工程招投標(biāo)管理規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
第一條 為了完善本市勘察行業(yè)的競爭機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高工程投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本市建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)工作的主管部門，是首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱首規(guī)委辦），北京市勘察設(shè)計(jì)管理處負(fù)責(zé)日常管理工作。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，凡符合下列條件之一的建設(shè)工程勘察項(xiàng)目（經(jīng)首規(guī)委辦批準(zhǔn)不宜招標(biāo)的建設(shè)工程勘察項(xiàng)目除外），均須按照本規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)：
（一）總建筑面積在五萬平方米以上的民用建設(shè)工程項(xiàng)目；
（二）總投資額在五千萬元以上的工業(yè)、民用、市政建設(shè)工程項(xiàng)目；
（三）總投資額在五百萬美元以上的外商投資的建設(shè)工程項(xiàng)目；
（四）特級和一級建筑物或?qū)Φ鼗A(chǔ)有特殊要求的建設(shè)工程項(xiàng)目；
（五）概算在五十萬元以上的巖土工程、水文地質(zhì)工程項(xiàng)目。
第四條 招標(biāo)方式可以采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，投標(biāo)單位不得少于三個(gè)。
特殊建設(shè)工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位向市勘察設(shè)計(jì)管理處提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行議標(biāo)。
第二章 招 標(biāo)
第五條 實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（二）經(jīng)規(guī)劃部門核準(zhǔn)用地范圍的圖紙和文件；
（三）設(shè)計(jì)任務(wù)書和符合要求的地形圖、建筑平面位置圖。
第六條 招標(biāo)活動由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織。建設(shè)工程項(xiàng)目可以一次性招標(biāo)，也可以分項(xiàng)招標(biāo)。
第七條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)是具有法人資格的建設(shè)單位，或者建設(shè)單位委托的具有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位。
第八條 招標(biāo)文件由招標(biāo)單位編制。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)書、工程概況、招標(biāo)方式、對投標(biāo)單位資質(zhì)的要求、對提交勘察成果報(bào)告時(shí)間的要求、對勘察技術(shù)的特殊要求以及勘察現(xiàn)場條件的圖紙和說明等內(nèi)容。
第九條 招標(biāo)文件由招標(biāo)單位向市勘察設(shè)計(jì)管理處備案后，發(fā)送投標(biāo)單位。招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得隨意修改或增加附加條件。因特殊情況確需對招標(biāo)文件進(jìn)行修改或補(bǔ)充的，需經(jīng)市勘察設(shè)計(jì)管理處批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期前十天通知所有投標(biāo)單位。
第三章 投 標(biāo)
第十條 凡持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和工程勘察證書的工程勘察單位，均可按工程勘察證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)。
第十一條 投標(biāo)單位的資格文件由招標(biāo)單位進(jìn)行核查，并報(bào)市勘察設(shè)計(jì)管理處復(fù)核。
投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位繳納投標(biāo)保證金（投標(biāo)保證金的具體數(shù)額由招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中規(guī)定），領(lǐng)取招標(biāo)文件。
第十二條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編寫投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)字跡清楚、內(nèi)容齊全、表達(dá)真實(shí)準(zhǔn)確，并應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章和法定代表人印章。
投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）勘察方案及說明書；
（二）勘察手段、施工組織方案；
（三）需建設(shè)單位提供的配合條件；
（四）提交勘察成果的時(shí)間；
（五）勘察費(fèi)報(bào)價(jià)?？辈熨M(fèi)根據(jù)投標(biāo)書工作量按國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，上下浮動不得超過5％。
第十三條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，將密封后的投標(biāo)書送達(dá)招標(biāo)單位。投標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)不得更改。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)
第十四條 開標(biāo)由招標(biāo)單位主持，并應(yīng)當(dāng)在全部投標(biāo)單位參加下公開進(jìn)行。開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)對標(biāo)書登記編號，做保密處理后送評標(biāo)小組。
第十五條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)檢查投標(biāo)書的密封情況，宣布評標(biāo)原則、決標(biāo)辦法和程序，啟封投標(biāo)書，宣讀投標(biāo)書的主要內(nèi)容，并作開標(biāo)記錄。
第十六條 有下列情況之一的，投標(biāo)書無效：
（一）投標(biāo)書未密封；
（二）投標(biāo)書未按招標(biāo)文件要求編制或者文字不清、內(nèi)容不全、弄虛作假；
（三）投標(biāo)書未加蓋單位公章和法定代表人印章；
（四）投標(biāo)書逾期送交；
（五）未繳納投標(biāo)保證金。
第十七條 評標(biāo)小組由招標(biāo)單位和專業(yè)技術(shù)專家、該項(xiàng)工程的建筑設(shè)計(jì)人員五至七人組成，與投標(biāo)單位有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系單位的人員不得參加評標(biāo)小組。
第十八條 評標(biāo)小組以招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)書的內(nèi)容為主要依據(jù)，對投標(biāo)單位執(zhí)行規(guī)范和規(guī)程、解決工程技術(shù)問題、勘探和測試工作量的合理程度、勘察進(jìn)度以及投標(biāo)單位的資歷和社會信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評價(jià)后，擇優(yōu)決定中標(biāo)單位。
第十九條 評標(biāo)報(bào)告由招標(biāo)單位編制。招標(biāo)單位將評標(biāo)報(bào)告報(bào)市勘察設(shè)計(jì)管理處備案后，向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)單位發(fā)出未中標(biāo)通知書。
第二十條 決標(biāo)后十日內(nèi)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向所有未中標(biāo)單位返還投標(biāo)保證金，并付給未中標(biāo)單位投標(biāo)書編制補(bǔ)償金，補(bǔ)償金的具體數(shù)額由評標(biāo)小組根據(jù)編制投標(biāo)書的工作量確定；中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)單位與招標(biāo)單位簽訂勘察合同后，由招標(biāo)單位返還。
第二十一條 中標(biāo)單位自接到中標(biāo)通知書之日起一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)單位按照投標(biāo)書的內(nèi)容簽訂勘察合同。
中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依照勘察合同進(jìn)行勘察，不得轉(zhuǎn)包給非中標(biāo)單位勘察。
第二十二條 決標(biāo)后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向市勘察設(shè)計(jì)管理處繳納管理費(fèi)，管理費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)局會同市財(cái)政局制定。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 有下列情形之一的，勘察結(jié)果不予確認(rèn)，設(shè)計(jì)單位不得使用；市勘察設(shè)計(jì)管理處對責(zé)任單位處以勘察費(fèi)50％的罰款，其中屬投標(biāo)單位責(zé)任的，責(zé)令投標(biāo)單位一年內(nèi)不得在本市進(jìn)行投標(biāo)：
（一）按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)而未招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目；
（二）投標(biāo)單位不符合條件，參加投標(biāo)并中標(biāo)的。
本條第（二）項(xiàng)的招標(biāo)、投標(biāo)無效。
第二十四條 在投標(biāo)過程中，投標(biāo)者互相串通，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)的；投標(biāo)單位和招標(biāo)單位互相串通，以排擠其他投標(biāo)單位參與公平競爭的，其中標(biāo)無效，由市勘察設(shè)計(jì)管理處責(zé)令其半年或者一年內(nèi)不得在本市進(jìn)行投標(biāo)或者招標(biāo)，并由工商行政管理部門依法給予處罰。
第二十五條 中標(biāo)通知發(fā)出一個(gè)月后，中標(biāo)單位不簽訂勘察合同的，其投標(biāo)保證金不予返還。
第二十六條 勘察合同簽訂后，中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包的，由市勘察設(shè)計(jì)管理處對其處以勘察費(fèi)50％的罰款，并責(zé)令其半年或者一年內(nèi)不得在本市進(jìn)行投標(biāo)。
第二十七條 招標(biāo)、投標(biāo)過程中發(fā)生爭議或糾紛的，可以協(xié)商解決，或者向市勘察設(shè)計(jì)管理處申請調(diào)解。
第六章 附 則
第二十八條 本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題，由首規(guī)委辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本規(guī)定自1995年7月1日起施行。
第2篇：工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
【 關(guān)鍵詞 】 電子招投標(biāo);安全保障;實(shí)踐
Security Practices and Meditations on E-Tendering&Bidding System
Liu Liu
（Nanjing Public Resources Trading Center JiangsuNanjing 210019）
【 Abstract 】 In the development and construction process of the E-Tendering&Bidding system，while fulfilling the function requirements， keeping the system running steadily and securely is another basic need. This thesis first introduces the system security practices， and then analyses five issues based on the security implemention practice. The author suggests five tactics to cope with the system security problems as follows： to build up security standards and specifications; to restraint the power of information management unit; to enhance motivations of the security administrator; to strengthen the online payment control; to increase security awareness of the entire personnel.
