀(jì)中期，屆時(shí)我國(guó)60歲以上老人可能達(dá)到4個(gè)億；第三，我們國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家的老齡化，有人叫“未富先老”。如果我們國(guó)家人均GDP收入比較高，政府應(yīng)對(duì)老齡化就有更大的財(cái)力。事實(shí)上我國(guó)現(xiàn)在是“未富先老”，意味我們國(guó)家在人均收入還不高情況下還需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所以我們所面臨的老齡化帶來的壓力是前所未有的，難度極大。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)25278萬人，其中50歲以上的農(nóng)民工占14.3%，首次突破3600萬。其中第一代農(nóng)民工再過兩三年即將面臨退休，他們工作前二十年單位基本上沒有給他們交養(yǎng)老金。除此之外在廣大農(nóng)村還有大量的60歲以上的在家務(wù)農(nóng)的老人，在他們失去在土地上的勞動(dòng)能力后便沒有了固定收入。我們國(guó)家目前的老齡化水平比發(fā)達(dá)國(guó)家還是略低一點(diǎn)。比如2010年我們65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤秊?.87%，而日本2008年的65歲及以上老人已經(jīng)占總?cè)丝诘?2.6%，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平65歲及以上為15.9%，世界平均水平7.6%。但是，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家還不能完全相比，他們的人均GDP水平是幾萬美金，我們中國(guó)才4000美金，差很多，所以人口老齡化對(duì)我們的挑戰(zhàn)還是很大，我們要科學(xué)研究、統(tǒng)籌考慮、妥當(dāng)應(yīng)對(duì)。

二、我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老法律的局限

1.分散性

到目前為止,我國(guó)僅在2010年通過一部專門規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法，即《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，但其他大量關(guān)于養(yǎng)老問題的法律都是做零散規(guī)定，如我國(guó)《勞動(dòng)法》第9章對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)和福利做了專門規(guī)定,再如我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第20條規(guī)定：“國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保障老年人的基本生活”。另外,由于具體實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府的行為，所以許多有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體規(guī)定都是通過行政法規(guī)和部委規(guī)章的頒發(fā)來實(shí)施的。前者如國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等；后者如民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，財(cái)政部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》等。

2.差異性

由于目前存在城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，所以導(dǎo)致在養(yǎng)老立法這方面存在二元的結(jié)構(gòu)，且廣大農(nóng)村的養(yǎng)老立法建設(shè)沒有受到足夠的重視[1]。城鎮(zhèn)居民可以享受由國(guó)家和企業(yè)為主提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)，比如，1997年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》的決定中更進(jìn)一步明確，各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職能保障退休人員基本生活的原則。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則主要由個(gè)人繳納，我國(guó)憲法第45條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得摘要：隨著我國(guó)老齡化的逐漸加快，我國(guó)的養(yǎng)老問題日益突出，立足于最新第六次人口普查得出的人口結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，深入分析目前我國(guó)養(yǎng)老制度存在的問題，并且有針對(duì)性地提出解決這些問題的法律建設(shè)對(duì)策。物質(zhì)幫助的權(quán)利，國(guó)家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”，享有社會(huì)保障是中華人民共和國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，既然同樣是基本權(quán)利，為何在實(shí)施中卻表現(xiàn)出如此巨大的反差呢？因此這種充滿城鄉(xiāng)二元特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管在社會(huì)保障的初級(jí)階段不得不存在，但決不能作為城鄉(xiāng)不同養(yǎng)老差異政策的原因。

3.滯后性

法律作為上層建筑的一部分，歸根結(jié)底由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，它應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷完善，但至今僅有一部從整體上專門規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，而諸如《勞動(dòng)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題則更是輕描淡寫，可操作性極差，普遍落后于社會(huì)發(fā)展。另外，各地在推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中大多是自行摸索，各行其是，這種群龍無首的局面也不適于社會(huì)發(fā)展，使得現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的問題難于解決。

三、加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老法制建設(shè)的對(duì)策

1.針對(duì)性

這主要從三個(gè)方面下功夫。首先，在國(guó)家立法層面要增強(qiáng)專業(yè)性建設(shè)，針對(duì)具體問題設(shè)立具體法律來解決。這方面我們要向英國(guó)學(xué)習(xí)，英國(guó)于1908年通過《養(yǎng)老金法》，1925年頒布了《養(yǎng)老和遺囑保險(xiǎn)法》，1975年還通過了《社會(huì)保障退休金法》，1993年頒布了《退休金計(jì)劃法》[2]。所以英國(guó)的養(yǎng)老立法給我們的啟示是：要密切關(guān)注養(yǎng)老的關(guān)鍵領(lǐng)域，比如在養(yǎng)老的文化建設(shè)、養(yǎng)老的場(chǎng)所建設(shè)、養(yǎng)老金的來源等具體方面建立一整套完善的法律制度。其次，要針對(duì)不同的養(yǎng)老主體設(shè)立不同的法律制度保障不同利益群體的權(quán)益。在這一點(diǎn)上德國(guó)是我們學(xué)習(xí)的典范，早在1889年頒布的《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，一度成為各國(guó)效仿立法的楷模，該法規(guī)定:對(duì)工人和普通官員一律實(shí)行老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)。接著1911年通過了《職員養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)于1957年頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》[3]。在我們國(guó)家，養(yǎng)老的主體身份非常復(fù)雜，我們有公務(wù)員為主的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、農(nóng)民工群體以及大量在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，因而正確處理這些不同的利益群體的各自需求，并且做到公平公正，這就要求我們?cè)趯I(yè)立法方面充分考慮他們的利益訴求。最后，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老的規(guī)范管理，要按照需要與可能，盡快制定出臺(tái)各級(jí)各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估監(jiān)督辦法等，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)管理人才引進(jìn)和專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，并積極探索試行專業(yè)社工制度。在這個(gè)方面，筆者強(qiáng)烈呼吁教育主管部門要跟上養(yǎng)老發(fā)展的形勢(shì)，大學(xué)要抓緊設(shè)立養(yǎng)老專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)合格的為養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)人才，以便更好地服務(wù)于養(yǎng)老工作。

2.平等性

其一，首先打破城鄉(xiāng)的二元養(yǎng)老格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度。英國(guó)于1908年通過《養(yǎng)老金法》，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該法規(guī)定：凡年滿70周歲且經(jīng)調(diào)查證實(shí)生活確有困難者，可以得到國(guó)家稅收提供的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金額對(duì)所有的人數(shù)目相等。1925年頒布了《養(yǎng)老和遺囑保險(xiǎn)法》，該法律將1908年規(guī)定的需對(duì)領(lǐng)取人經(jīng)濟(jì)狀況做過調(diào)查才能發(fā)放養(yǎng)老金的制度，改為強(qiáng)制性養(yǎng)老保障制度，從而使每一位達(dá)到退休年齡者均能領(lǐng)取數(shù)目相等的養(yǎng)老金。其二，逐步建立全民化養(yǎng)老制度，隨著工業(yè)化和城市化，大量的農(nóng)民工涌入城市，這就倒逼我們不得不進(jìn)行戶籍改革，把這些進(jìn)城務(wù)工人員納入城市保障的對(duì)象。目前,中國(guó)養(yǎng)老保障制度中首先需要解決的問題是構(gòu)建和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在統(tǒng)賬結(jié)合制度模式的基礎(chǔ)上向更廣覆蓋的方向發(fā)展，過渡為普惠式的養(yǎng)老保障制度和差別性的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終發(fā)展成為統(tǒng)一的全民社會(huì)保障制度。其三，養(yǎng)老金是養(yǎng)老制度的核心問題，所以要充分保障養(yǎng)老金在工資中的比例。假如一個(gè)人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，那么養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占工資的百分比)就是40%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。這樣看來，我們國(guó)家的養(yǎng)老金替代率偏低，不利于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

3.同步性

第3篇：法制建設(shè)論文范文

變遷“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演變，從根本上說是其背后法律價(jià)值博弈和變遷的結(jié)果。

