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白茶村位于白鹿鎮(zhèn)東北部,四面環(huán)山,幅員面積9.9平方公里,距鎮(zhèn)政府7公里,距彭州市47公里。轄10個村民小組,全村共有人口268戶817人,其中黨員46名,全村無支柱產業(yè)、無集體經濟,經濟發(fā)展以種植三木藥材為主,收益比較單一,沒有形成農民持續(xù)穩(wěn)定增收的主導產業(yè),近年來受黃連根腐病和市場價格影響,村民收入急劇下滑。同時, 交通、通訊等基礎設施落后,農民生產生活條件較差。全村共有勞動人口490人,大部分外出務工,因病因殘因學致貧的相對貧困戶29戶58人,其中低保戶13戶19人,五保戶7人,精準扶貧戶9戶32人。2016年2月,白茶村被確定為成都市第三輪第二批貧困村。按照白茶村扶貧開發(fā)規(guī)劃,白茶村定位為:融入白鹿鎮(zhèn)旅游體系,以白茶產業(yè)為主導、同時帶動鄉(xiāng)村旅游,農旅融合、扶優(yōu)并進的幸福美麗新村。
白茶村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)優(yōu)勢凸顯的以下7個方面:
一、 緊緊依靠白鹿旅游優(yōu)勢、白茶村第二旅游點潛力大
白鹿旅游經過多年積累已經很成熟,也很成功了,游客數量逐年增多。我們要緊緊依靠白鹿鎮(zhèn)白鹿旅游的發(fā)展平臺,借助白茶村精準扶貧村的幫扶發(fā)展契機,發(fā)展白茶村的生態(tài)旅游業(yè)。由于白鹿鎮(zhèn)的地理地勢和交通原因,白鹿法式風情小鎮(zhèn)的旅游接待急待拓展旅游空間、為了充分利用好白鹿鎮(zhèn)白茶村的自然資源和人文資源,縱深發(fā)展白鹿旅游和解決交通難等問題迫在眉睫,白茶村結合精準扶貧任務,圍繞這兩大問題開展村的工作,開發(fā)利用白茶村這塊旅游處女地。已修建了一條9公里長,8米寬的旅游環(huán)線,環(huán)線的起點連接什邡市,終點連接彭州市龍門山鎮(zhèn)。在與什邡的國有林邊界上,計劃修建青山綠水游步道,把白茶文化自然景點和天然氧吧有機相容相接,通過白茶村全體村民的努力發(fā)展,未來的白茶村一定會是白鹿的第二旅游景點,游客在游玩風情小鎮(zhèn)之后,沿途經白鹿書院,來到白茶村這個觀光避暑度假勝地,住宿吃飯休閑消費?,F發(fā)展了一家竹云香民宿,以品茶和體驗農耕生活為主要內容,已開始營業(yè)。
二、 生態(tài)資源豐富、環(huán)境優(yōu)美
白茶村平均海拔1000-2000米以上,年平均氣溫14℃,氣候宜人,屬于夏季避暑勝地,冬季雪景迷人。耕地面積2437畝,林地面積12218畝,森林覆蓋率達百分之八十五,森林茂密,動植物資源豐富,無任何污染,有天然氧吧的美譽。
三、 白茶種植歷史悠久、優(yōu)勢明顯
白茶種植為白茶村的主導產業(yè)。土壤中富含白茶生長所需的各種營養(yǎng),生產的茶葉品質良好,種植歷史悠久遠近有名,發(fā)展茶產業(yè)的環(huán)境可謂得天獨厚。目前,白茶村白茶種植基礎優(yōu)良,避開了村莊同質競爭;白茶不僅茶文化豐富,而且白茶對人體好處較多,有助于降血糖 血壓 幫助睡眠,長期飲用,還能幫助延年益壽。市場推廣潛力大;白茶經過包裝、精細化生產,產品價值較高;打造觀光茶園,建立農耕生活體驗區(qū),讓一三產業(yè)良好互動。
白茶村白茶產業(yè)結構概括為“一廊三區(qū)”。一廊:白茶種植產業(yè)廊(結合正在修建的穿過幾乎整個白茶村的旅游環(huán)線龍白路進行布置,沿線設置以茶為特色民宿接待點,形成一條鄉(xiāng)村氣息濃郁的特色鄉(xiāng)村生態(tài)景觀廊道)。三區(qū):恬靜白茶產業(yè)區(qū)(大白巖和小白巖為分界線,依托現有三顆百年老白茶樹,結合神鹿養(yǎng)殖,逐步形成規(guī)模化的白茶觀光體驗園及神鹿養(yǎng)生觀光園)、安適白茶產業(yè)區(qū)(打造“茶家樂”品牌,帶動全村茶文化發(fā)展,結合民宿接待及冷水魚垂釣,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游)、活力白茶產業(yè)區(qū)(以休閑活動為主,在該片設置茶莊餐廳及民俗接待,根據背篼鵝的特色,打造白茶背篼鵝品牌)
四、 特有景點多、可塑造性強
白茶村有碉堡遺址、具有神秘色彩的子午蓮池、百年老白茶樹,此三處景點可通過修建沿山游步道,將景點串聯,打造游客休憩玩賞之處。除此之外,白茶觀光體驗園(正在建設當中)、蘆葦生態(tài)濕地、冷水魚養(yǎng)殖觀光、小灣河滴水瀑布、神鹿苑、游水觀光體驗、露天營地等自然景觀都可以通過設計打造,作為白茶村旅游業(yè)的特色景點。
五、 村支兩委班子戰(zhàn)斗力強、群眾熱情高漲
白茶村村支兩委團結互助,心往一處想、力往一處使,戰(zhàn)斗力強,工作扎實,白茶村各項工作得以有序推進,群眾相當信任和擁護這一屆班子。當地民風淳樸、村民勤勞樸實,積極配合和支持村兩委的工作,為了帶領村民圍繞旅游發(fā)展,帶領大家脫貧致富。村支部書記帶頭出租房屋,引進投資商改裝房屋,打造民宿接待,在良好效果的影響下,鄉(xiāng)親們熱情高漲、脫貧致富意愿強烈。
一、基本情況
2、人口規(guī)模:該村所轄8個組,168戶,570人,全年舉家外出的14戶,常年外出務工人員115人,在家勞動力330人,全村60歲以上老人108人。全村農民人均純收入1800元。
7、民生保障:2011年全村農村合作醫(yī)療參保率為93%,全村家庭年收入在元以下的特困戶有8戶,五保4戶,享受農村低保31人。
8、綜合治安:該村綜合治安狀況良好,綜治機構比較健全,制度比較完善,連續(xù)3年無治安刑事案件發(fā)生。
二、經驗總結
從工作組入戶調查的情況來看,該村自改革開放以來,全村面貌發(fā)生了翻天覆地變化,村級組織得到了加強,村級經濟不斷加快發(fā)展,全村的基礎設施條件得到了明顯改善,全村農民的生產和生活水平得到了顯著的提高,群眾對黨和國家的方針政策表示萬份信賴與堅決擁護,對今后生活充滿了信心和期待。特別是全村人民在艱苦的自然條件下謀發(fā)展的思路和措施給予我們一定啟示,總的說來有以下幾個方面:
1、基層組織建設得力,保證有人管事。在上級黨委政府的正確領導和大支持下,該村切實加強了基層組織建設,村支兩委班子健全,主職干部工作得力,五個基本七大體系建設得到較好落實,基本形成六有 有領導、有人員、有經費、有場所、有制度、有活動。保證有人專心投身于全村經濟和社會發(fā)展的各類事務。
2、執(zhí)行上級政策到位,達到按章辦事。在村黨支部書記譚鵬的帶領下,村支兩委班子能嚴格按上級政策要求開展各項工作,管理民主,依法辦事,各項強農惠農政策執(zhí)行到位,很好地維護和發(fā)展了黨在人民群眾中的地位和作用,確保了在黨和國家政策指引下構建穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。
3、發(fā)展集體經濟有本,努力籌錢干事。村級領導班子在改革中正確引導全村人民加強村級集體經濟建設,保留了村級集體林場和組級林場,為發(fā)展集體經濟留下本錢,并通過發(fā)包方式,籌得了60萬元的資金,投資30萬元改善各組入戶公路條件,投資2萬元整修供水設施,讓老百姓得到了實惠。
4、發(fā)展產業(yè)思路夠新,做到用心謀事。為帶動全村煙葉產業(yè)發(fā)展,在鎮(zhèn)黨委、政府和煙葉公司的鼓勵支持下,鎮(zhèn)、村兩級黨委書記親身參與,于今年成立煙草農莊,選擇成塊連片的區(qū)域,承包230畝地,集中發(fā)展煙葉種植,此舉有效解決了部分耕地閑置、部分勞力就業(yè)、部分煙農投資不足的問題,實現煙葉規(guī)?;N植,得到了老百姓的廣泛支持和一致歡迎,這在該村是個創(chuàng)舉,在該鎮(zhèn)乃至全縣也屬創(chuàng)新。
