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內(nèi)部審計文化是企業(yè)管理文化的重要組成部分,是一種職業(yè)文化。本文從內(nèi)部審計文化的目標(biāo)、架構(gòu)及組織實施等層面探索電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計文化體系。
關(guān)鍵詞:電網(wǎng);審計;文化
一、電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計文化構(gòu)建目標(biāo)
內(nèi)部審計文化是企業(yè)管理文化的重要組成部分,是審計機構(gòu)及人員在履行審計職責(zé)、實施經(jīng)濟監(jiān)督行為時,培育形成的價值觀體系及其表現(xiàn)形式的總和,體現(xiàn)在審計工作所恪守的理念、所追求的價值、所遵循的規(guī)范、所體現(xiàn)的風(fēng)骨、所展示的形象等各個方面。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部審計文化的目標(biāo),就是通過內(nèi)部審計文化建設(shè),形成具有企業(yè)特點的內(nèi)部審計理念和價值觀,積極發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督、評價和咨詢職能,構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部審計文化的主要任務(wù),就是大力宣貫企業(yè)內(nèi)部審計理念,牢固樹立內(nèi)部審計價值觀,積極構(gòu)建內(nèi)部審計文化體系框架。
二、電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計價值
依據(jù)國際內(nèi)部審計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn),電網(wǎng)審計人應(yīng)以“獨立、依規(guī)、公正、進取、奉獻”作為內(nèi)部審計價值觀。
(一)獨立是內(nèi)部審計文化最本質(zhì)的特征
獨立性是內(nèi)部審計的生命,是其賴以生存的必要條件,主要體現(xiàn):一是組織獨立。審計機構(gòu)單獨設(shè)置,與被審計對象沒有組織上的隸屬關(guān)系。二是人員獨立。審計人員與被審計對象不存在經(jīng)濟利害關(guān)系,不參與被審計單位的經(jīng)營管理活動。三是工作獨立。審計機構(gòu)及其人員依法獨立開展審計工作,不受來自其他職能部門、經(jīng)濟組織和個人的干擾。四是經(jīng)費獨立。審計機構(gòu)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費,依照審計辦法的規(guī)定單獨列入企業(yè)財務(wù)預(yù)算。
(二)依規(guī)是內(nèi)部審計機構(gòu)最基本的行為規(guī)范
依規(guī)審計是企業(yè)制度管理在審計監(jiān)督活動中的具體體現(xiàn)。一方面要求審計機構(gòu)必須以國家法規(guī)和企業(yè)制度規(guī)定作為審計的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn);另一方面要求審計機構(gòu)及審計人員依法履職時,規(guī)范自身行為。
(三)公正是審計人員履行職責(zé)時基本的價值取向
審計的客觀性要求內(nèi)部審計人員在執(zhí)行審計工作時必須保持一種公正的、不偏不倚的精神狀態(tài)。內(nèi)部審計人員在履職時,不應(yīng)有任何質(zhì)量妥協(xié),要依法辦事,在搜集審計證據(jù)、評價審計事項、提出處理意見和建議時,從企業(yè)發(fā)展大局出發(fā),維護企業(yè)整體利益出發(fā),謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè),客觀評價。
(四)進取是審計人員開拓創(chuàng)新的基本品質(zhì)
當(dāng)前,電網(wǎng)依法治企工作正如火如荼地開展,審計工作必須滲透到企業(yè)各項管理活動中,審計人員需要適應(yīng)新的形勢需要,不斷鉆研新業(yè)務(wù),不斷提高專業(yè)勝任能力。保持專業(yè)技術(shù)的適應(yīng)性,積極進取是審計人員基本品質(zhì)。
(五)奉獻是整個內(nèi)部審計價值體系的道德基礎(chǔ)
廉潔奉公,無私奉獻是內(nèi)部審計工作有效運行的必要保證。審計工作的定位和職責(zé),要求審計人員要技高一籌、德高一籌。審計人員必須廉潔自律,不從被審計單位獲取任何可能妨礙職業(yè)判斷的利益;必須誠實守信,不得損害國家利益、企業(yè)利益;必須嚴(yán)守秘密,按規(guī)定使用履行職責(zé)時獲取的各種信息和結(jié)論。
三、內(nèi)部審計文化體系架構(gòu)探索