(一)人權(quán)觀念的復(fù)興最初

奧托•邁耶在將“特別權(quán)力關(guān)系”理論引入行政法時(shí)，主要是基于兩個(gè)基礎(chǔ):一是在特別權(quán)力關(guān)系中，行政主體與相對(duì)人存在依賴性非常強(qiáng)的相互關(guān)系，如行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員、軍隊(duì)與軍人、學(xué)校與學(xué)生、監(jiān)獄與罪犯等關(guān)系都有這種屬性;二是公共管理的目的優(yōu)先于個(gè)人的權(quán)利和自由，即“相關(guān)人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要而行事，而這總是意味著對(duì)現(xiàn)有自由的限制。”顯然，其背后的法律價(jià)值首先考慮的是行政機(jī)關(guān)所謂的“公共管理目的”，在此種情形下，人只是行政機(jī)關(guān)的附屬，是維持秩序的工具，毫無人性的尊嚴(yán)可言。二戰(zhàn)后，浴火重生的人們通過反省二戰(zhàn)期間種種涂炭生靈、踐踏人權(quán)的行徑，逐漸達(dá)成了法律要對(duì)人的基本權(quán)利給予充分的尊重與保護(hù)的共識(shí)，人權(quán)觀念的復(fù)興成為戰(zhàn)后最為矚目的政治思潮。傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”理論因其嚴(yán)重忽視“特別權(quán)力關(guān)系”內(nèi)部行政相對(duì)人的基本人權(quán)，受到各界的激烈批判?；谌说闹黧w性認(rèn)識(shí)以及人權(quán)的普遍保障原理，任何人都享有作為人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利，即使是罪犯、軍人、公務(wù)員、學(xué)生等這些“特別權(quán)力關(guān)系”內(nèi)部的相對(duì)人，也不應(yīng)當(dāng)受到法律的區(qū)別對(duì)待，對(duì)他們基本權(quán)利的剝奪和侵害，同樣須受法律保留原則支配。“人”并非維持秩序的工具，亦非基于一般性的道德譴責(zé)即可剝奪其重大權(quán)益的對(duì)象，而是一種享有不受任意剝奪的權(quán)利與自由的主體，權(quán)利與人之主體性密切相關(guān)，任何涉及重要權(quán)利的高權(quán)行為均需接受公法規(guī)則約束和司法審查。應(yīng)當(dāng)說，二戰(zhàn)后的法律價(jià)值觀逐漸強(qiáng)調(diào)對(duì)人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)給予尊重和保護(hù)。烏勒的“基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系”二分理論以及“重要性理論”均是對(duì)這種法律價(jià)值變遷的積極回應(yīng)。

(二)“司法國(guó)”理念的興起

傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”理論從其誕生至成熟，與極權(quán)思想、極權(quán)體制如影隨行。二戰(zhàn)后，隨著民主法治思想的勃興，民主政體的建立，在法制上建立“司法國(guó)”的浪潮席卷了德國(guó)法學(xué)界。所謂司法國(guó)的理論，是指一切行政權(quán)都必須臣服于司法權(quán)之下，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)全部的行政行為都具有司法審查權(quán)，即便是傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”領(lǐng)域下的行政行為也概莫能外。然而，要司法權(quán)對(duì)所有行政行為進(jìn)行審查和監(jiān)督，非但在客觀上不現(xiàn)實(shí)，法院也有越俎代庖之嫌。以教育行政關(guān)系為例，法院及法官根本沒有精力對(duì)高等學(xué)校所有的管理行為的合法性進(jìn)行審查;從專業(yè)及學(xué)術(shù)自由的角度來講，他們也不具備審查高校教學(xué)事務(wù)及對(duì)學(xué)生的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)行為的資質(zhì)和能力，反而會(huì)被世人詬病為，對(duì)“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”精神的蠻橫干涉和褻瀆，是典型的吃力不討好行為?；诖耍瑸趵盏摹盎A(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系”二分理論及隨后的“重要性理論”根據(jù)性質(zhì)、重要程度將紛繁復(fù)雜的行政行為加以區(qū)分，將涉及當(dāng)事人身份或基本權(quán)利的行政決定或行政處理，納入法律保留原則支配以及司法審查的范疇，從一定意義上說，正是對(duì)建立“司法國(guó)”的理論浪潮的一種現(xiàn)實(shí)的、無奈的回應(yīng)。

二、對(duì)我國(guó)高等教育行政法制建設(shè)的啟示

就中國(guó)大陸而言，法律上及司法實(shí)務(wù)上沒有明確確立“特別權(quán)力關(guān)系”理論，但其對(duì)我國(guó)行政法學(xué)理論和司法實(shí)踐的影響卻是有目共睹的。例如，在行政法理論上，通說認(rèn)為行政行為可以劃分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為，相應(yīng)地將行政法律關(guān)系分為外部行政關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系;而高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系一直以來都被視為內(nèi)部行政關(guān)系，如《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》及教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》均把學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分和學(xué)校對(duì)學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯加以區(qū)分，對(duì)前者只賦予申訴權(quán)，排除司法救濟(jì)。在實(shí)踐中，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》明確規(guī)定只有外部行政行為才具有可訴性(法律、法規(guī)規(guī)定的除外)，當(dāng)高校與學(xué)生產(chǎn)生管理糾紛時(shí)，法院通常以其屬于高校的內(nèi)部管理行為而不予受理。此外，由于“辦學(xué)自”“學(xué)術(shù)自由”等觀念長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響，高校實(shí)務(wù)界對(duì)法院介入高校學(xué)生事務(wù)管理也幾乎是本能地抗拒。因此，在我國(guó)，支配高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的理論雖無“特別權(quán)力關(guān)系”之名，卻有“特別權(quán)力關(guān)系”之實(shí)?；仡櫋疤貏e權(quán)力關(guān)系”理論的演進(jìn)之路，雖然，對(duì)其改造和修正未能如各界所期望的那么徹底，那么完滿，但我們?nèi)匀豢梢钥吹?，一部“特別權(quán)力關(guān)系”理論的變遷史，本質(zhì)上是作為個(gè)體的人與強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器(行政機(jī)關(guān))博弈的歷史，是權(quán)利與權(quán)力博弈的歷史，也是司法權(quán)與行政權(quán)博弈的歷史。深究“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演變及其背后所彰顯的法律價(jià)值的變遷，對(duì)處于不成熟狀態(tài)下的中國(guó)高等教育行政法制建設(shè)同樣有積極的借鑒意義。

(一)彰顯維護(hù)人性尊嚴(yán)及保障基本權(quán)利之法律價(jià)值

人性尊嚴(yán)不可侵犯，乃人類固有之基本人權(quán)?；緳?quán)利系以人性尊嚴(yán)為基礎(chǔ)，作為一個(gè)人生活所不可或缺的權(quán)利;而基本權(quán)利之保障可說是憲法制定的最終目的，不僅為憲法秩序中最重要構(gòu)成部分，也被公認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公平正義的重要指標(biāo)，基本權(quán)之存在要求國(guó)家各種權(quán)力乃至人民的社會(huì)行為皆須對(duì)基本權(quán)給予最大的尊重。高等教育的最根本的目的在于為國(guó)家培養(yǎng)“德、智、體、美”全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，這一本質(zhì)屬性決定了在高等教育行政法制建設(shè)中，更應(yīng)該彰顯維護(hù)人性尊嚴(yán)及保障人的基本權(quán)利之法律價(jià)值，真正樹立“以學(xué)生為本”的管理及育人理念。而不應(yīng)僅僅是將學(xué)生看作被管理的對(duì)象，以維護(hù)教學(xué)、生活秩序之名，輕易侵害甚至剝奪學(xué)生的基本權(quán)益，也應(yīng)避免年輕學(xué)生因某一兩次過失而被秩序維護(hù)者剝奪終生的前途。

(二)科學(xué)合理界定高校自主管理權(quán)

