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條形碼上的信息是由固定資產(chǎn)購置時(shí)錄入形成的,固定資產(chǎn)在后續(xù)周轉(zhuǎn)使用形成的信息未及時(shí)、完整地反映在固定資產(chǎn)系統(tǒng)中,靠讀取條形碼難以獲得與資產(chǎn)實(shí)物狀態(tài)一致的信息,給管理帶來巨大不便。使用條形碼管理的固定資產(chǎn)不利于跟蹤固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)。固定資產(chǎn)管理需要更新記錄固定資產(chǎn)在日常周轉(zhuǎn)過程的狀態(tài)信息,但條形碼記錄的數(shù)據(jù)是固定購置時(shí)的信息,未對隨資產(chǎn)周轉(zhuǎn)發(fā)生的信息進(jìn)行更新,對資產(chǎn)流失的安全問題更難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
二、射頻識別技術(shù)概述
(一)RFID技術(shù)的概念
RFID技術(shù)是一種非接觸式的自動(dòng)識別,工作距離長,過程中無需人工干預(yù),可以應(yīng)用于各種惡劣環(huán)境。目前,市場上的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的支撐技術(shù)主要有條形碼技術(shù)、磁卡技術(shù)、射頻識別(RFID)技術(shù)等。相比較而言,RFID技術(shù)具有條形碼不具有的防水、防磁、防污損、讀取距離長、數(shù)據(jù)可以加密、存儲數(shù)據(jù)量大、存儲信息可以更改自如等優(yōu)點(diǎn),還具有多標(biāo)簽同時(shí)識別的功能。
(二)RFID技術(shù)的工作原理
RFID系統(tǒng)主要由閱讀器、應(yīng)答器和射頻天線組成。閱讀器包括控制部分、存儲器、輸入/輸出端口、與應(yīng)答器通信有關(guān)的編碼器以及射頻天線。閱讀器通過自己的射頻天線和應(yīng)答器進(jìn)行通信,當(dāng)應(yīng)答器位于一定的局域內(nèi)時(shí),通過的耦合天線產(chǎn)生電流驅(qū)動(dòng)內(nèi)部的半導(dǎo)體芯片工作,閱讀器可以通過天線向其電場范圍內(nèi)的應(yīng)答器發(fā)送指令,當(dāng)應(yīng)答器正確接收到指令后,通過外部天線將應(yīng)答送回閱讀器②。應(yīng)答器由耦合元件和芯片組成,含有天線,用于和射頻天線之間進(jìn)行通信,可以做成卡片等形狀,即電子標(biāo)簽。
三、RFID技術(shù)在固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用
為了方便資產(chǎn)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)日常的統(tǒng)計(jì)、查詢,及時(shí)實(shí)時(shí)地掌握固定資產(chǎn)的狀態(tài)和使用情況,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息和生產(chǎn)MIS、EAM系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)等進(jìn)行鏈接和信息共享,達(dá)到固定資產(chǎn)管理過程的高效率,可運(yùn)用RFID進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。其原理在于:在每項(xiàng)固定資產(chǎn)上粘附具有唯一標(biāo)識的電子標(biāo)簽,當(dāng)固定資產(chǎn)進(jìn)入RFID終端識別器識別區(qū)域時(shí),天線通過發(fā)送微波信號激活電子標(biāo)簽的電路,電子標(biāo)簽返回電波信號,二者進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換,讀寫器獲得相關(guān)信息,將該信息實(shí)時(shí)上傳到RFID系統(tǒng)服務(wù)器,進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、過濾等后續(xù)處理,作為其他系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、查詢等功能的數(shù)據(jù)源,以對固定資產(chǎn)日常管理中的變動(dòng)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控、記錄和自動(dòng)更新。
(一)RFID技術(shù)在固定資產(chǎn)管理中的系統(tǒng)設(shè)計(jì)總體方案
基于RFID的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)采用B/S架構(gòu),主要包括電子標(biāo)簽的識別、固定資產(chǎn)信息的傳輸層、固定資產(chǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)三個(gè)層面。該方案通過讀寫器接收到固定資產(chǎn)電子標(biāo)簽信號后,在中間層識別后的資產(chǎn)信息傳遞到后臺數(shù)據(jù)庫服務(wù)器,實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)日常變動(dòng)管理、統(tǒng)計(jì)查詢、系統(tǒng)管理等功能。
(二)RFID技術(shù)在固定資產(chǎn)管理中的系統(tǒng)功能
RFID在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的功能可以分為如下模塊:(1)用戶信息管理。該模塊用以設(shè)置、記錄登陸系統(tǒng)的的各操作用戶及其權(quán)限、密碼管理,記錄其操作過程的日志等。(2)資產(chǎn)日常管理。該模塊包括資產(chǎn)的購置、日常調(diào)撥、維修、盤點(diǎn)管理業(yè)務(wù),包括申請購置的計(jì)劃、驗(yàn)收和使用管理、調(diào)撥計(jì)劃與審批、調(diào)撥過程查詢、維修申請與審批,維修進(jìn)度查詢等。(3)資產(chǎn)盤點(diǎn)管理:該模塊包括盤點(diǎn)計(jì)劃、盤點(diǎn)指令、盤點(diǎn)差異報(bào)告等。(4)資產(chǎn)定位和報(bào)警管理:資產(chǎn)存放位置管理、資產(chǎn)正常移動(dòng)管理、非正正常移動(dòng)管理,用于監(jiān)測資產(chǎn)是否處在非正常的流動(dòng)狀態(tài)。(5)資產(chǎn)查詢和報(bào)表管理:該模塊可對資產(chǎn)管理按不同的條件進(jìn)行多角度的查詢,并輸出相應(yīng)的查詢報(bào)表。(6)資產(chǎn)處置管理:包括資產(chǎn)報(bào)廢申請和審批、資產(chǎn)變賣申請和審批、資產(chǎn)贈送申請和審批的管理過程。(7)系統(tǒng)維護(hù)管理:該模塊包括定義部門、用戶、資產(chǎn)類別、RFID標(biāo)簽制作、用戶權(quán)限、數(shù)據(jù)備份和刪除、數(shù)據(jù)恢復(fù)管理等。
(三)RFID在固定資產(chǎn)管理中的效果
通過在固定資產(chǎn)管理中運(yùn)用RFID技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)如下效果:(1)能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地跟蹤固定資產(chǎn)狀態(tài),做到財(cái)務(wù)賬和實(shí)物賬的高效統(tǒng)一。解決了資產(chǎn)管理中賬、卡、物不符,資產(chǎn)設(shè)備不準(zhǔn)確,閑置浪費(fèi)等問題。(2)對貴重固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)的管理,提高了資產(chǎn)的利用效率,保證了資產(chǎn)的安全性。(3)對固定資產(chǎn)的管理過程實(shí)現(xiàn)了“全生命周期管理”的“自動(dòng)管理”,便于實(shí)時(shí)掌控固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化、科學(xué)化。(4)運(yùn)用系統(tǒng)的過程中,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化,提高了企業(yè)資產(chǎn)管理的效率和管理水平。
四、結(jié)語
1.缺乏具備高校資產(chǎn)管理專業(yè)素質(zhì)的專兼職資產(chǎn)管理人員,日常管理手段相對滯后。大部分的獨(dú)立學(xué)院還沒有設(shè)立資產(chǎn)設(shè)備管理部門,資產(chǎn)管理工作一般由其他行政管理人員兼職,管理人員的整體業(yè)務(wù)水平及業(yè)務(wù)能力都有待提高。在對于獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)設(shè)備管理工作中,還缺乏一定的工作思路和工作方法。在固定資產(chǎn)管理的日常工作中,對于固定資產(chǎn)的建賬、登記、粘貼條形碼等一系列工作上還不夠規(guī)范統(tǒng)一。
2.對于固定資產(chǎn)日常管理的意識淡薄,管理制度不夠完善規(guī)范。許多獨(dú)立學(xué)院的院系部門領(lǐng)導(dǎo)對于資產(chǎn)管理不夠重視,更注重資產(chǎn)購置的管理,忽視了固定資產(chǎn)的使用管理。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理制度不完善、不健全,缺乏一套完善的固定資產(chǎn)管理制度。導(dǎo)致日常管理工作中存在一定的漏洞,眾多固定資產(chǎn)的重復(fù)購置。
3.日常資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作較差。大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院存在資產(chǎn)管理日常工作不嚴(yán)謹(jǐn)。學(xué)院的固定資產(chǎn)和資產(chǎn)類別均比較多,大部分系部門沒有設(shè)兼職資產(chǎn)管理員這個(gè)崗位,各系部門也沒有建立部門自己的資產(chǎn)明細(xì)賬,有些資產(chǎn)設(shè)備的使用系部門早已將設(shè)備報(bào)廢淘汰,卻沒有及時(shí)到資產(chǎn)設(shè)備部門辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù);有些系部門的資產(chǎn)早已購買很長時(shí)間,卻沒有及時(shí)辦理登記入賬手續(xù);有的資產(chǎn)領(lǐng)用人發(fā)生變更卻沒及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門,沒有做好變更移交手續(xù);隨著時(shí)間延續(xù),導(dǎo)致固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬不符,各系部門每年例行的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作只是應(yīng)付差事,沒有真正做到帳、卡、物一致。另外,沒有專兼職的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行日常的資產(chǎn)管理工作,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作相對薄弱。
二、獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作中的改進(jìn)與完善
1.注重固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,不斷提升固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立一支業(yè)務(wù)水平強(qiáng)、有工作責(zé)任心的高素質(zhì)、高水平的管理隊(duì)伍是提高獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵所在。不斷健全和完善資產(chǎn)管理制度,學(xué)院內(nèi)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。使每一位專兼職管理人員熟悉固定資產(chǎn)的申請、采購、登記、驗(yàn)收、建賬到固定資產(chǎn)的使用、維修再到固定資產(chǎn)的清查、報(bào)廢、核銷等一系列相關(guān)的程序和手續(xù),確保各項(xiàng)制度、政策落到實(shí)處,真正切實(shí)有效地做好資產(chǎn)管理工作。
2.獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視固定資產(chǎn)管理工作。帶頭執(zhí)行固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章制度、要求責(zé)任明確、落實(shí)到人,一套健全、完善、合理的適合學(xué)員發(fā)展的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度及工作流程是資產(chǎn)管理工作的必備條件,只有將固定資產(chǎn)的管理步入規(guī)范化、科學(xué)化,才能將資產(chǎn)管理工作做到有章可循、有法可依、科學(xué)化管理。做好充分的思想動(dòng)員工作,對學(xué)院固定資產(chǎn)樹立“人人有責(zé)”的意識。同時(shí),隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展,新的問題會不斷地出現(xiàn),這就需要固定資產(chǎn)的規(guī)章制度與時(shí)俱進(jìn),不斷更新完善。