為有效地落實審計文化建設(shè)任務(wù),需要要從“物質(zhì)、制度、行為、精神”四個方面構(gòu)建。
(一)夯實物質(zhì)基礎(chǔ),構(gòu)筑保障機制
物質(zhì)文化建設(shè)理念是:機構(gòu)獨立、保障有力。審計物質(zhì)文化是內(nèi)部審計存在和發(fā)展必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作環(huán)境。相對獨立的審計機構(gòu)、運作正常的審計委員會、符合程序的審計干部任免、必要的經(jīng)營管理會議參與度、定期的工作報告制度等,構(gòu)成審計工作必需的運作機制。必備的辦公場所、相對充裕的業(yè)務(wù)經(jīng)費、適當(dāng)?shù)墓べY福利待遇、必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備等,構(gòu)成審計工作物質(zhì)保障。
(二)完善制度規(guī)范,構(gòu)建制度體系
制度文化建設(shè)理念是:體系健全、執(zhí)行到位。審計制度文化是保證審計工作正常運行、審計人員行為規(guī)范、審計組織職能有效履行的關(guān)鍵。涵蓋廣泛、相互銜接且落實到位的審計制度體系,代表著審計文化建設(shè)所達(dá)到的水平和高度。電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計制度建設(shè)可從三個層次建設(shè),一是審計工作辦法;二是審計業(yè)務(wù)辦法和審計管理制度;三是具體的審計業(yè)務(wù)指南。
(三)積極引導(dǎo),營造良好氛圍
行為文化建設(shè)理念是:愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)。營造健康向上的審計氛圍,有助于形成生動活潑的工作環(huán)境、愛崗敬業(yè)的道德風(fēng)尚、爭先創(chuàng)優(yōu)的進取精神、團結(jié)友愛的人際關(guān)系。通過規(guī)范審計程序和審計行為,加強對審計人員工作業(yè)績考核評價,引導(dǎo)審計人員嚴(yán)格遵守審計職業(yè)道德規(guī)范和審計承諾。通過競爭的、動態(tài)的審計人才管理制度,加速人才培養(yǎng),營造一個“學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、務(wù)實、誠信”的人才輩出的激勵機制。
(四)塑造形象,培養(yǎng)精神
精神文化建設(shè)理念是:客觀公正、無私奉獻。審計精神文化是審計文化的核心和靈魂,要引導(dǎo)審計人員樹立正確的人生觀、價值觀,注意培養(yǎng)自身的溝通協(xié)調(diào)能力,提升個人的道德修養(yǎng)。牢固樹立“獨立、依規(guī)、公正、進取、奉獻”的企業(yè)內(nèi)部審計價值觀,做到“正直、客觀、保密、勝任”,建立企業(yè)內(nèi)部審計人員共有的精神家園。
四、內(nèi)部審計文化構(gòu)建與實施
文化理念的形成不能靠一朝一夕的靈感和熱情,而是來自于水滴石穿的潛移默化,需要遵循審計文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,有計劃有步驟地積極推進。
(一)加強組織,持續(xù)推進
審計文化建設(shè)是一項長期任務(wù),要按照審計文化建設(shè)的總體框架,進行長期的、持之以恒的工作努力。因此必須要加強對審計文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作,分解細(xì)化建設(shè)任務(wù),將審計文化建設(shè)與審計工作目標(biāo)管理、審計工作規(guī)劃、年度工作重點有機的結(jié)合起來,持續(xù)地加以推進。
(二)大力宣傳,形成氛圍
審計文化建設(shè)是一個新的文化理念,要通過各種宣傳形式,利用系統(tǒng)內(nèi)的各種信息宣傳載體,就審計文化建設(shè)的內(nèi)涵外延、重要意義、總體規(guī)劃、實施方案等方面,向企業(yè)審計人員及相關(guān)人員宣傳交底,引導(dǎo)審計人員提高認(rèn)識,積極參與并形成自覺行動。
(三)突出重點,分步實施
審計文化建設(shè)是一項長期的漸進的系統(tǒng)工程。要按照總體規(guī)劃,根據(jù)本單位實際,選擇不同的突破口,抓住物質(zhì)、制度、行為和精神四個層面審計文化的關(guān)鍵內(nèi)容,精心策劃,逐步實施。在文化建設(shè)上要力戒本本主義和形式主義,更不能把文化建設(shè)狹義的理解為“搞活動”。
(四)總結(jié)提高,逐步完善
一、2012年主要目標(biāo)
