保障性住房精選(九篇)

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第1篇：保障性住房范文

關(guān)鍵詞:保障性住房;經(jīng)濟(jì)適用房;線性回歸法

中圖分類號(hào):F29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)16-0122-02

0 引言

20世紀(jì)90年代住房市場(chǎng)化改革以來(lái),住房私有化率大幅提升,人們對(duì)住房的需求越來(lái)越大。2003年北京居民房屋產(chǎn)權(quán)情況調(diào)查顯示,商品房的比重只有0.65%,統(tǒng)計(jì)到2008年,商品房的比重已經(jīng)達(dá)到28.6%,漲幅達(dá)到4400%,說(shuō)明居民對(duì)住宅的剛性需求越來(lái)越大,商品房?jī)r(jià)出現(xiàn)了大幅攀升。截止至2009年第四季度,北京地區(qū)四環(huán)路以內(nèi)商品住宅期房銷售均價(jià)為25907元/平方米,人們的住房壓力也是越來(lái)越大。過(guò)高的房?jī)r(jià)如果嚴(yán)重背離了廣大市民的實(shí)際支付能力和全社會(huì)的承受能力,將會(huì)影響健康社會(huì)心理的形成和保護(hù)。因此,自從取消福利分房以來(lái),北京就積極地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等各種保障房政策,統(tǒng)稱四級(jí)住房保障管理體系。

保障性住房是針對(duì)目前上市的商品房而言的,包括有政策性租賃房,廉租房,經(jīng)濟(jì)適用房,限價(jià)房。保障性住房是政府在考慮本地中低收入家庭購(gòu)房困難,針對(duì)目前市場(chǎng)過(guò)高的房?jī)r(jià),實(shí)行分類保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn),具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。經(jīng)過(guò)十幾年來(lái)商品房市場(chǎng)的自由發(fā)展實(shí)踐證明,隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步深化改革,逐漸顯現(xiàn)出其中能夠由人所控制的因素,這些不利因素有使市場(chǎng)脫軌運(yùn)行的危險(xiǎn)。

1 提出問(wèn)題

當(dāng)前房?jī)r(jià)的居高不下使部分人的住房需求得不到滿足,特別是像北京這種面向國(guó)際化的城市,住房問(wèn)題必然要成為發(fā)展過(guò)程中的重大矛盾。不論是常住人口還是外來(lái)人口,首次購(gòu)房或者二套房,又或是拆遷家庭以及想改善住房的人群都對(duì)當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)存在巨大的要求。這些都是社會(huì)和諧健康發(fā)展需要考慮的問(wèn)題。北京房?jī)r(jià)十倍的增長(zhǎng)所帶來(lái)的后果更需要關(guān)注。

今年兩會(huì)期間,北京市國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林表示,2010年,新建小區(qū)中保障性住房的配套比例將實(shí)現(xiàn)翻倍,由過(guò)去的15%提高至30%。 在《2010房地產(chǎn)藍(lán)皮書(shū):中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告》中也肯定了為了抑制房?jī)r(jià)上漲過(guò)快,達(dá)到滿足需求和促進(jìn)房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的,將加大保障性住房的供應(yīng),可見(jiàn),目前保障性住房任務(wù)已經(jīng)提上日程,落實(shí)保障性住房的建設(shè)的作用將不僅僅局限于區(qū)域性地完善房屋保障體系,而將日益對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)揮重大的作用。

2010年住宅用地總供應(yīng)面積達(dá)到2500公頃,其中保障性住房和中小型住房比例不小于70%,保障性住房支持力度再次加大。今年不僅是保障住房大量建成投入使用的一年,也是實(shí)施三年規(guī)劃的年份,將進(jìn)一步增加投資,擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,保障性住房在房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的位置更加重要。

綜上所述,保障性住房的供應(yīng)情況將影響北京房地產(chǎn)市場(chǎng),一般而言保障性住房的供應(yīng)量越多,就越能有效解決社會(huì)對(duì)住房的剛性需求,潛在購(gòu)買(mǎi)者范圍縮小以后,可以適當(dāng)清除房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫,體現(xiàn)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用,房?jī)r(jià)就越穩(wěn)定。相比較而言,目前經(jīng)濟(jì)適用房在整個(gè)住房保障體系中所占的比例最大,經(jīng)濟(jì)適用房的數(shù)據(jù)也較為齊全,保障性住房對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響更大程度上體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響。因此筆者以經(jīng)濟(jì)適用房為例,總結(jié)了近年來(lái)北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨的問(wèn)題。

2 研究問(wèn)題

從圖1和圖2可以看出,從2003年以后經(jīng)濟(jì)適用房的竣工面積連年下降,降幅接近200%,在商品房的連年竣工面積也同時(shí)下降的情況下,放大了市場(chǎng)需求,這是與北京的城市化進(jìn)程相悖的。根據(jù)市場(chǎng)一般規(guī)律來(lái)判斷,供不應(yīng)求,房?jī)r(jià)也將脫離控制。反而,如果加大經(jīng)濟(jì)適用房的年竣工面積,就可以平抑一部分的市場(chǎng)需求。筆者通過(guò)EXCEL的CORREL函數(shù)發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)適用房的年竣工面積和年銷售面積之間的相關(guān)系數(shù)約為0.91,那么它們兩者之間的變化就存在一個(gè)同趨勢(shì)性。即當(dāng)年竣工面積為一個(gè)較大值時(shí),年銷售面積也對(duì)應(yīng)一個(gè)較大值;或者年銷售面積為一個(gè)較大值時(shí),年竣工面積也對(duì)應(yīng)一個(gè)較大值。

據(jù)此,再對(duì)表1進(jìn)行線性回歸分析。

計(jì)算過(guò)程如下:其中,x為經(jīng)濟(jì)適用住宅的年竣工面積,y為經(jīng)濟(jì)適用住宅的銷售面積,n為年份,ε為各類參數(shù)之和,并假設(shè)y=bx+a。

=2218.3210=221.83 =1968.8710=196.89

假設(shè):

Lxy=497426.8-10×221.83×196.89=60665.71

Lxx=554728.79-10×221.832=62643.31

Lyy=458663.78-10×196.892=71007.06

那么:

b=LxyLxx=60665.7162643.31=0.97 a=-b=(-18.29)

所以,所求的回歸方程為y=0.97x-18.29

檢驗(yàn)回歸方程的有效性:

R=LxyLxxLyy≈0.91;df=n-2=8

查相關(guān)系數(shù)臨界值表得:R0.01=0.7646

因?yàn)閨R|>R0.01,所以回歸方程在α=0.01的檢驗(yàn)水平下有統(tǒng)計(jì)意義。

3 小結(jié)

回歸分析是確定兩種或兩種以上變數(shù)間相互依賴的定量關(guān)系的一種統(tǒng)計(jì)分析方法,運(yùn)用十分廣泛。筆者從2000年-2009年間的經(jīng)濟(jì)適用房的竣工面積數(shù)據(jù)出發(fā)確定經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積和銷售面積之間的定量關(guān)系式,并采用最小二乘法估計(jì)參數(shù),最后對(duì)這些關(guān)系式的可信程度進(jìn)行相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)。結(jié)果證明,經(jīng)濟(jì)適用房的年竣工面積和年銷售面積之間存在著y=0.97x-18.29的線性回歸關(guān)系。

4 結(jié)果分析

(1)通過(guò)以上實(shí)證分析,我們對(duì)2000年到2009年的北京市經(jīng)濟(jì)適用房的歷史與現(xiàn)狀有了進(jìn)一步了解。經(jīng)濟(jì)適用房的年竣工面積和年銷售面積之間存在著y=0.97x-18.29的線性回歸關(guān)系,也就是說(shuō),年竣工面積增加時(shí),年銷售面積也會(huì)上升,因此,政府在決策時(shí),可以更多在關(guān)注經(jīng)濟(jì)適用房的年竣工面積因素,以竣工面積來(lái)保障土地的供應(yīng)

量,增加年竣工面積要求迫切,才能解決更多城鎮(zhèn)居民家庭的住房需求。

(2)從數(shù)據(jù)中可以看出,雖然年土地總供應(yīng)量不斷上升,但是自從2003年以后住宅竣工面積卻在減少,房?jī)r(jià)也是從那年開(kāi)始形成分水嶺?？偟脑蛟谟谧≌N售面積不足,如果再考慮住房空置率或者是炒房這樣的人為因素,當(dāng)前的北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)存在一定的畸形因素。

