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1.高職消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)信息化教學(xué)分析
消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)是消防專業(yè)核心課程火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)與施工中的一部分內(nèi)容,是把消防風(fēng)、水、電、氣四大核心系統(tǒng)連接起來(lái)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是消防專業(yè)學(xué)生未來(lái)從事消防系統(tǒng)項(xiàng)目施工管理、檢測(cè)、運(yùn)行維護(hù)崗位所必須掌握的核心技能,但課程知識(shí)內(nèi)容抽象,操作過(guò)程復(fù)雜、效果難以觀測(cè),給教學(xué)工作帶來(lái)諸多難點(diǎn)。為此,本文將教材內(nèi)容與信息技術(shù)加以融合,構(gòu)建了一個(gè)可觀測(cè)、可體驗(yàn)、可交流的學(xué)習(xí)環(huán)境。
2.消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)信息化教學(xué)實(shí)施
通過(guò)對(duì)學(xué)生特點(diǎn)和教學(xué)內(nèi)容的分析,結(jié)合實(shí)際案例并運(yùn)用虛擬場(chǎng)景、拼圖游戲、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議和web等信息技術(shù)手段輔助教學(xué)。以學(xué)習(xí)情境為載體,以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為主線,通過(guò)案例導(dǎo)入、創(chuàng)設(shè)情境、確定任務(wù)、實(shí)施任務(wù)、總結(jié)評(píng)價(jià)、案例再現(xiàn)六個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)教學(xué)。教學(xué)課時(shí)2學(xué)時(shí),共90分鐘。
(1)案例導(dǎo)入。播放20秒火災(zāi)視頻案例,主要內(nèi)容是著火后無(wú)法聯(lián)動(dòng)相關(guān)消防設(shè)備引發(fā)群死群傷,突出學(xué)習(xí)消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)的重要性。
(2)創(chuàng)設(shè)情境。運(yùn)用3DMax技術(shù)模擬真實(shí)的工作情境,將火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、噴淋、防排煙等系統(tǒng)直觀、形象地展現(xiàn)出來(lái),通過(guò)鼠標(biāo)點(diǎn)擊設(shè)備上的熱點(diǎn)區(qū)域,則彈出該設(shè)備的說(shuō)明窗口,激活學(xué)生已儲(chǔ)備的知識(shí)。同時(shí),配以工程圖樣作為電子導(dǎo)航,隨著光標(biāo)的移動(dòng),虛擬場(chǎng)景隨之變換,幫助學(xué)生提高形象思維能力。學(xué)生在此場(chǎng)景中可以任意漫游,而不再受時(shí)間和空間的限制。問(wèn)號(hào)標(biāo)記,可以引發(fā)學(xué)生的好奇心,點(diǎn)擊之后則引出發(fā)生火災(zāi)后各個(gè)消防系統(tǒng)是如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)控制的。
(3)確定任務(wù)。以解決問(wèn)題為目標(biāo),為了滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的需要,教師將總的任務(wù)分解為有一定層次和梯度的子任務(wù)。
(4)實(shí)施任務(wù)。在實(shí)施任務(wù)環(huán)節(jié),教師給出實(shí)施線索,學(xué)生緊緊圍繞任務(wù)中心,利用網(wǎng)絡(luò)資源獲取相關(guān)的信息,以體驗(yàn)、探索和交流的方式來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。方式一:體驗(yàn)。為了培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力,設(shè)置多人互動(dòng)游戲。在游戲中學(xué)生進(jìn)行角色扮演,分別充當(dāng)不同的消防系統(tǒng),按照聯(lián)動(dòng)程序,協(xié)作完成消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)的順序啟停工作,實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的聯(lián)動(dòng)控制流程。同時(shí)在游戲的場(chǎng)景中,教師布置消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)示意圖,將工作在建筑物不同位置的這些消防系統(tǒng)集中展示出來(lái),并將各消防系統(tǒng)間信號(hào)的發(fā)送、傳輸、接收等動(dòng)態(tài)情況模擬出來(lái),讓學(xué)生可以邊操作,邊思考,從而突破了傳統(tǒng)教學(xué)中學(xué)生只能做而不能看的限制。方式二:探索。消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)的故障往往不易察覺(jué),而又難以再現(xiàn)。為此,教師設(shè)計(jì)一個(gè)拼圖游戲,讓學(xué)生可以任意搭接設(shè)備和管道,嘗試各種解決問(wèn)題的辦法,而不必要考慮實(shí)訓(xùn)材料的損耗。如果方案可行,則系統(tǒng)測(cè)試成功;如果方案不當(dāng),則給出必要的提示,從而在不斷探尋的過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生的形象思維能力以及創(chuàng)新能力。方式三:交流。利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,將學(xué)生劃分成虛擬工作組,展開(kāi)階段性的小組討論,通過(guò)不同觀點(diǎn)的碰撞、補(bǔ)充和糾正,形成更為合理的運(yùn)行方案。同時(shí),還利用遠(yuǎn)程視頻會(huì)議平臺(tái),將企業(yè)專家也輕松地請(qǐng)進(jìn)課堂。專家在施工現(xiàn)場(chǎng)向?qū)W生展示設(shè)備的運(yùn)行情況,對(duì)學(xué)生的討論給予引領(lǐng),并且現(xiàn)場(chǎng)答疑。在實(shí)施任務(wù)環(huán)節(jié),教師還可以利用web技術(shù)隨時(shí)地查看學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)進(jìn)度,必要時(shí)通過(guò)鎖定和解鎖按鈕靈活地調(diào)控教學(xué)進(jìn)度。
(5)總結(jié)評(píng)價(jià)。學(xué)生在實(shí)施任務(wù)環(huán)節(jié)的積分將由電腦自動(dòng)記錄生成過(guò)程性評(píng)價(jià)。學(xué)生之間對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度和協(xié)作能力進(jìn)行主觀性評(píng)價(jià)。教師對(duì)學(xué)生提交的方案進(jìn)行總結(jié)性評(píng)價(jià)。從而形成多元化的動(dòng)態(tài)考評(píng)體系。
二、高職消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)信息化教學(xué)設(shè)計(jì)思考
新型工業(yè)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則【摘要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特征是自然資源的節(jié)約、保護(hù)和循環(huán)利用,指導(dǎo)理論是系統(tǒng)論和生態(tài)學(xué);目標(biāo)體系是全面建成節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特征自然資源的節(jié)約保護(hù)和循環(huán)利用
【本頁(yè)關(guān)鍵詞】學(xué)術(shù)期刊征稿職稱論文投稿職稱
【正文】
一、新型工業(yè)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則藕合互聯(lián)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,組織成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程,大大提高能源利用率,基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。因而,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與新型工業(yè)化存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系。從不同工業(yè)型態(tài)比較看:傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征是征服自然,指導(dǎo)理論是社會(huì)財(cái)富論;目標(biāo)體系是高增長(zhǎng)、高消費(fèi),最大限度創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富;價(jià)值觀是金錢至上、競(jìng)爭(zhēng);經(jīng)濟(jì)要素是勞力、土地、資本;資源狀況是掠奪性地開(kāi)發(fā)自然資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特征是自然資源的節(jié)約、保護(hù)和循環(huán)利用,指導(dǎo)理論是系統(tǒng)論和生態(tài)學(xué);目標(biāo)體系是全面建成節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì);價(jià)值觀是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益統(tǒng)一,人與自然和諧共處;經(jīng)濟(jì)要素是勞力、資源、資本、環(huán)境、科技智力資本;資源狀況是逐步提高資源循環(huán)利用率。新型工業(yè)化包含科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少和人力資源優(yōu)五個(gè)方面的要求,這是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)一體。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化,不是只講工業(yè)增加值,而是要實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的兼顧和統(tǒng)一。因而,新型工業(yè)化是全面統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)利用的、以信息化帶動(dòng)的、依靠科技創(chuàng)新的、以高新技術(shù)為支撐的、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化。新型工業(yè)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展理念上是一致的。二、按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則,構(gòu)建恩施州生態(tài)工業(yè)體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè),使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型,重點(diǎn)包括建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系和綠色服務(wù)業(yè)體系,其中改造現(xiàn)有的工業(yè)體系,建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系是生產(chǎn)領(lǐng)域的核心內(nèi)容,也是走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。1.明確生態(tài)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)著眼生態(tài)工業(yè)化建設(shè),恩施州新型工業(yè)化應(yīng)確立四大目標(biāo)體系:以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。把生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如狠抓“清江流域環(huán)境保護(hù)”,加強(qiáng)“鄂西林?!苯ㄔO(shè),集約利用土地資源、規(guī)劃利用水能、風(fēng)能和硒鐵磷等礦產(chǎn)資源、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等,既是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),更是生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)提高生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力,實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。