農(nóng)網(wǎng)建設(shè)爭創(chuàng)優(yōu)秀。推進農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,新農(nóng)村電氣化建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級改造工程全部采用典型設(shè)計;加快新農(nóng)村電氣化建設(shè)進度,確保11月底中低壓升級改造工程、100個新農(nóng)村電氣化村工程項目全面竣工,0.4千伏線路絕緣化率達(dá)到70%以上;實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)手拉手供電,實現(xiàn)城區(qū)配網(wǎng)自動化;農(nóng)網(wǎng)節(jié)能配變比率80%以上。
供電所管理爭當(dāng)?shù)湫?。加快供電所?biāo)準(zhǔn)化建設(shè),健全和完善界面清晰、職責(zé)明確、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的高效供電所管理機制;加快供電所信息化建設(shè),完善并應(yīng)用供電所視頻會議系統(tǒng);完善遠(yuǎn)抄集抄系統(tǒng)建設(shè),城鄉(xiāng)客戶供電“四到戶”管理95%以上;在10個供電所全部建成標(biāo)準(zhǔn)化供電所的基礎(chǔ)上,力爭建成1個標(biāo)準(zhǔn)化示范供電所。
關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)爭做標(biāo)桿。加大指標(biāo)管理力度,確保指標(biāo)先進性,公司供電可靠率、綜合電壓合格率、低壓線損率分別達(dá)到99.892%、98.881%、8.8%。
二、重點任務(wù)及措施
(一)加強供電所管理
1、嚴(yán)格落實供電所系統(tǒng)集約化管理措施,形成涵蓋規(guī)劃、計劃、執(zhí)行、考核的閉環(huán)管控體系,全方位、全過程加強供電所統(tǒng)一管理。
2、深化供電所專業(yè)化管理,建立界面清晰、職責(zé)明確、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的高效供電所管理機制,實現(xiàn)配電(檢修)和抄表專業(yè)化管理。
3、規(guī)范供電所組織機構(gòu)設(shè)置和定編定崗定員,研究建立符合農(nóng)網(wǎng)實際、有利于隊伍穩(wěn)定和農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展的供電所用工形式。
(二)持續(xù)加強安全管理
1、深入推進供電所現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),嚴(yán)格落實安全風(fēng)險管控措施,全面完成各項年度安全重點工作。
2、著力提升供電所電力應(yīng)急保障快速響應(yīng)及有序處置能力,健全完善應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案,組建基層農(nóng)電保障應(yīng)急隊伍,經(jīng)常開展應(yīng)急演練和演習(xí),加強安全事故和突發(fā)事件信息報告。
(三)大力實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程
1、科學(xué)編制農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃,將升級改造規(guī)劃納入公司電網(wǎng)的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng),適度超前經(jīng)濟發(fā)展,解決農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、供電質(zhì)量不高、供電線損大、供電“卡脖子”、“低電壓”等問題。
2、推進農(nóng)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按照“兩型一化”、“兩型三新”和“三通一標(biāo)”等要求開展工程設(shè)計和施工,嚴(yán)格按照中低壓配電設(shè)施改造典型設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行改造。
3、組織好工程項目的實施,進一步規(guī)范工程管理,強化工程監(jiān)督檢查,及時總結(jié)經(jīng)驗做法。
4、大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝,不斷提升農(nóng)網(wǎng)安全、節(jié)能、自動化、信息化技術(shù)和裝備水平,深入推進新型農(nóng)網(wǎng)建設(shè)。
5、加快“一戶一表”建設(shè)改造。進一步完善農(nóng)村“四到戶”供電管理,加快推進城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套工程建設(shè),推進城鄉(xiāng)客戶實現(xiàn)“一戶一表”。
(四)進一步加快新農(nóng)村電氣化進程
1、進一步做好電氣化建設(shè)規(guī)劃工作,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求,認(rèn)真做好電氣化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接。