【 Keywords 】 e-tendering&bidding; security insurance; practice
1 引言
目前，網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)正如火如荼地開展，部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全流程、全范圍（施工、監(jiān)理等類別）的網(wǎng)上招投標(biāo)，極大地提高了工作效率，節(jié)約了社會資源，方便了當(dāng)事人。但是，正如開放的互聯(lián)網(wǎng)面臨著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)也需要健全的安全保障措施，特別是全面使用電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的單位，由于不再要求提供紙質(zhì)件備案，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)故障導(dǎo)致電子文件丟失，將造成嚴(yán)重的后果。因此，有必要多角度，全方位地分析網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合實(shí)際制定全面完整的安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與措施。目前，絕大多數(shù)與網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)安全保障建設(shè)有關(guān)的文章主要著力于闡述怎樣利用PKI（公共秘鑰基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)）技術(shù)來保障招投標(biāo)文件制作、傳輸、存儲的安全，以及進(jìn)行身份認(rèn)證、完整性校驗(yàn)及抗抵賴驗(yàn)證等。本文試圖從系統(tǒng)管理的角度，結(jié)合本地實(shí)踐，對網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的安全管理措施進(jìn)行歸納總結(jié)，并對在此過程中存在的問題做一些探討。
2 網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)安全保障措施
隨著網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的不斷發(fā)展，其覆蓋面也在不斷提高，大有取代傳統(tǒng)紙質(zhì)評標(biāo)之勢。因此，對于網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，不能單單將其視為一種工具，而應(yīng)將其視為生產(chǎn)資料不可分割的組成部分，從安全生產(chǎn)的角度對網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評估、建設(shè)與維護(hù)。文章將通過不同的安全子系統(tǒng)分別闡述相應(yīng)的保障措施，需要注意的是，這些安全子系統(tǒng)都必須具有合乎現(xiàn)實(shí)要求的健壯性，否則就如木桶原理所言，短板的存在可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.1 網(wǎng)絡(luò)機(jī)房的安全保障
網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)安全措施從最初的數(shù)據(jù)庫備份，到架設(shè)防火墻，再到后來的架設(shè)防毒墻、IDS、IPS、運(yùn)維審計(jì)系統(tǒng)等，其基礎(chǔ)都離不開環(huán)境的安全，如果沒有基礎(chǔ)環(huán)境的安全，一切安全措施都將是空中樓閣。
機(jī)房物理環(huán)境安全一般應(yīng)考慮幾點(diǎn)。
（1）電力供應(yīng)的連續(xù)性是否有保障，是否配備了UPS，停止供電致系統(tǒng)關(guān)閉后，重新提供服的時(shí)間是否在可接受范圍內(nèi)。
（2）是否安裝了空調(diào)系統(tǒng)以及空調(diào)系統(tǒng)的連續(xù)工作能力。
（3）消防設(shè)施是否安裝到位。是否安裝了監(jiān)控設(shè)施并有專人負(fù)責(zé)管理，監(jiān)控文件的保存是否安全。
（4）機(jī)房邊界（天花板，地板等）強(qiáng)度是否達(dá)標(biāo)。公眾訪問區(qū)與核心業(yè)務(wù)區(qū)是否隔離，是否建立了門禁系統(tǒng)等。
2.2 硬件系統(tǒng)安全保障
這里的硬件系統(tǒng)安全主要指服務(wù)器系統(tǒng)及存儲系統(tǒng)的安全。由于服務(wù)器系統(tǒng)是24小時(shí)不間斷運(yùn)行，其單個(gè)部件發(fā)生故障的概率很高，特別是存儲系統(tǒng)中的磁盤，目前存儲冗余系統(tǒng)一般采用RAID技術(shù)構(gòu)建RAID5系統(tǒng)，此級別冗余系統(tǒng)最多可容許同時(shí)兩塊硬盤故障，但由于訪問頻率很高，讀寫操作頻繁，兩塊磁盤同時(shí)發(fā)生故障的概率也很高。為此，在單位建立了巡檢制度，每周對機(jī)房進(jìn)行兩次巡檢，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)處理解決。通過巡檢，我們及時(shí)處理了磁盤故障、RAID控制卡故障、CPU故障、內(nèi)存故障、主板故障等多類硬件故障。今后，可以考慮將服務(wù)器資源及存儲資源進(jìn)行云托管，進(jìn)一步保障服務(wù)的穩(wěn)定性。
2.3 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全保障
為應(yīng)對日漸增多的網(wǎng)絡(luò)攻擊，保障網(wǎng)絡(luò)通信安全，需要建立基本的網(wǎng)絡(luò)保障體系，在架設(shè)防火墻、防毒墻、IPS/IDS之后，更重要的是根據(jù)實(shí)際情況做好合理的配置。在交換機(jī)上做好VLan的劃分，防止網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴，對需要數(shù)據(jù)交互服務(wù)的業(yè)務(wù)，建立安全的VPN隧道。可以通過架設(shè)前置服務(wù)器，以保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互的便捷性、連續(xù)性及穩(wěn)定性，減少核心業(yè)務(wù)服務(wù)器的計(jì)算負(fù)擔(dān)。還要做好URL過濾，防止未經(jīng)授權(quán)的Web訪問。
2.4 軟件系統(tǒng)環(huán)境安全保障
與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司合作，定期對系統(tǒng)進(jìn)行掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)惡意代碼及系統(tǒng)漏洞，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估后形成掃描報(bào)告，對于較為嚴(yán)重的威脅及系統(tǒng)漏洞必須及時(shí)處理，必要時(shí)可召開聯(lián)席會議商討對策。對于對外提供服務(wù)的網(wǎng)站系統(tǒng)，可自行模擬黑客攻擊，檢測網(wǎng)站的健壯性和抗攻擊能力。服務(wù)器端殺毒軟件必須及時(shí)更新，通過光驅(qū)、USB接口或郵件服務(wù)器讀入系統(tǒng)的電子文件必須首先進(jìn)行掃描。
2.5 數(shù)據(jù)備份安全保障
根據(jù)制定的備份策略定期備份數(shù)據(jù)庫文件，以便在出現(xiàn)災(zāi)難或媒介失效的情況下恢復(fù)信息，保證開評標(biāo)的正常進(jìn)行。
要選擇合適的備份地點(diǎn)和備份方法，有條件的應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行異地備份。在備份方法上，全數(shù)據(jù)備份對所有選擇備份的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份。全數(shù)據(jù)備份比其他備份方式需要更多的時(shí)間和數(shù)據(jù)存儲容量，但它是數(shù)據(jù)恢復(fù)最簡單和容易的方法。增量備份是對上次備份后所有發(fā)生變化的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份。增量備份比其他方法需要更少的時(shí)間和數(shù)據(jù)存儲容量，但它的數(shù)據(jù)恢復(fù)方式最復(fù)雜。差異備份對上一次全數(shù)據(jù)備份發(fā)生變化的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份。它比全數(shù)據(jù)備份需要更少的時(shí)間和數(shù)據(jù)存儲容量，比增量備份對數(shù)據(jù)的恢復(fù)更簡單和容易?？紤]到數(shù)據(jù)恢復(fù)時(shí)間及目前存儲介質(zhì)成本較低的情況，推薦采用全數(shù)據(jù)備份。
2.6 運(yùn)維安全保障
網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)往往采用第三方軟件公司開發(fā)的模式，由建設(shè)單位自行開發(fā)的比例較少，由于程序更新，系統(tǒng)維護(hù)的需要，相關(guān)人員必然要登陸服務(wù)器或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行操作，為了防止程序開發(fā)人員、系統(tǒng)維護(hù)人員對系統(tǒng)的惡意篡改或無意識地錯(cuò)誤更改，避免開發(fā)人員的非授權(quán)操作，我們建立了運(yùn)維監(jiān)控系統(tǒng)。只對特定的管理者開放接口，通過架設(shè)運(yùn)維管理機(jī)，對授權(quán)管理者的操作行為進(jìn)行全程監(jiān)控記錄，可以有效地防止開發(fā)公司人員的非法操作，同時(shí)也是對相關(guān)人員的保護(hù)。
2.7 日志安全審計(jì)及權(quán)限管理
定期巡檢時(shí)，認(rèn)真查看操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等底層系統(tǒng)產(chǎn)生的日志，分析用戶活動記錄、異常情況和信息安全事件的審計(jì)日志 ，如登錄和退出、成功的和被拒絕的對系統(tǒng)嘗試訪問的記錄、特殊權(quán)限的使用、網(wǎng)絡(luò)地址和協(xié)議、訪問控制措施系統(tǒng)引發(fā)的警報(bào)等。在應(yīng)用層，通過對網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)嵌入安全審計(jì)機(jī)制，記錄數(shù)據(jù)的訪問更改和刪除、頁面的訪問甚至按鈕的操作，這樣在今后的事件回溯中，可以做到有據(jù)可查。
除對系統(tǒng)事件及用戶行為記錄外，還應(yīng)對用戶的權(quán)限做合理的配置，按部門、崗位、角色等要素分配工作需要的功能，禁止用戶的越權(quán)操作。嚴(yán)格限制管理員權(quán)限的分配及使用，因?yàn)樘厥鈾?quán)限的不當(dāng)使用會對系統(tǒng)造成重大影響。
還應(yīng)當(dāng)要求用戶在選擇及使用口令時(shí)，遵循良好的安全習(xí)慣，如用戶初次登錄必須修改初始口令，必須建立強(qiáng)度滿足要求的口令，系統(tǒng)口令策略應(yīng)強(qiáng)于用戶口令策略等。
3 網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)安全管理存在的問題及對策
