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關(guān)鍵詞:軌道交通,設(shè)計(jì),投資控制
軌道交通工程投資控制有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律,貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程和建設(shè)程序的所有步驟。但每個階段投資控制的重要性卻不一樣,越是建設(shè)前期,投資控制的作用越大。設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵階段。因此,結(jié)合工程特點(diǎn),在設(shè)計(jì)階段明確投資控制目標(biāo)、分析結(jié)構(gòu)與過程、選擇方法與措施、優(yōu)化關(guān)系處理、突出控制重點(diǎn),將對降低工程造價起到關(guān)鍵作用。
1、投資控制目標(biāo)的設(shè)置
軌道交通工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)是隨著工程建設(shè)實(shí)踐的不斷深人而分階段設(shè)置的,設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)是其中最重要的階段目標(biāo)。一般說來,軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)過程分為5個階段,即項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段、試運(yùn)營與竣工驗(yàn)收階段。這5個階段的投資控制目標(biāo)既是相對獨(dú)立的,又是相互聯(lián)系和不斷遞進(jìn)的。
在項(xiàng)目建議書階段,主要設(shè)定投資的初步估算目標(biāo)。其投資分析、測算的數(shù)據(jù)精度要求較粗,內(nèi)容相對簡單,往往通過對項(xiàng)目主要工程量和內(nèi)容的框算,并參考同類項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)綜合平衡,結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)給出投資的初步估算,其估算誤差一般在士20%左右。但此階段作為項(xiàng)目的投資策劃,第一次明確提出了投資控制的初步目標(biāo)。
在項(xiàng)目可行性研究階段,主要是確定投資估算目標(biāo),即對項(xiàng)目建設(shè)中的工程量和各種可能涉及的費(fèi)用合理性進(jìn)行考慮,并進(jìn)行較為全面的動態(tài)估算,估算誤差應(yīng)控制在±10%左右。國家規(guī)定,此階段的估算投資額應(yīng)對項(xiàng)目總造價起控制作用。
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,可研投資估計(jì)是編制設(shè)計(jì)概算的依據(jù),設(shè)計(jì)概算一般不應(yīng)超過可研估算10%原則上,這是項(xiàng)目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。因此,設(shè)計(jì)概算是編制投資計(jì)劃、進(jìn)行投資包干、考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)、核定合同價格的最重要依據(jù),也是項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的重點(diǎn)。經(jīng)驗(yàn)表明,設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的權(quán)重可達(dá)80%~90%左右,抓住此階段的投資控制目標(biāo)就抓住了根本。
在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段,以設(shè)計(jì)概算及設(shè)計(jì)為指導(dǎo)的工程招投標(biāo)活動確定的中標(biāo)合同價格,將是此階段投資控制的目標(biāo)。這個階段投資控制的任務(wù)是按設(shè)計(jì)圖施工,使實(shí)際支出控制在中標(biāo)確定的合同價格范圍內(nèi)。
在項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段,投資控制的任務(wù)就是搞好項(xiàng)目結(jié)算和決算,檢驗(yàn)項(xiàng)目投資是否控制在國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算或修正概算內(nèi)。
綜上所述,設(shè)計(jì)階段作為實(shí)施投資控制的關(guān)鍵階段,其投資控制目標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)合理,必須按其規(guī)律依次確立。
2、工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)與過程分析
從軌道交通工程的項(xiàng)目內(nèi)容劃分,人們一般把投資結(jié)構(gòu)劃分為幾大組成部分,即施工準(zhǔn)備、土建(車站、區(qū)間等)、設(shè)備(車輛、供電、信號、通信、空調(diào)通風(fēng)、給排水與消防、電動扶梯、自動售檢票、環(huán)境監(jiān)控、防災(zāi)報(bào)警、車輛段等)、鋼軌及扣件、其他費(fèi)用(征地拆遷、勘測設(shè)計(jì)、研究實(shí)驗(yàn)等)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)周期貸款利息等。根據(jù)廣州、深圳、南京等城市軌道交通建設(shè)投資概算分析,其中各部分占投資的大致比例分別為:施工準(zhǔn)備占1%~3%,土建占25%~35%,設(shè)備占30%~40%,鋼軌及扣件占2%左右,其他費(fèi)用占10%~15%,不同籌措方案建設(shè)期銀行利息占5%~7%.
軌道交通工程設(shè)計(jì)階段投資控制也是一個逐步推進(jìn)的完整過程,一般包括以下幾個主要內(nèi)容。
首先,對已獲批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中投資估算部分進(jìn)行認(rèn)真分析,在此基礎(chǔ)上編制設(shè)計(jì)招標(biāo)文件(或設(shè)計(jì)委托書)。一般說來,工程可行性研究報(bào)告都有投資估算偏小的傾向。如果將這一估算作為設(shè)計(jì)階段投資控制的基本目標(biāo),無疑有很大的壓力。因此,在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中應(yīng)對設(shè)計(jì)目標(biāo)中的投資控制提出原則意見,并就合理選用相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定節(jié)約投資降低成本措施等提出詳細(xì)要求。這就是控制過程中限定范圍的工作。如在南京地鐵的設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中,明確提出設(shè)計(jì)必須實(shí)現(xiàn)“安全可靠、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)先進(jìn)、用戶滿意”的目標(biāo),在安全可靠、功能合理的前提下,應(yīng)盡可能追求經(jīng)濟(jì)適用、降低造價,必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)。
其次,在設(shè)計(jì)招示中重點(diǎn)對設(shè)計(jì)投標(biāo)方案作投資控制分析與評價。應(yīng)在考察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、信譽(yù)和人財(cái)物保障條件時著重考慮其對投資控制的能力,應(yīng)對設(shè)計(jì)投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是否正確、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、限額設(shè)計(jì)是否有保障、投資控制措施是否得力等方面進(jìn)行綜合比選,以確定最合適的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)。這就是控制過程中識別主要特性的工作。南京地鐵在設(shè)計(jì)招標(biāo)時就將設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)投資控制能力作為主要的特性來考核。
第三,設(shè)計(jì)單位制定經(jīng)濟(jì)評價體系,明確主要經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo),推行限額設(shè)計(jì),選用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)概算編制方法。這就是控制過程中訂立標(biāo)準(zhǔn)的工作。標(biāo)準(zhǔn)是衡量投資控制績效的依據(jù)和準(zhǔn)繩。標(biāo)準(zhǔn)來自控制目標(biāo)并服務(wù)于控制目標(biāo),訂立標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)設(shè)計(jì)階段投資控制的特點(diǎn)定量確定。
第四,業(yè)主與設(shè)計(jì)單位共同采取行之有效的控制方法及組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施,及時收集控制中的各種動態(tài)數(shù)據(jù),認(rèn)真對比分析研究,確保設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與概算文件編制質(zhì)量。
第五,抓好過程控制,及時衡量績效。所謂衡量績效就是摳出投資控制中的實(shí)際工作情況與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差信息,并根據(jù)這種信息來評估實(shí)際控制工作的優(yōu)劣。只有在投資控制過程中不斷地將實(shí)際控制狀態(tài)和效果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比,找出差異,才能對控制活動進(jìn)行客觀公正的評價,才能不斷趨近控制目標(biāo)。
第六,認(rèn)真診斷及糾正,精心做好設(shè)計(jì)概算審查和調(diào)整。如果設(shè)計(jì)階段投資控制衡量績效后發(fā)現(xiàn)偏差,就要診斷偏差,分析偏差產(chǎn)生的原因并加以糾正,直至最后完成對設(shè)計(jì)概算的審查和修正。3、投資控制的方法與措施選擇
設(shè)計(jì)階段投資控制必須借助科學(xué)合理的方法。技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法是軌道交通工程設(shè)計(jì)階段投資控制較為有效的方法,主要有方案比較法和價值分析法。
方案比較法是一種簡便而適用的方法。軌道交通工程設(shè)計(jì)根據(jù)功能需求提出各種技術(shù)方案,對各種方案在安全可靠、功能合理的前提下進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系列對比分析,從中挑選經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)的方案,并同時達(dá)到控制投資的目的。在同樣滿足功能要求的前提下,技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,可以降低工程投資5%~20%。因此,凡能進(jìn)行定量分析對比的設(shè)計(jì)內(nèi)容,均應(yīng)通過計(jì)算,用數(shù)據(jù)說明其技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理并比較選擇。特別要注意占工程造價比例較大的建筑材料和機(jī)電設(shè)備選用的經(jīng)濟(jì)性,盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化設(shè)計(jì)。
價值分析法是以較低的壽命周期費(fèi)用,可靠地實(shí)現(xiàn)必要的功能,較適用于對軌道交通工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析和優(yōu)選,投資控制的效果比較明顯。價值分析法的表達(dá)式用V=F/C表示。式中V為價值,F(xiàn)為功能,C為壽命周期費(fèi)用。提高設(shè)計(jì)價值有以下途徑,即:功能提高、費(fèi)用不變;功能不變,費(fèi)用降低;功能提高,費(fèi)用降低;功能稍降,費(fèi)用大降;功能大增,費(fèi)用稍增。在軌道交通工程設(shè)計(jì)中,通過價值分析控制投資的二個步驟是:一是在功能合理的前提下識別非必要費(fèi)用;二是抓住功能與費(fèi)用之間的數(shù)量關(guān)系,找出減少費(fèi)用的環(huán)節(jié);三是尋找消除非必要費(fèi)用的多種辦法,如修改設(shè)計(jì),改變原材料品種、規(guī)程和供應(yīng)來源,選擇更合適的機(jī)電產(chǎn)品,采用更合理的運(yùn)營模式、生產(chǎn)組織形式及管理方法等。同時,價值分析應(yīng)側(cè)重在降低費(fèi)用潛力大的對象上。
南京地鐵1號線在工程設(shè)計(jì)的許多方面都進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,作了多方案比選。全線13個車站共做了40多個方案。很多車站方案多次論證,投資控制效果明顯??傮w設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中,對全線的12段線路進(jìn)行了全面的優(yōu)化和完善,既確保了功能合理,又降低了造價。設(shè)備的選型定型及按設(shè)計(jì)招標(biāo)采購是影響投資的重要方面。業(yè)主與設(shè)計(jì)單位在每個設(shè)備系統(tǒng)的用戶需求書編制中都是幾易其稿,進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,效果良好。
