電信監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：電信監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】電信 監(jiān)管 設(shè)備 政策

在新時期的影響下，交換數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)乃俣葧粩嗉涌?。電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合之后，信息設(shè)備和電信設(shè)備將會很難區(qū)別，容易出現(xiàn)監(jiān)管混亂的情況。電信設(shè)備監(jiān)管的主要目的是為了保證信息通信的快速發(fā)展，并在科學(xué)基礎(chǔ)上運用理性的方法確保公眾通信的互通互聯(lián)。這樣，公眾通信就不會受到電磁兼容的影響。電信設(shè)備監(jiān)管，需在信息安全的基礎(chǔ)上，制定、實施技術(shù)法律，并評估和監(jiān)管信息領(lǐng)域、電氣安全情況。

一、電信新設(shè)備監(jiān)管中的不足之處

（一）未及時監(jiān)管新設(shè)備

當(dāng)代電信網(wǎng)絡(luò)中，新技術(shù)、新設(shè)備層出不窮。電信網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備逐步向多元化、多功能化方向發(fā)展。電信網(wǎng)絡(luò)關(guān)系到了傳輸網(wǎng)絡(luò)的組成，而終端設(shè)備關(guān)系到了消費者的利益和通信質(zhì)量。倘若不及時的監(jiān)管新設(shè)備，新設(shè)備流入市場中，便會被個人所用。極容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患，造成通信故障。不管是個人用戶還是運營商，都會深受影響。

（二）電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理不足

電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)前，進(jìn)網(wǎng)管理要先召開專家會議，由專家討論方案。對進(jìn)網(wǎng)設(shè)備情況編寫文件，再送給部門審批。終端類設(shè)備的時間短，系統(tǒng)類設(shè)備時間長。這就耽誤了監(jiān)管工作的時間。而判斷新設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)成熟，也是一個很大的問題。終端類設(shè)備更加多樣化，許多電信終端產(chǎn)品剛剛面世，設(shè)備目錄不能了解情況。只有等到企業(yè)咨詢后才能得知。而系統(tǒng)類設(shè)備為了建設(shè)電信業(yè)務(wù)，對電信網(wǎng)絡(luò)的安全進(jìn)行評估。

（三）新設(shè)備監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)滯后

近年來，電信行業(yè)發(fā)展迅速，新設(shè)備的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)滯后。這給進(jìn)網(wǎng)許可、進(jìn)網(wǎng)檢驗帶來了許多困難。部分電信設(shè)備需要使用國際標(biāo)準(zhǔn)或者涉及多個標(biāo)準(zhǔn)，這或許和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)有著不一致的要求。質(zhì)檢中心在理解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時會有差異。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)如今，信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全正起到了保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的職責(zé)。我國的服務(wù)市場和信息產(chǎn)品較為滯后，對國家的信息安全有影響。網(wǎng)絡(luò)安全屬于信息產(chǎn)業(yè)安全的一方面，其整體情況與之相同。但是，中國不但存在嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全隱患，而且自主性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)嚴(yán)重缺乏，核心技術(shù)研制上依靠國外的企業(yè)。

二、電信設(shè)備監(jiān)管政策的建議

（一）拓寬管理范圍

自我國郵電部設(shè)立通信司以來，我國終端設(shè)備的管理內(nèi)容在不斷增加。從小交換機到如今的“三網(wǎng)融合”，電信終端向著多樣化的方向發(fā)展。因此，要拓寬終端設(shè)備的管理內(nèi)容，將信息技術(shù)設(shè)備引入管理內(nèi)容中。無線通信技術(shù)的發(fā)展，新應(yīng)用業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)。無線通信設(shè)備不單單是一種通信設(shè)備，而是擁有多種信息功能。因而，要將無線電設(shè)備管理范圍進(jìn)行拓寬，確保電信網(wǎng)絡(luò)處于安全的環(huán)境中。

（二）規(guī)范終端市場

我國在規(guī)范終端市場方面，還沒有嚴(yán)格的法律規(guī)范。我國實施終端許可證已經(jīng)有近二十年的歷史，終端許可證保證了開放、公平的競爭，并獲得了社會的尊重與認(rèn)可。國外的終端設(shè)備管理中，美國制度較為寬松。其他國家制定了進(jìn)網(wǎng)檢測程序，發(fā)放相關(guān)的合格證明。而我國的終端許可證與國際接軌，在以后的管理中，需要進(jìn)一步完善許可證制度的必要性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。仍有部分互聯(lián)互通設(shè)備使用同家公司產(chǎn)品。同家公司產(chǎn)品中，某些設(shè)備涉及私人協(xié)議問題，因此需保持高度重視，杜絕該現(xiàn)象的再次發(fā)生。

（三）加強法制力度

雖然我國《電信法》已頒布實施，但管理法律還不夠明確，責(zé)任范圍不夠清晰。管理終端設(shè)備就有一個很大的問題。我國信息產(chǎn)業(yè)部管理終端設(shè)備，技監(jiān)和工商部門也涉及終端設(shè)備管理，職責(zé)內(nèi)容不明確。各管理部門有著不同的管理方法，檢查的內(nèi)容種類很多。同時，網(wǎng)絡(luò)運營商還要進(jìn)行二次發(fā)證。此舉不利于設(shè)備進(jìn)網(wǎng)，需嚴(yán)格取締。除此之外，還需加強法制力度，嚴(yán)格立法，明確職能范圍。

（四）加快制定標(biāo)準(zhǔn)

終端管制部門能夠依據(jù)行業(yè)法規(guī)，制定具體的實施步驟。該步驟包括檢測標(biāo)準(zhǔn)、許可證申請、檢測機構(gòu)管理等。在制定標(biāo)準(zhǔn)上，要構(gòu)建完整開放的制定體系。體系允許大量成員參與其中。既表達(dá)出民意，也符合國情。我國電信設(shè)備的檢測使用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并非強制性。這就沒有法律上的效力。抽查部分企業(yè)產(chǎn)品，即便不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也不能強制對其整改。因為沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。在以后制定標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)多添加制定強制性標(biāo)準(zhǔn)。

（五）整理設(shè)備目錄

隨著電信業(yè)務(wù)和技術(shù)的發(fā)展，電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)需整理、分類好設(shè)備的目錄。重點管理信息安全設(shè)備，并逐步放寬條件。認(rèn)真研究新型的設(shè)備，聯(lián)合部分專家論證后，將其納入進(jìn)網(wǎng)管理的目錄之內(nèi)。對于進(jìn)網(wǎng)的電信設(shè)備，分類和歸納檢驗項目，重點檢查影響信息、網(wǎng)絡(luò)安全的項目。而對于其他的項目，則討論使用其他形式的監(jiān)管方法。

三、結(jié)束語

我國現(xiàn)行的電信設(shè)備監(jiān)管政策，符合我國的國情，并取得了良好的監(jiān)管成效。隨著信息化的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，電信新設(shè)備、新技術(shù)將會不斷涌現(xiàn)。電信設(shè)備的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)將會不斷提升。監(jiān)管者應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展，采取科學(xué)的應(yīng)對措施，構(gòu)建合理化的監(jiān)管政策與體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉桐，秦懷明，張大元，冉志強，孟艾立，謝毅.一些國家或地區(qū)通信設(shè)備市場準(zhǔn)入政策研究[J].現(xiàn)代電信科技，2008，（5）.

第2篇：電信監(jiān)管范文

2009年，我國電信業(yè)將迎來行為監(jiān)管年。鑒于2008年一系列大事件，包括南方雪災(zāi)、四川地震、北京奧運以及電信重組等，組建伊始的工業(yè)和信息化部并沒有推出系統(tǒng)的通信監(jiān)管政策。預(yù)計2009年，基于國際金融海嘯對我國國民經(jīng)濟的持續(xù)影響的大環(huán)境，我國基礎(chǔ)電信運營市場結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整，通信行業(yè)監(jiān)管政策的變化將呈現(xiàn)出及時性、針對性、系統(tǒng)性的主要特點。

雙因素影響監(jiān)管：保六與3G

金融海嘯對我國國民經(jīng)濟的持續(xù)影響，和基礎(chǔ)電信運營市場結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，這兩大因素決定了2009年通信行業(yè)監(jiān)管的主旋律。

2008年，金融危機對我國國民經(jīng)濟造成了一定的影響，雖然金融風(fēng)暴對電信運營收入上升的影響在今年下半年已經(jīng)有所顯現(xiàn)，但是實際上并未對通信行業(yè)增長造成太大障礙。不過，不久前召開的工業(yè)和信息化部年終工作總結(jié)會議上，李毅中部長明確指出，由于受到金融危機影響，2009年通信業(yè)發(fā)展目標(biāo)適度調(diào)低：電信業(yè)務(wù)總量爭取增長15%，業(yè)務(wù)收入增長6%。在國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時，作為國民經(jīng)濟先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為純消費性質(zhì)的保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分，作為工業(yè)化與信息化融合的橋梁與紐帶，我國電信業(yè)增長“保六”的重要性不言而喻。

2008年上半年6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉，第三季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，隨著我國中小企業(yè)倒閉數(shù)量增加和失業(yè)率的提高，失業(yè)率每上升一個點，GDP增長相應(yīng)下降兩到三個點。從金融到實體、出口到內(nèi)需、下游到上游的傳導(dǎo)效應(yīng)將顯現(xiàn)，居民可支配收入與企事業(yè)單位及個人通信支出將有一定萎縮，金融風(fēng)暴對電信業(yè)的影響將最終體現(xiàn)在通信業(yè)總體運行情況上。當(dāng)然，不同通信業(yè)務(wù)的消費萎縮也有所不同，一些需求彈性較大的業(yè)務(wù)，比如娛樂性的短信服務(wù)、彩信、彩鈴等業(yè)務(wù)，其萎縮或者增長率下調(diào)將更為明顯，而基本話音業(yè)務(wù)等的需求則具有一定剛性，增長率下調(diào)的幅度相對較小。

除了保六之外，3G牌照將成為影響監(jiān)管的市場結(jié)構(gòu)因素。在2008年5月啟動電信重組前，兩家固網(wǎng)運營商南北分治，兩家移動運營商實力懸殊，原四大電信運營商組成的電信市場格局是競爭不充分、資源配置無效的市場結(jié)構(gòu)；很多針對該市場結(jié)構(gòu)而出臺的監(jiān)管政策，同樣是存在經(jīng)濟扭曲和客觀缺陷的。此次電信重組后，我國電信市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，特別是移動通信領(lǐng)域的競爭將值得期待，部分既有的監(jiān)管政策比如資費監(jiān)管與單向結(jié)算無法適應(yīng)新的競爭態(tài)勢，新的行為監(jiān)管措施將在2009年密集、快速推出。

保六與3G兩大因素決定了2009年電信監(jiān)管的主旋律：既要抑制無序競爭，又要促進(jìn)有效競爭。一方面，監(jiān)管措施需要充分考慮到新組建的三大全業(yè)務(wù)基礎(chǔ)運營商首次直面競爭，需要避免在移動和數(shù)據(jù)領(lǐng)域短兵相接所帶來的無序競爭。另一方面，金融危機將給電信市場帶來消極影響，主管部門將需要及時出臺一系列有針對性的監(jiān)管措施，來促進(jìn)市場充分與有效競爭。

行為監(jiān)管有側(cè)重

出于對全局的考慮，主管部門對2009年通信業(yè)監(jiān)管也將有所側(cè)重。資費、固定與移動融合捆綁、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、客戶鎖定、渠道合作諸多方面的配套政策將會受到重點關(guān)注。

(一)資費

在資費方面，預(yù)計2009年通信服務(wù)的居民消費價格分類指數(shù)將比2008年下降1%到2%。主管部門在出臺相關(guān)資費政策時，將需要兼顧資費下調(diào)和保證通信增長兩方面因素。

一方面，廣大消費者對于通信資費下調(diào)寄予了較大的期望。2008年漫游費、網(wǎng)間短信差價等已經(jīng)下調(diào)或取消，2009年預(yù)計還將繼續(xù)出臺相關(guān)政策來保證業(yè)務(wù)資費的持續(xù)下調(diào)；還有，除了政策性下調(diào)之外，隨著三大基礎(chǔ)運營商之間競爭深化，我們還將迎來市場性下調(diào)。這表明看不見的手將發(fā)揮作用。另一方面，電信資費政策需要有力地貫徹中央政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控要求。對比分析我國居民消費價格指數(shù)CPI和通信服務(wù)分類指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在剪刀差：CPI走高時通信分類指數(shù)走低，反之亦然。此外，資費監(jiān)管還需要考慮保業(yè)務(wù)收入增長的量收目標(biāo)。