在我國(guó)現(xiàn)行的高等教育法制中，高校的自主管理權(quán)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》所規(guī)定的教學(xué)自，如高等學(xué)?？梢砸婪ㄗ灾髟O(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，組織實(shí)施相關(guān)教學(xué)活動(dòng)(如制定教學(xué)計(jì)劃、人才培養(yǎng)方案、指派教師、組織考試、選編教材等)，開展對(duì)外交流與合作，作為事業(yè)單位法人享有財(cái)產(chǎn)上的處置權(quán)等，其共同特點(diǎn)是主要涉及教學(xué)和學(xué)術(shù)范疇，且未對(duì)行政相對(duì)人(教師或?qū)W生)的權(quán)利作出直接處置;二是雖無法律明文規(guī)定，但屬于不直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利，是高校基于“大學(xué)自治”及“學(xué)術(shù)自由”的理念，純粹對(duì)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行安排所衍生的權(quán)力。在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)下，除法律、法規(guī)在程序和救濟(jì)上作出特別規(guī)定的重要事務(wù)(如學(xué)位授予)以外，其余行政管理的事務(wù)由高校自主決定。然而，在人性尊嚴(yán)之維護(hù)及基本權(quán)利之保障日益彰顯，以及學(xué)生權(quán)利意識(shí)日益高漲之情勢(shì)下，高校以“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”為名而實(shí)施的上述諸多事務(wù)并不能截然歸于排除司法審查的領(lǐng)域，而應(yīng)根據(jù)事務(wù)的重要程度及其對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的影響程度來確定是否應(yīng)當(dāng)給予充分的外部救濟(jì)。在此，“重要性理論”不失為科學(xué)界定我國(guó)高校自主管理權(quán)可資借鑒的一種法律思維形態(tài)。

(三)厘清大學(xué)生享有的權(quán)利類型

在科學(xué)界定高校自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，另一個(gè)重要的問題是對(duì)大學(xué)生的合法權(quán)益進(jìn)行科學(xué)的劃分，厘清大學(xué)生權(quán)利的類型，以便依據(jù)不同類型的法律關(guān)系及訴訟規(guī)則對(duì)大學(xué)生的合法權(quán)益給予切實(shí)的保護(hù)。按照我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，大學(xué)生的合法權(quán)益從理論上可以分為受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及政治權(quán)利。其中，受教育權(quán)主要包括獲得學(xué)生資格權(quán)、學(xué)籍權(quán)、考試權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、學(xué)歷及學(xué)位獲取權(quán)等;人身權(quán)主要包括名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚育權(quán);財(cái)產(chǎn)權(quán)包括債權(quán)、物權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán);政治權(quán)利主要包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)、集會(huì)、游行、示威權(quán)等。上述權(quán)利，有些是作為大學(xué)生這一特殊身份所特有的權(quán)利，如受教育權(quán);有些是作為公民所具有的基本權(quán)利，如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及政治權(quán)利。依據(jù)上述對(duì)大學(xué)生權(quán)利類型的劃分，大學(xué)生權(quán)利損害無外乎受教育權(quán)受到侵害、人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害、政治權(quán)利受到限制和剝奪三種類型。不同類型的侵權(quán)行為，其權(quán)利救濟(jì)的方式、途徑及法律適用不同，應(yīng)當(dāng)明確加以區(qū)分。在上述權(quán)利受到侵害的情形中，根據(jù)“特別權(quán)力關(guān)系”中的“重要性理論”，關(guān)系到大學(xué)生身份的權(quán)利及基本權(quán)利，如學(xué)生資格權(quán)、學(xué)歷及學(xué)位獲取權(quán)、學(xué)籍權(quán)、人身權(quán)以及政治權(quán)利等受到侵害，學(xué)生理應(yīng)有權(quán)提起行政訴訟，尋求司法救濟(jì)。而若財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，主要應(yīng)通過民事救濟(jì)途徑解決。除上述侵害大學(xué)生基本權(quán)利的行為外，法律應(yīng)當(dāng)允許高校為維持正常的教學(xué)、生活及公共秩序，對(duì)學(xué)生權(quán)利和自由施加合理的限制。

(四)構(gòu)建完善的高等教育行政救濟(jì)制度

有權(quán)利即有救濟(jì)，無救濟(jì)便無權(quán)利實(shí)現(xiàn)之可能。尊重和維護(hù)學(xué)生人性之尊嚴(yán)，保障學(xué)生之基本權(quán)利，必須依賴完善的行政救濟(jì)制度提供無死角的、完整的保護(hù)。1998年的田永訴北京科技大學(xué)案，拉開了我國(guó)法院司法審查高校自主管理行為的序幕。然而，十多年過去，我國(guó)在高等教育行政司法救濟(jì)制度的建設(shè)上仍無根本意義上的進(jìn)步，高校擅用自主管理權(quán)侵害學(xué)生尊嚴(yán)，損及學(xué)生基本權(quán)利的事件仍屢見不鮮，類似2014年底河南商丘學(xué)院“學(xué)生表白被開除事件”的現(xiàn)象屢屢見諸媒體。究其根源，高校行政主體地位之爭(zhēng)議性，法院受案范圍之不確定性，高校校內(nèi)規(guī)章制度合法性審查的缺失，教育行政復(fù)議如同虛設(shè)等，是導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前高等教育行政司法救濟(jì)制度停滯不前的主要原因。為此，我們應(yīng)吸收“特別權(quán)力關(guān)系”理論的合理內(nèi)核，構(gòu)建完善的高等教育行政救濟(jì)制度。一是在立法上更加明確高校的行政主體地位;二是科學(xué)合理地界定高校自主管理權(quán)，確立法律保留原則，對(duì)涉及學(xué)生基本權(quán)益的事項(xiàng)納入法律保留范疇;三是清理高校違憲、違法的校內(nèi)規(guī)章制度，建立受教育權(quán)違憲審查制度;四是重構(gòu)教育行政救濟(jì)機(jī)制，遵循有權(quán)利必有救濟(jì)、充分救濟(jì)及權(quán)利救濟(jì)途徑漸進(jìn)的原則，構(gòu)建和完善漸進(jìn)式、無縫式的學(xué)生合法權(quán)益保障行政救濟(jì)機(jī)制，即教育申訴教育行政復(fù)議教育行政訴訟。只有這樣，才能真正使學(xué)生的合法權(quán)益得到保護(hù)。

三、總結(jié)

第4篇：法制建設(shè)論文范文

冀州的法制思想豐富多彩，具有恒久的生命力，有許多法制思想原則仍可以為當(dāng)代所用。我們應(yīng)該廣泛吸納這些可借鑒的歷史資源，并加以繼承和發(fā)展。

(一)冀州“禮法合一，綜合為治”的法律觀念對(duì)當(dāng)代“以德治國(guó)”具有重要意義

西漢冀州廣川人士董仲舒提出“禮法合治”、“德主刑輔”的治國(guó)原則，對(duì)儒法合流、禮法并用的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，并且這一指導(dǎo)思想一直指導(dǎo)和影響著冀州封建法制建設(shè)的走向。到了隋唐時(shí)期，冀州儒學(xué)家推動(dòng)法制建設(shè)的發(fā)展，確立了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的法制理論原則。禮與法走向了統(tǒng)一，古代冀州德禮的法律化正式完成，從此，冀州“禮法合一”的法制思想就深入人心了。雖然冀州法學(xué)家提出的這種“禮法合一”、“德主刑輔”的原則把“禮”當(dāng)成主調(diào)節(jié)器來調(diào)整社會(huì)關(guān)系，把倫理道德擺在最高位置，當(dāng)作是指導(dǎo)原則，而忽視“法”的作用，認(rèn)為“法”只是實(shí)現(xiàn)“禮”、“德”的工具，這一思想固然是與現(xiàn)代法治所提出的法律至上、依法治國(guó)是相背離的，但是，冀州的法學(xué)家們并沒有全面否定“法”在治國(guó)中的作用。冀州法學(xué)家們認(rèn)識(shí)到法律應(yīng)該與倫理道德相輔相成，將“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”結(jié)合起來，共同維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這也是我國(guó)當(dāng)代法制建設(shè)所需要注意的一個(gè)重要方面。