設(shè)計(jì)階段投資控制必須依靠強(qiáng)有力的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同措施保障。組織措施主要是建立合理的設(shè)計(jì)管理模式,明確業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段投資控制中各自的任務(wù)及職責(zé),確定投資控制流程,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,落實(shí)投資控制人員。技術(shù)措施主要是發(fā)揮業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位的技術(shù)優(yōu)勢,協(xié)調(diào)、平衡好設(shè)計(jì)工作的各個方面,特別要通過系統(tǒng)分析、價值分析、方案比較、限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等技術(shù)手段,將投資控制落實(shí)在實(shí)處,從源頭控制設(shè)計(jì)輸人的正確性以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文件深度的合理性、統(tǒng)一性。經(jīng)濟(jì)措施是調(diào)動設(shè)計(jì)人員控制投資積極性的重要方面。經(jīng)濟(jì)獎懲既是對設(shè)計(jì)成果的價值確定,更是為設(shè)計(jì)提供激勵和制約的基本動力。對設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)中通過技術(shù)措施而節(jié)約了工程投資的,或功能較原來基礎(chǔ)有較大提高的,業(yè)主應(yīng)給予一定的獎勵。對設(shè)計(jì)方未取得業(yè)主同意的不合理超投資限額設(shè)計(jì),業(yè)主應(yīng)扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。鼓勵監(jiān)理方發(fā)揮主觀能動性,多提優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,盡心盡責(zé)實(shí)施投資控制,效果明顯者給予重獎。合同措施是通過設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同的簽定,明確業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的權(quán)責(zé)利,這是投資控制落實(shí)的有效保障。合同措施必須對設(shè)計(jì)目標(biāo)中投資控制定位。南京地鐵1號線就是將“經(jīng)濟(jì)適用”作為設(shè)計(jì)目標(biāo)之一明確定位的。
4、投資控制與設(shè)計(jì)費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系優(yōu)化
4.1投資控制與設(shè)計(jì)費(fèi)用的關(guān)系
按照慣例,設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的費(fèi)用,與其設(shè)計(jì)工程的投資額掛鉤。國家發(fā)文規(guī)定了不同種類、大小的工程設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)的指導(dǎo)費(fèi)率。這種設(shè)計(jì)費(fèi)的取費(fèi)方式帶來的問題是:進(jìn)行了限額設(shè)計(jì),或通過設(shè)計(jì)階段的投資控制降低了工程造價,如何分解設(shè)計(jì)費(fèi),調(diào)動設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員積極性?在南京地鐵工程的設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)總費(fèi)用計(jì)算基數(shù)為國家批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告中投資估算的相關(guān)部分,選取某一確定的費(fèi)率,確定設(shè)計(jì)總費(fèi)用??傮w總包設(shè)計(jì)費(fèi)及分項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)根據(jù)投資估算,考慮各設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)工作的技術(shù)含量、難易程度、復(fù)雜性、重復(fù)性、實(shí)際投人工作量和行業(yè)收費(fèi)水平等因素,在設(shè)計(jì)總費(fèi)用的范圍內(nèi),經(jīng)綜合平衡先一次確定相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)用,業(yè)主也在其中預(yù)備一塊作為設(shè)計(jì)獎勵基金和設(shè)計(jì)變更費(fèi)。設(shè)計(jì)費(fèi)由各設(shè)計(jì)單位包干使用。設(shè)計(jì)方在確認(rèn)設(shè)計(jì)費(fèi)合理、完整的基礎(chǔ)上,包干完成合同規(guī)定的所有設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)費(fèi)用與設(shè)計(jì)概算投資脫鉤,不因項(xiàng)目投資的增減而增減,確保設(shè)計(jì)人員科學(xué)對待設(shè)計(jì),推行限額設(shè)計(jì)。業(yè)主重視并處理好投資與設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)系,做好設(shè)計(jì)工作總體評價,盡量使設(shè)計(jì)工作量和設(shè)計(jì)業(yè)績與設(shè)計(jì)費(fèi)匹配。根據(jù)設(shè)計(jì)工作評價結(jié)果,對確因?qū)嶋H原因增加了設(shè)計(jì)工作量的給予適當(dāng)補(bǔ)償;對通過精心設(shè)計(jì)提高質(zhì)量降低造價的給予獎勵;對沒有做好限額設(shè)計(jì)、投資控制的設(shè)計(jì)除責(zé)令修正外還可作適當(dāng)處罰。投資控制與設(shè)計(jì)費(fèi)用這種關(guān)系的建立,避免出現(xiàn)長期以來設(shè)計(jì)工作中存在的怪圈:設(shè)計(jì)費(fèi)用與投資費(fèi)用按比例掛鉤,誰將設(shè)計(jì)概算做得大,誰就可以按比例多拿設(shè)計(jì)費(fèi)用,最后導(dǎo)致優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制投資的設(shè)計(jì)費(fèi)降低,而放棄控制、突破限額的反而可得額外得好處。
4.2投資控制與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
軌道交通工程必須保證質(zhì)量。質(zhì)量首先取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。這種選擇必須與投資控制結(jié)合起來,做到兩者的協(xié)調(diào)一致,相互制約,防止片面追求標(biāo)準(zhǔn)提高而放松投資控制的傾向,也不能因?yàn)橥顿Y控制的要求而消極地降低標(biāo)準(zhǔn)。為保證設(shè)計(jì)階段確保質(zhì)量前提下的投資控制,必須重視以下工作:一是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位應(yīng)及早確定全線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),注意標(biāo)準(zhǔn)的總體優(yōu)化,確保整個系統(tǒng)的技術(shù)協(xié)調(diào)一致性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匹配性,應(yīng)體現(xiàn)單項(xiàng)工點(diǎn)服從系統(tǒng),系統(tǒng)服從整體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原則;二是對于全線系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工點(diǎn)項(xiàng)目帶有共性的設(shè)計(jì),應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、深度和要求,采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),按國家有關(guān)規(guī)定及業(yè)主對投資控制的要求執(zhí)行,工點(diǎn)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)積極采用模塊化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì);二是合理選擇相應(yīng)的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系,認(rèn)真做好全線車輛、機(jī)電設(shè)備的選型定型,車輛、機(jī)電設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)確保設(shè)備性能完善、質(zhì)量可靠、維修方便。
關(guān)鍵詞:軌道交通工程 全過程 投資控制
中圖分類號:F830.592文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
0 引言
隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,我國城市軌道交通建設(shè)得到了快速發(fā)展。根據(jù)中國城市軌道交通網(wǎng)的統(tǒng)計(jì),截至2012年3月底,我國大陸范圍內(nèi)開通城市軌道交通運(yùn)營線路的城市共有13座,運(yùn)營線路總計(jì)54條,運(yùn)營長度總規(guī)模約1644公里。隨著更多的城市向國家主管部門申報(bào)軌道交通建設(shè)規(guī)劃并相繼獲批,我國將迎來軌道交通建設(shè)的熱潮,預(yù)計(jì)到2015年,還將建設(shè)近百條軌道交通線路,總里程超2500公里,投資將超過1萬億元。目前,我國城市軌道交通建設(shè)主要以國有投資為主。由于軌道交通工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,投資巨大、涉及面廣、建設(shè)期長、影響因素多,近年來其造價整體呈上升趨勢,對建設(shè)城市的政府財(cái)政造成很大的壓力。如何有效控制城市軌道交通工程造價,已引起有關(guān)專家學(xué)者的普遍關(guān)注。
本文以投資者的視角,在分析城市軌道交通工程投資構(gòu)成及主要影響因素的基礎(chǔ)上,結(jié)合城市軌道交通工程投資形成過程,提出了在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的投資控制要點(diǎn)。
1 工程投資構(gòu)成
城市軌道交通工程投資分為工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)用四大類,其中:工程費(fèi)用按照地鐵工程的專業(yè)類別可細(xì)分為車站、區(qū)間、軌道等16項(xiàng)費(fèi)用;工程建設(shè)其他費(fèi)用包括前期工程費(fèi)用和工程其他費(fèi)用;預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價預(yù)備費(fèi);專項(xiàng)費(fèi)用由車輛購置費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、鋪地流動資金組成。以S市某軌道交通線路一期工程為例,該線路一期工程為地下線,全長36.038公里,總投資為2227565萬元,各類費(fèi)用的所占的比例如下表:
表1軌道交通工程投資構(gòu)成一覽表(以某線路一期工程為例)
由上表可知,構(gòu)成該線路總投資的四大類費(fèi)用中,工程費(fèi)用占45.43%、工程建設(shè)其他費(fèi)用占34.56%、專項(xiàng)費(fèi)用約16.26%、預(yù)備費(fèi)占3.75%。由于工程的單體性、特殊性等因素的影響,不同的線路各類費(fèi)用占的比例會有一定的差異。但車站、區(qū)間、供電等工程費(fèi)用、前期工程費(fèi)用、車輛購置費(fèi)用始終是總投資的主要組成部分,占總投資的比例在70-80%左右。
2 影響投資的相關(guān)因素及對投資的影響分析
城市軌道交通項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,建設(shè)周期長,從項(xiàng)目決策到竣工交付,歷經(jīng)決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工結(jié)算等階段,期間影響項(xiàng)目投資的因素較為復(fù)雜。筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),梳理了工程各個階段影響投資的主要因素,并分析了這些因素對投資費(fèi)項(xiàng)的影響。由于軌道交通項(xiàng)目總投資中,工程費(fèi)用、前期工程費(fèi)用、車輛購置費(fèi)用等所占比例較大,因此主要分析相關(guān)因素對這幾類費(fèi)用的影響。而工程建設(shè)其他費(fèi)用(除前期工程費(fèi)外)和預(yù)備費(fèi)均是由于工程費(fèi)用的變化進(jìn)而影響到取費(fèi)基數(shù)的變化,具有派生性,因此為簡化起見,本文不再分析相關(guān)因素對這兩類費(fèi)用的影響。
表2投資影響因素分析表
3投資控制原則
基于上面的分析,軌道交通投資控制的應(yīng)遵循下列原則:
一是投資控制階段前移。從項(xiàng)目決策階段到竣工階段,相關(guān)因素對投資的影響程度在逐漸降低,決策階段對總投資的影響達(dá)60-70%,而竣工結(jié)算階段影響總投資僅占1-3%,這說明投資控制的重點(diǎn)應(yīng)前移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。
二是堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,不同階段各有側(cè)重的方式進(jìn)行投資控制。在決策和設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的因素主要為技術(shù)類因素,這兩個階段主要通過技術(shù)方案的選擇先導(dǎo)性的決定項(xiàng)目的投資。而在招投標(biāo)及以后的施工和竣工結(jié)算階段,影響項(xiàng)目投資的因素主要為經(jīng)濟(jì)類因素,是以招投標(biāo)、合同以及過程造價管理等經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)投資控制。因此在決策和設(shè)計(jì)階段,投資控制應(yīng)以技術(shù)合理為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)優(yōu)化為輔助;而在招投標(biāo)及以后的施工和竣工結(jié)算階段,則應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合理為主,以技術(shù)優(yōu)化為輔。
三是堅(jiān)持全過程投資控制。由于軌道交通項(xiàng)目投資巨大,即使百分之一的投資失控,也是幾千萬甚至幾億的金額損失。從決策到竣工結(jié)算的各個階段,盡管對總投資的影響程度不同,但每個階段都有投資失控的潛在因素,因此每個階段都不能忽視,必須堅(jiān)持項(xiàng)目全過程的投資控制。
4投資控制要點(diǎn)
在項(xiàng)目的不同階段,因?qū)?xiàng)目投資產(chǎn)生影響的因素不同,各個階段的投資控制思路也不一樣,現(xiàn)結(jié)合前面的分析,對項(xiàng)目各階段的投資控制要點(diǎn)分述如下:
決策階段投資控制,首先應(yīng)確定合理的軌道交通近、遠(yuǎn)期路網(wǎng)規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上確定分段或分期實(shí)施線路的走向及里程,并盡可能與其他線路共享控制中心、供電、車輛段等資源以節(jié)省工程費(fèi)用、減少征地拆遷及管線搬遷費(fèi)用;其次要結(jié)合實(shí)際情況確定線路的合理敷設(shè)方式,在不影響線路和城市功能的情況下,從節(jié)約投資的角度,按照地面、高架、地下的順序選擇敷設(shè)方式,同時根據(jù)所處區(qū)域的客流預(yù)測,合理確定車站規(guī)模、車站間距以及車輛選型和編組,在功能保證的情況下,盡可能提高車輛等設(shè)備的國產(chǎn)化比率,有效控制工程建設(shè)投資;再次,要結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,準(zhǔn)確定位線路的功能,以經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并積極做好項(xiàng)目資金籌劃,有效控制融資成本;最后,在上述基礎(chǔ)上,深入調(diào)研,盡可能全面編制出投資估算,作為投資控制的依據(jù)。
中國社科院在《中國汽車社會發(fā)展報(bào)告2012-2013》中預(yù)計(jì),到2013年第一季度。中國私人汽車擁有量將破億。十年之后汽車擁有量將達(dá)到或接近60輛/百戶。私人汽車擁有量過億標(biāo)志著中國進(jìn)入汽車大國行列。這是國富民強(qiáng)的重要體現(xiàn),但同時道路擁堵、空氣污染、能源短缺又使其快速增長飽受詬病。城市軌道交通運(yùn)量大、污染低,對于緩解城市交通擁堵、減少汽車尾氣排放、降低能源消耗起著至關(guān)重要的作用。隨著軌道交通建設(shè)迅猛發(fā)展,工程接口問題的研究越來越受到各軌道交通公司重視。
現(xiàn)代城市軌道交通工程是一個龐大的系統(tǒng)工程,一般由前期工程、土建工程、軌道工程、裝修工程、設(shè)備安裝工程和工藝設(shè)備組成(見圖1關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)圖)。接口管理不是獨(dú)立的,也不是一次性的,它貫穿地鐵建設(shè)整個生命周期。更重要的是,沒有專門的合約、承包商、施工監(jiān)理、項(xiàng)目管理人員來管理接口問題。相反,接口管理牽連所有合約、承包商等單位。簡而言之“接口管理,人人有責(zé)”。
圖1關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)圖
二、接口的分類
根據(jù)《辭?!?2009年版)中的解釋。接口指物體和物體之間的接觸面。接口來源于英文單詞interface。又譯作界面。在軌道交通行業(yè)中,接口/界面經(jīng)?;ビ?。本文統(tǒng)稱為接口。接口并非軌道交通行業(yè)的專有名詞。它最初源于工程技術(shù)領(lǐng)域。隨后在計(jì)算機(jī)行業(yè)中發(fā)展。由于人為因素的引入,接口概念被引入到管理領(lǐng)域。至今,接口的概念已經(jīng)得到了很大的外延。其所要描述的狀態(tài)也越來越抽象。
國內(nèi)外學(xué)者對于一般意義上的工程接口分類已經(jīng)有了相當(dāng)成熟的研究。最具代表性的是Pacitt,Gibb的分類:實(shí)體界面、組織界面和合同界面。而具體到軌道交通接口分類。有不同的分類的方法。
目前各大城市軌道交通接口按照參與方及其工作性質(zhì)各類接口可分為職能管理接口、工程技術(shù)接口和合同接口三種類型。
1)職能管理接口
職能管理接口是工程各參與方之間的工作流程,包含相互約束關(guān)系以及各方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)的確認(rèn)等內(nèi)容。城市軌道交通建設(shè)參與方的職能管理接口包括:業(yè)主、運(yùn)營單位、總體設(shè)計(jì)單位、分包設(shè)計(jì)單位、施工單位、施工監(jiān)理單位、咨詢單位、審查單位以及承包供貨商等之間的職能管理接口;與省、市政府相關(guān)部門間的職能管理接口;與國家政府有關(guān)部門的職能管理接口。業(yè)主、總體設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)、施工和調(diào)試的各階段中都將與上述單位或部門對有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào),對軌道交通建設(shè)中存在的各類問題進(jìn)行溝通和處理。此類接口非常關(guān)鍵,對于整體工期的影響比較大。
2)工程技術(shù)接口
城市軌道交通的工程技術(shù)接口涉及設(shè)計(jì)、施工、安裝和調(diào)試等各階段的工作,含土建與土建、土建與設(shè)備、設(shè)備與設(shè)備系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)與運(yùn)營模式等的工程技術(shù)接口。各專業(yè)在設(shè)計(jì)、施工、安裝及調(diào)試階段中的工程技術(shù)接口有信息接口、實(shí)體接口、連接接口等。設(shè)計(jì)接口確定各系統(tǒng)的接口任務(wù),主要為信息接口、宏觀管理各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào),定義技術(shù)接口關(guān)系。施工、安裝、調(diào)試階段為實(shí)體接口和連接接口。工程技術(shù)接口規(guī)定各系統(tǒng)之間應(yīng)相互遵守共同的技術(shù)要求、條件、規(guī)則。工程技術(shù)接口是解決各類接口問題的基礎(chǔ)。
3)合同接口
城市軌道交通建設(shè)中有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、施工承建、設(shè)備承包及圖紙審查等合同。合同接口的管理主要是監(jiān)督簽約方權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)行。合同接口之間具有包容連接性、覆蓋性,以防止存在矛盾和責(zé)任真空及重疊責(zé)任。
除了上述接口的主要分類外,軌道交通工程接口還有其他分類方式:
1)按系統(tǒng)接口劃分:①土建與土建的接口,②土建與設(shè)備的接口,③設(shè)備與設(shè)備的接口;按工程不同階段劃分:①功能需求階段的接口,②設(shè)計(jì)階段的接口,③工程策劃階段的接口,④施工、安裝階段的接口等;
2)按接口范圍劃分:①內(nèi)部接口,②外部接口。內(nèi)部接口如工序搭接接口、連接接口(工作界面、施工縫)、幾何關(guān)系接口、實(shí)體接口(土建為機(jī)電設(shè)備預(yù)埋管件、預(yù)留孔、洞、制作設(shè)備基礎(chǔ)等)。外部接口指與城管規(guī)劃、市政、土地、電力、環(huán)保、消防、水務(wù)等一系列支撐城市軌道建設(shè)和運(yùn)營的政府部門的接;
3)按接口形式劃分,可分為硬接口與軟接口,所謂硬接口就是各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)的硬件,屬于空間、物理方面的接口關(guān)系;所謂軟接口就是各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)輸、計(jì)算機(jī)軟件等;還可分為物理接口與信息接口,物理接口表示設(shè)備或系統(tǒng)之間存在的機(jī)械、電氣方面的直接連接。如:設(shè)備與電纜之間的連接,構(gòu)筑物與帶電設(shè)備之間的安全距離,設(shè)備安裝對土建工程預(yù)留孔洞的要求等。信息接口是指設(shè)備之間或系統(tǒng)之間存在的功能、軟件、通信規(guī)約等方面的相互匹配、協(xié)調(diào)運(yùn)作。如:整流器與整流變壓器之間技術(shù)參數(shù)的匹配;電力監(jiān)控與繼電保護(hù)之間、電力監(jiān)控與城市供電局電調(diào)之間的通信規(guī)約等;
4)按時空劃分,可分為時間接口和空間接口。空間接口以技術(shù)形成的工程接口問題為主,時間接口主要指節(jié)點(diǎn)工期、施工順序、運(yùn)輸組織等涉及時間要求的工程接口。
三、接口的特點(diǎn)
工程接口問題對工期影響較大。通過接口管理,統(tǒng)一籌劃各工序之間的施工安排,超前協(xié)調(diào)管理各接口方面的任務(wù),使各參建單位責(zé)任明確,邊界清楚。使多承包商交叉作業(yè)有序進(jìn)行,從而確保工程總工期。
(1)階段性。在軌道交通工程建設(shè)的不同階段存在不同的接口問題,同一個接口問題在不同建設(shè)階段有著不同的特點(diǎn)。接口的技術(shù)要求按照一 定的順序在不同的階段給予落實(shí)或?qū)嵤?隨著工程的不斷推進(jìn)而逐步深化、細(xì)化和量化,是一個從定性到定量的過程;
(2)復(fù)雜性。軌道交通工程涉及專業(yè)多,各專業(yè)之間存在大量的接口問題,并且接口界面涉及到多學(xué)科的交叉,綜合性較強(qiáng),呈現(xiàn)出復(fù)雜的特點(diǎn);
(3)不穩(wěn)定性。盡管設(shè)計(jì)文件和各項(xiàng)合同在總體上對接口都有考慮,但由于客觀條件變化或其他原因,導(dǎo)致接口不穩(wěn)定,發(fā)生變化。如地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)不符、材料設(shè)備的型號或性能發(fā)生變化、局部工程的工期延誤、設(shè)計(jì)中的疏漏以及在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的新問題、新要求等,如果處理失時或失當(dāng),不僅會給局部工程造成損失,還可能給整個工程帶來嚴(yán)重后果。因此要對接口問題進(jìn)行動態(tài)管理和事前控制。
(4)對稱性。同一項(xiàng)接口技術(shù)要求在兩個相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)接口說明表中都會出現(xiàn),接口要求的內(nèi)容相同,但接口要求的方向相反。
(5)相似性。由許多相似的工點(diǎn)(車站、區(qū)間等)組成,技術(shù)接口在相類似的工點(diǎn)上,其接口要求內(nèi)容是相似的,但具體的接口參數(shù)不一定相同。
(6)與自動化程度的關(guān)聯(lián)性。軌道交通工程的接口復(fù)雜程度與自動化程度相互關(guān)聯(lián),自動化程度越高,接口越多、越復(fù)雜。
(7)不同參與??,接口管理的責(zé)任不同,對甲是外部接口,對乙則是內(nèi)部接口。業(yè)主管理在滿足工期、質(zhì)量、投資的前提下,宜盡量把接口轉(zhuǎn)移。
軌道交通工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)是隨著工程建設(shè)實(shí)踐的不斷深人而分階段設(shè)置的,設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)是其中最重要的階段目標(biāo)。一般說來,軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)過程分為5個階段,即項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段、試運(yùn)營與竣工驗(yàn)收階段。這5個階段的投資控制目標(biāo)既是相對獨(dú)立的,又是相互聯(lián)系和不斷遞進(jìn)的。
在項(xiàng)目建議書階段,主要設(shè)定投資的初步估算目標(biāo)。其投資分析、測算的數(shù)據(jù)精度要求較粗,內(nèi)容相對簡單,往往通過對項(xiàng)目主要工程量和內(nèi)容的框算,并參考同類項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)綜合平衡,結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)給出投資的初步估算,其估算誤差一般在士20%左右。但此階段作為項(xiàng)目的投資策劃,第一次明確提出了投資控制的初步目標(biāo)。
在項(xiàng)目可行性研究階段,主要是確定投資估算目標(biāo),即對項(xiàng)目建設(shè)中的工程量和各種可能涉及的費(fèi)用合理性進(jìn)行考慮,并進(jìn)行較為全面的動態(tài)估算,估算誤差應(yīng)控制在±10%左右。國家規(guī)定,此階段的估算投資額應(yīng)對項(xiàng)目總造價起控制作用。
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,可研投資估計(jì)是編制設(shè)計(jì)概算的依據(jù),設(shè)計(jì)概算一般不應(yīng)超過可研估算10%原則上,這是項(xiàng)目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。因此,設(shè)計(jì)概算是編制投資計(jì)劃、進(jìn)行投資包干、考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)、核定合同價格的最重要依據(jù),也是項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的重點(diǎn)。經(jīng)驗(yàn)表明,設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的權(quán)重可達(dá)80%~90%左右,抓住此階段的投資控制目標(biāo)就抓住了根本。
在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段,以設(shè)計(jì)概算及設(shè)計(jì)為指導(dǎo)的工程招投標(biāo)活動確定的中標(biāo)合同價格,將是此階段投資控制的目標(biāo)。這個階段投資控制的任務(wù)是按設(shè)計(jì)圖施工,使實(shí)際支出控制在中標(biāo)確定的合同價格范圍內(nèi)。
在項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段,投資控制的任務(wù)就是搞好項(xiàng)目結(jié)算和決算,檢驗(yàn)項(xiàng)目投資是否控制在國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算或修正概算內(nèi)。
綜上所述,設(shè)計(jì)階段作為實(shí)施投資控制的關(guān)鍵階段,其投資控制目標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)合理,必須按其規(guī)律依次確立。
2、工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)與過程分析
從軌道交通工程的項(xiàng)目內(nèi)容劃分,人們一般把投資結(jié)構(gòu)劃分為幾大組成部分,即施工準(zhǔn)備、土建(車站、區(qū)間等)、設(shè)備(車輛、供電、信號、通信、空調(diào)通風(fēng)、給排水與消防、電動扶梯、自動售檢票、環(huán)境監(jiān)控、防災(zāi)報(bào)警、車輛段等)、鋼軌及扣件、其他費(fèi)用(征地拆遷、勘測設(shè)計(jì)、研究實(shí)驗(yàn)等)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)周期貸款利息等。根據(jù)廣州、深圳、南京等城市軌道交通建設(shè)投資概算分析,其中各部分占投資的大致比例分別為:施工準(zhǔn)備占1%~3%,土建占25%~35%,設(shè)備占30%~40%,鋼軌及扣件占2%左右,其他費(fèi)用占10%~15%,不同籌措方案建設(shè)期銀行利息占5%~7%.