(3)從經(jīng)濟(jì)適用房的情況就可以看出,目前整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)都存在相同的情況。政策的研究和執(zhí)行已經(jīng)到了立刻提上記事議程的時(shí)刻。人們只能感覺(jué)到在不停地拆遷、蓋房子和房?jī)r(jià)飛漲,但是由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有及時(shí)面向廣大群眾,使得土地供應(yīng)量實(shí)際在減少的事實(shí)受到了掩蓋。為了使房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展,信息的統(tǒng)計(jì)與披露需要進(jìn)一步完善,以消除由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的恐慌因素。

(4)目前對(duì)于保障性住房群眾仍存在巨大的需求。北京市四級(jí)住房保障管理體系是完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的必要補(bǔ)充,但任何事物的發(fā)展都有其自身的規(guī)律,今后仍需要不斷進(jìn)行探索,使之更好地解決群眾的客觀需要。

5 論文總結(jié)與展望

本文通過(guò)找出經(jīng)濟(jì)適用房年銷售面積和年竣工面積這兩個(gè)指標(biāo)之間的線性關(guān)系,明確兩者之間具有正相關(guān)的影響,從近十年的數(shù)據(jù)來(lái)看,保障經(jīng)濟(jì)適用房的年竣工面積是一個(gè)很重要的因素。但是經(jīng)濟(jì)適用房的市場(chǎng)狀況還受其它指標(biāo)的影響。同時(shí),雖然經(jīng)濟(jì)適用房是北京市四級(jí)住房保障體系的一個(gè)重要方面,但是完善這個(gè)體系需要四種住房同時(shí)協(xié)調(diào),本文只是對(duì)線性回歸分析的一個(gè)簡(jiǎn)單應(yīng)用,希望在以后的學(xué)習(xí)研究中不斷完善,通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的相關(guān)研究,加深對(duì)本專業(yè)理論知識(shí)的掌握和理解,同時(shí)也希望能為經(jīng)適房的相關(guān)政策制定提供一些參考。

參考文獻(xiàn)

[1]何曉群等.應(yīng)用回歸分析[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001.

第2篇：保障性住房范文

我國(guó)從1997年開(kāi)始的住房制度改革，經(jīng)過(guò)了十幾年的艱難歷程。從對(duì)福利分房的休克性結(jié)束，到商品住房的高速發(fā)展，老百姓對(duì)“瘋狂房?jī)r(jià)”的一致指責(zé)，再到近幾年對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、房?jī)r(jià)過(guò)高等突出問(wèn)題的堅(jiān)決治理，目前，住房制度己逐漸進(jìn)入完善和穩(wěn)定發(fā)展階段，尤其是對(duì)建立完善住房分類供應(yīng)制度，在住房市場(chǎng)上形成商品性住房、保障性住房并舉的多種類、多層次的市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從上到下都形成了高度共識(shí)。近兩年，從中央到地方各級(jí)政府，建設(shè)保障性住房達(dá)到空前的力度，住房市場(chǎng)供應(yīng)中的政府保障性住房份額不斷充實(shí)，這將保障我國(guó)住房制度進(jìn)一步深化改革和房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，也給廣大中低收入哲帶來(lái)了住房的福音。但保障性住房體系怎么達(dá)到穩(wěn)定、長(zhǎng)效?筆者認(rèn)為還需要一系列支撐。

首先應(yīng)有長(zhǎng)效管理政策的支撐。要從保障性住房的進(jìn)入、退出管理上形成長(zhǎng)效制度，加強(qiáng)對(duì)各類保障性住房的監(jiān)督管理。既要讓困難群眾切實(shí)感受到政府的關(guān)懷，也要杜絕渾水摸魚(yú)的貪利小人，要形成公平、公正的住房體系。同時(shí)還要在房屋管理上形成長(zhǎng)效制度，保障房屋的合理利用、安全使用，確保政府的投入能存一定時(shí)間內(nèi)保值增值。

其次應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃的支撐。要從建設(shè)上形成長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，既要存近期大幅度地增加保障性住房建設(shè)，還歷史欠賬，同時(shí)也要針對(duì)各地實(shí)際，設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。小要為短時(shí)間內(nèi)突擊完成任務(wù)，在保障性住房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中有短期行為，出現(xiàn)粗放操作叢至粗制濫造的問(wèn)題，從而形成浪費(fèi)和質(zhì)量問(wèn)題。一定要加強(qiáng)對(duì)各類保障住房建設(shè)的監(jiān)督管理，精心設(shè)計(jì)、精心施工，切實(shí)提高保障性住房的質(zhì)量和水平。

最后應(yīng)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支撐。要將商品化運(yùn)作引進(jìn)保障性住房體系。一定要明確保障性住房并不是恢復(fù)以前的福利性分房，而是在商品化運(yùn)作范疇內(nèi)的政策性補(bǔ)貼。其宗旨既要保障人的叢本居住權(quán)，也鼓勵(lì)人們通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得更好的居住條件。存保障性住房體系中，可根據(jù)中低收入者的水半確定其亨受的保障等級(jí)，進(jìn)而購(gòu)買(mǎi)或租賃有一定保障性質(zhì)的住房。同時(shí)這種保障應(yīng)隨著收入的變化而變化，而小足簡(jiǎn)單的一次福利分配，終身亨受。只有讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式與保障性住房相結(jié)合，才能創(chuàng)建一個(gè)讓占居民大多數(shù)的中低收入者有能力進(jìn)入的市場(chǎng)，才能讓他們參與住房消費(fèi)，才能形成一個(gè)參與人數(shù)最多、以居住消費(fèi)為主、健全的住房市場(chǎng)。

中國(guó)的住房制度改革任重道遠(yuǎn)，但既然己在路上，又何懼路途漫長(zhǎng)?且讓我們小斷完善，繼續(xù)前行。

第3篇：保障性住房范文

一、基本情況

（一）建設(shè)用地方面

年廉租住房項(xiàng)目用地為1484㎡及年公共租賃住房項(xiàng)目用地為4530.78㎡其性質(zhì)均為行政劃撥。以上兩個(gè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)、土地使用證、建設(shè)規(guī)劃用地許可證、建筑工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)齊全，不存在擅自改變保障性安居工程用地的土地用途及擅自改變保障性安居工程住房用地性質(zhì)從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等違法違規(guī)行為。經(jīng)濟(jì)適用房由朝陽(yáng)三合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在“柏峰紫域”項(xiàng)目中配建，其土地采取出讓形式，其占用土地1736㎡。

（二）招標(biāo)投標(biāo)方面

年廉租住房項(xiàng)目及年經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，建設(shè)程序要件齊全有效，招標(biāo)公告通過(guò)指定媒介公開(kāi)，不存在將必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目化整為零及以其他方式規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題。招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)符合要求，招標(biāo)項(xiàng)目依法在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，采取隨機(jī)抽取方式確定評(píng)標(biāo)專家，專家評(píng)委人數(shù)符合法定比例。投標(biāo)資質(zhì)真實(shí)有效，分包工程合規(guī)，不存在轉(zhuǎn)包、掛靠問(wèn)題。招標(biāo)人、投標(biāo)人嚴(yán)格按中標(biāo)通知書(shū)的內(nèi)容訂立施工合同。招投標(biāo)有關(guān)資料全部歸檔，檔案管理規(guī)范。不存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手招標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題，中標(biāo)企業(yè)施工手續(xù)齊全有效。

年公共租賃住房項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)齊備，正在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)公示。

（三）工程質(zhì)量方面

建設(shè)單位依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、施工許可等基本建設(shè)程序，參建各方主體具有相應(yīng)資質(zhì)，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員和其他專業(yè)技術(shù)管理人員均持證上崗。單位工程開(kāi)工報(bào)告、施工技術(shù)交底記錄、施工日記等相關(guān)技術(shù)文件和資料齊全。工程現(xiàn)場(chǎng)總平面布置符合施工組織設(shè)計(jì)要求，混凝土攪拌站的設(shè)備狀況和工作環(huán)境及管理制度符合規(guī)定要求。鋼筋規(guī)格、數(shù)量、間距、錨固長(zhǎng)度、接頭位置、鋼筋保護(hù)層厚度符合要求，工程地基基礎(chǔ)、地下結(jié)構(gòu)防腐、防水符合要求，結(jié)構(gòu)構(gòu)件表面平整度符合要求。房屋使用功能中墻體結(jié)露發(fā)霉、外保溫墻面裂縫、填充墻裂縫、現(xiàn)澆混凝土樓板裂縫、屋面及有水房間地面滲漏、外窗滲漏等質(zhì)量通病均進(jìn)行了有效的防治，嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。

（四）工程安全方面

保障性安居工程項(xiàng)目施工企業(yè)均取得了《安全生產(chǎn)許可證》，建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行了項(xiàng)目安全檢查監(jiān)督備案。建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146—2004）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）及《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77—2010）。深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備及安裝拆卸工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》進(jìn)行安全管理。施工現(xiàn)場(chǎng)崗位防火安全責(zé)任制落實(shí)到位，消防器材配備齊全，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展文明施工。