(二)固網(wǎng)與移動融合捆綁

3G牌照到位之后，預(yù)計三大基礎(chǔ)運營商將普遍采用固網(wǎng)捆綁移動網(wǎng)的整合策略來進(jìn)行競爭，這將為監(jiān)管帶來新的課題和挑戰(zhàn)。目前，三大運營商紛紛加快全業(yè)務(wù)經(jīng)營步伐，早一步適應(yīng)固網(wǎng)和移動網(wǎng)雙網(wǎng)運營，實現(xiàn)雙網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟性與范圍經(jīng)濟性，才能立于不敗之地。這種融合捆綁，一方面存在經(jīng)濟合理性，也存在較大的濫用市場優(yōu)勢的可能。不論是具有移動優(yōu)勢的企業(yè)，還是在固定領(lǐng)域占先的企業(yè)，都希望能夠借用某些業(yè)務(wù)已有的市場優(yōu)勢地位，來發(fā)展其他業(yè)務(wù)。比如，原固網(wǎng)企業(yè)將不占優(yōu)的移動電話業(yè)務(wù)與占優(yōu)的固定數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行捆綁。顯然這種捆綁亟須事前和事中的監(jiān)管來應(yīng)對。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

防止重復(fù)建設(shè)的同時需要考慮如何投資拉動經(jīng)濟發(fā)展，加上企業(yè)之間借此共謀聯(lián)合的可能性，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享將成為重點和熱點。針對2008年電信重組和2009年即將啟動的新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實際情況，此前主管部門頒布了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》。該監(jiān)管措施明確了協(xié)調(diào)機構(gòu)和考核制度等，但是在操作細(xì)節(jié)上仍有待完善，具體執(zhí)行上估計難度不會小。如何完善具體的操作規(guī)章細(xì)節(jié)、如何監(jiān)管執(zhí)行，比如網(wǎng)絡(luò)的成本按什么標(biāo)準(zhǔn)計算，如何共享管道等，防止重復(fù)建設(shè)的同時需要考慮如何投資拉動經(jīng)濟發(fā)展，加上企業(yè)之間借此共謀聯(lián)合的可能性，這些問題必將成為企業(yè)、市場監(jiān)管者、國資管理單位和社會關(guān)注的重點和熱點。

扶持TD大于非對稱管制

李毅中部長曾表示,3G牌照發(fā)放的條件已經(jīng)基本成熟，將通過一定的程序在2009年年初發(fā)放3G牌照。目前技術(shù)發(fā)展很快，市場將可能跨過TD等3G技術(shù)而直接選用4G技術(shù)。因此，這對于政府而言，再不發(fā)放3G牌照將會非常被動。從目前的情況來看，3G牌照應(yīng)該在2009年第一季度發(fā)放，具體方式、程序等可能具有非常濃郁的中國特色。

一旦發(fā)了3G牌照，我國電信市場競爭結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步發(fā)生變化。談到競爭結(jié)構(gòu)，人們往往會將焦點集中在所謂的非對稱監(jiān)管上。的確，政府希望將做TD和GSM的基礎(chǔ)運營商一刀劈開，從而方便對TD進(jìn)行扶持，和對其他業(yè)務(wù)比如GSM進(jìn)行非對稱監(jiān)管。但是政府將發(fā)現(xiàn)這將是近乎不可完成的任務(wù)。比如，不換卡、不換號、不登記的“三不”策略，一方面便利了存量用戶使用TD網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)，另一方面則無法區(qū)分到底是G網(wǎng)用戶還是TD用戶。其實，這背后折射出的是政府大政策與企業(yè)小對策之間存在矛盾。

不過，鑒于“不動搖、不懈怠、不折騰”的大“三不”原則，相信政府會努力營造出較為規(guī)范、能促進(jìn)TD發(fā)展的競爭秩序。此外，手機用戶市場份額雖然大,同樣需要不對稱監(jiān)管。其實，固網(wǎng)運營商在數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)方面同樣具有顯著的市場勢力，在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)相關(guān)市場上同樣需要非對稱監(jiān)管；只要企業(yè)之間競爭行為是公平、有效的，所謂結(jié)構(gòu)失衡也不是問題。這些都需要反思3G配套政策。

鏈接2009電信監(jiān)管熱點

1資費

預(yù)計2009年通信服務(wù)的居民消費價格分類指數(shù)將比08年下降1%到2%。主管部門在出臺相關(guān)資費政策時，將需要兼顧資費下調(diào)和保證通信增長兩方面因素。

2固移融合

3G牌照到位之后，預(yù)計三大基礎(chǔ)運營商將普遍采用固網(wǎng)捆綁移動網(wǎng)的整合策略來進(jìn)行競爭，這將為監(jiān)管帶來了新的課題和挑戰(zhàn)，亟需事前和事中監(jiān)管來應(yīng)對。

第3篇：電信監(jiān)管范文

第一條為了加強電信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)督管理，保障電信網(wǎng)絡(luò)運行穩(wěn)定可靠，預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)運行事故發(fā)生，促進(jìn)電信行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電信條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡稱電信監(jiān)管部門)對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)(包括局?jǐn)?shù)據(jù)和軟件版本管理等)，網(wǎng)絡(luò)運行安全，安全生產(chǎn)，網(wǎng)絡(luò)運行事故的預(yù)防、報告、處理等活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件而采取的應(yīng)急通信保障措施，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)病毒、非法遠(yuǎn)程控制等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，為滿足特殊通信需求而采取的網(wǎng)絡(luò)運行安全措施，為防止和減少涉及人身傷亡和財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故而采取的安全生產(chǎn)措施另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱的網(wǎng)絡(luò)運行事故是指由于突發(fā)公共事件、人為破壞、施工損壞或網(wǎng)絡(luò)自身故障造成的電信基礎(chǔ)設(shè)施損壞、電信網(wǎng)絡(luò)中斷、電信業(yè)務(wù)中斷等情況。分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故(網(wǎng)絡(luò)運行事故劃分見附件一)。

第四條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及各級分支機構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)監(jiān)督制度，完善網(wǎng)絡(luò)運行安全條件，確保網(wǎng)絡(luò)運行穩(wěn)定可靠。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及各級分支機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對本單位的網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)管理工作全面負(fù)責(zé)。

第五條電信監(jiān)管部門是網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)督管理的主管部門。工業(yè)和信息化部在全國范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在本行政區(qū)內(nèi)按照職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)責(zé)任

第六條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及各級分支機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人對本單位的網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)工作負(fù)有下列職責(zé)：

(一)建立健全本單位網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)責(zé)任制；

(二)組織制定本單位網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)制度，不斷完善網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)規(guī)程；

(三)保證本單位網(wǎng)絡(luò)運行安全投入的有效實施；

(四)督促、檢查本單位網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)工作，對本單位網(wǎng)絡(luò)運行安全狀況進(jìn)行考核與評估，及時消除網(wǎng)絡(luò)運行事故隱患；

(五)加強本單位網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)施工與網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)的協(xié)調(diào)，防止對網(wǎng)絡(luò)運行可能造成的危害；

(六)組織制定并實施本單位的網(wǎng)絡(luò)運行事故應(yīng)急處置預(yù)案；

(七)組織對從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)；

(八)及時、如實報告網(wǎng)絡(luò)運行事故。

第七條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及各級分支機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運行管理能力，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)管理工作。各級網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)管理人員應(yīng)當(dāng)確保每天24小時溝通渠道的暢通。

各級網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)知識，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)制度和操作流程，提高網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)技能，增強網(wǎng)絡(luò)運行事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

第八條在重大活動及重要節(jié)假日期間，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合電信監(jiān)管部門采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運行安全管理措施，必要時，應(yīng)當(dāng)按照電信監(jiān)管部門的要求，停止相關(guān)通信干線和通信樞紐的施工、系統(tǒng)割接、版本升級等工作。

遇有重大活動、突發(fā)公共事件時，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照電信監(jiān)管部門的要求，及時提供本企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D、網(wǎng)絡(luò)運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息，并接受電信監(jiān)管部門的指揮、調(diào)度以及對網(wǎng)絡(luò)資源的調(diào)配，保障網(wǎng)絡(luò)運行穩(wěn)定可靠。

第九條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強電信基礎(chǔ)設(shè)施的日常巡護(hù)和重要部位的重點保護(hù)，加大宣傳力度，增強防護(hù)力量，推廣技防應(yīng)用，不斷提高電信基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力，防止和減少盜竊、破壞電信設(shè)施事件的發(fā)生。

第十條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目預(yù)算。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立本單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運行維護(hù)的日常溝通機制，對網(wǎng)絡(luò)運行穩(wěn)定可靠可能造成影響的施工，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提前與運行維護(hù)部門協(xié)商一致，避免由于自身原因造成網(wǎng)絡(luò)運行事故的發(fā)生。

第十一條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格機房出入制度，利用人防、技防等手段，加強機房的封閉式管理。對機房劃分區(qū)域管理，區(qū)域之間設(shè)置物理隔離裝置，在重要區(qū)域前設(shè)置交付或安裝等過渡區(qū)域，重要區(qū)域應(yīng)當(dāng)配置門禁設(shè)施，控制進(jìn)入人員。

第十二條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)掌握電信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特性，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)手冊操作，采取有效的防護(hù)措施，做好機房等電信設(shè)施的防火、防雷、防水、防潮、防鼠、防蟲、防塵、防盜、防靜電和防電磁干擾等工作。

第十三條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)崗位責(zé)任制，強化值班與交接班制度，加強備品備件和技術(shù)檔案管理，定期對電信設(shè)備的多重節(jié)點、多重路由、負(fù)荷分擔(dān)、自動倒換、冗余配置等網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施的有效性進(jìn)行測試與演練，定期對供電、空調(diào)、消防、安防等配套設(shè)施進(jìn)行檢查與保養(yǎng)。

第十四條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對電信設(shè)備進(jìn)行測試、清潔、維修，合理調(diào)整電信設(shè)備配置，做好全程全網(wǎng)的協(xié)作配合，定期分析網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量情況，保證電信設(shè)備的各項維護(hù)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保網(wǎng)絡(luò)運行穩(wěn)定可靠。

第十五條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者將電信設(shè)備、傳輸線路的運行維護(hù)工作外包的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考查代維企業(yè)的資質(zhì)，簽署保密協(xié)議，留存操作記錄，定期檢查和評估代維企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)管理水平，并對代維企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)工作中造成的網(wǎng)絡(luò)運行事故負(fù)責(zé)。

第十六條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對電話網(wǎng)局?jǐn)?shù)據(jù)(如交換網(wǎng)中的路由、局向、電路、信令、計費、控制方式等數(shù)據(jù))進(jìn)行分級管理，并定期備份相關(guān)系統(tǒng)文件和局?jǐn)?shù)據(jù)文件。

局?jǐn)?shù)據(jù)的創(chuàng)建、修改應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限和密碼。修改重要局?jǐn)?shù)據(jù)或大量局?jǐn)?shù)據(jù)時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)預(yù)案并在話務(wù)閑時進(jìn)行，相關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù)修改前應(yīng)當(dāng)制作系統(tǒng)備份文件。

第十七條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對交換、傳輸、信令等設(shè)備的軟件版本進(jìn)行分級管理，并做好系統(tǒng)文件的備份。軟件版本升級前應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)預(yù)案，在軟件版本升級失敗時，能及時倒換恢復(fù)。

國際出入口局、長途交換局、TMSC(匯接移動交換中心，下同)、網(wǎng)間關(guān)口局、省際傳輸設(shè)備、省際信令設(shè)備等的軟件版本應(yīng)當(dāng)由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部向工業(yè)和信息化部定期報送；匯接局、端局、MSC(移動交換中心，下同)、省內(nèi)傳輸設(shè)備、省內(nèi)信令設(shè)備等的軟件版本應(yīng)當(dāng)由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)向各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期報送。