2、認(rèn)真開展電氣化建設(shè)的驗收和整改,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,建成一個驗收一個,達(dá)標(biāo)一個,確保全面完成100個新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)。
3、大力實施線路絕緣化,新建和改造的0.4千伏線路全面實現(xiàn)絕緣化。
4、加快實施遠(yuǎn)抄集抄系統(tǒng)建設(shè)和居民用戶智能磁卡電能表應(yīng)用。
5、認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、家電下鄉(xiāng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等電力設(shè)施配套建設(shè)。
(五)扎實開展標(biāo)準(zhǔn)化供電所建設(shè)
1、突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化(示范)供電所工作差距的整改,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化運作,推動供電所各項工作標(biāo)準(zhǔn)化。
2、加強創(chuàng)建工作計劃落實,加大人力、物力和財力投入,提高供電所設(shè)備、設(shè)施及管理水平,加大檢查指導(dǎo)力度,改進檢查考核辦法。
三、工作要求
全面提高供電所系統(tǒng)爭先意識,明確目標(biāo),落實措施,大力增強責(zé)任感和使命感,確保創(chuàng)先爭優(yōu)工作取得實效。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。按照公司的要求,各供電所建立以供電所長為第一責(zé)任人的工作機構(gòu),形成責(zé)任明確、分工合作、齊抓共管的工作機制。各供電所按照農(nóng)電管理升級惠民工程實施方案和活動細(xì)則,加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,精心組織,密切配合,履職盡責(zé),確保各項措施落實到位。
[關(guān)鍵詞]緊扣 規(guī)范 提升 履職 能力
中圖分類號:D412.6 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)10-0120-01
向縣供電企業(yè)委派監(jiān)審員是河南省電力公司黨組加強縣供電企業(yè)管理,促進農(nóng)電事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項創(chuàng)新性舉措。當(dāng)前我國正處于改革開放,經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期,國家電網(wǎng)作為自然壟斷行業(yè),政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督日趨嚴(yán)格,其特殊的市場運作模式,決定了企業(yè)必須加大依法治企規(guī)范管控方面的人力物力投入,最大限度地規(guī)避財務(wù)經(jīng)營、營銷服務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等風(fēng)險,建立起健康規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境,才能不斷制定出正確科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。2011年4月商丘供電公司在省電力公司的統(tǒng)一部署下,向所屬7個縣供電企業(yè)派駐了監(jiān)審員。由于監(jiān)審工作是一個全新的工作,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循,如何不辱使命,把監(jiān)審建立在合作之上,融監(jiān)督于服務(wù)之中,既防止被同化和異化,又不被弱化,這是一個全新的課題,商丘公司對此項工作高度重視,積極探索,大膽創(chuàng)新,取得了一定成效。
(一)細(xì)化制度,增強可操作性