三、主要困難
縱向來看,該村發(fā)展速度很快,成效顯著,但橫向來看,該村的發(fā)展仍是困難重重,影響和制約該村發(fā)展的因素很多,總的來說有以下幾個方面:
4、產業(yè)發(fā)展規(guī)模較小,困難相對較多。在調查中我們了解到,該村4組鄧忠財在中鐵十八局任職,帶動了一大批村民在其公司打工,就業(yè)相對穩(wěn)定,加之村內有一部分干部職工家屬,近50%的家庭都是由老人帶孫兒留守在家,主要是滿足生活上的自給自足,在為數不多從事第一產業(yè)的農戶中,各謀出路,導致產業(yè)發(fā)展規(guī)模較小,近幾年只有8、9戶種煙農戶,魔芋種植比較普遍但面積很小,廣椒種植面積小且不穩(wěn)定。在此基礎之上缺乏必要的投資和服務,突出表現在缺乏技術指導和比較成熟的銷售渠道,主要靠各自摸索、商販上門,從而導致產業(yè)發(fā)展效益較差,許多農戶還是虧損狀況。
四、下步建議
針對該村目前及今后發(fā)展中面臨的困難和問題,結合當前農村相關政策,與相關部門進行了初步的銜接,對今后工作提出如下建議:
1、強化工作措施,密切聯系群眾。根據老百姓的呼聲,針對的地理環(huán)境,必須強化措施,進一步加強干部與群眾的密切聯系。一是要健全村組干部隊伍建設。村主職干部不能履行組長職責的,應該重新推選組長,要充分調動村組干部及黨員代表服務廣大村民的積極性,建議采用義務服務與適當補貼相結合的方式,充分利用現有政策,解決相關人員誤工問題。二是要積極組織相關活動。要采取代表會、屋場會、現場會等靈活多樣的組織形式,利用廣播、短信、車載音響等多種手段,利用趕集赴會、紅白喜事等聚會機會,組織開展對村民的宣傳教育與技能培訓。要讓黨和各級政府的相關政策及時準確地傳達到每個農戶,對群眾生產生活中反映的各種困難和問題及時回應并盡快解決,不斷改善干群之間、村民之間的關系,提高民生促進全村和諧。
2、統(tǒng)籌內外投資,改善基礎設施。根據調查了解的情況,該村需要解決人畜飲水、沖家溝河道治理、危橋整修、公路整修、村委會整修等,整體投資額較大,建議從兩方面入手。一是認真調查,編好方案。針對需要解決的問題,工作組將配合村支兩委,請求相關部門支持,認真做好摸底調查,制訂好解決方案,做到科學規(guī)劃、精打細算、先急后緩。二是多措并舉,逐步解決。通過國家投入、部門扶持、村內自籌等多種途徑解決資金問題,特別是要利用農村一事一議制度,充分發(fā)揮好國家投資及部門扶持資金的杠桿作用,要立足當前著眼長遠,要確保投資建設的長遠效益。
關鍵詞:遷村并居;村民;社區(qū)適應
一、基本概念
“遷村并居”指的是隨著城鎮(zhèn)化過程中村莊人口的減少,促使農村居民由原有的零散的自然村向選定的新建的中心行政村集中的過程。它是我國一些地區(qū),在加快城鎮(zhèn)化進程與社會主義新農村建設的背景下,為了改革落后農村結構和管理體制,改善群眾的生產生活環(huán)境,更好的集約土地發(fā)展經濟,而進行的綜合改革和探索。
帕森斯曾指出,適應指社會系統(tǒng)和它們的環(huán)境打交道,可以被區(qū)分為兩個方面,一是“系統(tǒng)必須對于環(huán)境所強加的現實要求有一種順應”;二是有“積極的情境改造過程”。英國社會學家斯賓塞認為,“社會里每一種有機體總是在適應它的生存環(huán)境,適應是一個不斷被打破又不斷趨于完整的過程,適應性總是大致且總處在不斷進行的狀態(tài)中?!?/p>
本文中把適應界定為一個繼續(xù)社會化的過程。在“遷村并居”中,村民脫離了原來熟悉的村莊來到一個陌生的地方以后,生產、生活環(huán)境都發(fā)生了或多或少的變化。所謂適應狀況是指行動者通過繼續(xù)社會化調整其行為模式和心理狀態(tài),使之適合于新環(huán)境的過程。這種適應既包括現實的客觀狀況也包括村民主體的主觀感受。
二、調研的基本狀況
本次調研共走訪了W市的四個社區(qū),分別是八臺鎮(zhèn)八臺村豐臺社區(qū),尹集鎮(zhèn)張莊村張莊中心社區(qū),棗林鎮(zhèn)棗林村棗園社區(qū)以及尚店鎮(zhèn)姚營村瑞祥社區(qū)。
調研內容包括:①基本信息,包括遷村并居村民的性別,年齡,戶口類型,婚姻狀況和在新村的居住年限等。②經濟適應狀況,包括村民從事的職業(yè),年收入,對家庭收入的滿意度,生活成本變化情況等。③生活適應情況,包括先住房面積,社區(qū)搬遷前后經常使用的交通工具,基礎設施建設,對新社區(qū)環(huán)境、治安的滿意度等。④人際適應,包括鄰里間的互動,社區(qū)活動的舉辦參與情況,搬遷前后人際交往的對比等。⑤心理適應,包括對社區(qū)的歸屬感和認同度,住在新社區(qū)的心情,了解社區(qū)信息的渠道等。
研究方法為調查研究中的結構訪問法為,設計調查問卷,并由調查員對調查對象進行訪問,當面作答,及時回收,采取本次調查共發(fā)放問卷200份,回收有效問卷185份,回收率92.5%。
抽樣方案為,以W市四個社區(qū)的全部遷村居民為調查對象,從居委會要到這些居民的花名冊,以家庭為單位對其進行編號,從全部家庭中,采取簡單隨機抽樣的方法抽取50個家庭,然后由這50個家庭的全部成員構成本次調查的樣本。
三、遷村并居后新社區(qū)的基本狀況
1.居民基本信息
本次抽樣調查,男性占56%,女性占44%,四個新社區(qū)中,居民的文化程度普遍不高,其中初中及以下學歷者占總人口的71%,大專及以上學歷者僅占10.1%。戶口類型多為農村戶口,占68%,在新社區(qū)的居住時間不長,其中居住年限在五年及以下者占96%。
2.新社區(qū)中村民的經濟條件普遍偏低
在搬入新社區(qū)前,村民全部擁有土地,94.5%的村民主要靠種地為生,年家庭收入在三萬元及以下的占62%;搬進新社區(qū)后,21%的村民由于年老,無技術,身體差等原因,在失地后沒有找到新的工作,賦閑在家,有37%的村民年收入相較于社區(qū)搬遷前減少,80%的村民對在新社區(qū)的經濟條件不滿意,且該村恩格爾系數普遍較高,食品支出占總支出超過一半的家庭占總家庭的60%,不少家庭還在為吃飯發(fā)愁。
3.遷村后的鄰里互動少,社區(qū)認同度不高
本次調查的4個社區(qū)中,三個為整村搬遷,一個為個別搬遷,整村搬遷的村民也是隨機分配居住位置,并不與原村的老鄰居一同居住。在整村搬遷中,村民普遍反映,由于新社區(qū)住房面積比原來小,且各自家中整潔干凈,所以鄰里間不經常串門,互動交往頻率比原來要少。在問及是否愿意主動向外人介紹本社區(qū)時,31%%的人表示無所謂,沒什么好介紹的,27%的人則表示不太愿意,覺得新社區(qū)并沒有老村舒服,生活壓力大,住著不太習慣。
四、村民在社區(qū)適應中存在的問題
1.經濟成本方面
經濟成本增加,在撤并前,全部農民有耕地,糧食蔬菜可以自給自足,撤并后,土地被征用,買糧買菜都要花錢。政府表示在對農民耕地的補貼方面,補貼值往往是高于農民原耕地畝產值的,農民不用種地,便可拿到比原來多的收益,進城務工,但是農民表示雖然錢增多,但是現在物價上漲過快,經濟負擔變大。另外,雖然政府對新社區(qū)住房有補貼和優(yōu)惠,新房以成本價出售給農民,但對農民來說仍然開銷過大負擔不起,且新房裝修仍要一筆費用,大多村民買房裝修不僅花光了積蓄,還需向親戚借錢。
2.日常生活方面
總體來說,新社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境優(yōu)于舊村莊。但是新社區(qū)綠化往往不如老村,每到夏天由于沒有大樹遮蔽,房子往往暴曬在烈日下,房頂又薄,住在頂層的居民反映房屋不適宜居住。房屋之間距離太近,一家有事經常會影響到鄰居。且居民對防盜措施很不滿意,在新社區(qū)沒有安全感。