第十八條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及其省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，分別向工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期報送網(wǎng)絡(luò)運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，報送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實有效?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強事故隱患的分析與檢查，制定并落實整改措施。

第三章網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施

第十九條本辦法所稱的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施是指對交換設(shè)備、傳輸設(shè)備、傳輸線路、供電系統(tǒng)等通信設(shè)施以及信令網(wǎng)、同步網(wǎng)等支撐網(wǎng)設(shè)備所采取的多重節(jié)點、多重路由、負(fù)荷分擔(dān)、自動倒換、冗余配置等保護(hù)措施。通過采取上述措施，最大限度的減少事故隱患，確保網(wǎng)絡(luò)運行穩(wěn)定可靠。

第二十條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對國內(nèi)長途電話網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)省會城市和具備條件的非省會城市的長途交換局應(yīng)當(dāng)采用雙節(jié)點或多節(jié)點方式配置，并通過負(fù)荷分擔(dān)方式來保證業(yè)務(wù)暢通，避免單一長途交換局癱瘓時導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

省際長途交換局間應(yīng)當(dāng)具備兩個以上長途路由，省際長途交換局應(yīng)當(dāng)與兩個以上的國際出入口局相連。

(二)長途電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十一條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對固定本地電話網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)匯接局應(yīng)當(dāng)采用雙節(jié)點或多節(jié)點方式配置，并通過負(fù)荷分擔(dān)方式來保證業(yè)務(wù)暢通，避免單一匯接局癱瘓時導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

匯接局與長途交換局間應(yīng)當(dāng)具備兩個以上路由。

(二)在條件具備時，端局至長途交換局、匯接局、端局間應(yīng)當(dāng)具備雙路由或多路由。

(三)局間中繼電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十二條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對陸地蜂窩移動通信網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)TMSC應(yīng)當(dāng)采用雙節(jié)點或多節(jié)點方式配置，并通過負(fù)荷分擔(dān)方式來保證業(yè)務(wù)暢通，避免單一TMSC癱瘓時導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

TMSC間及其與國際出入口局間應(yīng)當(dāng)具備兩個以上路由。

(二)在條件具備時，MSC至TMSC、MSC間應(yīng)當(dāng)具備雙路由或多路由。

(三)在條件具備時，HLR(歸屬位置寄存器)應(yīng)當(dāng)采用1+1或N+1備份。

(四)局間中繼電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

(五)在條件具備時，基站傳輸應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十三條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對衛(wèi)星通信網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)在條件具備時，重要衛(wèi)星地球站的發(fā)射機等配置應(yīng)當(dāng)采用N+1備份。在條件具備時，不同衛(wèi)星地球站之間應(yīng)當(dāng)采用衛(wèi)星鏈路備份，避免單一衛(wèi)星鏈路阻斷時導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

(二)在條件具備時，衛(wèi)星地球站至其他電信網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

(三)在條件具備時，衛(wèi)星通信網(wǎng)在組網(wǎng)時應(yīng)當(dāng)有備份衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器，避免單一衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器阻斷時導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十四條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)網(wǎng)絡(luò)路由設(shè)備均須采用雙路由或多路由、雙歸屬或多歸屬方式互為備份，在條件具備時，采用雙節(jié)點或多節(jié)點方式互為冗余。

(二)應(yīng)當(dāng)在域名解析服務(wù)器等重要服務(wù)器使用防火墻和防病毒等軟件，具備一定的容錯、防病毒傳播、防惡意軟件、防網(wǎng)絡(luò)攻擊、防黑客攻擊及防范其他來自內(nèi)部和外部各種常見攻擊的能力。

(三)域名解析服務(wù)器應(yīng)當(dāng)冗余配置，在條件具備時，其他應(yīng)用服務(wù)器應(yīng)當(dāng)冗余配置，并有相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份機制，在單一服務(wù)器發(fā)生故障或進(jìn)行系統(tǒng)升級時，避免引起互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的中斷或系統(tǒng)癱瘓。

(四)應(yīng)當(dāng)對重要服務(wù)器的各種操作進(jìn)行權(quán)限控制，并保留相應(yīng)的操作記錄。相關(guān)服務(wù)器應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的控制策略，盡可能減少相關(guān)服務(wù)器的共享和開放端口。

第二十五條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)間互聯(lián)互通采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)網(wǎng)間關(guān)口局應(yīng)當(dāng)成對設(shè)置。暫不具備成對設(shè)置關(guān)口局的，應(yīng)當(dāng)通過其他具備關(guān)口局功能的交換機疏通網(wǎng)間業(yè)務(wù)。

(二)網(wǎng)間中繼電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導(dǎo)致網(wǎng)間業(yè)務(wù)全阻。

網(wǎng)間中繼電路除配備直達(dá)中繼電路以外，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)相互配合，制作相關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù)，預(yù)置經(jīng)由第三方網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接的迂回電路，避免直達(dá)中繼電路都中斷時導(dǎo)致網(wǎng)間業(yè)務(wù)全阻。

(三)網(wǎng)間關(guān)口局至本網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十六條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對機房供電系統(tǒng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)機房供電線路應(yīng)當(dāng)配置過電壓防護(hù)設(shè)備，并根據(jù)需要配置穩(wěn)壓器。

(二)交流電力供應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用來自不同主變壓器的雙路供電，在條件具備時，應(yīng)當(dāng)采用來自不同電網(wǎng)的雙路供電。

(三)在交流電停電或斷電的情況下，應(yīng)當(dāng)由蓄電池提供備用電力供應(yīng)，并立即啟動油機發(fā)電。

(四)應(yīng)當(dāng)定期對蓄電池及油機供電的有效性進(jìn)行測試。

第二十七條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對信令網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

信令路由組中應(yīng)當(dāng)設(shè)置多個信令路由，包括直達(dá)信令路由、準(zhǔn)直聯(lián)信令路由以及采用負(fù)荷分擔(dān)方式的信令路由，保證兩個具有信令關(guān)系的信令點之間傳送信令的可靠性。

第二十八條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對同步網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)同步網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用主從同步法，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用三級等級結(jié)構(gòu)。每個同步網(wǎng)節(jié)點都賦予一個等級，只容許高等級節(jié)點向較低等級或同等級的節(jié)點傳送定時基準(zhǔn)信號。

(二)應(yīng)當(dāng)選擇穩(wěn)定可靠、傳輸性能好的物理路由作為同步網(wǎng)的定時鏈路。二級和三級節(jié)點時鐘應(yīng)當(dāng)能接收到至少兩路來自一級基準(zhǔn)時鐘的主備用定時信號，其對應(yīng)的主用和備用定時鏈路應(yīng)當(dāng)選擇不同的物理路由。

(三)同步網(wǎng)定時源頭的配置應(yīng)當(dāng)保證每個同步區(qū)均有兩個定時基準(zhǔn)源。定時基準(zhǔn)源可以是以銫鐘作為主用的全國基準(zhǔn)時鐘PRC，也可以是以衛(wèi)星定位系統(tǒng)作為主用的區(qū)域基準(zhǔn)時鐘LPR。LPR應(yīng)當(dāng)至少有兩路地面信號作為備用定時信號，其中至少一路能夠溯源至PRC。

第二十九條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對國際出入口局、國際通信陸海光(電)纜采取的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施另行規(guī)定。

第四章網(wǎng)絡(luò)運行事故處理

第三十條發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運行事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。

單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶修，防止事故擴大，減少社會影響和財產(chǎn)損失。

第三十一條發(fā)生特別重大、重大事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部報告事故情況，同時其省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報告事故情況。

發(fā)生較大事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報告事故情況。

發(fā)生一般事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期報送。

發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運行事故后，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第三十二條網(wǎng)絡(luò)運行事故報告分為口頭報告、簡要書面報告(格式見附件二)和專題書面報告(格式見附件三)三種。

發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運行事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及其省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)向電信監(jiān)管部門報告(具體報告時限見附件四)。

第三十三條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者上報的簡要書面報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)本企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定，專題書面報告須經(jīng)本企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定。

第三十四條事故的口頭報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時間、地點、預(yù)計影響范圍、事故原因的初步判斷、已經(jīng)或即將采取的措施。簡要書面報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時間、地點、影響范圍、事故原因的初步判斷、事故初步處理措施等。專題書面報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時間、地點、影響范圍、事故原因、責(zé)任認(rèn)定、處理意見、防范措施等。

第三十五條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，排除事故隱患，落實整改措施，并將對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，報相關(guān)電信監(jiān)管部門。

第五章網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)督管理

第三十六條電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、網(wǎng)絡(luò)運行事故應(yīng)急處置預(yù)案的制定和演練情況、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施的有效性測試和演練、對從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)運行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)等進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第三十七條根據(jù)實際需要，電信監(jiān)管部門按照網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施進(jìn)行抽測。經(jīng)抽測，不符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由電信監(jiān)管部門督促相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行整改。

第三十八條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對電信監(jiān)管部門依據(jù)本辦法進(jìn)行的監(jiān)督、檢查或檢測，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第三十九條電信監(jiān)管部門的監(jiān)督、檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅持原則，保守企業(yè)秘密，在監(jiān)督、檢查或檢測過程中，不得干擾電信網(wǎng)絡(luò)的正常運行。

第四十條電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)，組織基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電信設(shè)施的行為，督促基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取有效措施，做好電信設(shè)施的防護(hù)工作。

第四十一條電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對網(wǎng)絡(luò)運行事故調(diào)查處理，按照相關(guān)時限提交簡要書面報告和專題書面報告。必要時，電信監(jiān)管部門可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。

事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因等情況；

(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

(三)提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見；

(四)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

(五)提交事故調(diào)查報告。

第四十二條電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)運行情況通報制度，定期向基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通報網(wǎng)絡(luò)運行情況。

第四十三條電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合電信行業(yè)實際情況，組織對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)。

第四十四條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有下列行為之一，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以警告并責(zé)令其限期改正。逾期未改正的，可以在行業(yè)內(nèi)予以通報批評。

(一)未建立網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)責(zé)任制，或者未制定網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)制度的；

(二)未按照本辦法規(guī)定保證網(wǎng)絡(luò)運行安全所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備網(wǎng)絡(luò)運行安全條件的；

(三)未制定和演練網(wǎng)絡(luò)運行事故應(yīng)急處置預(yù)案的；

(四)未對從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)的；

(五)新建、改建、擴建工程項目時未同時考慮網(wǎng)絡(luò)運行安全設(shè)施建設(shè)的；

(六)未執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

(七)對電信設(shè)備、傳輸線路的代維企業(yè)管理不力，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)運行事故的；

(八)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運行事故，未及時、如實上報或者對事故調(diào)查處理不力的；

(九)未按時向電信監(jiān)管部門報送網(wǎng)絡(luò)運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的；

(十)不配合電信監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)工作的監(jiān)督檢查及對網(wǎng)絡(luò)運行事故的調(diào)查處理的；

(十一)在重大活動、重要節(jié)假日以及公共突發(fā)事件時，不執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)運行安全管理措施或不聽從電信監(jiān)管部門指揮、調(diào)度的。

第六章附則

第四十五條公用電信網(wǎng)與專用電信網(wǎng)之間的網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條本辦法自2009年5月1日起施行，《電信運營業(yè)重大事故報告規(guī)定(試行)》(信部電[2002]114號)同時廢止。

附件1：

電信網(wǎng)絡(luò)運行事故劃分

一、特別重大事故是指符合下列條件之一的情況：

(一)3條以上國際通信陸海光(電)纜中斷，或通達(dá)某一國家的國際電話通信全阻持續(xù)超過1小時；

(二)5個以上衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過1小時；

(三)不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過5小時；

(四)省際長途電話通信1個方向全阻持續(xù)超過2小時；

(五)固定電話通信中斷影響超過50萬戶，且持續(xù)超過1小時；

(六)移動電話通信中斷影響超過50萬戶，且持續(xù)超過1小時；

(七)短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業(yè)務(wù)平臺中斷服務(wù)持續(xù)超過5小時；

(八)省級以上黨政軍重要機關(guān)、與國計民生和社會安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷。

二、重大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大事故的情況：

(一)1條以上國際通信陸海光(電)纜中斷；

(二)1個以上衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過1小時；

(三)不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過2小時或者直接影響范圍5萬(用戶×小時)以上；