軌道交通工程設(shè)計(jì)階段投資控制也是一個逐步推進(jìn)的完整過程,一般包括以下幾個主要內(nèi)容。
首先,對已獲批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中投資估算部分進(jìn)行認(rèn)真分析,在此基礎(chǔ)上編制設(shè)計(jì)招標(biāo)文件(或設(shè)計(jì)委托書)。一般說來,工程可行性研究報(bào)告都有投資估算偏小的傾向。如果將這本文出自新晨
一估算作為設(shè)計(jì)階段投資控制的基本目標(biāo),無疑有很大的壓力。因此,在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中應(yīng)對設(shè)計(jì)目標(biāo)中的投資控制提出原則意見,并就合理選用相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定節(jié)約投資降低成本措施等提出詳細(xì)要求。這就是控制過程中限定范圍的工作。如在南京地鐵的設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中,明確提出設(shè)計(jì)必須實(shí)現(xiàn)“安全可靠、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)先進(jìn)、用戶滿意”的目標(biāo),在安全可靠、功能合理的前提下,應(yīng)盡可能追求經(jīng)濟(jì)適用、降低造價,必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)。
其次,在設(shè)計(jì)招示中重點(diǎn)對設(shè)計(jì)投標(biāo)方案作投資控制分析與評價。應(yīng)在考察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、信譽(yù)和人財(cái)物保障條件時著重考慮其對投資控制的能力,應(yīng)對設(shè)計(jì)投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是否正確、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、限額設(shè)計(jì)是否有保障、投資控制措施是否得力等方面進(jìn)行綜合比選,以確定最合適的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)。這就是控制過程中識別主要特性的工作。南京地鐵在設(shè)計(jì)招標(biāo)時就將設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)投資控制能力作為主要的特性來考核。
第三,設(shè)計(jì)單位制定經(jīng)濟(jì)評價體系,明確主要經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo),推行限額設(shè)計(jì),選用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)概算編制方法。這就是控制過程中訂立標(biāo)準(zhǔn)的工作。標(biāo)準(zhǔn)是衡量投資控制績效的依據(jù)和準(zhǔn)繩。標(biāo)準(zhǔn)來自控制目標(biāo)并服務(wù)于控制目標(biāo),訂立標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)設(shè)計(jì)階段投資控制的特點(diǎn)定量確定。
第四,業(yè)主與設(shè)計(jì)單位共同采取行之有效的控制方法及組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施,及時收集控制中的各種動態(tài)數(shù)據(jù),認(rèn)真對比分析研究,確保設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與概算文件編制質(zhì)量。
第五,抓好過程控制,及時衡量績效。所謂衡量績效就是摳出投資控制中的實(shí)際工作情況與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差信息,并根據(jù)這種信息來評估實(shí)際控制工作的優(yōu)劣。只有在投資控制過程中不斷地將實(shí)際控制狀態(tài)和效果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比,找出差異,才能對控制活動進(jìn)行客觀公正的評價,才能不斷趨近控制目標(biāo)。
第六,認(rèn)真診斷及糾正,精心做好設(shè)計(jì)概算審查和調(diào)整。如果設(shè)計(jì)階段投資控制衡量績效后發(fā)現(xiàn)偏差,就要診斷偏差,分析偏差產(chǎn)生的原因并加以糾正,直至最后完成對設(shè)計(jì)概算的審查和修正。
3、投資控制的方法與措施選擇
設(shè)計(jì)階段投資控制必須借助科學(xué)合理的方法。技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法是軌道交通工程設(shè)計(jì)階段投資控制較為有效的方法,主要有方案比較法和價值分析法。
方案比較法是一種簡便而適用的方法。軌道交通工程設(shè)計(jì)根據(jù)功能需求提出各種技術(shù)方案,對各種方案在安全可靠、功能合理的前提下進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系列對比分析,從中挑選經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)的方案,并同時達(dá)到控制投資的目的。在同樣滿足功能要求的前提下,技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,可以降低工程投資5%~20%。因此,凡能進(jìn)行定量分析對比的設(shè)計(jì)內(nèi)容,均應(yīng)通過計(jì)算,用數(shù)據(jù)說明其技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理并比較選擇。特別要注意占工程造價比例較大的建筑材料和機(jī)電設(shè)備選用的經(jīng)濟(jì)性,盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化設(shè)計(jì)。
價值分析法是以較低的壽命周期費(fèi)用,可靠地實(shí)現(xiàn)必要的功能,較適用于對軌道交通工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析和優(yōu)選,投資控制的效果比較明顯。價值分析法的表達(dá)式用V=F/C表示。式中V為價值,F(xiàn)為功能,C為壽命周期費(fèi)用。提高設(shè)計(jì)價值有以下途徑,即:功能提高、費(fèi)用不變;功能不變,費(fèi)用降低;功能提高,費(fèi)用降低;功能稍降,費(fèi)用大降;功能大增,費(fèi)用稍增。在軌道交通工程設(shè)計(jì)中,通過價值分析控制投資的二個步驟是:一是在功能合理的前提下識別非必要費(fèi)用;二是抓住功能與費(fèi)用之間的數(shù)量關(guān)系,找出減少費(fèi)用的環(huán)節(jié);三是尋找消除非必要費(fèi)用的多種辦法,如修改設(shè)計(jì),改變原材料品種、規(guī)程和供應(yīng)來源,選擇更合適的機(jī)電產(chǎn)品,采用更合理的運(yùn)營模式、生產(chǎn)組織形式及管理方法等。同時,價值分析應(yīng)側(cè)重在降低費(fèi)用潛力大的對象上。
南京地鐵1號線在工程設(shè)計(jì)的許多方面都進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,作了多方案比選。全線13個車站共做了40多個方案。很多車站方案多次論證,投資控制效果明顯。總體設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中,對全線的12段線路進(jìn)行了全面的優(yōu)化和完善,既確保了功能合理,又降低了造價。設(shè)備的選型定型及按設(shè)計(jì)招標(biāo)采購是影響投資的重要方面。業(yè)主與設(shè)計(jì)單位在每個設(shè)備系統(tǒng)的用戶需求書編制中都是幾易其稿,進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,效果良好。
設(shè)計(jì)階段投資控制必須依靠強(qiáng)有力的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同措施保障。組織措施主要是建立合理的設(shè)計(jì)管理模式,明確業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段投資控制中各自的任務(wù)及職責(zé),確定投資控制流程,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,落實(shí)投資控制人員。技術(shù)措施主要是發(fā)揮業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位的技術(shù)優(yōu)勢,協(xié)調(diào)、平衡好設(shè)計(jì)工作的各個方面,特別要通過系統(tǒng)分析、價值分析、方案比較、限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等技術(shù)手段,將投資控制落實(shí)在實(shí)處,從源頭控制設(shè)計(jì)輸人的正確性以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文件深度的合理性、統(tǒng)一性。經(jīng)濟(jì)措施是調(diào)動設(shè)計(jì)人員控制投資積極性的重要方面。經(jīng)濟(jì)獎懲既是對設(shè)計(jì)成果的價值確定,更是為設(shè)計(jì)提供激勵和制約的基本動力。對設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)中通過技術(shù)措施而節(jié)約了工程投資的,或功能較原來基礎(chǔ)有較大提高的,業(yè)主應(yīng)給予一定的獎勵。對設(shè)計(jì)方未取得業(yè)主同意的不合理超投資限額設(shè)計(jì),業(yè)主應(yīng)扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。鼓勵監(jiān)理方發(fā)揮主觀能動性,多提優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,盡心盡責(zé)實(shí)施投資控制,效果明顯者給予重獎。合同措施是通過設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同的簽定,明確業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的權(quán)責(zé)利,這是投資控制落實(shí)的有效保障。合同措施必須對設(shè)計(jì)目標(biāo)中投資控制定位。南京地鐵1號線就是將“經(jīng)濟(jì)適用”作為設(shè)計(jì)目標(biāo)之一明確定位的。
4、投資控制與設(shè)計(jì)費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系優(yōu)化
4.1投資控制與設(shè)計(jì)費(fèi)用的關(guān)系
按照慣例,設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的費(fèi)用,與其設(shè)計(jì)工程的投資額掛鉤。國家發(fā)文規(guī)定了不同種類、大小的工程設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)的指導(dǎo)費(fèi)率。這種設(shè)計(jì)費(fèi)的取費(fèi)方式帶來的問題是:進(jìn)行了限額設(shè)計(jì),或通過設(shè)計(jì)階段的投資控制降低了工程造價,如何分解設(shè)計(jì)費(fèi),調(diào)動設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員積極性?在南京地鐵工程的設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)總費(fèi)用計(jì)算基數(shù)為國家批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告中投資估算的相關(guān)部分,選取某一確定的費(fèi)率,確定設(shè)計(jì)總費(fèi)用。總體總包設(shè)計(jì)費(fèi)及分項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)根據(jù)投資估算,考慮各設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)工作的技術(shù)含量、難易程度、復(fù)雜性、重復(fù)性、實(shí)際投人工作量和行業(yè)收費(fèi)水平等因素,在設(shè)計(jì)總費(fèi)用的范圍內(nèi),經(jīng)綜合平衡先一次確定相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)用,業(yè)主也在其中預(yù)備一塊作為設(shè)計(jì)獎勵基金和設(shè)計(jì)變更費(fèi)。設(shè)計(jì)費(fèi)由各設(shè)計(jì)單位包干使用。設(shè)計(jì)方在確認(rèn)設(shè)計(jì)費(fèi)合理、完整的基礎(chǔ)上,包干完成合同規(guī)定的所有設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)費(fèi)用與設(shè)計(jì)概算投資脫鉤,不因項(xiàng)目投資的增減而增減,確保設(shè)計(jì)人員科學(xué)對待設(shè)計(jì),推行限額設(shè)計(jì)。業(yè)主重視并處理好投資與設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)系,做好設(shè)計(jì)工作總體評價,盡量使設(shè)計(jì)工作量和設(shè)計(jì)業(yè)績與設(shè)計(jì)費(fèi)匹配。根據(jù)設(shè)計(jì)工作評價結(jié)果,對確因?qū)嶋H原因增加了設(shè)計(jì)工作量的給予適當(dāng)補(bǔ)償;對通過精心設(shè)計(jì)提高質(zhì)量降低造價的給予獎勵;對沒有做好限額設(shè)計(jì)、投資控制的設(shè)計(jì)除責(zé)令修正外還可作適當(dāng)處罰。投資控制與設(shè)計(jì)費(fèi)用這種關(guān)系的建立,避免出現(xiàn)長期以來設(shè)計(jì)工作中存在的怪圈:設(shè)計(jì)費(fèi)用與投資費(fèi)用按比例掛鉤,誰將設(shè)計(jì)概算做得大,誰就可以按比例多拿設(shè)計(jì)費(fèi)用,最后導(dǎo)致優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制投資的設(shè)計(jì)費(fèi)降低,而放棄控制、突破限額的反而可得額外得好處。