以優(yōu)化整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析,“十五”期末,全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2000年的44.1:24.9:31調(diào)整為41:23.5:35.5,但二三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的組成中相對(duì)偏低,并且二產(chǎn)內(nèi)部本身的結(jié)構(gòu)也有待進(jìn)一步調(diào)整,“十一五”期間全州第一、二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)分別為3%、11.5%、9.5%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看,2005年全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到21.3%,分別低于同期全國(guó)43%和全省47.3%,按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求,差距較大。從勞動(dòng)力就業(yè)狀況在三次產(chǎn)業(yè)中的構(gòu)成講,在二產(chǎn)中所占比重相對(duì)偏低,按照成熟工業(yè)化階段的要求必須占到15%以上。從所有制結(jié)構(gòu)看,2005年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全州總產(chǎn)值的比重為70%以上;其中,工業(yè)總產(chǎn)值所占比重達(dá)85%以上。要進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu),提高人均GDP;通過(guò)生態(tài)工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),建成“小康恩施”。以強(qiáng)化科技教育為目標(biāo)。盡可能利用高科技,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化的共用原則。要加大科教投入,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)圓滿結(jié)合,加速科技成果轉(zhuǎn)換,提高科技創(chuàng)新能力;合理使用現(xiàn)有科技專業(yè)人才,合理引進(jìn)緊缺人才,科學(xué)配置各類人才,從而使人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)需要;要著力提高人口整體素質(zhì),加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,提高高等教育質(zhì)量,保障實(shí)施科技強(qiáng)州和人才強(qiáng)州戰(zhàn)略。以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。充分提高生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)效率,以最少的資源能源消耗,取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一,形成可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),建成“生態(tài)恩施”。2.重點(diǎn)構(gòu)建“特色資源開(kāi)發(fā)型”工業(yè)體系。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)目標(biāo),要選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,結(jié)合州域資源特色,充分發(fā)揮水力電力、醫(yī)藥化工、建筑材料和富硒綠色食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用,繼續(xù)做大做強(qiáng)特色工業(yè)。支持卷煙工業(yè)適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,漸近培植煙草產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。支持電力工業(yè)加快優(yōu)質(zhì)電源點(diǎn)和電力外送通道建設(shè)。扶持藥化工業(yè)拓寬市場(chǎng)空間,做大做強(qiáng)中藥材及成品藥工業(yè),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。培育壯大富硒綠色食品工業(yè),提升企業(yè)整體素質(zhì)。引導(dǎo)建材工業(yè)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量。科學(xué)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用各種礦產(chǎn)資源,建成特色礦產(chǎn)工業(yè)基地??茖W(xué)謀劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),構(gòu)建特色生態(tài)資源工業(yè)體__【本站說(shuō)明】中國(guó)期刊投稿熱線:專業(yè)致力于期刊論文寫作和發(fā)表服務(wù)。提供畢業(yè)論文、學(xué)術(shù)論文的寫作發(fā)表服務(wù);省級(jí)、國(guó)家級(jí)、核心期刊以及寫作輔導(dǎo)?!耙孕抛u(yù)求生存以效率求發(fā)展”。愿本站真誠(chéng)、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),為您的學(xué)習(xí)、工作提供便利條件!自05年建立以來(lái)已經(jīng)為上千客戶提供了、論文寫作方面的服務(wù),同時(shí)建立了自己的網(wǎng)絡(luò)信譽(yù)體系,我們將會(huì)繼續(xù)把信譽(yù)、效率、發(fā)展放在首位,為您提供更完善的服務(wù)。
關(guān)鍵詞:思想政治教育;信息人才;教育方法
近幾年,我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)方面的步伐十分迅速,已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。信息時(shí)代的時(shí)代要求,使信息類專業(yè)學(xué)生的素質(zhì)也得到了社會(huì)的關(guān)注,而信息人才的培養(yǎng),80%來(lái)源于高等院校,信息類專業(yè)學(xué)生是否成人、成才,在很大程度上要取決于思想政治教育工作。如何加強(qiáng)對(duì)信息類學(xué)生的思想政治教育,全面提高信息類學(xué)生的綜合素質(zhì),已成了高校教育工作者亟待解決的問(wèn)題。
一、信息類專業(yè)學(xué)生思想政治教育現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.信息類專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)
隨著社會(huì)信息化的深入,信息類專業(yè)學(xué)生主要掌握計(jì)算機(jī)操作所必需的理論知識(shí),熟悉常用開(kāi)發(fā)工具,掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件和局域網(wǎng)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等基本知識(shí)。
當(dāng)代信息類專業(yè)學(xué)生從小就生活在一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的時(shí)代,畢業(yè)論文在他們逐漸成人的20世紀(jì)末21世紀(jì)初,網(wǎng)絡(luò)發(fā)展異常迅速,他們利用已懂的計(jì)算機(jī)、軟件和集成電路專業(yè)相關(guān)知識(shí),自己完全可以從網(wǎng)上了解到社會(huì)的更多信息。多元化的社會(huì)造就信息類專業(yè)學(xué)生的多元化特點(diǎn),信息類專業(yè)的大學(xué)生見(jiàn)多識(shí)廣,他們有思想、有理想,他們開(kāi)放、張揚(yáng),對(duì)人生價(jià)值、科研學(xué)習(xí)、生活方式以及興趣愛(ài)好等各方面都有自己獨(dú)特的看法?,F(xiàn)在占全國(guó)大學(xué)生總數(shù)1/3的信息類大學(xué)生已成為產(chǎn)業(yè)信息化、企業(yè)信息化的主要承擔(dān)者,他們品德的端正與否,將對(duì)國(guó)家各行各業(yè)都有著直接的影響。
2.理想信念缺失
信息類專業(yè)學(xué)生的理想信念狀況的主流是積極、健康、向上的。但是,伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日益深入和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高校教育體制的改革,潮水般涌人的各種文化思潮和價(jià)值觀念沖擊著大學(xué)生的思想,某些腐朽落后的生活方式也侵蝕著大學(xué)生的心靈。特別是近些年來(lái),西方敵對(duì)勢(shì)力思想滲透的力度進(jìn)一步加大,呈現(xiàn)出新的特點(diǎn):意識(shí)形態(tài)的滲透越來(lái)越多地以文化產(chǎn)品、文化服務(wù)、文化交流的隱蔽形式出現(xiàn);并且更多地借助互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通訊系統(tǒng)、廣播電視等現(xiàn)代電子媒體加強(qiáng)滲透,渠道更加多樣;越來(lái)越多地利用非政府組織開(kāi)展?jié)B透和顛覆活動(dòng)。不同程度地影響著信息類專業(yè)的學(xué)生,使他們產(chǎn)生政治信仰迷茫、理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、艱苦奮斗精神喪失、心理素質(zhì)欠缺等問(wèn)題。
3.民主法制觀念缺乏
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立要求社會(huì)主義民主法制建設(shè)也相應(yīng)加強(qiáng),但大學(xué)生不學(xué)法、不懂法、不守法、不用法,沒(méi)有相應(yīng)的法律知識(shí)和依法辦事的能力普遍存在;與此同時(shí),信息類專業(yè)學(xué)生不斷地充實(shí)到各行各業(yè)中,出現(xiàn)了不愿意在專業(yè)的一線崗位工作,好高騖遠(yuǎn),隨意跳槽,部分學(xué)生做事不顧他人甚至損害他人或單位的利益等問(wèn)題,相應(yīng)地也出現(xiàn)了計(jì)算機(jī)人員、信息人員道德的失范、犯罪問(wèn)題,比如,散布謠言、制造事端、竊取情報(bào)、傳播病毒、黃色垃圾、進(jìn)行詐騙、走私販毒等。如何解決這些問(wèn)題,應(yīng)從大學(xué)生的思想政治工作抓起。
4.誠(chéng)信意識(shí)淡薄
誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德,是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ),大學(xué)生的價(jià)值觀念、發(fā)展需求日益多元化,其誠(chéng)信表現(xiàn)也有所不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提就是假設(shè)絕大多數(shù)人都會(huì)在社會(huì)給定的條件下追求自己利益的最大化。在此假設(shè)下,價(jià)值取向的功利化目標(biāo)使部分學(xué)生在道德行為上的自我意識(shí)比較明顯,個(gè)人主義的價(jià)值取向日益突出,在涉及到自身利益時(shí),常常以犧牲道德原則為代價(jià),其直接結(jié)果便是使失信行為的發(fā)生變得理所當(dāng)然。隨著信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái),大學(xué)生在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里通過(guò)一個(gè)個(gè)ID來(lái)代表自己,誠(chéng)信在這樣一個(gè)世界里完全不重要,因?yàn)樗麄儾挥脤?duì)自己在虛擬世界里的言語(yǔ)和行為負(fù)責(zé),再加上社會(huì)環(huán)境的不良影響以及各級(jí)誠(chéng)信教育的滯后,導(dǎo)致這些學(xué)生對(duì)誠(chéng)信道德范疇認(rèn)定不清,誠(chéng)信意識(shí)與誠(chéng)信行為失衡。
二、信息類專業(yè)學(xué)生思想政治教育方法的探索研究
傳統(tǒng)思想政治教育方法的核心特征是教育雙方由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的不平等地位。碩士論文隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,思想政治教育者的信息優(yōu)勢(shì)喪失,同時(shí)又出現(xiàn)了信息超載和逆向選擇的新問(wèn)題。探索信息化條件下的思想政治教育方式創(chuàng)新,主要是建設(shè)資源共享的思想政治教育信息網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑平等互動(dòng)的思想政治教育信息平臺(tái)。開(kāi)展靈活多樣的個(gè)性化思想政治教育。培養(yǎng)教育對(duì)象選擇和控制信息的能力。
1.加強(qiáng)信息類專業(yè)學(xué)生思想政治教育實(shí)施主體的建設(shè)
所謂實(shí)施主體,也就是指學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍、思想政治理論課教師、學(xué)校行政和黨務(wù)管理人員等。信息類專業(yè)學(xué)生的思想政治教育要言傳更要身教,言傳與身教是一個(gè)統(tǒng)一體。實(shí)施主體既要“言傳”,又要“身教”,而且“身教”重于“言傳”。一位具有高尚人格的教育者所給予學(xué)生的就不僅僅是知識(shí),他對(duì)學(xué)生思想道德觀念的影響是最為廣泛、深刻、持久,讓學(xué)生終身受益。實(shí)施主體將應(yīng)該具備運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育的能力,不斷學(xué)習(xí)科學(xué)理論與相關(guān)專業(yè)知識(shí)(尤其是信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí))是提高他們自身思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要方式。