3.1 建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)安全評審力度
應(yīng)在較高層級制定統(tǒng)一的網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對各地網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性組織專家評審，評審?fù)ㄟ^后方可正式投入使用。
2012年11月份，江蘇省招投標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)印發(fā)了《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定》（試行）（以下簡稱《規(guī)定》），對安全管理的各項(xiàng)措施做了較為細(xì)致的規(guī)定，并在安全管理方面對各地招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及交易中心的職責(zé)進(jìn)行了劃分，明確了雙方的責(zé)任，規(guī)定招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)招投標(biāo)信息安全的管理、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)培訓(xùn)工作，交易中心負(fù)責(zé)有關(guān)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、維護(hù)、服務(wù)、檢查和培訓(xùn)工作。
但是，由于各地的信息化建設(shè)水平不一，在要求各地執(zhí)行安全管理規(guī)定的同時(shí)，上級管理部門應(yīng)給予相應(yīng)的指導(dǎo)?！兑?guī)定》要求招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查指導(dǎo)工作，但由于管理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量缺乏，不利于更好地開展工作。因此，應(yīng)充分發(fā)揮交易中心專業(yè)技術(shù)力量優(yōu)勢，主管部門出臺相關(guān)政策文件，鼓勵與高校及系統(tǒng)安全技術(shù)企業(yè)展開合作，逐步構(gòu)建符合安全管理規(guī)定的安全管理體系。同時(shí)，主管部門應(yīng)進(jìn)一步組織專家對網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行安全保障評審，確保系統(tǒng)安全性。
另一方面，國家信息中心信息安全評估處相關(guān)人員表示，政府正在推行信息安全績效考核，將其納入政府部門的工作考評中。作為招投標(biāo)管理部門，也應(yīng)將網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的安全保障納入績效考核體系。
3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對信息處理權(quán)力的平衡與制約
網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)不僅僅是標(biāo)書的電子化、評標(biāo)的電子化，也包含了工作流程的電子化，審批流程的電子化，行政監(jiān)察的電子化。就目前的現(xiàn)狀而言，系統(tǒng)仍在不斷的發(fā)展完善之中，承擔(dān)具體系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)的信息部門，其責(zé)任、權(quán)力及風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。事實(shí)上，多數(shù)的數(shù)據(jù)變更及特殊事項(xiàng)的處理均是由信息部門完成，理論上說，信息部門可以修改其認(rèn)為必要修改的任意數(shù)據(jù)。雖然具有數(shù)據(jù)庫的日志系統(tǒng)以及應(yīng)用層的操作審計(jì)系統(tǒng)，但操作審計(jì)的粒度大小以及數(shù)據(jù)日志本身的可修改性導(dǎo)致無法必然保證每一操作記錄的完整性，因此，如果發(fā)生安全事件，極易發(fā)生當(dāng)事人“用事實(shí)證明事實(shí)的不存在”。從各地實(shí)踐看，也發(fā)生過軟件開發(fā)公司人員接受商業(yè)賄賂，向投標(biāo)單位泄露應(yīng)當(dāng)保密的信息事件。因此，必須建立完備的監(jiān)督制衡機(jī)制，防止監(jiān)守自盜。除數(shù)據(jù)變更的雙層審核機(jī)制外，任一有關(guān)安全系統(tǒng)的密碼均不應(yīng)由一人掌握，也就是說，對任一敏感數(shù)據(jù)的訪問或更改，均應(yīng)由兩人以上知曉。由于電子招投標(biāo)系統(tǒng)的快速發(fā)展，經(jīng)常性的數(shù)據(jù)變更不可避免，這就更需要信息部門提高安全意識，切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度。
3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)對信息安全管理人員的激勵
《規(guī)定》要求“各單位須成立信息系統(tǒng)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專（兼）職的安全員”，對“未按本規(guī)定加強(qiáng)招投標(biāo)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全管理造成安全事故的，安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人與安全員共同承擔(dān)有關(guān)責(zé)任”。實(shí)踐中，安全員往往由信息部門工作人員擔(dān)任，由于招投標(biāo)市場關(guān)注度高，利益相關(guān)群體組成復(fù)雜，利益訴求多元，致使訪問量較大的網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)容易成為攻擊的對象。系統(tǒng)安全人員承受著巨大的心理壓力，招投標(biāo)系統(tǒng)的安全雖極為重要，但并不是各單位的核心業(yè)務(wù)，加之目前各事業(yè)單位普遍實(shí)行績效工資體系，有較為明晰的考核標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)安全管理人員面臨著這樣一種環(huán)境：即不出問題則無法感知其存在，出現(xiàn)問題則面臨較大壓力。按照赫茨伯格的雙因素理論，組織應(yīng)當(dāng)更加注重“激勵因素”的提供，包括認(rèn)可、成就和責(zé)任以及更為完善的績效標(biāo)準(zhǔn)等，以更好地發(fā)揮系統(tǒng)安全管理人員的價(jià)值。
3.4 以審慎的態(tài)度加強(qiáng)在線支付的安全管理
在線支付在電子商務(wù)領(lǐng)域已被廣泛應(yīng)用，招投標(biāo)業(yè)務(wù)因牽涉到各類費(fèi)用（招標(biāo)文件費(fèi)、招投標(biāo)工具使用費(fèi)、交易平臺使用費(fèi)等）的收取及劃轉(zhuǎn)，全面應(yīng)用在線支付可以極大地方便當(dāng)事人，這是大勢所趨。但由此產(chǎn)生的支付安全等問題也應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。
首先對第三方支付平臺的選擇應(yīng)持審慎態(tài)度。目前市場上存在許多第三方支付平臺，這些平臺基本上是企業(yè)化運(yùn)作，國家對其運(yùn)作的監(jiān)管并不完善，事實(shí)上，也發(fā)生過第三方平臺的商業(yè)欺詐行為。因此，選擇一家信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)就十分必要，否則一旦第三方平臺任意挪用款項(xiàng)甚至卷款而逃，給招投標(biāo)當(dāng)事人帶來的損失將是巨大的。
其次，要搭建網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)與支付平臺的安全網(wǎng)關(guān)，保障交易數(shù)據(jù)的安全性，資金交易的數(shù)據(jù)應(yīng)是加密的，不可讀取的，投標(biāo)人（支付人）的信息也應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)是加密的或隱藏的。
再次，對錯(cuò)誤的交易信息或異常的交易指令應(yīng)有處理措施。如費(fèi)用的重復(fù)支付、賬號錯(cuò)誤、指令的異常丟失等，要能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測或有補(bǔ)救措施，對于財(cái)務(wù)部門應(yīng)具有對賬功能，保障招投標(biāo)各方當(dāng)事人的支付安全。
3.5 進(jìn)一步增強(qiáng)全體員工的安全意識
網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的安全除應(yīng)在技術(shù)措施上做好保障外，還應(yīng)在系統(tǒng)使用者的因素上進(jìn)一步加強(qiáng)全體員工的安全意識。
一是加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是招投標(biāo)領(lǐng)域的法律法規(guī)，因網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)與法律法規(guī)結(jié)合的十分緊密，只有對法律法規(guī)有較為深刻的認(rèn)識，才能在工作中明確什么是應(yīng)當(dāng)做的，什么是不能做的。
二是要對基本的計(jì)算機(jī)安全有一定了解，主動加強(qiáng)主機(jī)安全。如果客戶端中毒或被植入木馬，網(wǎng)上招投標(biāo)中的敏感數(shù)據(jù)就有可能泄露。
三是進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變的意識，特別是關(guān)鍵崗位人員，由于其可以了解報(bào)名情況、資格審查情況或具體評標(biāo)情況，往往是投標(biāo)單位的關(guān)注對象，這些人員尤其應(yīng)增強(qiáng)安全意識，加強(qiáng)對自身的要求。
4 結(jié)束語
網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對招投標(biāo)活動的正常開展具有重要意義，因?yàn)榫W(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)本身就是信息技術(shù)與招投標(biāo)活動的結(jié)合，所以其安全管理就必然包括技術(shù)、管理、人員等多個(gè)方面。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及招投標(biāo)管理體制的不斷創(chuàng)新，網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的安全管理也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展，其最終目的是為了更好的方便招投標(biāo)各方當(dāng)事人，有力保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
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第3篇：工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