隨著國家對科技條件的投入力度不斷加大,科研單位的固定資產(chǎn)不斷增加。我國軍工科研院所的大部分固定資產(chǎn)都是國家財(cái)政撥款形成的,其管理成效直接影響著國家財(cái)政資源的合理配置。因此軍工科研院所做好固定資產(chǎn)的管理顯得尤為重要。加強(qiáng)軍工科研院所固定資產(chǎn)管理,對于完善內(nèi)控制度、防范科研生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、減少資產(chǎn)損失、真實(shí)反映科研院所的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況、提升基礎(chǔ)管理、科學(xué)評價(jià)和規(guī)范考核科研院所經(jīng)營績效等有著重要的作用;提高固定資產(chǎn)管理水平,合理安排固定資產(chǎn)的使用,對于加快科技研發(fā)速度,合理、有效使用科研經(jīng)費(fèi)也具有重要意義;加強(qiáng)國防軍工固定資產(chǎn)管理,保護(hù)固定資產(chǎn)完整無缺,挖掘固定資產(chǎn)潛力,不斷改進(jìn)固定資產(chǎn)利用情況,不僅可以提高固定資金使用的經(jīng)濟(jì)效益,還有利于軍工科研院所增加產(chǎn)品產(chǎn)量,擴(kuò)大產(chǎn)品品種,提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低產(chǎn)品成本,而且可以節(jié)約國家基本建設(shè)資金,以有限的建設(shè)資金擴(kuò)大固定資產(chǎn)規(guī)模。
二、軍工科研院所固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
軍工科研院所固定資產(chǎn)管理的組織體系主要由負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購置計(jì)劃的規(guī)劃部門、負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算的財(cái)務(wù)部門、負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購及臺賬管理的物資部門、負(fù)責(zé)設(shè)備維修保養(yǎng)的機(jī)動(dòng)部門及固定資產(chǎn)使用單位等構(gòu)成。各部門各自承擔(dān)其固定資產(chǎn)管理的工作職責(zé),共同形成軍工科研院所固定資產(chǎn)管理“多位一體”的管理格局。軍工科研院所資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容有以下六方面。一是根據(jù)軍工科研院所目前的產(chǎn)品品種和科研生產(chǎn)規(guī)模,以及未來發(fā)展需要,經(jīng)論證確定科研生產(chǎn)的固定資產(chǎn)需用量。二是嚴(yán)格按照軍工科研院所制定的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)流程來組織實(shí)施固定資產(chǎn)購置過程。三是固定資產(chǎn)購建完成后,及時(shí)對設(shè)備進(jìn)行調(diào)試和清點(diǎn),驗(yàn)收合格后,貼上標(biāo)識銘牌,并辦理結(jié)算手續(xù)。四是進(jìn)行固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、日常使用及維護(hù)保養(yǎng)。使用部門設(shè)立設(shè)備管理員,對其所在部門設(shè)備使用和變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。對精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備,歸口管理部門還應(yīng)制定具體操作規(guī)程,指定專人進(jìn)行操作。固定資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理、部門指定兼職管理人員、建立總分臺賬,定期進(jìn)行固定資產(chǎn)臺賬與實(shí)物核對。一方面核實(shí)固定資產(chǎn)價(jià)值,摸清家底,了解資產(chǎn)的現(xiàn)狀及現(xiàn)在的價(jià)值;另一方面通過核對,建立相互監(jiān)督機(jī)制,防止私自處理固定資產(chǎn)等問題的發(fā)生。對擬處置的賬銷案存的固定資產(chǎn),盡量利用,不能利用的按規(guī)定程序做好變現(xiàn)處置工作。
三、軍工科研院所固定資產(chǎn)管理面臨的問題
(一)固定資產(chǎn)管理職責(zé)劃分不合理,缺乏統(tǒng)一管理
從科研院所目前資產(chǎn)管理的情況看,涉及資產(chǎn)管理的所屬部門往往超過四個(gè)。財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)臺賬管理,規(guī)劃部門、科研管理部門、生產(chǎn)管理部門各自負(fù)責(zé)不同渠道固定資產(chǎn)的計(jì)劃,物資部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購及實(shí)物臺賬管理、機(jī)動(dòng)部門則負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的安裝維修保養(yǎng)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)設(shè)備儀器計(jì)量等。由于各單位、各部門的管理方式和管理要求不同,管理工作存在交叉重復(fù),各部門各自為政,缺乏統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理流程,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理過程混亂,表面上各部門都在管理,但實(shí)際上管理卻不到位,造成部分原始數(shù)據(jù)丟失、固定資產(chǎn)建賬不全和資產(chǎn)流失的后果。最后,固定資產(chǎn)從購置到損壞處置職責(zé)不清,出現(xiàn)問題相互推諉。
(二)不重視實(shí)物管理,管理方式落后
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“重財(cái)輕物”、重投入輕效益、重使用輕管理的思維意識還沒有徹底轉(zhuǎn)變,致使經(jīng)費(fèi)變成實(shí)物之后的管理力度迅速下降。比如固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作屬于繁瑣、復(fù)雜、強(qiáng)度較大的工作,但固定資產(chǎn)實(shí)物臺賬卻長期固定一個(gè)人在管理,且基本上是手工操作或簡單的電子表格,管理方式相對落后,難以暴露出管理的漏洞。這就導(dǎo)致賬面價(jià)值的統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確,固定資產(chǎn)的存量和流量管理不到位,造成固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量管理和財(cái)務(wù)價(jià)值管理脫節(jié),家底不清,賬賬不符,賬實(shí)不符。簡單的手工操作管理方式亦不能及時(shí)、動(dòng)態(tài)、完整反映資產(chǎn)的存放、使用、定置、轉(zhuǎn)移、維修等情況。雖然所有固定資產(chǎn)均會落實(shí)到專人保管使用,但針對人員的調(diào)動(dòng)或更換,沒有相應(yīng)的資產(chǎn)收回機(jī)制,容易造成資產(chǎn)流失,不知去向。整個(gè)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理主要依靠人員的自覺性和責(zé)任心,缺乏明確的獎(jiǎng)懲制度,只設(shè)有設(shè)備管理獎(jiǎng)而無相應(yīng)的懲處措施。
(三)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重,資源配置不合理,設(shè)備利用率偏低
軍工科研院所的科研工作一般是通過項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展的,每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí),都會安排儀器設(shè)備的購置資金。由于管理部門重視經(jīng)費(fèi)的爭取和使用,輕視固定資產(chǎn)的合理配置,對同一個(gè)科研院所內(nèi)部研究方向相同或相近的各個(gè)項(xiàng)目,各自按照各自的預(yù)算安排儀器設(shè)備采購,因此就單位整體而言,同類資產(chǎn)盲目購置、重復(fù)購置現(xiàn)象較為嚴(yán)重,而高端科研資產(chǎn)相反又缺乏資金的投入,存在有的設(shè)備閑置、有的設(shè)備不足的現(xiàn)象。另外,軍工科研院所的儀器設(shè)備由于針對性和精密度較高,更新?lián)Q代速度較快,使得當(dāng)前的固定資產(chǎn)與未來類似項(xiàng)目所需設(shè)備存在不兼容的問題,一旦當(dāng)前項(xiàng)目完工,該項(xiàng)目的固定資產(chǎn)就被閑置,造成許多專用儀器設(shè)備或長期閑置,或設(shè)備利用率低。
(四)重視新增固定資產(chǎn),忽視對已購固定資產(chǎn)的日常使用、維護(hù)和更新改造管理
出于需要,軍工科研院所愿意花費(fèi)大量精力來申請購置科研儀器設(shè)備,而在申請預(yù)算大量經(jīng)費(fèi)采購的同時(shí),卻很少考慮設(shè)備的日常運(yùn)行和后續(xù)維護(hù)使用。設(shè)備儀器等資產(chǎn)購置時(shí),僅考慮采購價(jià)格,沒有關(guān)注其生命周期的運(yùn)行、維護(hù)及處置等情況。軍工科研院所設(shè)備一般精密度較高,而其操作或管理人大多為兼職人員,由于專業(yè)、時(shí)間、精力等因素,對設(shè)備的維護(hù)較差,往往只能依靠設(shè)備的售后服務(wù)。許多高端科研設(shè)備的使用、維護(hù)費(fèi)用都相當(dāng)昂貴,且一些重要部件也有一定的壽命要求,如果沒有長期和固定的經(jīng)費(fèi)支持,常常會造成設(shè)備儀器擱置。由于固定資產(chǎn)管理部門和使用部門缺乏經(jīng)濟(jì)意識,許多閑置資產(chǎn)長期擱置直至報(bào)廢,沒有及時(shí)維修或改造使其充分發(fā)揮作用。
四、對策及建議
(一)建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制,優(yōu)化管理流程
科研院所應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),調(diào)整歸并各部門的職能職責(zé),建立起一套科學(xué)、規(guī)范、有效、責(zé)權(quán)利分明的固定資產(chǎn)管理制度。規(guī)范固定資產(chǎn)管理的流程和制度,明確資產(chǎn)從購置、使用、保管、清理到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的審批程序,確保有章可循,照章辦事,責(zé)任到位,保證固定資產(chǎn)管理運(yùn)行順暢。將所有固定資產(chǎn)的購置、管理和使用等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來,堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度”的原則,防止多頭采購、分散管理、隨意使用的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)強(qiáng)化固定資產(chǎn)實(shí)物管理,運(yùn)用信息管理系統(tǒng)提高管理效率
首先,通過單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè),在固定資產(chǎn)使用過程中推行全員、全過程管理,做到職責(zé)權(quán)限明確??膳鋫鋵I(yè)人員實(shí)行固定資產(chǎn)的全面管理,完善“三賬一卡”制度??傎~和一級分類明細(xì)賬由軍工科研院所的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),對資產(chǎn)總類實(shí)行總量控制;固定資產(chǎn)使用部門細(xì)分二級分類明細(xì)賬并做好歸類管理;固定資產(chǎn)管理卡由管理具體資產(chǎn)的專職人員負(fù)責(zé)建立,詳細(xì)準(zhǔn)確記錄固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量及使用注意事項(xiàng)等。財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)及清查,保證賬賬、賬實(shí)相符。同時(shí),在軍工科研院所的信息化建設(shè)中,把固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)列入實(shí)施,充分利用信息系統(tǒng)管理的優(yōu)勢,解決手工或簡單電子表格信息量不足、反映不全面、臺賬管理不到位的問題。現(xiàn)有商業(yè)信息管理系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)管理模塊已能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的購置、增減變動(dòng)情況,目前需要加強(qiáng)的是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程,使單位各個(gè)層次固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享、信息流與實(shí)物流同步,簡化保管工作量,便于對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和漏洞,提高固定資產(chǎn)保管工作的準(zhǔn)確度和效率。
(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)科學(xué)用量預(yù)測,做好固定資產(chǎn)預(yù)算管理,合理配置資源,提高固定資產(chǎn)綜合利用率