2.注重培養(yǎng)信息類專業(yè)學(xué)生的判斷能力和選擇能力
在信息高速公路上,學(xué)生最容易迷失自我和方向,他們常常來(lái)不及進(jìn)行理性地思考、判斷就匆忙進(jìn)行選擇、接受多元信息文化,因此我們要著力培養(yǎng)他們的判斷能力和選擇能力,這主要表現(xiàn)在激發(fā)他們思考和解決問(wèn)題的智能,引導(dǎo)他們自主判斷和選擇,抓住他們的心理特點(diǎn),有的放矢地進(jìn)行引導(dǎo)啟發(fā),促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)思維,使他們?cè)诒容^、判斷、選擇中走向成熟,只有這樣才能使他們?nèi)未嬲妗⒔⑵鹱约赫_的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。
3.發(fā)揮專業(yè)教師與課堂教學(xué)主渠道作用
教育家烏申斯基曾說(shuō)過(guò):“教師個(gè)人的范例,對(duì)于青年人的心靈,是任何東西都不能代替的最有用的陽(yáng)光?!?/p>
專業(yè)教師更是大學(xué)生在大學(xué)關(guān)鍵階段職業(yè)道德的領(lǐng)航員,肩負(fù)著成才、成人的責(zé)任感和緊迫感,通過(guò)課堂教學(xué)合情合理地幫助學(xué)生在思想上解疑釋惑,這是當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信息類專業(yè)學(xué)生思想政治教育的一個(gè)重要方面。不僅要從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè),還要開(kāi)設(shè)專門的信息網(wǎng)絡(luò)道德教育課程,全面系統(tǒng)地講授有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)道德的知識(shí),介紹相關(guān)法規(guī)和基本信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)范,幫助他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀,引導(dǎo)學(xué)生正確、合理利用信息資源,為其學(xué)習(xí)和就業(yè)服務(wù)。
4.突出紅色網(wǎng)站的育人功能,搶占思想政治教育的新陣地
針對(duì)信息類學(xué)生的教育特點(diǎn),建設(shè)思想政治教育紅色網(wǎng)站,讓學(xué)生更直接、更深入地學(xué)習(xí),以彌補(bǔ)課堂教育的不足,醫(yī)學(xué)論文 建成一個(gè)旗幟鮮明、內(nèi)容豐富、技能完備、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)管理、實(shí)用性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)群體,如建立深受大學(xué)生喜歡的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè),設(shè)置一些他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的與學(xué)習(xí)、政治、生活等相關(guān)的版塊,開(kāi)辟網(wǎng)上輔導(dǎo)員專欄,并能實(shí)時(shí)與學(xué)生進(jìn)行交流討論等,使之深入到從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè),從寢室到教室的每一個(gè)教育環(huán)節(jié)。通過(guò)這個(gè)虛擬服務(wù)載體,實(shí)現(xiàn)管理育人和教書育人。
5.明確誠(chéng)信意義,引導(dǎo)學(xué)生文明誠(chéng)信、遵紀(jì)守法
在信息高速發(fā)展的今天,信息類專業(yè)學(xué)生的誠(chéng)信尤為重要,誠(chéng)信是古老的倫理道德規(guī)范,是一切道德之基石,是最根本的道德原則和品質(zhì)。誠(chéng)實(shí)守信是為人之本,做人是否誠(chéng)實(shí)守信,是一個(gè)人品德修養(yǎng)狀況和人格高下的重要表現(xiàn),是能否贏得別人尊重和友善的重要前提條件,也是衡量一個(gè)人品德修養(yǎng)狀況和人格高下的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè),健全合理的、可操作的道德規(guī)范是當(dāng)前要做的工作,具體可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息審查、監(jiān)管保護(hù)等引導(dǎo)學(xué)生做到真誠(chéng)守信、履行責(zé)任、遵紀(jì)守法,加強(qiáng)自我約束,增強(qiáng)自我防范能力,自覺(jué)抵制一些不良信息的誘惑。
6加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防范和監(jiān)管,完善信息網(wǎng)絡(luò)法規(guī)。凈化信息渠道和環(huán)境
網(wǎng)絡(luò)作為信息類大學(xué)生接受信息最多的一個(gè)渠道,現(xiàn)在的技術(shù)還不是十分完善,因此,我們要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的研究工作和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作,職稱論文重視技術(shù)的研發(fā),完善技術(shù)防范措施,采取信息加密、身份識(shí)別、網(wǎng)上監(jiān)控、安全審計(jì)等技術(shù)。對(duì)學(xué)生思想觀念、價(jià)值取向和行為方式影響極大,對(duì)可能成為大學(xué)生實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪直接誘因等信息要及時(shí)排查清除和取締,對(duì)不健康的網(wǎng)絡(luò)行為要及時(shí)警告和制止,同時(shí)也要系統(tǒng)的、明晰的、集中的出臺(tái)一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律法規(guī),強(qiáng)有力的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的安全性,讓網(wǎng)絡(luò)成為信息類專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)園地和成才的基地。
參考文獻(xiàn)
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市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,2011年。全局緊緊圍繞年初制定的目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持不懈加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),突出抓好招商引資和部門政(行)建設(shè)兩項(xiàng)工作,大力實(shí)施制度創(chuàng)新工程、人才戰(zhàn)略工程、公益服務(wù)工程、強(qiáng)基固本工程、管理創(chuàng)新工程五大工程,不時(shí)提升人事部門服務(wù)效能和人事干部綜合素質(zhì),較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
一、主要工作完成情況
(一)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不時(shí)加強(qiáng)
報(bào)名并參加考試7133多人,一是公務(wù)員招錄工作順利開(kāi)展。2011年我市公務(wù)員招錄計(jì)劃共406人。最后實(shí)際錄用364人。全省第二次全市農(nóng)村道路交巡警招考,市共拿出109個(gè)崗位,報(bào)名人數(shù)1173人,最后實(shí)際錄用109人。為做好這項(xiàng)工作,精心安排,統(tǒng)籌布置,認(rèn)真抓好報(bào)名、口試、面試、體檢、考核、錄用六個(gè)環(huán)節(jié)的工作,確保招考工作“公開(kāi)、公平、公正”
會(huì)同市委組織部開(kāi)展了全市公務(wù)員現(xiàn)代信息知識(shí)培訓(xùn)工作,二是公務(wù)員培訓(xùn)工作扎實(shí)有效。認(rèn)真開(kāi)展全市公務(wù)員現(xiàn)代信息化知識(shí)培訓(xùn)考核工作。共舉辦培訓(xùn)班10個(gè)班次,考試60余場(chǎng),市直參與培訓(xùn)考試人數(shù)共2180人。及時(shí)舉辦《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》骨干培訓(xùn)班,市直機(jī)關(guān)300多名人員參加了培訓(xùn)。繼續(xù)做好蘇南蘇北公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)工作,組織我市40名科級(jí)干部赴蘇州參與公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)。做好“5+x公務(wù)員能力培訓(xùn)工作,市直首次實(shí)現(xiàn)全部網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試。
及時(shí)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行了備案。加強(qiáng)懲辦獎(jiǎng)勵(lì)日常管理工作。參與審核、審批的懲辦獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)國(guó)家安排5批次,三是公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲嚴(yán)格規(guī)范。依照年度考核工作要求。省里安排6批次。經(jīng)過(guò)審核不予懲處的1次。
研究、制定事業(yè)單位績(jī)效工資管理實(shí)施意見(jiàn),四是工資收入分配制度改革有序推進(jìn)。積極、穩(wěn)妥實(shí)施了市直機(jī)關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。完成市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正常晉升工資審批工作。料理市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休手續(xù)70人。同時(shí)。進(jìn)一步鞏固事業(yè)單位改革效果。
(二)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展
以市委、市政府名義組織我市120多家用人單位,1企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)效果明顯。4月份。赴東北三省招聘人才。此次招聘共提供就業(yè)崗位1550個(gè)。招聘吸引了二十余所高校2.8萬(wàn)名畢業(yè)生參與應(yīng)聘,收到就業(yè)意向書1.4萬(wàn)份,現(xiàn)場(chǎng)簽約280人。市政府還與黑龍江大學(xué)、吉林大學(xué)、沈陽(yáng)理工大學(xué)三所高校簽訂人才合作協(xié)議書,建立了人才引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞市政府提出的大力發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),組織新創(chuàng)軟件、開(kāi)遠(yuǎn)科技、群英互聯(lián)網(wǎng)、大華軟件等12家企業(yè),先后赴成都和西安兩地舉辦軟件和服務(wù)外包專業(yè)人才招聘活動(dòng),達(dá)成引進(jìn)意向205人,現(xiàn)場(chǎng)簽約67人,其中研究生11人。
向社會(huì)公開(kāi)許諾,2積極實(shí)施公益人才招聘活動(dòng)。為發(fā)揮政府所屬人才市場(chǎng)公益性職能。人事部門所屬的人才市場(chǎng)是公益性人才資源配置場(chǎng)所,不以盈利為目的今年以來(lái),通過(guò)公開(kāi)征集人才招聘活動(dòng)“冠名權(quán)”等方式,相繼舉辦了創(chuàng)新之春”西楚之風(fēng)”守業(yè)之園”圓夢(mèng)之橋”等20多場(chǎng)綜合性人才招聘會(huì),提供就業(yè)崗位8600多個(gè),求職人員近2萬(wàn)多人次,達(dá)成意向6500多人,為工業(yè)突破戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力的人才支持。
市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、駱馬湖示范區(qū)企業(yè)一線了解人才需求,3人才培養(yǎng)效果顯著。開(kāi)展人才人事政策宣傳調(diào)研。虛心聽(tīng)取企業(yè)對(duì)人才人事工作的意見(jiàn)和建議。開(kāi)展2011年度高層次創(chuàng)新守業(yè)人才引進(jìn)工作。完成2007年度高層次守業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃第二批人員現(xiàn)場(chǎng)考察工作。舉辦現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高研班,分4個(gè)專題,對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)200多名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。圍繞我市六大支住產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),組織各縣區(qū)積極申報(bào)2011年引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目14項(xiàng)。組織縣區(qū)人事局對(duì)申報(bào)的引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人員項(xiàng)目進(jìn)行洽談,已為6個(gè)項(xiàng)目單位落實(shí)外國(guó)專家,3個(gè)項(xiàng)目已執(zhí)行。