3.社會關系方面
鄰里關系網絡遭遇破壞。鄰里,在社會學中被稱做基本群體,是指經常面對面的直接交往所形成的具有緊密的人際關系的社會群體。鄰里是聯結社區(qū)居民家庭生活與社會生活的重要紐帶,特別是在傳統(tǒng)的農村社區(qū)發(fā)揮了不可替代的作用。筆者所調研的遷村分為“整村搬遷”和“個別搬遷”,對于前者,因為仍與原來的鄰居住在一起,大家相處已久,所以在搬遷后仍然能維持良好的交往關系;但是對于后者,單獨來到社區(qū)或只有少數同村人來到社區(qū),原先建立起來的社會網絡關系便遭到了破壞,與周圍鄰居不熟,難以建立新的聯系,在人際交往方面存在著不適應。
4.心理的適應方面
從社會網絡理論的角度來看,搬遷對家庭社會支持網絡的破壞、對個人參與社會生活的影響以及搬遷后社區(qū)歸屬感的喪失,使得居民產生心理上的落差和壓力,原來建立在情感和信任基礎上的支柱受到了很大動搖。在談到社區(qū)歸屬感問題時,大多數被訪者有明顯的懷舊情緒。在新社區(qū)來自經濟,就業(yè),養(yǎng)老方面的壓力,使居民易產生焦慮緊張和壓抑的心理,對未來的生活也是憂心忡忡。年輕人大多忙于工作和學習還好,可是老年人相對比較空閑,在新小區(qū)晚年生活單調,易產生孤獨等消極情緒。
五、遷村群體的社區(qū)適應與融入途徑
1.加強社區(qū)教育,營造良好的社會文化環(huán)境,增強居民社區(qū)歸宿感
社區(qū)教育具有整合社會資源、引導價值觀念、傳承文化成果、規(guī)范行為方式、教育娛樂群眾、滿足居民多方面需要等功能和作用。一是加強道德教育,為社區(qū)居民的價值觀念、、生活方式、行為規(guī)范、人格構建乃至世界觀、人生觀等方面提供導向,幫助他們選擇健康、文明向上的生活方式,塑造高尚的人格,形成良好的社會風尚。二是加強法律規(guī)范、制度教育,培養(yǎng)居民遵紀守法、誠實守信意識。三是加強社區(qū)職業(yè)技能培訓,不斷地提高居民的就業(yè)技能,促進居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
2.重構居民社會關系網絡
村民原來的社會聯系由于搬遷或生活環(huán)境的變化在不同程度上遭到了破壞,為了生存與發(fā)展,他們必須重新去適應新環(huán)境,重構自己的社會關系網絡,融入新社區(qū)。構建融洽和睦的鄰里關系,是建設和諧社區(qū)的一個重要元素,人際關系搞好了,既能增進鄰里之間的凝聚力和親和性,還能滿足人們娛樂、休閑的需求,為人際交往提供機會。構建融洽的鄰里關系需要街道、社居委等自治團體的共同努力,如舉辦豐富多彩的鄰里交往活動,吸引鄰里街坊的共同參與,引導居民走出小家融入“大家”,有效促進鄰里之間的相知相識,形成富有文化整合氛圍的現代化鄰里環(huán)境。
3.建立健全保障和支持網絡
一、調查目的
具體了解**村干部與群眾的關系現狀,發(fā)現他們之間值得發(fā)揚的優(yōu)點,分析尚存在的問題,給出合理化的建議。
二、調查對象與基本狀況
調查對象:**村的村干部、普通群眾、**鎮(zhèn)政府工作人員
基本狀況:**村村干部在短短幾年帶領群眾們脫貧,一躍而成為XX年的全國文明先進村,干群關系相當融洽,他們之間相互信任,和睦相處,可以成為現在農村干群關系學的習典網范。
三、調查方式
本次調查是采訪代表性人員的方式進行。對**村支部李書記、幾名普通群眾、**鎮(zhèn)政府王書記進行采訪形式的問答,通過他們的回答來了解**村干群關系的現狀。
四、調查地點和時間
地點:**省**市**區(qū)**鎮(zhèn)**村
時間:XX年7月20日——XX年7月26日
五、調查內容
1、詢問**村干部所采取的加強干群關系的措施和收到的成效;
2、了解基本群眾對干部的滿意程度和建議;
3、從鎮(zhèn)政府工作人員了解**村干群關系的大體狀況。
六、調查結果
1、李書記認為:搞好干群關系最根本也是最好的辦法就是干部要一心為群眾著想,為群眾干實事,解決群眾所遇到的困難,帶領村民致富就不會出現干群之間大的矛盾和糾紛。農民都是最樸實的為自身利益出發(fā)的人們,也只有多為他們的利益考慮就能得到他們的信任和理解。
當然,對村干部自身思想教育和提高也是很重要的,要他們明白作為干部的基本職責和根本的任務所在,在李書記的帶領下,**村干部從抓好“兩委”班子的思想作風建設入手,健全了民主生活會制度、“”制度、“兩公開一監(jiān)督”制度、黨員聯系農戶制度及村委會各項工作制度。在他的示范帶動下,村干部的作風有了明顯轉變。同時,**村村干部很注重解決群眾的具體困難,幫助扶持村里的貧困戶,解決了68戶貧困戶的基本生活和生產發(fā)展,解決15戶農戶生活與居住問題。干部走訪到戶了解群眾們的基本情況和生活困難,給他們提出合理的解決辦法?!案墒裁矗罕娬f了算”。**村以舉辦“議事日”的方式讓村民參與到村民自治中來,村民的事情讓村民議定。通過“議事日”,村里的斷頭路通了,農網改造達標了,科技進戶到田。在新農村建設中,**村每干一件事都以村民為主體,尊重村民意愿。村干部為群眾的實際利益出發(fā),干群關系很容易相處。
2、從群眾的角度了解:在現在的**村干部領導班子的帶領下,村民們的生活水平質量有了很大的改善,村內的基本設施也有大幅度的完善,對村干部和現在他們之間關系基本滿意。他們知道,李書記也有到市里、省里為大家的基本設施建設爭取資金幫助,為村里的發(fā)展付出很多的心血,大家都是銘記在心中。對于村內的建設有關措施都是支持和理解。以為群眾是干群關系的另一端主體,對這一關系也同樣具有決定性的作用,只有他們和村干部做出足夠的交流和理解彼此的想法才能使基礎農村在和諧有效的氛圍中發(fā)展。
3、從**鎮(zhèn)政府紀委王書記處得知:**村是**市**區(qū)新農村建設的先進示范點,所以村內的精神文明和諧社會風氣建設都是走在區(qū)內前列,鎮(zhèn)政府和村干部的一致努力下才有得現在良好的結果。在建設過程中,鎮(zhèn)政府給予村干部下達任務,一定要處理好干群關系,才能保證**村的新農村假設處于好的精神大環(huán)境中進行。還要正確解決和處理群眾的之間的糾紛和矛盾,實事求是,達到公平公正的態(tài)度對待鄰里問題。
七、調查體會與思考
1、在實踐的過程中,我們接觸到**村內各種各樣的人們,了解他們的生活情況和家庭的發(fā)展,當然也會涉及到有關**村現在干群關系的相關內容。不過村內的和諧狀況倒是出乎我們的意料之外,因為當今的基礎干部是解決農村問題的直接負責人,在我們之前的了解,基礎問題也是相當困難處理的,這很考驗村干部們的能力。在我看來,村內的干群關系如此良好得益于村干部付出了很多,為村民們做實事,一切從他們的利益角度出發(fā)考慮,這樣的領導班子當然會得到群眾的信任和支持,干部能得到群眾們的普片信任不就是對他們自身的最大肯定嗎?這樣在工作中就會做得更加的認真負責,如此便形成一個良性循環(huán),受益的是干部和群眾兩者。作為當今的大學生,我能直接的接觸這些問題也是倍感興奮和榮幸,其實這一問題和我們自身的發(fā)展也有相關之處,假如將來成為一個領導團體的一部分,換位思考,多為他人著想,有很多難解的事情便會迎刃而解了。這也是我們在平時人際交往中所必備的能力之一,才能讓我們和周圍的人建立相互信任的關系,當然也就會更加有利于我們的發(fā)展。
面對挑戰(zhàn),溝底村進行了產業(yè)結構調整,以建設高效農業(yè)產業(yè)化基地為目標,啟動二次創(chuàng)業(yè),大規(guī)模地進行治山、治水、治溝,退耕還林,復墾礦區(qū)土地,實施農業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略,走上了一條持續(xù)發(fā)展之路。 此舉,對于山西依賴煤炭資源發(fā)展經濟的農村進行礦山復墾工作,走持續(xù)發(fā)展道路,極具典型借鑒意義。 為此,我們對該村一年多來實施農業(yè)綜合開發(fā)的基本情況作了詳細調查,現就此作出報告。