一、缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)投資決策機(jī)制,盲目投資
固定資產(chǎn)因投資大,往往做出購買決定后又面臨資金不足的窘境,需要借入大量的資金,重大的固定資產(chǎn)投資會對醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響。長期以來財(cái)政補(bǔ)助的醫(yī)療體制,以及對提高醫(yī)療技術(shù)水平、和醫(yī)療服務(wù)能力的渴望,醫(yī)院管理者對固定資產(chǎn)投資科學(xué)決策缺乏重視,風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄,對固定資產(chǎn)投資仍沿用拍腦袋的方式,不進(jìn)行可行性研究分析,或簡單走走形式,盲目購進(jìn),造成過度采購或不當(dāng)采購,使用效益低下,同時(shí)造成資金緊張,甚至背負(fù)大量的利息。
二、固定資產(chǎn)使用管理不到位,固定資產(chǎn)利用率低
由于醫(yī)院對固定資產(chǎn)的使用缺乏制度規(guī)范,對維護(hù)缺乏計(jì)劃安排,沒有建立有效的崗位責(zé)任制,一些固定資產(chǎn)使用不當(dāng),一些固定資產(chǎn)未得到及時(shí)的保養(yǎng)和有效的維護(hù),致使損耗嚴(yán)重,維修費(fèi)用增加,使用壽命縮短,使用效率下降,固定資產(chǎn)核算成本增加。同時(shí),各部門固定資產(chǎn)占用不平衡,有的部門資產(chǎn)不夠用,有的部門沒有可用,有的部門閑置不用,固定資產(chǎn)的調(diào)配,共享機(jī)制不建全,管理缺失,固定資產(chǎn)未得到有效使用。(五)固定資產(chǎn)使用管理環(huán)節(jié)缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制在固定資產(chǎn)日常管理,以及每年的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作中,會反復(fù)發(fā)現(xiàn)一些問題,如,設(shè)備不到報(bào)廢年限提前報(bào)廢,是設(shè)備質(zhì)量問題還是使用維護(hù)不善,固定資產(chǎn)盤存中發(fā)現(xiàn)的賬物不符、設(shè)備閑置等問題,因缺乏固定資產(chǎn)管理崗位標(biāo)準(zhǔn)和崗位責(zé)任制,沒形成有效的考核機(jī)制和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,以提高管理人員的責(zé)任心和管理效果,使這些狀況長期存在。
三、改進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的措施和建議
(一)建立健全各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度,確立固定資產(chǎn)管理流程建立健全固定資產(chǎn)管理制度,對固定資產(chǎn)的管理部門、管理人員的工作職責(zé)以及固定資產(chǎn)的購入、驗(yàn)收、入庫、調(diào)配、轉(zhuǎn)移、維護(hù)、報(bào)廢以及處置等業(yè)務(wù)流程具體明確,使固定資產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理有章可依,形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級核算、責(zé)任到人”的管理模式。辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)嚴(yán)格按規(guī)定的業(yè)務(wù)流程執(zhí)行,在日常的固定資產(chǎn)使用管理方面,重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)備使用效率和效益管理。
(二)建立完善的固定資產(chǎn)管理組織體系一是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人,應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)管理工作,率先垂范。二是做對事,從投資決策、采購實(shí)施、實(shí)物管理、使用、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)、處置等環(huán)節(jié)建立分層管理責(zé)任體系。三是選對人,挑選和培養(yǎng)一支作風(fēng)扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善管理的固定資產(chǎn)兼職管理人員,并給予適當(dāng)激勵(lì),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是定期監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作,落實(shí)職責(zé)執(zhí)行情況,并嚴(yán)格考核。
(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資決策,提高固定資產(chǎn)決策水平醫(yī)院要根據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療市場發(fā)展?fàn)顩r,制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo),并確定年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。固定資產(chǎn)投資要嚴(yán)格履行規(guī)定的審批程序,大型固定資產(chǎn)投資應(yīng)進(jìn)行可行性研究和科學(xué)論證,重大投資實(shí)行集體決策,避免因決策失誤給醫(yī)院帶來損失。采購部門要按規(guī)定采購,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),及時(shí)辦理入賬、移交,并建立固定資產(chǎn)檔案和卡片賬,做好日常管理。
(四)建好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)賬、卡,定期進(jìn)行盤點(diǎn),確保賬、卡、物一致1.記錄好固定資產(chǎn)明細(xì)賬及卡片賬是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。采購驗(yàn)收后,要及時(shí)按固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)則,統(tǒng)一編號及時(shí)辦理計(jì)算機(jī)入庫,認(rèn)真維護(hù)好資產(chǎn)卡片信息,包括:固定資產(chǎn)編碼、名稱、型號規(guī)格、類別、產(chǎn)地、金額、折舊年限、使用部門或放置地點(diǎn)等。財(cái)務(wù)部門根據(jù)入庫單、驗(yàn)收單登記財(cái)務(wù)總賬和一級明細(xì)賬??剖翌I(lǐng)用時(shí),打印出固定資產(chǎn)卡片和條形碼,固定資產(chǎn)卡片交由使用部門設(shè)備管理人建卡片賬,條形碼指定專人粘貼到固定資產(chǎn)。條形碼應(yīng)具備唯一性,確保不論固定資產(chǎn)變動(dòng)到什么地方,都可以通過條形碼識別出來。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí),要規(guī)定程序,同時(shí)辦理明細(xì)賬、卡片賬和實(shí)物的轉(zhuǎn)移,從而保證固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡片賬、實(shí)物一一對應(yīng)。2.管理部門定期或不定期檢查固定資產(chǎn)明細(xì)及條形碼,以便固定資產(chǎn)的有效識別與提高資產(chǎn)盤點(diǎn)效率。3.管理部門定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn),對財(cái)務(wù)賬、卡片賬、實(shí)物進(jìn)行清查核對,對盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見,呈報(bào)上級審查批準(zhǔn),維護(hù)資產(chǎn)安全與完整,促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提升。
(五)探索固定資產(chǎn)購置途徑醫(yī)院作為非盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,對病房的建設(shè)、大型設(shè)備的購置等投資額大項(xiàng)目,資金不足。融資租賃、合作方式等為醫(yī)院提供了多種引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的途徑。無論何種途徑,一般情況下金額都比較大,且影響深遠(yuǎn),需要慎重決策。一是結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃和年度目標(biāo)是否確有購置或引進(jìn)必要;二是確要購置或引進(jìn)必須進(jìn)行詳盡的可行性分析,為最終決策提供依據(jù);三是建立融資租賃、合作固定資產(chǎn)備查賬,全面掌握資產(chǎn)能力;四是跟蹤此類設(shè)備投入產(chǎn)出情況,分析單臺設(shè)備的收益情況,探索最適合醫(yī)院的固定資產(chǎn)添置模式,推動(dòng)醫(yī)院經(jīng)營實(shí)力的不斷發(fā)展。
(六)做好固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、保養(yǎng),提高使用壽命按照固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度,對固定資產(chǎn),尤其是大型設(shè)備,嚴(yán)格操作規(guī)程,定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng),避免設(shè)備的不合理使用,延長設(shè)備的使用壽命。制定出一套符合實(shí)際的固定資產(chǎn)使用管理量化體系,諸如資產(chǎn)的使用率、完好率、維修率、收益率等,在嚴(yán)格考評和考核的基礎(chǔ)上確保各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn),使資產(chǎn)發(fā)揮最大的使用價(jià)值,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。
(七)固定資產(chǎn)成本核算與固定資產(chǎn)管理考評相結(jié)合,提高固定資產(chǎn)管理效益醫(yī)院推行固定資產(chǎn)有償使用,實(shí)行固定資產(chǎn)成本核算,將固定資產(chǎn)折舊納入科室成本范圍和績效考核,通過將成本核算納入績效考核,使使用部門樹立投資要有回報(bào)、占用資產(chǎn)要計(jì)算成本的意識,促進(jìn)科室加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理,提高固定資產(chǎn)利用效率和使用效益,用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)醫(yī)院資金的投向,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,提高固定資產(chǎn)管理效益。
(一)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理有利于高校管理工作的順利進(jìn)行。
高校管理中,固定資產(chǎn)的管理是其中最重要的方面之一,也是高校順利發(fā)展的基礎(chǔ)。高等學(xué)校中的固定資產(chǎn)管理工作,需要管理者具備較強(qiáng)的綜合管理能力,才能夠保證資金的合理分配與利用,才能發(fā)揮資產(chǎn)的最大作用,才能為促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的物質(zhì)保證。同時(shí),高校固定資產(chǎn)的管理與高校其他各個(gè)方面的管理有著密不可分的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的良性管理,才能夠促進(jìn)高校各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理有利于高校資產(chǎn)的合理配置和使用。
高校的教育事業(yè)必須要有足夠的資金作為基礎(chǔ),國家和政府對于高校投入的資金有限,因此,要想保證高校教育工作的正常運(yùn)行,必須在有限的資金基礎(chǔ)上,進(jìn)行合理的管理和使用,從而使現(xiàn)有的資產(chǎn)能發(fā)揮最大的作用。高校固定資產(chǎn)得到良好的管理,就能夠使資產(chǎn)得到最優(yōu)化的配置和最大限度的使用,從而有利于保障高校的教學(xué)、科研等工作的正常運(yùn)行。
(三)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
在高校教育事業(yè)中,資金耗費(fèi)最大的事項(xiàng)包括教學(xué)儀器設(shè)備的增添、維修、更新,近年來,由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,以及社會對高校教育事業(yè)要求的提高,都需要高校能夠及時(shí)地更換陳舊的教學(xué)設(shè)施,建設(shè)更為先進(jìn)的教學(xué)環(huán)境,因此,高校在該方面的支出越來越多,高校固定資產(chǎn)也在不斷地增加。另外,高校教育事業(yè)的改革要求教育模式不斷地進(jìn)行創(chuàng)新,因此,高校固定資產(chǎn)的種類也不斷地增加,一方面加大了高校教育設(shè)備的資金投入;另一方面高校固定資產(chǎn)也進(jìn)一步得到增加。而加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理,就能夠使這些固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用,從而為高校教育事業(yè)的健康發(fā)展提供更為有力的保障。
