郵政法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：郵政法實(shí)施細(xì)則范文

郵資憑證是一類特殊的產(chǎn)品，是國(guó)家郵政部門發(fā)行的，作為郵件納費(fèi)標(biāo)志的有價(jià)證券，其主要包括：郵票、郵資符志、郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡(jiǎn)、郵資信卡等，其中以郵票為主。外觀設(shè)計(jì)專利是指對(duì)產(chǎn)品的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案的結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)應(yīng)用的新設(shè)計(jì)。對(duì)于郵資憑證的研究多集中于著作權(quán)領(lǐng)域，主要分析著作權(quán)的歸屬問(wèn)題和仿印郵票圖案的著作權(quán)許可，在國(guó)外暫未發(fā)現(xiàn)郵票類產(chǎn)品的外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)，郵資憑證的保護(hù)在國(guó)外也多采用著作權(quán)。郵票與一般的工業(yè)產(chǎn)品不同，它的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售均由郵政法及其配套的相關(guān)規(guī)定來(lái)控制，本文從郵政法的相關(guān)規(guī)定出發(fā)研究郵資憑證不能被授予外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的原因以及初步審查的處理方式。

二、郵資憑證外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)現(xiàn)狀

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，與郵票以及明信片相關(guān)的外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)到目前為止共有3364件，其中郵票有548件。在最近幾年，郵票的申請(qǐng)有增多的趨勢(shì)，并且多數(shù)為個(gè)人的批量申請(qǐng)。

三、郵資憑證的相關(guān)規(guī)定及特點(diǎn)

（一）郵資憑證的相關(guān)規(guī)定

關(guān)于郵資憑證的法律法規(guī)現(xiàn)有《郵政法》、《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于郵資憑證發(fā)行問(wèn)題的若干規(guī)定（試行）》以及《仿印郵票圖案管理辦法》等，其中主要有以下幾個(gè)條款：

1、《郵政法》

第四十一條 郵件資費(fèi)的交付，以郵資憑證、證明郵資已付的戳記以及有關(guān)業(yè)務(wù)單據(jù)等表示。

郵資憑證包括郵票、郵資符志、郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡(jiǎn)、郵資信卡等。

任何單位和個(gè)人不得偽造郵資憑證或者倒賣偽造的郵資憑證，不得擅自仿印郵票和郵資圖案。

2、《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》

第二十六條 郵資憑證是郵電部發(fā)行的，作為郵件納費(fèi)標(biāo)志的有價(jià)證券，包括郵票，印在郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡(jiǎn)上的郵票圖案，郵資機(jī)打印的郵資符志。

3、《關(guān)于郵資憑證發(fā)行問(wèn)題的若干規(guī)定（試行）》

第五條 郵資憑證的發(fā)行是指題材的選擇，圖稿的設(shè)計(jì)和印刷，郵資憑證的分發(fā)和出售的全過(guò)程。

第六十四條 郵資憑證圖稿的版權(quán)管理如下：

（1）專業(yè)郵資憑證設(shè)計(jì)者從事郵資憑證的圖稿設(shè)計(jì)，屬職業(yè)創(chuàng)作，其設(shè)計(jì)的郵資憑證圖稿的版權(quán)屬郵電部，本人對(duì)圖稿享有署名權(quán)。

（2）委托社會(huì)美術(shù)家設(shè)計(jì)郵資憑證的圖稿，在約稿時(shí)，以合同的方式明確版權(quán)屬郵電部，作者對(duì)原圖享有署名權(quán)。

（3）選用社會(huì)美術(shù)家的作品（包括繪畫(huà)、攝影等）作郵資憑證圖案時(shí)，其郵資憑證圖案的設(shè)計(jì)稿的版權(quán)歸郵電部，作者對(duì)原作品仍享有著作權(quán)。

4、《仿印郵票圖案管理辦法》

第三條 本辦法所稱郵票圖案，是指由國(guó)家郵政主管部門發(fā)行的，具有特定內(nèi)容畫(huà)面，有“中國(guó)郵政”或者“中國(guó)人民郵政”字樣和郵政資費(fèi)面值等郵票基本特征組成的圖案，包括郵資信封，郵資明信片和郵資郵筒上的郵票圖案。

（二）郵資憑證的特點(diǎn)

由上述相關(guān)規(guī)定可以看出，郵資憑證具有如下特點(diǎn)：

1、具有壟斷性，郵資憑證的設(shè)計(jì)、印刷、分發(fā)和銷售均是由國(guó)家郵政部門執(zhí)行的，普通個(gè)人和單位設(shè)計(jì)的所謂郵票并不能稱之為郵票，不是真正的郵票，即便設(shè)計(jì)也無(wú)法發(fā)售并從中獲得效益。

具有貨幣性，郵資憑證是一種表示郵件資費(fèi)已經(jīng)交付的手段，是一種有價(jià)證券，其主要作用是為了表明消費(fèi)者已經(jīng)為信件的投遞支付了費(fèi)用。

具有藝術(shù)性，郵資憑證從一個(gè)側(cè)面介紹我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、藝術(shù)、自然風(fēng)貌等各個(gè)方面，并且具有收藏價(jià)值。

郵票是一種有價(jià)證券，有價(jià)證券是指表示一定財(cái)產(chǎn)權(quán)的證券，其本身沒(méi)有價(jià)值，只是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的證明，與普通的工業(yè)產(chǎn)品并不相同。與普通的商品不同，郵票的價(jià)格并不由市場(chǎng)決定，由于郵票完全由國(guó)家經(jīng)營(yíng)發(fā)行，可以源源不斷的充分滿足用戶對(duì)通信的需要，不存在供求矛盾。普通商品，只要市場(chǎng)需要、價(jià)格合適，生產(chǎn)者就可以源源不斷的生產(chǎn)，而郵票的生產(chǎn)是不可重復(fù)進(jìn)行的，達(dá)到一定發(fā)行量便不再進(jìn)行生產(chǎn)，郵票的不可重復(fù)性是其它商品所沒(méi)有的。

四、郵資憑證外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的處理意見(jiàn)

（一）郵資憑證授予外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)后的不良后果

1、 擾亂郵資憑證的發(fā)行秩序，郵資憑證是由郵政部門負(fù)責(zé)發(fā)行的，其他個(gè)人或者單位獲得專利權(quán)則會(huì)干擾郵政部門正常的職能，使郵資憑證的發(fā)行過(guò)程出現(xiàn)混亂。

2、郵票是由國(guó)家政府部門組織設(shè)計(jì)的，著作權(quán)歸郵政部門，將這類產(chǎn)品授予外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)會(huì)導(dǎo)致版權(quán)與專利權(quán)不必要的沖突，造成混亂。

3、郵票作為一種有價(jià)證券，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的證明，其生產(chǎn)是由國(guó)家規(guī)定的，發(fā)行一定數(shù)量以后無(wú)論市場(chǎng)需要與否均不會(huì)再重復(fù)生產(chǎn)，這與普通的工業(yè)產(chǎn)品不同，其不受市場(chǎng)規(guī)律的控制，對(duì)其授予專利權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)有任何推動(dòng)作用。

（二）推薦初步審查的處理方式

從上述分析可知，不應(yīng)當(dāng)將郵票授予外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)，建議初步審查的過(guò)程中采用下述處理方式：

1、《專利法》第五條規(guī)定：對(duì)違反法律、社會(huì)公德或者妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)。

無(wú)論產(chǎn)品名稱如何，如果視圖中包含“中國(guó)郵政”和郵資字樣，如下面兩幅圖，圖2產(chǎn)品名稱為郵票，圖3產(chǎn)品名稱為筆膜，即可認(rèn)定其實(shí)質(zhì)為郵資憑證，其設(shè)計(jì)和發(fā)行會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序，妨害公共利益，不符合《專利法》第五條的規(guī)定。

2、《專利法》第二十七條第二款規(guī)定：申請(qǐng)人提交的有關(guān)圖片或者照片應(yīng)當(dāng)清楚地顯示要求專利保護(hù)的產(chǎn)品的外觀設(shè)計(jì)。

名稱為郵票的產(chǎn)品，如果其產(chǎn)品上沒(méi)有郵資、郵政標(biāo)記，如圖4所示，則該產(chǎn)品屬于表達(dá)不完整的產(chǎn)品，不能清楚地顯示要求專利保護(hù)的產(chǎn)品的外觀設(shè)計(jì)，不符合《專利法》第二十七條第二款的規(guī)定。

3、如圖5所示，以郵票的形狀作為部分設(shè)計(jì)元素并且不會(huì)與郵資憑證產(chǎn)生混淆的外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)，由于《郵政法》對(duì)此并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，按照其它正常的平面產(chǎn)品來(lái)處理即可。

五、結(jié)論

第2篇：郵政法實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】郵政合同；郵政企業(yè)；用戶；損失賠償

郵政具有悠久的歷史，它是人們進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育信息交流和人們聯(lián)系交往所使用的最普及、最廣泛的方式，是現(xiàn)代社會(huì)所必不缺少的信息服務(wù)業(yè)。正因?yàn)猷]政業(yè)作用巨大，是人們?nèi)粘Ｉ钏鶡o(wú)法離開(kāi)的，近年來(lái)，郵政企業(yè)因?yàn)檎`投、吳送、遲延、丟失等原因產(chǎn)生了各種各樣的郵政合同糾紛案件如：江蘇漣水縣張某訴郵局遲延送達(dá)大學(xué)錄取通知書(shū)案、湖北襄陽(yáng)張某狀告郵局錯(cuò)投大學(xué)錄取通知書(shū)案等。也正是由于郵政服務(wù)的普遍性，使得因郵政合同而引發(fā)的糾紛上引起了廣泛的關(guān)注，特別是在法律適用和賠償原則上在法學(xué)理論界、實(shí)務(wù)界以及郵政行業(yè)出現(xiàn)了很大的分歧。筆者將就郵政合同的幾個(gè)基本問(wèn)題作一下分析，從而提出筆者對(duì)郵政合同在法律適用和賠償原則上的一些見(jiàn)解。

1.郵政合同的內(nèi)涵

從我國(guó)現(xiàn)行的立法規(guī)定來(lái)看，修訂的09年《郵政法》第十四條對(duì)郵政經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)作了如下表述：“郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：（1）郵件寄遞；（2）郵政匯兌，郵政儲(chǔ)蓄；（3）郵票發(fā)行及集郵品制作、銷售；（4）國(guó)內(nèi)報(bào)刊、國(guó)家等出版物發(fā)行；（5）國(guó)家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)?！钡珔s沒(méi)有對(duì)郵政合同的定義作出明確的界定，而僅僅是規(guī)定了郵政企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。

在法律界有人將郵政合同表述為：“郵政合同是郵政企業(yè)通過(guò)郵政通信網(wǎng)絡(luò)，將寄件人交寄的郵件投交收件人，由寄件人交付郵費(fèi)的合同。依照合同規(guī)定或者雙方約定的地點(diǎn)或者設(shè)施投交的，視為投交收件人?！盵1]而有人則認(rèn)為：“郵政合同是指明確郵政企業(yè)與用戶之間相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，是有關(guān)郵政企業(yè)提供服務(wù)的各種合同的總稱，包括郵件寄遞，報(bào)刊發(fā)行，郵品買賣等合同?！盵2]理論界對(duì)郵政合同的定義存在不同的解釋，從大體上看也就分為廣義和狹義兩種觀點(diǎn)。

