食品安全監(jiān)管體系精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的食品安全監(jiān)管體系主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：食品安全監(jiān)管體系范文

[關(guān)鍵詞] 食品安全； 科學(xué)監(jiān)管； 預(yù)警體系； 信息化； 數(shù)字監(jiān)管

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 044

[中圖分類號] C931.2； TS207.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0074- 03

近年來，層出不窮的食品安全事件嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的生命健康，損害了食品市場的正常秩序，給整個社會的食品消費(fèi)安全帶來了巨大的隱患，如“2011年的塑化劑和瘦肉精”、 “2010年的地溝油和毒豇豆”“2008年的三鹿奶粉”、“2006年的蘇丹紅鴨蛋”、“2005年的甲醛啤酒”、“2004年的阜陽劣質(zhì)奶粉”、“ 2003年金華農(nóng)藥毒火腿”。這些事件警示著人們，食品存在嚴(yán)重的安全隱患，現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的有效性值得重新審視和探討。以河北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)肩負(fù)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為研究對象，探討通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，構(gòu)建行之有效的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)高效的食品安全預(yù)警防范體系，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)充分行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全局掌控，有效降低食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管的針對性和有效性，切實(shí)保障食品安全，成為擺在我們面前不可回避的嚴(yán)峻課題。

1 建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)

質(zhì)監(jiān)部門有別于其他的執(zhí)法機(jī)關(guān)，就在于它是一個“以技術(shù)執(zhí)法，憑數(shù)據(jù)說話”的部門。若基礎(chǔ)不清，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，或者搞一堆不能說清問題的“死數(shù)據(jù)”，導(dǎo)致監(jiān)管部門不能動態(tài)地說清食品安全狀況，就無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管最基礎(chǔ)，最基本的支撐力量，也是我們制定法律法規(guī)、條例制度、政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計(jì)劃和綜合決策的依據(jù)。

2009年河北省質(zhì)監(jiān)局以戰(zhàn)略的眼光和高度適時啟動并完成了河北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全檢驗(yàn)檢測體系重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，通過近兩年的建設(shè)，基本形成了以省食品檢驗(yàn)院為龍頭，以10個市級食品檢測中心為骨干，以32個縣級食品檢測中心為補(bǔ)充的全省食品檢驗(yàn)新格局。全省的食品檢驗(yàn)水平得到前所未有的統(tǒng)一規(guī)范和提高。但是我們也清楚地看到，長期以來，全省食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)欠賬較多，各自為戰(zhàn)，畫地為牢。工作上存在著管理缺位、體制不順、反應(yīng)不靈、信息不暢、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、能力不足、資金匱乏、隊(duì)伍素質(zhì)不高等問題，困擾著食品檢測正常的開展。改變食品檢測工作嚴(yán)重滯后的狀況，必須緊緊抓住當(dāng)前國家重視食品安全的歷史性機(jī)遇，全面提升食品安全檢測的整體能力，加強(qiáng)食品檢測技術(shù)執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督，提高食品檢測制度化、規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，切實(shí)為食品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，形成主動、事前、預(yù)防、積極的食品安全監(jiān)管工作新格局。

1.1 創(chuàng)新食品檢測管理體制

先進(jìn)的食品安全檢測和預(yù)警體系，是為順利完成食品安全定期檢驗(yàn)、專項(xiàng)監(jiān)督性檢驗(yàn)、食品安全事故應(yīng)急檢驗(yàn)和重大食品安全問題專項(xiàng)調(diào)查性檢驗(yàn)任務(wù)而建立的一套先進(jìn)的，完整的和符合河北實(shí)際的食品檢測的法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障體系。河北省應(yīng)著力建設(shè)適應(yīng)“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”和食品安全監(jiān)管所需要的現(xiàn)代化食品安全檢測和預(yù)警體系，必須創(chuàng)新和理順食品檢測管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的食品檢測管理體系。

（1） 理順河北省食品檢測的統(tǒng)一監(jiān)督管理關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的食品檢測管理。研究制定食品檢測事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂食品檢測管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃，理順省局和地方、質(zhì)監(jiān)與其他部門之間的檢測關(guān)系，研究解決食品檢測事業(yè)發(fā)展人、財(cái)、物保障問題等。

（2） 省局授權(quán)省食品檢驗(yàn)院履行食品檢測技術(shù)管理職能，提高檢測技術(shù)支撐和技術(shù)抓“總”的能力和水平，加強(qiáng)對市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級站食品檢測工作的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品安全應(yīng)急檢測能力，科學(xué)評價全省的食品安全質(zhì)量狀況，真正成為全省食品檢測的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心、全省檢測網(wǎng)中心和培訓(xùn)中心，成為全省頂尖的食品檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)。

（3） 為了強(qiáng)化食品檢測工作上級對下級的監(jiān)督和管理，保障食品檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性和及時性，可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的垂直管理，如省食品檢驗(yàn)院對市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級站實(shí)行以省食品院管理為主的雙重管理體制，甚至可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)省以下垂直管理的模式。

1.2 建設(shè)和完善食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)

實(shí)踐證明，食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施食品檢測的有效組織形式和載體。目前，河北省的食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)的三級構(gòu)架已經(jīng)初步形成，但還存在一些明顯不足。

（1） 食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)還不健全。①現(xiàn)有的縣級食品檢測中心還需要認(rèn)真優(yōu)化梳理，更新調(diào)整，明確檢測項(xiàng)目和覆蓋區(qū)域；②重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測實(shí)驗(yàn)室尚未納入食品檢測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行；③我們建設(shè)的三級食品檢測網(wǎng)絡(luò)只局限于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，尚未建立各有關(guān)部門所屬食品檢測實(shí)驗(yàn)室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)。

（2） 食品安全檢測經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。《食品安全法》規(guī)定，縣級以上質(zhì)監(jiān)等部門在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。為落實(shí)《食品安全法》這一規(guī)定，各地質(zhì)監(jiān)部門一方面采取有效措施解決檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)問題，一方面爭取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的保障基本都沒有納入各級政府的常態(tài)化年度財(cái)政預(yù)算支出范圍。

（3） 為了建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測預(yù)警體系，食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)應(yīng)著力于優(yōu)化調(diào)整和補(bǔ)充完善省內(nèi)各級各類食品檢測機(jī)構(gòu)，滿足食品安全監(jiān)管的需要，同時為掌握我省的食品質(zhì)量安全狀況及其變化、了解潛在性風(fēng)險(xiǎn)因子、對突發(fā)食品安全事件進(jìn)行有效預(yù)警與應(yīng)急檢測作準(zhǔn)備。

1.3 大力加強(qiáng)食品安全檢測能力建設(shè)

加強(qiáng)食品安全檢測技術(shù)裝備能力建設(shè)，是建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標(biāo)的重要手段。本著“強(qiáng)化省級、配強(qiáng)市級、加強(qiáng)縣級”的原則，通過加快實(shí)施食品安全檢測能力建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動“十二五”食品安全檢測能力建設(shè)規(guī)劃，全面加強(qiáng)和完善河北省食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)保障性檢測和超前預(yù)警性檢測能力，需要重點(diǎn)形成以下與體系建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的技術(shù)裝備能力： ①加強(qiáng)我省43個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室食品安全檢測技術(shù)裝備的保障性能力建設(shè)，提升說清我省食品安全狀況的能力；②對重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測實(shí)驗(yàn)室提出確實(shí)能實(shí)現(xiàn)“出廠檢驗(yàn)”的技術(shù)裝備要求，提升企業(yè)自身的檢測能力；③全面提升與食品相關(guān)的省級站的能力建設(shè)要求；④加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)裝備能力，提升食品安全預(yù)警和應(yīng)急檢測響應(yīng)能力；⑤加強(qiáng)快速檢測技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升快速檢測在食品安全檢測和監(jiān)管中的應(yīng)用；⑥加強(qiáng)食品安全檢測與統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升食品安全檢測的信息化能力水平等。

1.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

食品安全檢測人才與隊(duì)伍是決定能否建成先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系，真正發(fā)揮食品安全檢測及預(yù)警體系作用的關(guān)鍵所在。建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系，必須率先大力加強(qiáng)食品安全檢測人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，以準(zhǔn)確定位、合理投入為基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新檢測人才管理體制和用人機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化食品安全檢測隊(duì)伍。

1.5 全面加強(qiáng)食品安全檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理

食品安全檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量是食品檢測工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系的基本要求，為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系建設(shè)目標(biāo)，必須全面加強(qiáng)檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。

2 信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的有效手段

食品企業(yè)多，監(jiān)管人員少是河北省的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無法改變。目前，國家和省政府不會給予質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)更多的資源和政策上的傾斜，但社會與公眾對食品安全的要求越來越高，對食品安全問題高度敏感，基本上是處于“零容忍”的狀態(tài)。這些使得質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只能迎難而上，努力探索利用先進(jìn)的科技手段來實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)的“強(qiáng)制性”監(jiān)管，讓企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)真正處于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“全程監(jiān)控”之下，同時讓食品安全監(jiān)管人員和檢測人員在網(wǎng)格內(nèi)也真正做到“盡職盡責(zé)”，只有這樣才能把發(fā)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會降到最低。