4.2投資控制與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
軌道交通工程必須保證質(zhì)量。質(zhì)量首先取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。這種選擇必須與投資控制結(jié)合起來,做到兩者的協(xié)調(diào)一致,相互制約,防止片面追求標(biāo)準(zhǔn)提高而放松投資控制的傾向,也不能因?yàn)橥顿Y控制的要求而消極地降低標(biāo)準(zhǔn)。為保證設(shè)計(jì)階段確保質(zhì)量前提下的投資控制,必須重視以下工作:一是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位應(yīng)及早確定全線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),注意標(biāo)準(zhǔn)的總體優(yōu)化,確保整個系統(tǒng)的技術(shù)協(xié)調(diào)一致性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匹配性,應(yīng)體現(xiàn)單項(xiàng)工點(diǎn)服從系統(tǒng),系統(tǒng)服從整體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原則;二是對于全線系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工點(diǎn)項(xiàng)目帶有共性的設(shè)計(jì),應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、深度和要求,采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),按國家有關(guān)規(guī)定及業(yè)主對投資控制的要求執(zhí)行,工點(diǎn)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)積極采用模塊化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì);二是合理選擇相應(yīng)的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系,認(rèn)真做好全線車輛、機(jī)電設(shè)備的選型定型,車輛、機(jī)電設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)確保設(shè)備性能完善、質(zhì)量可靠、維修方便。
5、結(jié)語
在城市軌道交通工程設(shè)計(jì)中,要將限額設(shè)計(jì)這一思路作為基本原則貫穿于始終并放在特別重要的位置。要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時必須時時考慮造價問題,作多方案比較,優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)及時進(jìn)行設(shè)計(jì)造價計(jì)算,為技術(shù)人員提供信息,達(dá)到投資動態(tài)限額控制的目的。要求設(shè)計(jì)監(jiān)理人員時時以限額目標(biāo)作為監(jiān)督管理的立足點(diǎn),既與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位共同把握控制目標(biāo),又參與設(shè)計(jì)投資控制的全過程,進(jìn)行動態(tài)控制管理,保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。南京地鐵設(shè)計(jì)推行限額設(shè)計(jì),按投資限額進(jìn)行投資控制,要求設(shè)計(jì)方按可行性研究報(bào)告投資估算作為限額目標(biāo)開展設(shè)計(jì)工作;方案比較、功能選擇、標(biāo)準(zhǔn)確定、設(shè)備選型過程中都必須進(jìn)行相應(yīng)深度的投資比較和限額;在此基礎(chǔ)上通過初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。不斷細(xì)化投資控制要求,基本確保了投資控制在設(shè)定的范圍內(nèi)。
關(guān)鍵詞: 軌道交通;工程建設(shè)項(xiàng)目 ;實(shí)施階段;
Abstract: The author carries on the discussion to track traffic engineering management in construction project phases and domestic metro implementation stage management mode, stage planning preparation metro project significance, the subway project implementation method of planning compilation of starting point, subway project implementation phase of planning in four aspects.
Key words: urban rail transit; construction project; the implementation stage
中圖分類號:P135 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
引言
隨著人口不斷地增長給交通帶來了巨大壓力, 為了緩解交通壓力, 軌道交通已越來越多地成為各城市的必要基礎(chǔ)設(shè)施工程。城市軌道交通工程是一項(xiàng)工期長且復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要規(guī)劃、交通、通信、機(jī)電、建筑、地質(zhì)、環(huán)境等多學(xué)科、多專業(yè)的高度協(xié)調(diào)配合, 這些因素及環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢、接口能否協(xié)調(diào)是整個項(xiàng)目能否取得成功、能否發(fā)揮最大效能的關(guān)鍵。
1 建設(shè)項(xiàng)目階段劃分及國內(nèi)軌道交通實(shí)施階段管理模式
軌道交通建設(shè)工程和其他大型建設(shè)項(xiàng)目一樣,總體上可分為項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營三大階段。其中, 在項(xiàng)目實(shí)施階段, 國內(nèi)軌道交通建設(shè)基本上采用業(yè)主方自行管理模式,其管理范圍涵蓋了從決策、實(shí)施到運(yùn)營的全過程。這種管理模式需要作為業(yè)主的軌道交通公司配備相應(yīng)的技術(shù)和管理力量,而地鐵建設(shè)要涉及40 多個專業(yè),要配齊這么多有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員,對于任何一個軌道交通公司都決非易事,而且也沒有必要。因此, 有必要在業(yè)主方管理的必要環(huán)節(jié)中, 引進(jìn)外部社會資源, 協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施管理。
在業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目管理的過程中,如何選擇管理模式,如何將各種管理模式進(jìn)行合理組合, 以達(dá)到最順暢、最大化地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能是項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃所要考慮和解決的問題。
2 編制軌道交通項(xiàng)目實(shí)施階段規(guī)劃的意義
軌道交通建設(shè)項(xiàng)目工藝復(fù)雜、涉及專業(yè)廣,必然會出現(xiàn)各種各樣的銜接和接口問題,為達(dá)到最終的項(xiàng)目實(shí)施總目標(biāo),所有的線條(各專業(yè)) 在最終目標(biāo)上必須匯集于一點(diǎn)。這么多專業(yè)如果有一個子系統(tǒng)考慮不到位或出現(xiàn)問題,肯定會連帶影響整個系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為了避免因趕工期而出現(xiàn)的各專業(yè)各自為政、顧此失彼的窘?jīng)r,需要提前考慮后續(xù)工作可能出現(xiàn)哪些問題,對出現(xiàn)問題后擬采用的解決辦法做充分的論證,形成一個超前的、詳細(xì)的、可行的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃,以便能系統(tǒng)地指導(dǎo)后續(xù)的招標(biāo)、合同管理等各項(xiàng)工作, 使其始終沿著有序、可控的方向良性發(fā)展。
3 軌道交通項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃編制的起點(diǎn)
軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施一般從勘察、設(shè)計(jì)就開始了,因此項(xiàng)目實(shí)施可以以招標(biāo)為分界點(diǎn)劃分為前期準(zhǔn)備和后期實(shí)施兩個階段,招標(biāo)以前基本屬于準(zhǔn)備階段。項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃必須在招標(biāo)啟動之前完成,因?yàn)閷?shí)施規(guī)劃考慮的大部分問題和解決辦法要通過招標(biāo)文件向投標(biāo)人公開,投標(biāo)人中標(biāo)后按此規(guī)定去落實(shí)。在實(shí)施規(guī)劃中必須較全面地考慮招標(biāo)階段、后期實(shí)施和過程管理中可能遇到的問題以及應(yīng)對辦法,這些要素在招標(biāo)文件中都應(yīng)反映出來,如采用哪種承包模式最合理、材料如何供應(yīng)、費(fèi)用如何支付等。如果沒有切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)劃做指導(dǎo),就難免造成在招標(biāo)文件編制時難以形成統(tǒng)一意見,如再遇到時間緊迫、必須按時啟動招標(biāo)的情況,解決不了的問題就只能暫時擱置或者含糊約定,這就增加了后期解決遺留問題的工作量,而且使整個工作顯得倉促且忙亂無序。
4 編制軌道交通項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)施規(guī)劃的方法
4.1 首先從總體目標(biāo)著手分清層次
從招標(biāo)前開始,對建設(shè)全過程總體目標(biāo)層層分解到需要招標(biāo)的各專業(yè)層面。從軌道交通項(xiàng)目實(shí)施階段的主要專業(yè)特點(diǎn)來看,可以從勘察設(shè)計(jì)、土建施工、機(jī)電設(shè)備3個大的方面來考慮實(shí)施規(guī)劃。
4.2 全面考慮找出重點(diǎn)影響因素
4.2.1 設(shè)計(jì)方面主要應(yīng)考慮的因素根據(jù)軌道交通項(xiàng)目實(shí)際情況和合同管理經(jīng)驗(yàn)分析,影響設(shè)計(jì)的主要因素有以下幾方面。
(1)工期。工期緊張可能會造成邊設(shè)計(jì)邊
施工的局面,邊設(shè)計(jì)邊施工又會引發(fā)設(shè)計(jì)變更大幅增加,大量的設(shè)計(jì)變更極不利于控制設(shè)計(jì)概算, 并導(dǎo)致工程施工銜接不好。工期緊還可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)段劃分過小,設(shè)計(jì)單位增多,形成接口多、協(xié)調(diào)工作量多的局面, 從而需配備較多的技術(shù)管理人員和專門的設(shè)計(jì)咨詢單位。