廣義的郵政合同是指郵政企業(yè)向用戶提供郵政服務(wù)的所有合同的總稱。由以上郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，按照郵政合同廣義的定義可以將郵政合同分為郵件寄遞合同、國(guó)內(nèi)報(bào)刊發(fā)行合同、郵政儲(chǔ)蓄合同三類。[3]

而狹義上的郵政合同僅僅指郵政企業(yè)按照用戶要求寄遞郵件，用戶支付郵費(fèi)的合同。[4]所以狹義郵政合同只是郵件寄遞合同。在筆者看來(lái)，郵件發(fā)行合同主要反映了郵政企業(yè)和出版單位之間的委托關(guān)系，而郵政儲(chǔ)蓄合同與一般儲(chǔ)蓄合同相比幾乎無(wú)太大的不同，這兩種合同同郵件寄遞合同相比無(wú)法反應(yīng)出郵政企業(yè)的特色，所以郵政合同應(yīng)該采取狹義定義，郵政合同是指郵政企業(yè)根據(jù)用戶的要求將郵件送達(dá)目的地，用戶支付相關(guān)的郵費(fèi)為對(duì)價(jià)的一種服務(wù)合同。

2.郵政合同的性質(zhì)

首先，郵政合同屬于民事合同。

由于郵政關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，屬于國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù)，郵政企業(yè)根據(jù)法律的規(guī)定，又承擔(dān)著行政管理的職責(zé)，所以有人認(rèn)為郵政合同應(yīng)當(dāng)屬于行政合同，歸屬于行政法的調(diào)整。另外在《郵政法》中對(duì)郵政業(yè)務(wù)的種類、用戶使用郵政業(yè)務(wù)的義務(wù)、郵件損失賠償都做出了直接規(guī)定，用戶不享有傳統(tǒng)民事合同所遵循的契約自由的權(quán)利，而且對(duì)用戶在交付郵件時(shí)故意使用不符合規(guī)定的郵資憑證《郵政法實(shí)施細(xì)則》還作出了行政處罰的規(guī)定。

但這都是表層的的現(xiàn)象，只有通過(guò)分析郵政合同的內(nèi)在本質(zhì)才能正確把握它的法律屬性。行政合同是行政機(jī)關(guān)為了完成特定的行政目標(biāo)，與公民、法人和其他組織所認(rèn)的協(xié)議，其目的是使得行政機(jī)關(guān)很好的履行特定的職能。而郵政合同則是郵政企業(yè)與用戶訂立的合同，是為了向用戶提供郵政服務(wù)，而不是進(jìn)行一種行政上的管理。另外在行政合同中，作為合同一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)，享有單方面變更、解除合同的權(quán)利，在合同履行過(guò)程中享有指揮權(quán)，還可以采取行政指令的方式讓對(duì)方履行合同，而郵政合同的雙方當(dāng)事人的法律地位則完全平等，任何一方不享有特殊權(quán)利。

所以郵政合同是民事合同而非行政合同，郵政企業(yè)與廣大用戶所發(fā)生的法律關(guān)系也屬于民事法律關(guān)系，應(yīng)受到《郵政法》的約束，因?yàn)椤多]政法》的關(guān)于郵政合同的規(guī)定則屬于民法中類似合同法部分的特別法。

其次，郵政合同是一種格式合同。

郵政合同不同于其他民事合同的一個(gè)很重要的特征就是它屬于格式合同。格式合同是指合同條款由一方當(dāng)事人預(yù)先擬定，而對(duì)方當(dāng)事人只能一概接受或一概拒絕，不能就個(gè)別條款進(jìn)行商議討論的合同。由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交易頻繁發(fā)生，面對(duì)眾多的客戶，一方當(dāng)事人無(wú)法做到一一與之進(jìn)行討論，因?yàn)檫@樣會(huì)大大降低效率，增加成本，浪費(fèi)時(shí)間，而格式條款在相對(duì)人數(shù)量龐大的公共事業(yè)領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用如供水供電合同、電信合同、保險(xiǎn)合同、鐵路運(yùn)輸合同和郵政合同等。[5]

可是格式合同限制了用戶的自由，用戶要么對(duì)格式條款全部接受，要么全部拒絕，不能變更，但為了保障用戶的利益郵政合同應(yīng)該遵循一定的原則。如我國(guó)《合同法》規(guī)定格式條款提供方應(yīng)采取合理方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或限制其責(zé)任的條款，經(jīng)對(duì)方要求要對(duì)該條款作出說(shuō)明。在郵政合同中含有免責(zé)或者限責(zé)的條款由于含有很多專業(yè)術(shù)語(yǔ)，一般用戶由于自身知識(shí)的局限而無(wú)法理解，所以郵政企業(yè)必須要盡到必要的提醒和說(shuō)明義務(wù)，將自身免責(zé)情況和賠償?shù)姆秶m當(dāng)?shù)母嬷脩?。郵政合同也不能排除法定條款?！多]政法》中關(guān)于郵件的損失賠償規(guī)定即為法定條款，郵政合同不能對(duì)其作出任何變更，它直接在郵政企業(yè)與用戶之間發(fā)生法律效力。郵政企業(yè)在訂立郵政合同后必須經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行審批方可采用，尤其是其中關(guān)于郵政資費(fèi)的問(wèn)題。當(dāng)對(duì)郵政合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)要做出有利于用戶的解釋，不做利于郵政企業(yè)的解釋，因?yàn)槲覈?guó)《合同法》規(guī)定對(duì)格式條款有兩種以上解釋的時(shí)候應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款的一方的解釋。這些有關(guān)郵政合同的規(guī)定在平衡郵政企業(yè)與用戶之間利益時(shí)很必要。

第3篇：郵政法實(shí)施細(xì)則范文

為了加強(qiáng)本市郵政設(shè)施的建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》、《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）

本辦法所稱的郵政設(shè)施，是指郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）、郵政信筒（箱）和郵政信報(bào)箱（間、群）。

第三條（適用范圍）

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)郵政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條（主管部門）

上海市郵政局（以下簡(jiǎn)稱市郵政局）是本市郵政設(shè)施的主管部門，負(fù)責(zé)本市郵政設(shè)施的具體管理。

本市規(guī)劃、建設(shè)交通、房地資源、市政等管理部門按照各自法定職責(zé)和本辦法的規(guī)定，做好郵政設(shè)施的相關(guān)管理工作。

第五條（規(guī)劃編制）

市郵政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國(guó)家郵政局的有關(guān)規(guī)劃，編制郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入全市總體規(guī)劃。

市規(guī)劃局或者區(qū)（縣）人民政府在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃相銜接。

第六條（設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)）

本市郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由市郵政局會(huì)同市規(guī)劃局制定并公布。

本市郵政信報(bào)箱（間、群）的設(shè)置規(guī)范，由市建設(shè)交通委會(huì)同市郵政局制定并公布。

郵政設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置規(guī)范。

第七條（單獨(dú)建造的郵政設(shè)施）

市郵政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，建設(shè)郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所以及單獨(dú)建造的郵政局（所），并按規(guī)定設(shè)置郵政信筒（箱）。

建設(shè)郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所所需的土地，由市或者區(qū)（縣）人民政府予以行政劃撥。

第八條（配套建設(shè)的郵政局所）

房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照控制性詳細(xì)規(guī)劃需要配套建設(shè)郵政局（所）的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中確定郵政局（所）的面積和位置，并報(bào)規(guī)劃管理部門審批。

規(guī)劃管理部門對(duì)配套建設(shè)的郵政局（所）進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知市郵政局參加；經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，市郵政局可以通過(guò)購(gòu)買或者租賃房屋等方式設(shè)置郵政局（所）。

配套建設(shè)的郵政局（所）購(gòu)買價(jià)格，由市郵政局與建設(shè)單位協(xié)商確定。其中，屬于郵政局（所）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的價(jià)格，應(yīng)不高于相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用（包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、房屋拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)）和房屋建筑安裝工程造價(jià)。

第九條（郵政設(shè)施的日常使用和維護(hù)）

市郵政局應(yīng)當(dāng)建立并完善郵政設(shè)施的使用、維護(hù)和管理制度，保證郵政設(shè)施的正常使用。

郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）和郵政信筒（箱）由市郵政局負(fù)責(zé)維護(hù)；郵政信報(bào)箱（間、群）由房屋所有人負(fù)責(zé)維護(hù)，房屋所有人可以委托物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行日常維護(hù)。

第十條（拆遷補(bǔ)償安置）

因城市建設(shè)需要拆遷郵政局（所），按照控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在該區(qū)域繼續(xù)設(shè)置郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃和郵政局（所）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要求，予以重建或者以產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換方式予以安置；按照控制性詳細(xì)規(guī)劃不需要在該區(qū)域繼續(xù)設(shè)置郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆除房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，予以貨幣補(bǔ)償。

拆遷人重建或者提供調(diào)換的房屋，應(yīng)當(dāng)與被拆遷郵政局（所）處于相當(dāng)?shù)囟?，在原面積范圍內(nèi)互不結(jié)算差價(jià)；超過(guò)原面積，但屬于郵政局（所）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的部分，結(jié)算的差價(jià)應(yīng)不高于相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用（包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、房屋拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)）和房屋建筑安裝工程造價(jià)。

第十一條（拆遷過(guò)渡）

因城市建設(shè)需要拆遷郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供用于解決郵政普遍服務(wù)的過(guò)渡用房；拆遷人不能提供的，可由市郵政局自行過(guò)渡，但拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)過(guò)渡安置補(bǔ)償費(fèi)。

第十二條（禁止行為）

任何單位和個(gè)人不得損毀、占用郵政設(shè)施，不得妨礙郵政設(shè)施的正常使用，不得擅自改變郵政設(shè)施的使用性質(zhì)。

第十三條（監(jiān)督）

市郵政局應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，及時(shí)受理單位和個(gè)人的投訴、舉報(bào)。發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止并依法進(jìn)行處理。

第十四條（行政處罰）

單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，占用公共郵政設(shè)施的，市郵政局應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。逾期未改正，屬于非經(jīng)營(yíng)性占用的，處以500元以上1000元以下罰款；屬于經(jīng)營(yíng)性占用的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第4篇：郵政法實(shí)施細(xì)則范文

第一條為規(guī)范郵政業(yè)市場(chǎng)秩序，保障郵政通信暢通和安全，促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事郵政業(yè)建設(shè)、服務(wù)和管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱郵政業(yè)，包括國(guó)家郵政系統(tǒng)提供的郵政服務(wù)和其他寄遞服務(wù)企業(yè)提供的寄遞服務(wù)。

第三條省郵政管理部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)的管理工作。

在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的郵政管理辦事處是省郵政管理部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)郵政業(yè)的管理工作。

工商、公安、國(guó)家安全、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、民航等部門依照各自職責(zé)，協(xié)助做好郵政業(yè)管理工作。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展郵政業(yè)，對(duì)郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)及農(nóng)村通郵給予必要的扶持。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，建設(shè)農(nóng)村郵政服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱村郵站），實(shí)現(xiàn)村村建站，戶戶妥投。