二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題
(一)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。
高校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏靈活性,大多數(shù)情況下過于看重資金的投入而忽略了資產(chǎn)的管理,雖然在預(yù)算方面做出較為合理的管理,在實(shí)際工作中卻忽略了固定資產(chǎn)的管理。而高校的資金來源過于依賴于向國家和政府爭取,卻未能利用現(xiàn)有的資產(chǎn),對其進(jìn)行合理的管理和使用,未能充分發(fā)揮其最大的作用。許多高校并未設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,這也就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理不到位,許多具有較高價(jià)值的固定資產(chǎn)都被閑置,而未能充分運(yùn)用到高校教育、科研等各項(xiàng)工作中,固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效果較差。
(二)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。
隨著高校教育科研事業(yè)發(fā)展對資金需求的增加,國家和政府已經(jīng)認(rèn)識到了資金對于高校發(fā)展的重要性,并且為高校投入了更多的資金。然而,高校固定資產(chǎn)管理中的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不合理。主要表現(xiàn)在以下方面:一是重點(diǎn)建設(shè)過于偏重某一方面,導(dǎo)致了某一方面的設(shè)施齊全甚至過剩,而其他方面的需求得不到滿足,造成了高校教育設(shè)施建設(shè)不平衡;二是教學(xué)設(shè)施的投入中沒有抓住重點(diǎn),未能分清輕重緩急,急需改善的方面未能得到有力的資金支持。
(三)固定資產(chǎn)重復(fù)購置,共享性較差,利用效率低。
高校中設(shè)立有多個(gè)院系,而各個(gè)院系為了滿足自身教學(xué)需求,就會向?qū)W校提出申請來購置相應(yīng)的教學(xué)科研設(shè)備,由于學(xué)校的資金是無償使用,且管理不善,由此導(dǎo)致許多人員對于學(xué)校的資金與固定資產(chǎn)的使用不夠珍惜,院系之間會重復(fù)購置大量的設(shè)備,從而導(dǎo)致其使用的頻率非常低,難以實(shí)現(xiàn)院系之間的資源共享,這就使得這些固定資產(chǎn)的價(jià)值被大打折扣,造成了固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。
(四)固定資產(chǎn)未按規(guī)定進(jìn)行清查盤點(diǎn)、賬實(shí)不符、家底不清。
高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實(shí)不符、家底不清的情況。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十四條規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)定期或者不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn),保證賬、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。”大部分高校都未能按照相關(guān)規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),實(shí)物管理部門與財(cái)務(wù)部門也沒有開展經(jīng)常性的對賬工作,導(dǎo)致會計(jì)賬面資產(chǎn)金額與資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)金額不相符。
(五)重采購輕管理,資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。
目前許多高校在固定資產(chǎn)管理中都存在重采購輕管理的現(xiàn)象,對固定資產(chǎn)的采購都能按照有關(guān)程序進(jìn)行,但采購回來的固定資產(chǎn)如何管理卻沒有落實(shí)到位。由于固定資產(chǎn)分別歸屬各職能部門管理,而占有和使用又主要集中在各教學(xué)、科研和行政部門,使得固定資產(chǎn)的管理與其實(shí)物流動(dòng)、占用使用相互脫節(jié)。加之各分管職能部門管理職責(zé)不明,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管,誰都管不了,誰都不負(fù)責(zé)”的無序狀態(tài)。
(六)高校資產(chǎn)管理人員欠缺且素質(zhì)不高。
高校作為教育部門,由于其中心工作是教學(xué)和科研,因此高校領(lǐng)導(dǎo)對非教學(xué)部門的管理工作重視不夠,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理人員數(shù)量不足,人員素質(zhì)不高,很多都是轉(zhuǎn)行從事固定資產(chǎn)管理工作的,至于業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員更是少之又少,本來科班出身就不多,加上又很少對管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),因此導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)普遍不高。
三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策
(一)增強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理意識。
要做好高校固定資產(chǎn)的管理工作:首先,要從加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理意識開始抓起,只有領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)的管理意識和重視程度提高了,管理制度才能建立和得到不斷的完善,管理措施才能落實(shí)到位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識,把資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo),重視資產(chǎn)管理工作,把制度、規(guī)定落到實(shí)處,克服“重購輕管”的思想;其次,要讓學(xué)校每個(gè)教職員工都認(rèn)識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是高校教學(xué)、科研和各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要保證和客觀要求,也是每個(gè)教職員工不可推卸的責(zé)任。因此在高校固定資產(chǎn)管理工作中應(yīng)樹立齊抓共管、資源共享、節(jié)約資源的現(xiàn)代資產(chǎn)管理觀念,形成共同維護(hù)學(xué)校固定資產(chǎn)安全、完整、保值、增值的新風(fēng)尚。
(二)建立和完善固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度
1、實(shí)行問責(zé)制管理制度。
問責(zé)制是指高等學(xué)校對固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人在工作范圍內(nèi)由于故意或者過失,不履行或者不正確履行工作職責(zé),以致影響或者損害學(xué)校的合法權(quán)益,給學(xué)校造成不良影響和后果的行為而進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。問責(zé)制的實(shí)行對于加強(qiáng)和改善固定資產(chǎn)的管理有著十分重要的意義,建立固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任制度,明確管理人員的相關(guān)責(zé)任,確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用,對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究,對隨意侵占、挪用、毀壞、丟失固定資產(chǎn)的違法和失職行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對造成重大損失的,要追究相關(guān)的法律責(zé)任。
2、落實(shí)固定資產(chǎn)定期清查管理制度。
《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定:固定資產(chǎn)于年度終了前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn),保證賬、卡、物相符。但在實(shí)際工作中,大部分高校沒有按照規(guī)定執(zhí)行,有的高校甚至好幾年都沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。鑒于此,高校必須嚴(yán)格按照制度規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度,每年年末組織相關(guān)部門共同對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理,對清理結(jié)果及時(shí)作出相關(guān)處理。確保固定資產(chǎn)做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符。
3、建立離任核查制管理制度。
高校內(nèi)部中層部門領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人、使用人離任或者調(diào)離原崗位時(shí),資產(chǎn)管理部門要組織相關(guān)人員對離任或調(diào)離人員進(jìn)行核查,辦理資產(chǎn)移交手續(xù)后方能離崗,確保人走賬清、物清,防止資產(chǎn)流失。
(三)運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理。
在信息化快速發(fā)展的今天,高校固定資產(chǎn)管理的手段明顯落后于社會發(fā)展的腳步。因此,為了讓固定資產(chǎn)的管理能跟上社會發(fā)展的步伐,高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息化管理平臺,引進(jìn)信息管理系統(tǒng),結(jié)合高校自身情況,逐步建立完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理,提高固定資產(chǎn)管理效率。
(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。
《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——固定資產(chǎn)》將固定資產(chǎn)定義為具有以下特征的有形資產(chǎn):1、為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的,2、使用年限超過一年,3、單位價(jià)值較高;同時(shí)附加了兩個(gè)確認(rèn)條件:①、該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè);②、該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量。盡管《企業(yè)會計(jì)制度》仍然有固定資產(chǎn)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),但企業(yè)在實(shí)務(wù)中可根據(jù)不同固定資產(chǎn)的性質(zhì)和消耗方式,結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營管理特點(diǎn),具體確定固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn);從而導(dǎo)致了不同企業(yè)相同時(shí)期的會計(jì)信息不再具有可比性,甚至同一企業(yè)不同時(shí)期的會計(jì)信息也不再具有可比性。
此外,《準(zhǔn)則》在固定資產(chǎn)折舊年限、折舊方法及減值準(zhǔn)備等方面的規(guī)定雖然也做了明確、詳細(xì)的規(guī)定,強(qiáng)調(diào)用實(shí)質(zhì)重于形式原則來要求企業(yè)進(jìn)行會計(jì)核算與管理;但此舉實(shí)際為某些企業(yè)人為控制利潤創(chuàng)造了條件,增加了會計(jì)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。
二、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重