(2)設(shè)計(jì)內(nèi)容。設(shè)計(jì)內(nèi)容的劃分是一個很重要的影響因素。每個設(shè)計(jì)院都可能存在專業(yè)設(shè)計(jì)上的弱項(xiàng),比如軌道交通后期的裝飾設(shè)計(jì),一般需要和地域文化相結(jié)合,外地單位或者是以結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為主的設(shè)計(jì)單位可能難以勝任;再如軌道交通機(jī)電設(shè)備是一個很特殊的專業(yè),只有做過軌道交通機(jī)電設(shè)計(jì)的單位才能承擔(dān)。因此,哪些設(shè)計(jì)內(nèi)容單獨(dú)拿出來招標(biāo)、哪些設(shè)計(jì)內(nèi)容可以合并,都需要提前詳細(xì)地考慮。
(3)投資控制。據(jù)西方一些理論分析,設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然不足建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1%,但正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價的影響度卻達(dá)到75%以上。由于設(shè)計(jì)人員的水平差異, 同一條地鐵線即使是同樣的施工部位, 其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也可能存在較大的差異,所以是否實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),如何約束設(shè)計(jì)單位本著“堅(jiān)固適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理”的方針去做好設(shè)計(jì),如何制訂獎罰措施等均需要仔細(xì)考慮。
4.2.2 機(jī)電設(shè)備安裝主要應(yīng)考慮的問題
雖然軌道交通在機(jī)車、牽引制動等部分和國鐵有類似之處, 但因其屬于城市地下工程, 很多方面要求高于國鐵,比如通訊、信號、屏蔽門、通風(fēng)、消防、自動售票系統(tǒng)等均要處于一個高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自動、安全、可控系統(tǒng)中,所以要考慮的專業(yè)更復(fù)雜、劃分更細(xì)、涉及專業(yè)面更廣。每個子系統(tǒng)出現(xiàn)一個小問題都可能造成整個大系統(tǒng)不能有效發(fā)揮功能,甚至根本不能運(yùn)行。
從國內(nèi)一些城市軌道交通管理模式來看,各軌道交通公司基本沒有配備齊全的專業(yè)人員,都是引進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)咨詢單位(系統(tǒng)集成商)進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)調(diào)。這樣,系統(tǒng)集成商何時進(jìn)入、進(jìn)入多大程度、以何種形式進(jìn)人則成為直接影響聯(lián)調(diào)階段能否順利成功、各專業(yè)能否發(fā)揮最大性能的關(guān)鍵問題。
4.3 通過各專業(yè)實(shí)施方案的優(yōu)化組合形成總體實(shí)施規(guī)劃
通過全面考慮和重點(diǎn)分析上述相關(guān)因素,每個專業(yè)首先應(yīng)以最主要的因素形成一個方案框架, 按照影響程度大小逐個考慮其他因素,必要時可以采用決策樹法對各因素的影響程度進(jìn)行科學(xué)分析,然后通過概率分析來確定要考慮因素的主次順序,這樣就形成了各專業(yè)的一條較為優(yōu)化的實(shí)施方案。當(dāng)然這個過程中, 不可能把方方面面的因素都考慮到, 有些非確定性因素和影響不大的因素可先進(jìn)行備注, 留待實(shí)施過程中去考慮。最終的總的實(shí)施規(guī)劃并不是各專業(yè)最優(yōu)方案的簡單累加,而是各專業(yè)方案的合理組合,這就需要從總體、全局的角度對各專業(yè)方案進(jìn)行修正,之后才能形成一個真正全面、切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)劃。
5 結(jié)語
項(xiàng)目實(shí)施階段的實(shí)施規(guī)劃編制需要從各個層面去考慮各種可能的因素,并運(yùn)用各種科學(xué)分析方法對各種因素進(jìn)行分析、整理。這是一個工程量大、內(nèi)容多、涉及專業(yè)廣的系統(tǒng)工程,需要花大量精力和時問去認(rèn)真研究和分析。前期考慮的越仔細(xì)、越充分, 對后期的指導(dǎo)作用就越大,整個管理過程就會更系統(tǒng)化。項(xiàng)目實(shí)施階段是形成工程實(shí)體和固定資產(chǎn)的主要階段, 這個階段實(shí)施的好壞, 直接關(guān)系到下一步地鐵的運(yùn)營維修成本和運(yùn)營收人。所以只有在地鐵建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)開始之前就實(shí)施啟動規(guī)劃編制工作,運(yùn)籌帷幄,通盤考慮,編制出一套切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃細(xì)則,才能對招標(biāo)工作、實(shí)施階段的過程管理真正起到綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用,保證順利完成地鐵建設(shè)的總目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1]吳爽.如何做好城市快軌交通建設(shè)規(guī)劃的修編和續(xù)編[J].都市快軌交通,2009, 22(5):14-19
近年來,城市軌道交通作為解決城市交通堵塞的問題發(fā)揮著重要作用。然而,城市軌道交通的建設(shè)是一項(xiàng)投資巨大、專業(yè)性要求極強(qiáng)的系統(tǒng)性工程。因此,如何有效地對軌道交通工程造價進(jìn)行有效控制成為了現(xiàn)今的研究課題。
二、我國軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀及已經(jīng)存在的主要問題
1.現(xiàn)狀概述
1965年北京開始建設(shè)全國第一條地鐵線路,至今,全國已有北京、天津、上海、廣州、南京、沈陽、成都、武漢、西安、重慶、深圳、蘇州、杭州等13個城市相繼開通城市軌道交通,超過30座城市正在建設(shè)、籌建或規(guī)劃軌道交通線路。至2020年全國規(guī)劃地鐵總里程將達(dá)6100km。隨著我國城市化進(jìn)程的加快,現(xiàn)代城市需要一個與其現(xiàn)代化生活相適應(yīng)的交通體系,要形成一個與城市發(fā)展布局高度協(xié)調(diào)的綜合交通格局。各大城市迫切需要修建軌道交通以緩解城市的交通壓力,而軌道交通又以其具有“能力大、快捷、安全和環(huán)?!钡葍?yōu)點(diǎn),呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
2.城市軌道交通發(fā)展中存在的主要問題
從國內(nèi)外的實(shí)際情況看,城市軌道交通具有運(yùn)量大,快速、節(jié)能、舒適、占地少等特點(diǎn),對解決城市公共交通具有不可替代的作用,且社會效益大。但從2002年起,工程造價過高的問題已引起國家發(fā)改委和建設(shè)部的高度重視,審批項(xiàng)目明顯放緩,造價問題已成為制約我國城市軌道交通發(fā)展的重要問題之一。
由于軌道交通造價過高,形成了多地城市發(fā)展軌道交通,但在經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)不起的局面。目前我國有百萬以上人口的城市122座,其中超過200萬人口的大城市近40座,計(jì)劃至2015年前后規(guī)劃建設(shè)96條軌道交通線路,建設(shè)線路總長2500多km,按照每公里造價近6億元人民幣估算,需要建設(shè)資金超1.5萬億元。這對我國目前仍處于財(cái)政收入總量有限,各方面建設(shè)資金缺口很大的狀況來說,是難以承受和長期支持的??梢哉f,不解決軌道交通的造價問題,把工程造價降下來,軌道交通建設(shè)大規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)。
三、軌道交通建設(shè)控制造價的原則
1.采用適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
軌道交通工程應(yīng)采用適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),要結(jié)合城市的實(shí)際情況,量力而行,講究經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低,設(shè)備的選型,材料的選用都對工程造價產(chǎn)生直接的影響。一定要把工程建設(shè)設(shè)計(jì)概算降下來,而技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可分階段實(shí)施,不必一步到位,防止出現(xiàn)功能過剩,同時也加大了設(shè)備維修工作量。
2.建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)周全
軌道交通規(guī)劃應(yīng)納入并服務(wù)于城市的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的交通規(guī)劃,要與城市地面交通配合,還需與公路、鐵路、民航等大交通協(xié)調(diào)。工程建設(shè)規(guī)劃要充分考慮城市未來的發(fā)展和沿線土地的開發(fā)利用,這樣既有利于建設(shè)資金的籌措,又有利于帶動城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮,同時還可以組織穩(wěn)定的客流,提高后期的運(yùn)營收入。
3.設(shè)備的國產(chǎn)化程度要提高
根據(jù)國內(nèi)外軌道交通工程建設(shè)的造價分析,一般情況下,設(shè)備的購置和安裝占總造價的45%~50%。因此,軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化程度的高低對工程造價具有極大的影響。我國早期軌道交通工程的設(shè)備多以進(jìn)口為主,造價很高。但近年來,隨著我國科技的發(fā)展,通信設(shè)備國內(nèi)完全可以解決,信號系統(tǒng)也可由國內(nèi)廠家與國外合作生產(chǎn)加以解決,牽引供電,95%以上的裝備都能達(dá)到國產(chǎn)化,中國南車、北車的研發(fā)技術(shù)對整車的制造也有了很大的提升。隨著國產(chǎn)化設(shè)備利用率的提高,工程造價降低了約1/3。采用國產(chǎn)化設(shè)備,可以大幅降低工程造價,節(jié)約運(yùn)行成本,還可以為軌道交通設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
4.推行合理的造價控制方式
建立全國統(tǒng)一的軌道交通工程設(shè)計(jì)概算編制辦法和配套定額,全面推行《城市軌道交通工程預(yù)算定額-(GCG103-2008)》,限額設(shè)計(jì),嘗試新的計(jì)價體系。推行公開、公平、合理的招投標(biāo)體制,都能有效控制軌道交通工程造價。
四、影響造價的因素
據(jù)建設(shè)工程流程劃分,項(xiàng)目決策階段(項(xiàng)目建議書或可行性研究)、設(shè)計(jì)階段(初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì))、工程實(shí)施階段各有影響造價的不同因素。
1.項(xiàng)目決策階段的主要因素有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、線路敷設(shè)方式及用地規(guī)劃及融資成本等。
2.設(shè)計(jì)階段的主要因素有采用的建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)、土建工程規(guī)模、機(jī)電設(shè)備選型及設(shè)計(jì)費(fèi)用等。
3.工程實(shí)施階段的主要因素有招標(biāo)概算的確定、工程建設(shè)管理費(fèi)、征地拆遷及管理費(fèi)、工程變更設(shè)計(jì)、材料設(shè)備費(fèi)及運(yùn)雜費(fèi)等。
五、控制造價可采取的措施
1.做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃
城市軌道交通工程建設(shè),必須結(jié)合城市總體規(guī)劃,對城市軌道交通線網(wǎng)做好近、遠(yuǎn)期規(guī)劃。在規(guī)劃線網(wǎng)的基礎(chǔ)上,對批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的具體軌道交通線路走向、車站分布等進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),避免在沒有線網(wǎng)規(guī)劃的情況下,匆忙開展新線建設(shè)。
采用適宜的建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),控制工程建設(shè)規(guī)模