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為在全省構(gòu)建科學(xué)的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)，有效提升食品安全監(jiān)管水平和長效工作機(jī)制提供了可能。

2.1 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)和功能

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)基于利用國內(nèi)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、視頻技術(shù)、通訊技術(shù)和信息管理技術(shù)等集成的軟硬件產(chǎn)品而開發(fā)設(shè)計(jì)，借助數(shù)據(jù)和視頻的遠(yuǎn)程傳輸實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測實(shí)驗(yàn)室、基層監(jiān)管工作的實(shí)時監(jiān)控，同時能對采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時動態(tài)匯總和分析，真正實(shí)現(xiàn)既能說清我省的食品安全（生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管）狀況，又能實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)警的功能。具體地說食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：

（1） 在局食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心或任意一間辦公室，都可隨時隨地對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和指揮。

（2） 運(yùn)用河北省地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全面掌控我?。ㄊ?、縣）食品企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局等的布局和其他信息。

（3） 可對食品企業(yè)的生產(chǎn)線、原料庫、成品庫、實(shí)驗(yàn)室等關(guān)鍵部位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控功能。

（4） 可對食品企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備、檢測儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報(bào)表、產(chǎn)品（成品）信息、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產(chǎn)許可等企業(yè)的信息實(shí)時進(jìn)行動態(tài)數(shù)據(jù)查詢的功能。

（5） 可對食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)儀器的使用情況和進(jìn)出廠檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)查詢功能。

（6） 可對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時查詢的功能。

（7） 可對基層食品安全監(jiān)管人員對食品企業(yè)的日常監(jiān)管狀況進(jìn)行查詢和指導(dǎo)的功能。

（8） 可對采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲并能按照各種條件要求進(jìn)行匯總、報(bào)表、分析和預(yù)警的功能。

（9） 可對突發(fā)性食品安全事件進(jìn)行應(yīng)急指揮和決策處理的功能。

2.2 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的組成

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)一般由兩部分組成：

2.2.1 設(shè)在在各級質(zhì)監(jiān)局的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心

主要是通過網(wǎng)絡(luò)訪問服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局的實(shí)時監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，可對被監(jiān)控服務(wù)器上自動保存的數(shù)據(jù)資料、視頻資料等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用、查詢、匯總、預(yù)警和指揮。監(jiān)管中心一般設(shè)有獨(dú)立辦公室和人員，并配備安裝監(jiān)控系統(tǒng)專用軟件的計(jì)算機(jī)組、服務(wù)器、監(jiān)控液晶大屏幕等組成。監(jiān)管中心必要時可配備機(jī)動的食品安全快速檢測車和專用筆記本電腦，使食品安全監(jiān)管人員隨時隨地通過密鑰無線上網(wǎng)以掌控食品安全的動態(tài)和隨時處置食品安全突發(fā)事件。“數(shù)字監(jiān)管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖（GIS）綜合平臺，配合使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，開發(fā)為質(zhì)監(jiān)局（省、市、縣）三級版本和企業(yè)使用版本，設(shè)置不同的使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)自上而下的逐級監(jiān)督，中心監(jiān)控軟件應(yīng)開發(fā)出以下子系統(tǒng)。

（1） 食品企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)

（2） 食品安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

（3） 食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)

（4） 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)

（5） 食品企業(yè)日常監(jiān)管信息動態(tài)查詢和指揮系統(tǒng)

（6） 食品安全數(shù)據(jù)分析和預(yù)警系統(tǒng)

（7） 食品安全事故應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)

（8） 食品安全事故信息舉報(bào)系統(tǒng)

（9） 食品安全風(fēng)險(xiǎn)因子數(shù)據(jù)庫

2.2.2 安裝在終端的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控等硬件設(shè)備

主要實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)關(guān)鍵部位（生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室、原料庫、成品庫）、檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行實(shí)時數(shù)據(jù)和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)和視頻服務(wù)器等。

2.3 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)符合國家質(zhì)檢總局實(shí)施的“科技興檢”戰(zhàn)略，是省局提出的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和信息化同步提升強(qiáng)有力的抓手。該系統(tǒng)的建設(shè)是省局實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長效工作機(jī)制的深入探索和必要補(bǔ)充。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建成勢必對某些企業(yè)的生產(chǎn)行為起到明顯的警戒作用，有利于企業(yè)自律和更加自覺地落實(shí)食品安全主體責(zé)任，同時對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和基層食品安全監(jiān)管人員的“勤政盡責(zé)”起到督促作用。系統(tǒng)的應(yīng)用將為食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急預(yù)警、處置和分析提供強(qiáng)有力的支撐。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)是一項(xiàng)“惠企”工程，也是一項(xiàng)“惠民”工程，更是一項(xiàng)“看得見、摸得著”的政府工程，該系統(tǒng)的建成和應(yīng)用將開創(chuàng)并引領(lǐng)全省食品安全監(jiān)管工作走上一個新臺階。

3 對構(gòu)建食品安全科學(xué)監(jiān)管體系的其他思考

（1） 河北省食品安全檢測及預(yù)警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我省食品安全科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)和手段，是新形勢下保障全省生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全的兩把金鑰匙。體系和系統(tǒng)的建設(shè)可能會觸及到方方面面的利益，做好項(xiàng)目的前期調(diào)研、評估、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和動員部署尤為重要?？上仍谥攸c(diǎn)區(qū)域或?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后再在全省推廣。項(xiàng)目的建設(shè)也可分期安排工程，先易后難，逐步完善，最終建成一個覆蓋全省，三級（省、市、縣）聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體系。

（2） 在建設(shè)過程中，可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品種類、風(fēng)險(xiǎn)程度和控制能力等綜合因素對我省食品企業(yè)進(jìn)行分級監(jiān)管，全省食品企業(yè)可分為三級即省控企業(yè)、市控企業(yè)和縣控企業(yè)。這樣既能引導(dǎo)我們省、市兩級的監(jiān)管力量靠前監(jiān)管，又能補(bǔ)充和帶動基層監(jiān)管力量，同時讓他們既成為規(guī)章制度的制定者，也成為規(guī)章制度的執(zhí)行者，使得體系和系統(tǒng)的建設(shè)更具有實(shí)用性和可操作性。

（3） 在河北省食品安全檢測及預(yù)警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過程中，可以探索監(jiān)管和檢驗(yàn)工作的一體化運(yùn)作，既可以解決當(dāng)前食品安全監(jiān)管力量不足的問題，又能把監(jiān)管和檢驗(yàn)融為一體，起到相互補(bǔ)充和促進(jìn)的作用，真正實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

第2篇：食品安全監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管體系

引文：

我國嚴(yán)峻的食品安全現(xiàn)狀，引起了各界的廣泛關(guān)注。不少學(xué)者認(rèn)為我國應(yīng)該借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立歐美式的食品安全監(jiān)管體系。但由于我國和歐美發(fā)達(dá)國家國情的差異性，如果單純的直接采用歐美發(fā)達(dá)國家的相關(guān)政策法規(guī)，這些政策法規(guī)的效果難免會在我國大打折扣。本文將聯(lián)系我國和歐美發(fā)達(dá)國家之間客觀國情的差異性，提出一些補(bǔ)充性的意見和建議。

一、我國和歐美發(fā)達(dá)國家影響食品安全狀況的國情差異分析

（一）經(jīng)濟(jì)水平差異

我國和歐美發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有一定的差距。以恩格爾系數(shù)為例，我國2010年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.1%，而歐美發(fā)達(dá)國家的恩格爾系數(shù)均低于20%，從恩格爾系數(shù)可看出，我國居民的富裕程度和歐美發(fā)達(dá)國家居民之間有很大的差距。

若我國現(xiàn)階段建立如歐美發(fā)達(dá)國家般嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系，必然會在一定程度上使我國的食品價格上漲。原因主要有二：首先，嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系必然將很多不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品（顯然在我國不符合歐美食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品很多）拒之于市場之外，造成供求失衡，供過于求的局面必然造成食品價格上漲，三聚氰胺事件后，國人搶購國外品牌奶粉導(dǎo)致國外品牌奶粉大幅漲價就是一個典型的案例。其次，嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度要求食品在生產(chǎn)的過程中嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，這無疑會加大食品生產(chǎn)商對相關(guān)設(shè)備的資金投入以及生產(chǎn)過程中的監(jiān)管難度，造成成本上漲，從而導(dǎo)致食品價格上漲。

食品價格的上漲對我國普通老百姓的生活會造成巨大的影響。不論從長期還是短期來看，物價上漲對低收入戶的影響最大，其食品消費(fèi)性支出增長幅度明顯高于其他群體的消費(fèi)性支出增長幅度。社會政策制定要充分考慮到廣大群體的利益。因此我國在制定和實(shí)施如歐美發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管體系時，必須謹(jǐn)慎而全面的考慮到相關(guān)政策所引起的食品價格上漲對我國低收入人群的沖擊，并制定相應(yīng)的機(jī)制來降低這種負(fù)面的影響。