規(guī)范化工程量清單編制對工程造價(jià)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)工程量清單計(jì)價(jià)充分的發(fā)揮了施工單位自主報(bào)價(jià)的能力，建筑市場由政府定價(jià)向市場定價(jià)轉(zhuǎn)變，這對于規(guī)范業(yè)主行為、避免招投標(biāo)單位盲目壓價(jià)，以及規(guī)范建筑市場秩序具有非常重要的作用;(2)通過采用工程量清單招標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)量、價(jià)分離，招標(biāo)人確定量，投標(biāo)人確定價(jià)，招標(biāo)人與投標(biāo)人分別承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，對于實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場的良性、有序競爭具有非常重要的作用;(3)工程量清單報(bào)價(jià)能夠有效的解決招投標(biāo)工作任務(wù)重、時(shí)間緊的矛盾，節(jié)省了大量的財(cái)力、物力以及人力，顯著的降低了工程成本;(4)由于簽訂了合法的合同，在執(zhí)行的過程中，清單報(bào)價(jià)成為工程款撥付的重要依據(jù)，業(yè)主單位能夠隨時(shí)、隨地的掌握工程造價(jià)變化的實(shí)際狀況，并以清單報(bào)價(jià)為依據(jù)決定是否變更方案，以此控制工程造價(jià)。
2規(guī)范化工程量清單編制，加強(qiáng)工程造價(jià)控制的有效措施
以某工程為例，該工程現(xiàn)場的地質(zhì)勘查報(bào)告顯示，施工現(xiàn)場地形平緩，由于地處河濱灘涂地，潮水對施工現(xiàn)場造成了一定的影響，為了保證工程的施工安全，該工程施工單位決定采用鉆孔灌注樁。
(1)規(guī)范化決策階段工程量清單編制，加強(qiáng)工程造價(jià)控制的有效措施。
工程決策階段主要包括可行性研究階段以及項(xiàng)目建議書階段，在工程決策階段，造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)《可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》、《項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等，編寫與審核可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目建議書以及投資估算，避免在決策階段出現(xiàn)問題，影響工程造價(jià)。
(2)規(guī)范化勘察設(shè)計(jì)階段工程量清單編制，加強(qiáng)工程造價(jià)控制的有效措施。
通過對工程現(xiàn)場進(jìn)行勘察，能夠準(zhǔn)確、全面的了解工程施工現(xiàn)場的具體狀況，做好工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)工作，同時(shí)還能夠避免在工程施工的過程中出現(xiàn)安全事故，防止由于現(xiàn)場的地質(zhì)狀況導(dǎo)致的工程變更，以免造成不必要的成本浪費(fèi)。因此，在勘察設(shè)計(jì)階段，造價(jià)工程師應(yīng)該根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，對勘察設(shè)計(jì)方案、限額設(shè)計(jì)方案進(jìn)行工程造價(jià)分析，并采取有效的改進(jìn)措施進(jìn)行優(yōu)化，以此控制勘察設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)。
(3)規(guī)范化招投標(biāo)階段工程量清單編制，加強(qiáng)工程造價(jià)控制的有效措施
。招投標(biāo)階段在整個(gè)工程中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，控制好招投標(biāo)階段的工程造價(jià)，對于控制整個(gè)工程的造價(jià)具有非常重要的作用。作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)人，編制招投標(biāo)階段的工程量清單應(yīng)依據(jù)以下幾個(gè)方面:根據(jù)GB50500－2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制招投標(biāo)階段的工程量清單;根據(jù)國家、省級、行業(yè)建筑主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法以及相關(guān)依據(jù)編制工程量清單;根據(jù)工程的實(shí)際狀況編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件;在編制招投標(biāo)階段的工程量清單時(shí)，應(yīng)該遵守和建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及相關(guān)技術(shù)資料等;編寫工程量清單時(shí)，不僅應(yīng)該編寫招標(biāo)文件，還應(yīng)該編寫答疑紀(jì)要以及補(bǔ)充通知;根據(jù)工程施工現(xiàn)場的具體狀況以及工程的實(shí)際特點(diǎn)，編寫科學(xué)、合理的施工方案。同時(shí)，為了保證招投標(biāo)階段工程量清單編制的規(guī)范化，作為招投標(biāo)人應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面:熟練掌握工程量清單的相關(guān)內(nèi)容、熟悉招投標(biāo)文件、熟悉工程量計(jì)算的相關(guān)規(guī)則、了解工程施工圖紙、全面的了解施工現(xiàn)場的具體狀況以及施工組織設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、明確材料與設(shè)備的來源狀況、了解加工訂貨的實(shí)際狀況、計(jì)算分項(xiàng)與分部工程的工程量、計(jì)算分項(xiàng)與分部工程的綜合單價(jià)、計(jì)算稅金與規(guī)費(fèi)、匯總工程的所有費(fèi)用以及計(jì)算工程總造價(jià)。
(4)規(guī)范化施工階段工程量清單編制，加強(qiáng)工程造價(jià)控制的有效措施。
造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)《政府采購法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《會計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等編制與審核工程概算、預(yù)算及結(jié)算，以此評價(jià)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，造價(jià)工程師還應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國合同法》簽訂、調(diào)整工程合同價(jià)款，鑒定工程經(jīng)濟(jì)糾紛以及計(jì)算工程支付款、工程索賠款。
(5)規(guī)范化竣工結(jié)算階段工程量清單編制，加強(qiáng)工程造價(jià)控制的有效措施。
在工程竣工結(jié)算階段，造價(jià)工程師應(yīng)該根據(jù)《政府采購法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《會計(jì)法》等，編制及審核工程竣工結(jié)算，嚴(yán)格把好工程造價(jià)控制的最后一關(guān)。
3結(jié)束語
第4篇：工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
【關(guān)鍵詞】 水利工程；招投標(biāo)；現(xiàn)狀；對策
水利工程的建設(shè)，對地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會穩(wěn)態(tài)發(fā)展起著舉足輕重的作用，是在國家的計(jì)劃控制管理中開展的，在施工方、監(jiān)理方、質(zhì)監(jiān)質(zhì)檢等參建單位共同參與完成的。招投標(biāo)結(jié)果對整個(gè)水利工程的投入、質(zhì)量、使用等方面起到?jīng)Q定性的作用，直接影響到水利工程從開工建設(shè)直至運(yùn)行使用整個(gè)壽命期。完善我國水利工程招投標(biāo)工作是當(dāng)前的首要任務(wù)。
一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀
1.1招投標(biāo)公平工作有待加強(qiáng)
從《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中來看，投招標(biāo)工作應(yīng)該是本著公平、公開、公開來開展的，但在招投標(biāo)過程中，雖然按著公平公正的原則，但是在實(shí)際的操作中存在著太多的問題。領(lǐng)導(dǎo)過多的參與其中、不合理的評標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的組建不規(guī)范等很多內(nèi)部因素。嚴(yán)重的擾亂了水利建筑市場的正常運(yùn)行次序。探究其因果，主要是因?yàn)檎袠?biāo)方?jīng)]有對招投標(biāo)反面的相關(guān)政策進(jìn)行全面的了解，缺乏科學(xué)合理的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。從而導(dǎo)致了水利工程的招投標(biāo)工作不公平的問題。
1.2標(biāo)底的編寫不合理、不規(guī)范
招標(biāo)文件的編寫是水利工程招投標(biāo)活動中重要的組織成分。標(biāo)底的內(nèi)容不僅要做到細(xì)致周到，還要有一定的精度和深度。但是在當(dāng)前招標(biāo)文件的編寫中，主辦方既沒有全力找有能力的專家來編寫，也有些沒有委托有資質(zhì)的單位來編寫，導(dǎo)致一些單位部門由于建設(shè)資金的不足，在招投標(biāo)的過程中，不按照國家規(guī)定的預(yù)算金額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)初設(shè)定的批準(zhǔn)投資金額，以至于造成工程后期設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理等眾多施工人員工作困難，從根本上影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。而且對于招標(biāo)文件的評定也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多業(yè)主或機(jī)構(gòu)都僅僅只是按照自己的想法來衡量評定標(biāo)準(zhǔn)，難以做出科學(xué)、合理、規(guī)范的招標(biāo)文件。
1.3缺乏完善的制度
在水利工程招投標(biāo)的過程中，繼《招投標(biāo)法》后，質(zhì)檢質(zhì)監(jiān)部門沒有相繼出善的法律法規(guī)，招投標(biāo)過程還是處于“粗放型”的階段。沒有細(xì)致的懲處性要求，在《招投標(biāo)法》中，只是要求“不準(zhǔn)”，而并沒有說違反之后該怎么辦。因此在很多地方和單位在水利的招投標(biāo)過程中僅僅按照自己的意愿來執(zhí)行，本著違章不究的心態(tài)辦事，特別是個(gè)別地方單位行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)工作，違章辦事。加上監(jiān)督力度的缺乏，懲處力度的不嚴(yán)厲，導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴(yán)重的阻礙了招投標(biāo)工作的正常、順利進(jìn)行，在人民群眾乃至整個(gè)社會中造成了嚴(yán)重的不良影響，具有很大的安全隱患，須受到各級政府的高度重視。