由于企業(yè)可以自己確定固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),使部分企業(yè)不完全合理地提高了固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),使部分本應(yīng)該進(jìn)入固定資產(chǎn)核算的資產(chǎn)不再按固定資產(chǎn)進(jìn)行核算(尤其是部分金額較小的輔助經(jīng)營設(shè)備,如:辦公設(shè)備、通信工具、生活用具等),此類資產(chǎn)的管理程序、方式變得粗糙、簡單,使得該部分設(shè)備遠(yuǎn)未到達(dá)使用年限,便被企業(yè)當(dāng)作“廢品”提前處理,使企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象加劇。在施工企業(yè)這種現(xiàn)象尤其發(fā)生的頻繁,通常有的輔助經(jīng)營設(shè)備在一個(gè)工程項(xiàng)目(通常為18-24個(gè)月)結(jié)束后便被變賣、處理,嚴(yán)重導(dǎo)致了資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。
三、影響固定資產(chǎn)使用者的價(jià)值體現(xiàn)
由于施工企業(yè)生產(chǎn)的特殊性,同一設(shè)備在不同項(xiàng)目部、不同使用者之間經(jīng)常變動(dòng);而對于同一設(shè)備來說,購置使用初期明顯生產(chǎn)能力高、維修費(fèi)用低,使用后期則剛好相反,對于使用直線法折舊的企業(yè)來說,同一設(shè)備前、后期的使用者卻承擔(dān)著相同的折舊費(fèi)用,這就在使用者價(jià)值體現(xiàn)時(shí)顯失公允、形成了明顯的偏差。隨著施工企業(yè)機(jī)械化程度的提高,機(jī)械使用費(fèi)在工程造價(jià)中的比重也不斷提高(目前,機(jī)械使用費(fèi)在工程造價(jià)中通常占18-25%),這種偏差必將愈加突出。
針對施工企業(yè)固定資產(chǎn)核算與管理出現(xiàn)的上述問題,筆者考慮能否通過采取以下措施來予以解決:
一、由于《準(zhǔn)則》沒有明確固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),而《企業(yè)會計(jì)制度》規(guī)定的固定資產(chǎn)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)似乎已經(jīng)落后于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,各企業(yè)為了核算的一貫性,勢必自己制定并提高固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),由于各企業(yè)管理者思路的差異,固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別,造成會計(jì)信息的不可比性,為消除這種現(xiàn)象的發(fā)生,筆者認(rèn)為可以由施工行業(yè)主管部門根據(jù)施工行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn),生產(chǎn)設(shè)備、輔助設(shè)備的使用特點(diǎn)等因素,由主管部門制定一個(gè)固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、并在經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不大時(shí)保持相對穩(wěn)定,使施工企業(yè)行業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)一致,確保施工企業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)的核算與管理保持一致,從而保證行業(yè)內(nèi)部的會計(jì)信息具有可比性,保證相當(dāng)時(shí)期施工行業(yè)內(nèi)同一企業(yè)會計(jì)信息的可比性。
二、為防止企業(yè)善意行為導(dǎo)致固定資產(chǎn)會計(jì)信息失真,會計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累,提高職業(yè)判斷力。由于《準(zhǔn)則》和相關(guān)會計(jì)制度中“可選擇性”的范圍擴(kuò)大,這就要求會計(jì)人員必須提高職業(yè)判斷能力,使其在對不確定性的事項(xiàng)進(jìn)行估計(jì)和判斷時(shí),力求客觀和公正,避免主觀隨意性。會計(jì)職業(yè)判斷是會計(jì)人員一項(xiàng)重要而富于挑戰(zhàn)性的工作,職業(yè)判斷能力的強(qiáng)弱是一個(gè)會計(jì)人員綜合素質(zhì)的反映,它不僅需要會計(jì)人員對會計(jì)理論知識和會計(jì)方法的全面理解與準(zhǔn)確把握,也需要對企業(yè)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)營管理目標(biāo)進(jìn)行透徹的了解,良好的會計(jì)職業(yè)判斷能力要求會計(jì)人員應(yīng)具有合理的知識結(jié)構(gòu)和廣泛的知識面,既要精于專業(yè)又要有一定廣度,并要熟悉本單位的實(shí)際情況,有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)積極宣傳新的會計(jì)準(zhǔn)則和各項(xiàng)法規(guī)制度,對其要點(diǎn)、難點(diǎn)問題有針對性地進(jìn)行闡釋和開展討論,同時(shí)組織、動(dòng)員社會力量對會計(jì)人員進(jìn)行全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),以便創(chuàng)造良好的外部條件供會計(jì)人員學(xué)習(xí)以有利于提高會計(jì)人員的職業(yè)判斷力。
三、為防止企業(yè)隨意調(diào)整固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、折舊方法、折舊年限,惡意造成會計(jì)信息失真,財(cái)政部門可否頒布相關(guān)規(guī)定,在會計(jì)師事務(wù)所對企業(yè)進(jìn)行審計(jì)時(shí),不再出具簡單的審計(jì)報(bào)告,增加一項(xiàng)針對會計(jì)信息的等級評估報(bào)告或者將審計(jì)報(bào)告直接改成會計(jì)信息評估等級報(bào)告;會計(jì)師事務(wù)所對企業(yè)每年的會計(jì)信息進(jìn)行評估,針對會計(jì)信息評估結(jié)果的等級劃分予以細(xì)化,使會計(jì)信息使用者能更加清楚、明了地通過會計(jì)信息評估等級報(bào)告來判斷該企業(yè)會計(jì)信息的可信程度,而社會有關(guān)部門則可以對會計(jì)信息評估結(jié)果差的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督,對連續(xù)會計(jì)信息評估結(jié)果差的企業(yè)則進(jìn)行相關(guān)處罰、直至停業(yè)整頓等。此外,還應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范教育,使會計(jì)人員客觀、公正、合理地處理各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的要求,防止會計(jì)人員為某些局部利益所誘惑,會計(jì)人員良好的職業(yè)道德有時(shí)還可以對有關(guān)制度的缺陷起到部分修正作用。
四、在施工企業(yè)主管部門制定固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)后,企業(yè)在實(shí)務(wù)中不能再將金額相對較小的輔助經(jīng)營設(shè)備作為當(dāng)期費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行賬務(wù)處理,企業(yè)的固定資產(chǎn)必定變得繁多,管理變得更加費(fèi)時(shí)、費(fèi)力,為避免企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面耗費(fèi)過多的資源,企業(yè)可以將固定資產(chǎn)從購建、使用、再到報(bào)廢、變價(jià)處理建立一套嚴(yán)格的管理制度加以約束,對固定資產(chǎn)進(jìn)行則進(jìn)行分級管理,比如:大型、關(guān)鍵的固定資產(chǎn)由公司總部核算與管理;項(xiàng)目部管理小金額的、對經(jīng)營不會產(chǎn)生太大影響的輔助設(shè)備,但此類設(shè)備的核算與管理必須遵循公司規(guī)定的固定資產(chǎn)核算原則,公司總部對此類設(shè)備的核算與管理進(jìn)行監(jiān)督(如:建立臺賬,在報(bào)廢、變價(jià)處理此類設(shè)備時(shí)予以審核、監(jiān)督),從而有效地避免資產(chǎn)的任意流失。企業(yè)為防止固定資產(chǎn)流失的發(fā)生,還應(yīng)加強(qiáng)盤點(diǎn)工作的實(shí)施,盤點(diǎn)工作最好由資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門共同參加,全面盤點(diǎn)工作則保證每年進(jìn)行一次。
五、目前對于施工企業(yè)來說,其固定資產(chǎn)核算若采用加速折舊法,基本不符合有關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)條件和要求;然而,如果固定資產(chǎn)采用直線法計(jì)提折舊,那么同一固定資產(chǎn)前、后期使用者的價(jià)值體現(xiàn)顯然有失公允,而且施工企業(yè)的設(shè)備使用情況具有較強(qiáng)的季節(jié)性,多數(shù)設(shè)備有冬歇期,這樣更加重了固定資產(chǎn)使用者價(jià)值體現(xiàn)的失衡。筆者認(rèn)為解決這個(gè)問題可以采用下列方法來處理:固定資產(chǎn)(由公司總部管理的大型、關(guān)鍵設(shè)備)的折舊由公司總部每月計(jì)提,但公司根據(jù)設(shè)備的新舊程度參照折舊金額每月對項(xiàng)目部收取租金而不是按折舊金額收取費(fèi)用,以此來平衡同一設(shè)備前、后期實(shí)現(xiàn)效益的差異。
目前,盡管我國已制定了《準(zhǔn)則》等相關(guān)制度,從各方面對固定資產(chǎn)的核算與管理進(jìn)行了約束,但是,從實(shí)務(wù)中我們可以發(fā)現(xiàn):善意失誤、惡意利用固定資產(chǎn)核算與管理的變化來人為調(diào)整利潤指標(biāo)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生;因而,筆者認(rèn)為固定資產(chǎn)的核算與管理體系還需不斷完善,有關(guān)固定資產(chǎn)的會計(jì)制度建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。
一、會計(jì)電算化在高等院校固定資產(chǎn)管理中的重要作用
1.全面詳細(xì)反映信息,滿足管理者需要
計(jì)算機(jī)容量大,運(yùn)行速度快,能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、詳細(xì)的分析,全面客觀地反映各種信息,滿足管理者需要。明細(xì)分類核算是所有高等院校在固定資產(chǎn)管理中必須建立的核算方式,賬多量大,非常繁瑣。一些高等院校只將明細(xì)賬設(shè)置二級或三級,管理上過于籠統(tǒng),尤其是隨著高等院校教學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,科研能力不斷提高,以及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營方式的多樣化,高等院校的房屋、儀器設(shè)備、辦公用品、圖書等固定資產(chǎn)的種類不斷增多,數(shù)量不斷增大,如果一個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)效益明細(xì)賬僅設(shè)置二級或三級,根本無法及時(shí)、準(zhǔn)確反映出有關(guān)信息,無法滿足管理工作的需要。在手工條件下,設(shè)置更多級別的明細(xì)賬比較困難,在實(shí)行會計(jì)電算化后,使用計(jì)算機(jī)操作,則核算工作就非常方便。例如:學(xué)校對儀器設(shè)備這個(gè)會計(jì)科目設(shè)置明細(xì)賬,手工一般設(shè)置為:儀器設(shè)備——教學(xué)類二級,學(xué)校如果想統(tǒng)計(jì)其中某一種儀器的購入、現(xiàn)存、維修等情況,就比較困難,因?yàn)楹茈y從這樣的賬簿設(shè)置中提取出有關(guān)信息供管理者使用,若想獲得相關(guān)數(shù)據(jù)只有等定期核對后才能計(jì)算得出。如果用計(jì)算機(jī)設(shè)置儀器設(shè)備明細(xì)賬,內(nèi)容可以非常詳細(xì),例如:儀器設(shè)備——教學(xué)類——北京產(chǎn)——使用科室——維修記錄——目前狀態(tài),等等。此外,還可以根據(jù)需要設(shè)置更為詳細(xì)的明細(xì)賬目,便于及時(shí)查閱儀器設(shè)備明細(xì)賬,了解某種儀器設(shè)備的使用情況,合理使用資金,為教學(xué)和科研服務(wù)。
2.快速查閱各種固定資產(chǎn)價(jià)格
由于各種固定資產(chǎn)的價(jià)格變化較快,如果一個(gè)學(xué)校不能及時(shí)掌握某一物品的價(jià)格變化情況,勢必在物品采購上出現(xiàn)決策失誤,造成不必要的資金浪費(fèi)。利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的查索能力和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢,就能夠快速查閱到該產(chǎn)品的價(jià)格變化情況和不同生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品性能,供學(xué)校決策者參考,從中篩選出價(jià)格適宜、性能優(yōu)越的產(chǎn)品,以最優(yōu)惠的價(jià)格獲得最好的產(chǎn)品,服務(wù)學(xué)校的教學(xué)、科研和生產(chǎn)經(jīng)營。
3.減輕管理人員的工作強(qiáng)度,提高工作效率