一、因地制宜
科學決策 溝底村是一個典型的依托煤炭資源富裕起來的農村之一。地下煤儲量原高達5600萬噸。憑借這一優(yōu)勢,1985年到1986年,縣、鎮(zhèn)、村三級相繼在境區(qū)內興辦起山城、左嶺、王街、溝底、香園溝五座煤礦。其礦點數量在陽城全縣農村位居榜首。其中,該村所屬香園溝煤礦年均產煤9萬噸,年均產值1000余萬元。 從1985年以來,煤炭產業(yè)始終是該村經濟實力的骨干支柱,收入占到全村經濟總收入的90%左右。
同時,村民依托當地煤礦布點多的便利條件,男勞動力幾乎全部從事務工勞動,使之成為農民家庭經濟收入的主要來源。 煤炭產業(yè)的高收入,不僅給人民群眾帶來了小康富裕,而且使該村公益事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。從1990年起,該村先后投資150余萬元,修建了村辦公大樓,興建了新型小學校舍,硬化村道路三公里,興辦了近5000平方米的文化廣場,并配備了一整套文化娛樂設施,還修建了40棟現代化的居民住宅。另外,該村60歲以上的老年人每年領取固定工資,得到了老有所養(yǎng);考取中專以上學校的學生,一律享受不同等級的助學獎勵金;村民不僅不負擔任何集體公益事業(yè)的費用,而且,逢年過節(jié)均有物質福利。
然而,由于十多年來境內五個礦點的競相采挖,乃至在急功近利思想支配下的掠奪性開采,導致該村三號煤炭資源逐漸枯竭。其中,該村村辦香園溝煤礦到XX年已無煤可采,只得停產關閉。其它四個礦點也必將緊步后塵。隨之而來的后果是:溝底村的經濟支柱已呈風雨飄搖之勢,村民的主要經濟來源將失去依靠。
村民們擔憂地說:過去烏金換黃金,溝底一步一層天;如今烏金已挖空,溝底今后靠什么? 在此危機面前,溝底村不是左顧右盼、無所作為,而是面對危機積極應對,以調整產業(yè)結構為突破口,因地制宜,科學決策,決心實施農業(yè)綜合開發(fā),走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路。 XX年元旦的鐘聲剛剛響過,該村召開了黨員會、干部會、村民代表會,就農業(yè)綜合開發(fā)問題進行了積極研討。 實施農業(yè)綜合開發(fā),走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路,必須擁有一定的土地實力作基礎。而土地正是溝底的劣勢,全村原有耕地幾乎全部在山嶺上,且生產條件十分惡劣。如果依靠原有耕地發(fā)展農業(yè)經濟是不可能走向富裕。一是土地質量極差。原有900畝耕地85%以上為沙質土壤結構,透水性強,貧瘠易旱,即使風調雨順年景,每畝產糧不過百公斤;久旱年頭則大部絕收。改良土壤,既不現實,更不合算。 二是水土流失嚴重。全村90% 以上的耕地坡度均在25度以上,難以保水、保肥;同時,一到洪期,地里的禾田必將打了水漂。 三是耕作條件維艱。其顯著特點是,人在溝底住,地在山上掛,百分之八十的耕地分布在七道山嶺上,距村一至兩公里。環(huán)村周圍又是嵯峨巨嶺,將村落夾在深溝谷底。歷史上,村民耕作只能依賴老祖宗留下來的羊腸古道,肩擔人挑,爬上爬下。
一般的農業(yè)機械根本派不上用場,投入 與產出得不償失。 四是山體塌陷,耕地撂荒。歷年來,由于五座煤礦的大量開采,造成多處山體塌陷,還使500余畝耕地被迫棄耕;加之煤礦與基本建設用地,使耕地銳減到人均僅有半畝。 這就表明,溝底村是遠地棄耕,近地好地奇缺,剩下窮溝,無路可走。 對此,上級有關部門領導曾提出要溝底村拿出30萬元到黃嶺乃至五公里之外的澤州縣周村一帶買100畝土地耕種,借以生存。 這樣,到外村買地耕種,勢必要移民大搬家,不僅要耗去巨資,經濟上難以承受;而且,前景難料,后果可怕。 溝底村經過研究,立足自己的實際,果斷作出了三項決策: 第一,填溝造地,建設農業(yè)產業(yè)化生產基地。 第二,實施荒山宜林戰(zhàn)略,大力發(fā)展以優(yōu)質核桃為主要品種的經濟林。 第三,依托皇城相府旅游景區(qū)近水樓臺的先決條件,大搞生態(tài)林與觀光農業(yè),以吸引游客,發(fā)展自身。 就此,一場綜合開發(fā)農業(yè)的攻堅戰(zhàn)在溝底村全面展開。
二、合理規(guī)劃
奮力攻堅 XX年6月,在山西省農業(yè)科學研究院、晉城市水利局和陽城縣國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門大力支持下,溝底村出臺了《國家農業(yè)開發(fā)陽城縣溝底項目區(qū)土地治理項目可行 性研究報告》。 根據這一可行性報告,結合發(fā)展旅游業(yè)的總體設想,溝底村制定出開發(fā)農業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。其指導戰(zhàn)略是:以地面資源為依托,以建設生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、旅游觀光農業(yè)為目標,以土地綜合治理與水利設施建設、生態(tài)林建設為基礎,以建設農業(yè)產業(yè)化基地為重點,實施農業(yè)綜合開發(fā),走可持續(xù)發(fā)展之路,向農業(yè)現代化進軍。
其發(fā)展規(guī)劃為工程:
㈡、塘壩工程。 溝底村北部樊山山腰老母掌溝有一股地下泉水,長流不息。然而歷史上卻有水未用,任其順溝而下,白白流去。為了對新造土地實行自流灌溉,計劃投資120萬元,在此處興建小型塘壩一座,設計庫容量為10萬立方米。利用自然條件,發(fā)展水澆地。 此項工程XX年秋動工,XX年秋完成。
㈢、經濟林與水土涵養(yǎng)生態(tài)林建設工程。 建設林業(yè)生產基地是農業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分。為此,規(guī)劃山嶺瘠薄土地全部退耕還林,計770畝,占總耕地的71.%,全部作為經濟林基地,以種植優(yōu)質核桃為主。XX年退耕430畝,XX年全部完成退耕任務。山嶺坡梁規(guī)劃為生態(tài)林基地,計1500畝,XX年完成600畝,XX年全面完成。兩項總投資70萬元。
㈣、排洪渠工程。 為了保持水土不流失,投資60萬元興修排洪渠工程三公里,XX年到XX年分期完成。
㈤、引水隧道工程。 為使農林產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,投資70萬元,修筑引水隧道160米,XX年動工,XX年貫通。
㈥、田間道路工程。 為改善落后的交通道路環(huán)境,計劃投資4.7萬元,修筑田間道路13條。
㈦、高科技農業(yè)園區(qū)。 為發(fā)展高科技農業(yè),規(guī)劃樊水溝240畝新造溝壩地全部實施大棚生產,以栽培具有高產高效、且科技含量高的優(yōu)質品牌蔬菜及高營養(yǎng)食用菌為主要產品,發(fā)展高科技農業(yè)。
㈧、發(fā)展旅游觀光業(yè)。 該村北部老母掌(因山形形似母指掌部而得名)為清代名相陳廷敬之母的避暑山莊之地,且至今那座一進三院、占地6000多平米的古代建筑依然保存完好。盡管三百多年它飽經滄桑,但仍不失其昔日雍容華貴之貌。開發(fā)它很有價值。
為此,規(guī)劃此處在維修避暑山莊的基礎上,修建休閑度假村一所,兩層小樓50棟,作為游客到皇城相府觀光后的休閑下塌之處。同時,以此為據點,開通旅游線路一條,讓游客在休閑之際尚可巡游觀光。此工程計劃XX年籌建,XX年完工,總投資XX余萬元。 上述八項工程是一個美好的藍圖,全部完成后,溝底將是一個富裕而秀美的錦川(溝底古稱錦川)。 為了實現這一奮斗目標,溝底村的干部群眾提前介入,及早動手,于XX年3月初,在工程規(guī)劃過程中就緊鑼密鼓開工建設。 工程上馬后,首要的困難是資金問題。盡管溝底村具有一定的經濟基礎,然而,數千萬元的巨額投資不可能全部拿得出來。