（二）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平差異

食品原材料絕大部分來源于農(nóng)牧業(yè)，提升食品安全狀況要從源頭抓起。這依賴于相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)牧民的共同努力。我國農(nóng)民人數(shù)眾多，人均耕地和牧場面積和歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)牧場動輒上千英畝的耕種面積和牧草地面積相比，差距很大。正因?yàn)闅W美農(nóng)業(yè)家庭的耕種面積大，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而中國農(nóng)戶的土地面積少，這導(dǎo)致甚至連小范圍的機(jī)械化生產(chǎn)都及其的困難。歐美高水平的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，使得其農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管難度會低很多，監(jiān)管成本自然相應(yīng)很低，而在我國則顯然成本巨大。

從農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平現(xiàn)狀來看，我國若按歐美的食品質(zhì)量安全體系嚴(yán)格的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，顯然在實(shí)施階段會受到相當(dāng)大的阻力。一是我國農(nóng)牧民的生產(chǎn)主要依靠的是經(jīng)驗(yàn)而不是科技，若定下如歐美發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的硬件水平?jīng)]有達(dá)到，讓農(nóng)牧民嚴(yán)格貫徹執(zhí)行難度巨大。二是我國的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以小戶經(jīng)營為主，而不是歐美式的大規(guī)模農(nóng)牧場經(jīng)營模式，即使食品質(zhì)量安全生產(chǎn)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)能被農(nóng)牧民嚴(yán)格執(zhí)行下去，其中所付出的監(jiān)管以及實(shí)施的成本也會非常大，這無疑會提高農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而這部分成本上漲必然會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，這不利于食品市場的價格穩(wěn)定。

（三）飲食觀念差異

我國和歐美國家在飲食觀念上的存在著很大的差異。這主要體現(xiàn)在西方強(qiáng)調(diào)的是食物的營養(yǎng)價值，而中國的飲食觀念更強(qiáng)調(diào)口感。

講究各種食材的調(diào)和之美，是中國烹飪藝術(shù)的一大特色。過分注重味感，強(qiáng)調(diào)各種食物之間味道的調(diào)和導(dǎo)致了味的掩蓋作用。所謂味的掩蓋作用是指兩種不同味道的呈味物質(zhì)以適當(dāng)濃度混合以后，可使每一種味道有所減弱，這種現(xiàn)象稱為味的掩蓋。例如，中國的一些酒店，將顧客買過去加工的新鮮活魚用死魚替換，以此充好的事情頻見報(bào)端。原因很簡單，由中國式的烹調(diào)工藝做出的一條魚，會因?yàn)樵谂腼冞^程中，和魚放在一起的眾多的食材產(chǎn)生的味的掩蓋作用而掩蓋掉了死魚本身的異味，普通消費(fèi)者幾乎不可能品嘗到這種異味，而在歐美發(fā)達(dá)國家，因?yàn)轱嬍沉?xí)慣所導(dǎo)致的烹飪工藝的不同，這種情況不被察覺出來的可能性就會低很多。

正因?yàn)橹袊嬍秤^念和歐美飲食觀念相比更倡導(dǎo)“味”的理念，在中國食品安全衛(wèi)生不容樂觀的大環(huán)境下，這種飲食觀念給食品安全帶來了一定的負(fù)面影響，助長了一些不良的食品行業(yè)經(jīng)營者的僥幸心理。

二、相關(guān)建議

因?yàn)槲覈蜌W美發(fā)達(dá)國家國情的不同，不能單純照搬歐美發(fā)達(dá)國家的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的成功經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)結(jié)合我國國情，構(gòu)建相關(guān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（一）我國應(yīng)該借鑒歐美發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，從立法、食品行業(yè)人才培養(yǎng)等各個方面促進(jìn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立健全。這種體系的建立不應(yīng)該是一蹴而就的，而應(yīng)該是隨著我國居民的消費(fèi)水平的不斷提高，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大，直至全面覆蓋。且應(yīng)先從人民群眾關(guān)注度高的食品行業(yè)（如乳制品行業(yè)）進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步推廣覆蓋到全行業(yè)。這樣一方面可以降低食品質(zhì)量安全體系一次性全面建設(shè)的難度，另一方面可以避免食品行業(yè)全面的價格上漲，減輕食品價格上漲對居民生活水平的影響。

（二）著力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，做好相應(yīng)的科技保障及科技普及宣傳工作，提升農(nóng)牧民食品安全生產(chǎn)理念，逐步建立適用于我國的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的食品安全監(jiān)管以及問責(zé)體系。

（三）中國固有的飲食文化無可厚非，但可適當(dāng)引導(dǎo)國民更多的注重食品營養(yǎng)，淡化對“味”的追求，倡導(dǎo)更為健康的飲食習(xí)慣。對餐飲行業(yè)的違法違規(guī)行為零容忍，切實(shí)保障老百姓最基本的就餐安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]Chinese land reform in long-run perspective and in the wider East Asian context[J].Journal of Agrarian Change，2004（1）：107-141.

第3篇：食品安全監(jiān)管體系范文

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大工程，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。分析了目前我國食品安全監(jiān)管方面存在的有關(guān)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清、問責(zé)機(jī)制缺失、缺乏有效監(jiān)管等等各種問題，并提出了相應(yīng)的對策，以提升我國食品工業(yè)安全監(jiān)管體系，改善食品安全現(xiàn)狀，保障人民群眾的健康。

【關(guān)鍵詞】

食品安全；監(jiān)管體系；問責(zé)機(jī)制

1 我國食品工業(yè)安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大工程，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。近年來，國家為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，出臺了一系列法律和措施，從1993年的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》 到2009年的《中華人民共和國食品安全法》，隨著國家對食品安全問題的重視，地方政府在監(jiān)管執(zhí)行方面也加大了力度，同時也獲得了更多的權(quán)利，同時也相繼出臺了各種食品安全監(jiān)管措施，這些舉措有效地打擊和遏制了食品安全領(lǐng)域的不法行為，在促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展等方面取得了很大成效，對于保障人民群眾的身體健康和生命安全具有非常重要的意義，雖然成效顯著，但是由于我國的食品安全監(jiān)管體系還很不健全，同時，由于影響食品安全和食品安全監(jiān)管的因素過于繁多和復(fù)雜，食品安全形勢依然嚴(yán)峻，從根本上改善我國食品安全狀況是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我國食品安全監(jiān)管依然困難重重。需要進(jìn)一步完善。

2 食品監(jiān)管存在的問題

2.1 有關(guān)監(jiān)管部門權(quán)利界定模糊

根據(jù)《食品安全法》 第4條的規(guī)定，目前我國采取的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，國家食品安全委員會負(fù)責(zé)研究部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任；衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)、制定食品標(biāo)準(zhǔn)、處理食品安全重大事故等；農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門等分別負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)活動的監(jiān)督管理，

這種監(jiān)管模式存在很多的缺陷：首先，缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院為了加強(qiáng)對食品安全的統(tǒng)一管理，設(shè)立了專門的食品安全委員會，但其僅限于協(xié)調(diào)的軟性機(jī)構(gòu)，不具備垂直管理的職能，是否能夠真正對其他監(jiān)管部門起到組織、懲治、監(jiān)督的作用尚待驗(yàn)證。其次，部門監(jiān)管重疊，相互之間又缺乏有力的互動協(xié)調(diào)機(jī)制，很容易造成有限行政資源的極大浪費(fèi)，再次，食品安全各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系變的復(fù)雜，同時很難對各部門的職權(quán)加以詳細(xì)界定，由于部門之間的職權(quán)界限模糊，往往會出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶，使得不法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有利可圖。

2.2 問責(zé)機(jī)制缺失，導(dǎo)致地方政府的尋租行為

所謂尋租，是通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設(shè)置一些收費(fèi)項(xiàng)目，來為本部門謀求好處，有的企業(yè)通過賄賂官員為本企業(yè)得到項(xiàng)目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，有的官員利用手中的權(quán)利為個人撈取好處，是一些即得利益者對即得利益的維護(hù)和對即得利益進(jìn)行的再分配的活動。尋租往往使政府的決策或運(yùn)做受利益集團(tuán)或個人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理的。往往成為腐敗和社會不公以及社會動亂之源。

地方政府是國家食品安全監(jiān)管的具體操作者和執(zhí)行者，它是整個監(jiān)管過程的關(guān)鍵。這就極易導(dǎo)致地方政府的腐敗尋租行為，一些企業(yè)疲于應(yīng)對各個監(jiān)管部門的監(jiān)管和檢查，寧愿出錢換取一張相關(guān)機(jī)構(gòu)的免檢證書。而相關(guān)部門在減輕工作量的同時又獲得了相當(dāng)可觀的利益。

2.3 食品企業(yè)集中度不高，缺乏有效監(jiān)管

目前，西部地區(qū)的食品加工企業(yè)大多數(shù)為小規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集中度不高，分散的經(jīng)營者數(shù)量多、水平低 、流動性大、增加了監(jiān)督管理的難度。尤其是一些小攤販和地下加工廠，他們沒有對食品原料進(jìn)行檢驗(yàn)的能力，食品添加劑濫用情況嚴(yán)重，很多食品進(jìn)貨來源不明。而監(jiān)管部門又沒有足夠的人力和物力對這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這就導(dǎo)致食品安全質(zhì)量無法保證。