(二)冀州傳統(tǒng)儒家“重義輕利”的觀念在當(dāng)代法治建設(shè)中有積極的作用

冀州大地可謂人杰地靈，自古多慷慨悲歌之士?！昂澜芗街莩?，丹心照后人”。正因?yàn)榧街萑酥匦帕x、輕名利的美好品質(zhì)，故體現(xiàn)在冀州的法制中表現(xiàn)出了“重義輕利”的法律觀。這一法律觀包含“取利有義”、“見利思義”等思想，看到利益，首先應(yīng)該想到道義。這一思想無論是作為一種人格品質(zhì)，還是作為一種商業(yè)精神或立法指導(dǎo)原則，都給人一種積極的正能量。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立導(dǎo)致社會(huì)生活發(fā)生了巨大地變化，這種變化的影響是雙重的，既有正面效應(yīng)也有消極的一面。“重義輕利”的觀念可以使人們?cè)诿媾R個(gè)人利益與他人利益、集體利益或國(guó)家利益沖突時(shí)，能夠舍己為人，能夠?yàn)榱吮M到法律義務(wù)而忽視或放棄個(gè)人利益，這種高尚的品質(zhì)在如今更是值得提倡的。

(三)冀州“天人合一”的傳統(tǒng)倫理觀念對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施有正面影響

早在氏族社會(huì)時(shí)期，習(xí)慣法還未產(chǎn)生，冀州先民就形成了對(duì)自然的崇拜，人們敬畏超自然的力量，認(rèn)為有天神的存在。發(fā)展到封建社會(huì)時(shí)期，冀州人民講究“天人合一”?！疤烊撕弦弧笔请S著封建社會(huì)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，它是指人與自然相統(tǒng)一。封建社會(huì)初期，社會(huì)生產(chǎn)力非常落后，人們對(duì)大自然的依賴性非常強(qiáng)，冀州人民只能靠天吃飯，人民的生活完全依賴大自然，風(fēng)調(diào)雨順可以使他們?nèi)藟勰曦S、平安無事，人們才能幸福的生活下去。旱澇不均的惡劣自然條件則會(huì)嚴(yán)重威脅到他們的生存問題，因此他們懂得珍惜保護(hù)自然［1］(P146－147)。當(dāng)今我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻導(dǎo)致了對(duì)大自然的過渡索取，環(huán)境污染、水土流失、森林減少、資源枯竭、沙漠化嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻頻不斷，人類付出了慘痛的代價(jià)。如今，人們?cè)诖笞匀坏膽土P中覺醒開來，國(guó)家提出了保護(hù)生態(tài)、人與自然和諧相處的政策。所以現(xiàn)在重新提倡人與自然和諧發(fā)展的新觀念———科學(xué)發(fā)展觀，這一觀念的提出有利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施。

(四)冀州人“無訟”的法律價(jià)值觀念對(duì)我國(guó)特色調(diào)解制度的建立有重要意義

古代冀州人歷來追求和諧、安定的大同世界。這是他們心目中的理想社會(huì)，他們認(rèn)為人們相處應(yīng)遵守禮節(jié)、互相謙讓，將人們之間沒有爭(zhēng)端的和諧狀態(tài)看作是最好的社會(huì)狀態(tài)。因此，一直以來，“無訟”成了冀州傳統(tǒng)法制所追求的目標(biāo)之一。為了實(shí)現(xiàn)“無訟”的目的，人們寧可委曲求全、喪失公平、曲解法律。當(dāng)然，這種一味地強(qiáng)調(diào)調(diào)解的做法違背了法律公平、公正、自愿的原則，存在很多的消極因素，與現(xiàn)代社會(huì)的調(diào)解制度并不相符。但是，調(diào)解作為一種解決糾紛的形式，對(duì)于我國(guó)這樣人口眾多、民族眾多、管轄面積遼闊、地區(qū)差異大，公民文化素質(zhì)和法律保護(hù)意識(shí)不是很高的、法律基礎(chǔ)薄弱，法律專業(yè)人員與司法人員相對(duì)缺乏的發(fā)展中國(guó)家來說是非常重要和必要的［2］(P57)。我們應(yīng)該繼承吸收古代冀州通過調(diào)解解決糾紛的自治方式，構(gòu)建一種公平、自愿的符合我國(guó)國(guó)情的調(diào)解制度。這種調(diào)解制度的建立能夠起到重視人權(quán)、減少訴累、提高辦事效率的目的。

二、冀州法制對(duì)當(dāng)代法制建設(shè)的消極影響

盡管冀州古代法制在當(dāng)代現(xiàn)實(shí)中有其積極的一面，但同時(shí)，冀州古代法制觀念受到等級(jí)制度、封建禮教、宗法制度等影響，更多地是為維護(hù)封建皇權(quán)貴族的利益的，反映了封建法律對(duì)廣大農(nóng)民的剝削和壓迫，缺乏公平公正。另外，因?yàn)闀r(shí)代的變遷，當(dāng)時(shí)為了維護(hù)封建統(tǒng)治的一些迂腐頑固的法制思想以及其保守、非理性的殘存陋習(xí)已不再適用當(dāng)今社會(huì)，反而給如今的法制建設(shè)帶來了一系列的消極影響，阻礙社會(huì)的發(fā)展和前進(jìn)。所以，我們應(yīng)該克服這些傳統(tǒng)法律文化弊端，摒棄這些傳統(tǒng)迂腐的法制思想觀念。

(一)冀州法制受傳統(tǒng)“禮治”和“人治”觀念的影響，而忽視了“法治”

在古代，冀州人民主張“其人存，則其政舉;其人亡，則政息”，認(rèn)為人在治國(guó)安邦中起主導(dǎo)作用，法律不過是人治的附庸。并且，冀州的法學(xué)家多是名臣大儒，他們把儒家的“禮”發(fā)揮地淋漓盡致，把“禮”當(dāng)作調(diào)節(jié)社會(huì)生活的主要工具，認(rèn)為“事無禮不成，國(guó)無禮不寧”。冀州早期存在的各種禮儀，例如，社會(huì)的典章制度和道德規(guī)范等這些構(gòu)成冀州人民早期的日常行為準(zhǔn)則，而忽視法律在治國(guó)安邦中的作用，認(rèn)為法律則是道德的附庸，是居于道德和“人治”之下的。這種頑固的思想一直影響至今，造成了現(xiàn)代司法實(shí)踐中，有些案件沒有按照法律的適用處理，而是按照上級(jí)的指示來處理，更有甚者，對(duì)案件的審理是按照道德習(xí)俗來評(píng)判的。這種輕視法律的現(xiàn)象違反了法律的公平正義，違背了制定法律的初衷，應(yīng)為我們所遺棄。

(二)冀州古代“親親互隱”的觀念延續(xù)至今，造成包庇犯罪，阻礙案件的偵破

冀州的法學(xué)家大都受儒家思想的影響，他們制定法律，依然是從維護(hù)禮教原則出發(fā)，為了維護(hù)以宗法制為基礎(chǔ)的儒家禮制，他們肯定孔子提出的“親親互隱”的原則，同意“事親有隱而無犯”的思想，認(rèn)為親人犯罪，對(duì)其包庇，為其隱瞞，則不構(gòu)成犯罪，允許親屬容隱制度的存在［2］。這一思想一直延續(xù)到今?，F(xiàn)如今很多人都不贊同“大義滅親”的行為，認(rèn)為親人是不可背叛的，這一思想助長(zhǎng)人們相互包庇之風(fēng)，袒護(hù)犯罪分子使犯罪分子逃避法律的制裁，阻礙案件的偵破。所以這種“親親互隱”的原則是我們所不提倡的。我們應(yīng)該將法律放在第一位，為了法律的公平正義，為了社會(huì)的和平安定，我們應(yīng)該維護(hù)法律，不避親友，并及時(shí)勸阻親人正視罪行、承擔(dān)罪責(zé)、投案自首。