引水隧道工程相繼進行。 與此同時,溝底村在春、秋、冬三個季節(jié),全民上陣,大搞植樹造林,決心讓一道道山嶺披上綠裝。
三、眾志成城
此外,高科技農業(yè)園區(qū)也正在籌劃設計之中。
四、幾點借鑒
總結溝底村實施農業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略的大膽發(fā)展思路與成功實踐,在以下四個方面有重要的借鑒意義。 第一,全面建設小康,必須由資源型向持續(xù)型發(fā)展。改革開放以來,就陽城而言,大凡富裕起來的農村,普遍是依托地下資源,很少在地面資源上作文章,尤其是土地資源。這些村重工輕農,棄耕土地,撂荒耕地,形成惡性循環(huán)。這不能不引起我們的警惕。煤炭資源是有限資源,挖空后何以生存?溝底村力開先河,并為此提供了成功范例,值得借鑒。 第二,因地制宜,大膽作為,是溝底村實施農業(yè)綜合開發(fā)的鮮明特點。在當今經濟大潮中,填溝造地往往要被人們視為在做學大寨的蠢事。當時,這一舉動,不僅在少數村民中,而且在一些領導干部中對此都顧慮重重。然而,溝底的干部認準了一條理,那就是,沒有土地,就沒有賴以生存的基地。溝底的實際,就是要造地,造出地,千秋萬代是金板。
一、目前現狀與存在的問題:
1、村道兩側亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例,部分沿街農戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利;部分建房戶占用村道,隨意堆放建筑,嚴重影響了道路交通;同時,農戶建房中產生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場地,隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊,不僅影響到村容村貌的改觀,同時也加大了政府對道路基礎設施的反復投入。
2、外來務工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來務工人員比較密集區(qū)域,外來務工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小,人員環(huán)保意識淡薄,受傳統(tǒng)生活陋習影響深,加上原有垃圾箱等基礎設施的滯后,專職保潔員和清運設備的不足,眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”,直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。
3、河道水體污染嚴重。部分基礎設施不到位的區(qū)塊,部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒,在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆,工業(yè)生活污水未經處理直接排入河道的情況時有發(fā)生,造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村,位于五星村的華東家禽交易市場,一方面給當地的家禽加工和生豬養(yǎng)殖帶來可觀的經濟效益,另一方面,大量的動物內臟和糞水混合物未經處理直接排入八字港,加大了河道治理工作的難度。
最近,XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組,對村級班子建設進行了專題調研。此次調查采取發(fā)放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式,調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調查結果表明,我縣村級班子建設總的形勢是好的,呈現出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢,為促進我縣農村經濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎。同時,調查中發(fā)現,村級班子建設中存在一些問題,影響著黨和政府在群眾中的形象和威信,影響著農村的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、我縣村級班子建設的基本情況
我縣1180個行政村(居委),共有村干部4948名,其中35歲以下的891人,占18%。高中、中專以上文化的1179人,占23.8%。調查表明,近年來,我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”,勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念,全方位啟用人才,及時將優(yōu)秀人才充實到村級領導班子。近3年來,全縣先后調整村支兩委成員1984人,其中村黨支部書記548人,村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度,做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設,促進了村干部們的廉潔自律,拉近了干部、群眾的感情距離,改善了干群關系,強化了村干部的民主意識和群眾觀念,也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實,兢兢業(yè)業(yè)地工作,實實在在地為群眾謀利益,村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高??h、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來,全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期,受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動,全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育,政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制,對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌,推行了“基礎職務工齡村類別績效”的結構工資制度,并嚴格按規(guī)定兌現獎懲,使村干部干有目標,管有依據,評有尺碼。同時,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部,在感情上與村干部真心交朋友,工作上及時為村干部撐腰壯膽,生活上盡力為村干部排憂解難,村干部不安心的思想不斷淡化,工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來,全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農民黨員750名,其中已任村干部的164名,已作為村級后備干部儲備的達415名。