按照“凡事有章可循,凡事有規(guī)可依”的原則,依據(jù)《河南省電力公司縣供電企業(yè)監(jiān)審員暫行管理辦法》、《河南省電力公司縣供電企業(yè)監(jiān)審工作規(guī)則》(試行)和《河南省電力公司縣供電企業(yè)監(jiān)審員工作手冊》(試行)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合商丘公司實際,制定下發(fā)了《商丘供電公司委派縣級供電企業(yè)監(jiān)審員管理辦法》。該辦法在省公司要求的基礎(chǔ)上對內(nèi)容進行了充實,強調(diào)了訴訟案件報送、輿情監(jiān)控、車輛購置、合同管理、單位印章管理、干部人事檔案管理等監(jiān)審內(nèi)容,細(xì)化了監(jiān)審程序和方式,建立了監(jiān)審員工作報告制度、監(jiān)審檔案管理制度、監(jiān)審考核制度等,定期召開由公司領(lǐng)導(dǎo)班子參加的監(jiān)審工作聯(lián)席會議,聽取監(jiān)審員的工作匯報,安排下階段的監(jiān)審工作重點。明確了市公司農(nóng)電副總工程師負(fù)責(zé)監(jiān)審員日常管理工作,縣公司配備一名中層干部協(xié)助監(jiān)審員開展工作。
(二)量化考核,確保履職盡責(zé)
為充分調(diào)動縣供電企業(yè)監(jiān)審員的工作積極性,確保履職盡責(zé),商丘市供電公司強化對監(jiān)審員日常工作的質(zhì)量評價,突出閉環(huán)管理,按照科學(xué)公平、壓力傳遞的原則,制定了《商丘供電公司委派監(jiān)審員日常工作量化考評管理辦法》??荚u滿分為100分。特色工作獎勵和較大立功表現(xiàn)部分為附加分,監(jiān)審員在監(jiān)審工作中有特色、有創(chuàng)新,酌情加1-5分,有較大立功表現(xiàn)的酌情加10-20分??荚u得分95以上為“優(yōu)秀”,當(dāng)月績效“S”;得分90-94為“合格”,當(dāng)月績效“A”;得分80-90為“基本合格”,當(dāng)月績效“B”;得分70-79為“較差”,當(dāng)月績效”C“;得分69以下為“差”,當(dāng)月績效“D”。一年內(nèi)兩次得分69以下的,由該監(jiān)審員向市公司寫出書面檢查,并進行限期整改。
成立公司監(jiān)審委員會,成員單位由人力資源部、財務(wù)部、監(jiān)察部、審計部、農(nóng)電工作部、物流服務(wù)分中心等部門組成,負(fù)責(zé)對監(jiān)審員日常工作開展情況進行監(jiān)督、檢查和考核。
(三)突出重點,提升規(guī)范管控
要求監(jiān)審員圍繞“工作抓重點、服務(wù)助發(fā)展、監(jiān)審敢亮劍、監(jiān)督促規(guī)范”四項重點開展監(jiān)審工作,最大程度發(fā)揮監(jiān)審員作用,全面提升縣供電企業(yè)管理水平。
工作抓重點。監(jiān)督縣供電企業(yè)對省市公司決策部署和重點工作安排執(zhí)行情況,對“三重一大”事項決策制度執(zhí)行、決策過程進行監(jiān)督,確??h供電企業(yè)負(fù)責(zé)人“正確地做事,做正確的事”,以文件形式下發(fā)年度監(jiān)審工作要點,緊緊抓住農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)電整體素質(zhì)三年提升工程、兩全管控、低壓維管費管理、財務(wù)監(jiān)督與審計檢查專項行動、十個嚴(yán)禁專項行動、合同管理等重點工作開展專項監(jiān)審,促使縣供電企業(yè)主動作為,徹底整改問題,確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,確保員工隊伍穩(wěn)定。
服務(wù)助發(fā)展。各縣供電企業(yè)設(shè)立實物和電子兩個版本的“監(jiān)審信箱”,公開了監(jiān)審員聯(lián)系方式,拓寬職工群眾反映情況的渠道,為監(jiān)審員開通了營銷MIS和95598等信息管理系統(tǒng)查詢功能。及時受理職工群眾反應(yīng)的熱點難點問題,積極開展行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)較大投訴的調(diào)查處理。
監(jiān)審敢亮劍。針對縣供電企業(yè)執(zhí)行“三重一大”事項,生產(chǎn)經(jīng)營、管理存在的薄弱環(huán)節(jié),職工反應(yīng)的熱點難點問題以及監(jiān)審工作開展中遇到的困難和阻力,監(jiān)審員敢于向縣供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子提出問題,要求采取積極措施及時處理。
監(jiān)督促規(guī)范。針對監(jiān)審員在工作中發(fā)現(xiàn)的縣供電企業(yè)制度不健全、流程不完善、管理方式相對粗放等問題,市公司逐步建立起縣供電企業(yè)統(tǒng)一的管理體系,相繼出臺了《縣供電企業(yè)干部人事檔案管理制度》、《縣供電企業(yè)招投標(biāo)和廢舊物資管理辦法》、《縣供電企業(yè)營銷抄核收管理規(guī)定》、《縣供電企業(yè)合同印章管理辦法》等11項管理制度,強化了縣供電企業(yè)規(guī)范管理。
(四)強化培訓(xùn)提升協(xié)同監(jiān)督能力