本辦法所稱郵政企業(yè)，是指國(guó)家郵政系統(tǒng)提供郵政服務(wù)的企業(yè)；本辦法所稱其他寄遞服務(wù)企業(yè)，是指國(guó)家郵政系統(tǒng)以外提供寄遞服務(wù)的企業(yè)。

第五條郵政企業(yè)承擔(dān)向社會(huì)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)，為用戶提供不低于《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的郵政服務(wù)。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

省郵政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制全省郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括村郵站的建設(shè)規(guī)劃。

第七條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口密度和通郵要求，并結(jié)合城市景觀要求，設(shè)置郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

第八條農(nóng)村行政村應(yīng)當(dāng)至少設(shè)立一個(gè)村郵站，負(fù)責(zé)本村郵件的接收和妥投工作及代訂黨報(bào)黨刊，也可以代售通信郵票和部分郵政用品。

村郵站的選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃的要求，并方便村民用郵需求。

村郵站應(yīng)當(dāng)落實(shí)服務(wù)人員，保障郵件的安全。

省郵政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣袜]政企業(yè)有關(guān)村郵站的建設(shè)。

第九條郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需土地，由國(guó)土資源部門和規(guī)劃部門按照公共配套設(shè)施安排解決。

非營(yíng)利性郵政設(shè)施建設(shè)用地，縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以保障。

第十條新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)住宅區(qū)、工礦區(qū)、商業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)和機(jī)場(chǎng)、車站、港口時(shí)，規(guī)劃部門、建設(shè)單位和郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)將郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及郵件裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)的作業(yè)場(chǎng)所、出入通道及其他郵政設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)項(xiàng)目的配套范圍，同時(shí)規(guī)劃和設(shè)置。

第十一條新建居民住宅樓、辦公樓及其他公共建筑物，應(yīng)當(dāng)在地面層便于投遞的位置設(shè)置與用戶數(shù)相應(yīng)的信報(bào)箱（群）或者收發(fā)室。信報(bào)箱（群）的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其制作及安裝費(fèi)用列入工程總概算。

本辦法實(shí)施前已建成使用的居民住宅樓、辦公樓及其他公共建筑物未設(shè)置信報(bào)箱（群）或者收發(fā)室的，由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

信報(bào)箱（群）的維護(hù)和更換，由住宅樓、辦公樓及其他公共建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。

第十二條郵件、快件處理場(chǎng)所的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，并為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)提供場(chǎng)地和設(shè)施等便利條件。

第三章服務(wù)與保障

第十三條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益。

郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)及其工作人員不得違法向任何組織和個(gè)人提供用戶姓名、地址和使用郵政業(yè)務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息。

第十四條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善服務(wù)質(zhì)量管理制度，設(shè)置用戶監(jiān)督信箱、公布監(jiān)督電話號(hào)碼，接受社會(huì)和用戶對(duì)郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和投訴，并對(duì)用戶的舉報(bào)和投訴及時(shí)予以答復(fù)和處理。

郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不得違法扣押快件、貪污挪用用戶的代收貨款。

第十五條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)的工作人員派送除信件外的郵件、快件時(shí)，收件人或者代收人應(yīng)當(dāng)當(dāng)面先驗(yàn)視后簽收。驗(yàn)視后郵件、快件的內(nèi)件如出現(xiàn)短少、損毀、品名不符或者其他質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十六條郵政企業(yè)運(yùn)輸郵件的專用車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂郵政標(biāo)志色和“中國(guó)郵政”標(biāo)志，其他車輛不得噴涂與之相同或者相似的標(biāo)志色和標(biāo)志。

其他寄遞服務(wù)企業(yè)運(yùn)輸快件的車輛應(yīng)當(dāng)噴涂企業(yè)的專用標(biāo)志。

帶有“中國(guó)郵政”標(biāo)志和其他寄遞服務(wù)企業(yè)專用標(biāo)志的郵件、快件運(yùn)輸車輛，經(jīng)省郵政管理部門認(rèn)可和運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)，可免予辦理道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證。

第十七條帶有郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)專用標(biāo)志的車輛需要通過(guò)禁行路線或者在禁止停車地段停車時(shí)，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門核準(zhǔn)通行或者停車。

郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)運(yùn)輸郵件、快件的車輛發(fā)生輕微事故，應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序處理后放行車輛。因收集證據(jù)需要，確需暫扣車輛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知駕駛?cè)藛T或者有關(guān)企業(yè)。

帶有郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)專用標(biāo)志的車船及其工作人員進(jìn)出港口、通過(guò)渡口時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先放行。

第十八條農(nóng)村的信件、給據(jù)郵件和快件，郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)投遞到收件人或者代收人；其他郵件及時(shí)投遞到村郵站或者收件人。

村郵站應(yīng)當(dāng)張貼公告，公布營(yíng)業(yè)時(shí)間、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)則、收費(fèi)項(xiàng)目、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得向收件人收取公布的收費(fèi)項(xiàng)目、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以外的任何費(fèi)用。

第四章管理與監(jiān)督

第十九條經(jīng)營(yíng)進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)物品寄遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)家或者省郵政管理部門辦理郵政業(yè)務(wù)委托管理手續(xù)，并到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記注冊(cè)后方可經(jīng)營(yíng)。

獲得郵政業(yè)務(wù)委托管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照委托的范圍經(jīng)營(yíng)，并接受當(dāng)?shù)剜]政管理部門的行業(yè)管理。

第二十條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)開(kāi)辦快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)按照《快遞市場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定到郵政管理部門進(jìn)行備案。省郵政管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布備案的相關(guān)信息。

省郵政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。

其他寄遞服務(wù)企業(yè)享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示省郵政管理部門的備案證明。

第二十一條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向省郵政管理部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。

第二十二條加盟快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，符合快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

其他寄遞服務(wù)企業(yè)總部與加盟快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序簽訂加盟協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)省郵政管理部門備案。

其他寄遞服務(wù)企業(yè)總部對(duì)加盟企業(yè)負(fù)有管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)形象、服務(wù)用品、用戶投訴等方面實(shí)行統(tǒng)一管理。

第二十三條省郵政管理部門應(yīng)當(dāng)做好加盟快遞企業(yè)的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)停業(yè)、快件積壓滯留等問(wèn)題時(shí)，及時(shí)向社會(huì)預(yù)警公告，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處理。

第二十四條從事集郵品經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不得違法制作和銷售虛假集郵品、假郵資憑證。

第二十五條省郵政管理部門根據(jù)國(guó)家郵政管理部門公布的郵政用品用具監(jiān)制目錄，對(duì)郵政用品用具實(shí)行監(jiān)制。

對(duì)已實(shí)行生產(chǎn)監(jiān)制的郵政用品用具，任何單位和個(gè)人不得偽造、盜用他人的生產(chǎn)監(jiān)制證書(shū)，不得生產(chǎn)和銷售未經(jīng)監(jiān)制的郵政用品用具。

第二十六條省郵政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)及其場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合，不得阻撓和拒絕。

省郵政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)可以和相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。

第二十七條郵政行政執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件，對(duì)當(dāng)事人有違反郵政管理法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，必要時(shí)可以采取下列措施：

（一）詢問(wèn)被檢查的單位或者當(dāng)事人；

（二）查閱有關(guān)業(yè)務(wù)文件、單據(jù)憑證、賬簿和其他資料；

（三）對(duì)涉嫌違反郵政法律、法規(guī)和規(guī)章行為的有關(guān)證據(jù)，可以依法登記、提取和保存；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第五章法律責(zé)任

第二十八條違反本辦法第十八條規(guī)定，不按規(guī)定張貼公告的，由省郵政管理部門給予警告并責(zé)令改正；向收件人收取公布的收費(fèi)項(xiàng)目、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以外的費(fèi)用的，責(zé)令退還相關(guān)費(fèi)用，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人處以200元以下罰款。

第二十九條違反本辦法第二十一條規(guī)定，不按時(shí)向省郵政管理部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的，由省郵政管理部門給予警告并責(zé)令改正，并可處以3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十條違反本辦法第二十四條規(guī)定，違法制作和銷售虛假集郵品、假郵資憑證的，由省郵政管理部門給予警告，并可視情節(jié)對(duì)單位處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第5篇：郵政法實(shí)施細(xì)則范文

第二條本辦法規(guī)定監(jiān)制的信封，是指郵政通信用信封（以下簡(jiǎn)稱信封）。郵政通信用信封的生產(chǎn)必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T1416。

第三條信封生產(chǎn)監(jiān)制工作由各省、自治區(qū)、直轄市郵電（政）管理局（以下簡(jiǎn)稱郵電管理局）負(fù)責(zé)。郵電管理局對(duì)本地區(qū)生產(chǎn)信封的企業(yè)按本辦法進(jìn)行管理。

第二章申請(qǐng)監(jiān)制條件和審批程序

第四條申請(qǐng)信封生產(chǎn)監(jiān)制的企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

一、必須持有工商行政管理、新聞出版和公安管理部門分別頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印刷許可證和特種行業(yè)治安管理登記證。

二、具備生產(chǎn)信封的技術(shù)設(shè)備條件和健全的質(zhì)量管理保證體系。

第五條申請(qǐng)信封生產(chǎn)監(jiān)制的企業(yè)應(yīng)按下列程序申領(lǐng)《信封生產(chǎn)監(jiān)制證書(shū)》：

一、生產(chǎn)企業(yè)持第四條第一項(xiàng)規(guī)定的證件的復(fù)印件，將信封樣品（每種規(guī)格100個(gè)）以及擬采有紙張的合格證明交省級(jí)技術(shù)監(jiān)督局指定的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T1416進(jìn)行檢驗(yàn)，并取得檢驗(yàn)報(bào)告。

二、經(jīng)檢驗(yàn)合格的企業(yè)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照印刷許可證和特種行業(yè)治安管理登記證的復(fù)印件、檢驗(yàn)報(bào)告、主要設(shè)備清單、信封樣品（每種規(guī)格1個(gè)）以及填妥的《信封生產(chǎn)監(jiān)制申請(qǐng)表》（一式二份），送所在地的地市級(jí)郵電（政）局，由地市級(jí)郵電（政）局負(fù)責(zé)上報(bào)到郵電管理局審核批準(zhǔn)，頒發(fā)《信封》生產(chǎn)監(jiān)制證書(shū)。郵電部門應(yīng)自受理監(jiān)制申請(qǐng)之日起的四十五日內(nèi)，將批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定通知申請(qǐng)企業(yè)及相光單位。對(duì)已批準(zhǔn)生產(chǎn)信封的企業(yè)分批在省級(jí)報(bào)紙上予以公布。

第六條企業(yè)領(lǐng)取《信封生產(chǎn)監(jiān)制證書(shū)》后，在印制信封時(shí)，應(yīng)在信封背面"印制單位標(biāo)記"的下方，印上"xx?。ɑ蜃灾螀^(qū)、直轄市）郵電管理局監(jiān)制"字樣和監(jiān)制證書(shū)號(hào)。監(jiān)制證書(shū)有效期為三年，監(jiān)制證書(shū)期滿前三個(gè)月內(nèi)，企業(yè)應(yīng)按有關(guān)程序申請(qǐng)復(fù)審。

第三章監(jiān)督管理

第七條印制信封的企業(yè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T1416組織生產(chǎn)加強(qiáng)質(zhì)量管理，接受郵電管理局的監(jiān)制，并為監(jiān)制提供必要的條件。