調查也表明,隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展,農村的社會關系和利益格局發(fā)生了深刻變化,村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題,與新形勢新任務不相適應,影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名,占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名,占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高,部分村干部獨立分析解決問題的能力不強,對黨和國家的方針政策往往理解不透,認識不深,貫徹不力,嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊,工作方法簡單,缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī),不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力,在帶領群眾調整產業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定,全縣村干部能力一般和較弱的達2696名,占54.4%;村級班子能力一般和較弱的673個,占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協(xié)調,工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作,存在拉山頭,鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調,各吹各的號,班子不協(xié)調,思想不統(tǒng)一,無法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展,群眾無所事從,經濟無從發(fā)展,基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農村工作環(huán)境艱苦,任務繁重,村干部待遇低、難落實,不少村干部不安心本職工作,人心思動現象較普遍,甚至干脆“撂擔子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名,曾任村組干部的22人,近三年來辭官不做的12人,現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來,隨著經濟、文化、社會的轉型,青年新生力量處于分散、流動狀態(tài),村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施,真正有文化、有素質、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔,后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面,有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。
二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析
第一,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經濟工作視為主要任務,使基層班子建設與經濟建設脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權建設,忽視對基層干部和黨員管理與教育,不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部,組織生活基本沒有正常開展。
第二,缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在,那些覺悟高、觀念新、能力強,善于促進農村穩(wěn)定、農業(yè)發(fā)展和農民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng),對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現思想問題時,主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決,客觀上難以建起高素質的干部隊伍。
第三,村級集體經濟薄弱,弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行后,多數村級集體經濟實力弱化。據調查,安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元,60%的村年集體經濟收入幾乎是空白,村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后,“三提五統(tǒng)”等收費項目取消,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱,村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出,村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠,對干部缺乏認同感和信任感,導致不少村班子軟弱渙散,在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制,出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
第四,待遇偏低難保障,抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任,但許多情況下他們的責權利并不明確,也不平衡,存在著對基層干部責任上嚴格要求,但權力上無相應保障,經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上,對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態(tài)度,影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責權不一,心理難平衡。計劃經濟時期,村干部手中掌管著生產的領導權、勞力的調配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等,“說話有人聽,辦事有人找,當地有威信”。隨著農村改革的不斷深入,生產關系和生產力的不斷調整和發(fā)展,村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失,而責任卻越來越重,計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等,責任與權力的不統(tǒng)一,使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為,有本事外出打工賺錢,當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經濟待遇低、難兌現。據調查,目前我縣村支書年平均誤工在200天左右,最多的達300天以上,村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為:村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口,村干部普遍認為不劃算,即虧了自己,又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務,村干部領不到足額的工資數。