（五）資金管理使用方面

保障性住房項(xiàng)目工程建設(shè)資金嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定籌集，并基本上按施工進(jìn)度撥付資金，資金撥付手續(xù)完備。按照規(guī)定在地方財(cái)政年度預(yù)算中安排資金，無(wú)閑置和影響資金使用效益問(wèn)題。按規(guī)定將土地出讓凈收益的10%以上、住房公積金增值凈收益余額全部用于保障性安居工程，建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行“專項(xiàng)管理分賬核算、?？顚Ｓ谩保褂弥袩o(wú)擠占、截留和挪用，不存在補(bǔ)助資金、公款私存等違規(guī)行為。保障性安居工程項(xiàng)目法人設(shè)置專賬管理安居工程資金，財(cái)務(wù)核算符合規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金“收支兩條線”管理制度，對(duì)發(fā)放補(bǔ)貼資金進(jìn)行認(rèn)真審核，被補(bǔ)貼對(duì)象的確定符合相關(guān)規(guī)定，按照“先租后補(bǔ)、不租不補(bǔ)”的方式發(fā)放補(bǔ)貼。

（六）住房分配方面

編制《縣經(jīng)濟(jì)適用房管理暫行辦法》（建發(fā)[]39號(hào)）、《縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建政辦發(fā)[]65號(hào)）等相關(guān)政策，擬準(zhǔn)備頒發(fā)《縣廉租住房按份共有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》并在相關(guān)政策基礎(chǔ)上對(duì)保障性住房的具體分配方案，及時(shí)向社會(huì)公布，現(xiàn)已建立了保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)、街道、民政和住房保障部門(mén)四級(jí)審核，縣報(bào)、電視臺(tái)兩次公示，公開(kāi)投訴電話的“四審兩示一公開(kāi)”制度，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，建立每戶一檔，按街道分類，編訂序號(hào)，對(duì)應(yīng)入卷，妥善保存，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

二、下步努力方向

一是根據(jù)省九個(gè)部門(mén)下發(fā)的《保障性安居工程監(jiān)督檢查工作方案》的要求，我縣也相應(yīng)的制發(fā)了《縣保障性安居工程監(jiān)督檢查方案》。根據(jù)工作方案的安排各相關(guān)部門(mén)一定要做好各司其職，各負(fù)其責(zé)。

二是在工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)管上，嚴(yán)格按照工作方案的要求，加大監(jiān)督檢查和管理的力度，特別是對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量，一方面各監(jiān)督、監(jiān)理部門(mén)負(fù)起責(zé)任，另一方面駐在組的相關(guān)人員也要履行職責(zé)，真正把保障性安居工程建成安全工程、放心工程。

三是為保證“兩租房”工程的順利實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該全力做好服務(wù)工作，特別是在資金的撥付上，應(yīng)該按項(xiàng)目的預(yù)算和形象進(jìn)度及時(shí)足額的撥付到位。對(duì)經(jīng)適房的建設(shè)，一方面對(duì)開(kāi)發(fā)單位實(shí)施監(jiān)管，以保證工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度；另一方面要加大服務(wù)力度，在原有所提供優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，在建設(shè)過(guò)程中盡其可能的為開(kāi)發(fā)商排憂解難。

第4篇：保障性住房范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)，保障性住房規(guī)劃， 現(xiàn)狀問(wèn)題， 有效途徑

Abstract: the affordable housing on the planning and development in urban planning and construction is an important role and influence, it is not only related to the level of urbanization construction, but also related to the sustained economic development of the city to solve the housing problem today the efforts made by degree, but also embodies the government's attention to the degree of housing policy adjustment and the flexibility. This paper mainly discusses the planning and construction of the importance of affordable housing and effective way, in order to provide theoretical basis for related practice.

Key words: the city planning and construction, affordable housing plan, the existing problems, the effective way

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，城市化的速度也越來(lái)越快，隨著城市人口的不斷增加，城市建筑用地日趨緊張，也導(dǎo)致城市住房供應(yīng)的緊張，尤其是近年來(lái)房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲使得城市里很多經(jīng)濟(jì)條件差的家庭存在著住房困難的問(wèn)題。為了保障這些家庭的基本生活，在城市中規(guī)劃和建設(shè)保障性住房是一個(gè)很好的方案，我們還要繼續(xù)促進(jìn)保障性住房的發(fā)展，為更多的家庭提供住房的便利條件。

一、規(guī)劃建設(shè)保障性住房的現(xiàn)狀問(wèn)題

現(xiàn)階段的城市規(guī)劃中保障性住房的規(guī)劃和建設(shè)依然存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是在政府對(duì)保障性住房的支持力度不夠，包括資金、政策等方面。政府在保障性住房的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府在政策、資金等方面對(duì)保障性住房規(guī)劃建設(shè)的支持有著至關(guān)重要的意義和影響。目前很多大多數(shù)城市在保障性住房規(guī)劃上都存在著各種各樣的問(wèn)題，包括用地面積不足、資金不到位等，嚴(yán)重影響了保障性住房的建設(shè)進(jìn)程和規(guī)模。這也和政府財(cái)政收入相對(duì)減少有著密切的關(guān)系。政府在選擇承建商方面也存在著很多問(wèn)題，如對(duì)承建商資格審查不嚴(yán)格，選用了整體素質(zhì)不高的承建商，給保障性住房帶來(lái)很多潛在的問(wèn)題。

二是承建商對(duì)保障性住房的重視程度不足，主要表現(xiàn)在供應(yīng)數(shù)量、房屋設(shè)計(jì)等方面。我國(guó)城市化進(jìn)程的面貌日新月異，城市住房緊張程度越來(lái)越嚴(yán)重，很多中低收入者迫切需要保障性住房來(lái)穩(wěn)定日常生活，現(xiàn)實(shí)卻是保障性住房的數(shù)量根本滿足不了廣大人民群眾的要求，這通常是受利益的驅(qū)使，建設(shè)商品房比建設(shè)保障性住房的利益要高很多。其次承建商在保障性住房的選址方面往往只重視降低成本，不注重為居民提供便利交通條件，所以保障性住房多在城市偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，交通出行十分不便，同時(shí)缺少相應(yīng)的配套公共設(shè)施，給居民的日常生活帶來(lái)很多困難。在保障性住房的設(shè)計(jì)方面也存在著一些問(wèn)題，設(shè)計(jì)師對(duì)保障性住房的功能不夠重視，造成房屋套型不符，空間的布置不夠科學(xué)合理，對(duì)一些使用功能以及建筑模數(shù)等技術(shù)方面也沒(méi)有足夠的重視，使得保障性住房不能滿足人們的實(shí)際生活要求。

二、發(fā)展建設(shè)保障性住房的有效途徑

加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)性與合理性十分關(guān)鍵，我們可以通過(guò)以下途徑來(lái)推進(jìn)保障性住房的發(fā)展：

首先政府要為保障性住房制定長(zhǎng)效保障制度，實(shí)施科學(xué)管理。建立健全保障性住房的保障機(jī)制，同時(shí)完善相關(guān)的法律規(guī)范，可以為保障性住房規(guī)劃與建設(shè)的落實(shí)提供制度和法律支撐，在這一過(guò)程中，還能夠強(qiáng)化政府的職責(zé)，最大限度地保障公民的住房權(quán)利。為了使保障性住房的保障機(jī)制更加全面合理，各級(jí)政府都要建立長(zhǎng)效機(jī)制，共同努力落實(shí)保障性住房建設(shè)和規(guī)劃的具體工作，選擇最優(yōu)的的投資主體，同時(shí)將投資的資金納入到財(cái)政預(yù)算，為保障性住房的建設(shè)奠定財(cái)力基礎(chǔ)。政府還要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)保障性住房管理工作的力度，并逐漸完善同我國(guó)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)的住房保障體系，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)保障性住房的政策法規(guī)，按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制定保障性住房的建筑標(biāo)準(zhǔn)，并限定購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，為真正需要保障性住房的人提供更多的便利。