第八條郵電管理局、省級(jí)技術(shù)監(jiān)督局有權(quán)對(duì)獲得監(jiān)制證書(shū)的企業(yè)生產(chǎn)的各種信封進(jìn)行抽查。地市級(jí)的郵電（政）部門負(fù)責(zé)本地區(qū)信封的監(jiān)督抽查，并有權(quán)對(duì)企業(yè)所生產(chǎn)的信封質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第九條對(duì)生產(chǎn)設(shè)備條件優(yōu)越、生產(chǎn)規(guī)模大、品種齊全、質(zhì)量?jī)?yōu)良、供應(yīng)可靠的信封專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)郵電部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局考核后，向社會(huì)推薦。

第十條不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)監(jiān)制的信封，全國(guó)各商業(yè)單位不得收購(gòu)和銷售。對(duì)使用該種信封郵寄的信函，全國(guó)各級(jí)郵電局、所原則上不予收寄。由此造成的時(shí)間延誤應(yīng)由用戶負(fù)責(zé)。

第十一條任何生產(chǎn)企業(yè)不得使用過(guò)期的監(jiān)制證書(shū)。監(jiān)制證書(shū)不得轉(zhuǎn)讓、借用。未取得監(jiān)制證書(shū)的企業(yè)不得印制信封。未經(jīng)監(jiān)制擅自生產(chǎn)信封和冒用其他企業(yè)監(jiān)制證書(shū)號(hào)的企業(yè)，由工商行政管理部門責(zé)令其停止生產(chǎn)關(guān)系和銷售，并可處以一萬(wàn)元以下罰款。

第6篇：郵政法實(shí)施細(xì)則范文

一、我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)面臨的形勢(shì)

(一)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境

快遞是目前我國(guó)發(fā)展最快的業(yè)務(wù)之一,在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):第一,整體發(fā)展勢(shì)頭良好。近幾年來(lái),快遞行業(yè)保持了年均20%以上的增長(zhǎng)速度,即使在受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響下,08年全年快遞業(yè)務(wù)量平均增長(zhǎng)達(dá)到了22.7%,業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)也達(dá)到了18.6%。第二,在業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入上東部地區(qū)占主體,中西部地區(qū)發(fā)展速度超過(guò)東部,09年上半年?yáng)|部地區(qū)快遞業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)量比重分別為80.8%和79.7%。東部在總量上占有優(yōu)勢(shì),發(fā)展速度卻落后于中西部,以業(yè)務(wù)收入為例,東部地區(qū)同比增長(zhǎng)為9.2%,而中、西部分別為15.4%和14.7%。第三,異地快遞業(yè)務(wù)高速增長(zhǎng),主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。09年上半年異地快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)分別為30.4%和29.4%,市場(chǎng)份額擴(kuò)大為70.6%和56.3%。第四,行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量提升,新需求不斷涌現(xiàn)。09年上半年快遞服務(wù)公眾滿意度比08年提升1.8分,70%快遞企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)的服務(wù)有望達(dá)標(biāo)。同時(shí)制造業(yè)和電子商務(wù)的快速發(fā)展提高了對(duì)快遞服務(wù)的種類、速度和質(zhì)量的要求。

(二)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

目前我國(guó)的外資、國(guó)有、民營(yíng)三類快遞企業(yè)的市場(chǎng)占有率分別為18%、55%和27%。民營(yíng)快遞企業(yè)在資金和技術(shù)等限制下面臨著來(lái)自國(guó)有和外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。其中國(guó)外快遞巨頭在資金、管理等方面占有重要優(yōu)勢(shì),國(guó)有快遞企業(yè)則在網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)種類等方面上更勝一籌。

1.國(guó)外快遞巨頭。從中國(guó)加入世貿(mào)組織后,國(guó)際快遞四大巨頭:中外運(yùn)敦豪(DHL)、聯(lián)邦快遞(FEDEX)、聯(lián)邦包裹(UPS)和荷蘭天地快運(yùn)(TNT)紛紛搶占中國(guó)快遞市場(chǎng)。一般來(lái)說(shuō),外資快遞企業(yè)先與國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)通過(guò)“互為”方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),通過(guò)中外合資得以發(fā)展,而目前外資快遞企業(yè)越來(lái)越傾向以獨(dú)資方式運(yùn)營(yíng)。國(guó)外快遞巨頭依靠管理、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì),通過(guò)結(jié)合貨物流、信息流和資金流,不斷開(kāi)發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、物流加工、物流信息管理等綜合供應(yīng)鏈解決方案,提供專業(yè)化、多樣化的服務(wù)。如:DHL提供發(fā)票生成和進(jìn)口到付等服務(wù);UPS每年《亞洲商務(wù)監(jiān)察》關(guān)注中國(guó)大陸中小企業(yè)發(fā)展;TNT則與汽車、電子、快速消費(fèi)品及生物制藥等行業(yè)進(jìn)行密切合作,提供獨(dú)特的快遞服務(wù)。國(guó)外快遞巨頭不僅關(guān)注快遞業(yè)務(wù)量和營(yíng)業(yè)收入的增長(zhǎng),還積極投入社會(huì)公益事業(yè),承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。如:UPS助力北京2008年殘奧會(huì),TNT“終結(jié)饑餓―行走天地間”中國(guó)站活動(dòng)等,極大地提高了企業(yè)的知名度和品牌影響力。

2.國(guó)有快遞企業(yè)。國(guó)有快遞企業(yè)脫胎于舊的郵政體制中,憑借原來(lái)發(fā)展的積累,已經(jīng)建成了覆蓋全國(guó)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已成為國(guó)有快遞企業(yè)最主要的優(yōu)勢(shì)。從市場(chǎng)份額上看,目前國(guó)有快遞企業(yè)占有我國(guó)國(guó)內(nèi)異地快遞市場(chǎng)約65%、總快遞市場(chǎng)55%的市場(chǎng)份額。國(guó)有快遞企業(yè)結(jié)合本土特征推出多樣化和專業(yè)化的服務(wù)策略,以中國(guó)郵政集團(tuán)EMS為例,下屬就有國(guó)內(nèi)特快專遞、同城特快專遞、“e-EMS”業(yè)務(wù)等七個(gè)服務(wù)種類。國(guó)有快遞企業(yè)還通過(guò)積極的市場(chǎng)營(yíng)銷策略,加強(qiáng)了企業(yè)文化建設(shè)等強(qiáng)化品牌的知名度。

二、我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

(一)民營(yíng)快遞企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

1.價(jià)格低廉。價(jià)格低廉作為我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)的最大特點(diǎn),一直以來(lái)也是民營(yíng)快遞企業(yè)最吸引顧客的優(yōu)點(diǎn)之一。由于前期投資成本較低和員工文化層次不高,招聘和培訓(xùn)投入較少,固定成本折舊和可變成本均較低。雖然09年下半年由于國(guó)際原油價(jià)格和人力資本價(jià)格提高,民營(yíng)快遞企業(yè)主營(yíng)的同城快遞價(jià)格有所提升,但與國(guó)有快遞和外資快遞在資費(fèi)上仍有較大優(yōu)勢(shì)。以同城快遞為例,部分城市民營(yíng)的同城快遞為6元或8元一票,而國(guó)有快遞企業(yè)和國(guó)外四大快遞巨頭一般均價(jià)為20元。

2.管理、服務(wù)方式靈活。國(guó)內(nèi)大部分民營(yíng)快遞企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)家族管理模式進(jìn)行管理。管理方式靈活不僵硬,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的突發(fā)事件能及時(shí)作出反應(yīng),如郵件丟失或交通事故等,管理效率較高。由于國(guó)外快遞巨頭網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不全和國(guó)有快遞企業(yè)自身體制的原因,難以提供覆蓋面廣的專業(yè)化、個(gè)性化的特色服務(wù)。民營(yíng)快遞企業(yè)通過(guò)靈活的組織形式、多種交通工具結(jié)合,如:在各居民小區(qū)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)、摩托車或電動(dòng)自行車相結(jié)合提供精確的門到門、戶到戶的郵件投遞和運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)靈活的組織形式也能克服快遞業(yè)普遍存在的“快遞快在中間,慢在兩頭”的尷尬處境。

3.建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本較低。快遞企業(yè)初始投入少,門檻較低,按照新《郵政法》,注冊(cè)資金為同城快遞50萬(wàn)、異地快遞100萬(wàn)元。在后期建設(shè)中,民營(yíng)快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)可以本著節(jié)約、實(shí)用的原則,綜合運(yùn)用多種運(yùn)輸工具的建設(shè)方針,而這些都是國(guó)外快遞巨頭和國(guó)有快遞企業(yè)所不具備的。如:國(guó)有快遞企業(yè)平均建設(shè)一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)需十幾萬(wàn)元,而國(guó)外快遞巨頭為了滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求平均建設(shè)一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)需幾十萬(wàn)元,有的甚至達(dá)到了一百多萬(wàn)元。在后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,民營(yíng)快遞企業(yè)在人員的招聘和培訓(xùn)上也可以節(jié)約大量的資金,這對(duì)于人力資源成本每年以5%至10%幅度增長(zhǎng)的今天無(wú)疑是個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)。

(二)民營(yíng)快遞企業(yè)的比較劣勢(shì)

1.資金不足、規(guī)模小、行業(yè)集中度低。由于民營(yíng)快遞企業(yè)由私人經(jīng)營(yíng),一般資金不足,規(guī)模較小。目前在我國(guó)郵政部門登記備案的民營(yíng)快遞企業(yè)有5000余家,除北京宅急送、上海申通、深圳順豐和天津大田等少數(shù)幾個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)快遞企業(yè)外,剩下的均為小本經(jīng)營(yíng),規(guī)模較小。且我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)過(guò)于分散,不能發(fā)揮企業(yè)集群的比較優(yōu)勢(shì)。

2.網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、網(wǎng)絡(luò)資源配置有待整合。我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)主要分布在東部地區(qū)形成的以沿海大城市群為中心的環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲一帶區(qū)域,二級(jí)城市和西部地區(qū)發(fā)展水平則明顯落后。同時(shí)這些地區(qū)也是國(guó)外快遞巨頭和國(guó)有快遞企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,民營(yíng)快遞企業(yè)只能在夾縫中求生存。我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)之間的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,導(dǎo)致重復(fù)的建設(shè)或區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)未能有效連接,影響了快遞服務(wù)時(shí)限和質(zhì)量的提高。

3.管理水平和技術(shù)水平較低。民營(yíng)快遞企業(yè)大多采用家族管理模式,缺乏現(xiàn)代的管理技術(shù),管理水平較低。由于我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)投入資金不足,技術(shù)水平明顯落后于自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,快遞系統(tǒng)之間兼容性、協(xié)調(diào)性較差。主要問(wèn)題表現(xiàn)在:第一,機(jī)械化、自動(dòng)化程度不高,多數(shù)民營(yíng)快遞企業(yè)技術(shù)裝備和設(shè)備落后,仍然以勞動(dòng)密集型方式運(yùn)營(yíng)。第二,信息化水平滯后,各快遞系統(tǒng)之間兼容性、協(xié)調(diào)性較差,缺乏統(tǒng)一的快遞物流信息平臺(tái),系統(tǒng)的可視化水平較低,嚴(yán)重制約了我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