3 對策與建議

3.1完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制，明確各方責(zé)任

要根本解決我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題，就要改變多部門分段監(jiān)管的現(xiàn)狀，設(shè)立一個獨(dú)立的單一的的監(jiān)管部門。首先，不僅要提高食品安全委員會的地位，還要保持其獨(dú)立性和中立性，不受單個部門利益的控制，能夠公平地開展食品安全監(jiān)管工作，通過加強(qiáng)其權(quán)威性，帶動部門之間的協(xié)調(diào)與合作，以提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管空白和盲區(qū)。

其次，食品安全委員會作為最高的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在整體上對食品安全工作進(jìn)行全程監(jiān)管，對一旦發(fā)生的部門間沖突或出現(xiàn)監(jiān)管摩擦或區(qū)域間出現(xiàn)監(jiān)管矛盾時給予協(xié)調(diào)，對于監(jiān)管部門沒有履行的監(jiān)管職能，食品安全委員會可以直接下達(dá)行政命令要求予以履行，徹底改變目前各地食品安全委員會無具體實(shí)權(quán)的局面。

3.2 完善問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法

建立檢察機(jī)關(guān)與政府檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保司法監(jiān)督權(quán)獨(dú)立，保障新聞自由和媒體知情權(quán)，構(gòu)建公民參與監(jiān)督問責(zé)的制度平臺，為防止食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向轄區(qū)居民公布轄區(qū)內(nèi)的食品安全狀況，完善食品安全信息披露制度，向消費(fèi)者公開相關(guān)信息，并將該部門具體責(zé)任人的基本信息公開，便于群眾及時向其反映所在轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管過程中所出現(xiàn)的問題，起到更好的監(jiān)督和督促作用。 并且通過用利益驅(qū)動機(jī)制來引導(dǎo)消費(fèi)者的行為，提高消費(fèi)者監(jiān)管的動力，積極推進(jìn)公民問責(zé)的法制化進(jìn)程。

總之，解決我國當(dāng)前食品安全問題的一個重要環(huán)節(jié)，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一食品安全監(jiān)管主體權(quán)責(zé)明確化，加大監(jiān)管機(jī)關(guān)自身的檢查監(jiān)察力度。

3.3加大社會監(jiān)督力度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督功能

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，光靠政府的力量是不夠的，也很容易造成政府的尋租行為，必須充分發(fā)揮各種社會組織和人民群眾的監(jiān)管作用，才能最大限度地保障我國的食品安全。全民參與，全社會監(jiān)督 爭取社會各界對食品安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，并建立激勵制度，鼓勵人民群眾舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)和銷售食品的行為。

同時，完善食品安全信息披露制度，向消費(fèi)者公開食品采購、生產(chǎn)制作和銷售各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，讓公眾監(jiān)督滲透到食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防階段。加強(qiáng)社會各界、尤其是新聞界和媒體的輿論監(jiān)督功能，對惡意造假坑害百姓的不法企業(yè)和個人，要堅(jiān)決予以曝光，并進(jìn)行懲罰和整頓。

享受安全的食品是每個公民的基本權(quán)利，國家應(yīng)高度重視，并且要相繼出臺切實(shí)可行的監(jiān)管政策，不斷加大力度，完善以《食品安全法》為主導(dǎo)地位的相關(guān)法律法規(guī)，增大社會監(jiān)管力度和執(zhí)行的透明度，推動食品監(jiān)管工作不斷提升和改進(jìn)，保障人民的生命健康。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉 楊，王甜甜，陸云生 食品安全監(jiān)管體制探究 [J] 沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會科學(xué)版） 2012.7 P194-196

[2]李潔麗 車素芳 劉海燕.我國食品安全監(jiān)管存在的問題及對策[J] 重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào) 社會科學(xué)版 2012 年第 11 期 P34-36

[3]鄭小霞.我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策[J] 法制與經(jīng)濟(jì)2010.4 P78-80

[4]蘇云婷 地方政府食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及應(yīng)對策略探究[J] 經(jīng)濟(jì)與管理 2012.6 P93-95

第4篇：食品安全監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)評估；監(jiān)管體系

1.引言

近年來，“毒奶粉”事件，蘇丹紅“紅心鴨蛋”事件，“瘦肉精”事件等等，表明我國處于食品質(zhì)量問題集中爆發(fā)期。我國采取了一系列控制食品質(zhì)量的措施，使我國的食品質(zhì)量得到了提高。但與其他發(fā)達(dá)國家相比我國的食品質(zhì)量還處于低級水平。在我國部分食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備落后、技術(shù)水平較低、企業(yè)管理者的法律意識淡薄，導(dǎo)致生產(chǎn)的食品帶有嚴(yán)重的問題。國家關(guān)于食品安全的立法不健全，相關(guān)配套法規(guī)還未及時制定，也給不法商人提供了可乘之機(jī)。食品安全已經(jīng)成為我國保障人民健康和社會安定的重要指標(biāo)，如何保障和提升我國的食品安全是一個急需解決的問題。

現(xiàn)階段我國本土對食品安全研究才剛剛開始，還沒有文獻(xiàn)對其進(jìn)行系統(tǒng)研究，更少有學(xué)者研究食品安全領(lǐng)域，所以本文借鑒國外成熟的食品安全領(lǐng)域研究成果。我國屢次發(fā)生的食品安全問題表明，我們?nèi)鄙儆行У氖称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)管體系。因此，本文借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際國情，探討我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)管體系存在的問題，為我國食品安全領(lǐng)域提供可行有效的建議。

2.我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)管體系現(xiàn)狀

2.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系的現(xiàn)狀

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的實(shí)施表明，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估在我國以立法的形式確定下來。但是我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系仍存在很多的問題。主要表現(xiàn)：

（1）如今我國建立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，但由于成立時間較短，技術(shù)水平略顯低下，還不能進(jìn)行完整的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，只能進(jìn)行一些應(yīng)急和常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

（2）科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估依靠大量的數(shù)據(jù)對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。但由于各部門相互交流信息渠道不通暢，收集相關(guān)食品安全信息機(jī)制落后，缺少食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估所急需的數(shù)據(jù)。

（3）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的專業(yè)技術(shù)人員與發(fā)達(dá)國家相比較少，技術(shù)水平略顯低下，不能完成我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

2.2食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

（1）法律法規(guī)不完善。

《食品安全法》在我國食品安全領(lǐng)域有著舉足輕重的地位。它確立了食品安全監(jiān)測制度。但是《食品安全法》的內(nèi)容基本都是宏觀方面，缺少微觀層面的具體操作。同時現(xiàn)有的法律對違法行為的處罰程度偏小，這會變相增加人們違法，不利于人們健康和社會的穩(wěn)定，動搖了法律的公平和正義。

（2）食品安全監(jiān)管體系存在多部門共同管理，權(quán)責(zé)不清晰。

2009年頒布《食品安全法》明確了規(guī)定我國食品安全監(jiān)管體制是一個部門負(fù)責(zé)一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，采取分段監(jiān)管為主要手段，品種監(jiān)管為次要手段。在生產(chǎn)食品過程中會涉及到多個不同的部門，各部門會為了自己的利益而不顧整體的利益。當(dāng)存在問題時，部門之間交流遲緩，信息溝通不通暢，會出現(xiàn)相互推諉不承擔(dān)責(zé)任的情況。權(quán)利與責(zé)任劃分不清，浪費(fèi)行政資源，降低辦事效率，容易造成監(jiān)管重疊和無人監(jiān)管的情況。

（3）食品安全預(yù)警系統(tǒng)不完備。

我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)建立時間較短，現(xiàn)在還存在許多問題。主要表現(xiàn)：一是食品安全預(yù)警機(jī)構(gòu)不健全。二是食品安全預(yù)警指標(biāo)不完整。三是食品安全預(yù)警手段落后。

3.建立我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系

3.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)聘請科研學(xué)者組成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會成員進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)查必須保持獨(dú)立，不受到任何外部影響。尤其要杜絕食品生產(chǎn)企業(yè)對委員會成員的影響。委員會成員具有專業(yè)知識，任何機(jī)構(gòu)和組織都無法影響委員會評估的結(jié)果。

3.2食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的運(yùn)行機(jī)制

為了確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的建議具有最高的科學(xué)性，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心應(yīng)建立質(zhì)量保障程序。委員會成員擁有獨(dú)立平等的發(fā)言權(quán)，運(yùn)用最新的科學(xué)知識集體審議所有的方案。充分利用實(shí)驗(yàn)室，掌握食品市場的動態(tài)，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。建立以食品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)測對象的風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)。食品是由企業(yè)生產(chǎn)的，企業(yè)是食品的源頭，是監(jiān)測的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此食品安全監(jiān)測對象就應(yīng)該集中食品生產(chǎn)企業(yè)。

3.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的法規(guī)體系

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的法規(guī)體系是建立我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系的重要環(huán)節(jié)。健全的法律制度是開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)的制度保障。歐盟成功的開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，很大程度是由于其相對健全的食品安全法規(guī)體系。所以要盡快完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的法規(guī)體系，但由于我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估發(fā)展較晚，因此我們借鑒歐盟，美國等風(fēng)險(xiǎn)評估的經(jīng)驗(yàn)。努力健全我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的法規(guī)體系，使我國達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。盡快以形成《食品安全法》為主，其他法律法規(guī)為輔的多層次、系統(tǒng)化、條理化、可操作的食品安全法律體系。