(三)冀州自古形成的“法刑一體”的觀念，使公民害怕法律，難以自覺守法

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，趙國(guó)的《國(guó)律》中就制定了殘酷無比的刑罰，即使在漢代以后，“德主刑輔”的法制原則開始提倡，但刑與法始終是分不開的?！靶獭北旧聿皇且环N規(guī)范體系，而是法律的附屬，僅僅是國(guó)家用來保證“法”實(shí)施的強(qiáng)制手段，是從屬于“法”的。這種情況導(dǎo)致冀州人民形成了畏懼法律的心理，對(duì)法律不夠信任。這種觀點(diǎn)根植于人們心中，至今仍有些人抵觸法律、害怕法律，沒有將法律當(dāng)作保護(hù)自身合法利益的工具。然而，現(xiàn)代法治對(duì)公民最基本的要求就是信仰法律、擁護(hù)法律，公民的信仰和擁護(hù)構(gòu)成當(dāng)代法治最廣泛的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。每個(gè)公民都應(yīng)該明確理解法律是公平，正義的化身，是保護(hù)人民的權(quán)利和自由的工具，最終產(chǎn)生對(duì)法律由衷的贊嘆和深厚的感情，自覺遵守和維護(hù)法律。只有這樣，法治有可能實(shí)現(xiàn)。

(四)冀州“民可使由之，不可使知之”的法制思想，不利于創(chuàng)造公開的法制環(huán)境

“民可使由之，不可使知之”最早是由孔子提出的。原是指國(guó)家對(duì)人民進(jìn)行統(tǒng)治，指使驅(qū)趕他們?nèi)プ鍪戮托辛?，不需要讓他們明白為什么做和在做什么。后唐朝冀州法學(xué)家孔穎達(dá)將這一觀點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮，提出刑不可知，威不可測(cè)，則民畏上也。今制法已定之，勒鼎以示之，民知在上不敢越法以罪已，又不能曲法以施恩，則權(quán)柄移于法，故民皆不畏上［3］(P135)。認(rèn)為應(yīng)該保持法的秘密狀態(tài)，不向社會(huì)公開，以便“臨事議罪”，使民畏于上。這是儒家“人治”思想的突出體現(xiàn)，構(gòu)成冀州法制的特點(diǎn)之一，在當(dāng)時(shí)封建社會(huì)或許起到了一定的積極作用。但是，這種觀念違背了法律的“可知性”和“可用性”原則，不利于建設(shè)公平公正的法律環(huán)境，在今天看來，已經(jīng)完全喪失了正面意義，是我們所摒棄的。

三、結(jié)語

第5篇：法制建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞:精神文明;建設(shè)法制化

中圖分類號(hào):D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2009)-07-0055-01

一、精神文明建設(shè)法制化的必要性

1.只有法制化,才能強(qiáng)化道德規(guī)范的約束力。當(dāng)前,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面所帶來的不道德、不文明現(xiàn)象,在社會(huì)生

活、經(jīng)濟(jì)生活中屢禁不止,這表明現(xiàn)代社會(huì)單靠思想疏導(dǎo)和道德的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要依靠法制。眾所周知,精神文明建設(shè)特別是思想道德建設(shè)主要是通過勸說、鼓勵(lì)、說明以及輿論力量等等方式影響社會(huì)成員內(nèi)心世界,規(guī)范他們的行為。法律作為國(guó)家意志的象征,是由國(guó)家暴力機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)行,具有較強(qiáng)的約束力和不可抗拒性。一旦觸犯國(guó)家法律便依法制裁,直到使用暴力予以嚴(yán)懲。因此,當(dāng)僅靠輿論、勸說、鼓勵(lì)無法規(guī)范社會(huì)公眾的行為時(shí),只有以法律為保障,才能強(qiáng)化道德規(guī)范的約束力。

2.只有法制化,才能形成文明、健康的社會(huì)風(fēng)氣?，F(xiàn)階段我國(guó)黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣不盡如人意,要扭轉(zhuǎn)這一局面,實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣和黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn),最有效的方法就是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的法制化,用法制來扶正祛邪,揚(yáng)善除惡。要從群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題人手,通過發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義法制的強(qiáng)制作用,來開展反腐倡廉活動(dòng),依靠法制制裁和嚴(yán)厲打擊犯罪行為;依靠法律堅(jiān)決糾正損害國(guó)家和群眾利益的權(quán)錢交易、假冒偽劣及欺詐行為;堅(jiān)持打擊“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象;堅(jiān)決查處新聞媒體、文藝作品中制造和傳播文化垃圾的行為;認(rèn)真解決好社會(huì)治安和公共秩方面存在的問題。要重視提倡、鼓勵(lì)和支持廣大群眾動(dòng)用法律同違法分子作斗爭(zhēng),要用法制強(qiáng)化對(duì)見義勇為的一類英雄模范人物的鼓勵(lì)、表彰和優(yōu)撫,為促進(jìn)人們?cè)谖ｋy關(guān)頭弘揚(yáng)正氣提供制度保證。

二、精神文明建設(shè)法制化對(duì)策探討

我國(guó)精神文明建設(shè)法制化,要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和時(shí)代化發(fā)展要求,本著求實(shí)、務(wù)真的原則,分階段有重點(diǎn)地進(jìn)行,并注重增加其有效性和可操作性。

1.應(yīng)把重點(diǎn)放在思想道德建設(shè)的制度化、法律化問題上。思想道德法律化不僅應(yīng)表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象的打擊和制裁上,如對(duì)見死不救的法律約束,也應(yīng)表現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)主義新風(fēng)尚的建立上,如對(duì)見義勇為的法律獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)努力探尋這方面的規(guī)定,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),使其既卓有成效,又穩(wěn)步進(jìn)行。同時(shí)應(yīng)繼續(xù)深化和完善智力、文化建設(shè)的法律化,增加力度,加快步伐。在當(dāng)前,尤其應(yīng)加強(qiáng)和加速文化市場(chǎng)、教育改革、新聞出版事業(yè)及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律化。

第6篇：法制建設(shè)論文范文

一是真正實(shí)現(xiàn)行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。二是讓行政符合法治的要求，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。三是保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是提高行政管理的效能和行政效率。四是防范和懲罰行政違法行為，避免行政不當(dāng)。五是把政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活均納入法制軌道運(yùn)行，從而提高工作的效率，為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治法律環(huán)境，保證各項(xiàng)工作的順利有序進(jìn)行，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.依法行政制度的實(shí)現(xiàn)

依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)必須遵守的基本原則，是依法治國(guó)的基本要求。但是，當(dāng)前我國(guó)在依法行政方面還存在一些問題，比如，違法行政問題依然突出、依法行政工作體制依然不順暢、依法行政意識(shí)依然不牢固、部分規(guī)范性文件依然不規(guī)范、行政執(zhí)法監(jiān)督力度依然不強(qiáng)等等。國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出了依法行政的六項(xiàng)基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這六項(xiàng)基本要求，體現(xiàn)了依法行政的內(nèi)在精髓和追求公正與效率的價(jià)值目標(biāo)，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范依法行政具有重要的作用和參考價(jià)值。

2.1堅(jiān)持合法與合理行政的根本原則

法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求。中國(guó)是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。合法行政是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施管理和行政行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得違反法律決定。合法行政，是依法行政、建設(shè)法治政府的首要要求，具有不可替代的地位，它與合理行政原則一起，共同構(gòu)成法治政府的根基。行政合理必須以行政合法為前提，合理是合法范圍內(nèi)的合理。在建設(shè)法治政府過程中，行政行為既要貫徹合法原則，又要體現(xiàn)合理原則。必須避免任何合法不合理或者合理不合法的行政行為。2.2依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力行政程序是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為所遵循的方法和步驟。在行政管理中，行政機(jī)關(guān)不僅要遵守實(shí)體法，有良好的目的和動(dòng)機(jī)，更要遵循正當(dāng)程序的原則，把自己的行政行為納入到法定的權(quán)限和程序當(dāng)中，嚴(yán)格按照正當(dāng)程序辦事。