以及現(xiàn)在事業(yè)單位工作,4統(tǒng)籌各類人才資源開(kāi)發(fā)。一是推進(jìn)人才能力提升。繼續(xù)開(kāi)展事業(yè)單位新錄用人員。但不具備中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱(含不具備中級(jí)技術(shù)等級(jí)的技術(shù)工人)人員進(jìn)行培訓(xùn),舉辦第五期事業(yè)單位新進(jìn)人員崗位培訓(xùn)班,參與人員75人。進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作,制定出臺(tái)《市專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程(363工程”實(shí)施方法》從2011年至2010年,本市電子信息、紡織服裝、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域,開(kāi)展規(guī)模性的專業(yè)技術(shù)人員專項(xiàng)繼續(xù)教育活動(dòng),重點(diǎn)培訓(xùn)3千名高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。完成第一輪繼續(xù)教育公共課培訓(xùn)的同時(shí),推出以創(chuàng)新能力建設(shè)為主題的新一輪公共課培訓(xùn)。全市共有3800人參加培訓(xùn)考試取得了市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共選修課培訓(xùn)考試合格證書》完成了對(duì)2007年專業(yè)技術(shù)人員《繼續(xù)教育證書》情況進(jìn)行了登記、審驗(yàn)。組織實(shí)施了2011年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技師申報(bào)工作和工人技術(shù)等級(jí)考核報(bào)名工作。二是落實(shí)激勵(lì)措施。深化“專項(xiàng)事業(yè)編制”人才派遣模式,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的人才引進(jìn),全年新增派遣人才411人。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制,繼續(xù)開(kāi)展申報(bào)中級(jí)職稱人員撰寫論文鑒定工作,全市共申報(bào)中級(jí)職稱論文鑒定739篇,共有422篇論文通過(guò)鑒定合格。認(rèn)真做好各類專家待遇落實(shí)工作,公布市“135二期工程”第一、二層次培養(yǎng)對(duì)象名單,開(kāi)展了2011年度享受政府特殊津貼專家、省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家選拔推薦工作。三是做好外國(guó)專家管理。加強(qiáng)聘專單位管理。為市師范學(xué)校、泗陽(yáng)育才中學(xué)等單位審查聘請(qǐng)外國(guó)專家資格,協(xié)助料理聘專資格申請(qǐng)。征集外國(guó)文教專家需求信息,組織相關(guān)單位開(kāi)展人才招聘活動(dòng)。組織學(xué)院、宿豫中學(xué)、等具有聘請(qǐng)外國(guó)文教專家資格的單位共16名人員參加了外國(guó)文教專家招聘會(huì),達(dá)成初步聘用意向35個(gè)。
(三)公共服務(wù)水平不時(shí)提升
摘要:從2000~2020年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的后改革期。后改革期的任務(wù)是建成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與之相適應(yīng)的民主政治制度,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)是構(gòu)建全面建設(shè)小康社會(huì)的金融支持體系;深化改革現(xiàn)存金融體制和運(yùn)行機(jī)制,改變畸形的投融資結(jié)構(gòu),正確處理新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的五大關(guān)系;銀監(jiān)分立體制改革,要著力培養(yǎng)和構(gòu)建分立的條件,既要強(qiáng)化中央銀行的獨(dú)立性,更要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,綜合推進(jìn)配套改革從2000~2020年中國(guó)的改革發(fā)展將邁入后改革期,后改革期的歷史任務(wù)是建成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和相適應(yīng)的民主政治體制,后改革期是20年前期改革的延續(xù)和深化,更是改革的關(guān)鍵性突破,經(jīng)濟(jì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)支持都進(jìn)入新的發(fā)展階段。研究金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要著重考慮幾個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。
一、后改革期經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的歷史定位:全面建設(shè)小康社會(huì)
所謂歷史定位,就是指在這20年體制改革的任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和道路及其所處的環(huán)境問(wèn)題。從體制改革的歷史任務(wù)看,后改革期是要完成建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)民主政治體制的發(fā)展,確立法制社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì),這個(gè)目標(biāo)充分反映了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的要求———以人為本、共同富裕、民主政治、中華文化。它可以用多種指標(biāo)去描述,用東方傳統(tǒng)語(yǔ)言講,在基本點(diǎn)上就是邁入“風(fēng)調(diào)雨順(生態(tài)環(huán)保優(yōu)化,可持續(xù)發(fā)展),五谷豐登(一、二、三產(chǎn)業(yè)旺)、人民安居樂(lè)業(yè)(生活安定:人有業(yè)、居有屋、各得其所)、國(guó)泰民安(國(guó)強(qiáng)、政治穩(wěn)定)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上就是要開(kāi)創(chuàng)“新型工業(yè)化”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路,既要完成工業(yè)化的歷史任務(wù),又要避免傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的各種代價(jià),諸如工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)、城市剝削農(nóng)村、社會(huì)兩極分化、生態(tài)環(huán)境惡化、財(cái)富增長(zhǎng)與貧困擴(kuò)大等等社會(huì)弊端積累。中國(guó)后改革期全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是在政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、金融國(guó)際化、區(qū)域集團(tuán)化,和平和發(fā)展兩大主題的國(guó)際環(huán)境中建設(shè)的。因此,后改革期是全方位、深層次開(kāi)放的格局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的組成部分,中國(guó)不能脫離世界,世界也不能沒(méi)有中國(guó)。
二、后改革期中國(guó)金融改革的戰(zhàn)略定位:構(gòu)建全面建設(shè)小康社會(huì)的金融支持體系
建立全面小康社會(huì)的金融支持體系,是后改革時(shí)期金融改革目標(biāo)的戰(zhàn)略定位。在構(gòu)建全面建設(shè)小康社會(huì)的金融支持體系過(guò)程中,始終面對(duì)三大課題,一是國(guó)家壟斷金融的政府主導(dǎo)型金融體系轉(zhuǎn)向國(guó)家調(diào)控金融的市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系的基本金融制度改革,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)金融制度。從政府主導(dǎo)型金融轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型金融,核心是國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革要取得突破,構(gòu)造現(xiàn)代公司制金融企業(yè);金融組織結(jié)構(gòu)多元化,構(gòu)建大、中、小分層次網(wǎng)絡(luò)型的融資機(jī)構(gòu);城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),國(guó)有制、股份制、合作制多種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并存,合作競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)金融制度。二是社會(huì)融資模式的選擇和發(fā)展。也就是說(shuō),金融中介和金融市場(chǎng)的發(fā)展,直接融資和間接融資關(guān)系的協(xié)調(diào),構(gòu)建多渠道的儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的暢通機(jī)制,有效提高儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化效率,加速資本形成,改善宏觀調(diào)控環(huán)境,提高貨幣政策調(diào)控的有效性,這是后改革時(shí)期建立全面建設(shè)小康社會(huì)金融支持體系,始終需要解決好的課題。堅(jiān)持中介與市場(chǎng)共生的互補(bǔ)互動(dòng),防止替代的片面觀點(diǎn),加快銀行體制改革,完善銀行產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu);規(guī)范發(fā)展資本市場(chǎng),提高直接融資效率,發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)基金、農(nóng)村合作金融,構(gòu)建為中小企業(yè)、高科技企業(yè)和“三農(nóng)”高效率融資的金融支持體系;加快養(yǎng)老金、保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展,為全面小康構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的金融支持體系。三是完善宏觀調(diào)控體系,強(qiáng)化防范金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融安全的支持措施,保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政治穩(wěn)定。我們始終要清醒認(rèn)識(shí)金融的內(nèi)在脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性,正確處理金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,金融監(jiān)管與金融發(fā)展的關(guān)系,金融市場(chǎng)化、金融開(kāi)放與國(guó)力承受能力的關(guān)系,警惕國(guó)際金融霸權(quán),維護(hù)國(guó)家和金融穩(wěn)定。在這里金融政策和策略制定的科學(xué)性、正確性,決定金融發(fā)展的前途和命運(yùn)。
三、后改革期金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn):金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位