其次政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能?？梢砸罁?jù)市場(chǎng)需求的變化，通過(guò)保障性住房建設(shè)用地的合理規(guī)劃與使用來(lái)科學(xué)引導(dǎo)、有效控制市場(chǎng)，同時(shí)還要結(jié)合城市總體的規(guī)劃與發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效掌控保障性住房土地投放的數(shù)量、地段、時(shí)機(jī)等條件，切實(shí)保證住房用地的科學(xué)性與合理性，從而實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)，不斷推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)步發(fā)展。政府還要適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，提高人民生活水平和住房條件，以便維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。尤其是在房?jī)r(jià)比較高的大中型城市，擴(kuò)大保障性住房的數(shù)量，增大土地供應(yīng)的面積，不斷優(yōu)化保障性住房的整體結(jié)構(gòu)，制定合理的價(jià)格等，這些方面的工作意義重大，不可小覷。在保障性住房的整體空間格局的規(guī)劃上可以按照“大分散，小集中”的模式進(jìn)行空間布局，這種集中和配建相結(jié)合的方式可以充分利用社會(huì)現(xiàn)有的公共設(shè)施和資源。在比較廣闊的區(qū)域內(nèi)把不同類型，各個(gè)層次的群體住房綜合整體布局，能夠避免城市中貧困集中的現(xiàn)象，可以提高社會(huì)各階層的融合程度。按照這樣的方式也有利于劃定控制區(qū)，做好保障性住房的管理工作，為居民提供更貼切的保障性住房服務(wù)工作。

最后城市要大力發(fā)展市域特色經(jīng)濟(jì)，為保障性住房建設(shè)提供充足的資金。市域經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源之一，它是指在以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，各種經(jīng)濟(jì)成份有機(jī)組合在一起形成的特色區(qū)域性經(jīng)濟(jì)模式。城市保障性住房的規(guī)劃與建設(shè)需要大量的政府投入大量的資金，特色市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠增加政府的財(cái)政收入，從而給保障性住房的建設(shè)提供了財(cái)力支撐。同時(shí)還可以不斷完善保障性住房的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)保障性住房結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我們對(duì)住房保障資金的來(lái)源實(shí)行“雙保證”機(jī)制，雙保證的涵義是一要保證每年住房保障資金不少于既定的標(biāo)準(zhǔn)，二要保證每年財(cái)政補(bǔ)助不少于既定百分比，這一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和比例要依據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》康膶?shí)際供需狀況而定，如果住房公積金的增值收益余額與土地出讓收益補(bǔ)貼不夠時(shí)，財(cái)政方面應(yīng)補(bǔ)足差額。保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理能夠反映特定時(shí)期內(nèi)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)水平，能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良程度，也能通過(guò)它觀察政局的穩(wěn)定性和建設(shè)和諧社會(huì)主義。所以我們要在立足本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，大力借鑒國(guó)外優(yōu)秀住房保障體系的成功經(jīng)驗(yàn)，有目的性地研究保障性住房規(guī)劃與建設(shè)的區(qū)域特色化，避免管理的盲目和散漫。以政府為主導(dǎo)、塑造地方特色為輔，全面推出適合于我國(guó)國(guó)情的保障性住房建設(shè)機(jī)制，以強(qiáng)有力的措施，將保障性住房建設(shè)切實(shí)作為中國(guó)城市住宅建設(shè)中的一項(xiàng)重要組成部分，從而實(shí)現(xiàn)保障性住房的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

總結(jié)：

綜上所述，城市規(guī)劃和建設(shè)中對(duì)保障性住房實(shí)行科學(xué)合理的規(guī)劃和建設(shè)能夠在一定程度上促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也為人民安居樂(lè)業(yè)提供了良好的生活環(huán)境。所以我們要切實(shí)做好保證性住房的發(fā)展與建設(shè)工作，為城市化建設(shè)提供良好的前提條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫宗勇．政府保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)有關(guān)問(wèn)題探討[J]．北京規(guī)劃建設(shè)，2007(4)

[2]何寶東．淺析城市保障性住房規(guī)劃與建設(shè)[J]．城市建設(shè)理論研究，2011(23)

第5篇：保障性住房范文

1.保障性住房政策實(shí)施運(yùn)行的實(shí)踐

1.1我國(guó)保障性住房政策的主要運(yùn)行體系

目前，按照土地分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，保障性住房包括：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房、中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。廉租住房：是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。經(jīng)濟(jì)適用房：是指已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。公共租賃住房：是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個(gè)產(chǎn)品。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。限價(jià)商品房：又稱限房?jī)r(jià)、限地價(jià)的“兩限”商品房。是一種限價(jià)格限套型（面積）的商品房，主要解決中低收入家庭的住房困難，是目前限制高房?jī)r(jià)的一種臨時(shí)性舉措，并不是經(jīng)濟(jì)適用房。中低價(jià)位、中小套型普通商品住房：是一種嚴(yán)格限制房屋建筑面積低于90平方米，房屋出讓價(jià)格低于市區(qū)平均價(jià)格的商品房。

1.2我國(guó)主要保障性住房政策的演變

我國(guó)主要保障性住房政策的演變主要分為四個(gè)階段：福利分房制度階段、住宅私有化與福利分房制度并存階段、取消福利分房與住房保障收縮階段、住房保障政策調(diào)整階段。

福利分房制度階段（1949-1978年），主要采用福利分房制度，即城鎮(zhèn)居民職工從單位獲得的分房；住宅私有化與福利分房制度并存階段（1978-1998年），主要模式為集資合作建房和“安居工程”兩種方式，同時(shí)實(shí)物分房還沒(méi)有完全取消；取消福利分房與住房保障收縮階段（1998-2007年），主要包含三個(gè)層次：一是面對(duì)最低收入家庭的廉租住房，二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟(jì)適用房，三是面向中高收入階層的商品房，該階段將之前為大部分人提供經(jīng)濟(jì)適用房的政策逐步廢棄，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品住房；住房保障政策調(diào)整階段（2007年至今），2007-2010年，調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，重新重視住房保障問(wèn)題，住房保障政策調(diào)整，在已有的普通商品住房模式逐步完美的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)力度，2010年至今，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，加快住房保障步伐，此階段的保障性住房主要包括：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、兩限房、公共租賃房。不僅首次納入“公共租賃房”，而且公共租賃房即將成為未來(lái)住房保障的主體。中低價(jià)位、中小套型普通商品住房現(xiàn)階段也納入到了各地保障性住房考核體系。

2.“收租”制度運(yùn)行實(shí)踐的分析

2.1“收租”制度背景

“收租”指國(guó)家政府行政機(jī)關(guān)動(dòng)用國(guó)家優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)和租賃權(quán)力，對(duì)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的房地產(chǎn)使用權(quán)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)或租賃，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后作為儲(chǔ)備用房的過(guò)程。

“收租”是地方政府和房產(chǎn)部門(mén)順應(yīng)“經(jīng)營(yíng)城市，經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)，保障居住，保障發(fā)展”的需要所進(jìn)行的我國(guó)保障性住房制度創(chuàng)新的一個(gè)重要成果。 通過(guò)實(shí)施“收租”，在縮減地方財(cái)政支出，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)的公平性和透明性方面起到了積極的作用。2007年以來(lái)，國(guó)家住房保障政策處于調(diào)整和鋪開(kāi)階段，房?jī)r(jià)不斷上漲和城市建成房屋空置率居高不下成為制約社會(huì)公平的一大頑疾。國(guó)家在2010年適時(shí)提出了配建1000萬(wàn)套保障性安居工程。這個(gè)過(guò)程中，一方面是政府的行政干預(yù)不斷加強(qiáng)，另一方面對(duì)薄利或無(wú)利可圖局面，開(kāi)發(fā)商對(duì)保障性住房熱情不高，政府只能以其他優(yōu)惠政策扶持，這就更增加了投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。

“收租”制度的特點(diǎn)主要包括：實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，“收租”制度的實(shí)施主體是專門(mén)的收儲(chǔ)中心，其具有獨(dú)立的法人，并有獨(dú)立的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，并可承擔(dān)政策實(shí)施的金融貸款資格；以非盈利為目的，受托于政府對(duì)市場(chǎng)上空置的、即將出租或出售的房屋進(jìn)行收租，并以無(wú)償、收取收租價(jià)格或低于收租價(jià)格（主要用于償還銀行貸款利息和投入租售房屋裝修）提供給保障房申請(qǐng)者；采取政府補(bǔ)貼運(yùn)行，政府將投入保障性住房資金補(bǔ)貼“收租”，滿足保障房需求；受行政主管部門(mén)監(jiān)管，“收租”制度實(shí)施每個(gè)環(huán)節(jié)都收房產(chǎn)和土地等部門(mén)的多向監(jiān)管，防止腐敗滋生；“收租”房屋定價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，對(duì)于“收租”的每一套住房，收儲(chǔ)中心將委托專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其租金或售價(jià)進(jìn)行評(píng)估，減少浪費(fèi)性支出；租期穩(wěn)定、租金有保障，人民群眾降幅與房源租給政府的接受度高。

2.2“收租”制度實(shí)踐

江蘇省常州市在保障性住房政策中踐行了“收租”這一保障方式，通過(guò)實(shí)際運(yùn)行，證明是一條可以深入發(fā)展的道路。而且運(yùn)用此方案有以下優(yōu)點(diǎn)：