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口,最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前,優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部,甚至還可以考錄國家公務員,對村干部鼓勵很大。政策取消后,一些有能力的農村青年認為村干部在村任職,最多干到村支書,既不能進事業(yè)單位,又不能進入公務員序列,感到當村干部政治上沒有奔頭,不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多,酬少,前無出路,后無退路”,工作上得過且過,有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍,全縣6413名卸任村干部中,生活處于特困狀況的達1308人,占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題,我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》,但由于保險體制變化和存款利息大幅下調,不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)??h每年下撥6萬元專項經費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據財力狀況適當解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據卸任村干部的任職長短,每年給予了適當補貼,但僅僅是表示意思而已。目前,卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
三、加強村級班子建設的對策與建議
第一,進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性,按照“三個代表”的要求,切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責,黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件??h委要根據上級的精神,結合本地實際,制定有關優(yōu)惠政策,特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策,吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作,執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施,確保村干部正當權益不受侵害,新聞媒體要加大村干部的正面宣傳,在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制,在全社會營造良好的工作環(huán)境。
第二,健全村干部選任機制,致力提高隊伍素質。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針,通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法,選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子,并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔,公道正派,群眾擁護,有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人,選進村級領導班子。二是優(yōu)化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結構,配好支部班子,選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構,每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配,又要動員在外打工或經商的能人返鄉(xiāng)任職,還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制,使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農村創(chuàng)辦領辦經濟實體,并給予相應的優(yōu)惠政策,為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農民入黨,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫,有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓,參加實踐鍛煉,并定期進行考核、考察,能夠使用的,盡快進入村干部實職崗位。
第三,創(chuàng)新管理機制,切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制,對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度,進一步強化村級干部的責任感和事業(yè)心。二是建立培訓教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢,強化在職村干部的教育培訓??h委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓2次以上,切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時,加大典型的培植力度,選樹一批素質高、能力強的村級干部典型,發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制,強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監(jiān)督約束機制。強化經濟監(jiān)督,由上級黨委組成專門班子,堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制,完善集體領導和個人分工負責制,更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理,增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況,對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。
一、村、村基本情況
村位于縣鄉(xiāng)政府南2.5公里處(和涼州區(qū)接壤),328戶,1479人,全村實有耕地4009畝,人均占有耕地2.7畝,年實際人均耕種2.5畝。
村位于鄉(xiāng)政府西3公里處(和永昌接壤),轄6個社,共287戶,1178人,全村實有耕地4267畝,人均占有耕地3.6畝,村集體農場有耕地5000畝,年后隨著重點治理措施的落實,實際耕種面積逐年縮小,人均耕地2.5畝。
二、村、村經濟實力演變情況
l、人均占有耕地情況。年以前,兩村都以傳統(tǒng)農業(yè)為主,所不同的是村全村的全部經濟來源都依靠全村僅有的4009畝耕地:村除了4267畝(人均占有3.6畝)承包地外,村集體農場另有耕地5000畝(人均占有4.4畝)。