為改變監(jiān)審員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀,促使其盡快掌握縣供電企業(yè)專業(yè)管理知識,熟悉省市公司安排的重點工作,增強監(jiān)審員風(fēng)險判斷能力。市公司加大了對監(jiān)審員的培訓(xùn)力度。一方面,組織監(jiān)審員參加市公司監(jiān)審工作聯(lián)席會議、涉及農(nóng)電專業(yè)性會議和監(jiān)察審計聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)部門重點對監(jiān)審員專業(yè)知識和上級各項管理制度進行宣貫培訓(xùn)。組織縣供電企業(yè)監(jiān)審員、總會計師和公司系統(tǒng)審計、財務(wù)、紀(jì)檢骨干開展審計業(yè)務(wù)培訓(xùn),抽調(diào)縣供電企業(yè)監(jiān)審員、總會計師和公司財務(wù)、紀(jì)檢等相關(guān)業(yè)務(wù)部門骨干共同參與審計,有效地整合了審計資源,解決了審計工作量大與審計人力不足的問題,實現(xiàn)專業(yè)知識與審計業(yè)務(wù)的有機融合,提升了協(xié)同監(jiān)督的能力。另一方面,采取了“項目帶動、以巡代培”的工作方式,加快監(jiān)審員崗位角色轉(zhuǎn)換,提高履職能力。先后參與和配合了省公司開展的農(nóng)網(wǎng)安全隱患治理、自籌資金物資管理、農(nóng)網(wǎng)線損管理、供電質(zhì)量優(yōu)質(zhì)服務(wù)跨區(qū)集中監(jiān)審活動。通過巡視督察使監(jiān)審員對專業(yè)管理和上級的要求有更加深透的理解,在巡視中也學(xué)到了被巡單位的工作亮點和值得推廣借鑒的經(jīng)驗,達(dá)到以巡促學(xué)的目的,同時也有力推動了縣公司重點工作的開展和存在問題的整改。
通過一年多的實踐檢驗,監(jiān)審工作取得了良好成效:
1、決策更加科學(xué)民主,依法合規(guī)意識增強。
監(jiān)審員通過列席領(lǐng)導(dǎo)班子會議等形式,監(jiān)督審查了縣公司一系列重大決策依法合規(guī)執(zhí)行情況,促使縣公司在決策中更加謹(jǐn)慎、更加規(guī)范,增強了其依法嚴(yán)格治企的意識,規(guī)避了經(jīng)營中存在的風(fēng)險。目前所在縣公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的良好勢頭。
2、管理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變,“公轉(zhuǎn)”意識大大加強
隨著監(jiān)審員的進駐,以前縣供電企業(yè)管理游離于國家電網(wǎng)體制之外,自我管理,自我經(jīng)營、自我發(fā)展,各行其是,各自為政,各說各話的“自轉(zhuǎn)”觀念大為轉(zhuǎn)變,“反轉(zhuǎn)”現(xiàn)象得到遏制,隨著“兩全管控”,“四接軌”和“三集五大”的強力推進,縣供電企業(yè)的功能定位和管理方式將發(fā)生相應(yīng)調(diào)整和變化,從粗放性管理到精益化管理,從盲目性管理到目的性管理,這種轉(zhuǎn)變對建設(shè)兩個一流的目標(biāo)無疑是必須的。
3、訴求渠道更加暢通,經(jīng)營管理更加規(guī)范
關(guān)鍵詞:校園;安全穩(wěn)定;輔導(dǎo)員;作用
中圖分類號:G645 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)39-0087-02 輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治工作的直接執(zhí)行者,是大學(xué)生管理工作的直接承擔(dān)者,是貫徹和落實各項政策的根基所在。大學(xué)生思想政治及道德品質(zhì)的提高,對家庭經(jīng)濟困難、有心理問題、學(xué)業(yè)有困難等特殊大學(xué)生的幫扶,對大學(xué)生突發(fā)事件的及時處理和日常安全穩(wěn)定教育,都與輔導(dǎo)員的工作息息相關(guān),因此,輔導(dǎo)員在高校安全穩(wěn)定工作中具有重要的地位和作用。
一、研究對象和方法
采用隨機抽樣方法,發(fā)放問卷244份,收回208份,有效問卷208份,學(xué)生188人,輔導(dǎo)員20人。抽樣學(xué)生構(gòu)成:包括3個年級,12個專業(yè),其中大一126人,大二21人,大三41人;普通同學(xué)138人,班干部50人。本次問卷圍繞課題研究從研究背景、輔導(dǎo)員履職情況、學(xué)生認(rèn)可情況三個方面設(shè)計問卷。具體內(nèi)容如下:研究背景調(diào)查包括:(1)校園主要安全問題;(2)校園周邊安全問題。輔導(dǎo)員履職情況包括:(1)輔導(dǎo)員的職責(zé)認(rèn)知調(diào)查;(2)輔導(dǎo)員校園安全教育方法調(diào)查。學(xué)生認(rèn)可情況調(diào)查包括:(1)學(xué)生對輔導(dǎo)員工作滿意度調(diào)查;(2)輔導(dǎo)員工作方式及頻率調(diào)查。
二、研究結(jié)果