后改革時(shí)期金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是支持全面建設(shè)小康社會(huì)的新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)。從戰(zhàn)略全局觀點(diǎn)看,新型工業(yè)化發(fā)展道路的經(jīng)濟(jì)模式要求金融支持的重點(diǎn)在于:(1)處理好工業(yè)化與信息化的關(guān)系,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,不能因循守舊,按照傳統(tǒng)思維安排金融資源配置。(2)處理好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,重視資源節(jié)約和代替,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,控制人口增長(zhǎng),優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。(3)處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和增加勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局,必須高度重視,增加勞動(dòng)就業(yè),擴(kuò)大再就業(yè)。(4)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要貫徹城鄉(xiāng)一體化的原則,維護(hù)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的利益,增加農(nóng)民收入。全面建設(shè)小康的難點(diǎn)和關(guān)鍵都在農(nóng)民,金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須徹底解決好“三農(nóng)”的金融支持體系。(5)處理好發(fā)展制造業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系,要以制造業(yè)為基礎(chǔ),帶動(dòng)物流、資金流、信息流,促進(jìn)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展,以增加就業(yè),擴(kuò)大內(nèi)需。在后改革時(shí)期金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇期,面對(duì)三重二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)矛盾,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重疊矛盾,形成決策的主導(dǎo)力正在發(fā)生著從計(jì)劃主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo),內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向沿海經(jīng)濟(jì)主導(dǎo),全國(guó)一盤棋主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城市化主導(dǎo)的格局。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中強(qiáng)勢(shì)群體的決策主導(dǎo)地位已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí),富人利益支配政策導(dǎo)向,弱勢(shì)群體沒(méi)有真正的組織力量。以農(nóng)村為例,現(xiàn)在中央補(bǔ)貼100元的扶貧津貼,能夠真正用到農(nóng)民身上的只有2元錢,因此,堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),貫徹“三個(gè)代表”重要思想,對(duì)于把握住金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。在現(xiàn)實(shí)生活中有三個(gè)問(wèn)題特別值得注意,一是“地理效應(yīng)論”。什么“東部發(fā)展是國(guó)際貿(mào)易的地理效應(yīng)形成的,不是什么政策效應(yīng)”;“向西部轉(zhuǎn)移支持只能達(dá)到扶貧濟(jì)困,對(duì)東部的發(fā)展是最大的傷害”;“內(nèi)需不是內(nèi)地”,“東部只要民工而不要移民”;“東西部問(wèn)題是梯度分工問(wèn)題,不同地區(qū)有不同分工”,認(rèn)為“西部開(kāi)發(fā)是要放棄的,只是時(shí)間問(wèn)題”。這種潛意識(shí)的經(jīng)濟(jì)地理決定論,對(duì)金融支持全面建設(shè)小康社會(huì)的決策,客觀上具有嚴(yán)重的負(fù)面影響。二是“制度性財(cái)富漏斗效應(yīng)”。必須從根本上改變制度安排。在現(xiàn)存組織制度框架內(nèi),投入再多資金有些不合理的效果亦不明顯,只能導(dǎo)致財(cái)富兩極分化。前改革期實(shí)踐的代價(jià)實(shí)在是太大了。三是“銀行產(chǎn)權(quán)和公司治理結(jié)構(gòu)的制度缺失”。特別是透過(guò)諸如“藍(lán)田股份”、“農(nóng)凱集團(tuán)”這些案例,不難看出我國(guó)金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制的制度性缺陷是極端嚴(yán)峻的。商業(yè)銀行的審貸委員會(huì)往往是個(gè)人決定的“合法程序”,實(shí)際上淪為一塊“遮羞布”;所謂內(nèi)控制度,多為控下不控上,控外不控內(nèi),一出問(wèn)題就是大案;爭(zhēng)奪大客戶,違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)比比皆是,信貸規(guī)則形同虛設(shè);盲目追“星”跟風(fēng),爭(zhēng)相貸款,多頭貸款,重復(fù)貸款,把雞蛋都往一個(gè)籃子里裝;滋生蛀蟲,內(nèi)外勾結(jié),吞食國(guó)有資產(chǎn),只要發(fā)生巨額“問(wèn)題貸款”,必有高層內(nèi)外勾結(jié)者;信貸文化缺失,沒(méi)有應(yīng)急措施,急功近利,一出問(wèn)題爭(zhēng)相“落井下石”。盲目追“星”和爭(zhēng)相“殺馬”,既制造風(fēng)險(xiǎn),又?jǐn)U大風(fēng)險(xiǎn)。所以,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新制度是提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率,支持全面建設(shè)小康社會(huì)的根本所在。
四、銀監(jiān)分立體制改革與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(一)歷史經(jīng)驗(yàn):值得注意五年前央行體制改革(撤省分行成立跨區(qū)分行)的實(shí)踐,恰恰為當(dāng)時(shí)流行的順口溜“一年換位置、二年換房子、三年調(diào)妻子、四年出漏子、五年散攤子”所言中。運(yùn)行狀態(tài)出現(xiàn)“大分行忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),監(jiān)管辦無(wú)事可干,中心支行上下看,縣支行不知道怎么干,總行成了官僚辦?!睂?dǎo)致監(jiān)管成本上升,效率下降,監(jiān)管真空處處皆是,空化了一線,嚴(yán)重削弱了貨幣政策傳導(dǎo)功能。原本是學(xué)習(xí)美聯(lián)儲(chǔ)經(jīng)驗(yàn),以擺脫地方行政干預(yù),加強(qiáng)央行的獨(dú)立性。后來(lái)要加強(qiáng)維權(quán)和信用制度建設(shè),又反過(guò)來(lái)要求地方政策提供支持。不得不回過(guò)頭來(lái),重新加強(qiáng)省會(huì)城市中心支行的職能,這樣一來(lái),大分行又被架空了。銀監(jiān)會(huì)成立,監(jiān)管體制“專業(yè)化”改革,決不要成為央行體制改革第二!
(二)銀監(jiān)體制的國(guó)際趨勢(shì)和分拆:理論觀點(diǎn)距今為止,國(guó)際上設(shè)有中央銀行的國(guó)家,貨幣政策與監(jiān)管合一者占70%以上,只有30%不到的國(guó)家實(shí)行監(jiān)管分離。監(jiān)管從央行分立出來(lái)的主要理論是:(1)“角色沖突說(shuō)”,一身二任,職能不同導(dǎo)致角色沖突。(2)妨礙監(jiān)管專業(yè)化,不利于防范風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)為貨幣政策主宏觀,監(jiān)管主微觀,一身二任不利于監(jiān)管專業(yè)化。(3)金融創(chuàng)新發(fā)展、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,監(jiān)管體系要適應(yīng)變化。但是,國(guó)際銀監(jiān)體制的發(fā)展趨勢(shì)是走向集中,而不是分立。例如:德國(guó)的銀監(jiān)分離,源于央行權(quán)力過(guò)大,獨(dú)立的央行體系決策權(quán)和全能制銀行制度,銀監(jiān)合一,使央行成為壟斷者,成為一個(gè)強(qiáng)大而獨(dú)立的中央銀行,因而需要分立,以構(gòu)建貨幣政策與監(jiān)管的制衡機(jī)制。但是,1999年歐洲中央銀行體制建立以后,德國(guó)央行沒(méi)有獨(dú)立制定貨幣政策的功能,轉(zhuǎn)由歐洲跨國(guó)央行行使職能之后,現(xiàn)在德國(guó)聯(lián)邦政府又開(kāi)始考慮銀監(jiān)合并,減少分行,集中總行決策的趨勢(shì)。美國(guó)聯(lián)儲(chǔ)體系是獨(dú)立的央行體制和銀監(jiān)分立的分權(quán)體制,銀行監(jiān)管是多頭監(jiān)管,分別由五家聯(lián)邦級(jí)機(jī)構(gòu)和一家州級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān),處于聯(lián)邦和州的兩級(jí)雙重監(jiān)管。但《1999年金融現(xiàn)代化法案》(即新銀行法)實(shí)行之后,隨著金融控股公司的發(fā)展,銀行業(yè)實(shí)際上又是經(jīng)營(yíng)銀、證、保的混業(yè)銀行,銀行法開(kāi)始賦予聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管金融控股公司的權(quán)力,美國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展正在朝向貨幣政策和金融監(jiān)管集中于聯(lián)儲(chǔ)的趨勢(shì),而不是分立機(jī)構(gòu)。
(三)監(jiān)管和貨幣政策:內(nèi)在關(guān)系的協(xié)調(diào)銀行是信用中介,銀行信貸活動(dòng)是創(chuàng)造貨幣的閘門,也是貨幣政策傳導(dǎo)的主要渠道。因此,監(jiān)管和貨幣政策具有必然的內(nèi)在聯(lián)系,必須協(xié)調(diào)動(dòng)作,相互結(jié)合。它們相互之間的關(guān)系表現(xiàn)在:(1)監(jiān)管是維護(hù)貨幣政策實(shí)施環(huán)境,發(fā)揮貨幣政策效率的手段之一。(2)監(jiān)管是規(guī)范中央銀行防范履行最后貸款人職能風(fēng)險(xiǎn)的一道防線。(3)監(jiān)管是降低金融交易信息成本、交易成本、減少逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),提高透明度,保證公平、公正、公開(kāi)交易的手段。(4)監(jiān)管對(duì)于保證貨幣政策執(zhí)行的有效性,正確履行中央銀行最后貸款人職能,有極為重要的意義。無(wú)論監(jiān)管是分立體制還是合一體制,都必須處理好客觀存在的內(nèi)在關(guān)系,不能因?yàn)轶w制變化而人為分隔這種內(nèi)在關(guān)系,如果在制度安排上不能有效協(xié)調(diào)這種關(guān)系,那么,所謂“角色沖突”就會(huì)從央行內(nèi)部的“角色沖突”轉(zhuǎn)化為外在的監(jiān)管與貨幣政策的外在沖突,監(jiān)管專業(yè)化水平變異為監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化。這樣,銀監(jiān)分立體制就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)向政府職能,背離整個(gè)體制改革的初衷。
一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)分析
(一)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中流動(dòng)資金的分析
流動(dòng)資金是指投放在流動(dòng)資產(chǎn)上的資金,主要包括貨幣資金、應(yīng)收賬款和存貨。中小企業(yè)規(guī)模較小、資信不足,在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,一般以現(xiàn)金或銀行存款來(lái)支付貨款,很難進(jìn)行短期融資,對(duì)貨幣資金的需求往往較大。同時(shí)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)為了擴(kuò)大銷售增加利潤(rùn)而不得不采用賒銷這種方式,但是,沒(méi)有有效的催收措施高額的應(yīng)收賬款也會(huì)直接影響企業(yè)的現(xiàn)金流入,造成資金回籠困難,導(dǎo)致了資金運(yùn)用效益上的損失。另外很多中小企業(yè)在原材料的采購(gòu)管理上也沒(méi)有計(jì)劃,庫(kù)存物資的收、發(fā)、結(jié)存缺乏嚴(yán)格的控制,使得會(huì)計(jì)期末存貨占用資金較大,存貨周轉(zhuǎn)率低,也會(huì)造成流動(dòng)資金短缺。
(二)投資活動(dòng)的分析
中小企業(yè)的管理者往往憑借經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)進(jìn)行管理,其決策人都沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)而嚴(yán)密的論證,寫作畢業(yè)論文如果產(chǎn)品滯銷,技術(shù)落后,設(shè)備老化,就認(rèn)識(shí)到新產(chǎn)品試制、技術(shù)開(kāi)發(fā)是決定企業(yè)生存的必要環(huán)節(jié),開(kāi)始加快技術(shù)改造、設(shè)備更新和提高新產(chǎn)品研發(fā)的速度,增加了許多投資項(xiàng)目,導(dǎo)致了雖然是巨額投資但報(bào)酬率很低的事實(shí),沒(méi)有達(dá)到頂期的效果,背上了更加沉重的包袱,以至于陷入破產(chǎn)的邊緣,造成投資失敗。另一方面中小企業(yè)投資所需資金短缺,他們總是希望盡快收回投資,容易追求短期目標(biāo),由于自身規(guī)模較小,面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就更大。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在避免產(chǎn)品單一的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)中,力圖通過(guò)多元化投資分散風(fēng)險(xiǎn),但分散投資也會(huì)導(dǎo)致原有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)的困難,進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。無(wú)論在投資資金、投資項(xiàng)目以及投資方式等方面均存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
(三)籌資活動(dòng)的分析