二、水利工程招投標(biāo)相應(yīng)問題的對策
2.1深化改革水利工程招投標(biāo)管理體制
建立新的職能單位“水利工程招投標(biāo)管理中心”，專門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)的工作。按照我國現(xiàn)在規(guī)定的行政管理體制，對水利工程招投標(biāo)工作的行政實(shí)施監(jiān)督管理是由多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的。這種眾多部門的管理模式，雖然可以發(fā)揮相關(guān)部門在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性優(yōu)勢，但是也會造成了多方面共通管理“壞事沒有我，好事?lián)屍祁^”的尷尬局面。相關(guān)部門進(jìn)行壟斷的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，需要對水利工程招投標(biāo)的管理體制進(jìn)行深化改革，組建適合我國國情的、科學(xué)精干、高效有力的“水利工程招投標(biāo)管理中心”。所有的水利工程招投標(biāo)工作都納入到這個(gè)部門中來管理。為承包商提供“一條龍”的特殊服務(wù)，避免了之前的繁瑣性。使水利工程招投標(biāo)工作在公開、公正、公平的環(huán)境下穩(wěn)定進(jìn)行。在組建的“水利工程招投標(biāo)管理中心”實(shí)行職能分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)的特點(diǎn)。分別設(shè)置勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、工程監(jiān)理等機(jī)構(gòu)。成為自主工作、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各地方行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)參與、干預(yù)、壟斷，促使水利招投標(biāo)工作有條不紊的進(jìn)行。
2.2規(guī)范化標(biāo)底的編寫
積極探索合理科學(xué)的標(biāo)底編寫標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人能否中標(biāo)與該投標(biāo)文件中的工程報(bào)價(jià)有直接的關(guān)系，標(biāo)底編寫的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置對工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確度起著決定性的作用，而當(dāng)前水利工程的標(biāo)底編寫不合理性導(dǎo)致招標(biāo)、中標(biāo)方存在很大的隱患問題，因此應(yīng)該共同制定科學(xué)、合理、有效的標(biāo)底編寫標(biāo)準(zhǔn)。杜絕水利工程中招標(biāo)方采用過分低于初設(shè)批準(zhǔn)的投資金額來編寫標(biāo)底，對中標(biāo)方施工過程帶來嚴(yán)重影響。只有規(guī)范化標(biāo)底的編寫，對招標(biāo)、中標(biāo)雙方都公平公正，才能使水利工程的質(zhì)量得到保障。
2.3建立完善法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度
根據(jù)水利工程招投標(biāo)方面的特點(diǎn)，逐漸完善招投標(biāo)體制建設(shè)，盡快完善水利工程招投標(biāo)方面的法律法規(guī)體系，建立健全完整的配套政策，使水利工程招投標(biāo)工作擁有一個(gè)完整的法律法規(guī)體系，使水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都進(jìn)入法制化管理，依法治標(biāo)。在監(jiān)督力度方面，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，制定出切實(shí)有效、便于操作的水利工程招投標(biāo)工作項(xiàng)目的監(jiān)督條款規(guī)則以及實(shí)施方法，明確監(jiān)察工作的基本原則、主要內(nèi)容、責(zé)任追究等眾多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。使水利工程招投標(biāo)工作走向有法可依，違法必究的光明之路。
結(jié)束語
綜上述內(nèi)容所示，我們對水利工程招投標(biāo)工作的相關(guān)事宜有了一個(gè)整體的了解， 在水利工程招投標(biāo)工作的實(shí)際開展中， 參考上述內(nèi)容，遵循現(xiàn)代水利工程招投標(biāo)工作可持續(xù)發(fā)展思路，完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)管理力度，科學(xué)、合理地開展水利工程招投標(biāo)工作，從而保證水利工程招投標(biāo)工作有效高效的執(zhí)行。隨著水利工程招投標(biāo)工作不斷的完善，使我國的水利工程得到良性的發(fā)展。發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)
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第5篇：工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
根據(jù)文件精神，我市、區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)市場已按“五個(gè)統(tǒng)一”要求進(jìn)行了整合運(yùn)行。為了進(jìn)一步提高工作效率，明確市、區(qū)各自職責(zé)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的有關(guān)事項(xiàng)和要求明確如下：
一、對各區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管人員進(jìn)行考核聘用
各區(qū)建設(shè)局分別向市建設(shè)局推薦2-3名招投標(biāo)監(jiān)管工作人員，由市建設(shè)局進(jìn)行考核，對考核合格者實(shí)行聘用，聘期為一年，以后每年進(jìn)行考核聘用。市建設(shè)局聘用的各區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管工作人員（以下簡稱各區(qū)監(jiān)管人員）參與負(fù)責(zé)服務(wù)點(diǎn)所在區(qū)區(qū)級權(quán)限內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管。
二、直接發(fā)包項(xiàng)目的備案
各區(qū)服務(wù)點(diǎn)直接發(fā)包項(xiàng)目的備案：項(xiàng)目注冊、初步發(fā)包方案備案的A角由各區(qū)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)，B角由市建設(shè)局監(jiān)管人員負(fù)責(zé)，其它環(huán)節(jié)由各區(qū)監(jiān)管人員按直接發(fā)包管理規(guī)定進(jìn)行備案，并在直接發(fā)包備案書上加蓋備案章，備案章統(tǒng)一由市建設(shè)局發(fā)放。（章號及式樣詳見附件一）
三、對招標(biāo)項(xiàng)目的備案
招標(biāo)項(xiàng)目各主要環(huán)節(jié)備案實(shí)行分段管理及A、B角互審制度。
各區(qū)服務(wù)點(diǎn)公開招標(biāo)項(xiàng)目中的項(xiàng)目注冊、初步發(fā)包方案、招標(biāo)公告（含資格預(yù)審文件）、招標(biāo)文件備案的A角由各區(qū)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)，B角由市建設(shè)局監(jiān)管人員負(fù)責(zé)，其它環(huán)節(jié)責(zé)任人由各區(qū)監(jiān)管人員擔(dān)任。各主要環(huán)節(jié)A、B角由市建設(shè)局指定并定期輪換。
各區(qū)服務(wù)點(diǎn)邀請招標(biāo)項(xiàng)目中的項(xiàng)目注冊、初步發(fā)包方案備案的A角由各區(qū)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)，B角由市建設(shè)局監(jiān)管人員負(fù)責(zé)，其它環(huán)節(jié)責(zé)任人由各區(qū)監(jiān)管人員擔(dān)任。
四、監(jiān)管要求
市、區(qū)監(jiān)管人員要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，按《市建設(shè)工程施工招投標(biāo)工作規(guī)程》（詳見附件二）等統(tǒng)一要求對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，廉潔自律，秉公辦事，優(yōu)質(zhì)高效地為進(jìn)入市場各方主體服務(wù)。市建設(shè)局將定期組織監(jiān)管質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量檢查、考核。各區(qū)建設(shè)局要加強(qiáng)對本區(qū)監(jiān)管人員的日常管理和廉正教育。
五、資料歸檔
各區(qū)服務(wù)點(diǎn)辦理招投標(biāo)備案的項(xiàng)目，招標(biāo)結(jié)束后由各區(qū)服務(wù)點(diǎn)按省、市統(tǒng)一要求負(fù)責(zé)將資料歸檔，資料齊全后在《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)備案書》上加蓋備案章。
第6篇：工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：工程；招標(biāo)投標(biāo)；問題
1針對過程管理問題，要健全對有形建筑市場的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步堵塞漏洞。
監(jiān)督機(jī)制可以有效的對過程管理進(jìn)行全而的控制和指導(dǎo)，這項(xiàng)工作對于我們工程招標(biāo)投標(biāo)來說具有重要的意義和作用。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該涉及到工程招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程，要抓住這項(xiàng)工作的核心內(nèi)容，實(shí)施全方位、全員、全過程的管理，切忌不要監(jiān)督管理流于形式，嚴(yán)格檢查和控制相關(guān)方的行為。其實(shí)，在遏制工程項(xiàng)目招投標(biāo)腐敗方面，有許多人己經(jīng)為此做出了很多的努力，同時(shí)也取得了一些成效：另外可以在技術(shù)環(huán)節(jié)增加一些相關(guān)的力量，還可以通過發(fā)揮招投標(biāo)協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用來在一定程度上管理和打擊腐敗行為的發(fā)生。
國務(wù)院與國家政府等多部門針對工程招投標(biāo)管理中存在的問題也聯(lián)合發(fā)文，形成了一些管理辦法，其中表述的主要觀點(diǎn)有三個(gè)方面：第一，要建立健全工程招投標(biāo)的制度體系；第二，要強(qiáng)化政府投資工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理；第三，要理順和規(guī)范相關(guān)的舉報(bào)投訴和檢舉制度。通過上述各方面的要求，基本上理順了對于工程招標(biāo)投標(biāo)管理的思路。