(四)長途電話通信1個方向全阻超過1小時；

(五)固定電話通信中斷影響超過10萬戶，且持續(xù)超過1小時；

(六)移動電話通信中斷影響超過10萬戶，且持續(xù)超過1小時；

(七)短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業(yè)務(wù)平臺中斷服務(wù)持續(xù)超過1小時；

(八)地市級以上黨政軍重要機關(guān)、與國計民生和社會安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷；

(九)具有重大影響的會議、活動期間等相關(guān)通信中斷。

三、較大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大事故的情況：

(一)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過20分鐘；

(二)不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過20分鐘或者直接影響范圍1萬(用戶×小時)以上；

(三)長途電話通信1個方向全阻持續(xù)超過20分鐘；

(四)固定電話通信中斷影響超過3萬戶，且持續(xù)超過20分鐘；

(五)移動電話通信中斷影響超過3萬戶，且持續(xù)超過20分鐘；

(六)短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業(yè)務(wù)平臺中斷服務(wù)持續(xù)超過20分鐘；

(七)地市級以下黨政軍重要機關(guān)、與國計民生和社會安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷。

四、一般事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大、較大事故的情況：

(一)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷；

(二)不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)間電話通信全阻；

(三)長途電話通信1個方向全阻；

(四)固定電話通信中斷影響超過1萬戶；

(五)移動電話通信中斷影響超過1萬戶；

(六)短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業(yè)務(wù)平臺中斷服務(wù)；

注：“網(wǎng)絡(luò)運行事故劃分”中所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。

附件2：

電信網(wǎng)絡(luò)運行事故簡要報告

報告單位(蓋章)：

報告時間： 年 月 日 時 分

主送單位：

事故發(fā)生時間： 年 月 日 時 分

事故發(fā)生地點：

事故基本情況(含事故影響范圍)：

聯(lián)系人：

職務(wù)：

電話：

事故原因初步判斷：

事故處理措施：

附件3：

電信網(wǎng)絡(luò)運行事故專題報告

報告單位(蓋章)：

報告時間： 年 月 日 時 分

主送單位：

事故發(fā)生時間： 年 月 日 時 分

事故發(fā)生地點：

事故狀況：

聯(lián)系人：

職務(wù)：

電話：

事故影響范圍：

事故原因：

事故處理過程：

責(zé)任認(rèn)定：

處理意見：

防范措施：

其他：

附件4：

電信網(wǎng)絡(luò)運行事故報告時限

一、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及其省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在特別重大事故發(fā)生后，立即分別向工業(yè)和信息化部電信管理局和相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局做出口頭報告，4小時內(nèi)做出簡要書面報告，事故處理結(jié)束后的2日內(nèi)做出專題書面報告。

相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)在接到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)的口頭報告后，立即向工業(yè)和信息化部電信管理局做出口頭報告，并于次日10：00前在“突發(fā)事件通信恢復(fù)及保障情況每日報告”中書面報告。

工業(yè)和信息化部電信管理局在接到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部或相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的口頭報告后，立即上報主管部領(lǐng)導(dǎo)。

二、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及其省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在重大事故發(fā)生后，在4小時內(nèi)分別向工業(yè)和信息化部電信管理局和相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局做出口頭報告，24小時內(nèi)做出簡要書面報告，事故處理結(jié)束后的5日內(nèi)做出專題書面報告。

相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)在接到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)的口頭報告后，在1小時內(nèi)向工業(yè)和信息化部電信管理局做出口頭報告，并于次日10：00前在“突發(fā)事件通信恢復(fù)及保障情況每日報告”中書面報告。

第4篇：電信監(jiān)管范文

三大運營商不約而同地選擇在互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域邁出混合所有制的第一步，既有從全局出發(fā)的政策考量，也是面對業(yè)務(wù)融合與競爭不得不做的現(xiàn)實選擇。 新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的混合探索

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的混合所有制改革，與不同國企的功能界定、自然壟斷行業(yè)改革、國家安全維護(hù)等問題相互糾纏，牽一發(fā)而動全身，需要等待有關(guān)部門統(tǒng)籌確定一攬子改革方案。

相比較而言，競爭性的增值電信業(yè)務(wù)較為單純，按照中央關(guān)于改革措施成熟一批推出一批的要求，在混合所有制上先行一步順理成章，也可以為將來主業(yè)的混合所有制改革積累經(jīng)驗。

面對OTT業(yè)務(wù)前所未有的沖擊和行業(yè)內(nèi)愈演愈烈的競爭，運營商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入增長乏力、成本大幅上升、利潤開始下滑、“管道化”風(fēng)險顯現(xiàn)，面向互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容、應(yīng)用、能力開放平臺等新興業(yè)務(wù)在運營商長期產(chǎn)業(yè)布局中的戰(zhàn)略價值日益凸顯。

運營商將自身的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型概括為三條曲線（語音、流量、內(nèi)容和應(yīng)用）的博弈，如果說語音曲線是運營商跟時間在賽跑、流量曲線是運營商之間網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的比拼，那么內(nèi)容和應(yīng)用曲線則是運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面對面地短兵相接。

其實，三大運營商很早就已經(jīng)開始在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域布局。

幾年來，雖然得益于母體的資源支持和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮，這些互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)單元在客戶規(guī)模、業(yè)務(wù)收入等方面獲得了一定的成長，但總比互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)慢一拍，錯過了支付、位置、社交等一個又一個業(yè)務(wù)爆發(fā)的時間窗口。

這很大程度上是因為運營商的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)單元從人員結(jié)構(gòu)到體制機制都繼承了電信行業(yè)的老套路，組織僵化、流程繁冗、養(yǎng)尊處優(yōu)、缺乏動力、創(chuàng)新不足，開發(fā)、決策、運行、激勵機制與互聯(lián)網(wǎng)水土不服。而業(yè)務(wù)單元的股權(quán)結(jié)構(gòu)或者話語權(quán)格局相對單一，更是造成這種局面的一個重要原因。

要想按照互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)律改造運營商的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)單元，就必須通過引入合作資本、調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)公司治理和運作方式的實質(zhì)性改變，混合所有制自然成為題中之義。

但混合所有制僅是運營商互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略中的一環(huán)，同時也不僅僅是引入其他投資者和員工持股那么簡單。

事實上，運營商此前組建的互聯(lián)網(wǎng)公司也不乏與他人合資者，比如中國電信的易信和中國移動的卓望，但產(chǎn)品和運營效果并不理想。究其原因，便是在公司治理和運作過程中沒有賦予其他股東足夠的話語權(quán)，導(dǎo)致公司過多繼承了電信行業(yè)的體制機制，市場化程度嚴(yán)重不足。

在這場混合所有制的長跑中，如果說引入戰(zhàn)略投資者和實現(xiàn)員工持股是出發(fā)點，那么新公司基因上的“去電信化”和關(guān)系上的契約化便是兩個落腳點，而按互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)律辦事和堅持市場化原則，則應(yīng)作為跑道貫穿始終。 基因上的去電信化

基因上的“去電信化”并不是簡單否定運營商母體對新公司的一切影響，而是在引入投資者的同時最大限度地實現(xiàn)投資者互聯(lián)網(wǎng)基因的帶入，幫助新公司按照互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律重塑戰(zhàn)略、再造組織、搞活機制、打造產(chǎn)品。

重塑戰(zhàn)略的關(guān)鍵一在于開放，二在于取舍，必須在戰(zhàn)略上克服電信業(yè)全程全網(wǎng)、但求我有的封閉保守思維和片面追求“大而全”的產(chǎn)業(yè)布局慣性?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個你中有我、我中有你的生態(tài)環(huán)境，一個企業(yè)不可能上下通吃，也不可能獨力打造一個孤立封閉的自循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

脫離了運營商母體的新公司，要學(xué)會在“成人之美”和“借人之光”中創(chuàng)造價值，堅持“有所為有所不為”，將有限的資源和投入聚焦于存在比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。

再造組織的核心是以集中化的生產(chǎn)組織方式替代屬地化的利益格局，以扁平化的組織結(jié)構(gòu)替代科層化的管理體系，由此來適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)一點接入和快速反應(yīng)的需要。

在新技術(shù)條件下，按照專業(yè)分工開展集中化管理、運維、支撐，變條塊分割的生產(chǎn)組織為條條下的集中專業(yè)運營，實現(xiàn)前端屬地化、后端集中化，也是電信行業(yè)低成本高效運營的大勢所趨。新公司的嘗試可以為運營商母體的改革積累經(jīng)驗。

搞活機制是指在內(nèi)部管理上給新公司松綁，允許其按照互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)律和企業(yè)實際管人管事配資源。

在用人機制上，取消國有企業(yè)用工編制的上限，按照實際需要配備人員，以市場化手段聘用人員，突破職務(wù)職級逐級晉升的限制，按照績效實現(xiàn)人員能上能下，打開專業(yè)技術(shù)人才非管理類上升通道。在薪酬激勵機制上，取消工資總額的限制，推動薪酬市場化，按行業(yè)規(guī)律確定薪酬結(jié)構(gòu)，推行員工持股，實施股權(quán)激勵，形成資本所有者和勞動者利益共同體，探索向項目團(tuán)隊整體授予期權(quán)允許團(tuán)隊內(nèi)部自由分配。在考核機制上，改變傳統(tǒng)的KPI考核模式，將核心指標(biāo)由業(yè)務(wù)收入、利潤調(diào)整到用戶數(shù)量、占有率上來，適當(dāng)關(guān)注利潤率和成長率。

在投融資機制上，要為新公司的資本運作和騰挪創(chuàng)造更大空間，合理設(shè)定新公司董事會和經(jīng)理層的投融資決策權(quán)限，允許其一定額度內(nèi)自行決策收購、出售、換股等投融資事項，以資本的力量撬動業(yè)務(wù)布局。在內(nèi)部資源配置上，實施項目制，強化對產(chǎn)品經(jīng)理的授權(quán)，權(quán)力和資源向產(chǎn)品經(jīng)理下沉，開展內(nèi)部不同項目團(tuán)隊的競爭，各項目獨立核算，按照市場反應(yīng)配置資源，機構(gòu)間的協(xié)作可以內(nèi)部結(jié)算，團(tuán)隊內(nèi)的激勵可以自由決定。

在退出機制上，從市場和自身實際出發(fā)有所取舍，關(guān)注退出可實現(xiàn)的財務(wù)回報，實現(xiàn)可進(jìn)可退，不脫離市場化原則搞“輸血”。

上述對新公司基因的改造千頭萬緒，歸根于新公司脫離運營商母體的獨立運作，而混合所有制恰恰是實現(xiàn)獨立運作的前提和保障。

一方面，混合所有制可以幫助新公司克服改革的阻力和障礙，突破政策的限制和束縛。如果不引入混合所有制，新公司的所有投資、人員都來源于運營商母體，從理念戰(zhàn)略到體制機制，所有的企業(yè)基因都難免隨著人員和文化而帶入，觸及既有利益格局和傳統(tǒng)運作方式的各項改革將舉步維艱、突破無門。

同樣，不引入混合所有制，用工、薪酬、決策等機制都還必須受制于有關(guān)國有企業(yè)監(jiān)管政策的剛性約束，在重大商業(yè)決策上也更容易受到非市場化因素的干預(yù)和影響。一旦在混合所有制上取得突破，公司則可能享受國資委對此釋放的政策紅利，回歸正常公司治理也有利于公司回歸市場主體地位。

另一方面，混合所有制可以為新公司帶入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)基因，并提供資源和業(yè)務(wù)上的協(xié)同。要想從根本上改變新公司的基因，所引入的便不能只是財務(wù)投資者，而必須是戰(zhàn)略投資者，能夠幫助新公司脫胎換骨、伴隨新公司持續(xù)成長，包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的巨頭、專注于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的風(fēng)險投資、股權(quán)投資基金等。

他們要么是公司進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的教頭和資助者，能夠在戰(zhàn)略制定、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、資本運作等方面為新公司提供可資借鑒的經(jīng)驗和可信賴的資本支持，通過人才、經(jīng)驗、模式、資本的輸出幫助新公司盡快適應(yīng)新的競爭環(huán)境；要么是新公司的協(xié)同者，能夠與新公司實現(xiàn)資源協(xié)同和產(chǎn)品互補，能夠彼此提供入口、內(nèi)容、通用能力，幫助新公司選擇符合自身實際、契合流量戰(zhàn)略、有利能力布局、具備成長性的項目，可以盡快融入互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)環(huán)境。 關(guān)系上的契約化