做好客流預(yù)測是開展軌道交通工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),設(shè)計(jì)中通常采用“四階段法”進(jìn)行客流預(yù)測。該預(yù)測方法雖然理論上較為成熟,但針對具體項(xiàng)目預(yù)測的客流量,還應(yīng)結(jié)合軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行合理修正,使預(yù)測的客流量基本接近實(shí)際,便于確定宜采用的建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在滿足近、遠(yuǎn)期發(fā)展要求的條件下,合理確定建設(shè)規(guī)模,有效控制工程投資。
3.提高設(shè)計(jì)質(zhì)量是降低投資的關(guān)鍵
城市軌道交通技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長,影響久遠(yuǎn)。其設(shè)計(jì)過程通常包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì),應(yīng)保證各設(shè)計(jì)階段概預(yù)算的合理性
(一)選擇最適宜的敷設(shè)方式
城市軌道交通的敷設(shè)方式通常包括高架線、地面線和地下線3種。不同的敷設(shè)方式其工程建設(shè)費(fèi)用差別很大。地面、高架、地下土建工程造價比約為:1:1.8:2.5。線路敷設(shè)必須結(jié)合城市建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域功能、路網(wǎng)規(guī)劃等諸方面因素綜合考慮,進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,選擇最佳的敷設(shè)方式。
(二)選擇最佳線路平面位置
城市軌道交通工程建成后要改建或擴(kuò)建較困難,因此,其路網(wǎng)規(guī)劃、車站及其出入口的設(shè)置,必須著眼長遠(yuǎn)、力求科學(xué)合理。車站位置的確定,首先應(yīng)滿足最大客流要求,并充分考慮與城市各類建筑相協(xié)調(diào)、相結(jié)合,再以此為基礎(chǔ)做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。位置的確定,要保證既能滿足客運(yùn)交通增長的需要,又能符合城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,減少拆除、遷移和影響既有建筑及地下管線等。
(三)確定最佳線路的縱斷面
在選擇、確定線路縱斷面方案時應(yīng)根據(jù)工程地質(zhì)、水文情況,施工難易程度,沿線地形、管線資料,并結(jié)合城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃等多方面因素,予以綜合確定。設(shè)計(jì)時,不但要認(rèn)真做好縱斷面的選線,還要增加橫斷面的選線設(shè)計(jì)。對不同地段要進(jìn)行深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,確保線路縱斷面的設(shè)計(jì)質(zhì)量。
(四)確定最佳的工程施工方法
地下結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)宜采用信息化設(shè)計(jì)法,建立嚴(yán)格的監(jiān)控量測制度,選擇合理的施工方法和施工工序,力求施工簡便、經(jīng)濟(jì)合理,盡量減少對周邊環(huán)境的影響,合理選擇車站圍護(hù)結(jié)構(gòu)形式,區(qū)間合理采用明挖法、礦山法、盾構(gòu)法等施工。
文章以天津?yàn)I海地區(qū)城市軌道交通工程為基礎(chǔ),從線路情況、成本構(gòu)成、指標(biāo)差異性分析三個方面研究了對天津?yàn)I海地區(qū)城市軌道交通工程估算指標(biāo)的影響因素,得出在天津?yàn)I海地區(qū)當(dāng)前物價水平情況下地鐵線路的綜合指標(biāo),以供地鐵建設(shè)參與者們借鑒。
關(guān)鍵詞:
天津?yàn)I海地區(qū);城市軌道交通工程;工程造價;造價分析;估算指標(biāo)
隨著城市軌道交通線路的開展,2016年是天津城市軌道交通不斷前進(jìn)的一年。2016年,天津地鐵4號線一期工程將開始施工建設(shè);天津地鐵5號線在建;地鐵6號線車站主體已完工,2017年全線將投入試運(yùn)營;天津地鐵7號線計(jì)劃于2016年開工;10號線一期工程計(jì)劃于2016年開工建設(shè);Z4線、B1線、Z2線將陸續(xù)于2016年、2017年開工建設(shè)。在市里已經(jīng)建成通車1、2、3號線的基礎(chǔ)上,開展市區(qū)4、5、6、7、10號線的估算相對容易。目前對于濱海地區(qū)的B1線、Z2線、Z4線的造價指標(biāo)分析較少,本文旨在通過對濱海地區(qū)這三條線路造價指標(biāo)的差異性分析,得出天津?yàn)I海地區(qū)造價指標(biāo)的影響因素和推薦指標(biāo),以供地鐵建設(shè)參與者們借鑒。
1天津?yàn)I海地區(qū)城市軌道交通工程概況
濱海新區(qū)是天津市下轄的副省級區(qū)、國家級新區(qū)和國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)。濱海新區(qū)位于天津東部沿海地區(qū),環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶,總面積2270平方公里,人口263萬,是中國北方對外開放的門戶。2015年9月14日由國家發(fā)展和改革委員會正式批復(fù)《天津市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2015~2020)》,共包含8個項(xiàng)目,總長約228.1公里。到2020年,形成14條運(yùn)營線路,總長513公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。其中,濱海新區(qū)軌道交通共包含3個項(xiàng)目,分別是B1線一期工程、Z2線一期工程、Z4線一期工程,總長約113.9km?,F(xiàn)就三條線路的工程概況簡介如下:
1.1Z4線一期工程Z4線為濱海新區(qū)線網(wǎng)中南北走向的骨干線,連接了濱海新區(qū)核心區(qū)、北片區(qū)和南片區(qū)。線路覆蓋中部新城、中心商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)、中新生態(tài)城和漢沽等重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域。一期工程起點(diǎn)為新城一站,終點(diǎn)至漢蔡路站。線路全長43.5km,其中地下段約15.3km、高架段約27.439km、敞開段長約0.761km。全線共設(shè)車站23座,其中地下車站10座、高架車站13座。設(shè)車輛段、停車場各1處,設(shè)控制中心1座、主變3座。估算總額321.0億元,技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)7.3億元/正線公里。
1.2天津市濱海新區(qū)軌道交通B1線一期工程一期工程范圍為建設(shè)規(guī)劃車輛段~新城四站,線路正線全長約31.28km,其中高架段2.17km、敞開段0.28km、地下段28.83km。全線共設(shè)車站23座,其中地下車站21座、高架車站2座,設(shè)車輛段、停車場各1座。估算總額275.0億元,技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)8.8億元/正線公里。
1.3濱海新區(qū)軌道交通Z2線一期工程西起濱海機(jī)場東至北塘。線路走向?yàn)椋簷C(jī)場~中心大道~港城大道~華山道~濱海站~黃山道~觀景道~北塘。線路正線全長約39.1km,其中地下線16.0km,高架線22.0km,過渡段1.1km。全線共設(shè)車站14座,其中地下車站6座、高架車站8座。設(shè)車輛段1座。估算總額239.5億元,技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)6.1億元/正線公里。
2天津?yàn)I海地區(qū)城市軌道交通綜合造價分析
2.1天津?yàn)I海地區(qū)軌道交通線路信息統(tǒng)計(jì)上述三條軌道交通線路均為2016年開工建設(shè),尚未竣工,時間跨度較小,根據(jù)各自工可估算相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),公里造價彼此差距較大,故具有分析價值。
2.2天津?yàn)I海地區(qū)軌道交通線路成本構(gòu)成
2.2.1總成本構(gòu)成。將三條線路各自七項(xiàng)成本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)成表,可知工程費(fèi)用中,土建成本約占總成本的3成,機(jī)電設(shè)備成本約占總成本的1.5成,二者是軌道交通工程的主要成本,下面給予具體分析:
2.2.2土建成本構(gòu)成。將每條線土建成本統(tǒng)計(jì)成表,由于土建成本是城市軌道交通成本最大的組成部分,約占總成本的3~4成,因此對軌道交通總成本的影響是決定性的。很顯然土建成本的高低主要取決于線路敷設(shè)方式,同時受地質(zhì)條件及施工方法的影響。濱海以地下線為主的地鐵線路土建工程每公里造價為3.2億元,以地上線為主的地鐵線路土建工程每公里造價為2.1~2.3億元,前者是后者的1.4~1.5倍。機(jī)電設(shè)備成本在總成本構(gòu)成中僅次于土建成本,約占總成本的1.5成。將三條線的各項(xiàng)機(jī)電設(shè)備成本統(tǒng)計(jì)成表,雖然包含的項(xiàng)目較多,但是供電、通信和信號系統(tǒng)所占比重較大,作為重點(diǎn)分析。第一,供電系統(tǒng)。供電系統(tǒng)是機(jī)電設(shè)備成本中最主要的組成部分,其公里造價在3500~5000萬元,一般占機(jī)電設(shè)備總造價的39%~46%,占軌道交通總成本的6%。由于敷設(shè)方式、平均站間距、主變電所數(shù)量的不同,公里造價差別較大,天津以地下線為主的B1線和以高架線為主的Z2線,都是采用集中式接觸網(wǎng)供電,前者指標(biāo)是后者的1.4倍。第二,信號系統(tǒng)。信號系統(tǒng)公里造價在1355~1482萬元,占機(jī)電設(shè)備總造價的12%~18%,占軌道交通總成本的2%左右。信號系統(tǒng)按照閉塞制式可以分為三種:固定閉塞、準(zhǔn)移動閉塞、移動閉塞。B1、Z2、Z4線均采用基于通信的移動閉塞列車控制系統(tǒng)(CBTC),指標(biāo)差異不明顯。第三,通信系統(tǒng)。通信系統(tǒng)公里造價在550~1170萬元,占機(jī)電設(shè)備總造價的9%左右,占軌道交通總成本的1%左右。通信系統(tǒng)按照使用主體可以分為三部分:專用通信、民用通信、警用通信,其中專用通信占整個通信系統(tǒng)投資的80%以上。B1線︰Z2線︰Z4線=1︰0.5︰1。
3天津?yàn)I海地區(qū)城市軌道交通工程造價分析
3.1地鐵指標(biāo)差異性分析
3.1.1B1線平均站間距1.36km,地下線長度占全線比例92%;Z2線平均站間距2.8km,地下線長度占全線比例41%。因此以地下線為主的B1線土建公里造價是高架線為主的Z2線的1.5倍。Z4線平均站間距1.9km,地下線長度占全線比例35%。故同屬于以高架線為主的Z2線與Z4線的土建公里造價基本持平。
3.1.2Z2線有一座主變電所與B1線共享,投資計(jì)列在B1線;Z4線有一座主變電所與B1線共享,投資計(jì)列在Z4線。
3.1.3B1、Z2、Z4三線的控制中心,按各自分?jǐn)側(cè)种粸I海線網(wǎng)控制中心的投資計(jì)列。
3.1.4B1線以地下明挖車站為主,高架站占車站總數(shù)的9%;Z2線和Z4線以高架車站為主,高架站占車站總數(shù)的57%。
3.1.5B1線和Z4線均設(shè)有一座大架修段和一座停車場,而Z2線只設(shè)有一座大架修段。
3.1.6Z4線特有的交通綜合設(shè)施功能,使Z4線的征地?cái)?shù)量較常規(guī)軌道交通項(xiàng)目偏大,且沿線途徑生態(tài)城等繁華地區(qū),征地單價高于B1線、Z2線。
3.2影響因素由以上差異性分析可以得知,影響城市軌道交通綜合造價的因素眾多,基本包含以下方面:線位、敷設(shè)方式、施工方法、車站規(guī)模、站間距、列車編組、車輛及機(jī)電設(shè)備選型、物價水平、線網(wǎng)規(guī)劃及用地控制規(guī)劃。
3.3推薦指標(biāo)按照天津?yàn)I海地區(qū)當(dāng)前物價水平,以地下線為主的地鐵線路綜合指標(biāo)為8.8~9.5億元/正線公里,以高架線為主的地鐵線路綜合指標(biāo)為6.2~7億元/正線公里。其中地下線路為主的城軌項(xiàng)目工程費(fèi)用指標(biāo)為5.1~5.6億元/正線公里,高架線路為主的城軌項(xiàng)目工程費(fèi)用指標(biāo)為3.3~3.8億元/正線公里。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:城市;交通;安全;工程;設(shè)計(jì)。
城市作為社會文明進(jìn)步標(biāo)志之一,在國家政治、經(jīng)濟(jì)及文化諸多方面的作用日益突出,可以說城市化水平的高低是一個國家文明程度、社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要參數(shù)所以大力發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè),對城市進(jìn)行合理而健康的規(guī)劃和管理極為重要,城市軌道交通安全問題,貫穿于設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等全過程。在城市軌道交通安全問題越來越受到重視的今天,設(shè)計(jì)作為城市軌道交通安全建造與安全運(yùn)營的首要環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)單位及其廣大設(shè)計(jì)人員,應(yīng)如何面對軌道交通“安全問題”?本文就此幾方面進(jìn)行探討。