第一，提高了保障供給效率。“收租”制度的實(shí)施運(yùn)行機(jī)制為深化保障性住房政策提供了全新、高效的方式和平臺(tái)，政府與申請(qǐng)保障人成本均大幅下降。成本下降為擴(kuò)大保障范圍和提高保障供給效率提供了有效支撐。如2012年5月至9月，常州市有6000多名群眾將房屋租給政府，登記符合保障房“收租”條件的房源2000多套，已落實(shí)房源1500多套。同年，該市已有三批、共700多戶家庭入住了政府提供的保障房。

第二，加快了政府管理方式創(chuàng)新。在建設(shè)服務(wù)型政府工作中，保障性住房政策的實(shí)施運(yùn)行通過(guò)政府擔(dān)保、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新方式，推動(dòng)政府管理結(jié)構(gòu)向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，改變了保障性住房供給結(jié)構(gòu)，全面提升了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

第三，初步形成了多主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，支持和鼓勵(lì)各地積極探索多渠道、多主體、多方式投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)保障性住房。“收租”制度成為現(xiàn)階段保障性住房工程建設(shè)全面完成的有效手段之一，得到了相關(guān)政府職能部門(mén)的認(rèn)可和大力推廣。

另外，“收租”制度也有一些缺點(diǎn)。首先是主體不明，房屋收租最終應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)做，應(yīng)該是企業(yè)行為，但目前仍以政府為主題，成立的收儲(chǔ)中心和城市開(kāi)發(fā)公司卻是企業(yè)性質(zhì)，在具體實(shí)施過(guò)程中，主體不明，管理容易造成混亂；其次是金融風(fēng)險(xiǎn)提升，在“收租”融資過(guò)程中，政府充當(dāng)擔(dān)保人，一旦收儲(chǔ)中心和城市開(kāi)發(fā)公司出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，勢(shì)必為銀行帶來(lái)成倍投資風(fēng)險(xiǎn)，甚至于產(chǎn)生呆賬、壞賬；第三是法規(guī)建設(shè)滯后，現(xiàn)行“收租”制度都是以規(guī)范性文件形式出現(xiàn)的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束，工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。

第6篇：保障性住房范文

【關(guān)鍵詞】保障性；選址；住房；需求

國(guó)家高度重視低收入家庭的購(gòu)房問(wèn)題，保障性住房的建設(shè)是一項(xiàng)促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的政策工程。在保障性住房工程的建設(shè)中，由于選址不當(dāng)，會(huì)影直接響到居民的正常生活以及居民就業(yè)困難等，所以通過(guò)合理選址，對(duì)居民的生活保障起著重要的作用，對(duì)推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展業(yè)起著至關(guān)重要的作用。

一、保障性住房選址的不足之處

（一）居民就業(yè)困難

被保障居民普遍存在的特點(diǎn)是他們的教育程度低、選擇就業(yè)方向狹窄和崗前培訓(xùn)不足。以南京為例，南京的經(jīng)濟(jì)適用房在選址上地里位置過(guò)于偏僻，房屋周邊沒(méi)有可提供就業(yè)的單位，缺少交通配套設(shè)施，使居民出行困難、出行成本過(guò)高。

（二）缺少公共配套設(shè)施

從地理位置上看，住房周邊的配套設(shè)施極其缺乏，一般的經(jīng)濟(jì)適用房大多位于市中心的外延，以圍繞市中心呈環(huán)形布置。保障性住房相對(duì)孤立，周邊沒(méi)有居民可以借用的配套設(shè)施，大部分配套設(shè)施尚未完全開(kāi)放，再加上保障性住房的建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，沒(méi)有帶動(dòng)房屋周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)適用房的設(shè)施不完善的實(shí)際現(xiàn)狀。保證性住房的周邊均為未開(kāi)發(fā)地帶，由于居民的消費(fèi)水平有限，導(dǎo)致商業(yè)設(shè)施空置。同時(shí)，由于住區(qū)自身的消費(fèi)能力有限，大部分住區(qū)達(dá)不到相應(yīng)銀行、郵局、商店和超市等商家相應(yīng)的“最低門(mén)檻”，又或是住區(qū)提供的門(mén)面規(guī)模較小，所以無(wú)法建立相應(yīng)的設(shè)施，導(dǎo)致不能滿足居民的需求。

所以，從城市發(fā)展的角度上看，保障性住房在選址的時(shí)候必須考慮到被保障人們的居住、交通、配套和就業(yè)等問(wèn)題。在建設(shè)保障性住房的時(shí)候，政府應(yīng)該給與政策上的支持，不能單方面根據(jù)土地價(jià)格和市場(chǎng)需求進(jìn)行選址，必須要考慮被保居民長(zhǎng)期居住的成本。

二、保障性住房的選址方式

（一）保障性住房的選址合理化

從當(dāng)前的角度看，保障性住房應(yīng)該均勻的分布在城市的新市區(qū)、老城區(qū)和近郊區(qū)。這樣不但可以防止住房空間聚集而產(chǎn)生的不良社會(huì)問(wèn)題及不良社會(huì)行為，居民還可以享受到更好的設(shè)施以及謀生方式，增進(jìn)社會(huì)各階層的交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。保障性住房的選址范圍可以分為近郊區(qū)、老城區(qū)和新市區(qū)三個(gè)部分，這三個(gè)部分在選址方式中存在一定的共同點(diǎn)，其中，近郊區(qū)與城市新區(qū)有相似性質(zhì)，老城區(qū)有自己的性質(zhì)。老城區(qū)土地有限、地價(jià)高，通常不會(huì)成為保障性住房選址的對(duì)象。通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)新市區(qū)，可以整體居住壓力，新市區(qū)的建設(shè)不但可以為保障性住房提供有價(jià)值的土地，還可以解決老城區(qū)居民居住擁擠的問(wèn)題，同時(shí)可以為新市區(qū)提升人氣。保障性住房必須處理好居民生活中必備的配套設(shè)施、交通設(shè)施和就業(yè)單位設(shè)施，讓新市區(qū)變得越加繁華。

（二）在城市居住總體的指導(dǎo)下，將保障性住房的選址納入居住社區(qū)的范圍里

據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告，保障性住房周邊較荒涼，缺少相應(yīng)的商業(yè)配套、交通配套和教育配套，導(dǎo)致居民生活極其不便以及多數(shù)居民的就業(yè)困難、傷病無(wú)法及時(shí)得到救治以及出行困難。保障性住房的選址不能占用新城區(qū)和老城區(qū)的綠化帶以及居住與工業(yè)之間的綠化帶，因?yàn)樾鲁菂^(qū)和老城區(qū)中的綠化帶對(duì)城市的空氣存在至關(guān)重要的作用。如果在綠化帶中建設(shè)保障性住房，居民難以分享周邊的設(shè)施和周邊完善的配套。更為嚴(yán)重的是，如果在綠化帶中建設(shè)保障性住房，不但影響了城市的綠色環(huán)境，還影響了居民的生命健康。而當(dāng)前，有些建筑工程行業(yè)為了追求低價(jià)，已經(jīng)出現(xiàn)了在綠化帶上建設(shè)房屋的問(wèn)題，這不但是違法的建設(shè)，還給保障性住房帶來(lái)了較大的隱患。綠化帶對(duì)居民具有至關(guān)重要的作用，它可以釋放大量氧氣、吸收大量二氧化碳，有利于城市居民的身體健康。如果城市中沒(méi)有綠化帶，居民的身體健康狀況也會(huì)隨之下降。

（三）以公共交通為主導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)保障性住宅

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，多數(shù)保障性住宅都具有居民生活不便和就業(yè)困難的問(wèn)題，其中最主要的原因就是嚴(yán)重缺乏公交設(shè)施，造成居民出行困難。因此，在保障性住房選址時(shí)，應(yīng)該重視公交設(shè)施。在選址時(shí)，從住房出發(fā)，在步行10-15分鐘之內(nèi)要有公交。最好將地鐵設(shè)施加入到公共交通設(shè)施當(dāng)中，在居住區(qū)周邊建設(shè)地鐵，可以幫助減少居民出行困難的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)發(fā)展業(yè)起著有利作用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，任何城市房屋的建設(shè)不能只憑借城市規(guī)劃管理者進(jìn)行建設(shè)。本文提到的多種保障性住房選址、規(guī)劃從實(shí)際上滿足了居民在日常生活、交通以及就業(yè)的需求。在建設(shè)保障性住房的過(guò)程中，需要對(duì)住區(qū)周邊的設(shè)施包括超市、商店、市場(chǎng)、交通、單位、醫(yī)院和學(xué)校同步建設(shè)，這樣才能有效的促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