如果說基因上的“去電信化”是混合所有制的鯰魚效應(yīng)使新公司回歸互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)律、煥發(fā)內(nèi)部活力，那么關(guān)系上的契約化則更具聚焦于按照市場化原則調(diào)整新公司與相關(guān)主體的外部關(guān)系。

從契約的角度重新定義新公司與運營商母體、戰(zhàn)略投資者、董事會、管理層、員工等相關(guān)主體的關(guān)系，落腳于改進(jìn)公司治理和理順合作結(jié)算兩個方面。

混合所有制下，新公司應(yīng)當(dāng)建立一套現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。新制度經(jīng)濟學(xué)和現(xiàn)代公司法理論將公司看成一系列明示或默示的合同安排，即所謂的公司“契約關(guān)系”理論。在公司這種經(jīng)濟現(xiàn)象中，各種組成人員通過一系列合同明確各自的角色，形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，最終締造公司的存在。這一理論有效地解釋了公司與組成人員之間的平等主體關(guān)系和公司意思自治原則。

從上述理論出發(fā)，引入混合所有制之后，新公司與運營商母體之間便不再是類行政化的上下級關(guān)系，而是平等主體之間的契約關(guān)系。運營商母體只是公司的股東之一，與其他戰(zhàn)略投資者、持股的管理層和員工在股東地位上并無二致。

公司章程作為他們制定或接受的共同契約，對他們產(chǎn)生約束力。股東只能在公司法和章程規(guī)定的事項范圍內(nèi)，享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。盡管運營商可能是大股東，但也只能和其他股東一道，通過行使表決權(quán)來選擇董事、決策股東會職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。

如果是有限責(zé)任公司，只要章程有規(guī)定，股東的表決權(quán)甚至可以不按照出資比例分配，并且任何股東都不能隨意干涉公司事務(wù)。

運營商母體必須改變通過發(fā)文件指揮下屬公司的管理方式，不能對公司的具體業(yè)務(wù)指手畫腳、橫加干涉甚至越俎代庖。公司運作的獨立性將因其獨立人格而獲得法律確認(rèn)，并憑借多元股權(quán)結(jié)構(gòu)最終得以落實。

相應(yīng)地，公司、股東和董事、監(jiān)事之間也是平等主體間的契約關(guān)系。董事會是公司的日常決策機構(gòu)，由股東會選舉產(chǎn)生、對股東會負(fù)責(zé)，但其職權(quán)范圍來源公司法和章程（董事、監(jiān)事默示接受的共同契約）。除法定職權(quán)外，公司法允許公司章程對董事會職權(quán)進(jìn)行補充性規(guī)定。

考慮到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)靈活、創(chuàng)新、瞬息萬變的特點，應(yīng)當(dāng)通過章程賦予新公司董事會更大的權(quán)限，比如一定金額下投融資和資產(chǎn)出售的決策權(quán)、股東會授權(quán)下員工持股計劃和股權(quán)激勵計劃的方案決策權(quán)，等等。董事、監(jiān)事一經(jīng)任命便在該范圍內(nèi)行使職權(quán)，一人一票，并對公司（而非股東）負(fù)有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)。

董事、監(jiān)事行使職權(quán)的行為僅代表他個人的意志、操守和商業(yè)判斷，而不必聽命于選舉他的股東。股東會可以決定董事、監(jiān)事的薪酬和激勵方案，設(shè)置經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)。董事、監(jiān)事接受任命后，即視為與公司達(dá)成薪酬和激勵協(xié)議，公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)期末的經(jīng)營業(yè)績考核情況兌現(xiàn)薪酬和激勵方案。

包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的高級管理人員，由董事會產(chǎn)生、對董事會負(fù)責(zé)。公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理，同樣享有公司法和章程（默示接受的共同契約）規(guī)定的職權(quán)，并根據(jù)公司內(nèi)部規(guī)章將權(quán)力授予公司的有關(guān)機構(gòu)和人員。

公司章程可以根據(jù)實際情況對總經(jīng)理職權(quán)進(jìn)行補充，比如賦予其在董事會一般授權(quán)下員工持股計劃和股權(quán)激勵計劃的執(zhí)行權(quán)等。董事會同樣不應(yīng)越權(quán)干涉總經(jīng)理行使職權(quán)。董事會決定高級管理人員的薪酬、激勵和考核方案，并由公司將其轉(zhuǎn)化為與職業(yè)經(jīng)理人的勞動合同。同理，核心員工與公司之間的關(guān)系，也是勞動合同和股權(quán)認(rèn)購合同關(guān)系。

在公司治理結(jié)構(gòu)和日常經(jīng)營管理中，新公司和各類組成者之間都是平等主體的契約關(guān)系，基于自愿和市場化原則而建立。各自的職權(quán)范圍因公司法和章程的規(guī)定而具有確定性，不應(yīng)被越權(quán)干涉。

這是一個過于理想化以至于實現(xiàn)起來非常艱難的公司治理結(jié)構(gòu)，但它是混合所有制下新公司獨立于運營商母體的方向性保障，是獲得市場化活力的源泉。

除了公司治理，新公司不可避免地將與運營商母體、戰(zhàn)略投資者展開資源協(xié)同和業(yè)務(wù)合作。這種協(xié)同和合作同樣是契約關(guān)系，應(yīng)當(dāng)堅持按照市場化原則開展。在新公司成立初期，運營商母體可以將資源和能力向新公司適當(dāng)傾斜，但應(yīng)當(dāng)將其視為投入并予以權(quán)益化。從長期看，無論是接入還是結(jié)算，都應(yīng)該按市場化規(guī)則進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)避免電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的交叉補貼。

綜合來看，運營商互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)單元的混合所有制是一系列復(fù)雜的業(yè)務(wù)和制度安排，不能簡單化為對外引資和職工持股。這個過程要關(guān)注運營商母體的改革訴求和決心，要關(guān)注戰(zhàn)略投資者的基因帶入和協(xié)同效應(yīng)，關(guān)注股權(quán)激勵效果和節(jié)奏。改革的一切部署都應(yīng)當(dāng)圍繞著新公司的獨立運作展開，最終落腳于企業(yè)基因的“去電信化”和主體關(guān)系的契約化。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。行百里者半九十。這場改革內(nèi)容龐雜，過程艱難，需要系統(tǒng)的規(guī)劃和長期的堅持。任何簡單化、草率化的顢酣和莽撞，到頭來都可能葬送這場改革。

無論如何，我們還是期待著混合所有制改革后的新公司脫胎換骨，真正成為遵循互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)律、堅持市場化原則的市場主體，擺脫戴著鐐銬在懸崖上舞蹈的危險與尷尬。

第5篇：電信監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)建設(shè)；信息；數(shù)據(jù)

中圖分類號：F61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 14-0000-01

Building Programs of Henan Telecommunications Infrastructure Sharing Co-management Platform System

Li Zhenzhen

(Henan Information Consulting Design Co.,Ltd.,Zhengzhou450008,China)

Abstract:In order to further promote the sharing work,sharing in the province to resolve the current problems facing the implementation process and challenges,sharing co-management platform can not be delayed,the system relies on WEBGIS platform,using our own research spatial data analysis engine and workflow,from basic resource data management,workflow processing to build a shared-benefit analysis,sharing rate,report generation and other aspects,a full range of work to achieve the sharing of electronic office.

Keywords:System construction;Information;Data

一、系統(tǒng)建設(shè)的意義

共建共享工作開展以來面臨的主要問題和挑戰(zhàn)如下：

（一）無法及時掌握各運營商基礎(chǔ)通信資源數(shù)據(jù)。各運營商之間互不共享電信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息，這就導(dǎo)致各運營商在進(jìn)行資源共建共享工作時進(jìn)度緩慢，容易產(chǎn)生糾紛；是否沒有可供共享的資源、已建設(shè)施的具置，無法判斷。（二）難以準(zhǔn)確全面掌握運營商電信基礎(chǔ)資源建設(shè)情況。每個省電信基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)以萬計，對于各運營商的資源共建共享工作實際落實及是否存在違規(guī)建設(shè)等情況難以監(jiān)督檢查。（三）無法準(zhǔn)確高效的統(tǒng)計資源共建共享工作執(zhí)行情況。工信部要求的資源共建共享統(tǒng)計數(shù)據(jù)由各運營商上報通信管理局，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以驗證，同時，資源共建共享數(shù)據(jù)的匯總、整理，各通信管理局基本靠人工方式處理，工作量大、處理周期長。（四）不能有效地跟蹤監(jiān)督各運營商的資源共建共享工作進(jìn)度。資源共建共享工作的參與各方基本采用電話、傳真、紙質(zhì)函件的方式處理相關(guān)工作流程，工作進(jìn)度難于跟蹤、監(jiān)控，不便掌握資源共建共享進(jìn)度情況。

二、系統(tǒng)的提供的解決方案

搭建信息溝通的平臺，在省通信管理局、運營商、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)第三方之間建立了共建共享信息溝通渠道。建立基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，為共建共享管理工作提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，為進(jìn)一步整合全省各類基礎(chǔ)資源信息奠定基礎(chǔ)。結(jié)合地理信息系統(tǒng)，直觀準(zhǔn)確的展現(xiàn)各類基礎(chǔ)資源的準(zhǔn)確位置和周邊環(huán)境。提供電子化分析工具，分析判斷是否符合共建共享和自建預(yù)留的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立共建共享流程、審批流程、爭議處理流程電子化的解決方式，形成規(guī)范的本地網(wǎng)之間、省市公司之間、運營企業(yè)與監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)溝通流程和申訴處理流程，加強對共建共享工作的監(jiān)督、管理。實現(xiàn)運營企業(yè)本地網(wǎng)共建共享需求的協(xié)調(diào)、確認(rèn)電子化，并為共建共享結(jié)算提供依據(jù)，切實提高工作效率。

三、系統(tǒng)的主要技術(shù)特點

BPM工作流引擎，協(xié)同辦公自動化和共建共享流程管理兩個分系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)由若干模塊組成。各相關(guān)模塊、子系統(tǒng)之間實現(xiàn)了無縫連接，全程共享數(shù)據(jù)。多級WEB報表，采用主流的數(shù)據(jù)雙向擴展、多源分片、純拖拽等方式來進(jìn)行報表設(shè)計，利用報表展現(xiàn)、填報、匯總、統(tǒng)計分析、打印輸出等功能輕松完成各類報表處理事務(wù)。Web GIS內(nèi)核，預(yù)設(shè)多種空間緩沖區(qū)分析算法，能夠處理地圖數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、SDE分析過的數(shù)據(jù)。

四、系統(tǒng)具備的主要功能

第6篇：電信監(jiān)管范文

數(shù)據(jù)中心的電信基礎(chǔ)設(shè)施作為信息傳輸平臺，需要長期穩(wěn)定地保證關(guān)鍵信息7×24小時的不間斷傳輸。在實際運行過程中，70%的網(wǎng)絡(luò)故障產(chǎn)生于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施也說明了這一點的重要性

作為提供創(chuàng)新的端到端網(wǎng)絡(luò)連接解決方案的全球領(lǐng)先廠商之一，美國泛達(dá)公司（以下簡稱泛達(dá)）的實驗室工作人員與其戰(zhàn)略伙伴一起進(jìn)行了持續(xù)和廣泛的研究，對于數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略規(guī)劃、構(gòu)建和未來的升級，總結(jié)出了四個核心要點。這些要點廣泛適用于金融、醫(yī)療機構(gòu)、政府、教育等等諸多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心項目。

要點一：綠色節(jié)能

對于數(shù)據(jù)中心內(nèi)的電信基礎(chǔ)設(shè)施本身而言，其在使用過程中是不會產(chǎn)生能量消耗的。但是，混亂的線纜敷設(shè)，機柜/機架內(nèi)線纜的無序堆積，都會阻礙數(shù)據(jù)中心內(nèi)冷、熱氣流的正常流動，降低熱交換的效率，增加運營成本。同時，刀片式服務(wù)器和高密度端換機的大量使用都會在數(shù)據(jù)中心內(nèi)形成局部熱點，不清除這些局部熱點會影響設(shè)備的正常運行。