4.員工文化水平不高,缺乏高端管理人員?，F(xiàn)階段我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)主要以粗放型為主,從業(yè)人員流動(dòng)性大,員工文化水平層次較低,其中30%為下崗工人,50%為進(jìn)城農(nóng)民工。一方面由于我國(guó)高等院校缺乏相應(yīng)的“快遞管理”專業(yè),導(dǎo)致我國(guó)快遞物流人才供給和需求失衡。另一方面,我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制不完善,更是沒(méi)有高素質(zhì)專業(yè)人才來(lái)勝任快遞管理工作。缺乏高素質(zhì)人才已成為阻礙我國(guó)民營(yíng)快遞行業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。

三、我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

(一)發(fā)展供應(yīng)鏈金融技術(shù),解決自身技術(shù)、資金方面問(wèn)題

供應(yīng)鏈金融是銀行將核心企業(yè)和上下游企業(yè)聯(lián)系在一起提供靈活運(yùn)用的金融產(chǎn)品和服務(wù)的一種融資模式?！肮?yīng)鏈金融”最大的特點(diǎn)就是在供應(yīng)鏈中尋找出一個(gè)大的核心企業(yè),以核心企業(yè)為出發(fā)點(diǎn),為供應(yīng)鏈提供金融支持。民營(yíng)快遞企業(yè)可以通過(guò)與核心企業(yè)建立合作協(xié)同關(guān)系,發(fā)展自己獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式,解決自身技術(shù)和資金方面的不足,實(shí)現(xiàn)和核心企業(yè)互動(dòng)發(fā)展。其中較為典型的就是荷蘭天地快運(yùn)(TNT)公司,通過(guò)與汽車供應(yīng)商、制造商和經(jīng)銷商的合作,提供汽車采購(gòu)、制造、分銷和營(yíng)銷一條龍服務(wù),實(shí)現(xiàn)了自身成長(zhǎng)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融技術(shù),我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)可以通過(guò)為核心企業(yè)提供高效、獨(dú)特物流服務(wù),一方面利用銀行提供的資金,另一方面利用核心企業(yè)提供的技術(shù),實(shí)現(xiàn)與核心企業(yè)共同發(fā)展。

(二)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、加強(qiáng)企業(yè)之間的合作,積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)

我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)主體規(guī)模較小,分布散亂,競(jìng)爭(zhēng)力薄弱,過(guò)度和惡性競(jìng)爭(zhēng)比較突出。新《郵政法》和《國(guó)內(nèi)快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等相繼出臺(tái)將促進(jìn)國(guó)內(nèi)快遞行業(yè)有序、健康地發(fā)展。目前,我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)主要分布在沿海城市和中心城市,主營(yíng)同城快遞業(yè)務(wù)。這些地區(qū)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,快遞市場(chǎng)已趨于飽和,過(guò)度和惡性競(jìng)爭(zhēng)使得同城快遞已經(jīng)發(fā)展為薄利行業(yè)。09年上半年同城快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入與去年同期相比分別下降2.8 %和0.5%,同比之下,國(guó)內(nèi)異地快遞則提高了4.4%和4.3%。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)應(yīng)果斷跳出泥淖,發(fā)展異地快遞業(yè)務(wù)和二級(jí)城市、西部地區(qū)的同城快遞業(yè)務(wù)。一方面,這些地區(qū)市場(chǎng)還處于增長(zhǎng)期,快遞需求量大;另一方面,異地快遞業(yè)務(wù)和中西部地區(qū)快遞業(yè)務(wù)平均單價(jià)較高,利潤(rùn)空間較大。

(三)發(fā)展電子商務(wù),促進(jìn)民營(yíng)快遞企業(yè)的信息化發(fā)展

近年來(lái),電子商務(wù)作為一種新的商務(wù)模式,在減少流通環(huán)節(jié)、降低交易成本方面作用日益突出,同時(shí)也為快遞行業(yè)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間。據(jù)了解,2008年中國(guó)個(gè)人間網(wǎng)上購(gòu)物銷售額達(dá)到1320億元,約占社會(huì)商品零售額的1%,其中,僅“淘寶網(wǎng)”的日交易規(guī)模就達(dá)到300萬(wàn)筆,75%的交易商品需要通過(guò)實(shí)物遞送。2008年中國(guó)電子商務(wù)帶動(dòng)的包裹量超過(guò)5億件,全國(guó)快遞服務(wù)1/3的業(yè)務(wù)量是由電子商務(wù)牽動(dòng)完成的?！熬W(wǎng)購(gòu)”商品快遞已經(jīng)占到部分民營(yíng)快遞企業(yè),如:圓通快遞、申通快遞、中通快遞業(yè)務(wù)量的25%。為順應(yīng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)需求,我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)應(yīng)借助電子商務(wù)企業(yè)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)深化互信、合作共贏伙伴關(guān)系,加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)與電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商的信息對(duì)接,提供包括倉(cāng)儲(chǔ)、理貨、代收貨款、收件人付費(fèi)、代客戶報(bào)關(guān)等多種增值服務(wù),不斷提高郵件追蹤查詢能力和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

(四)全面提高服務(wù)質(zhì)量,提升企業(yè)信譽(yù),創(chuàng)立自己的快遞品牌

民營(yíng)快遞企業(yè)在擴(kuò)張規(guī)模和服務(wù)范圍的同時(shí),還應(yīng)提高自己的服務(wù)意識(shí),樹(shù)立誠(chéng)信服務(wù)理念和構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系?？爝f企業(yè)應(yīng)在手續(xù)的辦理上、貨物的運(yùn)輸包裝上、售后服務(wù)環(huán)節(jié)上提高效率,重視客戶的要求,提高企業(yè)的形象;并與商家或買家合作,規(guī)范驗(yàn)貨程序;妥善解決客戶的索賠和投訴等問(wèn)題。民營(yíng)快遞企業(yè)通過(guò)優(yōu)化快遞服務(wù)產(chǎn)品和延伸快遞服務(wù)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)的規(guī)范化和差異化,積極自創(chuàng)業(yè)務(wù)服務(wù)品牌,發(fā)揮自主品牌效應(yīng),打造具有現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌快遞企業(yè)。

(五)建立健全的員工招聘和培養(yǎng)機(jī)制

第7篇：郵政法實(shí)施細(xì)則范文

一、質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性

建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。在旅行社和旅游者之間，相對(duì)于其它消費(fèi)者而言，旅游者的合法權(quán)益更容易受到損害。這是由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務(wù)是一種無(wú)形商品，旅行社預(yù)先向旅游者收取費(fèi)用，往往在較長(zhǎng)時(shí)間后才向旅游者提供服務(wù)，具有遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的旅行社，都存在著利用遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)預(yù)收大量費(fèi)用，然后攜巨款逃匿的現(xiàn)象，或者利用預(yù)收的費(fèi)用從事股票、期貨貿(mào)易等風(fēng)險(xiǎn)極大的交易活動(dòng)，使得旅游者的權(quán)益得不到保障。第二，旅游者只有在消費(fèi)后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定，一旦旅游者的權(quán)益受到損害，又不像消費(fèi)物質(zhì)商品那樣，及時(shí)得到保修、保換或退賠，由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛極難解決。第三，大多數(shù)中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設(shè)備都是租賃的，一旦發(fā)生損害旅游者權(quán)益的事情，旅行社自身幾乎沒(méi)有賠償?shù)哪芰Α?/p>

由于旅行社預(yù)收旅行費(fèi)用款項(xiàng)較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，社會(huì)影響面廣，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅防礙旅行社自身的發(fā)展，而且損害了旅游者的合法權(quán)益，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，世界上旅游發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用質(zhì)量保證金制度來(lái)保護(hù)旅游者的利益。如日本在《旅行業(yè)法》和《旅行業(yè)法實(shí)施要領(lǐng)》中對(duì)旅行社質(zhì)量保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規(guī)定。泰國(guó)《旅游業(yè)暨導(dǎo)游法》中規(guī)定，旅行社應(yīng)以現(xiàn)金、泰國(guó)政府公債或由泰國(guó)政府擔(dān)保本金與利息的國(guó)營(yíng)企業(yè)債券等方式繳納保證金。我國(guó)臺(tái)灣的《旅行業(yè)管理規(guī)則》中規(guī)定經(jīng)營(yíng)旅行社應(yīng)首先向交通部觀光局申請(qǐng)籌設(shè)，依法辦妥公司設(shè)立登記后，符合條件者，經(jīng)核準(zhǔn)并交納旅行社保證金、注冊(cè)費(fèi)后，發(fā)給旅行社執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量保證金制度，在今年通過(guò)的《旅行社管理規(guī)則修正案》中又將保證金的數(shù)額提高了。此外，法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)、韓國(guó)和西班牙等國(guó)也實(shí)行了旅行社質(zhì)量保證金制度。這些國(guó)家都把質(zhì)量保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來(lái)規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)旅行社的行業(yè)管理和監(jiān)督，取到了很好的效果。

隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了入境旅游，出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游相并存的新趨勢(shì)。由于旅行社營(yíng)業(yè)范圍的擴(kuò)大和組團(tuán)業(yè)務(wù)的增多，旅行社本身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，更容易出現(xiàn)侵犯旅游者權(quán)益的問(wèn)題，尤其是國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游，一個(gè)旅游團(tuán)往往涉及數(shù)十萬(wàn)元的費(fèi)用，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，旅游者的合法權(quán)益很難得到保護(hù)。為了切實(shí)保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，使質(zhì)量保證金制度行之有效，在實(shí)際操作中有法規(guī)依據(jù)，使質(zhì)量保證金制度真正成為行業(yè)管理的強(qiáng)有力的手段，有必要將質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)，在正在制定的《旅行社管理?xiàng)l例》中作出相應(yīng)的規(guī)定。

二、旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問(wèn)題作出處理

《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，“各級(jí)旅游行政管理部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和程序，做出支付保證金賠償?shù)臎Q定”。有人認(rèn)為，此條規(guī)定與現(xiàn)行法律相抵觸，旅游行政管理部門無(wú)權(quán)就旅行社對(duì)旅游者的權(quán)益損害作出賠償決定，因?yàn)槁眯猩绾吐糜握呤瞧降鹊拿袷轮黧w，二者之間的糾紛屬于民事糾紛。作為侵權(quán)人，旅行社應(yīng)承擔(dān)什么樣的民事賠償責(zé)任，應(yīng)由司法程序來(lái)決定，即由人民法院通過(guò)審理后裁定。作為行政機(jī)關(guān)，旅游行政管理部門只能有權(quán)依法對(duì)違法的旅行社實(shí)施行政處罰，包括對(duì)旅行社作出警告、罰款、停業(yè)整頓和吊銷“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”等處罰，而不能就旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出裁決。