2.3堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則

行政責(zé)任是“行政主體及其公務(wù)人員因怠于履行職責(zé)或者違法履行職責(zé)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果”。權(quán)責(zé)一致，是指行政機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任必須和依法所應(yīng)享有的權(quán)力相一致，不應(yīng)當(dāng)有無責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)有無權(quán)力的責(zé)任。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政、建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求。行政責(zé)任是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)其違法失職行為所必須承擔(dān)的法律后果，尚不構(gòu)成犯罪，不能追究刑事責(zé)任，其性質(zhì)屬于行政違法或違反行政紀(jì)律，只能從行政上追究其法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。2003年SARS事件后，政府官員的問責(zé)制度受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，開始在一些地方政府起步。同時(shí)，一些地方政府還出臺(tái)了責(zé)任追究方面的法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。但我國(guó)行政責(zé)任追究制度方面存在著許多問題。一是權(quán)責(zé)不清是我國(guó)行政管理中長(zhǎng)期普遍存在的問題，所以在追究行政責(zé)任時(shí)，責(zé)任主體模糊不清。二是缺少相關(guān)的法律規(guī)定，現(xiàn)有關(guān)于行政責(zé)任的立法，立法等級(jí)低，政策性的文件以及地方性文件居多，缺少國(guó)家層面的立法。不作為，管理失控，是當(dāng)前行政機(jī)關(guān)存在的帶有普遍性的問題。行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行法定的職權(quán)，否則就要追究其行政責(zé)任。完善行政責(zé)任追究制度，是落實(shí)行政責(zé)任的具體渠道和保障，是確保推行依法行政的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施行政過錯(cuò)責(zé)任追究可以減少行政“不作為”和“亂作為”，使行政行為更加規(guī)范，更好的執(zhí)政為民、服務(wù)于民、建立起一個(gè)真正意義上的責(zé)任政府。

2.4行政訴訟法的修改與完善

國(guó)家文明、社會(huì)進(jìn)步，必須有良好的法制作保障。行政訴訟法實(shí)施以來，行政訴訟的實(shí)踐和理論都取得了十分顯著的成就，這些成就反映立法方面、依法行政方面、審判成就、檢察（法律監(jiān)督）成果、促進(jìn)社會(huì)觀念的進(jìn)步、公民法律意識(shí)的提高、推動(dòng)政法體制改革的進(jìn)程、造成良好的國(guó)際影響以及理論突破等方面。同時(shí)，在保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)、確立“依法行政”觀念、完善行政法制體系、保障行政相對(duì)人合法權(quán)益等方面取得了巨大成就，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但在審判實(shí)踐中，仍發(fā)現(xiàn)存在一些問題，比如行政案件數(shù)量偏低、行政案件撤訴率高、行政判決執(zhí)行難、行政審判質(zhì)量不高、行政訴訟類型、行政訴訟目的、行政訴訟的當(dāng)事人、受案范圍、期限、政訴訟管轄等等都存在著問題，已無法滿足行政審判工作的實(shí)際需要，所以對(duì)行政訴訟法修改已勢(shì)在必行。我們必須認(rèn)識(shí)行政訴訟的現(xiàn)狀和問題，深入分析問題的成因，對(duì)我國(guó)《行政訴訟法》存在的問題進(jìn)行剖析并進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。

2.5完善規(guī)范性文件的制定工作

第7篇：法制建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)；教育；精品課程；建設(shè)

為了推進(jìn)教育創(chuàng)新，深化教學(xué)改革，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，從而全面提高高等院校的教育教學(xué)質(zhì)量，以培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)技能型人才。教育部決定在全國(guó)高等學(xué)校中啟動(dòng)精品課程建設(shè)項(xiàng)目,為了切實(shí)做好精品課程的建設(shè)工作，就高等職業(yè)院校精品課程建設(shè)中的有關(guān)問題與各位同行進(jìn)行探討。

1高職院校精品課程建設(shè)的必要性

課程教學(xué)是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑，課程教學(xué)質(zhì)量是直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素。要全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，其核心工作是提高課程教學(xué)質(zhì)量，而提高課程教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是加快課程建設(shè)的步伐?？梢姡n程建設(shè)是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)基本建設(shè)中最具基礎(chǔ)性的核心工作，其水平、質(zhì)量和成果是衡量學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)志。

2高職院校精品課程建設(shè)的目標(biāo)

精品課程建設(shè)的目標(biāo)是：以培養(yǎng)滿足社會(huì)需要的高素質(zhì)人才為基準(zhǔn)，以提高學(xué)生的全面素質(zhì)為重點(diǎn)，以整合各類教學(xué)改革成果和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源為手段，從全校的公共課和主干專業(yè)課入手，實(shí)現(xiàn)加大教學(xué)過程中使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，加強(qiáng)科研與教學(xué)的緊密結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)和自主地學(xué)習(xí)，全面提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。

3精品課程的特點(diǎn)

精品課程建設(shè)的特點(diǎn)主要通過以下課程的理念、內(nèi)容、實(shí)施和教師水平的四個(gè)先進(jìn)性來反映。

3.1課程理念的先進(jìn)性

要明確理解高職課程的內(nèi)涵與外延，清晰認(rèn)識(shí)課程的服務(wù)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、職業(yè)指向以及課程與職業(yè)崗位和就業(yè)市場(chǎng)的聯(lián)系等。

3.2課程內(nèi)容的先進(jìn)性

表現(xiàn)為課程內(nèi)容的科學(xué)性、前沿性、適應(yīng)性和技術(shù)技能應(yīng)用性?？茖W(xué)性是指課程內(nèi)容與形式的合理，前沿性是指課程內(nèi)容反應(yīng)了科學(xué)技術(shù)及應(yīng)用的最新動(dòng)態(tài)，適應(yīng)性和技術(shù)技能應(yīng)用性體現(xiàn)了職業(yè)教育的最本質(zhì)屬性。

3.3課程實(shí)施的先進(jìn)性

指課程實(shí)施要根據(jù)客觀條件和客觀需要，合理靈活地采用各種方法，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)模式，增加研究型、討論型、自主實(shí)踐型等課程，實(shí)現(xiàn)從以教師為主體到以學(xué)生為主體的轉(zhuǎn)變。同時(shí)要充分利用多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)以及先進(jìn)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備將之有機(jī)整合到教育過程中，構(gòu)建富有成效的師生滿意的課程實(shí)施平臺(tái)。

3.4課程教師水平的先進(jìn)性

高職院校教師水平的先進(jìn)性是指教師學(xué)術(shù)水平高、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)以及高尚的道德情操。沒有三位一體的高水平的教師，精品課程建設(shè)將成為無源之水、無本之木。

4精品課程建設(shè)的重點(diǎn)

高質(zhì)量的精品課程建設(shè)的重點(diǎn)主要有如下幾個(gè)方面。

4.1教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)

要逐步形成一支以主講教師負(fù)責(zé)的、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師梯隊(duì)，要按一定比例配備輔導(dǎo)教師和實(shí)驗(yàn)教師。

4.2課程體系建設(shè)

在精品課程開發(fā)與建設(shè)中，課程體系建設(shè)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)需求相適應(yīng)，要與技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)，要與人的全面發(fā)展需求相適應(yīng)。新的課程體系既要有本地區(qū)、本行業(yè)、本專業(yè)、本課程的特色又要有普遍適應(yīng)性。

4.3課程內(nèi)容建設(shè)

教學(xué)內(nèi)容的整合重組和精選優(yōu)化既要注重技術(shù)教育，又要注重人文教育；既重視專業(yè)教育，又重視綜合能力培養(yǎng)；既充分發(fā)揮課程在課程群中的獨(dú)特作用，又注意加強(qiáng)各課程之間的有機(jī)聯(lián)系，增強(qiáng)其內(nèi)在邏輯性，在傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力與提高素質(zhì)的結(jié)合上構(gòu)建高職人才培養(yǎng)的課程框架。

4.4實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)

加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系。要加快實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的改革與更新，加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與開放的力度，積極推進(jìn)多形式、多層次的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)體系開發(fā)與建設(shè)。大力開展仿真實(shí)驗(yàn)、模擬實(shí)驗(yàn)的研究。

4.5建立完善的評(píng)估指標(biāo)體系

課程評(píng)價(jià)是辦學(xué)主體依據(jù)自身發(fā)展和社會(huì)的需求，對(duì)被評(píng)課程的課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、教學(xué)方法教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)、教材建設(shè)、課程管理、教學(xué)效果等諸方面的價(jià)值判斷。要制定切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)課程的評(píng)價(jià)與檢查，以評(píng)估促進(jìn)建設(shè)。