不同類型、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)的融資特點(diǎn)不同,對(duì)融資渠道和條件的要求也不同。例如制造業(yè)型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的面較寬,資金周轉(zhuǎn)較慢,資金需求量較大,融資難度相應(yīng)較大;服務(wù)業(yè)型中小企業(yè)的資金需求量小、頻率高、周期短、隨機(jī)性大,相對(duì)其它中小企業(yè)而言,是一般中小型商業(yè)銀行比較愿意給予貸款的對(duì)象;高新技術(shù)型中小企業(yè),按照國(guó)際慣例,主要資金來(lái)源是各種類型的風(fēng)險(xiǎn)投資基金;社區(qū)型中小企業(yè)則具有一定的社會(huì)公益性,較易獲得政府的扶持性資金,但是社區(qū)共同集資也是這類企業(yè)的一個(gè)重要的資金來(lái)源。
中小企業(yè)融資的特征與大企業(yè)相比,創(chuàng)業(yè)資金主要來(lái)源于個(gè)人積蓄或家族集資,極少通過(guò)正規(guī)渠道獲得信貸和其他的財(cái)政支持。如何通過(guò)多種形式獲得資金,是中小企業(yè)面臨的問(wèn)題。目前中小企業(yè)融資的主要方式還是銀行貸款,由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低,社會(huì)信用觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還沒(méi)有完全建立起來(lái),企業(yè)融資主要以間接融資為主,非市場(chǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重,資本市場(chǎng)和交易市場(chǎng)存在失衡現(xiàn)象,銀行信貸的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、資金價(jià)格及其變動(dòng)也對(duì)企業(yè)所有制的性質(zhì)有比較嚴(yán)格的約束。中小企業(yè)由于融資結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小、機(jī)制不健全和功能缺陷等不得不通過(guò)高利息集資的方式籌集資金,增加了市場(chǎng)交易成本,造成金融秩序的混亂。雖然我國(guó)中小企業(yè)初步建立了較為獨(dú)立、渠道多元的融資體系,但是,融資難、擔(dān)保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的問(wèn)題。
二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)用的策略
我國(guó)中小企業(yè)雖然在流動(dòng)資金運(yùn)用方面、投資和融資方面存在很多問(wèn)題,但在具體分析過(guò)程中可以看出這些問(wèn)題主要是由宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身雙重因素造成的。寫作職稱論文所以,為了更好地解決問(wèn)題,可以國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、融資方式、企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)管理制度等幾個(gè)方面著手。
(一)國(guó)家政策有助于中小企業(yè)融資問(wèn)題解決
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局、財(cái)政部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見(jiàn)》,就引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)信用觀念,改善其信用狀況創(chuàng)造良好的信用環(huán)境,建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,加快我國(guó)社會(huì)化信用體系的建設(shè)步伐,發(fā)表了若干意見(jiàn),這標(biāo)志著我國(guó)以中小企業(yè)為主體的社會(huì)化信用體系建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng),為中小企業(yè)融資提供了形式多樣的服務(wù)。如交通銀行的“展業(yè)通”為扶持和服務(wù)小企業(yè)發(fā)展,適應(yīng)小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)在原來(lái)金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,推出一系列專項(xiàng)信貸和結(jié)算的金融產(chǎn)品,運(yùn)用科學(xué)簡(jiǎn)便的方法和優(yōu)化的審批流程,為小企業(yè)提供金融服務(wù)。對(duì)不同的企業(yè)分別提供了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一站通”、“貿(mào)易融資一站通”、“工程建設(shè)一站通”、“結(jié)算理財(cái)一站通”等不同的金融產(chǎn)品,還款方式靈活、還款期限較長(zhǎng),企業(yè)貸款擔(dān)保方式可以采用房地產(chǎn)抵押、國(guó)債以及倉(cāng)單質(zhì)押等多種方式,有利于小企業(yè)資金安排和應(yīng)用。
對(duì)于中小企業(yè)融資管理,應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:1、融資計(jì)劃應(yīng)與企業(yè)發(fā)展周期聯(lián)系在一起管理。在企業(yè)不同的生命周期過(guò)程中,應(yīng)注意不同階段融資方式有所區(qū)別。在初創(chuàng)期以內(nèi)源融資為主,在成長(zhǎng)期則以外源性銀行融資為主,在成熟期可以考慮以權(quán)益性融資為主,在衰退期可以考慮新一輪的融資,開(kāi)發(fā)企業(yè)新產(chǎn)品和新市場(chǎng)。2、從博弈論的角度來(lái)看,銀行與中小企業(yè)是信息不對(duì)稱的博弈,可以通過(guò)降低信息收集成本和加工成本,提高企業(yè)的信用度,擴(kuò)大企業(yè)的財(cái)務(wù)信息透明度,實(shí)現(xiàn)銀企之間的信息充分與對(duì)稱。3、在資金運(yùn)作方面,可以充分利用票據(jù)貼現(xiàn)、融資租賃等方式來(lái)緩解企業(yè)資金緊張的狀況,進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道,解決中小企業(yè)融資困難。如積極穩(wěn)妥地選擇有條件的中小企業(yè)嘗試發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券,附新股認(rèn)購(gòu)權(quán)證的企業(yè)債券等,使中小企業(yè)能利用國(guó)際資本市場(chǎng),尤其是地區(qū)性的資本市場(chǎng)來(lái)籌措資金,建立多層次的企業(yè)融資體系。
(二)信息技術(shù)的運(yùn)用
從90年代中后期開(kāi)始,為了確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),企業(yè)更加關(guān)注進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間、產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的水平和運(yùn)營(yíng)成本的降低,并且為適應(yīng)市場(chǎng)全球化要求,組織結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)也趨向于分布式和扁平化,僅靠企業(yè)自己的資源不可能有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),還必須把經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的有關(guān)各方,如供應(yīng)商、制造工廠、分銷網(wǎng)絡(luò)、客戶等納入一個(gè)緊密的供應(yīng)鏈中,才能有效地安排企業(yè)的產(chǎn)、供、銷活動(dòng),滿足企業(yè)利用一切市場(chǎng)資源快速高效地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求,并準(zhǔn)確及時(shí)地反映各方的動(dòng)態(tài)信息,監(jiān)控經(jīng)營(yíng)成本和資金流向,以期進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈活性和財(cái)務(wù)效率,并在市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的加特納公司(GartnerGroupInc.)首先提出了新的概念—企業(yè)資源計(jì)劃,簡(jiǎn)稱ERP(EnterpriseResourcesPlanning)。ERP是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的管理模式,也代表企業(yè)管理軟件的基本思想,因此信息技術(shù)的運(yùn)用對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)也是很重要的一個(gè)方面。管理人員能通過(guò)ERP系統(tǒng)的應(yīng)用和管理及時(shí)精確地對(duì)安排企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)和銷售計(jì)劃,對(duì)材料采購(gòu)資金、價(jià)格、質(zhì)量以及采購(gòu)計(jì)劃、支付的方式都有全面管理和核算;對(duì)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)的參數(shù)進(jìn)行差異分析,優(yōu)化成本,提高了成本的控制力度;而且能通過(guò)財(cái)務(wù)核算了解銷售的全過(guò)程。信息的暢通保證了成本核算的準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)。財(cái)務(wù)和產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)完全集成,從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本的快速跟蹤控制。ERP系統(tǒng)對(duì)于往來(lái)款項(xiàng)的管理也進(jìn)行了有效全面的管理,對(duì)于這種在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下企業(yè)為擴(kuò)大銷售和贏利而采取的賒銷手段,除了依靠產(chǎn)品本身質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等條件外,銷售款能否收到便是資金管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,及時(shí)準(zhǔn)確掌握客戶及供應(yīng)商資金、信用等方面的信息,對(duì)應(yīng)收賬款的收回和應(yīng)付賬款的支付安排都是有很大幫助的。ERP系統(tǒng)在其他模塊的應(yīng)用如總賬系統(tǒng)、銷售管理系統(tǒng)、人力資源管理管理系統(tǒng)等其他方面對(duì)企業(yè)的管理也有很大的作用。但由于中小企業(yè)資金和規(guī)模有限,在信息化的應(yīng)用方面要注意信息技術(shù)的應(yīng)用必須適應(yīng)企業(yè)管理,關(guān)注數(shù)據(jù)的流程,選擇正確的財(cái)務(wù)信息工作方式,根據(jù)自己資金和需要選擇相應(yīng)系統(tǒng)模塊,最后還要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)選擇相應(yīng)的軟件。
三)中小企業(yè)投資管理
中小企業(yè)投資要面向市場(chǎng),對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究,正確進(jìn)行投資決策,利用貨幣時(shí)間價(jià)值的計(jì)算和管理,努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)。第一、政府要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于中小企業(yè)而言,市場(chǎng)比資金更為重要,資金有限的中小企業(yè),如果產(chǎn)品銷售出現(xiàn)困難哪怕是暫時(shí)的困難,都可能使企業(yè)陷入困境??朔Y金不足,關(guān)鍵還是取決于新產(chǎn)品能否及時(shí)銷出并收回投資。由此可知,有無(wú)合適的市場(chǎng)銷售渠道是研究投資項(xiàng)目是否可行的先決條件。對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè),政府應(yīng)幫助他們選擇好進(jìn)入的行業(yè),大力改善投資環(huán)境。例如政府可以為他們提供較為完善的市場(chǎng)調(diào)研以及行業(yè)前景分析,以減少投資的盲目性。提供事前幫助,是減少中小企業(yè)投資者市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。第二、為了回避投資風(fēng)險(xiǎn),中小企業(yè)應(yīng)采取跟進(jìn)戰(zhàn)略。中小企業(yè)應(yīng)盡量避免率先開(kāi)拓市場(chǎng)。因?yàn)槭袌?chǎng)的開(kāi)拓者通常需要有足夠的資金實(shí)力,雖然開(kāi)拓者率先進(jìn)入市場(chǎng),可以獲得超額利潤(rùn),但風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)很大。跟隨成功者的做法,不失為中小企業(yè)避免風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活,形式多樣,適應(yīng)性強(qiáng),可根據(jù)市場(chǎng)變化較快地調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu),改變生產(chǎn)方向,甚至轉(zhuǎn)行,從而較快地適應(yīng)市場(chǎng)新的需要。跟進(jìn)戰(zhàn)略,首先要把握時(shí)機(jī),避免盲目性。如果時(shí)機(jī)把握不住,不僅存在投資風(fēng)險(xiǎn)而且資金的需要量也相當(dāng)可觀。所以在資金有限的情況下,較為保險(xiǎn)的作法是在自己所熟悉的范圍內(nèi)尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)。第三、中小企業(yè)應(yīng)以對(duì)內(nèi)投資方式為主。對(duì)內(nèi)投資主要有以下幾個(gè)方面:一是對(duì)新產(chǎn)品試制的投資,中小企業(yè)的產(chǎn)品,其市場(chǎng)占有份額有限,企業(yè)拳頭產(chǎn)品也有—定的生命周期,如果不斷有適銷對(duì)路的新產(chǎn)品上市,同時(shí)又不斷淘汰陳舊的老產(chǎn)品,這樣可在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地。如采用新技術(shù)引進(jìn)更新產(chǎn)品試制,能節(jié)約投資,那也是應(yīng)采取的一種投資方式。二是對(duì)技術(shù)設(shè)備更新改造的投資應(yīng)當(dāng)重視,如果企業(yè)的設(shè)備不是處于一種具有競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài),那么該企業(yè)就會(huì)失去前進(jìn)的動(dòng)力。這種方式應(yīng)作為企業(yè)的一種長(zhǎng)期策略。三是人力資源的投資,尤其是管理型人才和技術(shù)型人才的擁有。企業(yè)一方面可以采用招聘的方式引進(jìn)人才;另一方面,通過(guò)對(duì)內(nèi)部現(xiàn)有人員的培訓(xùn)來(lái)提高他們的技能和素質(zhì),不斷進(jìn)行知識(shí)更新、觀念更新和技術(shù)更新,否則,原有隊(duì)伍很快就會(huì)老化。因此,中小企業(yè)應(yīng)以內(nèi)部投資為主,以適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