2針對部分領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)問題，要規(guī)范權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用。
針對工程招標(biāo)投標(biāo)管理中的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)問題，往往是權(quán)力的過分干預(yù)所導(dǎo)致的。因此，在實(shí)際管理的過程中，我們要通過制度來對權(quán)力進(jìn)行制衡和規(guī)范，從而杜絕這類風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率，確保工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的順利實(shí)施。然后，僅僅建立相關(guān)的規(guī)則制度，想以此一勞永逸，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。很多情況下，我們發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生并不是因?yàn)槿狈χ贫龋且驗(yàn)閷τ谥贫鹊膱?zhí)行和監(jiān)管上出現(xiàn)的這樣那樣的問題。因此，加強(qiáng)執(zhí)行力的監(jiān)督也是我們需要重視的另外一個(gè)方面。
從目前的招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施情況來看，類似的問題就經(jīng)常出現(xiàn)，來自于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力干預(yù)往往對市場主體之間的公平競爭進(jìn)行了一定程度的破壞，導(dǎo)致法律實(shí)施不力，使得一些虛假招標(biāo)、違法招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象層出不窮。因此，管好了掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的“手”，在某種意義上來說，就確保了工程招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范性。
3針對招投標(biāo)監(jiān)管問題，要強(qiáng)化監(jiān)督進(jìn)一步完善制約機(jī)制。
對于工程招投標(biāo)工作來說，是由很多個(gè)環(huán)節(jié)所組成的。因此我們要促使在環(huán)節(jié)上的每個(gè)人主動承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，履行崗位職責(zé)。根據(jù)每個(gè)主體、崗位的工作特點(diǎn)，制定嚴(yán)格的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實(shí)施。如果一旦有問題發(fā)生，就要根據(jù)崗位職責(zé)追究相關(guān)人員的責(zé)任。采取有力措施，強(qiáng)化對建筑市場的執(zhí)法監(jiān)察力度。對那些在承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)等過程中貪污受賄的；粗制濫造、工程質(zhì)量低劣，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患的；弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、高估冒算、坑國家肥自己的；以權(quán)、以職謀私的，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，為建筑市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
4針對制度建設(shè)方面的問題，要建章立制健全建設(shè)工程交易行為
的各項(xiàng)規(guī)定。
首先要針對工程交易管理程序講行明確的規(guī)定，從而使得相關(guān)工作的開展有制度可依。此外，我們還要從整個(gè)工程項(xiàng)目的報(bào)建、信息、招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究后制定相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定，使各方能夠清晰明了的掌握各項(xiàng)注意事項(xiàng)。大力做好工程交易管理監(jiān)督規(guī)定的制定，杜絕“暗箱操作”，嚴(yán)格要求有形建設(shè)市場交易中心從健全內(nèi)部制約機(jī)制入手，以政務(wù)公開為契機(jī)，建立完善交易中心管理工作人員守則 、交易中心活動管理規(guī)定等規(guī)章制度，使各個(gè)環(huán)節(jié)密切協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、按級負(fù)責(zé)、一環(huán)扣一環(huán)，做到前一個(gè)程序未辦理，不得進(jìn)入下一個(gè)程序，誰的環(huán)節(jié)出問題就追究誰的責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對各類違法違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
5針對服務(wù)方面的問題，要推行招標(biāo)制度監(jiān)管招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。
在推行建設(shè)工程招標(biāo)中，針對服務(wù)水平不高，工作不規(guī)范等現(xiàn)象，監(jiān)管部門要對招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行不定期的專項(xiàng)檢查，加大指導(dǎo)力度，積極幫助招標(biāo)機(jī)構(gòu)整改和提高，使程序進(jìn)一步規(guī)范，管理制度進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為和提高招標(biāo)質(zhì)量方面發(fā)揮積極作用。
6不斷完善工程量清單計(jì)價(jià)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推行建設(shè)工程無標(biāo)底招標(biāo)辦法，豐富競爭投標(biāo)的公正內(nèi)涵。
對于工程招投標(biāo)管理來說，工程量清單的投標(biāo)報(bào)價(jià)方式是行業(yè)內(nèi)部應(yīng)用較為成熟的方式之一。因此，可以說在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場監(jiān)督管理機(jī)制，是對建設(shè)工程承發(fā)包交易行為步入規(guī)范化、法制化軌道，進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)新舉措。實(shí)踐證明，推行工程量清單招標(biāo)，一方面在縮短招標(biāo)時(shí)間、保證招標(biāo)質(zhì)量、遏制腐敗現(xiàn)象上發(fā)揮了積極的作用；另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)真正比實(shí)力、比造價(jià)、比信譽(yù)，豐富了投標(biāo)的內(nèi)涵，增強(qiáng)了竟?fàn)幮?、公正性?/p>
參考文獻(xiàn)
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第7篇：工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：高?；ǎ还芾泶胧?；投資控制；節(jié)能技術(shù)
Abstract: according to the college infrastructure project bidding, fund management exist evasion of problems, this paper expounds the reform proposal, to strengthen the democratic supervision and management, improve the benefit of investment.
Keywords: college infrastructure; Management measures; Investment control; Energy saving technology
中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
自高校擴(kuò)招以來，我國普通高等學(xué)校的規(guī)模呈直線狀上升（圖1），由于生源增多及舊有設(shè)施老化等問題，全國各地高校改建、擴(kuò)建項(xiàng)目等投資額度占整個(gè)學(xué)校預(yù)算支出的大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省共有普通高校131所，基建投資累計(jì)達(dá)數(shù)百億元。然而，由于體制原因及法律法規(guī)不完善，缺少民主監(jiān)督，不公開不透明等造成全國高校不同程度存在超標(biāo)建設(shè)，甚至舉債建設(shè)，基建項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)、資金管理不規(guī)范等問題，更嚴(yán)重的是已成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)。因此，在高校建設(shè)工程領(lǐng)域推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理、節(jié)約資源，降低施工成本提高投資效益已迫在眉睫。
圖1全國高校建設(shè)規(guī)模圖
加強(qiáng)工程前期可行性研究，規(guī)范工程決策行為
建筑工程項(xiàng)目建設(shè)可行性研究是工程項(xiàng)目投資前期工作的核心和重點(diǎn)，也是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。高校建筑工程項(xiàng)目在可行性研究階段要做細(xì)、做精，凡涉及金額較大的項(xiàng)目必須經(jīng)過民主決策程序。首先由職能部門提出可行性研究報(bào)告，一項(xiàng)好的可行性研究，應(yīng)是工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案。避免某些學(xué)校為注重門面不惜斥資百萬修建校門事件，使重大建設(shè)項(xiàng)目以最小的風(fēng)險(xiǎn)、最少的投資獲取最高的社會效益。
嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理規(guī)定，使招投標(biāo)工作順利進(jìn)行
有些學(xué)校管理部門以任務(wù)重時(shí)間緊、新生入學(xué)等借口規(guī)避招投標(biāo)，對此，我院對于所建工程均進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，進(jìn)行公開招投標(biāo)，通過公開報(bào)名，搖珠等一系列規(guī)范操作，最后由招標(biāo)中心專家組評審決定中標(biāo)單位。在招標(biāo)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，均按照公開、公正、透明化的原則，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定和程序操作。最終達(dá)到既節(jié)省工程投資又擇優(yōu)選擇施工單位的目的。