固定資產(chǎn)管理工作量大,涉及面廣,與各院、系、科室間聯(lián)系密切,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多,變化頻繁,準(zhǔn)確性要求高,稍有不慎,極易出現(xiàn)差錯(cuò),造成不必要的損失。以往人工記賬的方式導(dǎo)致管理人員工作強(qiáng)度很大,經(jīng)常加班加點(diǎn)核對數(shù)據(jù),制做統(tǒng)計(jì)報(bào)表。即使這樣,也難免發(fā)生差錯(cuò),工作效率低。實(shí)行會計(jì)電算化管理后,各院、系、科室間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表“資源共享”,核對極其方便,管理人員的工作強(qiáng)度大大減輕,統(tǒng)計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性增強(qiáng),工作效率明顯提高。
二、高等院校實(shí)行會計(jì)電算化應(yīng)注意的幾個(gè)問題
1.選擇適合本校實(shí)際的統(tǒng)計(jì)軟件。目前,市場上用于固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)計(jì)軟件品目很多,有單用戶統(tǒng)計(jì)軟件和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)軟件。單用戶統(tǒng)計(jì)軟件無法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交換;網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)軟件價(jià)格較高,其優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)量大,有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)交換功能。需要指出的是,無論單用戶統(tǒng)計(jì)軟件還是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)軟件,用戶在使用時(shí),總會發(fā)現(xiàn)一些不符合自身特點(diǎn)要求的程序設(shè)置,給用戶帶來不便。因此,各院校在選擇統(tǒng)計(jì)軟件時(shí),一定要根據(jù)自身特點(diǎn),盡可能選擇適合本校實(shí)際的統(tǒng)計(jì)軟件(以網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)軟件為首選)。
2.加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性,防止出現(xiàn)意外事故。由于固定資產(chǎn)電算化管理往往是整個(gè)學(xué)校財(cái)會計(jì)算機(jī)管理一體化的一個(gè)組成部分,因此,必須加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性,防止人為破壞。在實(shí)行電算化管理時(shí),除對統(tǒng)計(jì)軟件本身的安全性提出較高的要求外,使用單位必須建立健全計(jì)算機(jī)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行。專人負(fù)責(zé),開機(jī)登記,嚴(yán)防意外事故發(fā)生。
3.提高整個(gè)會計(jì)人員的素質(zhì)問題。隨著會計(jì)電算化的不斷發(fā)展,單靠少數(shù)人操作和管理計(jì)算機(jī)顯然已經(jīng)無法滿足財(cái)會工作的需要。當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)會計(jì)電算化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),讓所有會計(jì)工作人員了解和掌握計(jì)算機(jī)的有關(guān)性能、操作技能以及一些必要的計(jì)算機(jī)語言。提高整個(gè)會計(jì)人員的素質(zhì),只有這樣才能加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性,防止意外事故發(fā)生,才能充分發(fā)揮會計(jì)電算化在高等院校固定資產(chǎn)管理中的積極作用。
(一)商業(yè)銀行閑置固定資產(chǎn)現(xiàn)狀
國外商業(yè)銀行對固定資產(chǎn)投資持謹(jǐn)慎態(tài)度。國外的固定資產(chǎn)購置,一般通過租賃來完成,用少量的現(xiàn)金拿到了固定資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán),再通過資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn),歸還租金。因此,國外商業(yè)銀行只擁有少量的固定資產(chǎn),更沒有閑置固定資產(chǎn)的困擾。國內(nèi)商業(yè)銀行對固定資產(chǎn)投資持積極態(tài)度。一方面,國內(nèi)商業(yè)銀行固定資產(chǎn)本身存量就不少;另一方面,國內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格上漲,人們對房產(chǎn)有上漲的預(yù)期,使商業(yè)銀行對擁有房屋類固定資產(chǎn)持積極態(tài)度。因此,國內(nèi)商業(yè)銀行固定資產(chǎn)規(guī)模較大,較易形成閑置固定資產(chǎn)。近年來,國內(nèi)商業(yè)銀行認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控方針,落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略,嚴(yán)控固定資產(chǎn)總量增長,固定資產(chǎn)一直保持較為穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。商業(yè)銀行在經(jīng)營決策時(shí),不僅要考慮資產(chǎn)擴(kuò)張的速度和業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)模,還要充分考慮由此而帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)資本占用情況。因此,在各商業(yè)銀行固定資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定增加的同時(shí),閑置固定資產(chǎn)總量普遍呈減少趨勢,并加強(qiáng)了閑置固定資產(chǎn)的處置盤活工作。在閑置固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作、資產(chǎn)出租、處置等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域都加大了管理力度;在促進(jìn)閑置固定資產(chǎn)的綜合利用、保值增值的同時(shí),最大限度地防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。但還存在許多處置困難、甚至無法處置的資產(chǎn)。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看,各商業(yè)銀行的閑置房屋及構(gòu)筑物構(gòu)成閑置固定資產(chǎn)的最主要部分,從2009年至2011年新增的閑置固定資產(chǎn)來看,閑置的營業(yè)、辦公用房類是構(gòu)成新增閑置固定資產(chǎn)的主要因素。在地域上,西部地區(qū)明顯高于其他地區(qū)。雖然各商業(yè)銀行積極進(jìn)行了閑置固定資產(chǎn)處置,但是很多閑置固定資產(chǎn)由于歷史遺留原因,產(chǎn)生了處置困難的尷尬情況。
(二)閑置固定資產(chǎn)管理審計(jì)的主要難點(diǎn)
目前,國內(nèi)商業(yè)銀行在閑置固定資產(chǎn)管理審計(jì)中還存在較多的困難需要解決,主要是以下幾點(diǎn)。
1.管理責(zé)任不夠清晰,影響審計(jì)工作順利開展。在商業(yè)銀行閑置固定資產(chǎn)管理中,職能部門應(yīng)分為價(jià)值管理部門、實(shí)物管理部門和使用部門。價(jià)值管理部門與實(shí)物管理部門的職能必須相分離,做到各盡其職、相互監(jiān)督。但實(shí)際工作中,商業(yè)銀行對閑置固定資產(chǎn)的管理不重視、職能部門分工不明確、管理模式不統(tǒng)一,造成閑置固定資產(chǎn)管理流程不健全、有效性不足,價(jià)值管理部門未做到定期檢查、監(jiān)督,實(shí)物管理部門未做到定期盤點(diǎn),或盤點(diǎn)工作流于形式。管理職能的不明確,使審計(jì)工作面臨各職能部門相互推諉管理責(zé)任的狀況。
2.系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)不到位,審計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較難保證。部分商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中,上級行實(shí)物管理部門并不對下級行實(shí)物信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),也不對下級行實(shí)物信息維護(hù)的及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督,閑置固定資產(chǎn)實(shí)物信息不真實(shí)、不完整的現(xiàn)象較為普遍。另外,固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與其他管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),導(dǎo)致不同系統(tǒng)中類似報(bào)表的數(shù)據(jù)不一致,凸顯了閑置固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)流程薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量低下的問題。審計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題,影響審計(jì)人員的非現(xiàn)場審計(jì)工作的質(zhì)量,增加不必要的工作量。
3.財(cái)務(wù)核算管理制度不完善,易引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。大部分商業(yè)銀行未制定閑置固定資產(chǎn)的專項(xiàng)管理辦法,沒有明確閑置固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn),未規(guī)范認(rèn)定、出租、處置流程,未明確閑置固定資產(chǎn)管理考核辦法以及具體的檢查監(jiān)督規(guī)定等。在財(cái)務(wù)核算上,由于制度不完善,使閑置固定資產(chǎn)的核算管理薄弱,會計(jì)核算和賬務(wù)處理流程不規(guī)范。審計(jì)人員在審計(jì)過程別要注意被審計(jì)對象的操作風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn),在問題不清晰的情況下,切忌盲目下結(jié)論、武斷做決策,注意防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4.被審計(jì)部門存在舞弊可能,主觀上不予支持配合。部分被審計(jì)部門由于經(jīng)費(fèi)、職工福利不足等原因,利用固定資產(chǎn)管理的漏洞進(jìn)行舞弊活動(dòng),閑置固定資產(chǎn)管理中由于涉及出租、處置等環(huán)節(jié),是“小金庫”容易滋生的熱土。被審計(jì)部門自知存在舞弊行為,在接受審計(jì)時(shí),為逃避責(zé)任,通過提供錯(cuò)誤資料、造假賬冊、相互推諉等手段,不配合審計(jì)工作,使審計(jì)工作停留在表面,無法進(jìn)一步深入。
5.審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性,審計(jì)結(jié)果受到高層壓制。閑置固定資產(chǎn)管理的審計(jì),部分是由商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)部門開展的。IIA的《內(nèi)部審計(jì)章程》規(guī)定,內(nèi)部審計(jì)部門必須獨(dú)立、客觀的開展工作,公正地履行職責(zé),要求內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立于其他層級,直接隸屬于董事會。但在閑置固定資產(chǎn)管理審計(jì)的部分問題上,由于閑置固定資產(chǎn)收益的使用分配可能涉及管理層,銀行的內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立性受到制約,會受到被審計(jì)單位高層或內(nèi)部審計(jì)高層的阻撓或者壓制,無法真正反映審計(jì)結(jié)果。
二、加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的閑置固定資產(chǎn)管理審計(jì)
(一)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的閑置固定資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容