3.4食品風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)

現(xiàn)階段我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)水平低于國際標(biāo)準(zhǔn)，所以我們引入國外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)，使其適應(yīng)我國基本國情，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)劃。需要建立大量的食品安全監(jiān)測點(diǎn)對我國的食品市場進(jìn)行監(jiān)測，為風(fēng)險(xiǎn)評估提供有效的數(shù)據(jù)，獲得我國食品安全的動態(tài)規(guī)律，建立我國食品中重要危害物監(jiān)測基本數(shù)據(jù)庫[5]。對食品從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售全過程進(jìn)行全程監(jiān)控。

4.構(gòu)建我國食品安全監(jiān)管體系

4.1食品安全法律監(jiān)管體系

在世界上食品安全監(jiān)管體系更加先進(jìn)的國家都有更完整的食品安全法律監(jiān)管體系。因此，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的法律制度，在不斷完善《食品安全法》同時，頒布支持各種行業(yè)，各種類型的食品配套類型的法規(guī)，最終形成嚴(yán)密的法律網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

盡管《食品安全法》劃分不同的監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，但由于監(jiān)管部門屬于在不同的行政機(jī)構(gòu)，監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空的情況依然存在。因此，把各部門分散監(jiān)管改成統(tǒng)一集中監(jiān)管，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)――國家食品部。打破原有監(jiān)管體制，形成由國家食品部領(lǐng)導(dǎo)各地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極配合的綜合全面監(jiān)管。

4.3食品安全監(jiān)管分類

現(xiàn)有監(jiān)管方式是分段監(jiān)管，各級監(jiān)管部門效率低下。因此實(shí)行按食品的類別進(jìn)行分工監(jiān)管。一個部門負(fù)責(zé)監(jiān)管自己分管的食品品種的全過程，各部門相互之間沒有交叉協(xié)作。可以避免監(jiān)管重疊或出現(xiàn)問題時的相互推諉。這種方式可以先選擇一些地區(qū)或某個食品監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，如果達(dá)到預(yù)期效果可以進(jìn)行全面推廣。

食品安全關(guān)系到人民健康安全和社會穩(wěn)定，影響著國家的繁榮發(fā)展和國際形象，食品安全問題已經(jīng)成為食品領(lǐng)域面臨的重大挑戰(zhàn)。無論是各國政府還是普通百姓都對食品安全非常重視，而如今我國面臨食品安全問題高發(fā)狀況，更迫切需要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)管體系。我們也應(yīng)該認(rèn)識到食品安全問題的解決不是一蹴而就，需要充分認(rèn)識我們存在的問題，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)評估，有效保障我國食品安全。（作者單位：渤海大學(xué)管理學(xué)院）

遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目“遼寧食品安全監(jiān)管體系研究”（2014lslktzigl-02），遼寧省社科規(guī)劃項(xiàng)目“遼寧食品安全戰(zhàn)略和監(jiān)管模式與制度創(chuàng)新”（L12AGL001）

參考文獻(xiàn)：

[1]門玉峰.我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系的問題與對策研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2010（7）：89-91

[2]趙學(xué)剛，周游.歐盟食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系及其借鑒[J].管理現(xiàn)代化，2010（4）：59-61

第5篇：食品安全監(jiān)管體系范文

一、我國食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

（一）食品安全保障體系初步建成

近年來，我國先后制定了多個保障食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》《動物防疫法》《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《食品安全法實(shí)施條例》《種畜禽管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)了食品業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施工作。食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作成效明顯，基本建立了以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)近1900項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3100余項(xiàng)。

（二）部門分工負(fù)責(zé)，監(jiān)管力度加大

各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，近年來均加大了對食品安全的監(jiān)管力度。農(nóng)牧部門主管原料生產(chǎn)，注重從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對種質(zhì)資源、投入品、添加劑使用的監(jiān)管，提高了食品原料的質(zhì)量；商務(wù)部門主管流通貿(mào)易，注重從加工環(huán)節(jié)加強(qiáng)對環(huán)境、人員、設(shè)備和產(chǎn)品檢測的監(jiān)管，使得投放市場的食品質(zhì)量不斷提高；衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門主管對餐飲行業(yè)的從業(yè)人員、衛(wèi)生環(huán)境、原材料、調(diào)味料等的監(jiān)管，使群體食物中毒事件明顯減少；工商部門主管對食品進(jìn)入市場的監(jiān)管，初步實(shí)行了原初深加工食品的市場準(zhǔn)入制度；質(zhì)量監(jiān)督部門主管對上市銷售的食品的檢測，增加了檢測頻率，加大了不合格食品的處罰力度；公安部門加大了對食品安全違法案件的打擊和查處力度，有效震懾了不法犯罪分子。

（三）大型食品加工企業(yè)質(zhì)量管理體系不斷完善

隨著我國對高質(zhì)量食品需求量的增長和與世界其他國家食品貿(mào)易的擴(kuò)大，食品進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn)和門檻不斷更新。大型食品加工企業(yè)為與國際接軌普遍自覺建立了良好的操作規(guī)范（GMP）、標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范（SOP）和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范（SSOP），推行了控制食品安全的HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）管理體系，并且大多通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，使得產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高。

二、我國食品質(zhì)量安全管理存在的問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，已頒標(biāo)準(zhǔn)未得到有效落實(shí)

國內(nèi)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的突出問題：一是標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)又有脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)間的銜接協(xié)調(diào)程度不高。二是個別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，不能滿足食品安全監(jiān)管需求。三是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性不高。總體上為標(biāo)齡長、通用性不強(qiáng)，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)欠缺風(fēng)險(xiǎn)評估依據(jù)，不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要。四是具有“中國特色”的偽劣食品沒有相關(guān)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。如“病害肉”、“地溝油”等非食用產(chǎn)品尚無判定標(biāo)準(zhǔn)。五是標(biāo)準(zhǔn)宣傳、培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。

（二）生產(chǎn)者群體素質(zhì)不高，方式落后，法制意識淡薄

食品生產(chǎn)者法律意識淡薄，技術(shù)能力缺乏，設(shè)施設(shè)備落后，造成了不良后果。具體表現(xiàn)在：生產(chǎn)過程不規(guī)范，加工人員衛(wèi)生、身體條件不合格進(jìn)一步造成污染；儲運(yùn)設(shè)備簡單落后，造成產(chǎn)品在儲運(yùn)過程中被污染；摻雜使假現(xiàn)象突出，在產(chǎn)品中添加違禁品以增加保鮮時間等。

（三）監(jiān)管部門眾多，管理體制效率低下

我國食品質(zhì)量安全管理涉及的部門多， 據(jù)統(tǒng)計(jì)多達(dá)13個部門。從部門職責(zé)分工來看，各部門之間或相互職能重疊，或相互缺乏銜接，或相互法規(guī)錯位，是一種政出多門、效率低下的管理體制，也是官方監(jiān)管執(zhí)法能力不力的根源所在。

（四）食品來源與流向未實(shí)行有效追溯

在食品安全領(lǐng)域，追溯的定義是：通過記錄的標(biāo)識對具體實(shí)體的歷史、應(yīng)用或位置進(jìn)行追溯的能力。發(fā)達(dá)國家早就利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，嚴(yán)格采用全程追溯體系，環(huán)環(huán)把關(guān)，通過信息的電子傳輸、集中管理、系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)管。我國則沒有統(tǒng)一的全過程監(jiān)管。比如：農(nóng)業(yè)部已推行的牲畜標(biāo)識，要求對存欄的豬、牛、羊等家畜佩帶二維碼耳標(biāo)，作為牲畜唯一性身份標(biāo)識，對牲畜的生產(chǎn)原產(chǎn)地、流通銷售地進(jìn)行追蹤和追溯，但此編碼在加工、銷售環(huán)節(jié)即不再使用，難以查證動物產(chǎn)品的原產(chǎn)地信息；而商務(wù)部門又在進(jìn)行肉類流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，兩個部門如何銜接，尚無具體措施和行動。

三、對策和建議

（一）建立統(tǒng)一高效的食品安全追溯體系

鑒于國內(nèi)食品安全分段監(jiān)管、分段追溯的情況，要實(shí)現(xiàn)食品安全信息的準(zhǔn)確而快速的追溯，最重要的是通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全流程各個環(huán)節(jié)的可追蹤性與可追溯性，確保供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的信息準(zhǔn)確性。必須在政府和企業(yè)之間、供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)內(nèi)部和環(huán)節(jié)之間的全過程，形成追溯功能的有機(jī)銜接、高度統(tǒng)一，以及追溯信息的透明化和操作的便利化，因此，食品安全追溯是一個系統(tǒng)工程，需要在政府和企業(yè)之間建立起公共信息平臺。

中央和省級食品安全管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各相關(guān)部門本著各負(fù)其責(zé)、相互銜接、互通有無、信息共享的原則，建立統(tǒng)一的食品信息追溯平臺，避免各自為政，自成體系，杜絕公共行政資源浪費(fèi)，降低行政成本。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)者是食品安全責(zé)任主體的地位