4.6建立完善的激勵(lì)機(jī)制

在高職院校精品課建設(shè)過程中，建立完善的激勵(lì)機(jī)制是確保出精品的有力措施。激勵(lì)機(jī)制的建立要能充分體現(xiàn)教師的個(gè)人成長(zhǎng)，要作為教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要參考，同時(shí)也要有充足的資金支持。精品課程的建設(shè)不僅是集眾智的過程，更是建設(shè)優(yōu)質(zhì)教材，建設(shè)先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地的過程，沒有充足的資金支持，很難獲得這些物質(zhì)性的優(yōu)質(zhì)教育資源。

5精品課程建設(shè)的主要內(nèi)容

5.1制定本課程建設(shè)目標(biāo)

要按照培養(yǎng)崗位能力為著眼點(diǎn)，依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格制訂好課程建設(shè)目標(biāo)。

5.2課程教學(xué)內(nèi)容與體系的研究，包括教材建設(shè)

要根據(jù)課程的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建新的課程體系，并按照層層分解的能力要素確定教學(xué)內(nèi)容。在課程內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)中，不追求學(xué)科的完整性，內(nèi)容的取舍遵循教學(xué)規(guī)律，知識(shí)結(jié)構(gòu)有序可循，知識(shí)的綜合具有有機(jī)性和相融性，教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)相呼應(yīng)。

5.3課程實(shí)踐環(huán)節(jié)與實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)

精品課程配套實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的一部分，在校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)中，要充分考慮到精品課程實(shí)訓(xùn)要求，模擬生產(chǎn)一線或就業(yè)崗位環(huán)境，把單個(gè)實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室的建設(shè)，向綜合性、創(chuàng)新型實(shí)踐基地發(fā)展。

5.4師資隊(duì)伍建設(shè)

高職院校精品課程師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞“雙師型”隊(duì)伍的建設(shè)展開，形成以“雙師型”教師為主體的高中級(jí)職稱教師占一定比例的，具有較強(qiáng)的教育教學(xué)能力，教學(xué)效果好的教學(xué)群體。

5.5教學(xué)方法與手段建設(shè)

第8篇：法制建設(shè)論文范文

預(yù)習(xí)即課前準(zhǔn)備，由學(xué)生獨(dú)立地閱讀新課的內(nèi)容，做到初步了解新課。由于小學(xué)數(shù)學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生的邏輯推理能力、抽象概括能力、較強(qiáng)的運(yùn)算能力、空間想象能力和科學(xué)的思維方法，因此，在預(yù)習(xí)過程中，教師應(yīng)給學(xué)生進(jìn)行“發(fā)現(xiàn)問題回答法”的指導(dǎo)，即讓學(xué)生通過預(yù)習(xí)把教材中的重點(diǎn)問題提出來，創(chuàng)造性地變成自己的觀點(diǎn)，在同舊知識(shí)的對(duì)比中發(fā)現(xiàn)問題，找出共同點(diǎn)，作嘗試性解答，然后帶著問題去聽課，把教師的講課思路與自己的自學(xué)思路進(jìn)行比較，以提高聽課效率。同時(shí)，預(yù)習(xí)還是學(xué)生發(fā)揮主體性的一個(gè)過程，對(duì)提高自學(xué)能力有著不可低估的作用。在指導(dǎo)學(xué)生預(yù)習(xí)的過程中，應(yīng)該讓學(xué)生按照“復(fù)習(xí)舊知—預(yù)習(xí)新知—找出重點(diǎn)—嘗試學(xué)習(xí)”的步驟進(jìn)行學(xué)習(xí)。布置預(yù)習(xí)任務(wù)時(shí)一定要注意難度適中，具有誘發(fā)性和趣味性，預(yù)習(xí)要求要明確，可操作性要強(qiáng)，任務(wù)落實(shí)到位，溫故才能知新，讓學(xué)生通過做練習(xí)嘗試或解決簡(jiǎn)單的問題才能檢驗(yàn)自己的預(yù)習(xí)效果。

二、在上課過程中進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)

上課是指在課堂教學(xué)中，教師按照教材的內(nèi)容進(jìn)行釋疑、討論、練習(xí)等獲得知識(shí)的學(xué)習(xí)過程。在學(xué)習(xí)過程中，上課是學(xué)生獲取知識(shí)的主要途徑，是消化課本、啟迪思維、培養(yǎng)能力的主要場(chǎng)所，聽課的能力、方法等都將直接影響著學(xué)習(xí)效果。因此，在課堂上，教師要注重指導(dǎo)學(xué)生的聽課方法，要指導(dǎo)學(xué)生找重點(diǎn)、關(guān)鍵字句，進(jìn)行壓縮性記憶。一般情況下的概念、定義、性質(zhì)、法則等都用文字來表達(dá)，對(duì)其中的重點(diǎn)詞要抓住不放，再在理解動(dòng)詞、數(shù)量詞、連詞的基礎(chǔ)上，重新壓縮成簡(jiǎn)單易記的內(nèi)容。如講“長(zhǎng)方形”時(shí)，長(zhǎng)方形是“對(duì)邊相等，四個(gè)角都是直角，由四條線段圍成的圖形”，重點(diǎn)詞有“對(duì)邊相等、四個(gè)角、四邊形”，通過壓縮后成為“對(duì)邊相等，四個(gè)角都是直角的四邊形”。另外，根據(jù)數(shù)學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)，在上課過程中，教師還要培養(yǎng)學(xué)生多用手、眼、耳、腦等器官，要求學(xué)生首先用眼看準(zhǔn)，看老師演示、板書和動(dòng)作；用耳聽懂，傾聽老師的講解和同學(xué)的回答；用心思考，想所學(xué)的內(nèi)容，反思自己學(xué)會(huì)了什么，還有什么與別人不同的見解；用腦去歸納、概括；再用手去實(shí)踐，即動(dòng)手操作學(xué)具并嘗試做練習(xí)。在指導(dǎo)學(xué)生聽課時(shí)，應(yīng)按照“專心聽講—當(dāng)堂弄懂—抓住關(guān)鍵—理清思路”的方法進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，還要學(xué)會(huì)質(zhì)疑，要能夠發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，以不斷地提高學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力。

三、在達(dá)標(biāo)鞏固過程中進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)

達(dá)標(biāo)鞏固是指學(xué)生在課內(nèi)外運(yùn)用所學(xué)知識(shí)自己動(dòng)腦、動(dòng)手完成思考、練習(xí)的過程，檢查、反饋、知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力的實(shí)踐意義是學(xué)習(xí)中的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在教學(xué)中存在這樣一種現(xiàn)象：部分學(xué)生上課時(shí)能聽懂教師的講解，但在完成達(dá)標(biāo)鞏固時(shí)卻感到困難，因此，教師應(yīng)教給學(xué)生獨(dú)立完成達(dá)標(biāo)鞏固的方法，要求學(xué)生先復(fù)習(xí)后做題。要指導(dǎo)學(xué)生仔細(xì)、認(rèn)真地審題，根據(jù)題意顯示的條件，認(rèn)真分析已知條件和未知條件之間的關(guān)系，并看準(zhǔn)解題所要達(dá)到的目的，明確解題思路，通過圖式的有機(jī)結(jié)合，從局部分析到整體綜合，最終確定解答的方法。同時(shí)，還可指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行逆向思維或多向思維，由已知條件向未知條件步步推導(dǎo)，或由題目要求的結(jié)果向已知條件推導(dǎo)，以找出正確的解題方法。此外，還應(yīng)注重解題格式的規(guī)范化，作業(yè)完成之后應(yīng)仔細(xì)檢查，可用估計(jì)法、重算法、運(yùn)算法、另算法、代入法等進(jìn)行檢驗(yàn)，以提高解題的正確率。由此，讓學(xué)生在解題中靈活運(yùn)用各種方法，養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣。例如，學(xué)生已熟練掌握了乘法分配率，但是對(duì)諸如99×2，56×99+99×44，125×88等變式題卻不會(huì)簡(jiǎn)算，這主要是因?yàn)閷W(xué)生審題不深刻所致，為此，練習(xí)時(shí)，教師還應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生注意尋找更新穎、簡(jiǎn)捷的解答方法。指導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立完成作業(yè)一般要按照“審清題意—尋找思路—正確解答—題后檢查”的程序進(jìn)行。同時(shí)，要求學(xué)生對(duì)批改后的作業(yè)進(jìn)行及時(shí)訂正，若仍有不懂的地方，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)教老師或同學(xué)，以達(dá)到牢固掌握所學(xué)知識(shí)的目的。