(四)中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建立
中小企業(yè)要加強(qiáng)自身資金管理。要形成合理的資本結(jié)構(gòu),確定合理的負(fù)債比例,提高承受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力,同時(shí)又要注意不能限制企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。加速資金積累盡可能提高折舊率,減少行政費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支等,以改變企業(yè)信貸資信能力。中小企業(yè)應(yīng)積極參加信用保險(xiǎn)和信用擔(dān)保,改變自身的融資環(huán)境。要有效地利用企業(yè)現(xiàn)有的各種閑置資本和存貨,通過(guò)抵押貸款、融資、租賃融資、抵押企業(yè)債券等各種融資渠道,進(jìn)行企業(yè)籌資。一些優(yōu)秀的中小企業(yè)還可以通過(guò)股票上市、債券發(fā)行等方式或通過(guò)各種基金組織籌集資金。中小企業(yè)要樹(shù)立現(xiàn)代融資意識(shí),根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)去選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y方式。樹(shù)立現(xiàn)金流量觀念、加強(qiáng)資金的管理。中小企業(yè)的管理水平和與此相關(guān)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效益較低,周轉(zhuǎn)資金相對(duì)不足。中小企業(yè)往往缺乏嚴(yán)密的資金使用計(jì)劃,在庫(kù)存管理和交易結(jié)算等方而缺乏必要的內(nèi)部控制制度,不具備大型企業(yè)那種內(nèi)部資金調(diào)度的能力。特別是在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期,中小型企業(yè)更容易忽視財(cái)務(wù)管理。為此,中小企業(yè)更應(yīng)注重營(yíng)運(yùn)資金的管理,充分利用現(xiàn)金預(yù)算表及資金調(diào)度表加強(qiáng)信用管理,加強(qiáng)存貨管理,減少資金占用,避免在實(shí)際操作中出現(xiàn)舉借短期資金供長(zhǎng)期投資使用的問(wèn)題。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和改革的不斷深入,我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題將會(huì)更加突出,并呈多樣化趨勢(shì),而解決途徑也會(huì)因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、企業(yè)自身發(fā)展而發(fā)生變化。寫作工作總結(jié)中小企業(yè)必須與銀行溝通建立一種“戰(zhàn)略關(guān)系”,加強(qiáng)中小企業(yè)與銀行之間的合作;建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,及時(shí)有效地解決財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;提高投資管理水平、資金營(yíng)運(yùn)水平及獲利水平,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在中小企業(yè)管理中的作用。只有充分考慮自身的特點(diǎn)、并不斷強(qiáng)化自身各項(xiàng)管理措施,及時(shí)進(jìn)行技術(shù)、管理、制度等方面的創(chuàng)新,才能逐步解決其財(cái)務(wù)管理中存在的各種問(wèn)題,從而推動(dòng)中小企業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;問(wèn)題;對(duì)策
黨的十七大提出,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民的基本生活。建立和完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng),不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民的基本生活”,是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)基本目標(biāo)。如何為4000萬(wàn)失地農(nóng)民、1.5億農(nóng)民工、1.6億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、8000多萬(wàn)農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障,如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系,最終形成一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。面對(duì)這些重大社會(huì)問(wèn)題,我們必須抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度職稱論文。
一、建立我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目的
(一)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”
有效地解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,不僅是對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù),同時(shí)也有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革,從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言,我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村的土地難以為所有農(nóng)村人口提供良好的保障,甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。通過(guò)建立適合農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,解除農(nóng)民的后顧之憂,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程
目前,我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是,也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題,農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題就嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)程。老有所養(yǎng)是人類共同的追求,由于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的諸多缺陷使農(nóng)民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性不高,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)停滯不前。因此,建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,讓農(nóng)民平等地享受法律賦予的權(quán)益,分享其對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)及社會(huì)發(fā)展的成果,可以促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),從而減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行,進(jìn)而推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。
(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,通過(guò)減少農(nóng)民和實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn),逐步發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。而減少農(nóng)民和實(shí)現(xiàn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的主要措施就是讓部分農(nóng)民真正脫離土地,成為市民。讓農(nóng)民成為市民,要滿足兩個(gè)條件:有穩(wěn)定的非農(nóng)收入;有穩(wěn)定的養(yǎng)老等社會(huì)保障。如果不能夠給予農(nóng)民確定的養(yǎng)老保險(xiǎn),即使他們能夠穩(wěn)定地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并獲得穩(wěn)定的收入,他們也不會(huì)放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。若長(zhǎng)此以往,自然不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度讓農(nóng)民與市民一樣享受社會(huì)保障,實(shí)質(zhì)上就是還農(nóng)民國(guó)民待遇的公正地位。
(四)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是擴(kuò)大消費(fèi)需求,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)就是要擴(kuò)大9億農(nóng)民的消費(fèi)規(guī)模,而要擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)規(guī)模,除了提高農(nóng)民的收入以外,更重要的是要搞好農(nóng)民的社會(huì)保障。就目前農(nóng)村的情況來(lái)看,農(nóng)民最關(guān)心的就是養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題。農(nóng)村合作醫(yī)療基本普及,但養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r仍然沒(méi)有發(fā)生根本性改變。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后抑制了農(nóng)民的即期消費(fèi)。因此,完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可以起到一舉兩得的作用:一方面可以通過(guò)國(guó)民收入再分配,提高農(nóng)民實(shí)際收入,增強(qiáng)農(nóng)村的購(gòu)買力;另一方面使農(nóng)民老有所養(yǎng),消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之優(yōu),增強(qiáng)即期消費(fèi)能力。這樣農(nóng)民既有能力又有意愿進(jìn)行消費(fèi),從而促使總需求增加,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
總之,加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系既有重要的現(xiàn)實(shí)意義,更有重要的戰(zhàn)略意義。
二、目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的主要問(wèn)題及原因
(一)家庭養(yǎng)老模式功能遞減