針對以上問題，泛達(dá)的技術(shù)專家運用先進(jìn)的流體動力學(xué)分析工具，對數(shù)據(jù)中心內(nèi)的空氣流動情況進(jìn)行模擬，獲取了最佳的熱交換效率數(shù)據(jù)。并且，從機架到機柜系統(tǒng)，從線纜管理到走線路徑，都將這一分析結(jié)果運用到泛達(dá)的產(chǎn)品研發(fā)和制造過程中。

比如NetAccessTM機柜系列，它是泛達(dá)與Cisco和IBM公司緊密合作，為數(shù)據(jù)中心內(nèi)普遍采用的交換機和服務(wù)器提供機柜方案。其整合了線纜管理、嵌入式框架結(jié)構(gòu)和開孔柜門，充分實現(xiàn)了散熱要求，提高了網(wǎng)絡(luò)的性能和穩(wěn)定性，甚至采用了一些細(xì)節(jié)元素，比如空氣導(dǎo)流槽、空擋板等都是為了幫助進(jìn)行冷熱通道的分隔。它可以在無需風(fēng)扇或其他散熱設(shè)備支持的情況下，將氣流路徑最優(yōu)化，提升有源設(shè)備的正常運行時間。

要點二：安全性、可靠性

數(shù)據(jù)中心的安全性和可靠性包括兩層含義。第一層是確保數(shù)據(jù)中心內(nèi)人員和設(shè)備的安全。第二層是保證關(guān)鍵數(shù)據(jù)的傳輸。

首先，接地系統(tǒng)對于確保人員和設(shè)備的安全至關(guān)重要。它為機架和設(shè)備提供了一條全銅的、低阻抗的接地路徑，保證浪涌電流、感應(yīng)電流以及靜電電流的及時釋放，從而最大限度地保護(hù)人員和設(shè)備的安全，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的高性能以及延長設(shè)備正常運行時間。為了簡化接地系統(tǒng)產(chǎn)品的選擇和實施，泛達(dá)提出了StructuredGroundTM接地解決方案。在這一方案中，包括了機架接地系統(tǒng)、機柜接地系統(tǒng)、設(shè)備連接線以及共用等電位網(wǎng)絡(luò)連接系統(tǒng)、安裝附件等一系列產(chǎn)品。所有接地系統(tǒng)的元器件都經(jīng)過嚴(yán)格測試，并且得到UL及CSA等專業(yè)機構(gòu)認(rèn)證，尤其是其連接器通過了業(yè)內(nèi)最嚴(yán)格的測試等級――NEBS 3級測試。

其次，為了保證數(shù)據(jù)的不中斷安全傳輸，企業(yè)通常會購買網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備和工具對網(wǎng)絡(luò)的運行情況、設(shè)備的運行性能進(jìn)行監(jiān)視。企業(yè)往往將更多的精力和花費放在網(wǎng)絡(luò)層以上的高層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)管理和服務(wù)方面，而忽略了網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)幕A(chǔ)――物理層。普遍存在的觀點是，物理層只是一條傳輸?shù)摹巴贰保灰奥贰蓖?，考慮其管理問題完全是多余和奢侈?？墒?，不容忽視的數(shù)據(jù)是，70%以上的網(wǎng)絡(luò)故障恰恰發(fā)生在被忽視的物理層連接上。所以，泛達(dá)一直強調(diào)需要對物理層連接進(jìn)行管理。通過物理層管理，IT人員可以直觀地看到整個物理層的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對未經(jīng)授權(quán)的物理連接的移動、添加和更換進(jìn)行提示，對非法的設(shè)備接入進(jìn)行報警，并進(jìn)行100%無差錯管理和維護(hù)。

要點三：易管理性

數(shù)據(jù)中心對電信基礎(chǔ)設(shè)施的管理提出了極高的要求，數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施必須進(jìn)行合理化管理，支持布線系統(tǒng)快速移動、添加和更換，盡可能縮短網(wǎng)絡(luò)故障的恢復(fù)時間。同時，必須有美觀的外表，幫助IT人員提高可管理性。

標(biāo)簽標(biāo)識系統(tǒng)是指導(dǎo)數(shù)據(jù)中心內(nèi)管理人員進(jìn)行日常工作最關(guān)鍵的要素之一。良好的標(biāo)識系統(tǒng)可以清晰地將任意一個配線架、信息端口、線纜等硬件的連接信息傳遞給管理人員，減少他們在工作時查找相關(guān)文檔所用的時間。

除此之外，數(shù)據(jù)中心內(nèi)不同線纜的種類和密度，意味著在線纜路徑規(guī)劃時不可能僅用一種通用的解決方案來解決所有問題。一種有效的路徑規(guī)劃方法是使用空中走線路由系統(tǒng)來敷設(shè)水平光纜，使用網(wǎng)格式橋架來敷設(shè)水平銅纜和主干光纜。這樣做有以下優(yōu)點：

1.架空路徑可以避免線纜的大量敷設(shè)阻礙地板下冷空氣的流動，并且使維護(hù)更加便利。比如泛達(dá)的FiberRunnerTM光纖走線系統(tǒng),可以通過在牢固密封的通道內(nèi)敷設(shè)光纜來為光纜跳線、帶狀互連軟線以及多芯光纜等提供保護(hù)。光纖走線槽道內(nèi)具有彎曲半徑控制功能，有效保證光信號的傳輸性能。

2.地板下的敷設(shè)路徑可以將更大量的布線系統(tǒng)隱藏于視覺之外，同時，對銅纜可以進(jìn)行松散綁扎以節(jié)省安裝成本，而每條地板下路徑都可以同時支持兩排設(shè)備。 建議的方法是，將電力線纜敷設(shè)在冷通道，將通信線纜敷設(shè)在熱通道。類似于泛達(dá)的GridRunnerTM這樣的網(wǎng)格式橋架，是當(dāng)前最常使用的地板下方走線系統(tǒng)。這種系統(tǒng)提供多種尺寸和造型，允許客戶在架空地板下方快速地搭建所需要的走線路徑，并且為敷設(shè)于其中的線纜提供彎曲半徑保護(hù)。

要點四：可擴展性

數(shù)據(jù)中心內(nèi)的電信基礎(chǔ)設(shè)施必須滿足3代IT設(shè)備升級的要求。這就要求在構(gòu)建數(shù)據(jù)中心之初就要具有前瞻性和長遠(yuǎn)的規(guī)劃。這一點不僅體現(xiàn)在所選擇的產(chǎn)品要支持下一代網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男枨蠓矫妫以诳臻g上也要為今后的擴展預(yù)留出足夠的余量。

即插即用的概念是數(shù)據(jù)中心構(gòu)建的基本理念。正如泛達(dá)的QuickNetTM銅纜與光纜預(yù)端接系統(tǒng)。該預(yù)端接系統(tǒng)相比現(xiàn)場安裝，免去了銅纜端接和測試、光纖熔接和測試的過程和時間，時間節(jié)省高達(dá)75%。今后日常維護(hù)，可以迅速地移動、添加和更換，大大提高了效率，也為網(wǎng)絡(luò)管理人員節(jié)省了大量的時間。

第7篇：電信監(jiān)管范文

是影像，是構(gòu)圖，是瞬間，是時效，是新聞事實，或者是新聞價值等等。通常多數(shù)人的第一選擇是：瞬間。眾所周知，攝影是瞬間的藝術(shù)，自然新聞攝影的關(guān)鍵應(yīng)該是瞬間，而且一直以來，我們的攝影學(xué)術(shù)理論也是這樣強調(diào)的。新聞攝影必須抓取決定性的瞬間，這個瞬間能夠顯示新聞的要點、現(xiàn)場的氣氛、傳播的意義、人物的情感以及攝影記者的現(xiàn)場感受和判斷。一幅好的新聞圖片應(yīng)該是新聞事件最具典型意義、最能反映新聞事件本質(zhì)的瞬間定格。

選擇瞬間作為新聞攝影的關(guān)鍵已經(jīng)為大多數(shù)攝影人所接受，把瞬間作為欣賞、學(xué)習(xí)、評價、掌握新聞攝影這門學(xué)科要領(lǐng)的重中之重。在業(yè)界也是認(rèn)同的，為何還需對此再認(rèn)識呢?

從2004年起，湖北日報開始在新聞攝影報道方式上進(jìn)行一系列的有益嘗試，也正是從那時起，我開始對新聞攝影的關(guān)鍵點有了一種新的認(rèn)知。新聞攝影的本質(zhì)決定了瞬間是新聞攝影的基本的要素之一，但是，如果我們片面、機械地強調(diào)瞬間是新聞攝影的關(guān)鍵，就會導(dǎo)致許多攝影記者，包括新聞攝影愛好者過分追求相機的拍攝速度等機械方面的功能，以為單位時間內(nèi)拍攝速度越高、相機快門越快，就能保證新聞事件瞬間的獲取。其實，這種把瞬間的把握單純地理解為技術(shù)層面上的認(rèn)識，或者說“唯瞬間”論的觀念是有失偏頗的。

一、新聞攝影難在“思維”

新聞攝影是用具象來表現(xiàn)客觀世界，它可以真實地記錄并再現(xiàn)新聞事實發(fā)生過程中的某個瞬間。新聞圖片在平面媒體上具有“第一視覺”的優(yōu)勢，因此，攝影記者常常被要求拍攝“好的”新聞圖片。在這里，所謂“好的”就是搶眼、靚麗的代名詞，報紙需要色彩艷麗、用光講究、構(gòu)圖新穎、神態(tài)豐富、沖擊力強的圖片搶人眼球，新聞攝影與生俱來的、外在的視覺強勢作用在這里被突出強調(diào)。

可能是由于這樣一種“引導(dǎo)意識”，多數(shù)攝影記者比較喜歡拍攝重大活動、大的場面，認(rèn)為重大活動、大場面具有濃郁的新聞現(xiàn)場氣氛，新聞事件的新聞要素也比較清晰和重要，報紙喜歡刊用。翻看報紙我們會發(fā)現(xiàn)：報道重大工程建設(shè)喜歡用氣勢宏大的場面；報道發(fā)展成就喜歡用欣欣向榮的大場面；報道英雄模范喜歡用氣氛熱烈的熱鬧場面；報道開工開幕喜歡用群情激昂的沸騰場面；就是報道災(zāi)難也喜歡用滿目瘡痍的全境圖片。新聞攝影的瞬間被簡單地標(biāo)記為對新聞事件的事實記錄，新聞攝影的主體形象被泛化為整個新聞事件過程的截取瞬間。

以汶川大地震為例，新聞攝影作為平面媒體的重要報道形式，在這次抗震救災(zāi)報道中獲得了廣泛的認(rèn)可和關(guān)注，也給攝影人帶來了很多的思考，這其中就包括瞬間在新聞攝影中所處的地位如何。

面對天天不斷更新、流動的海量信息，面對電視、網(wǎng)絡(luò)不間斷的報道，新聞攝影為什么能給讀者留下許許多多不可磨滅的印象，想一想這些凝固在腦海的瞬間是怎樣的一幅兩維的靜止的圖像，會是山崩地裂的災(zāi)難場面嗎?會是浩浩蕩蕩的搶險隊伍嗎?會是北川中學(xué)倒塌的殘垣破瓦嗎?也許這些瞬間曾搶過你的眼球。但是真正永駐你心間的一定會是那敬禮的小娃娃，一定會是那只廢墟中緊握著筆的小手，一定會是那位地震后騎著摩托車背亡妻回家的男人。這才是真正的新聞攝影，它不是如潮信息中某個時間段的瞬間信息截取，它是現(xiàn)場記錄，但絕不是任意或機械地定格，它是攝影人從紛繁雜亂的現(xiàn)場中，用自己的眼光、自己的思維、自己的認(rèn)知對一個最有意義、最耐人尋味的瞬間定格，這個瞬間不一定是新聞事件發(fā)展的，也不一定是新聞事件最終的結(jié)果，它是攝影者所認(rèn)識到的某種社會力量和精神的凝固。從形式上講，它表現(xiàn)為瞬間，是一種具象符號，但這只是我們眼睛看得到的一個形象信息，而我們看不到，但能感受得到的是來自心靈的震撼。

我們也許可以拍攝到用光準(zhǔn)確、畫面美、色彩好、沖擊力強的瞬間，但卻很難傳遞出給人心靈共鳴的力量和精神。新聞攝影的瞬間，不僅要讓人了解新聞信息，更要引人思索：要有主體形象，更要有能深刻揭示新聞事件本質(zhì)的形象主體內(nèi)涵；不僅要具備力量的沖擊，更要有內(nèi)在的吸引力。今天，我們在理解新聞攝影的關(guān)鍵時，不能僅僅停留于新聞攝影的記錄性上，新聞攝影的思維表達(dá)力已經(jīng)越來越為人們所認(rèn)識、接受和重視，這應(yīng)該是新聞攝影的紀(jì)實性、思想性和藝術(shù)性兼?zhèn)涞莫毺伧攘Α?/p>

二、攝影記者的獨立“思維”

前不久，工人日報攝影部主任于文國在談到奧運報道時說過，攝影記者備戰(zhàn)奧運：思想、技術(shù)和設(shè)備缺一不可。他為什么要把“思想”放在第一位?一個獲得奧運會注冊記者證的攝影記者，有了世界頂級的拍攝設(shè)備，有了抓取任何一個瞬間的本領(lǐng)，他還在擔(dān)心什么呢?