2、人均存款情況。年底,村全村在信用社存款520萬元,人均3515元;村全村在信用社存款480萬元,人均4060元。村居民存款和生活水平略高于村。
年以后,石羊河流域綜合治理措施的逐步落實,尤其是日光溫室在村的健康強勢發(fā)展和關井壓田、水資源配置在村的明顯效應,使兩村經濟發(fā)展走向了欣欣向榮和舉步維艱兩種不同的境地。截至目前,村全村銀行存款達到1360萬元,人均占有9200元,與年相比增幅達到160%;村全村銀行存款920萬元,人均占有7800元,增幅92%,兩村增幅相差68個百分點。目前村村民與村村民在生活水平上與年以前相比正好相反,兩村相比,村戶戶擁有電動三輪車,村幾乎沒有;電腦入戶率村達到8%,村為4%,僅為村的一半。
三、村、村經濟收入來源情況
村、村兩村在年后逐步在耕地實際占有量上趨于平等,在此關鍵點和轉折點上,兩村選擇了不同的發(fā)展道路,使兩村經濟收入來源和收入水平上表現出了很大差異。
村在種植經營人均2.5畝耕地范圍內,于年建設日光溫室310座,戶均0.94座。每座日光溫室年均保守純收入1.5萬元(已扣除除勞動力以外包括農藥、化肥、折舊等4500元),僅日光溫室一項3年全村共創(chuàng)純收入1395萬元,戶均達到4.25萬元。
村在種植經營人均2.5畝耕地的基礎上,從年開始,由于村集體農場實施了關井壓田政策,在附近承包不到耕地,有1/3的農戶轉向周邊的永昌、武威等地以每畝300元———600元不等的承包費包地種,每戶平均承包20畝,畝平均純收入以800元計,三年可為全村創(chuàng)造純收入456萬元;有1/3的農戶按農時到永昌喇叭泉農場打工,人均每年可掙得2800元勞務收入,3年共為全村創(chuàng)造純收入160萬元。另有1/3的農戶思想更為保守,只能死守著2.5畝耕地勉強維持生計。該村此兩項純收入3年合計616萬元,戶均2.1萬元。
兩村相比,在其它基礎條件、家庭開支相當的情況下,僅因為村發(fā)展了日光溫室、村沒有發(fā)展日光溫室,使村民3年純收入戶均差別達到了2.15萬元。
四、村日光溫室產業(yè)發(fā)展情況
村年建設日光溫室310座,今年又新建148座,戶均達到1.4座,其中160戶每戶建日光溫室達到2座,個別農戶如五社時平德1戶建設日光溫室達到5座。該村三社人均建設1.5座日光溫室后,全社人均僅剩0.5畝耕地。該村2、4、7社明年仍有強烈的新建日光溫室愿望。
一、調查地點:柳州市融水縣
二、調查的時間: 2014年7月28日——8月1日
我利用今年暑假,在廣西柳州市融水縣做了為期五天(2014年7月28日——8月1日)的社會實踐調查,在這五天內,通過對融水縣村民日常生活的觀察和訪問,了解到全區(qū)開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動,是政府為了順應廣大人民群眾過上美好生活新期待,改善全區(qū)鄉(xiāng)村群眾生活生產條件,創(chuàng)造良好人居環(huán)境的“民生工程”;是打造天藍、地綠、水凈潔美鄉(xiāng)村,倡導珍愛自然保護自然,建設生態(tài)文明示范區(qū)的“生態(tài)工程”;是改變農民群眾生活習慣,培育文明行為,形成爭創(chuàng)文明先進長效機制的“新風工程”;是踐行黨的群眾路線,解決人民群眾反映的突出問題,樹立黨員干部為民務實清廉新形象的“作風工程”。
三. 調查的發(fā)現
社區(qū)領導對環(huán)境衛(wèi)生工作非常重視,把社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項重要工作來抓。針對環(huán)境衛(wèi)生工作的社區(qū)性、綜合性、流動性、突出性、經常性等多種特點,結合社區(qū)的實際情況,因地制宜地以樓院為基礎。
為了社區(qū)衛(wèi)生工作在提高一步,該社區(qū)多次召開志愿者隊伍及低保人員會議,多次由社區(qū)主任帶頭組織低保人員對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行大的整治。由社區(qū)干部帶領,分組包片地對社區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生進行地毯式的清理,對衛(wèi)生死角、墻上樓道內張貼的小廣告多次清除。通過幾次衛(wèi)生環(huán)境大的整頓,社區(qū)環(huán)境有了明顯的改觀,基本做到了各樓院環(huán)境整潔,下水暢通。公廁內無蠅、蛹、無滿溢,垃圾入桶,無亂搭亂建現象,受到了廣大居民的好評。為了搞好樓道內的衛(wèi)生,保持樓道內清潔,我們招集了樓院長及單元長集中學習了有關治理衛(wèi)生環(huán)境的宣傳材料,讓他們對各自的樓院、單院衛(wèi)生進行檢查監(jiān)督,有需要社區(qū)出面解決的衛(wèi)生問題及時向社區(qū)反應,便于我們工作,以免出現衛(wèi)生方面的遺漏。在調查的過程中,發(fā)現不少的優(yōu)點,同時也發(fā)現了一些存在的問題:
(一)草坪上的垃圾越來越多,影響小草的生長,原本生氣勃勃的小草變得奄奄一息。同時,垃圾散發(fā)的難聞氣味把我們那平靜的生活被攪得不得安寧,人們不再在它周圍乘涼,而是避而遠之;蜻蜓、蝴蝶很難再看到它們的影子了。這嚴重破壞了小區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
(二)由于一部分人環(huán)保意識薄弱,經常是垃圾到處亂扔。所以街道上垃圾箱周圍各種生活垃圾隨處可見。在市場旁,你可以看見被丟棄的快餐盒、塑料袋、酒瓶、泡沫„„甚至是一些家禽家畜的尸體也能看見,原先美麗整潔的環(huán)境變得慘不忍睹,垃圾的臭味越來越大。人們在清潔了自身的同時,卻把所有的污垢留給了草坪,這是多么不道德啊!
三、農村環(huán)境整治難點與對策
1、廣泛宣傳和動員是實施農村垃圾治理的保證。農村環(huán)境整治是全民工程,整治農村環(huán)境,首先要從意識做起。為此,要做大量的、深入的宣傳動員工作。第一,統(tǒng)一鎮(zhèn)村冒干思想,形成支持農村生活垃圾整治的中堅力量。第二,組織干部深入群眾,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內開展全民素質教育。第三,樹立標桿,進行榜樣宣傳。第四,采取多種形式的宣傳。
2、清除歷史垃圾解決歷史問題是農村環(huán)境整治的前提。曲阜市選擇從群眾意見強烈的環(huán)境問題進行破題,在群眾中樹立起整治垃圾的信心。
3、建立標桿示范點,積累經驗是農村環(huán)境整治的必要條件。應明確以“就地處理為主導”的農村垃圾分類處理理念,按照“積極探索、縝密操作、先行試點、穩(wěn)妥推進”的實施方針。
4、科學的理念系統(tǒng)的規(guī)劃,是農村環(huán)境整治成敗的關鍵。按照農村垃圾分類,就地處理和綜合治理道路,全面推進農村垃圾“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補助、公司運營”的處理模式。這種處理模式既兼顧了村民對美好生活環(huán)境的需要,又保證了政府有足夠的財力進行支撐和運作。
四、調查后的建議:
通過調查,我發(fā)現了許多的問題,我想提出以下的幾個建議:
有關部門可以通過分發(fā)傳單到各戶、墻報宣傳、環(huán)保知識講座等方法來增強大家的環(huán)保意識,教育大家不要再往草坪中亂扔垃圾,傾倒廢水、廢渣等,垃圾一定要扔在指定地點,盡量不用、少用塑料袋,要積極使用可再生利用的用品,減少白色污染。并自覺維護小區(qū)的衛(wèi)生。多學習和宣傳有關環(huán)保的法律,積極向環(huán)保部門舉報破壞環(huán)境的行為。