四、在復(fù)習(xí)的過程中進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)

復(fù)習(xí)是對(duì)已學(xué)知識(shí)的再學(xué)習(xí)，由著名心理學(xué)家艾賓浩安斯的遺忘曲線可知：知識(shí)遺忘隨著時(shí)間的推移而增加，知識(shí)中保持率下降的過程是先快后慢，最終只剩25%左右的東西能保持下來，可見復(fù)習(xí)是學(xué)習(xí)過程中不可忽視的環(huán)節(jié)。例如，指導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)小學(xué)數(shù)學(xué)知識(shí)時(shí)，應(yīng)采取利于視覺、聽覺、運(yùn)動(dòng)實(shí)踐等感官參與的復(fù)習(xí)方法，主要采用嘗試回憶與閱讀教材相結(jié)合的方法，即在復(fù)習(xí)時(shí)先不看書，把相關(guān)公式、定理、法則動(dòng)手寫一寫，推導(dǎo)一下，再對(duì)照教材閱讀，兩者交替進(jìn)行。也可采用“歸納整理法”，即指導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)時(shí)，不要將已做過的作業(yè)機(jī)械重做，而應(yīng)動(dòng)手整理要復(fù)習(xí)的內(nèi)容，使知識(shí)內(nèi)容系統(tǒng)化。除此之外，還要指導(dǎo)學(xué)生對(duì)復(fù)習(xí)時(shí)間進(jìn)行合理安排，重視及時(shí)復(fù)習(xí)，并注意良好復(fù)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)，才能將知識(shí)轉(zhuǎn)化成能力。指導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)時(shí)，應(yīng)達(dá)到“融會(huì)貫通—查漏補(bǔ)缺—強(qiáng)化記憶—總結(jié)規(guī)律”這一目標(biāo)，使學(xué)生做到“三個(gè)為主”。即復(fù)習(xí)時(shí)，以課本為主，以加深理解和加強(qiáng)記憶力為主，以掌握知識(shí)的系統(tǒng)性為主，這樣才能在整體上掌握好所學(xué)知識(shí)。

五、在綜合與實(shí)踐過程中進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)

《全日制義務(wù)教育數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》中指出：“教師應(yīng)充分利用學(xué)生已有的生活經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生用所學(xué)的數(shù)學(xué)知識(shí)應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活中去，以體會(huì)數(shù)學(xué)在現(xiàn)實(shí)生活中的應(yīng)用價(jià)值?！睌?shù)學(xué)來源于生活，也用于生活。學(xué)生數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)也應(yīng)該充分利用已有的生活經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)中注重?cái)?shù)學(xué)學(xué)習(xí)與生活現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，使其感受到生活中處處有數(shù)學(xué)，并能運(yùn)用數(shù)學(xué)知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)生活問題，從而使學(xué)生用數(shù)學(xué)的眼光看待現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合實(shí)際學(xué)數(shù)學(xué)。因此，教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生注意生活中的數(shù)學(xué)問題，在學(xué)習(xí)知識(shí)前后，可提供給學(xué)生綜合實(shí)踐的機(jī)會(huì)及展示的平臺(tái)，讓他們?cè)诰唧w的操作中經(jīng)歷一次次愉悅的情感體驗(yàn)，使他們更加熱愛生活，逐步養(yǎng)成從數(shù)學(xué)的角度真切地認(rèn)識(shí)生活、感受生活的意識(shí)和習(xí)慣。例如，有這樣一道題：一個(gè)顧客帶420元去買衣服，一件上衣198元，他拿200元給營(yíng)業(yè)員，問：營(yíng)業(yè)員應(yīng)找給他多少錢？他還剩多少錢？這些問題連學(xué)困生也能回答，于是420-198=420-200+2=222，從而得出“多減的要加上”的性質(zhì)，通過這種方法學(xué)習(xí)，學(xué)生學(xué)的興趣高，而且理解深又記得牢。

六、結(jié)語

第9篇：法制建設(shè)論文范文

國(guó)家審計(jì)權(quán)的權(quán)威性主要體現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果的透明度和其是否得到良好的運(yùn)用。雖然我國(guó)《審計(jì)法》規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”，我國(guó)不斷提倡“陽(yáng)光執(zhí)政”、“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”等等，如果按照“陽(yáng)光”的要求，審計(jì)結(jié)果就應(yīng)該客觀公正地向社會(huì)公眾公布，然而，由于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)并不獨(dú)立于政府部門，現(xiàn)實(shí)審計(jì)工作中審計(jì)結(jié)果公開“彈性”很大，“可以”公開而非“必須”公開，已對(duì)外公布的審計(jì)結(jié)果也往往只是粗線條地披露幾個(gè)問題，不能全面如實(shí)地反映審計(jì)情況，加上審計(jì)結(jié)果在用人決策、法紀(jì)監(jiān)督、糾風(fēng)治亂和經(jīng)濟(jì)管理中運(yùn)用的不理想，大大降低了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)在社會(huì)公眾中的權(quán)威性。

審計(jì)機(jī)關(guān)的管轄范圍的局限性使得審計(jì)盲區(qū)存在，如部分

省直管單位（最典型的國(guó)地兩稅、電信電力行業(yè)等）不屬地縣審計(jì)機(jī)關(guān)的管轄，遇上上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)繁多、無暇顧及的情況，就使得違法、違規(guī)行為有機(jī)可乘，也加大了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，國(guó)家審計(jì)權(quán)缺少?gòu)?qiáng)有力的制約機(jī)制，使得審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量不高，如審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人無直接處分權(quán)，《審計(jì)法》第四十四條和四十九條就明確規(guī)定“對(duì)被審計(jì)單位違法違規(guī)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)”，說明了審計(jì)機(jī)關(guān)只有建議權(quán)，無直接處分權(quán)，直接導(dǎo)致審計(jì)范圍不能全覆蓋及審計(jì)處分權(quán)受到不同程度的限制。

從法治中國(guó)建設(shè)的角度來考量國(guó)家審計(jì)權(quán)，獨(dú)立性是國(guó)家審計(jì)的最基本要求，我國(guó)對(duì)國(guó)家審計(jì)權(quán)的定位是從屬于行政權(quán)，可預(yù)想審計(jì)對(duì)政府的監(jiān)督效果必然有限，審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的高低直接關(guān)系到國(guó)家的法治水平，因此，應(yīng)以符合法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在需求為基本前提，改革和完善現(xiàn)行的審計(jì)體制，使國(guó)家審計(jì)權(quán)徹底獨(dú)立于行政權(quán)，才能解決權(quán)力制衡的問題，無數(shù)的事實(shí)證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力和極易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力，國(guó)家經(jīng)濟(jì)想要平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)決策到執(zhí)行的全過程都需要強(qiáng)有力的監(jiān)督。

其次是權(quán)威性，權(quán)威性則是意味著國(guó)家審計(jì)權(quán)的運(yùn)行和結(jié)果都具有社會(huì)公信力，能使人民信服，權(quán)威性的關(guān)鍵在于審計(jì)程序和結(jié)果的公正和審計(jì)結(jié)果能得到切實(shí)的運(yùn)用，程序的公正是實(shí)現(xiàn)審計(jì)公正的前提，能降低審計(jì)的不可預(yù)知性，且其具有廣泛的適用效力。實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正就是要提高審計(jì)結(jié)果的透明度，西方許多國(guó)家的審計(jì)報(bào)告都是置于規(guī)定的地方供公眾隨時(shí)查閱的，審計(jì)結(jié)果透明是民主法治的需要。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的切實(shí)運(yùn)用，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“問責(zé)”和對(duì)資金的“問效”有機(jī)結(jié)合起來，使審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到用人決策、法紀(jì)監(jiān)督、糾風(fēng)治亂和經(jīng)濟(jì)管理中，全面規(guī)范審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。