1、農(nóng)村家庭趨向小型化。隨著我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,家庭規(guī)模逐漸縮小,農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān),給農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)了很多消極的影響。我國(guó)在上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策,農(nóng)村家庭規(guī)模逐步小型化,形成了“四二一”(少數(shù)是“四二二”)家庭結(jié)構(gòu),即一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)4個(gè)老人,撫養(yǎng)1個(gè)或2個(gè)小孩。這直接導(dǎo)致贍養(yǎng)率的提高,從而使得老年人成為現(xiàn)代家庭的沉重負(fù)擔(dān)。
2、農(nóng)村傳統(tǒng)觀念有所轉(zhuǎn)變。在日益發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念對(duì)傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日益強(qiáng)烈,傳統(tǒng)的代際轉(zhuǎn)移的觀念正受到挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的價(jià)值觀念開(kāi)始發(fā)生變化,維系家庭關(guān)系的“孝”道有所淡化,重經(jīng)濟(jì)利益、輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有表現(xiàn),傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化正在逐漸解體,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村在養(yǎng)老問(wèn)題上發(fā)生的糾紛日益增多。
(二)土地養(yǎng)老保險(xiǎn)功能弱化
我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程,農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。目前,我國(guó)有1/3省份的人均耕地面積不到1畝,有660個(gè)縣的人均耕地面積不到半畝,已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國(guó)測(cè)算的、土地對(duì)人類生存最低保障警戒線0.8畝。這意味著,減少了農(nóng)作物播種面積,加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)的難度。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然低下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非常巨大,絕對(duì)收益越來(lái)越低的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。在這種情況下,我國(guó)有限的土地越來(lái)越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。土地保障出現(xiàn)了“虛化”現(xiàn)象,土地保障實(shí)際能力已不能擔(dān)當(dāng)起農(nóng)民生活最后一道防線的作用,而轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民土地保障的情結(jié),一種心理安全的防線。
(三)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)功能失效
1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不具有強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制保險(xiǎn),所謂強(qiáng)制保險(xiǎn)就是指由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的,它要求凡是法律規(guī)定應(yīng)參加某一社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的人們,必須一律參加,按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi)),享受規(guī)定的待遇。然而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要以“自助為主,互濟(jì)為輔”為原則,把個(gè)人的交費(fèi)和集體的補(bǔ)助都記在個(gè)人名下,而且在實(shí)施的過(guò)程中采取的也是自愿參加的方式,這種類似于完全個(gè)人賬戶積累制不能避免短視行為。同時(shí),現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠個(gè)人繳費(fèi),且以自收自支的方式推行,沒(méi)有代際間的調(diào)劑,也沒(méi)有代內(nèi)的共濟(jì)性,不能分散長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn),所以實(shí)際上并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的社會(huì)保險(xiǎn)行為。
2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。制度不穩(wěn)定是造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難以全面推進(jìn)的重要原因。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是一個(gè)持續(xù)十幾年甚至幾十年的過(guò)程。只有在嚴(yán)格、規(guī)范的管理和健全的法律約束下,才能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全,從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正常、健康地發(fā)展。但是,各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,這些辦法普遍缺乏法律效力。各地對(duì)這一政策的建立、撤消,保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門,甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的,不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約,因而具有很大的不穩(wěn)定性。
三、健全完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的幾點(diǎn)對(duì)策
(一)明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位
社會(huì)保障的責(zé)任,是指社會(huì)保障的提供者,主要是指國(guó)家和社會(huì),對(duì)公民的基本生活所承擔(dān)的一種確?;蚓S持性質(zhì)的責(zé)任。從依法行政的角度看,一種政府行為,應(yīng)當(dāng)有其相應(yīng)的法律依據(jù)。一般而言,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從城鎮(zhèn)延展到農(nóng)村,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的必然產(chǎn)物。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,盡管建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的、方式、水平、時(shí)間不一,但農(nóng)民普遍被先后納入全國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,這在全球已經(jīng)成為一種大趨勢(shì)。我國(guó)剛出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式采取了一體化的制度設(shè)計(jì),第一次從法律上確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位,這無(wú)疑會(huì)大大加快我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立和完善的進(jìn)程。
(二)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
我國(guó)特殊的國(guó)情決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能走“全盤西化”的道路。我國(guó)是處在工業(yè)化進(jìn)程中的大國(guó),二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還十分明顯,農(nóng)村和城鎮(zhèn)人員收入差距大并有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。即便是農(nóng)村,地區(qū)收入分布也不均衡。因此建立適合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,應(yīng)注意以下問(wèn)題:一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,有步驟進(jìn)行。日本的農(nóng)業(yè)模式和我國(guó)相似性比較多,從他們建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制來(lái)看,經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的循序漸進(jìn)過(guò)程。我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須循序漸進(jìn),不能一蹴而就。二是要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能。家庭養(yǎng)老既是中華文化的傳美德,也是重要的社會(huì)安全網(wǎng)和穩(wěn)定器,其某些功能是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所不能替代的,現(xiàn)階段社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與家庭養(yǎng)老互為補(bǔ)充。三是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)有一定的靈活性。在制度沒(méi)計(jì)時(shí),既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性,也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來(lái)接軌問(wèn)題,為將來(lái)建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障制度打下基礎(chǔ)。
(三)理順管理體制,提高管理水平
完善管理體制,一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離,政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)前提下,明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。農(nóng)村社會(huì)保障的職能部門主要涉及到民政、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、人事等部門,這些部門之間的管理職能必須明確并有所側(cè)重,在農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行有序管理,共同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。三是要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目,完善相應(yīng)的管理制度,明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)并使管理程序規(guī)范化。
提高管理效率,一是轉(zhuǎn)變職能部門的管理觀念和工作作風(fēng),真正體現(xiàn)為民服務(wù)的思想。二是提高行政管理人員的素質(zhì)。農(nóng)村社會(huì)保障不僅范圍廣,政策性強(qiáng),而且涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,這就必然要求管理人員不斷提高理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平等。三是改進(jìn)管理方法和手段,尤其是要強(qiáng)化信息化管理手段和方法。
(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育
中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步,只有政府和群眾雙方相互配合,才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí),意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此,廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí),充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體,采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,經(jīng)常、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義,講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)賬,調(diào)動(dòng)群眾的廣泛參與的積極性。
參考文獻(xiàn)
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