一、城市軌道交通安全工程的概念
1.1定義
城市軌道交通安全工程,是影響城市軌道交通安全建造與安全運(yùn)營的全部工作的總稱。
1.2安全工程的設(shè)計(jì)范圍
安全工程貫穿于各設(shè)計(jì)研究階段,這包括:預(yù)可行性研究階段;可行性研究階段;總體設(shè)計(jì)階段;初步設(shè)計(jì)階段;施工圖設(shè)計(jì)階段;后續(xù)服務(wù)階段。
1.3安全工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容
按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針,在設(shè)計(jì)中采取有效措施,避免因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致城市軌道交通工程在施工和運(yùn)營中發(fā)生安全事故,這就是城市軌道交通安全工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容。對于下述安全事故,在設(shè)計(jì)時就應(yīng)給予充分考慮,以避免或減少事故損失。
1.3.1火災(zāi)
在火災(zāi)情況下,人員的傷亡,主要有以下幾方面:燒死燒傷;高溫灼傷;缺氧窒息;煙氣中毒;踩踏;不正確逃生方式造成的摔死、摔傷;引發(fā)其他并發(fā)癥等。
1.3.2撞擊
撞擊事故,包括:車撞車;車撞物;車撞人。
車撞車:追尾事故或乘客列車與其他車輛相撞(當(dāng)線路不封閉時)。
車撞物:列車與永久性物體相碰,如:在永久性建筑物及構(gòu)筑物變形、斷裂、松動、脫落時,侵入限界,未能及時處理,而導(dǎo)致與列車碰撞或剮蹭;列車與臨時性物體相碰。
車撞人:列車與工作人員、乘客、闖入或穿越行車線路者、平交道口搶行者等相碰。
1.3.3電擊
產(chǎn)生電擊的因素很多,主要有:觸及電氣設(shè)備的帶電體(或絕緣破壞);觸及漏電電氣設(shè)備的外殼(接觸電位差超標(biāo));電纜金屬屏蔽層感應(yīng)電壓超標(biāo)等。
1.3.4踩踏
在發(fā)生突發(fā)客流、突發(fā)事件、自動扶梯失控等情形下,處理不當(dāng),會造成不同程度的踩踏事故。產(chǎn)生突發(fā)客流的因素有:節(jié)假日(如北京清明節(jié))、大型群眾活動、惡劣氣象等。
1.3.5人為襲擊等
爆炸、縱火、毒氣等。
1.3.6建筑物垮塌
運(yùn)營期間,車站、隧道、其他建筑物或構(gòu)筑物發(fā)生垮塌
1.3.7其他災(zāi)害
針對地震等地質(zhì)災(zāi)害、透水、洪水、雨雪風(fēng)霧、沙塵等,設(shè)計(jì)應(yīng)考慮防震、防淹、防洪、防雷、防風(fēng)等。
1.4施工期間
城市軌道交通工程,在施工安裝期間,也會發(fā)生各種各樣的安全事故,如:結(jié)構(gòu)開裂、坍塌以及建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境出現(xiàn)沉降或坍塌等。施工不當(dāng)或設(shè)計(jì)失誤會導(dǎo)致這些事故的發(fā)生。
1.5設(shè)計(jì)期間
項(xiàng)目前期決策失誤,雖不會直接威脅到人身安全,但會給項(xiàng)目帶來財(cái)產(chǎn)損失或影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。二、安全工程的設(shè)計(jì)原則
主要原則城市軌道交通安全工程的設(shè)計(jì),應(yīng)以下述要求為目標(biāo),在正常使用時:
必須防止因乘客使用系統(tǒng)而造成對乘客的傷害與危險;必須防止系統(tǒng)對運(yùn)營人員及其他人員的傷害與危險;必須防止運(yùn)營設(shè)施及車輛遭受損害與損失。
城市軌道交通車輛和運(yùn)營設(shè)備的選擇,必須技術(shù)成熟、安全可靠、滿足功能、維修方便、經(jīng)濟(jì)合理。乘客使用或操作的設(shè)備,必須易于識別,設(shè)置在便于觸及的地方,并保證不當(dāng)?shù)牟僮骰蚴褂靡膊粫?dǎo)致系統(tǒng)發(fā)生危險。必須為殘疾人、老人、孕婦及帶領(lǐng)兒童的人在使用該系統(tǒng)時提供安全舒適的措施。應(yīng)當(dāng)在軌道線路、隧道及車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、通風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運(yùn)營場所的醒目位置設(shè)置保障城市軌道交通安全運(yùn)營的各類發(fā)光導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標(biāo)志。對于起火風(fēng)險大的設(shè)施必須加以圍護(hù),減少可能的火情蔓延;在對火情及有害燃燒氣體與熱量控制的基礎(chǔ)上,應(yīng)保障有效疏散措施;鋪設(shè)在地下車站、隧道及車輛上的電纜應(yīng)不含鹵化物,并避免燃燒時產(chǎn)生有毒氣體;一旦發(fā)生火災(zāi),通風(fēng)排煙系統(tǒng)應(yīng)能進(jìn)入火災(zāi)運(yùn)行模式,以保障人員疏散或滅火。
三、防火設(shè)計(jì)的重點(diǎn)提示
在城市軌道交通工程的各種災(zāi)害中,火災(zāi)是首位的。所謂火災(zāi),是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。
3.1火源
在城市軌道交通工程中,引起火災(zāi)的火源是多方面的,歸結(jié)起來,主要有以下幾種。了解這些火源,將有利于防火設(shè)計(jì)。
電氣火災(zāi):絕緣老化、違反用電規(guī)定、電氣設(shè)備設(shè)計(jì)或安裝不當(dāng)、過負(fù)荷、電氣短路等,都可能導(dǎo)致火災(zāi);生活用火引燃:如煙頭等引燃可燃物;生產(chǎn)用火引燃:如施工中由電焊、氣割、打磨、切割等的火花或其他火種引燃可燃物;人為破壞縱火。
3.2火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案的編制
在系統(tǒng)投入試運(yùn)行前,設(shè)計(jì)單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位編制火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案。
3.3建筑防火的設(shè)計(jì)要素
疏散通道、疏散門、安全出口、疏散用樓梯及自動扶梯、隧道聯(lián)絡(luò)通道的設(shè)置;疏散能力;設(shè)備及管理用房的門至安全出口的距離。
3.4消防給水與滅火裝置的設(shè)計(jì)要素
消防給水系統(tǒng)、滅火器配置、自動噴水(或噴霧)滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)
3.5防煙、排煙與事故通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要素
機(jī)械防煙、排煙設(shè)施的設(shè)置、防煙、排煙系統(tǒng)與事故通風(fēng)的功能、防煙分區(qū)的劃分、設(shè)備的排煙能力、排煙設(shè)備的耐熱能力、送風(fēng)量的要求
3.6防災(zāi)用電、應(yīng)急照明與疏散指示的設(shè)計(jì)要素
消防用電的要求、應(yīng)急照明的連續(xù)供電時間、應(yīng)急照明的設(shè)置、疏散指示標(biāo)志的設(shè)置
四、結(jié)語
城市軌道交通安全工程的設(shè)計(jì)工作,需要給與重點(diǎn)關(guān)注。這樣做的目的在于,強(qiáng)化城市軌道交通安全工程設(shè)計(jì)的重要性,使城市軌道交通安全工程的設(shè)計(jì)更加系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化。為實(shí)現(xiàn)這個目的,只研究設(shè)計(jì)導(dǎo)則還不夠,還應(yīng)該建立一套安全工程的設(shè)計(jì)評價體系。
參考文獻(xiàn):
在軌道交通橋梁工程施工過程中,實(shí)施分級管理制度,根據(jù)工程周邊環(huán)境以及當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件和基坑支護(hù)情況,將整個橋梁工程劃分為三個級別,分為一、二、三級,每周對現(xiàn)澆箱梁、墩柱、承臺、樁基等安全情況進(jìn)行評估,對其安全級別進(jìn)行評定,對不同安全級別的工程采取差異化管理,對那些安全風(fēng)險高的特危工程實(shí)行二十四小時監(jiān)控,以防范事故的發(fā)生。第二,加強(qiáng)工程施工的動態(tài)管理。通過專職人員對施工現(xiàn)場安全進(jìn)行現(xiàn)場管理,施工單位以及項(xiàng)目部等進(jìn)行定期不定期檢查,通過監(jiān)理單位、建設(shè)單位、主管部門等多層次、全方位的督查和檢查,從而實(shí)現(xiàn)工程安全隱患的滾動式、全方位、多層次排查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)便進(jìn)行登記,對沒處隱患都進(jìn)行跟蹤式消除。即發(fā)現(xiàn)一處,便進(jìn)行一處建檔登記,并對其進(jìn)行整改。最后,實(shí)現(xiàn)管理、施工、設(shè)計(jì)一體化。在進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)、綜合分析、交底以及現(xiàn)場施工等過程中,必須形成互補(bǔ)、互動、交叉行為機(jī)制,從而促使綜合安全防范機(jī)制的構(gòu)建,解決管理、施工、設(shè)計(jì)相脫節(jié)等問題。
二、建立安全應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)工程風(fēng)險處置力度
在軌道交通橋梁工程施工過程中,由于存在許多的不確定性,使得工程施工總會面對各種可能的安全風(fēng)險,為了控制風(fēng)險,提升安全質(zhì)量,必須建立安全應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)工程風(fēng)險的處置力度。首先,構(gòu)建應(yīng)急管理體系,實(shí)行政府、建設(shè)單位、施工單位三級應(yīng)急措施,每級都必須制定各自的應(yīng)急預(yù)案,成立風(fēng)險應(yīng)急隊(duì)伍,從而構(gòu)成一種分級響應(yīng)、統(tǒng)一布局的三級應(yīng)急格局。在應(yīng)急搶險過程中,三個級別又必須實(shí)行分責(zé)管理,施工單位將主要負(fù)責(zé)工地方面的應(yīng)急搶險任務(wù),建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)各線路上的應(yīng)急任務(wù),政府將主要對全地區(qū)的應(yīng)急搶險任務(wù)。其次,加強(qiáng)應(yīng)急物資的統(tǒng)籌管理。在軌道交通橋梁工程施工過程中,應(yīng)該充分考慮各處險情以及工點(diǎn)情況,判斷應(yīng)急的需求,對施工中應(yīng)該正常配備的物資設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌管理,一旦遇見險情,進(jìn)行就近、及時的支援,從而保證物資的供給和可靠。最后,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè),建立應(yīng)急隊(duì)伍動態(tài)激勵機(jī)制。
三、實(shí)行安全責(zé)任制度,加強(qiáng)安全質(zhì)量執(zhí)法力度
首先,在軌道交通橋梁工程施工過程中,必須構(gòu)建安全責(zé)任制度,在建設(shè)單位和施工單位制定合同責(zé)任書中,必須明確安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)要求,以責(zé)任書的形式,加強(qiáng)軌道交通橋梁工程的各項(xiàng)安全指標(biāo)落到實(shí)處;同時建設(shè)單位跟承建單位之間也必須簽訂安全責(zé)任書,施工單位中各部門、各主管人員都必須落實(shí)安全責(zé)任。從而形成一個環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條,實(shí)現(xiàn)責(zé)任到部門、責(zé)任到人的安全制度。其次,加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核制度。
對各單位、各部門進(jìn)行定期考核,將安全質(zhì)量納入其中,對安全管理工作成績顯著的單位及個人給予表彰;對安全管理工作不達(dá)標(biāo)的單位及個人,給予通報(bào)批評。第三,必須加強(qiáng)安全質(zhì)量的執(zhí)法力度。在軌道交通橋梁工程施工過程中,對安全風(fēng)險或者施工險情處置不當(dāng)?shù)?,根?jù)其責(zé)任制度,任何部門、任何單位、任何個人,只要其負(fù)有責(zé)任,都必須依法、依章辦事,改懲處的懲處,該獎勵的獎勵。不能讓任何安全質(zhì)量保障措施留在口頭上和形式上,必須落到實(shí)處。
四、總結(jié)