1.校園安全穩(wěn)定中存在的問題。(1)校園主要安全問題調(diào)查。學(xué)校目前存在的安全問題:39%的學(xué)生對寢室盜竊很擔(dān)憂,29%的同學(xué)對校外人員隨意進出校園感到擔(dān)憂,19%的同學(xué)認(rèn)為教學(xué)樓和宿舍樓出入口狹窄存在較大的安全隱患,還有11%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校對思想教育不重視。(2)校園周邊安全問題調(diào)查。①目前學(xué)校及周邊治安環(huán)境:46%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校及周邊環(huán)境的安全狀況一般,37%的同學(xué)認(rèn)為比較安全,14%的同學(xué)認(rèn)為不太安全,分別有2%和1%的人認(rèn)為非常安全和非常不安全。②學(xué)生感到不安全的最主要原因:28%的同學(xué)認(rèn)為治安防范設(shè)施差,22%的同學(xué)是因為受過盜搶傷害覺得不安全,還有15%的同學(xué)是因為受到傷害但未得到及時的幫助,其余35%則是報警、報告老師無果,受媒體影響,無安保人員以及受過違法犯罪侵害。
2.輔導(dǎo)員校園安全穩(wěn)定工作履職情況。(1)輔導(dǎo)員職責(zé)調(diào)查。①學(xué)生遇見校園事件時的求助對象:遇到危險時有39%的學(xué)生選擇向老師求救,有32%的人選擇向周圍同學(xué)求助,有27%人選擇向?qū)W校保安或警方求救。由此可知,大部分學(xué)生在危險時會求助身邊熟悉且信任的人,尤其是輔導(dǎo)員。②學(xué)生對輔導(dǎo)員職責(zé)的認(rèn)知:大部分學(xué)生認(rèn)為輔導(dǎo)員最主要的職責(zé)是維護學(xué)生利益,其次是保證學(xué)生安全及進行心理健康教育,再次是指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)及進行政治教育。(2)輔導(dǎo)員校園安全教育方法。①學(xué)生對學(xué)校安全教育的滿意度:50%的學(xué)生對學(xué)校的安全教育滿意度一般,48%的學(xué)生是比較滿意及以上。②輔導(dǎo)員加強學(xué)生安全教育的方式:大部分學(xué)生認(rèn)為發(fā)揮班干作用及召開相關(guān)會議能加強學(xué)生的安全教育,還有一部分學(xué)生認(rèn)為可以通過看相關(guān)視頻、開辟新型宣傳陣地等方式進行安全教育。③學(xué)生喜歡輔導(dǎo)員安全教育的方式:50%的學(xué)生喜歡通過看電影的方式進行安全教育,24%的同學(xué)希望通過社會實踐的方式進行安全教育,15%的同學(xué)希望用聽典型人物報告來接受教育,還有6%的人希望通過演講競賽的方式接受安全教育。④輔導(dǎo)員與學(xué)生深度談心的必要性:覺得非常有必要的學(xué)生占近一半的比例,輔導(dǎo)員與學(xué)生的深度談心有助于增進師生關(guān)系,有助于及時排查學(xué)生中的安全隱患。
3.學(xué)生認(rèn)可情況調(diào)查。(1)滿意度調(diào)查。學(xué)生對輔導(dǎo)員滿意度:有64%的同學(xué)對現(xiàn)在的輔導(dǎo)員滿意度在比較滿意之上,僅有2%的同學(xué)對現(xiàn)在的輔導(dǎo)員不滿意。(2)輔導(dǎo)員工作方式及頻率調(diào)查。①輔導(dǎo)員與學(xué)生溝通的方式:輔導(dǎo)員與學(xué)生溝通方式中班委轉(zhuǎn)達(dá)占38%,面談?wù)?4%,電話聯(lián)系占17%,網(wǎng)絡(luò)則占8%。②輔導(dǎo)員宿舍檢查頻率:87%的學(xué)生認(rèn)為輔導(dǎo)員偶爾檢查學(xué)生的宿舍,只有10%認(rèn)為輔導(dǎo)員經(jīng)常去學(xué)生宿舍,更有3%認(rèn)為輔導(dǎo)員從沒去過。③輔導(dǎo)員給學(xué)生開相關(guān)的安全會議情況:73%的輔導(dǎo)員每學(xué)期開安全會議1~3次,14%的輔導(dǎo)員則是每一至三個月開一次,而每周一次的只占4%,絕大多數(shù)輔導(dǎo)員保證1~1.5個月開一次安全會議。④輔導(dǎo)員進行安全穩(wěn)定教育情況:98%的輔導(dǎo)員表示對學(xué)生進行過安全穩(wěn)定方面的教育。⑤輔導(dǎo)員走訪學(xué)生宿舍、教室、校園及周邊情況:46%的輔導(dǎo)員表示經(jīng)常走訪學(xué)生宿舍、教室、校園及周邊。
三、分析與討論