以畜產(chǎn)品為例，在追溯體系中，動物養(yǎng)殖企業(yè)是基礎(chǔ)，屠宰加工是關(guān)鍵。從國際肉類行業(yè)實(shí)施自動化的中央屠宰的必然趨勢，再結(jié)合中國農(nóng)民分散飼養(yǎng)畜禽產(chǎn)品的實(shí)際國情，重點(diǎn)和優(yōu)先抓好屠宰加工環(huán)節(jié)的追溯管理，可以起到事半功倍的收效。動物性食品的生產(chǎn)企業(yè)和個人應(yīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)檔案記錄。養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部門的要求，記錄動物的引種、繁殖、飼養(yǎng)、疫病情況和飼料及添加劑、獸藥、疫苗等投入品使用情況，對動物標(biāo)示原始代碼，此代碼應(yīng)能在初加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品的信息記錄中得到有效追溯；在屠宰加工環(huán)節(jié)詳細(xì)記錄待宰動物數(shù)量、屠宰檢疫證明、生產(chǎn)日期、出廠日期、銷售店名及地點(diǎn)等內(nèi)容。大中型生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過建立信息終端將以上信息上報(bào)到信息追溯平臺；小型企業(yè)和個人則由負(fù)責(zé)監(jiān)管的農(nóng)牧部門和商務(wù)部門分別采集信息，傳輸至信息追溯平臺；從而形成來源可追溯、流向可追蹤、責(zé)任可追究的信息追溯體系。

（三）完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，提升監(jiān)管能力

目前，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估以各個職能部門為主。食品安全追溯體系的建立，有利于集中評估流行病的發(fā)生、投入品的濫用等潛在危險(xiǎn)，也使分階段評估食品安全風(fēng)險(xiǎn)更加精細(xì)，實(shí)現(xiàn)對公共衛(wèi)生進(jìn)行目標(biāo)控制。同時，實(shí)行全程監(jiān)管，使各職能部門之間能夠相互合作、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管缺位、錯位，堵塞監(jiān)管漏洞，避免職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，有助于重新明晰各部門的職責(zé)，對信息報(bào)送不完整、傳輸不及時的企業(yè)，按照相關(guān)法規(guī)的要求進(jìn)行處罰，從而有效提升監(jiān)管能力。

（四）實(shí)行市場資格準(zhǔn)入制度

對涉及食品原料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售的企業(yè)和個人，進(jìn)行上崗前的全員資格培訓(xùn)，對技術(shù)人員實(shí)行上崗證制度，嚴(yán)格審查其生產(chǎn)經(jīng)營條件和能力，實(shí)行食品安全信息報(bào)送承諾制。符合相關(guān)要求者，方發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過提高準(zhǔn)入門檻，淘汰一批生產(chǎn)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)能力落后的企業(yè)，扶持大型龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

第6篇：食品安全監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 問題 對策

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）18-0049-02

隨著社會的不斷發(fā)展，食品質(zhì)量安全問題關(guān)系著人們的切身利益和人身安全，近幾年發(fā)生的各類食品質(zhì)量安全事件，引起了社會的高度重視。比如“毒膠囊”、“瘦肉精”等事件讓社會關(guān)注的目光再一次瞄向了食品行業(yè)。我國食品安全問題不容忽視，正確解決食品安全監(jiān)管中存在的問題和食品相關(guān)法律法規(guī)的健全迫在眉睫。

1 食品安全管理存在的問題

1.1 食品相關(guān)法律法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)體系落后

現(xiàn)階段制定的食品相關(guān)法律法規(guī)、各項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)是我國食品安全問題得以保障的的重要依據(jù)。發(fā)達(dá)國家的國家標(biāo)準(zhǔn)約有92%都是采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而我國國家標(biāo)準(zhǔn)僅有40%左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)。我國自主制定的大部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)均存在很大問題，比如跟實(shí)際聯(lián)系不緊密、內(nèi)容欠缺、技術(shù)水平落后以及在食品添加劑方面缺乏相關(guān)研究等問題[1]。并且，我國在制定標(biāo)準(zhǔn)時往往強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)中的可行性分析，忽視了對食品安全危險(xiǎn)性的評價。如果在制定食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時不采用危險(xiǎn)性分析原則，那么，即使制定出相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，也經(jīng)不起長時期考驗(yàn)。另外，我國沒有在整個食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上建立食品安全監(jiān)管體制，食品相關(guān)的法律、法規(guī)體系不足；在制定相關(guān)的食品具體標(biāo)準(zhǔn)方面也顯得不夠系統(tǒng)，不夠協(xié)調(diào)[2]。

1.2 我國設(shè)置食品監(jiān)管體制效率低

設(shè)置食品安全監(jiān)管體制的效率低，也就意味著食品安全監(jiān)管效率低下。與歐美、日本等國家相比而言，我國食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門和體質(zhì)等都存在較大差距。在整個食品安全監(jiān)管體制運(yùn)行中，涉及的監(jiān)管部門較多，比如初級農(nóng)產(chǎn)品是由國家農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的，食品生產(chǎn)加工過程由國家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，食品流通過程中出現(xiàn)的各種問題由工商部門負(fù)責(zé)，而食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管及組織協(xié)調(diào)工作。這樣一來，不僅存在著各部門機(jī)構(gòu)職能交叉嚴(yán)重問題，而且還缺乏一個負(fù)責(zé)我國所有食品安全問題的權(quán)威機(jī)構(gòu)部門。這樣就出現(xiàn)了我國食品安全“都管，卻管不好”的局面，這種不能有效地分配監(jiān)管行政資源的狀況，既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法過程中產(chǎn)生的成本，分散了各機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量，又容易在執(zhí)法過程中導(dǎo)致各種漏洞，極大降低了我國食品監(jiān)管的效率。

2 對策及建議

2.1 加強(qiáng)生產(chǎn)者的道德素養(yǎng)

在市場經(jīng)濟(jì)這個時代背景下，利益最大化是商家所追求的。高額的經(jīng)濟(jì)利益誘使生產(chǎn)加工食品廠商鋌而走險(xiǎn)。發(fā)生食品安全事件后，商家首先尋找推脫責(zé)任的途徑，根本沒有真正關(guān)注消費(fèi)者所受到的人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失。因此，建立誠信社會，加強(qiáng)生產(chǎn)者的道德素養(yǎng)是解決食品安全問題的關(guān)鍵所在。

2.2 加強(qiáng)第三方監(jiān)管

我國目前的食品監(jiān)管是以政府為主，公眾和食品行業(yè)協(xié)會為輔的模式。近年來，雖然食品協(xié)會發(fā)展較快，但其直接參與食品監(jiān)管的程度還是不夠。我國今后應(yīng)該加強(qiáng)第三方監(jiān)管機(jī)制，建立政府、人民、市場、媒體“四位一體”的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加大食品行業(yè)各個協(xié)會的力量；建立人民群眾直接參與食品安全問題監(jiān)管的動力機(jī)制，新聞媒體部門應(yīng)進(jìn)一步提高輿論監(jiān)督的力度，確保每篇報(bào)道的真實(shí)性，建立失實(shí)報(bào)道懲處措施，食品相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)保持媒體輿論監(jiān)督的獨(dú)立性，使輿論監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

2.3 加快食品相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

食品安全相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系是我國能夠順利開展食品安全監(jiān)管執(zhí)法的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。通過從發(fā)達(dá)國家借鑒有利經(jīng)驗(yàn)和積極開展食品對外交流等方式，從而建立適用于我國的食品安全相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多元化法律體系；建立系統(tǒng)適用我國國情的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，并應(yīng)及時更新，以便跟上社會發(fā)展需要。此外還應(yīng)完善檢驗(yàn)檢測體系；建立應(yīng)用符合我國國情的HACCP體系；建立食品招回制度[3]。

2.4 建立集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的政府主管機(jī)構(gòu)

發(fā)達(dá)國家在對待食品安全問題全面、嚴(yán)格的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)很值得我國學(xué)習(xí)。比如美國食物與藥物管理局（簡稱FDA）就是專門負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管工作，確保食品不會出現(xiàn)安全問題。對于進(jìn)口食品而言，美國食藥局也是嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的檢驗(yàn)，保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、食品等的質(zhì)量。我國應(yīng)該積極借鑒發(fā)達(dá)國家的食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，成立專門的職能監(jiān)管執(zhí)法部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)整個食品安全監(jiān)督和管理工作。通過這種措施可以極大改變目前我國各個行政監(jiān)管部門“各自為政，效率低下”的現(xiàn)象，提高政府部門主導(dǎo)食品安全管理工作的能力與效率。

食品安全質(zhì)量問題應(yīng)以整個食品產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，貫穿于從生產(chǎn)原料到消費(fèi)者食用前的整個過程，只要一個環(huán)節(jié)沒控制好，都會造成食品隱患，最終導(dǎo)致食品安全事故。截止到目前，我國食品安全監(jiān)管工作已初見成效，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在很大不足。因此，我們應(yīng)正視和重視食品安全問題，積極采用相應(yīng)的對策和措施。在公眾和政府各部門的關(guān)注下，一定大大改善我國食品安全的現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)

[1]王瀾明.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能定位[J].中國行政管理，2008，20（1）：11-14.