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第7篇：保障性住房范文

由于預(yù)算有限、居住密度大等因素影響，保障性住房居住區(qū)景觀環(huán)境成為居住區(qū)的特例。在城市高速發(fā)展的推動(dòng)下,保障性住房?jī)?nèi)的居民也不單純滿足于建筑本體,開(kāi)始追求更高品質(zhì)的室外景觀設(shè)計(jì)。本文針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，歸納出符合我國(guó)保障性住房景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建真正能讓人觸摸到自然的舒適的人居場(chǎng)所。

關(guān)鍵詞

保障性住房;生態(tài)景觀設(shè)計(jì);低成本

一、引言

保障性住房的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)是一項(xiàng)涉及場(chǎng)地、環(huán)境和建筑的綜合設(shè)計(jì)。然而，當(dāng)前很多保障性住房在實(shí)際運(yùn)作中，為了追求前期投入的低成本和僅僅對(duì)視覺(jué)效果關(guān)注，生態(tài)設(shè)計(jì)淪為博人眼球的幌子，基本上沒(méi)有實(shí)際效果，甚至南轅北轍。在這個(gè)背景下，為了達(dá)到人與景觀的和諧共處，優(yōu)化人居環(huán)境的景觀質(zhì)量，用生態(tài)景觀的理論指導(dǎo)保障性住房的景觀設(shè)計(jì)勢(shì)在必行。隨著人們對(duì)保障性住房社區(qū)內(nèi)景觀質(zhì)量要求的提高，我們開(kāi)始思考，近些年所積極倡導(dǎo)的“生態(tài)景觀”一詞不應(yīng)只適用于城市這種大環(huán)境，也同樣應(yīng)在居住區(qū)這樣的小環(huán)境里進(jìn)行推廣，特別是在保障性住房——這個(gè)在普通居住區(qū)中擁有特殊位置的住區(qū)設(shè)計(jì)中，必須給予相應(yīng)的生態(tài)設(shè)計(jì)考慮。在保障性住房的景觀建設(shè)中，通過(guò)低成本的“低技術(shù)”生態(tài)手段，不僅可以有效地減少資金投入，還能在節(jié)約有限的土地資源的同時(shí)，提升戶外景觀的人口容量。為人們提供一種經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)約而又符合現(xiàn)代人生活理念的設(shè)計(jì)模式。

二、保障性住房生態(tài)景觀設(shè)計(jì)的問(wèn)題及難點(diǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各地城市也在加大建設(shè)。各種拆遷改建，都在不斷地改變著城市的環(huán)境。人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度日趨高漲，居住者對(duì)小區(qū)環(huán)境的要求也越來(lái)越高。保障性住房雖然是國(guó)家提供給城市中低收入人群的優(yōu)惠政策，但是作為居住者，他們對(duì)環(huán)境的健康、舒適、環(huán)保的要求同樣應(yīng)該得到充分尊重。然而，由于保障性住房的出資者——政府的預(yù)算本身就少，且資金多數(shù)花費(fèi)在建筑以及室內(nèi)環(huán)境上，留給戶外景觀的投資微乎其微：在精力成本上，由于時(shí)間緊，設(shè)計(jì)費(fèi)用低，前期設(shè)計(jì)階段投入時(shí)間很少，對(duì)場(chǎng)地及使用者的行為往往欠缺考慮與照顧，不符合人們的使用習(xí)慣。因此，保障性住房的室外景觀存在著一系列行為心理、綠色生態(tài)、服務(wù)配置等問(wèn)題。初步總結(jié)歸納，有以下幾點(diǎn)：一是景觀規(guī)劃不合理；二是硬質(zhì)鋪裝失去原有功能；三是綠植搭配不合理；四是景觀小品配置不合理；五是配套設(shè)施不完善。

三、保障性住房生態(tài)景觀設(shè)計(jì)原則

基于保障性住房人均面積小、投入費(fèi)用有限等特點(diǎn)，運(yùn)用生態(tài)景觀設(shè)計(jì)理論，可以歸納出以下幾項(xiàng)設(shè)計(jì)原則：

(1)低投入的地方性原則

低投入的地方性原則，需要在保障性住房建設(shè)過(guò)程中對(duì)原有基地自然和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析和調(diào)研，景觀設(shè)計(jì)時(shí)優(yōu)先考慮本土植物和當(dāng)?shù)夭牧?，在?jié)約資金的前提下，盡可能把對(duì)場(chǎng)地的破壞降低，力求達(dá)到節(jié)約投入費(fèi)用和維持場(chǎng)地的既有生態(tài)系統(tǒng)的雙贏。例如，位于澳大利亞阿德雷德市的生態(tài)城哈利法克斯（Halifax），從一片污染的“棕地”，華麗蛻變成了如今的郁郁蔥蔥的生態(tài)城。設(shè)計(jì)者為了改善土壤，經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的充分調(diào)研，在污染的土地上種植特定植物，預(yù)求通過(guò)長(zhǎng)期整治，喚醒退化的土地。然后是種植本土植物，改造海岸線和建立屋頂花園來(lái)塑造一條生態(tài)走廊。最后通過(guò)建筑廢棄物再利用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重生?？偠灾?，Halifax生態(tài)城的建設(shè)最終并沒(méi)有消耗巨資，由于設(shè)計(jì)的理念是采用本土植物和原始場(chǎng)地的遺留廢棄物進(jìn)行生態(tài)改造，甚至還在投入了最低的成本的情況下，取得了最佳的生態(tài)效果。由此看來(lái)，此項(xiàng)原則非常適合解決現(xiàn)階段保障性住房所面臨的問(wèn)題。

(2)低廢棄的共享原則

低廢棄的共享原則是通過(guò)一些技術(shù)手段延長(zhǎng)材料的使用壽命，煥發(fā)它們新的價(jià)值。經(jīng)過(guò)一定的技術(shù)處理改變材料的形狀或者是解構(gòu)重組后重新應(yīng)用到景觀建設(shè)中，充分發(fā)揮材料的使用價(jià)值以便居住者共享。作為國(guó)家提供給城市中低收入人群的政策性社區(qū)，保障性住房的人口密度遠(yuǎn)高于普通住區(qū)，人均的景觀面積就特別少，低廢棄共享原則在這里可發(fā)揮奇效。保障性住房景觀設(shè)計(jì)中的低廢棄共享原則要求提前考慮材料的廢棄率和破壞率，采用低價(jià)廢棄材料來(lái)減少材料的采購(gòu)成本，提高資源的使用效率。除此之外，還應(yīng)充分挖掘場(chǎng)地已有材料和資源的價(jià)值，變廢為寶，因地制宜地塑造保障性住房居住區(qū)的景觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、文化、生態(tài)與美學(xué)價(jià)值的精彩呈現(xiàn)。

(3)低維護(hù)的經(jīng)濟(jì)高效原則

低維護(hù)的經(jīng)濟(jì)高效原則是指在設(shè)計(jì)前期充分考量后期的維護(hù)費(fèi)用，提高費(fèi)效比。因此，在設(shè)計(jì)保障性住房的室外景觀時(shí)，應(yīng)盡量采用可再生資源，循環(huán)和高效地利用能源。目前，世界上比較公認(rèn)的措施是“3R原則”——Reuse（重復(fù)使用）、Recycled（循環(huán)使用）、Reduce（減少使用）。目前保障性住房面臨的最大困窘就是資金緊張，拋卻在建筑本身投入的多半費(fèi)用，最終留給景觀的簡(jiǎn)直少得可憐；加之居住人群都是中低收入，后期物業(yè)費(fèi)用也不能保障。但人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求仍在提高，景觀建設(shè)特別是后期維護(hù)面臨更多的挑戰(zhàn)，如果不在設(shè)計(jì)前期提前考量，最終就會(huì)產(chǎn)生景觀衰敗等一系列問(wèn)題。該原則的運(yùn)用首先是挑選植物，多選取生命力強(qiáng)的當(dāng)?shù)刂参镆匝娱L(zhǎng)景觀的使用壽命；其次是盡量利用可再生能源或環(huán)保清潔型能源，并結(jié)合節(jié)約用電等一些措施；最后是合理利用水資源，為達(dá)到節(jié)水的目的，可在保障性住房社區(qū)內(nèi)設(shè)置雨水收集系統(tǒng)和中水利用系統(tǒng)，且盡可能選擇耐旱型植物。