西方國家在固定資產(chǎn)審計(jì)上側(cè)重點(diǎn)各不相同,美國、澳大利亞側(cè)重績效審計(jì),英國側(cè)重物有所值(衡工量值)審計(jì),加拿大側(cè)重綜合審計(jì)。在閑置固定資產(chǎn)管理審計(jì)方面,國外審計(jì)經(jīng)驗(yàn)可參考的不多,由于國外商業(yè)銀行的閑置固定資產(chǎn)存量少、處置及時(shí),因此不需要投入大量精力去做專項(xiàng)審計(jì)。而國內(nèi)商業(yè)銀行的歷史遺留問題較多,在這方面需要多加關(guān)注。筆者認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式應(yīng)用于閑置固定資產(chǎn)管理審計(jì),一方面應(yīng)關(guān)注閑置固定資產(chǎn)管理過程中的重大風(fēng)險(xiǎn),采取“抓大放小”的審計(jì)策略,降低審計(jì)成本,提高審計(jì)質(zhì)量和效率;另一方面應(yīng)揭示風(fēng)險(xiǎn)、損失及問題的根源所在,趨利避害地進(jìn)行分析研究。以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的閑置固定資產(chǎn)管理審計(jì),以管理全流程為切入點(diǎn),合規(guī)審計(jì)與管理審計(jì)并重,通過對閑置固定資產(chǎn)組織管理與制度建設(shè)、流程設(shè)計(jì)與運(yùn)行操作、會計(jì)核算、系統(tǒng)控制、監(jiān)督檢查等管理要素的審計(jì),揭示管理和操作中存在的問題,分析成因,提出合理化建議,促進(jìn)全行進(jìn)一步完善閑置固定資產(chǎn)管理機(jī)制,全面及時(shí)掌握資產(chǎn)閑置狀況,健全制度流程,提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力,提高資產(chǎn)盤活利用效率。
(二)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的閑置固定資產(chǎn)審計(jì)方法
1.非現(xiàn)場審計(jì)方法。在閑置固定資產(chǎn)管理審計(jì)中,前期運(yùn)用非現(xiàn)場審計(jì),通過遠(yuǎn)程調(diào)取大量的審計(jì)數(shù)據(jù)和資料,通過建立審計(jì)模型,運(yùn)用復(fù)核、比對、分析、排查等方法,尋找數(shù)據(jù)和資料中的規(guī)律和疑點(diǎn),它不僅節(jié)約審計(jì)成本,提高審計(jì)效率,且有分析數(shù)據(jù)靈活、排查數(shù)據(jù)全面的優(yōu)勢。通過非現(xiàn)場審計(jì)過程中的模型篩選,可以有效排查閑置固定資產(chǎn)實(shí)物管理的風(fēng)險(xiǎn)樣本,有利于精確指導(dǎo)現(xiàn)場審計(jì)工作。目前,雖然國內(nèi)商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)管理已經(jīng)逐步脫離手工賬簿,使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理,但是許多數(shù)據(jù)、報(bào)表仍然依靠手工錄入,數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,且各類報(bào)表之間沒有聯(lián)動(dòng),無法實(shí)現(xiàn)信息共享、核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的統(tǒng)計(jì)和漏報(bào)。為了全面地排查可能存在的閑置固定資產(chǎn),可以建立多個(gè)疑似閑置固定資產(chǎn)的排查模型,通過篩查、匯總、分析模型中的異常情況查找疑點(diǎn),把審計(jì)重點(diǎn)聚焦到少量的樣本上。從這樣的觀點(diǎn)出發(fā),可以建立人均營業(yè)辦公面積異常機(jī)構(gòu)排查、單個(gè)機(jī)構(gòu)對應(yīng)多處房產(chǎn)、已撤并或遷址網(wǎng)點(diǎn)對應(yīng)資產(chǎn)未做處理、長期未完在建工程、自助設(shè)備閑置的審計(jì)模型。疑似閑置固定資產(chǎn)的排查模型主要關(guān)注的是閑置固定資產(chǎn)實(shí)物管理方面的疑點(diǎn),審計(jì)人員應(yīng)在全面了解閑置固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及變動(dòng)趨勢的基礎(chǔ)上,圍繞實(shí)物管理中的重大風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),特別是合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)等,同時(shí)兼顧剖析影響閑置固定資產(chǎn)實(shí)物管理效能提升的主要因素。
2.現(xiàn)場審計(jì)方法?,F(xiàn)場審計(jì)是整個(gè)審計(jì)實(shí)施的重中之重,傳統(tǒng)的現(xiàn)場審計(jì)是依靠審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和海量查閱審計(jì)資料進(jìn)行的,整個(gè)現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間冗長、效率低下,相對于新型的現(xiàn)場審計(jì),其審計(jì)質(zhì)量不高、效果不佳。新型的現(xiàn)場審計(jì)通過非現(xiàn)場審計(jì)中排查的審計(jì)模型,為現(xiàn)場審計(jì)縮小范圍、提高效率、鎖定疑點(diǎn),切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和效率。閑置固定資產(chǎn)可以分為四大類:房屋及構(gòu)筑物、固定資產(chǎn)裝修及土地使用權(quán)相互關(guān)聯(lián),可歸為一類;其他三類為電子設(shè)備類、其他機(jī)具設(shè)備類和運(yùn)輸工具類。由于運(yùn)輸工具總量較低且控制嚴(yán)格,電子設(shè)備和其他機(jī)具設(shè)備種類多、價(jià)值相對較低、賬面反映閑置較少、使用過的機(jī)具設(shè)備處置沒有收益或收益很低,都不宜作為全流程審計(jì)的重點(diǎn)?,F(xiàn)場審計(jì)中,閑置固定資產(chǎn)實(shí)物、出租、處置管理及效能評價(jià)才是重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注的對象。實(shí)物管理應(yīng)關(guān)注賬實(shí)是否相符、是否有賬外閑置固定資產(chǎn)、是否有未確權(quán)的房產(chǎn)問題及其原因;出租管理應(yīng)關(guān)注出租定價(jià)、出租流程、租金收入及賬務(wù)處理;處置管理應(yīng)關(guān)注處置流程及核算管理;效能評價(jià)應(yīng)關(guān)注閑置固定資產(chǎn)管理的效果、效率、效能及效益對于被審計(jì)銀行經(jīng)營效益的影響。但現(xiàn)場審計(jì)也存在一定的局限性。一方面,報(bào)表和系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,使審計(jì)的范圍、效果存在局限。大部分商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中資產(chǎn)使用狀態(tài)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,系統(tǒng)和報(bào)表在提供閑置固定資產(chǎn)新增、再使用以及處置明細(xì)數(shù)據(jù)方面存在局限。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與其他系統(tǒng)和報(bào)表間缺少關(guān)聯(lián)關(guān)系,部分商業(yè)銀行的閑置固定資產(chǎn)處置和出租收入與其他收入共用核算賬戶,也很大程度上影響了現(xiàn)場的審計(jì)效率和效果。另一方面,各行缺少統(tǒng)一的閑置固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),溝通時(shí)易產(chǎn)生扯皮的情況。通過排查發(fā)現(xiàn)的疑似閑置資產(chǎn)可能難以認(rèn)定為閑置資產(chǎn),被審計(jì)對象可以以各種理由反駁審計(jì)人員的認(rèn)定,相關(guān)部門也有可能不接受審計(jì)人員的審計(jì)結(jié)論,因此需要在審計(jì)前與被審計(jì)對象就閑置固定資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識,如,閑置多大面積、空置到何種程度、閑置多長時(shí)間必須在賬面反映為閑置資產(chǎn)。
三、以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的閑置固定資產(chǎn)管理審計(jì)的思考和認(rèn)識
(一)閑置固定資產(chǎn)管理審計(jì)的未來趨勢
1.非現(xiàn)場分析成為不可或缺的審計(jì)方法。商業(yè)銀行經(jīng)過多年發(fā)展,其業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,操作環(huán)節(jié)增加、資金量巨大,審計(jì)工作面臨著海量數(shù)據(jù)的處理難題,在有限的審計(jì)資源下,最大限度地發(fā)揮審計(jì)的檢查監(jiān)督作用是當(dāng)務(wù)之急。非現(xiàn)場審計(jì)可以遠(yuǎn)程調(diào)取相關(guān)資料進(jìn)行分析性復(fù)核,將信息技術(shù)和審計(jì)方法緊密結(jié)合,運(yùn)用高效的技術(shù)分析、模型排查開展審計(jì)工作,合理分配有限的審計(jì)資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前審計(jì)部門的非現(xiàn)場工作量約占到全部工作量的三分之一,今后還有不斷上升的趨勢,可見非現(xiàn)場審計(jì)的地位正在不斷上升。另外,商業(yè)銀行信息化技術(shù)的快速發(fā)展,使得信息技術(shù)已經(jīng)滲透到商業(yè)銀行經(jīng)營和管理的各個(gè)層面,銀行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、程序化、電子化程度越來越高。固定資產(chǎn)的管理正在逐步擺脫手工管理向電子化發(fā)展,使用了大量的管理、報(bào)表、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),在這些系統(tǒng)不斷完善的將來,非現(xiàn)場審計(jì)被作為精確定位、有效審計(jì)的專業(yè)方法,必然成為閑置固定資產(chǎn)審計(jì)不可或缺的手段。
2.閑置房產(chǎn)成為閑置固定資產(chǎn)審計(jì)的主要對象。商業(yè)銀行閑置固定資產(chǎn)類型較集中,閑置房屋及構(gòu)筑物構(gòu)成閑置固定資產(chǎn)的最主要部分。一方面,房屋及構(gòu)筑物類固定資產(chǎn)相較于運(yùn)輸工具類、電子設(shè)備類、其他機(jī)具類固定資產(chǎn)的金額大得多,使其結(jié)構(gòu)占比高。另一方面,房屋及構(gòu)筑物類閑置固定資產(chǎn)的歷史遺留問題較多,處置起來有難度,使其減少、下降的幅度不大。而閑置房屋的原因歸集為三個(gè)方面:一是網(wǎng)點(diǎn)遷址改造;二是機(jī)構(gòu)扁平化改革;三是職工房改后,交回銀行的房屋。隨著商業(yè)銀行的發(fā)展,經(jīng)營規(guī)模將不斷擴(kuò)張,網(wǎng)點(diǎn)遷址改造和機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不可避免,再加上房屋及構(gòu)筑物類固定資產(chǎn)價(jià)值上的特殊情況,因此,閑置房屋類固定資產(chǎn)還將成為閑置固定資產(chǎn)管理審計(jì)中的主要內(nèi)容。
3.管理審計(jì)成為審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)。閑置固定資產(chǎn)管理中存在較多的風(fēng)險(xiǎn),日常管理維護(hù)不到位,會發(fā)生資產(chǎn)損壞或者滅失的風(fēng)險(xiǎn),資產(chǎn)盤活利用不及時(shí)會造成資源浪費(fèi),資產(chǎn)出租、處置環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)格,會引發(fā)資金甚至道德風(fēng)險(xiǎn)。閑置固定資產(chǎn)在出租、處置的環(huán)節(jié)中,由于操作不公開、流程不規(guī)范、主觀故意等原因,成為滋生舞弊的溫床。在中國銀監(jiān)會、審計(jì)署對“小金庫”三令五申的嚴(yán)禁下,舞弊的行為必將收斂乃至消滅;國內(nèi)商業(yè)銀行的閑置固定資產(chǎn)在不斷發(fā)展中,流程操作越來越規(guī)范,電子化程度越來越高,主觀舞弊的難度越來越大。國外商業(yè)銀行經(jīng)過多年的發(fā)展,操作較為成熟,也多以合規(guī)審計(jì)為主。因此,雖然舞弊風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,但長遠(yuǎn)來看,舞弊審計(jì)必將逐漸被管理審計(jì)所代替。
(二)完善閑置固定資產(chǎn)管理的對策建議
1.健全閑置固定資產(chǎn)管理制度,清晰管理職責(zé)的界定。一是修改完善《固定資產(chǎn)管理辦法》,確定閑置固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),明確閑置固定資產(chǎn)處置管理部門;二是加強(qiáng)對閑置固定資產(chǎn)管理的考核,細(xì)化閑置固定資產(chǎn)管理的檢查監(jiān)督;三是進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門管理層級,強(qiáng)化其對轄內(nèi)各級行閑置固定資產(chǎn)的實(shí)物管理職能;四是健全檢查監(jiān)督辦法,明晰實(shí)物管理部門、價(jià)值管理部門、檢查監(jiān)督部門對閑置固定資產(chǎn)的檢查職能,強(qiáng)化閑置固定資產(chǎn)的檢查監(jiān)督工作。