第7篇：食品安全監(jiān)管體系范文

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-0992(2009)03-0045-02

摘要：提高食品質(zhì)量安全水平，保障生產(chǎn)和消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)對食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制，治本之策是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)生問題的影響因素進(jìn)行了分析，并提出了健全和完善吉安市食品質(zhì)量安全管理體系的基本思路。

關(guān)鍵詞：吉安市　食品質(zhì)量　管理體系　建設(shè)

2008年9月，“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國內(nèi)掀起軒然大波，由此引發(fā)的食品質(zhì)量安全問題，再度引起國人的空前關(guān)注。本文認(rèn)為食品安全事件的發(fā)生暴露了中國地方政府對食品質(zhì)量安全管理控制存在缺陷。因此，治本之策之一是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。

一、食品安全管理存在的問題

吉安市在食品安全管理的體制和機(jī)制上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套的有毒有害物質(zhì)殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、流通領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)還比較少：有將近80％的上市食用農(nóng)產(chǎn)品沒有地方標(biāo)準(zhǔn)。二是食品質(zhì)量安全信息公開信用制度缺失。許多食品企業(yè)信用意識還比較淡薄，信用文化氛圍尚未形成；失信的懲戒機(jī)制還沒有形成，對失信者沒有懲罰或懲處不力。三是食品安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢。表現(xiàn)為責(zé)任不清。出了問題誰都有推卸的理由；權(quán)力分割，檢測技術(shù)手段落后，市場監(jiān)管不力等。

二、影響因素分析

1、環(huán)境對食品質(zhì)量的潛在影響

一是農(nóng)藥污染。目前仍有部分農(nóng)民不顧農(nóng)藥使用限制規(guī)定。濫用高毒高殘留農(nóng)藥和過度使用農(nóng)藥，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。二是生活污染。生活污染主要來自城鎮(zhèn)垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫(yī)院及餐飲業(yè)等的廢棄物等，這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區(qū)為例，據(jù)2008年水文局的水質(zhì)分析報(bào)告中測算，在水體總N、總P污染中，來自禽畜糞便的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到19％和35％。三是工業(yè)污染。工業(yè)污染主要體現(xiàn)在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種：食品加工工業(yè)廢水、紡織印染工業(yè)廢水、電鍍生產(chǎn)廢水、化工廢水、造紙廠廢水和皮革廢水。

2、食品加工安全認(rèn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)滯后

2009年1月，通過對吉安市645家獲證食品加工企業(yè)的調(diào)查(見表2.1)，顯示有14家采用食品安全危害分析關(guān)鍵控制(HACCP)，136家采用食品衛(wèi)生良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)。337家通過了ISO9000系列認(rèn)證，158家沒有相應(yīng)完善的食品衛(wèi)生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從上述情況統(tǒng)計(jì)來看，吉安市在安全認(rèn)證技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)還是相當(dāng)滯后。

3、食品流通領(lǐng)域的市場監(jiān)控能力不強(qiáng)

目前，盡管吉安市已經(jīng)初步建立起食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，并且開展了大量的工作，取得了一定的成績。但總體而言，在檢測范圍上，現(xiàn)有的質(zhì)檢中心大多為品質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，單一功能，難以滿足對主要食品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量安全監(jiān)測的需要；在檢測能力上，質(zhì)檢中心不具備對飼料、畜禽產(chǎn)品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質(zhì)測定的能力，特別對高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因食品等)的檢測方法匱乏，難以滿足對食品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進(jìn)行檢測的需要；在技術(shù)水平上，我市食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測參數(shù)亟待拓展，檢測精度亟待提高。

三、吉安食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的基本思路

食品質(zhì)量安全體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，健全和完善食品質(zhì)量安全體系，應(yīng)以構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化體系為突破口，健全食品質(zhì)量信息服務(wù)體系，以完善食品質(zhì)量安全管理監(jiān)督機(jī)制為保障。采取積極有效的措施，解決各體系建設(shè)中存在的問題。并以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，在突出各體系建設(shè)重心的同時。注意協(xié)調(diào)好各體系之間的關(guān)系。

1、構(gòu)建完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

一是修訂地方食品標(biāo)準(zhǔn)。吉安市應(yīng)根據(jù)國家新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際修訂一些生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。從本地實(shí)際出發(fā)。因地制宜、實(shí)事求是的制定出適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、操作性較強(qiáng)、符合無公害、綠色食品要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，

三是要推進(jìn)區(qū)域食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從吉安市農(nóng)業(yè)千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)的實(shí)情出發(fā)，把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)化帶動標(biāo)準(zhǔn)化。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。以示范的形式組織帶動廣大農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從源頭上保障食品的質(zhì)量安全。

2、構(gòu)建完善食品質(zhì)量信息服務(wù)體系

圍繞“搞好信息服務(wù)”這個核心，狠抓“信息、認(rèn)證通告、網(wǎng)上申報(bào)”3個著力點(diǎn)，加強(qiáng)信用系統(tǒng)建設(shè)的針對性，

一是重視食品安全信息的收集。對于重大的食品安全事件規(guī)定嚴(yán)格的上報(bào)制度，以法規(guī)的形式規(guī)定應(yīng)該上報(bào)的內(nèi)容、責(zé)任人、上報(bào)的時限、上報(bào)的途徑，不及時上報(bào)-的責(zé)任等。從而系統(tǒng)、全面地收集、整理有關(guān)食品安全方面的各種信息資料，建立吉安市食品安全信息數(shù)據(jù)庫，高效率管理食品安全信息數(shù)據(jù)。

二是創(chuàng)建食品安全信息平臺。實(shí)施透明的食品質(zhì)量安全信息制度。運(yùn)用生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，信息定期向社會公開，使各有關(guān)部門以及消費(fèi)者都能及時、方便地獲取各種有關(guān)食品安全方面的信息資料。鼓勵公眾來參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵科技界、新聞界通過風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)和信息反饋機(jī)制積極參與食品安全的監(jiān)管。促成信息資源共享。

三是完善食品安全信用體系。以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀(jì)守法為核心。失信懲治為手段，建立食品安全信息體系框架?？蚣芤允称菲髽I(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，為每個企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品品種情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、監(jiān)督抽查情況、違法查處情況等信息。同時隨時關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，加強(qiáng)日常巡查，保障產(chǎn)品質(zhì)量。從而不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。真正從源頭上確保食品質(zhì)量安全。

3、構(gòu)建完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

一是要健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。以新頒布的《食品安全法》為核心，完善相關(guān)配套措施。建立風(fēng)險(xiǎn)評估制度、農(nóng)業(yè)投入品登記許可和淘汰制度、例行監(jiān)測制度、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品抽檢制度等基本制度，為食品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測和監(jiān)管工作提供法律制度保障。針對目前吉安市食品質(zhì)量安全狀況。食品質(zhì)量安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在：用法制手段加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的管理，從源頭控制有毒、有害投入品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

第8篇：食品安全監(jiān)管體系范文

摘要分析寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀，指出其存在的問題，并闡述加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系發(fā)展的對策，以為該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的發(fā)展與完善提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管體系;現(xiàn)狀;問題;對策;陜西寶雞

中圖分類號TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2010)20-0358-01

1寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責(zé)是承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)、監(jiān)測及監(jiān)測管理，負(fù)責(zé)全市檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的落實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)等項(xiàng)工作?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員14名，配備1輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截至目前，全市共抽查蔬菜11 526個，水果3 328個，食用菌60個，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測試中心(楊凌)檢測樣品105個，總體合格率99.8%;配合部、省安排的例行檢測和監(jiān)督抽查8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8%。近年來，該市未出現(xiàn)因食用初級農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護(hù)了公眾健康，切實(shí)保障了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

2008年8月，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入實(shí)施意見》正式啟動實(shí)施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立10個蔬菜檢測室，由專人負(fù)責(zé)，并配備檢測人員，制訂、完善各項(xiàng)制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經(jīng)營的水果和蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)殘檢測，并向農(nóng)業(yè)部門通報(bào)檢測信息，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場上的流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全。其次，在市區(qū)批發(fā)市場以政府公益崗位制聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實(shí)施。

已有陳倉區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風(fēng)等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測站。其中，陳倉區(qū)和鳳翔縣已完成項(xiàng)目建設(shè)，等待驗(yàn)收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭取建設(shè)項(xiàng)目。目前有農(nóng)藥殘留速測儀器的縣區(qū)，也只能進(jìn)行果蔬農(nóng)藥殘留速測。

2存在的問題

2.1監(jiān)管體系不健全

大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站牌掛靠在農(nóng)技中心、執(zhí)法大隊(duì)，無固定編制，無專職檢測人員，檢測設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨(dú)立進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，難以依法行使監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系不健全，缺位問題非常突出[1-2]。

2.2使用農(nóng)業(yè)投入品

個別農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，因盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標(biāo)化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患。

2.3檢測能力差

市監(jiān)測中心目前只有一些簡單的農(nóng)藥殘留速測儀器，只能進(jìn)行部分速測檢驗(yàn)工作。大部分縣區(qū)未爭取到監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測儀器只能閑置，沒有專業(yè)人員進(jìn)行操作。市、縣經(jīng)費(fèi)不足問題更為突出，根本無法開展日常監(jiān)測工作，難以有效監(jiān)管。

3對策

3.1政府要加大資金投入

各級政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度，財(cái)政部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，把加大檢驗(yàn)體系建設(shè)、開展例行檢測和監(jiān)督檢測等工作經(jīng)費(fèi)足額列入本級財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)

逐步建立以市級監(jiān)測中心為龍頭，以縣(區(qū))監(jiān)測站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)(批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散地)內(nèi)設(shè)檢測室為補(bǔ)充的“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，形成“政府負(fù)總責(zé)、三級有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個完備的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步建立職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系[3-5]。

3.3實(shí)行市場準(zhǔn)入制度

推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和市執(zhí)法大隊(duì)要加大對各大超市、農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，每天進(jìn)行抽樣檢測，建立檔案管理。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不能入市銷售，對檢測發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品要及時上報(bào)政府和農(nóng)業(yè)主管部門處理。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴(kuò)大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過程質(zhì)量安全控制運(yùn)用。通過建立無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證[6-7]。

(下轉(zhuǎn)第360頁)

(上接第358頁)

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的安全意識。通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場檢測、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。

4參考文獻(xiàn)

[1] 雷鄭莉，張玲，祁玉峰.河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及構(gòu)建[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(2):114-116.