(4)低干預(yù)的自然做功原則

一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該擁有一定的自我凈化修復(fù)能力，在滿足人類生活需求的同時(shí)還能維持人類的健康。保障性住房作為一個(gè)人口密度極大、景觀空間及其局促的特殊居住區(qū)，提升其景觀系統(tǒng)的自我修復(fù)能力顯得尤為重要。老子有云：“人法地，地法大，人法道，道法自然。”大自然擁有洪荒之力和奧妙法則，歸根結(jié)底，只有尊重自然才能保持世界的平衡。“低干預(yù)”思想意味著對(duì)既有場(chǎng)地的自然環(huán)境干擾最小，尋求在特定場(chǎng)地里只通過(guò)最小的開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化或保持原有生態(tài)系統(tǒng)，以達(dá)到保障性住房高居住密度與生態(tài)景觀的最佳平衡。為了人與自然的協(xié)作共生，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的能動(dòng)作用，可以在保障性住房的雨水凈化回收、修護(hù)退化土壤等方面進(jìn)行一些適應(yīng)自然過(guò)程的設(shè)計(jì)。例如利用特定植被對(duì)污染物的吸收降解，完成雨水的凈化；通過(guò)栽培當(dāng)?shù)匾恍┠軌蚍纸庥袡C(jī)物的植被，來(lái)修復(fù)垃圾填埋場(chǎng)的土壤和生態(tài)環(huán)境等。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)對(duì)生態(tài)居住區(qū)的研究也只是處在技術(shù)開(kāi)發(fā)階段，對(duì)社會(huì)和人文的研究尚少，至于說(shuō)保障性住房的生態(tài)景觀研究那更是寥若晨星。甚至連一些設(shè)計(jì)師對(duì)生態(tài)景觀設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)也還停留在片面強(qiáng)調(diào)視覺(jué)效果的認(rèn)知階段。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，挖掘保障性住房景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的深層原因，提出理性的生態(tài)設(shè)計(jì)原則，對(duì)低成本條件下通過(guò)綜合考慮景觀的前期設(shè)計(jì)與后期管理來(lái)營(yíng)建生態(tài)型景觀環(huán)境有指導(dǎo)意義，為今后保障性住房的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)提供了借鑒和思考。

作者：胡沈健 吳曉東 王津紅 單位：大連理工大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院

基金項(xiàng)目：

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目，保障性住房的居住環(huán)境生態(tài)化實(shí)施策略研究，項(xiàng)目編號(hào)：2013-R4-11)

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第8篇：保障性住房范文

一、延長(zhǎng)貸款期限，降低貸款利率

住房公積金制度作為住房保障體系的組成部分，如果把很大一部分中低收入者排除在制度之外，這有悖于該制度建立的初衷。為了推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，未來(lái)住房公積金發(fā)揮作用應(yīng)考慮將更多的中低收入者納入到購(gòu)房群體中來(lái)，在貸款期限和利率方面體現(xiàn)出更強(qiáng)的優(yōu)惠性。

假設(shè)新建商品房的市場(chǎng)價(jià)格是100萬(wàn)元（面積在90平方米左右），首付30%，借款額為70萬(wàn)元，融資期限為10年并利用住房公積金貸款，公積金貸款利率為4.3%，這樣年還款額為8.62萬(wàn)元，年收入負(fù)擔(dān)率為50%，所需要的年收入水平大約為17.24萬(wàn)元；如果融資期限從10年擴(kuò)大至15年，則年收入12.68萬(wàn)元的社會(huì)階層也可以購(gòu)買(mǎi)住房而不至于負(fù)擔(dān)過(guò)重。因此，融資期限僅延長(zhǎng)5年，就使必要的年收入水平下降了26.45%。表1為延長(zhǎng)融資期限的靈敏度分析結(jié)果（僅使用公積金貸款，且不考慮公積金的額度限制）。

如表1所示，融資期限延長(zhǎng)，除了可以減輕貸款人的還款壓力之外，還可以增強(qiáng)部分階層的住房購(gòu)買(mǎi)能力，擴(kuò)大可購(gòu)房人群。由靈敏度分析可以看出，延長(zhǎng)融資期限的政策效果是很強(qiáng)烈的，目前我國(guó)大部分城市公積金貸款的年限是20年，如果將融資期限延長(zhǎng)至25年甚至30年，可以使必要年收入下降約20%。

除了延長(zhǎng)融資期限之外，降低利率也能夠提高居民的購(gòu)房能力，延續(xù)上面所有假設(shè)，公積金貸款利率的靈敏度分析（見(jiàn)表2）顯示，在融資期限為20年，利率為4.3%時(shí)，可購(gòu)房年收入水平為10.45萬(wàn)元；當(dāng)利率降低至3.3%時(shí)，可購(gòu)房年收入水平降低為9.57萬(wàn)元；當(dāng)利率降低至2.3%時(shí)，可購(gòu)房年收入水平降低為8.74萬(wàn)元，必要年收入改善16.36%，因此降低利率也是改善住房公積金效果的有效手段，有助于降低可購(gòu)房的年收入門(mén)檻。

根據(jù)靈敏度分析結(jié)果，延長(zhǎng)貸款期限、降低貸款利率，對(duì)于住房公積金貸款向中低收入階層擴(kuò)大效果明顯。目前，我國(guó)的公積金存貸利差（以1年以上的住房公積金存款利率和5年以上的貸款利率計(jì)算）高達(dá)1.9個(gè)百分點(diǎn)，而新加坡的公積金存貸利差只有0.1個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也僅為0.2個(gè)百分點(diǎn)，相差10到20倍。因此，為了充分體現(xiàn)政策性住房金融對(duì)保障性住房消費(fèi)的支持力度，應(yīng)降低公積金貸款利率，擴(kuò)大與商業(yè)貸款利率的差距。同時(shí)，政府應(yīng)建立住房公積金的財(cái)政持續(xù)支持機(jī)制，使住房公積金在收支平衡的基礎(chǔ)上提供期限和利率更加優(yōu)惠的個(gè)人住房貸款，擴(kuò)大住房公積金貸款的受益階層，提高中低收入家庭的購(gòu)房能力。

二、實(shí)行差異化配貸

在住房公積金個(gè)人貸款整體優(yōu)惠的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行差異化配貸，增加對(duì)中低收入者的傾斜力度。

發(fā)展住房公積金的差異化配貸方式可以考慮從首付款、配貸利率和償還年限三個(gè)方面著手，并與所購(gòu)房屋的性質(zhì)和家庭的收入水平相聯(lián)系，如果居民所購(gòu)房屋為經(jīng)濟(jì)適用房或者居民的家庭收入處于較低水平，可以降低居民的首付款比例、降低配貸利率、延長(zhǎng)償還年限，從而增加中低收入居民進(jìn)入購(gòu)房市場(chǎng)消費(fèi)的可能，減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)，改善居民的居住條件；反之，對(duì)于收入較高的人群，可以提高首付款比例、提高配貸利率、縮短償還年限。低收入者的優(yōu)惠利率差額可以由高收入者較高的配貸利率和住房公積金的增值收益來(lái)補(bǔ)充；縮短高收入人群的配貸年限可以加快住房公積金的還款速度，緩解住房公積金供不應(yīng)求的矛盾。差異化配貸考慮了不同收入水平群體的負(fù)擔(dān)能力，能夠增強(qiáng)住房公積金的政策，加快解決城鎮(zhèn)住房矛盾。

三、完善住房公積金配貸的利益補(bǔ)償機(jī)制

從我國(guó)住房公積金制度的兩大特征——強(qiáng)制繳存和低存低貸來(lái)看，二者存在著不可避免的矛盾，因此建立和完善住房公積金制度的利益補(bǔ)償機(jī)制就極為迫切。完善的利益補(bǔ)償機(jī)制可以彌補(bǔ)住房公積金制度在公平和效率上的不足，增強(qiáng)制度的吸引力。從我國(guó)廣大職工的住房實(shí)際情況和住房市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，在廣大的住房公積金繳存群體中，必然存在著一部分職工始終不能申請(qǐng)到住房公積金貸款。對(duì)這部分人而言，在互助設(shè)計(jì)中只履行了繳存義務(wù)而沒(méi)有享受到權(quán)益，同時(shí)長(zhǎng)期的低利率使得他們承擔(dān)了存款貶值的風(fēng)險(xiǎn)，因此，住房公積金制度的良好發(fā)展離不開(kāi)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。

住房公積金利益補(bǔ)償?shù)那揽梢詮亩喾矫嬷?，比如利息補(bǔ)貼的方式，對(duì)于自始至終沒(méi)有申請(qǐng)住房公積金貸款的繳存職工，住房公積金可以在增值收益中劃撥部分資金補(bǔ)償他們繳存公積金的利息損失。除此之外，還可以嘗試住房公積金貸款的權(quán)益轉(zhuǎn)讓機(jī)制，對(duì)于沒(méi)有使用公積金貸款的職工，可以考慮將其貸款的權(quán)益轉(zhuǎn)讓出去，這樣一方面轉(zhuǎn)讓費(fèi)用可以補(bǔ)償自己繳存公積金的利息損失；另一方面，可以讓需要公積金貸款的職工獲得更大比例的公積金貸款。