對于預(yù)算投資額較小的維修維護(hù)工程，均通過學(xué)院進(jìn)行網(wǎng)上公開招投標(biāo)。為使小工程的招投標(biāo)規(guī)范化，依據(jù)“廣東省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)法》辦法”編制招標(biāo)文件和工程量清單，在一些工程圖紙不完善的情況下，應(yīng)借鑒相同工程情況，積極與校招投標(biāo)小組研究來確定工作內(nèi)容后編制工程量清單，以便使工程造價(jià)更具有準(zhǔn)確性，在整個(gè)招標(biāo)過程中，都是嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)及程序進(jìn)行，以達(dá)到合理低價(jià)中標(biāo)的最終目的。
建立與完善全過程審計(jì)制度
高校開展全過程審計(jì)，就是對建設(shè)項(xiàng)目全過程的建設(shè)投資、建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動以及建設(shè)成果、效益等活動進(jìn)行監(jiān)督、審核、評價(jià)，即從項(xiàng)目建議書至項(xiàng)目竣工的全部階段，審計(jì)部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定等，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，采取嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，對工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度三個(gè)指標(biāo)以及合同等項(xiàng)目管理內(nèi)容實(shí)施跟蹤的、主動的監(jiān)督、服務(wù)和控制。
嚴(yán)格遵循合同規(guī)章，把好基建項(xiàng)目投資控制關(guān)
基建合同管理、投資控制更是我院的重要工作之一。應(yīng)高度重視這項(xiàng)工作，為了把好基建項(xiàng)目投資控制關(guān)，2011年6月我校起草編寫了《中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定》，進(jìn)一步健全了合同管理制度，在簽訂和審核合同的過程中，嚴(yán)格按照省市有關(guān)管理規(guī)定和學(xué)院有關(guān)制度執(zhí)行；完善工程款支付程序，嚴(yán)格按照簽定的合同條款和實(shí)際工程進(jìn)度，依照程序辦理請款手續(xù)，對不符合規(guī)定的付款要求一律不予辦理。在保證工程項(xiàng)目順利開展的同時(shí)盡可能的節(jié)約建設(shè)資金，提高資金使用效益，把好投資控制的重要一關(guān)。
建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，增加透明度
對高校內(nèi)各項(xiàng)工程的建設(shè)和設(shè)備采購進(jìn)行規(guī)范管理，并制定嚴(yán)格的合同審批程序表。凡涉及工程建設(shè)和設(shè)備采購一律集體討論，杜絕個(gè)人說了算，形成有效的民主監(jiān)督機(jī)制和良好的基建處工作作風(fēng)，避免一切暗箱操作。近年來我院對基建工作尤為重視，起草了《中小型建設(shè)工程項(xiàng)目操作實(shí)施辦法》，對校內(nèi)各項(xiàng)中小型工程從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、施工管理、驗(yàn)收結(jié)算各個(gè)環(huán)節(jié)定出具體操作細(xì)則。2012年3月我院起草并印發(fā)了《中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步加大監(jiān)察檢查力度，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在所有招標(biāo)過程中，都是嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)及程序進(jìn)行，建立形成了一個(gè)校內(nèi)工程招投標(biāo)有法可依、公平公正有形的建筑市場。
加強(qiáng)基建檔案管理工作
高校基建檔案的收集、存檔和更新工作是高校工程項(xiàng)目管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，特別是對于新建、擴(kuò)建、改造工程項(xiàng)目較多的高校，基建檔案的及時(shí)更新對高校檔案管理有著非常重要的意義。2012年3月我院印發(fā)了《中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012年檔案工作要點(diǎn)》并以此促進(jìn)學(xué)院檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施、檔案資源、檔案業(yè)務(wù)和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作現(xiàn)代化，為教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)工作提供更好的服務(wù)。
推行“代建制”
近些年來，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展很快，全過程管理、PMP項(xiàng)目管理逐漸成為主流，而順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，就需要基建管理人員既要有建筑方面的專業(yè)知識，又要具備投資管理方面的能力。但是就目前全國高校的實(shí)際情況來看，很多達(dá)不到這種要求。所以，推行國際流行的“代建制”，成為高校基建項(xiàng)目管理的必由之路?！按ㄖ啤笔侵刚顿Y項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)期法人、投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，促使公共工程“投資、建設(shè)，管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實(shí)行“代建制”后，項(xiàng)目建設(shè)單位無須再抽調(diào)人員成立基建班子，減輕了工作壓力；同時(shí)建立了投資方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之間的相互約束的監(jiān)督機(jī)制，這就在一定程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象，從源頭治理高?；I(lǐng)域腐敗問題。
發(fā)展節(jié)能施工技術(shù)，提升資源利用效益
1）減少施工和使用中的拆除和返工
工程施工開始之前，建設(shè)部門應(yīng)與各方仔細(xì)核查不同專業(yè)的施工圖紙的可建造性，對圖紙中不清楚、配合不當(dāng)或認(rèn)為有錯(cuò)誤的地方，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通，以減少施工過程中返工的出現(xiàn)，減少設(shè)計(jì)變更。如有必要時(shí)可請?jiān)O(shè)計(jì)單位詳細(xì)講解。某黨校的教學(xué)樓沿走廊的窗按常規(guī)設(shè)計(jì)成了高窗，等墻砌好了領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)了，說要搞開放式辦學(xué)，要求拆除改成低窗臺的。
建設(shè)部門應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位交換意見，采取靈活性設(shè)計(jì)，盡量滿足不同的需求和未來需求，確保當(dāng)建筑物用途改變時(shí)有其他的使用機(jī)會。例如裝修的程度、空間的重新分配布局等，根據(jù)建筑的預(yù)期功能，考慮靈活性進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免建筑物的拆除和重建。
設(shè)計(jì)單位也應(yīng)減少不必要的裝飾構(gòu)件。應(yīng)結(jié)合地形地貌進(jìn)行充分設(shè)計(jì)優(yōu)化，優(yōu)先考慮工程區(qū)域內(nèi)的挖填土石方平衡，避免過度開挖，減少建筑余土的產(chǎn)生。
2）減少臨時(shí)建構(gòu)筑物對環(huán)境的沖擊
工地臨時(shí)圍擋應(yīng)當(dāng)采用裝配式可重復(fù)使用的材料，避免使用磚墻以后又要拆除產(chǎn)生建筑垃圾。
臨時(shí)建筑以及施工現(xiàn)場臨時(shí)搭設(shè)的辦公居住用房應(yīng)當(dāng)采用周轉(zhuǎn)式活動房，或盡量利用已有建筑作為臨時(shí)設(shè)施。在建工程的裙房，在備有足夠的安全保證措施前提下，可經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位批準(zhǔn)并報(bào)安全監(jiān)督站備案，可在穩(wěn)妥的部位適當(dāng)安排在建工人居住，以減少現(xiàn)場臨時(shí)用房的數(shù)量。國家有關(guān)規(guī)定不允許在建工程住人，建議作出修改。
在滿足文明施工的前提下，施工現(xiàn)場應(yīng)盡量減少場地硬化，必須的場地硬化，宜與永久性地面或路面工程結(jié)合考慮。在保證質(zhì)量的前提下，硬化材料可就地回收用作地面或路面的墊層材料。根據(jù)調(diào)查，施工現(xiàn)場的臨時(shí)設(shè)施和場地硬化產(chǎn)生建筑廢棄物所占比例很大，與永久地面結(jié)合考慮或用可循環(huán)材料將大大減少建筑廢棄物的產(chǎn)生量。
施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工技術(shù)環(huán)節(jié)的管理，減少不必要返工引起的材料浪費(fèi)，對邊角余料要分類整理、堆放，盡量加以利用。在上世紀(jì)六、七十年代，有些施工單位把窄的木板背面加木托制成定型模板，連5厘米寬的小木板條也不會浪費(fèi)。而在普遍使用九夾板大模板的今天，由于勞動力變得昂貴，工人也不再具有那時(shí)的主人翁心態(tài)，模板攤銷不了幾次就變成廢木材了。
施工單位對施工過程中產(chǎn)生的惰性廢棄物應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場回收和利用，盡可能減少向施工場地之外的排放。在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先將施工現(xiàn)場產(chǎn)生并且可以利用的惰性建筑廢棄物用于建設(shè)工程：
建筑余土可用于場地回填和綠化用土；
多余的混凝土可以用來做墊層或臨時(shí)地面硬化；
砌筑砂漿、抹灰砂漿可以及時(shí)清理回收，必要時(shí)加水泥攪拌后重新利用；
碎磚頭、瓦片等經(jīng)過技術(shù)處理后可用于道路墊層或其他填充物等。
總之，高校基建項(xiàng)目在建設(shè)過程中，做好前期調(diào)研，加強(qiáng)民主決策過程，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對處理結(jié)果公開透明化，避免盲目建設(shè)投資浪費(fèi)，及時(shí)采用新技術(shù)新成果，倡導(dǎo)國家節(jié)能減排，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]劉暢.淺析建筑工程施工及技術(shù)管理[J]. 廣東科技, 2010.
[2]杜翠玲.淺談建筑工程施工中存在的問題及建議[J].中國城市經(jīng)濟(jì),2010.