實(shí)際上，按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)除了在行使行政職權(quán)的過(guò)程中直接管理行政相對(duì)人外，許多時(shí)候還必須以第二人的身份來(lái)對(duì)民事糾紛進(jìn)行處理。行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的處理又稱專門行政裁決。依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛主要有：對(duì)林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理；對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理；對(duì)水事糾紛的處理；對(duì)草原權(quán)屬爭(zhēng)議的處理；對(duì)水面、淮涂權(quán)屬爭(zhēng)議的處理。此外，專利法、郵政法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)保法、醫(yī)療事故處理辦法、商標(biāo)法和獸藥管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)，都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的處理。例如，《商標(biāo)法》第三十九條規(guī)定，對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人所在地的縣級(jí)以上工商行政管理部門請(qǐng)求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。當(dāng)事人不服的，可以在收到處理通知十五日內(nèi)，向人民法院；期滿不，又不履行的，由有關(guān)工商行政管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！妒称沸l(wèi)生法》第三十九條、第四十條規(guī)定，違法造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的，受害人有權(quán)要求賠償損失。損害賠償要求由縣以上衛(wèi)生行政部門處理?？h以上衛(wèi)生行政部門有責(zé)任受理，并依據(jù)法律的規(guī)定作出損害賠償?shù)男姓脹Q。當(dāng)事人不服裁決的，可以向人民法院。

因此，依據(jù)我國(guó)的立法例，行政機(jī)關(guān)可以就法律、法規(guī)規(guī)定的部分民事糾紛實(shí)施行政裁決，這是通過(guò)行政法律程序?qū)Σ糠置袷录m紛實(shí)行的法律保護(hù)，是快捷、合理地解決部分民事糾紛的有效方式，也是我國(guó)司法程序的必要補(bǔ)充。可見(jiàn)，旅游行政管理部門除了依法行使職權(quán)，對(duì)行政管理相對(duì)人旅行社實(shí)行管理外，完全可以以第二人的身份來(lái)對(duì)旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出專門行政裁決。

三、關(guān)于質(zhì)量保證金制度立法和執(zhí)法中應(yīng)注意的問(wèn)題

雖然行政機(jī)關(guān)可以依法就部分民事糾紛實(shí)行行政裁決，但行政裁決本身是否具有法律效力，還得有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)定。從現(xiàn)行法律看，有兩種情況：第一，有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決具有強(qiáng)制約束力。如《中華人民共和國(guó)專利法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院專利行政管理機(jī)關(guān)作出具體的行政裁決后，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提訟，期滿不又不履行的，由作出處理決定的管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二，有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決不具有強(qiáng)制約束力。如《中華人民共和國(guó)藥品管理法》規(guī)定，當(dāng)事人雙方如果認(rèn)為衛(wèi)生行政管理部門所作的處理決定公平合理，可以接受，雙方就共同履行；如果一方當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院，請(qǐng)求人民法院作出裁定，人民法院作出的維持原處理決定或者撤銷原處理決定的裁定具有法律效力，雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第8篇：郵政法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：格式條款；效力規(guī)范；立法模式；概括性規(guī)范

中圖分類號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）05-0124-06

自《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）頒布以來(lái)，作為調(diào)整格式條款效力的第39條和第40條受到學(xué)界的諸多批判，為了緩解兩法條中存在的問(wèn)題，《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)合同法）若干問(wèn)題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱《合同法解釋二》）第9條和第10條針對(duì)格式條款的效力認(rèn)定又作了進(jìn)一步的細(xì)化。然而，這非但沒(méi)有解決《合同法》存在的既有矛盾，而且又進(jìn)一步引發(fā)了《合同法》與司法解釋以及司法解釋條文之間的沖突，給法律適用帶來(lái)了更多的困難。因此，為了徹底擺脫立法與司法陷入的困境，首先應(yīng)將解釋論作為工具廓清法律條文的真意，在對(duì)現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行合理解釋之后。若仍然不能達(dá)致預(yù)設(shè)的效果，則需要從立法論的角度對(duì)格式條款的效力規(guī)范進(jìn)行一次重構(gòu)。

一、格式條款效力規(guī)范之司法審視

1.相關(guān)案例的搜索與分類

通過(guò)對(duì)搜集到的典型案例進(jìn)行對(duì)比分析，筆者發(fā)現(xiàn)這些案例可以依據(jù)法官判定格式條款效力的路徑被分為三大類：

第一，在探討格式條款內(nèi)容之后，適用《合同法》第39條認(rèn)定格式條款的效力。如果該格式條款未遵循公平原則并且提供方?jīng)]有盡提示說(shuō)明義務(wù)，即沒(méi)有滿足《合同法》第39條對(duì)格式條款的要求，將被認(rèn)定為無(wú)效條款。比如，在“上海上德貨物儲(chǔ)運(yùn)有限公司訴上海艷興物流有限公司公路貨物運(yùn)輸合同糾紛案”中，法官認(rèn)為“應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)合同法》第三十九條第一款規(guī)定，而本案‘收貨憑證’中注意事項(xiàng)的第4項(xiàng)不但內(nèi)容不公平，而且沒(méi)有將賠償限制條款標(biāo)注在比較醒目、突出的位置，同時(shí)也未能舉證證明其采用格式條款訂立合同的同時(shí)已采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定本案不能適用‘收貨憑證’中的賠償限制條款”。

第二，在考查格式條款內(nèi)容之后，適用《合同法》第40條認(rèn)定格式條款的效力。法官會(huì)首先判斷格式條款的內(nèi)容是否為免除提供方之責(zé)任、加重對(duì)方之責(zé)任或排除對(duì)方之權(quán)利，然后考察該條款是否與現(xiàn)行法律規(guī)定相抵觸或違背公平原則。如滿足以上情況，則直接適用《合同法》第40條認(rèn)定格式條款無(wú)效。前者如在“張培明與張勇運(yùn)輸合同糾紛上訴案”中，法官首先依據(jù)《合同法》第311條之規(guī)定并結(jié)合案件事實(shí)認(rèn)定“張勇認(rèn)可其在承運(yùn)該批貨物時(shí)僅查看了電視機(jī)包裝紙箱，并未對(duì)電視機(jī)是否毀損進(jìn)行檢驗(yàn)。張勇亦不能證明其承運(yùn)行為存在上述法律規(guī)定的免責(zé)情形。故，張勇應(yīng)對(duì)案涉電視機(jī)的毀損承擔(dān)賠償責(zé)任”；然后再利用《合同法》第40條之規(guī)定進(jìn)行判定，“案涉托運(yùn)單中張勇關(guān)于‘包裝有破損，損壞自負(fù)，保丟不保損’的約定屬于上述法律規(guī)定的免除其責(zé)任的情形，應(yīng)屬無(wú)效”。后者如“孫寶靜訴上海一定得美容有限公司服務(wù)合同糾紛案”，法官認(rèn)為“提供格式條款的一定得公司并未遵循公平的原則來(lái)確定其與孫寶靜之間的權(quán)利和義務(wù)，服務(wù)協(xié)議及聲明書(shū)中關(guān)于孫寶靜放棄服務(wù)不退回任何費(fèi)用的約定明顯加重了孫寶靜的責(zé)任。排除了孫寶靜的權(quán)利，這些約定條款應(yīng)屬無(wú)效”。反之，如果不違反公平原則，即便格式條款限制了對(duì)方的權(quán)利也是合法有效的。

第三，出現(xiàn)了部分案例將《合同法解釋二》第9條和第10條作為裁判依據(jù)的情況。將第9條作為裁判依據(jù)的案件中，法官承認(rèn)了相對(duì)方對(duì)免責(zé)條款的撤銷權(quán)。如在“中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司重慶分公司與重慶嘉峰實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛上訴案”中，法官認(rèn)為“被上訴人嘉峰公司與案外人泛美公司系案涉貨物運(yùn)輸托運(yùn)單的雙方當(dāng)事人，嘉峰公司為提供格式條款的一方，合同相對(duì)方是泛美公司……如果嘉峰公司未采取合理的方式提請(qǐng)泛美公司對(duì)該托運(yùn)單中第2條及第3條責(zé)任條款的注意并對(duì)該條款予以說(shuō)明，則依法享有撤銷權(quán)的主體是泛美公司而非本案上訴人大地保險(xiǎn)公司”。雖然該案由于相對(duì)方已經(jīng)明確知道免責(zé)條款之內(nèi)容而無(wú)權(quán)行使撤銷權(quán)，但足以說(shuō)明法院承認(rèn)相對(duì)人對(duì)于未盡提示說(shuō)明義務(wù)之免責(zé)條款可以行使撤銷權(quán)。而不是直接認(rèn)定其無(wú)效。另外，利用第10條作為裁判依據(jù)的案件一般是將格式條款分為兩個(gè)部分進(jìn)行效力判定：提供方是否履行了合理的提示說(shuō)明義務(wù)以及該條款是否免除了提供方的責(zé)任、加重了對(duì)方的責(zé)任或排除了對(duì)方的權(quán)利。如果該條款內(nèi)容為免除己方責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任或排除對(duì)方權(quán)利并且提供方未盡合理的提示說(shuō)明義務(wù)，那么法官便直接依據(jù)第10條認(rèn)定該條款無(wú)效。比如在“孔×等訴楊××等機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案”中，法官在對(duì)事實(shí)認(rèn)定后認(rèn)為“《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)合同法）若干問(wèn)題的解釋（二）》第十條規(guī)定……對(duì)保險(xiǎn)合同中免除保險(xiǎn)人責(zé)任的條款。保險(xiǎn)人在訂立合同時(shí)應(yīng)當(dāng)在投保單、保險(xiǎn)單或者其他保險(xiǎn)憑證上作出足以引起投保人注意的提示。并對(duì)該條款的內(nèi)容以書(shū)面或者口頭形式向投保人作出明確說(shuō)明；未作提示或者明確說(shuō)明的，該條款不產(chǎn)生效力?！痹诒景钢蟹ü僦苯诱J(rèn)定了未作合理提示說(shuō)明的免責(zé)條款是無(wú)效的，而沒(méi)有對(duì)免責(zé)條款本身是否遵循公平原則加以考量。但還有一部分案例是法官?gòu)拿庳?zé)條款是否被合理地提示說(shuō)明與條款本身是否遵循公平原則兩個(gè)方面作出判斷之后才對(duì)條款效力作出認(rèn)定。如在“中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司運(yùn)城市分公司東峰山營(yíng)銷服務(wù)部與李振華等交通事故賠償糾紛案”中，法官認(rèn)為“《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)條款》責(zé)任免除部分中雖約定保險(xiǎn)車輛發(fā)生事故致第三者停駛的損失保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償。但該條款從形式上為格式條款，從性質(zhì)上為免責(zé)條款。保險(xiǎn)公司在與被保險(xiǎn)人訂立合同時(shí)未作出足以引起投保人注意的提示，亦未對(duì)該條款的內(nèi)容向投保人作出明確說(shuō)明，且該條款違背公平合理、權(quán)利義務(wù)相一致原則，該條款為無(wú)效條款”。

2.司法裁判中存在的問(wèn)題

通過(guò)以上對(duì)既有裁判的分類梳理，司法裁判中對(duì)于格式條款效力的認(rèn)定存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：

第一。相同的案情適用不同的裁判依據(jù)。針對(duì)免責(zé)條款之效力問(wèn)題，有的法官使用《合同法》第39條認(rèn)定免責(zé)條款的效力。有的直接使用第40條認(rèn)定其無(wú)效，還有法官運(yùn)用《合同法解釋二》第9條、10條作為裁判依據(jù)。顯然，法官們對(duì)判斷格式條款效力的兩個(gè)條文及其相應(yīng)的解釋?xiě)?yīng)如何運(yùn)用沒(méi)有形成統(tǒng)一的思路。它們各自的作用以及具體適用于怎樣的情形法官們也沒(méi)有形成明確一致的意處。