第9篇：保障性住房范文

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是加快保障性安居工程建設(shè)的關(guān)鍵之年，中央提出1000萬(wàn)套的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)為保證任務(wù)順利完成，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與地方簽署“軍令狀”，要求各地在11月底之前必須開(kāi)工建設(shè)，年底前必須竣工50%以上。保障性住房建設(shè)的目標(biāo)定位之高、投入力度之大、敦促措施之嚴(yán)，均彰顯出政府的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。

完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，一要保質(zhì)，即不能在住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上打折扣；二要保量，即各地必須按時(shí)完成承諾的住房數(shù)量，只能多不能少；三要結(jié)構(gòu)合理，即廉租住房、公共租賃房和經(jīng)濟(jì)適用房的比例結(jié)構(gòu)必須適度，廉租住房和公共租賃房的比例不能降低。為實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，中央和地方各級(jí)政府要在土地劃撥、資金投入、政策支持等方面有所創(chuàng)新和突破，將保障性住房建設(shè)落到實(shí)處。

一、當(dāng)前保障性住房建設(shè)的探索創(chuàng)新

自保障性住房建設(shè)任務(wù)分解后，全國(guó)各地在體系建設(shè)、投融資體制、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行大膽探索，取得了部分成效和成功經(jīng)驗(yàn)。北京、天津、重慶等28個(gè)城市開(kāi)展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，上海市吸引保險(xiǎn)資金參與保障性住房建設(shè)，大多數(shù)城市鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入，這為保障性住房建設(shè)提供了穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。湖南省規(guī)定將提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益全部用于保障性住房建設(shè)，將土地出讓收益投入標(biāo)準(zhǔn)由不低于凈收益的10%，調(diào)整為不低于總價(jià)款的5%，并實(shí)行專賬管理和?？顚Ｓ?。廣州市通過(guò)舊城改造盤(pán)活低效用地，所騰用地優(yōu)先安排保障性住房用地供應(yīng)。深圳市禁止保障性住房上市交易，從源頭上堵住保障性住房的尋租空間。許多地方政府大大削減經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比例，以配租方式取代配售方式。總體而言，各地在探索保障性住房建設(shè)過(guò)程中，體制建設(shè)逐步加強(qiáng)，管理服務(wù)逐漸完善，運(yùn)行流程日益規(guī)范，監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化，有效保證了保障性住房建設(shè)的順利開(kāi)展。

二、當(dāng)前保障性住房建設(shè)的主要問(wèn)題

在中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)和大力支持下，地方政府加快保障性住房建設(shè)并取得了階段性成果，但仍存在三個(gè)不容忽視并亟待解決的問(wèn)題：

第一，資金短缺仍是地方政府面臨的最大困擾。按照住建部的測(cè)算，1000萬(wàn)套保障性住房的年度投資約需1.3萬(wàn)億元，其中5000億元由中央和地方各級(jí)政府籌集，還需要從社會(huì)上籌集8000億元。中央財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)助資金1030億元，其余由地方政府籌集。雖然中央要求各地集中財(cái)力用于保障性住房建設(shè)，但由于很多地方政府屬于“吃飯財(cái)政”，保障性住房建設(shè)投入主要依靠土地出讓收入。當(dāng)前國(guó)家實(shí)行嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，商品房土地出讓收入大幅度減少，保障性住房因?qū)嵭型恋貏潛芏鵁o(wú)法獲得土地出讓收入，導(dǎo)致可用于保障性住房建設(shè)的土地出讓收入捉襟見(jiàn)肘。當(dāng)前實(shí)際開(kāi)工率低的主要原因，是地方政府配套資金的到位率較低。

第二，社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)的積極性不高。保障性住房的資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)且利潤(rùn)微薄，追逐市場(chǎng)盈利的開(kāi)發(fā)商大多不愿意參與保障性住房建設(shè)，或者進(jìn)入該領(lǐng)域也是另有所圖。與此同時(shí)，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為保障性住房建設(shè)提供貸款等融資渠道的熱情也不高，雖然在政府政策推動(dòng)和行政干預(yù)下，保險(xiǎn)公司等部分金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始涉入這一領(lǐng)域，但探索性介入對(duì)于保障性住房建設(shè)的龐大資金需求來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車薪。

第三，保障性住房分配與管理的公平性遭到質(zhì)疑。保障性住房缺乏統(tǒng)一定義，部分地方政府將定向拆遷房、棚改房等納入保障性住房范疇，同時(shí)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提高經(jīng)濟(jì)適用房的比例，這極大模糊了保障性住房的實(shí)際供需缺口。數(shù)據(jù)顯示，近兩年來(lái)，住房土地供應(yīng)的70%用于保障性住房，與此形成較大反差的是，只有不到商品房供應(yīng)量25%的經(jīng)濟(jì)適用房面向市場(chǎng)開(kāi)放，其余均為機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者利益部門(mén)內(nèi)部分配。保障性住房分配和管理上的不公平，將不僅導(dǎo)致國(guó)家資源浪費(fèi)，甚至?xí)驗(yàn)槔娌缓侠磙D(zhuǎn)移釀成更大的社會(huì)不公平。

三、保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)的政策建議

各級(jí)地方政府要將保障性住房建設(shè)上升到政治任務(wù)的高度，提高認(rèn)識(shí)，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目如期開(kāi)工和在建項(xiàng)目按期竣工，真正實(shí)現(xiàn)政府對(duì)老百姓的莊嚴(yán)承諾，滿足老百姓對(duì)保障性住房的熱切期盼。

第一，各級(jí)政府要加大資金投入，多渠道籌措建設(shè)資金。中央政府應(yīng)繼續(xù)加大補(bǔ)助力度，并向經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和保障性住房建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)適當(dāng)傾斜，將中央補(bǔ)助與地方配套資金的投入情況相掛鉤。地方政府要增加保障性住房財(cái)政投入，特別是要提高土地出讓凈收益的投入比例，切實(shí)保證地方配套資金的按期足額到位。抓住利用債券融資支持保障性住房建設(shè)的契機(jī)，支持符合條件的地方政府投融資平臺(tái)公司或相關(guān)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，通過(guò)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)貸款、公積金貸款、保險(xiǎn)資金、信托資金等投資保障性住房建設(shè)。地方政府可以探索通過(guò)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、投資回收等機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公共租賃房建設(shè)，并給予相應(yīng)的稅費(fèi)支持，以緩解地方資金配套的壓力。

第二，各級(jí)政府要確保土地供給，滿足保障性住房建設(shè)的土地需求。其一，市、縣政府要根據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性住房建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，明確用地計(jì)劃并落實(shí)到具體地塊，保障性住房用地應(yīng)不低于當(dāng)年住房建設(shè)用地的70%，以確保其他用地不擠占保障性住房用地。其二，地方政府要將保障性住房用地優(yōu)先安排，合理調(diào)整土地儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，優(yōu)先供給保障性安居工程建設(shè)，保障性住房用地安排不到位的地區(qū)不得為商品房建設(shè)供地。其三，保障性住房建設(shè)用地主要采取劃撥方式提供，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)保障性住房建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁保障性住房用地改變土地性質(zhì)和用途，并不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和套型面積。其四，保障性住房實(shí)行集中建設(shè)與分散配建相結(jié)合，即在商品住房建設(shè)項(xiàng)目上配套建設(shè)一定比例的保障性住房。

第三，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保保障性住房的質(zhì)量安全。保障性住房質(zhì)量安全直接關(guān)系到老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，絲毫不能馬虎和懈怠。各地要把質(zhì)量監(jiān)管擺在保障性住房建設(shè)的首位，在項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，始終貫穿質(zhì)量第一原則，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，把保障性住房建成讓老百姓滿意的“放心房”。

第四，加大信息公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)和管理的透明化。各地要將建設(shè)規(guī)劃、施工進(jìn)度等相關(guān)信息及時(shí)公布，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，防范“豆腐渣”工程和腐敗行為發(fā)生。

第五，各行政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。各級(jí)行政部門(mén)要積極建立起保障性住房建設(shè)審批的“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地要探索出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)入保障性住房建設(shè)的實(shí)施辦法，健全保障性住房的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。各地要集中開(kāi)展保障性住房督查工作，重點(diǎn)檢查建設(shè)進(jìn)度、政策落實(shí)和工程質(zhì)量等情況，檢查結(jié)果納入政績(jī)考核體系，確保各項(xiàng)任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。

第六，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障性住房的分配公平。分配公平是保障性住房實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的關(guān)鍵所在，要讓符合資格的住房困難家庭住上保障性住房，也要讓不符合資格的退出保障性住房。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定保障性住房申請(qǐng)審核及退出管理辦法，完善保障性住房后期管理。