其實，在這樣一場百年一遇的世界體育盛事中，可以抓取的瞬間遍地都是，無時不在。面對這樣一個海量的瞬間選擇，面對這樣一個高手云集的競爭舞臺，你不可能見什么就拍什么。一個優(yōu)秀的攝影記者，會有所取舍，會用自己獨特的視角去記錄、去抓取。所以說新聞攝影的難并不在于瞬間的獲取與把握，新聞攝影的關(guān)鍵在于獨立的思維，有了獨立的思維才能有獨到的瞬間思維表達(dá)形式。獨到，就是新聞攝影的專業(yè)性體現(xiàn)，世界上沒有一張一模一樣的新聞圖片，沒有兩個相同的瞬間，即便是在同一時間，針對同一主體形象，使用相同的設(shè)備。也正因為如此。瞬間所傳遞的思想、震撼也不盡相同。感人至深的瞬間，肯定是在思維上比其他人超前一步，在認(rèn)識上更深入一分。

中國新聞攝影界對優(yōu)秀新聞攝影作品作出了“最開闊的新聞視野、最敏銳的洞察目光、最高超的攝影技巧、最強烈的視覺沖擊力、最客觀的真實反映”五大評判標(biāo)準(zhǔn)，就是要求攝影記者要掌握新的思維方法，學(xué)會用發(fā)展的眼光看世界，而不是追求定論；學(xué)會多角度、多側(cè)面看待事物，而不是只搞“一次性”報道；學(xué)會用多面、多向、立體的思維代替單向、單面思維；要善于在現(xiàn)實生活的過程中及在各個新聞事件的過程中選擇揭示本質(zhì)、暴露矛盾特殊性的典型瞬間形象；要用獨到的典型形象代替抽象的、概念化的、模式化的圖片報道。

第8篇：電信監(jiān)管范文

當(dāng)前，中國的各大電信運營商都面臨著從傳統(tǒng)通信服務(wù)到信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的壓力，市場競爭日趨激烈，服務(wù)內(nèi)容日益豐富，運營商必須針對性地為客戶快速提供新業(yè)務(wù)和新的服務(wù)舉措，而這一切都要高度依賴企業(yè)信息化。應(yīng)用軟件作為企業(yè)信息化的靈魂，其成功的前提首先在于軟件需求分析的質(zhì)量。能否建立起適應(yīng)電信特點的軟件需求管控模式，正是企業(yè)信息化主管部門的一件非常重要的工作。

電信企業(yè)軟件需求管控的挑戰(zhàn)

電信企業(yè)信息化過程具有三大特點: 復(fù)雜、長期、時變，這是進(jìn)行電信需求管控所必須面對的挑戰(zhàn)。

復(fù)雜 電信企業(yè)屬于高度依賴計算機的大型企業(yè)，信息化涉及的人員數(shù)量非常多，需求也千差萬別。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，電信業(yè)務(wù)種類分為4個大類、19種業(yè)務(wù)、39種子業(yè)務(wù)，如果對各個子業(yè)務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，加上業(yè)務(wù)之間的組合，一個全業(yè)務(wù)運營商實際提供的業(yè)務(wù)大約400余種。而且，電信技術(shù)本身也很復(fù)雜，很多電信業(yè)務(wù)，如DDN/FR/ATM/VPN/IDC等業(yè)務(wù)，其運營過程涉及到非常復(fù)雜的電信技術(shù)。

長期 從“97工程”開始，電信企業(yè)信息化的進(jìn)程就從來沒有停止過。大量的成果不斷累積，大量的投資已經(jīng)付出，任何“推倒重來”的決定都很有可能將電信企業(yè)推向業(yè)務(wù)中斷的危險之中，而這是電信運營中最不愿意看見的。需求管控必須兼顧歷史、現(xiàn)狀和未來的需求，信息化的歷程必然是長期的、漸進(jìn)的。

時變 當(dāng)代的電信企業(yè)已沒有永久有效的業(yè)務(wù)、運營和管理策略。為了達(dá)到業(yè)務(wù)的推出比競爭對手快一步的效果，電信企業(yè)要求IT支撐的反應(yīng)速度也越來越快。但是，經(jīng)常會有這樣的情況，一個地市電信公司每月收集的緊急的業(yè)務(wù)需求達(dá)到300～500條，但真正考慮全面的、高質(zhì)量的需求微乎其微，導(dǎo)致軟件集成商反復(fù)修改，疲于奔命。因此，追求“短平快”的需求管控和開發(fā)方法是必然選擇。

電信企業(yè)軟件需求分析的原則

電信企業(yè)軟件需求管控必須按照可維護(hù)、可分拆和可控制的原則進(jìn)行。

可維護(hù) 復(fù)雜性、長期性和時變性的特點徹底宣告了“單兵、單線作戰(zhàn)”時代的終結(jié)。電信企業(yè)信息化經(jīng)過不斷發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到無人能夠掌握整個IT建設(shè)全部細(xì)節(jié)的階段，相關(guān)人員僅僅了解與自己工作相關(guān)的內(nèi)容。業(yè)務(wù)的運營涉及到的方方面面都要求軟件需求一定要以文檔的方式管理，并能夠很方便地維護(hù)?？删S護(hù)性在業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)中成為關(guān)鍵之所在。業(yè)務(wù)連續(xù)變化，需求也必須隨之改變。

可分拆 需求的管理要求能夠?qū)⑷蝿?wù)分解，不同業(yè)務(wù)人員遵照統(tǒng)一的規(guī)范，并行工作，從而達(dá)到對業(yè)務(wù)快速支撐的時限要求。業(yè)務(wù)需求如不能在最短的時間快速變成代碼，實現(xiàn)及時支撐，將會使企業(yè)喪失最有利的商機，最終效果也將大打折扣，甚至變得毫無意義。這一點在電信的轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)，特別是對熱點業(yè)務(wù)的IT支撐中，表現(xiàn)得尤為突出。只有任務(wù)可分，方便分聚，才能保證并行工作。在項目管理和組織方面，尤其要注意需求分析的工作量的計算和時間計算，這是分工的科學(xué)依據(jù)。

可控制 需求錯綜復(fù)雜，如何對不同的人、從不同渠道、不同時間提交的需求中收集和整理、修正、審核、細(xì)化和，需要加強控制。為了便于管理，必須建立靈活的需求框架、集中的權(quán)限管理和嚴(yán)格的版本控制和需求處理流程，分散、各自為證的需求將會給后續(xù)開發(fā)帶來災(zāi)難。

需求分析的具體方法

全員全程 很多需求連使用者自己都要經(jīng)過不斷總結(jié)才能準(zhǔn)確把握，這使得僅僅由系統(tǒng)分析小組閉門完成的需求搜集和需求分析，即使進(jìn)行了多次調(diào)查也往往失之偏頗?？块]門造車完成的需求分析更難以擺脫失敗的命運。

目前電信企業(yè)信息化高度依賴集成商以及由集成商所引進(jìn)的IT系統(tǒng)，因此，可以不用從頭開始，而是基于現(xiàn)有的IT系統(tǒng)的改進(jìn)進(jìn)行需求管控。因為引進(jìn)的軟件并不能完全符合不斷變化的電信運營的業(yè)務(wù)需求，電信運營商仍然需要加強需求管控。

需求管控首先是要確定需求相關(guān)的各個利益干系人。集團(tuán)公司、省公司領(lǐng)導(dǎo)、省公司各個部門到市、縣公司各個部門、各操作人員、現(xiàn)有IT系統(tǒng)、系統(tǒng)管理維護(hù)人員，甚至政府部門都有可能成為需求相關(guān)的利益干系人，需求管控時候必須考慮各個方面的可能的需求，了解這些需求對電信運營的影響。

必須建立各個利益干系人、集成商需求的管控渠道，通過“角色扮演”的方式匯集業(yè)務(wù)需求，分工協(xié)作，全員參與。

目前，有兩種通行的控制需求的方法: 并行的方法和串行的方法。串行的方法是由系統(tǒng)分析小組調(diào)查、總結(jié)成文檔、召集用戶討論、最后定稿、交給開發(fā)商。并行的方法是建立一個需求管控的平臺，匯聚需求到《軟件需求規(guī)格說明》的電子文檔。此平臺以利益干系人角度將需求進(jìn)行分解，讓所有相關(guān)人員都有權(quán)利在規(guī)定的位置并行發(fā)表不同的需求意見，軟件開發(fā)商也可以表達(dá)自己的意見，由統(tǒng)一的決策部門確定軟件需求，然后，交給開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)。

各個利益干系人之間的信息交流和管控流程可以通過此平臺并行和實時完成。業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求，系統(tǒng)分析人員管理需求之間相關(guān)性和需求整體架構(gòu)的把握，項目主管負(fù)責(zé)決策，軟件開發(fā)商匯集各方意見，形成最終的可操作的軟件需求文檔。

軟件需求管控平臺不僅僅在項目建設(shè)的初始階段，而在電信運營的全過程中，都將發(fā)揮重要作用，要求各個利益干系人都能夠全程參與。通過知識管理軟件或者BBS建設(shè)這樣的需求管控平臺都是可行的方法。

為了提高需求管控的反應(yīng)速度，需求管控的渠道必須建立到第一線，即營業(yè)班長一級。在每個專業(yè)部門建立信息員，第一線的業(yè)務(wù)人員均可通過電話、傳真、郵件等多種方式向指定信息員反饋業(yè)務(wù)需求。信息員經(jīng)過整理核實后，可以將需求提交需求管控平臺。

集中管理 電信運營是一個整體，而大量的需求都往往只是反映本部門、某些局部環(huán)節(jié)的需求，同時分散的需求管控方式往往會造成需求的不完整性，系統(tǒng)之間形成“信息孤島”也給后期的協(xié)作工作帶來大量麻煩。因此，必須有系統(tǒng)分析小組集中管理，組織需求調(diào)查、整理文檔、惟一的版本、設(shè)計需求框架。

架構(gòu)控制 計算機應(yīng)用正在向大型化和復(fù)雜化的方向發(fā)展。從先前的沒有考慮架構(gòu)，到后來的功能模塊架構(gòu)，再到面向?qū)ο蟮慕M件架構(gòu)。對于電信需求工程來說，需求工程也需要有架構(gòu)控制，以保證需求的一致性和完整性。

電信企業(yè)信息化需求主管部門必須建立各種需求管控的框架，搜集和整理完備的需求，減少重復(fù)的工作，讓整個電信的運營能夠順利開展。

人機劃分 業(yè)務(wù)人員編制出來的需求最終轉(zhuǎn)換為業(yè)務(wù)流程的描述，業(yè)務(wù)流程往往同時涉及人的操作和計算機操作。企業(yè)信息化的作用并不能取代人，在進(jìn)行人機劃分的時候，必須堅持這樣一個原則: 以完成業(yè)務(wù)為前提，簡單、繁重、需要監(jiān)督審核的任務(wù)可由計算機來實現(xiàn)，而復(fù)雜的、需要多次反復(fù)和靈活處理的由人處理。例如: 在績效考核系統(tǒng)中，計算機負(fù)責(zé)統(tǒng)計和提供此人的工作量給考核人看，但是打多少分，由于涉及服務(wù)質(zhì)量、工作熱情、人際關(guān)系等復(fù)雜因素，屬于比較復(fù)雜的工作，可交給考核人處理。