[2] 李艷妮，王曉妮，李乃會.基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在問題及發(fā)展建議[J].中國農(nóng)村小康科技，2010(1):6-7.

[3] 劉毓俠，于傳宗.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題與對策探討[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2004(6):1-2，18

[4] 李發(fā)新，王地動.關(guān)于濟(jì)源市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的思考[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(10):5-7.

[5] 高龍.巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010(3):21-22.

第9篇：食品安全監(jiān)管體系范文

【關(guān)鍵詞】食品安全； 安全管理體系；

【中圖分類號】R136.1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1005-0515（2012）09-0013-02

1構(gòu)建食品安全的現(xiàn)狀

俗語說“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題一直受到廣大人民的關(guān)注，響群眾的身體健康以及生命安全，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)是否能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵。如果不能建立科學(xué)的食品安全管理必然會影響到國家和政府在世界舞臺的形象。因此加強(qiáng)食品安全的管理體系建立具有非常重要的意義?，F(xiàn)階段我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1不規(guī)范的食品流通環(huán)節(jié)管理秩序。食品流通環(huán)節(jié)的管理秩序的不規(guī)范主要包括以下幾點(diǎn)：（1）相當(dāng)多的食品經(jīng)營企業(yè)都有小而亂的特點(diǎn)，導(dǎo)致對其進(jìn)行科學(xué)合理的管理及其難，對食品的包裝水平也很低下，有些小企業(yè)甚至不顧法律的規(guī)定使用未經(jīng)檢驗(yàn)的合格包裝物；（2）一些小的企業(yè)在食品的收購、運(yùn)輸和存儲過程，還存在濫用保鮮劑和防腐劑的問題；（3）一些經(jīng)營者不顧人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全牟取利潤，銷售的產(chǎn)品是變質(zhì)的產(chǎn)品或者假冒偽劣食品。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場和校園周邊甚至還有兜售無出廠合格證、無廠名廠址的假冒偽劣食品和無保質(zhì)期的“三無”食品，嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)居民正常生活和生命安全。

1.2由于新技術(shù)、新資源應(yīng)用產(chǎn)生的食品安全問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，食品工業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，大量的新添加劑品種、新型包裝材料、新的食品資源、新工藝等資源出現(xiàn)，加上酶制劑和現(xiàn)代生物技術(shù)等新技術(shù)的涌現(xiàn)，導(dǎo)致了能夠直接應(yīng)用在食品上的和間接與食品接觸的人工化學(xué)物質(zhì)不斷增多。

1.3隨著食品研發(fā)出現(xiàn)的新問題。食品安全科技在不斷地發(fā)展，由傳統(tǒng)工藝制造出來的食品也不斷地被食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有安全隱患問題，例如：油條中會有鋁的殘留在之前很長一段時間都是不被人知曉的，但是當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)時，不得不說在很大程度上影響到了消費(fèi)者對能否遲到安全食品的信心。

2食品科學(xué)與安全管理體系的建立和思考

2.1引入ISO22000標(biāo)準(zhǔn)幫助食品企業(yè)提高食品質(zhì)量。 ISO22000標(biāo)準(zhǔn)在不斷出現(xiàn)食品安全問題的現(xiàn)狀下，基于本標(biāo)準(zhǔn)建立食品安全管理體系的組織，可以通過對其有效性的自我聲明和來自組織的評定結(jié)果，向社會證實(shí)其控制食品安全危害的能力，持續(xù)、穩(wěn)定地提供符合食品安全要求的終產(chǎn)品，滿足顧客對食品安全要求；使組織將其食品安全要求與其經(jīng)營目的有機(jī)地統(tǒng)一。因此ISO22000提供了一種幫助生產(chǎn)企業(yè)制定有效的食品安全制度，有效履行其主題的責(zé)任有著重要的作用。長期以來我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本構(gòu)成，但是相對發(fā)達(dá)國家而言相當(dāng)滯后。我國已經(jīng)有企業(yè)、地方、行業(yè)和國家等不同等級的食品標(biāo)準(zhǔn)，總共的數(shù)目已經(jīng)超過了前項(xiàng)之多，其中國家標(biāo)準(zhǔn)又可能分為產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這樣就使得我國基本形成了以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為本、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)為輔，以檢驗(yàn)的方法標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)的國家級食品標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2提高檢測水平。當(dāng)前我國的檢測水平任然較低，不能滿足大眾對食品安全檢驗(yàn)的需求。由于衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總結(jié)是我國食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要分布的政府部門，這些部門的管理方式大同小異，這就是本來就缺少的人力資源和物質(zhì)資源捉襟見肘，比較嚴(yán)重地影響到食品安全監(jiān)督工作所能取得的震懾威力和監(jiān)督能力。對于由于新技術(shù)、新資源應(yīng)用產(chǎn)生的食品安全問題，我國較為先進(jìn)的、靈敏的檢測方法有多聚酶鏈反應(yīng)、基因探針等法師已經(jīng)被應(yīng)用在食源性病原體的檢驗(yàn)，但是這種檢測還是主要用于研究單位，沒有在食品安全上進(jìn)行推廣使用。因此提高檢測水平對于構(gòu)建科學(xué)的食品安全管理體系具有重大的意義。對于檢測手段的選擇可以依據(jù)分級原理進(jìn)行。國家的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行廣泛而全面的檢測能力的掌握，對于地方檢測機(jī)構(gòu)和企業(yè)而言就要正對地方生產(chǎn)的食品或者企業(yè)的產(chǎn)品，統(tǒng)計(jì)其品種，正對這些產(chǎn)品的特性和長出現(xiàn)的食品安全問題進(jìn)行針對性的檢測能力的提升，各地部門不能輕視此事，每年要投入部門資金進(jìn)行此項(xiàng)工作的研究。

2.3嚴(yán)格遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品安全的檢驗(yàn)。 根據(jù)襄陽市的食品相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)，可以從中看到中國當(dāng)下普遍存在的產(chǎn)生食品安全的主要原因是企業(yè)主的食品安全意識差。根據(jù)對襄陽市的3000余家的小作坊加工點(diǎn)和食品加工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。得到的數(shù)據(jù)結(jié)果是：襄陽市有5家大型食品加工廠家，主要生產(chǎn)大米、食用油和面粉等食品，生產(chǎn)設(shè)備比較完善，生產(chǎn)的條件也滿足，而且都進(jìn)行了生產(chǎn)功能的區(qū)分，還有良好的生產(chǎn)環(huán)境，各種生產(chǎn)場所也相當(dāng)齊全；而28%的食品加工企業(yè)是中小型的食品加工企業(yè)，這些企業(yè)僅僅獲得政府出臺的食品安全法規(guī)的基本要求，取得了食品生產(chǎn)許可證，但是管理基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，也沒有建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，另外還有60%的任然采用傳統(tǒng)的以家庭生產(chǎn)為主要方式的小作坊，這些小作坊的工作條件差，生產(chǎn)工藝也很簡單，為了降低成本，這些企業(yè)往往不重視食品安全。因此對于檢測監(jiān)督的人員而言，嚴(yán)格遵守食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對于不合格的企業(yè)要發(fā)出警告或者懲罰，并且提出一些可行的建議。

3小結(jié)

本文從我國的食品安全管理的不足進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，基于這些導(dǎo)致食品科學(xué)與安全管理體系很難構(gòu)成的因素進(jìn)行分析，從而提出了要通過建立完善的食品安全檢驗(yàn)制度來規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)，畢竟食品安全問題緊靠監(jiān)管部門和人民群眾的呼吁是不夠，最主要的還是食品生產(chǎn)企業(yè)意識到食品安全制度的重要性，在引進(jìn)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)后就需要進(jìn)行分級式地提高檢測水平，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)計(jì)自己需要的食品檢測方法，然后進(jìn)行引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，這樣就可以保證在保證食品檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上不會出現(xiàn)資源的浪費(fèi)，從而構(gòu)建成科學(xué)而合理的管理體系。

參考文獻(xiàn)