第二，相同的案情存在裁判結(jié)果不同的局面，在一部分案例中對(duì)于提供方未盡提示說(shuō)明之義務(wù)的格式條款法院會(huì)直接認(rèn)定其無(wú)效，如在“邵風(fēng)英訴盧月紅、馬偉貨物運(yùn)輸合同糾紛案”中，法官認(rèn)為“發(fā)貨單上雖然注明了選擇保價(jià)賠償和最高額賠償?shù)膬?nèi)容，但該條款為格式條款，對(duì)免除和限制提供方責(zé)任的條款。被告未能提供向原告提示或說(shuō)明的證據(jù)，該辯解本院不予采信”。罾前述“孔×等訴楊××等機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案”亦是如此，法官僅僅因?yàn)樘峁┓讲荒茏C明對(duì)免責(zé)條款盡提示說(shuō)明義務(wù)便否定其效力。忽視了免責(zé)條款所作的規(guī)定直接關(guān)涉到保險(xiǎn)人的賠償額度及事后代位權(quán)的行使，符合公平原則與保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定不應(yīng)僅因?yàn)槲幢缓侠淼靥崾菊f(shuō)明而就被認(rèn)定為無(wú)效。然而同樣是對(duì)于提供方未盡提示說(shuō)明義務(wù)的格式條款，另一部分案件卻適用了《合同法解釋二》第9條，認(rèn)為未被提示說(shuō)明的格式條款可以由當(dāng)事人行使撤銷權(quán)，并不是當(dāng)然無(wú)效。如“常州嘉南置業(yè)有限公司訴吳明華等商品房預(yù)售合同糾紛案”等案件即是如此。

二、格式條款效力規(guī)范之立法考察

1.《合同法》中格式條款效力之評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)比《合同法》第39條與40條會(huì)發(fā)現(xiàn)，第39條給“免除其責(zé)任”格式條款的提供方施加了“采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意”并“對(duì)該條款予以說(shuō)明”的義務(wù)。雖然此處并未對(duì)提供方履行提示說(shuō)明義務(wù)時(shí)免責(zé)條款的效力作出規(guī)定，但立法顯然在此承認(rèn)了免責(zé)條款有效的可能。否則要求提供方履行“采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意”并“對(duì)該條款予以說(shuō)明”的義務(wù)便毫無(wú)意義了。反觀第40條，則直接規(guī)定了“免除其責(zé)任”的格式條款無(wú)效而不論是否履行了提示說(shuō)明義務(wù)，這顯然與39條的規(guī)定相沖突。

為了調(diào)和《合同法》第39條與40條所存在的矛盾，《合同法解釋二》第10條進(jìn)一步明確了認(rèn)定格式條款無(wú)效的要件。即“提供格式條款的一方當(dāng)事人違反合同法第三十九條第一款的規(guī)定，并具有合同法第四十條規(guī)定的情形之一的”才能認(rèn)定該格式條款無(wú)效?！逗贤ā返?0條一共規(guī)定了三種情形：具有第52條，第53條之情形以及免除提供方責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利之情形；對(duì)于具有前面兩項(xiàng)情形的格式條款可以直接認(rèn)定為無(wú)效。無(wú)需同時(shí)滿足格式條款提供方“違反合同法第三十九條第一款的規(guī)定”之要件。因此，這里需著重分析的是“違反合同法第三十九條第一款的規(guī)定”并具有《合同法》第四十條“免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利”而被認(rèn)定為無(wú)效之情形。其實(shí)第39條第1款主要包括兩個(gè)要素：未遵循公平原則確立權(quán)利義務(wù)、提供方未對(duì)免除其責(zé)任之格式條款履行提請(qǐng)注意和說(shuō)明義務(wù)。依《合同法解釋二》第10條之意，只要該格式條款違反公平原則確立雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)或提供方未對(duì)免除其責(zé)任條款盡提請(qǐng)注意、說(shuō)明義務(wù)，并屬于第40條中免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任和排除對(duì)方主要權(quán)利三類之一，該格式條款即為無(wú)效。具體來(lái)說(shuō)，一方面，對(duì)于《合同法》第39條公平原則之理解應(yīng)適用于所有的格式條款。某格式條款若違背公平原則并且本身內(nèi)容屬于“免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任和排除對(duì)方主要權(quán)利”，該格式條款是為無(wú)效。另一方面，根據(jù)《合同法》第39條之規(guī)定，提請(qǐng)注意及說(shuō)明義務(wù)僅僅只是針對(duì)“免除其責(zé)任”的條款。其實(shí)免除或限制己方責(zé)任對(duì)于雙務(wù)合同的對(duì)立雙方來(lái)說(shuō)必定加重了相對(duì)方之責(zé)任，排除對(duì)方主要權(quán)利也是免除、限制自己責(zé)任的表現(xiàn)，因而“加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利”之格式條款同樣需要提供方履行提請(qǐng)對(duì)方注意與說(shuō)明之義務(wù)。因此，按《合同法解釋二》第10條之意，若某格式條款內(nèi)容屬于免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任和排除對(duì)方主要權(quán)利三項(xiàng)之一，即便遵循了公平原則，只要提供方未對(duì)其提請(qǐng)對(duì)方注意與說(shuō)明，該條款依然無(wú)效。

此外，根據(jù)《合同法解釋二》第9條之規(guī)定，提供方對(duì)于“免除其責(zé)任”之格式條款未盡提請(qǐng)注意和說(shuō)明義務(wù)的，“對(duì)方當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷該格式條款的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持”。依據(jù)體系解釋一致性原則，“撤銷”之法律用語(yǔ)在《合同法》第54條可撤銷合同的規(guī)定中也有適用，如果當(dāng)事人未撤銷該合同，應(yīng)認(rèn)為合同是成立并生效的，那么該格式條款在被撤銷之前也是有效的。而且，此處尊重相對(duì)人的意思自由，將違反提請(qǐng)注意說(shuō)明義務(wù)之格式條款的效力交由相對(duì)人決定，因此，未盡提請(qǐng)注意和說(shuō)明義務(wù)的免責(zé)條款在被撤銷前應(yīng)當(dāng)被理解為有效成立，否則就不存在相對(duì)人自由決定撤銷的意義。然而根據(jù)上文對(duì)于《合同法解釋二》第10條之規(guī)定的理解，提供方對(duì)于“免除其責(zé)任”之格式條款未盡提請(qǐng)注意和說(shuō)明義務(wù)的，該格式條款直接認(rèn)定為無(wú)效，這便產(chǎn)生了明顯的沖突：究竟該格式條款在被撤銷之前是有效還是無(wú)效呢？這也就是導(dǎo)致如前述相同案情之下卻出現(xiàn)了不同裁判結(jié)果的原因?！逗贤ń忉尪返?條特別規(guī)定提供方對(duì)于免責(zé)條款需履行提請(qǐng)注意與說(shuō)明之義務(wù)，是試圖將違反此義務(wù)之格式條款的效力交由相對(duì)方自由決定，若直接認(rèn)定其無(wú)效則太過(guò)嚴(yán)格，比如在人身保險(xiǎn)合同中，明確規(guī)定某種疾病不在承保范圍之內(nèi)，并不能因?yàn)楸ｋU(xiǎn)人違反提示、說(shuō)明義務(wù)而徑行認(rèn)定無(wú)效，只有在被保險(xiǎn)人因此申請(qǐng)法院撤銷該條款時(shí)，法院才予以支持；而《合同法解釋二》第10條主要針對(duì)違反《合同法》第39條第1款公平原則而導(dǎo)致格式條款無(wú)效的情況。盡管有一部分學(xué)者將提供方的提請(qǐng)注意與說(shuō)明義務(wù)視為格式條款“納入”規(guī)則。將這里的“撤銷”之法律意義理解為“未訂入合同”。即使以后立法可以做此修改，但按目前立法之意旨不能這樣理解。總之，如果“免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利”之條款提供方違反提請(qǐng)注意與說(shuō)明義務(wù)，該條款的效力應(yīng)依據(jù)《合同法解釋二》第9條處理。只有當(dāng)這些條款違背“公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)”，免除了提供方法定的、在通常情況下應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。迫使相對(duì)方承擔(dān)通常不應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、排除其依合同性質(zhì)或法律規(guī)定應(yīng)享有的權(quán)利時(shí)才直接依據(jù)《合同法解釋二》第10條認(rèn)定無(wú)效，此時(shí)第9條和第10條在適用中的矛盾便不復(fù)存在。

綜上，除去具有《合同法》第52條和53條而導(dǎo)致格式條款無(wú)效的情況，立法中格式條款效力規(guī)范的內(nèi)容即是設(shè)置了三類格式條款無(wú)效與三類格式條款可撤銷之情形：（1）免除其責(zé)任+違反公平原則-無(wú)效；（2）加重對(duì)方責(zé)任+違反公平原則-無(wú)效；（3）排除對(duì)方主要權(quán)利+違反公平原則-無(wú)效；（4）免除其責(zé)任+違反提請(qǐng)對(duì)方注意與說(shuō)明義務(wù)-可撤銷；（5）加重對(duì)方責(zé)任+違反提請(qǐng)對(duì)方注意與說(shuō)明義務(wù)-可撤銷；（6）排除對(duì)方主要權(quán)利+違反提請(qǐng)對(duì)方注意與說(shuō)明義務(wù)-可撤銷。

2.格式條款公平原則之分析

談到“公平原則”很容易聯(lián)想到《合同法》第54條關(guān)于“顯失公平”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槠涠际菍?duì)公平的認(rèn)定。故在此可以作為理解“公平原則”內(nèi)涵的方法。我國(guó)學(xué)界對(duì)于是否“顯失公平”的判斷是存有爭(zhēng)議的，有學(xué)者認(rèn)為公平的判斷只需要單一的客觀要件，即“凡合同內(nèi)容雙方給付顯失均衡，致一方遭受重大損害的，均可構(gòu)成顯失公平的法律行為”；還有學(xué)者持雙重要件說(shuō)，認(rèn)為除了客觀上的給付不平衡之外，“顯失公平”的構(gòu)成還需要主觀上有利用對(duì)方不利情勢(shì)之故意。筆者認(rèn)為不論以單一要件還是雙重要件來(lái)理解“公平原則”均不能很好地實(shí)現(xiàn)認(rèn)定格式條款效力的目標(biāo)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的主客觀要件存在適用上的困難。