2.細(xì)化閑置固定資產(chǎn)管理流程,明確薄弱環(huán)節(jié)控制標(biāo)準(zhǔn)。一是細(xì)化閑置固定資產(chǎn)管理流程和合同審批程序,統(tǒng)一合同標(biāo)準(zhǔn)文本的使用,建議各一級分行應(yīng)制定閑置固定資產(chǎn)出租管理操作細(xì)則,規(guī)范租金定價(jià)、核算、審批、管理層級,加強(qiáng)房屋租賃的合同管理。閑置固定資產(chǎn)出租審批權(quán)可放在二級分行,同時(shí)向一級分行報(bào)備。管理部門可落實(shí)在辦公室。二是進(jìn)一步明確閑置固定資產(chǎn)的管理目標(biāo)和手段,研究制定閑置固定資產(chǎn)處置利用的計(jì)劃和目標(biāo),明確各級管理人員對閑置固定資產(chǎn)應(yīng)盡的職責(zé),強(qiáng)化管理責(zé)任,實(shí)施責(zé)任追究制度。
3.加強(qiáng)閑置固定資產(chǎn)賬務(wù)核算,保障賬務(wù)實(shí)物信息完整一致。一是財(cái)務(wù)管理部門要加強(qiáng)閑置固定資產(chǎn)的賬務(wù)核算,嚴(yán)格規(guī)范房屋出租收入的會計(jì)核算和賬務(wù)處理流程,禁止挪用房屋出租收入,嚴(yán)禁員工利用個(gè)人賬戶劃轉(zhuǎn)房屋出租收入,禁止利用財(cái)務(wù)備用金賬戶作為房屋出租收入歸集周轉(zhuǎn)的過渡賬戶,杜絕將房屋出租收入充抵中間業(yè)務(wù)收入的核算行為,進(jìn)一步加強(qiáng)對出租合同真實(shí)性和租金核算規(guī)范性的檢查監(jiān)督,防范操作風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)。二是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門與價(jià)值管理部門要加強(qiáng)對房屋租金收取的管理,確保出租租金定價(jià)的合理性,對應(yīng)收未收租金采取有效催收措施,同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行保證金收取條款。對閑置固定資產(chǎn)的出租實(shí)行規(guī)范的公開招租程序,確保出租行為公開、公正、公平。
4.優(yōu)化信息系統(tǒng)管理應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)控制。一是完善閑置固定資產(chǎn)系統(tǒng)信息維護(hù)和更新的流程辦法,加強(qiáng)對閑置固定資產(chǎn)系統(tǒng)信息的維護(hù)更新管理;二是信息科技部門、財(cái)務(wù)會計(jì)部門積極溝通,優(yōu)化和完善系統(tǒng)流程,加強(qiáng)系統(tǒng)硬控制,提高系統(tǒng)運(yùn)行控制的有效性。同時(shí),在系統(tǒng)未能完全實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)時(shí),重視信息維護(hù)工作,確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
5.明確監(jiān)督檢查職能,健全三道防線職能作用。明晰實(shí)物管理部門、價(jià)值管理部門、檢查監(jiān)督部門對閑置固定資產(chǎn)的檢查職能、檢查內(nèi)容、檢查流程,強(qiáng)化閑置固定資產(chǎn)的檢查監(jiān)督工作。對閑置固定資產(chǎn)的管理要跟蹤管理,把監(jiān)督機(jī)制貫穿始終,做到物物有人管,環(huán)環(huán)緊相連。在內(nèi)控管理部門和檢查監(jiān)督部門第二道防線之后,再設(shè)立強(qiáng)而有力的審計(jì)部門作為第三道防線,牢牢控制風(fēng)險(xiǎn)。
固定資產(chǎn)雖然在使用和生產(chǎn)中會發(fā)生一定程度的磨損,但此磨損并不會導(dǎo)致固定資產(chǎn)發(fā)生實(shí)物形態(tài)上的改變,并且根據(jù)磨損程度,其價(jià)值將轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中,價(jià)值的轉(zhuǎn)移和回收形成折舊基金。固定資產(chǎn)一般可分為:非生產(chǎn)類固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)等幾大類。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)水平的提高及科技的不斷進(jìn)步,企業(yè)固定價(jià)值也在發(fā)展著變化,現(xiàn)如今很多企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值都比較大,尤其是電力企業(yè),因?yàn)楝F(xiàn)代電力設(shè)備往往價(jià)格都十分昂貴,想要實(shí)現(xiàn)設(shè)備的壽命周期最大化,使其發(fā)揮最大價(jià)值,必須做好固定資產(chǎn)管理,做好固定資產(chǎn)管理對電力企業(yè)發(fā)展與生存都有著重要意義。隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展,電力企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作越來越復(fù)雜,涉及到了采購、使用、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、更新、改造、新增等眾多方面,提高固定資產(chǎn)管理成了電力企業(yè)發(fā)展中要解決的首要任務(wù)。
二、固定資產(chǎn)管理在水電廠計(jì)劃管理中的重要性
1.固定資產(chǎn)管理是計(jì)劃管理中的核心內(nèi)容。
隨著社會對電力需求量的加大,我國電力企業(yè)快速成長,達(dá)到了空前的規(guī)模,想要保障電力企業(yè)的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水電廠可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須做好計(jì)劃管理。計(jì)劃管理的重中之重是固定資產(chǎn)管理,是水電廠計(jì)劃管理中的核心內(nèi)容,是防止水電廠固定資產(chǎn)流失,提高水電廠管理水平,提高水電廠固定資產(chǎn)利用率的重要手段。水電廠計(jì)劃管理的首要任務(wù)就是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。水電廠應(yīng)對固定資產(chǎn)管理有一個(gè)正確的認(rèn)識,積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改革方法,強(qiáng)化水電廠固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量,為水電廠發(fā)展創(chuàng)造有利條件,提高水電廠生產(chǎn)力和生存能力。
2.固定資產(chǎn)管理是強(qiáng)化水電廠管理的必要手段。
水電廠是典型的固定資產(chǎn)密集型企業(yè),不僅資金密集,其他非貨幣性資產(chǎn)更加密集。但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多水電廠管理上都存在著“重購置、輕管理”的現(xiàn)象,一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為設(shè)備屬于大宗物品,不會輕易損壞或丟失所以無需管理,這種思維給企業(yè)造成了不必要的損失,導(dǎo)致了水電廠管理中出現(xiàn)了制度不健全、機(jī)制不完善、管理不明確等問題,導(dǎo)致出現(xiàn)了不該購置的重復(fù)購置,急需購置的卻缺少資金等現(xiàn)象。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理在水電廠計(jì)劃管理中的地位是提升水電廠管理水平,提升固定資產(chǎn)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)利益最大化的主要途徑。
3.固定資產(chǎn)管理是明確管理責(zé)任的關(guān)鍵。
不論是水電廠還是一般企業(yè),在發(fā)展中、管理中都涉及到了許多的責(zé)任問題,如果問責(zé)不明,無法明確管理責(zé)任,在出現(xiàn)問題時(shí)便會出現(xiàn)無人負(fù)責(zé),無人管理的現(xiàn)象。明確管理責(zé)任至關(guān)重要,固定資產(chǎn)管理是明確管理責(zé)任的關(guān)鍵。水電廠設(shè)備購置、使用、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到了眾多部門及實(shí)物管理與核算問題多方面問題,固定資產(chǎn)管理是明確涉及部門及員工責(zé)任分工的重要手段,通過固定資產(chǎn)管理才能實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任的層層落實(shí),確保工作的順利開展。
三、當(dāng)前水電廠固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.賬目價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。
電力企業(yè)的固定資產(chǎn)不同于一般企業(yè),其種類更加繁多,存放地點(diǎn)更加分散,管理部門眾多。這一特征導(dǎo)致了水電廠固定資產(chǎn)賬實(shí)不清現(xiàn)象的出現(xiàn),并且這一現(xiàn)象已經(jīng)成為了水電廠固定資產(chǎn)管理中較為普遍的突出問題。導(dǎo)致電力賬目價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的主要原因是:固定資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理標(biāo)準(zhǔn)不一致、固定資產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)不明確兩方面原因。由于電力企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多,每種的管理標(biāo)準(zhǔn)都有著一定的差異性,生產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部分看待固定資產(chǎn)的角度不同,管理方式存在一定差異,極容易造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的發(fā)生。
2.管理手段及方式落后。
目前很多電力企業(yè)在發(fā)展中,依然采用傳統(tǒng)人工固定資產(chǎn)管理模式,這種管理方式不僅效率低,更具有一定的滯后性,根本無法很好的發(fā)揮固定資產(chǎn)管理職能。并且傳統(tǒng)人工在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí),數(shù)據(jù)不易保存、易丟失等問題比較突出。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是在水電廠固定資產(chǎn)管理中缺少對現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用,缺乏信息化技術(shù)的融入,不注重信息化建設(shè)。隨著電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的日益發(fā)展,傳統(tǒng)人工管理已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理需求。
四、強(qiáng)化水電廠固定資產(chǎn)管理的對策
1.統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。
解決水電廠賬目價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符問題,是水電廠固定資產(chǎn)管理中的首要任務(wù)。統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理目標(biāo)是解決賬目價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的主要途徑,在固定資產(chǎn)管理工作開展中可將固定資產(chǎn)按類別進(jìn)行詳細(xì)的劃分,根據(jù)不同類型和不同階段制定固定資產(chǎn)管理目標(biāo),利用統(tǒng)一的管理目標(biāo),提高水電廠固定資產(chǎn)管理的有效性和質(zhì)量,為水電廠經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
2.加強(qiáng)信息化建。
二十一世紀(jì)是一個(gè)信息的時(shí)代,如今全世界都向著信息化的方向發(fā)展著,企業(yè)在經(jīng)營管理中融入現(xiàn)代化信息技術(shù)已經(jīng)是一種不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢,水電廠想要在時(shí)代的洪流中生存下去,必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)信息化建設(shè),利于信息化技術(shù)提高固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量,現(xiàn)實(shí)無紙化辦公,使水電廠的固定資產(chǎn)管理更高效、更快捷、更實(shí)時(shí)、更精準(zhǔn)。
五、結(jié)語
級別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:省級期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:省級期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級別:北大期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