只有堅持正確的人機劃分原則設(shè)計業(yè)務(wù)流程，才能最大限度地方便運營，降低軟件復(fù)雜度，形成良好的人機交互體系。

電信業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜，對系統(tǒng)的易用性要求越來越高。企業(yè)信息化主管部門可以在需求過程中引入“人機交互設(shè)計”環(huán)節(jié): 需求交給開發(fā)商以后，先進(jìn)行界面等人機交互設(shè)計，等最終用戶滿意了，再讓集成商進(jìn)行進(jìn)一步的編碼。

第9篇：電信監(jiān)管范文

“紅?！迸c“藍(lán)?！钡牟┺?/p>

每個處于高度競爭行業(yè)的企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的時候，都會面臨“紅海”與“藍(lán)?！钡木駬瘛！凹t?！本褪乾F(xiàn)有競爭白熱化的血腥、殘酷的市場，卻是企業(yè)已知的領(lǐng)域，其游戲規(guī)則已被壟斷者設(shè)定，小廠家只是按照既定的游戲規(guī)則在狹縫中艱難地生存。在“紅?！敝型瞥鲂庐a(chǎn)品，利潤空間可能非常小，但市場容量容易預(yù)知?！八{(lán)?！笔菚簳r尚未被發(fā)現(xiàn)或探知的全新領(lǐng)域。它可能有廣闊的空間，尚未有競爭者；但也可能是一片死海，充滿了未知數(shù)。

邁克爾?波特將企業(yè)的競爭策略用一個坐標(biāo)軸來表現(xiàn)。橫坐標(biāo)是成本，縱坐標(biāo)是差異化程度。對于企業(yè)來說，生產(chǎn)同質(zhì)化的產(chǎn)品，能保證成本領(lǐng)先，可能是在“紅?！敝械纳嬷?。但如果能實現(xiàn)產(chǎn)品的顯著差異化，即使成本較高，也可以通過溢價來獲得足夠的利潤空間，開拓一片“藍(lán)?！薄５a(chǎn)品創(chuàng)新不是每次都能找到理想的“藍(lán)?！保八{(lán)?！辈⒎谴嬖谟谄髽I(yè)的空想中，而是消費者腦海中已經(jīng)存在的或潛在存在的需求空間。同時，開辟了“藍(lán)?！钡钠髽I(yè)如果沒有通過成本、技術(shù)、品牌等設(shè)立較高的進(jìn)入門檻，這個“藍(lán)?！币部赡苎杆俚赜咳氪笈S者。然而，對弱小的品牌來說這并不一定是件壞事，因為靠它們微薄的力量有時很難將這塊新的蛋糕做大，如果壟斷品牌能跟隨進(jìn)入，一同開拓這個新的市場，即使有一天“藍(lán)海”終究會變成“紅?！?，但在這個過程中所有的企業(yè)都已受益。

新產(chǎn)品創(chuàng)新是選擇“紅?！边€是“藍(lán)海”，對每個企業(yè)無疑都是一次博弈。五谷道場在由康師傅絕對壟斷的油炸方便面“紅海”中另辟蹊徑，創(chuàng)新性地推出了全新非油炸方便面，五谷道場以“非油炸，更健康”為產(chǎn)品概念與核心訴求，企圖開辟一片“藍(lán)?！?，立志要拿下方便面市場60%的份額。其產(chǎn)品定位高端，差異化強，且直擊了消費者認(rèn)為油炸方便面不健康的認(rèn)知，但最后卻落得個瀕臨破產(chǎn)被收購的下場。拋開其產(chǎn)品口味與運營模式不論，五谷道場的案例正說明了沒有壟斷品牌跟隨的“藍(lán)?！笔袌鲩_拓起來是多么艱辛。五谷道場過于高調(diào)地宣傳“油炸方便面不健康”，甚至炒作“油炸方便面致癌”，將自己推向了行業(yè)公敵的風(fēng)口浪尖。無論是康師傅、華龍還是統(tǒng)一都在“紅?！敝袚碛旋嫶蟮幕A(chǔ)，不可能為了一片未知的“藍(lán)?！倍嵏沧约鹤钪匾摹凹t?！标嚨亍Ｒ虼?，五谷道場的“藍(lán)海”只有毫無負(fù)擔(dān)的小廠家敢去追隨，沒有大品牌涉足的疆土是難以拓展的。再加上大品牌對其群起攻之，“以卵擊石”的五谷道場注定失敗。

產(chǎn)品創(chuàng)新的成功者無一例外地至少遵循以下三條原則中的一條：第一，時刻聆聽顧客的聲音，根據(jù)他們的需求設(shè)計相應(yīng)的產(chǎn)品；第二，密切關(guān)注市場上的顧客和競爭對手的任何變化，把握市場趨勢；第三，最大化地利用技術(shù)和研發(fā)實力實現(xiàn)創(chuàng)新?？梢?，在產(chǎn)品創(chuàng)新中，企業(yè)不但要了解消費者的需求，審視自己的能力，還要預(yù)測競爭對手的反應(yīng)，并準(zhǔn)備好相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)。

產(chǎn)品概念與營銷

每一個偉大的產(chǎn)品背后都有一個激動人心的概念。產(chǎn)品概念與傳播口號并不等同。傳播口號是直接與消費者溝通的語言，它基于產(chǎn)品概念而產(chǎn)生。同一個產(chǎn)品概念可以衍生出不同的傳播口號，它們是基于相同邏輯的創(chuàng)意表達(dá)。很多企業(yè)往往將過多的注意力放在傳播口號上，而忽視了其背后的策略與邏輯。傳播口號是通過創(chuàng)意產(chǎn)生的，而產(chǎn)品概念的產(chǎn)生必須經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南M者研究，對市場深入理解和洞察，再加上創(chuàng)造力。

推出創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)除了要在營銷環(huán)境中洞察消費者未滿足的需求、價值觀、生活方式等，還要動態(tài)地審視其變化趨勢，引領(lǐng)消費者的需求，推出前瞻性的產(chǎn)品。一個有生命力的創(chuàng)新產(chǎn)品不能僅僅是應(yīng)對消費者當(dāng)前的某個未被滿足的需求，而是要將對消費趨勢變化的洞察與藝術(shù)想象力相結(jié)合，推出超越消費者預(yù)期、能給他們帶來欣喜的引領(lǐng)性產(chǎn)品。蘋果公司產(chǎn)品創(chuàng)新的屢次成功正是源于消費者洞察與技術(shù)創(chuàng)新和智慧的完美結(jié)合，不斷引領(lǐng)消費者的需求。

我們用消費者Laddering（階梯）分析法，可將消費者的需求分為三個層次：特性（attributes）、利益(benefits)和價值觀(values)。特性，即消費者對產(chǎn)品物理屬性的需求，它滿足消費者對該產(chǎn)品最基本的需求。第二個層次是利益，即消費者購買該產(chǎn)品獲得的功能與情感性需求。第三個層次是價值觀，即產(chǎn)品能給消費者帶來哪些價值觀層面的共鳴。

一個產(chǎn)品對消費者的購買驅(qū)動力主要來自第二層，也就是利益方面的需求。通過對消費者利益需求的理解，我們既可以向下了解產(chǎn)品應(yīng)該具備的物理特征，也可以向上更深層次地探索消費者看重的利益背后的價值觀、生活方式是什么，進(jìn)而對目標(biāo)人群進(jìn)行描?。╬rofiling）。

產(chǎn)品概念就是從目標(biāo)人群的需求或潛在需求入手，描述新產(chǎn)品能帶給他們的核心利益和差異化利益，并提供可以信服的支持理由。例如，某洗發(fā)水的核心利益是去垢，而其差異化利益是去屑。差異化利益其實就是這個產(chǎn)品的賣點。對于創(chuàng)新性產(chǎn)品，賣點一定要新，要與同類產(chǎn)品有鮮明的差異化，或者成為顛覆行業(yè)的新一代產(chǎn)品，或者成為一個針對某個細(xì)分市場的新品類。很多企業(yè)在產(chǎn)品利益的選擇上存在困惑，它們在一個新產(chǎn)品概念中總試圖給消費者提供各種各樣的利益，以為利益越多越好。然而，過多的利益反而使產(chǎn)品概念失去了鮮明突出的賣點，造成自己的產(chǎn)品市場和自己推廣的產(chǎn)品概念難以對接，最終產(chǎn)品在眾多競品中淹沒。好的產(chǎn)品概念一定要基于對目標(biāo)人群的深入理解，其訴求點與他們產(chǎn)生共鳴，并帶給他們滿足感和欣喜感。這個訴求點一定要鮮明、有差異化、有針對性。企圖滿足所有人需求的產(chǎn)品，結(jié)果往往是誰都沒有抓到。

有一個好的產(chǎn)品概念固然是新產(chǎn)品成功營銷的重要基石，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新產(chǎn)品的產(chǎn)品力、定價、包裝、傳播等對其上市的成功都至關(guān)重要。產(chǎn)品概念與傳播必須符合產(chǎn)品力，產(chǎn)品概念與傳播中宣傳的差異化利益必然在引發(fā)消費者購買的同時在消費者心目中建立某種預(yù)期，如果產(chǎn)品力不能達(dá)到該預(yù)期，消費者在體驗后必定大失所望，認(rèn)為產(chǎn)品是虛假宣傳，不但導(dǎo)致新產(chǎn)品營銷失敗，而且損害企業(yè)的品牌形象，帶來不可估量的損失。如果產(chǎn)品力夠強，定價卻大大超出了目標(biāo)人群的心理承受能力，一個好的產(chǎn)品概念依然難以轉(zhuǎn)化為營銷上的成功。另外，傳播與包裝策略是否準(zhǔn)確、一致地將產(chǎn)品賣點溝通給目標(biāo)人群，廣告創(chuàng)意是否令人對產(chǎn)品產(chǎn)生好感，與目標(biāo)人群在情感上是否產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而引發(fā)購買。這些因素最終決定了新產(chǎn)品營銷的成敗。

品牌策略

在傳播新產(chǎn)品概念的同時，應(yīng)強化還是弱化企業(yè)的主品牌？這取決于企業(yè)產(chǎn)品線的規(guī)劃以及新產(chǎn)品的定位。通常，如果新產(chǎn)品屬于企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)類別，經(jīng)營風(fēng)險低，且是一個高端產(chǎn)品，那么使用企業(yè)現(xiàn)有品牌既可以提升企業(yè)的品牌形象，又不會稀釋品牌聯(lián)想。如果新產(chǎn)品是企業(yè)向全新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的延伸，則要考慮品牌延伸的問題。企業(yè)現(xiàn)在的品牌構(gòu)架是什么樣的？各個品牌的內(nèi)涵和業(yè)務(wù)邊界是什么？新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與企業(yè)核心業(yè)務(wù)的關(guān)系是什么？創(chuàng)新產(chǎn)品是否存在相當(dāng)大的風(fēng)險？新產(chǎn)品是否是向低端市場延伸？想清楚這些問題才可以決定新產(chǎn)品是否啟用新的子品牌，新的子品牌在企業(yè)的品牌構(gòu)架中擔(dān)任什么樣的角色并與其他品牌存在什么樣的關(guān)系。在想這些問題的時候，要站在企業(yè)品牌系統(tǒng)的高度，對現(xiàn)有品牌與不同細(xì)分市場的關(guān)系和各品牌之間的協(xié)同作用，進(jìn)行全局性的把握和動態(tài)的思考。在一個復(fù)雜的環(huán)境中管理眾多品牌，要認(rèn)識到每一個品牌都是品牌系統(tǒng)中的成員，要找到成員之間的差異與共性，充分發(fā)揮協(xié)同作用。正確的品牌策略能夠?qū)π庐a(chǎn)品營銷起到促進(jìn)作用。