首先，格式條款中單純的客觀標(biāo)準(zhǔn)難以把握。一方面，在判斷合同法律行為是否“公平”時(shí)，我們必須將合同自由亦納入考量的范圍，因?yàn)楹贤绞紫仁墙⒃诤贤杂傻幕A(chǔ)之上。如果能保證雙方當(dāng)事人意思自治，“只要每一方合同當(dāng)事人根據(jù)他們自己的判斷。認(rèn)為另一方提供的給付與自己所提供的給付具有相等的價(jià)值，即可認(rèn)定給付與對(duì)待給付之間具有等價(jià)關(guān)系”。此時(shí)即便客觀上不等價(jià)，那也是正常的交易風(fēng)險(xiǎn)，法律不應(yīng)介入其中。這么說(shuō)來(lái)單一的客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)并不確定。另一方面，即使以對(duì)待給付均衡作為唯一認(rèn)定“公平”的標(biāo)準(zhǔn)，那么何為均衡？《合同法解釋二》第29條對(duì)“過(guò)分高于造成的損失”作出了規(guī)定，通過(guò)具體的數(shù)字作為公平合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)。但這種明確的客觀數(shù)據(jù)在評(píng)價(jià)格式條款是否公平時(shí)并不能適用。因?yàn)楦袷綏l款主要是對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的公平配置，不如價(jià)款、數(shù)量可以量化，所以以客觀的給付均衡為內(nèi)容的“公平原則”不能作為判斷格式條款效力的條件。即使否定“顯失公平”構(gòu)成要件上的主觀性，也絕對(duì)不能抹去“具體的顯失公平案件中存在著主觀因素”這一事實(shí)。這就更說(shuō)明了對(duì)公平的認(rèn)定需要結(jié)合主觀因素。其次，利用主觀要素來(lái)判斷格式條款的公平性同樣難以適用。因?yàn)閷?duì)于消費(fèi)者格式合同。格式條款的擬定雙方本來(lái)就處于不平等的經(jīng)濟(jì)地位。一方相對(duì)于另一方絕對(duì)享有締約優(yōu)勢(shì)。即便格式條款的提供方已經(jīng)向相對(duì)方履行提請(qǐng)注意與說(shuō)明之義務(wù)。但也很難認(rèn)定提供方是否利用對(duì)方不利之情勢(shì)。比如，提供方之壟斷地位導(dǎo)致相對(duì)方無(wú)法選擇交易主體，這是否能被認(rèn)定為壟斷企業(yè)利用了對(duì)方不利之情勢(shì)？如果能夠認(rèn)定，這種不利情勢(shì)卻是客觀存在而不是提供方在具體的交易中故意加以利用的，這對(duì)提供方必然不公平；而如果不加以認(rèn)定。那作為條款提供方的壟斷企業(yè)確實(shí)處于壟斷地位。因此，公平的主觀要素在格式條款的效力認(rèn)定中難以舉證。

給付均衡與公平不可忽視的另一層意思是“如何公平地分配與合同相關(guān)的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題”。那么該如何判斷“免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利”之格式條款是否公平地分配了與合同相關(guān)的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)呢？我國(guó)《合同法》第142條規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式，即交付之前由出賣人承擔(dān)、交付之后由買受人承擔(dān)。基于此規(guī)定，反觀《合同法》第62條對(duì)于合同履行地點(diǎn)不明確時(shí)的規(guī)定可知。除給付貨幣、交付不動(dòng)產(chǎn)以外。一般在履行義務(wù)一方所在地交付標(biāo)的、移轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。法律在此通過(guò)任意性規(guī)范分配交易雙方當(dāng)事人之風(fēng)險(xiǎn)、平衡雙方之權(quán)利。這是立法者綜合考量當(dāng)事人雙方之利益所作出的價(jià)值判斷。那么如果雙方當(dāng)事人約定不采“往取主義”。而是在受領(lǐng)標(biāo)的一方所在地履行義務(wù)、移轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)就是不公平的嗎？第一。這樣約定顯然是雙方當(dāng)事人意思自治之結(jié)果；第二，理性的出賣人作此約定，履行所存地交付標(biāo)的、移轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)之義務(wù)，他一定在交易的其他方面獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償，比如約定買受人承擔(dān)從出賣人所在地到買受人指定交付地之間的運(yùn)費(fèi)與貨損風(fēng)險(xiǎn)，那么即使雙方約定與《合同法》第62條不一致的履行地點(diǎn)也遵循了公平原則確立雙方當(dāng)事人之權(quán)利與義務(wù)。正如學(xué)者所說(shuō)：“任意法之立法意旨不是在使當(dāng)事人得恣意將立法者制定之法律效力廢棄，而是容許當(dāng)事人以其他規(guī)范來(lái)代替原來(lái)法律規(guī)定”，只要整體上公平地分配了雙方的權(quán)利義務(wù)就應(yīng)該被允許，這么看來(lái)，“免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利”之格式條款是否遵循了公平原則只能依據(jù)個(gè)案加以判斷，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定他們無(wú)效。

總之，通過(guò)公平原則認(rèn)定格式條款的效力還不足以幫助司法裁判作出明確的判斷。需要完全依靠法官正確行使自由裁量權(quán)。因此，《合同法》對(duì)格式條款效力的認(rèn)定方式亟需轉(zhuǎn)變。

三、《合同法》格式條款效力規(guī)范體系之重構(gòu)

在我國(guó)格式條款效力規(guī)范體系中，除《合同法》及其司法解釋之外，在一些單行立法中也有規(guī)定，比如保險(xiǎn)法、海商法、勞動(dòng)合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、郵政法、民用航空法和鐵路法等，這些單行立法針對(duì)本行業(yè)內(nèi)的特殊情形設(shè)置了相應(yīng)的條款。與《合同法》相互配合、共同調(diào)整特定領(lǐng)域中格式條款之效力。因此，我國(guó)《合同法》應(yīng)在保持現(xiàn)有立法模式的基礎(chǔ)上。制定更為細(xì)化、邏輯清晰的概括性規(guī)范以代替過(guò)于抽象的公平原則來(lái)判斷格式條款的效力。由于法律已經(jīng)為當(dāng)事人設(shè)定了基本的行為準(zhǔn)則，在此筆者以格式條款約定的情形是否已經(jīng)被有關(guān)法律規(guī)范所規(guī)定作為邏輯展開(kāi)的線索進(jìn)行分析。

第一，違背法律規(guī)定之格式條款的效力規(guī)則。民法規(guī)范由強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范構(gòu)成，區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)即為該規(guī)范是否可以由當(dāng)事人的約定加以排除適用。對(duì)于強(qiáng)制性規(guī)范，當(dāng)事人必須無(wú)條件遵守，一旦約定與之相沖突自動(dòng)不發(fā)生效力。因此。我們僅需要考慮替代任意性規(guī)范的格式條款之效力。當(dāng)事人在進(jìn)行民事行為時(shí)，多數(shù)情況下會(huì)對(duì)雙方之間的權(quán)利義務(wù)自由地約定，但也會(huì)出現(xiàn)對(duì)一些情形缺乏考慮或是因?yàn)樘^(guò)麻煩而沒(méi)有在合同中予以規(guī)定的情況。因?yàn)楫?dāng)事人期待法律已經(jīng)對(duì)民事活動(dòng)中可能出現(xiàn)的一般細(xì)節(jié)有公正的規(guī)定。任意性規(guī)范可以被當(dāng)事人之間的約定任意排除，但這也不是絕對(duì)的，立法者給排除任意性規(guī)范的法律行為設(shè)置了很多障礙。格式條款的效力規(guī)范即是如此。

法律之所以在格式條款排除任意性規(guī)范時(shí)給予限制。是由于格式條款的自身性質(zhì)所致。因?yàn)橹挥挟?dāng)事人之間達(dá)成的約定是出于完全意思自治才能排除任意法的適用。而這種意思自治在使用預(yù)先擬定的格式條款訂立合同時(shí)是不存在的；因此，任意法對(duì)于適用格式條款的合同來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是單純的任意法，而特別具有了強(qiáng)制性。另外，任意法的本質(zhì)屬性是由立法者根據(jù)社會(huì)一般交往規(guī)則抽象而來(lái)，是對(duì)社會(huì)基本的公正進(jìn)行考量之后的結(jié)果，有助于為當(dāng)事人節(jié)省交易成本、防止法官恣意行使自由裁量權(quán)。任意法不能在格式條款中被當(dāng)事人隨意排除。特別是任意法賦予格式條款相對(duì)人的基本權(quán)利、施加給條款使用人的法律責(zé)任不能被排除。在此也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，任意法已經(jīng)異化為一種具體規(guī)則來(lái)代替誠(chéng)實(shí)信用、公平等抽象的民法基本原則對(duì)格式條款之效力進(jìn)行調(diào)整，“對(duì)一般交易條件僅僅應(yīng)當(dāng)以法律（特別是民法典）為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察，而不應(yīng)當(dāng)考察其是否符合進(jìn)一步的公正理念”，這也正好彌補(bǔ)了以公平原則作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的不足。此外，既然是對(duì)任意法排除的限制，那么絕不是禁止當(dāng)事人在格式條款中對(duì)任意法的規(guī)定加以排除或變更。既有的私法體系不應(yīng)該被例外地打破，即便是在格式條款效力的判定上，排除或變更任意性規(guī)范的格式條款應(yīng)該允許合同相對(duì)方自由地撤銷而不是一律無(wú)效。這正好與可撤銷合同這種效力形式相吻合；而且，由于任意法建立在民事法律關(guān)系中最為基本的公平正義標(biāo)準(zhǔn)之上，代替任意法的約定至少應(yīng)該與其一樣對(duì)契約的公平正義加以維護(hù)。因此，任意法在法律關(guān)系中構(gòu)造的基本權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任體系不應(yīng)被格式條款所排除，比如相對(duì)人有關(guān)的形成權(quán)、請(qǐng)求權(quán)以及條款使用人承擔(dān)的違約責(zé)任等；除非格式條款中設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)或法律責(zé)任較任意法的規(guī)定對(duì)條款相對(duì)人來(lái)說(shuō)更為有利。排除或變更任意性規(guī)范的格式條款可由相對(duì)方撤銷，但較任意性規(guī)范更有利于條款相對(duì)方之正當(dāng)權(quán)益的格式條款除外。

第二，法律規(guī)定調(diào)整范圍之外的格式條款的效力規(guī)則。民事行為建立在當(dāng)事人意思自治的基礎(chǔ)之上。所以必須承認(rèn)法律不能為可能發(fā)生的所有法律事實(shí)設(shè)立相應(yīng)的調(diào)整規(guī)范，這就意味著當(dāng)事人之間訂立的格式條款不會(huì)被全部納入任意法規(guī)制的范圍，因而存在很大一部分格式條款無(wú)法通過(guò)尋找任意法依據(jù)來(lái)判定其效力。那么此時(shí)又該如何對(duì)其進(jìn)行調(diào)整呢？此時(shí)為了維護(hù)條款相對(duì)人之利益應(yīng)圍繞具體訂立合同之目的加以判斷，即如果法律沒(méi)有對(duì)某一合同條款設(shè)置相應(yīng)的調(diào)整規(guī)范。那么在審查其格式條款之效力時(shí)，就應(yīng)該訴諸該合同訂立時(shí)所包含之目的。如果該格式條款并不違背合同設(shè)立當(dāng)時(shí)相對(duì)人所欲達(dá)致之主要目的則該條款之效力應(yīng)該得到承認(rèn)。比如，在“謝莉莉與上虞市臥龍?zhí)煜闳A庭置業(yè)有限公司商品房銷售合同糾紛上訴案”中，被上訴人（原審被告）上虞市臥龍?zhí)煜闳A庭置業(yè)有限公司在其與上訴人（原審原告）謝莉莉簽訂的買賣合同中約定“面積誤差比絕對(duì)值超過(guò)3%時(shí)，給予買受人一定的考慮期間，允許買受人在合理期間內(nèi)提出退房要求”，其目的是督促買受人及時(shí)受領(lǐng)房屋，并沒(méi)有害及買受人訂立買賣房屋合同之目的，所以該格式條款是有效成立的。由此可見(jiàn)，超出法律規(guī)定調(diào)整范圍之外的格式條款違背相對(duì)方訂立合同之主要目的無(wú)效。