第8篇：工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)管理程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及水利部和流域機(jī)構(gòu)有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)定、辦法，結(jié)合區(qū)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，制定《區(qū)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱“本規(guī)定”）。
第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。
第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴(kuò)建和維修加固的小（二）型水庫、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。
第四條大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按《市水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按水利部有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第五條水利工程建設(shè)管理嚴(yán)格按水利基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)。
第二章建設(shè)程序
第六條水利工程建設(shè)程序，分為：立項(xiàng)準(zhǔn)備、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)及審查、招投標(biāo)、開工許可、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評價(jià)等階段。
第七條立項(xiàng)準(zhǔn)備
立項(xiàng)準(zhǔn)備階段主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制和審查。
1.文件編制單位的選擇
（1）擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局通過公開招標(biāo)方式確定的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。
（2）社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。
2.文件編制要求
（1）項(xiàng)目建議書按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》編制。
（2）可行性研究報(bào)告按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。
（3）初步設(shè)計(jì)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。
（4）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)可以合并編制的項(xiàng)目包括：
①工程估算造價(jià)在50萬元以下（含50萬元）的項(xiàng)目；
②社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，工程估算造價(jià)在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項(xiàng)目；
③擬列入?yún)^(qū)級財(cái)力補(bǔ)助，工程估算造價(jià)在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項(xiàng)目。
（5）項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可以合并編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)單獨(dú)編制的項(xiàng)目包括：
①擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目；
②擬列入市級及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目；
③工程估算造價(jià)在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項(xiàng)目。
（6）對工程估算造價(jià)在2000萬元以上或有特殊要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)均單獨(dú)編制。
（7）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設(shè)計(jì)文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，通過后方可進(jìn)入項(xiàng)目立項(xiàng)。
第八條項(xiàng)目立項(xiàng)
在完成項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備工作后，應(yīng)按以下審批權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。
1.社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局審批立項(xiàng)。
2.列入?yún)^(qū)政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項(xiàng)。
3.列入市級及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、補(bǔ)助的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門審查同意后，報(bào)市發(fā)改、水利部門審批立項(xiàng)。
第九條施工圖設(shè)計(jì)與審查
1.項(xiàng)目法人按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)意見，組織施工圖設(shè)計(jì)。
2.對列入?yún)^(qū)級及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，水庫、塘壩、供水設(shè)施等項(xiàng)目，或工程預(yù)算造價(jià)在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行施工圖審查。
3.項(xiàng)目法人組織施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，并將具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M的審查意見和修改完善的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送主管部門核準(zhǔn)備案。
第十條招投標(biāo)
1.政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工階段招投標(biāo)按以下要求執(zhí)行。
（1）應(yīng)進(jìn)入有形市場招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目包括：
①單項(xiàng)工程合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；
②單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎(chǔ)等專業(yè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；
③使用市級及以上資金工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；
④勘察設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣及以上或項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)。
（2）所有區(qū)政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程的招標(biāo)應(yīng)以工程量清單報(bào)價(jià)、合理范圍低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行；有市級及以上建設(shè)資金的項(xiàng)目，執(zhí)行市水利局有關(guān)規(guī)定。
（3）對有政府財(cái)力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項(xiàng)目，要求建設(shè)單位采用競爭性談判方式選定施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)。
2.搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑等特殊工程的招投標(biāo)依照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資工程的招投標(biāo)依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)具備相應(yīng)的水利專業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營實(shí)體范圍內(nèi)同時(shí)承擔(dān)全部設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或同時(shí)承擔(dān)施工、監(jiān)理作業(yè)。
5.區(qū)水利局對招投標(biāo)全過程監(jiān)督，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時(shí)辦理招標(biāo)申請，并將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件報(bào)區(qū)水利局進(jìn)行審查，審查通過后方可對外；嚴(yán)禁項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）擅自提高招標(biāo)要求。
6.項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照國家規(guī)定的格式，與中標(biāo)單位簽定合同，實(shí)行合同管理。合同副本和招投標(biāo)情況總結(jié)資料報(bào)區(qū)水利局備案。
第十一條開工許可
項(xiàng)目法人在開工前，應(yīng)在主體工程具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開工申請報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方能正式開工。
1.項(xiàng)目法人成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府或水利局予以確認(rèn)。
2.項(xiàng)目法人將施工組織設(shè)計(jì)、安全文明施工、項(xiàng)目劃分等文件報(bào)區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開工申請報(bào)告，區(qū)水利局審查后對項(xiàng)目劃分和開工報(bào)告予以批復(fù)。
第十二條建設(shè)實(shí)施
1.區(qū)水利局依法對水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)管。
2.項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的組織和實(shí)施者，按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實(shí)行全過程管理，保證建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對國家或投資各方負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件，依法授權(quán)工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。
3.監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量、投資實(shí)施優(yōu)化管理。
4.施工單位應(yīng)遵守國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求履行施工合同，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
第十三條工程驗(yàn)收
工程實(shí)施階段結(jié)束后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收。
1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：工程造價(jià)在200萬元以上或政府財(cái)力投資的項(xiàng)目，按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價(jià)在200萬元以下的項(xiàng)目，參照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。
2.驗(yàn)收主體和責(zé)任：項(xiàng)目法人主持完成分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等；區(qū)水利局主持完成階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。
3.工程驗(yàn)收資料制備由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織，有關(guān)單位按要求及時(shí)完成并提交；項(xiàng)目法人對提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查。
4.工程檔案資料整理跟隨工程進(jìn)度同步進(jìn)行，數(shù)據(jù)真實(shí)，簽證齊全。
5.涉及到水庫、塘壩、重點(diǎn)堤防的工程，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測報(bào)告。
6.項(xiàng)目合同工程完工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按《區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的要求，報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。
第十四條資產(chǎn)移交
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向國資部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，并向項(xiàng)目運(yùn)行管理單位移交。
第十五條后評價(jià)
1.建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)——項(xiàng)目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價(jià)；過程評價(jià)——對項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行評價(jià)。
2.項(xiàng)目后評價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評價(jià)。
第三章建設(shè)監(jiān)理
第十六條水利工程建設(shè)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。要全面實(shí)行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實(shí)行設(shè)計(jì)階段和施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)理。凡工程估算造價(jià)在50萬元以上的項(xiàng)目，施工階段應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第十七條監(jiān)理單位應(yīng)按批準(zhǔn)的資格等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，承攬相應(yīng)工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。嚴(yán)格禁止監(jiān)理單位無資格等級和超越資格等級規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十八條水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理工程師應(yīng)持證上崗，監(jiān)理人員上崗應(yīng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)。
第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實(shí)際，制定切實(shí)可行的工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則，使監(jiān)理工作有章可循。應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場派駐身體健康、專業(yè)對口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實(shí)際工作、足夠的監(jiān)理人員。
監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位，對工程進(jìn)行全過程控制，對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)部門報(bào)告。
第二十條監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的檢測試驗(yàn)力量，對大型項(xiàng)目要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理試驗(yàn)室。工地試驗(yàn)室所做的試驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)技術(shù)部門認(rèn)可。
第四章質(zhì)量、安全管理
第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過程。
第二十二條區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)行“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位在工程現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量安全工作負(fù)管理責(zé)任，各單位的工程技術(shù)安全負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。
第二十三條水利工程實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應(yīng)制定切實(shí)可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實(shí)安全管理責(zé)任，在工程開工前與區(qū)水利局簽訂安全責(zé)任書。實(shí)行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)安排專職安全員負(fù)責(zé)工程安全工作。
第二十四條各相關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，嚴(yán)把工程質(zhì)量、安全關(guān)。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關(guān)單位、人員責(zé)任外，對負(fù)有責(zé)任的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進(jìn)入?yún)^(qū)水利工程建設(shè)市場。
第五章工程檔案
第二十五條水利建設(shè)工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。
第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進(jìn)行的所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人均應(yīng)在竣工驗(yàn)收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運(yùn)行管理單位存檔。
第六章建設(shè)市場管理
第二十七條區(qū)水利工程建設(shè)市場實(shí)行準(zhǔn)入和備案制度。
1.在區(qū)從事水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)的單位，每年應(yīng)到區(qū)水利局辦理企業(yè)準(zhǔn)入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動。
2.建立健全考核制度，加大對進(jìn)入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。
3.實(shí)行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，對外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，保護(hù)生態(tài)資源，對在建水利項(xiàng)目收取“資源保護(hù)及施工現(xiàn)場清理復(fù)原抵押金”。
第七章附則
第9篇：工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級地方人民政府為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督辦法、財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動、財(cái)政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實(shí)效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項(xiàng)目發(fā)包、招標(biāo)，中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實(shí)、高估冒算；基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等。
一是規(guī)范項(xiàng)目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。
嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，禁止先設(shè)計(jì)后勘察或不勘察。
加強(qiáng)招投標(biāo)管理。針對所有依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場。
規(guī)范合同簽訂。項(xiàng)目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。
加強(qiáng)簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實(shí)信用的原則，加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項(xiàng)目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)參與，對工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗(yàn)收之后，實(shí)行現(xiàn)場簽證。
嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理辦法》開展工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是一個(gè)涉及面很廣的活動，驗(yàn)收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計(jì)、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進(jìn)行評定，集體驗(yàn)收合格方能出示驗(yàn)收通知并出具工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。
完善財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
嚴(yán)格資金撥付。撥付項(xiàng)目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時(shí)由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí)，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財(cái)政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項(xiàng)目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗(yàn)收單進(jìn)行抽查。
二是強(qiáng)化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批，組織工程變更審查、竣工驗(yàn)收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項(xiàng)目實(shí)行
稽查。財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制，審核政府投資項(xiàng)目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實(shí)情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，依法對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。
政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目交易招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項(xiàng)目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項(xiàng)目交易工作的投訴、舉報(bào)。
建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。
監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
同時(shí)，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對存在問題進(jìn)行處理和行政問責(zé)，更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問題，形成項(xiàng)目監(jiān)管合力，確保政府投資項(xiàng)目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實(shí)施。
一是建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)，或建設(shè)計(jì)劃外工程，造成工程決算超概算的，財(cái)政部門不予追加投資，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
二是對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)而未進(jìn)行，或沒有依法履行職責(zé)，違反規(guī)定越權(quán)插手、干擾招投標(biāo)工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三是對參與圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包和發(fā)生重大安全質(zhì)量事故、投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)的單位，列入建筑市場相關(guān)不良記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四是對違反規(guī)定簽訂與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的施工合同，或未經(jīng)招標(biāo)辦備案，擅自簽訂與招標(biāo)文件、施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議，依法追究有關(guān)單位責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五是對項(xiàng)目變更未按審批權(quán)限和程序報(bào)批，或在工程變更、價(jià)格簽證中存在弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任，造成增加工程造價(jià)的，財(cái)政部門不得增撥工程款，其損失由建設(shè)單位承擔(dān)，并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