1.存在的問題。(1)學(xué)校校園及周邊安全情況,總體比較安全穩(wěn)定,這離不開我校黨委行政的高度重視。近年來我校實行安全問題校長責(zé)任制、人車分流、后勤社會化、安全校園建設(shè)、定期召開各種安全會議等舉措為建設(shè)校園維穩(wěn)做出了重要貢獻。然而,仍有約1/5的同學(xué)認(rèn)為有安全隱患,同學(xué)們認(rèn)為造成不安全的因素主要是盜竊及人員隨意出入。(2)安全保衛(wèi)存在問題,學(xué)生認(rèn)為感到不安全的因素為安保方面。我校學(xué)生公寓靠近城中村――山高村,東門和北門都是連接學(xué)校和山高村的通道,尤其是東門開放時間較長,給山高村民進出提供了便利,為盜竊案發(fā)生埋下隱患。(3)技防問題,學(xué)生認(rèn)為感到不安全的最主要原因是安全防護設(shè)施差。今年我校開始實行門禁制度,但是執(zhí)行力度還不盡人意。攝像頭安裝存在很多監(jiān)控死角,以致盜竊預(yù)防和偵查破案困難。另外,不少同學(xué)提出過道過窄的問題,結(jié)合我校實際主要是東門、運動場的門及教學(xué)樓、宿舍樓梯。根據(jù)實地走訪發(fā)現(xiàn),四期的很多應(yīng)急燈都不能使用,第四教學(xué)樓的樓道都沒有燈,給學(xué)生安全通行留下隱患。(4)制度問題,不少同學(xué)認(rèn)為感到不安全是因為受到傷害未得到及時的幫助,或是報警、報告老師無果等。這表明我校在安全問題發(fā)生后存在處理程序不明確、處理人員責(zé)任不清晰、處理結(jié)果不公開等問題。(5)安全教育方面的問題,超過半數(shù)被調(diào)查者對現(xiàn)有的安全教育形式不太滿意,更有絕大多數(shù)同學(xué)提出了更加新穎的安全教育方式。
2.輔導(dǎo)員在維穩(wěn)中的作用。(1)被調(diào)查者認(rèn)為輔導(dǎo)員是學(xué)生遇到安全問題時首要求助對象,同時認(rèn)為輔導(dǎo)員的首要職責(zé)是保護學(xué)生的合法權(quán)益及保證學(xué)生安全,可見學(xué)生將輔導(dǎo)員視為他們安全的守護者。(2)60%以上的被調(diào)查者對輔導(dǎo)員的責(zé)任心和敬業(yè)精神比較滿意,表明我校輔導(dǎo)員校園維穩(wěn)工作做得扎實有效。去年我校制定輔導(dǎo)員“5叩首”制度,輔導(dǎo)員走訪學(xué)生宿舍、教室、食堂的頻率為一天5次,給學(xué)生留下了深刻的印象。我校輔導(dǎo)員絕大多數(shù)能做到1~1.5個月開一次安全會議。(3)調(diào)查表明,輔導(dǎo)員與學(xué)生的溝通是直接間接相結(jié)合的,主要有班委傳達(dá)、面談及電話、網(wǎng)絡(luò)。輔導(dǎo)員目前的安全教育方式主要是發(fā)揮班團干的作用、召開安全會議,學(xué)生則更喜歡通過看電影、社會實踐及典型人物報告等形式開展安全教育。(4)調(diào)查表明,學(xué)生對輔導(dǎo)員的期望包括:安全問題的發(fā)現(xiàn)者及處理者、合法權(quán)益的保護者、安全教育的實施者等,這要求我們的輔導(dǎo)員要有發(fā)現(xiàn)安全隱患的洞察能力、維穩(wěn)工作的教育能力、安全問題的處理能力。
四、對策及建議
一是2011年工作基本思路、奮斗目標(biāo)、工作要求
2011年1月25日,在澧縣電力局2011年電力“兩會”上,我代表班子制定了2011年“12345”的工作思路,即圍繞“一個主題”(深化“兩個轉(zhuǎn)變”推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”,扎實開展班組建設(shè)標(biāo)桿單位、省公司一流縣供電企業(yè)創(chuàng)建工作,提高企業(yè)管理水平,爭當(dāng)縣局排頭兵)、確?!皟蓚€穩(wěn)定”(安全生產(chǎn)局面穩(wěn)定和員工隊伍穩(wěn)定)、突出“三個重點”(安全生產(chǎn)、電費回收、現(xiàn)場培訓(xùn))、完成“四大指標(biāo)”(安全、經(jīng)營、電網(wǎng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)),實現(xiàn)“五個提升”(班子執(zhí)行能力和戰(zhàn)斗堡壘作用、澧縣電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理質(zhì)量、供電服務(wù)水平、隊伍素質(zhì)和企業(yè)素質(zhì)雙提升)。提出了2011年11項具體的奮斗目標(biāo),安排部署了11項重點工作,提出了“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏、創(chuàng)一流、當(dāng)排頭”的工作要求。一年來,我局始終按照這一工作思路,瞄準(zhǔn)奮斗目標(biāo),在市局和縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,有序推進各項工作的深入開展,到2011年11月,全局主要經(jīng)濟指標(biāo)均超過2010年完成指標(biāo)。
二、2011年重點開展的工作情況
一是堅持“五項制度”,努力做到作業(yè)活動全覆蓋,嚴(yán)格管控安全生產(chǎn)全過程,實現(xiàn)了安全生產(chǎn)長周期。二是狠抓PMS實用化,落實設(shè)備主人制管理,做好設(shè)備運行維護,認(rèn)真組織季節(jié)性生產(chǎn)活動,生產(chǎn)管理進步明顯。三是積極爭取電網(wǎng)建設(shè)投資,4項主網(wǎng)工程全部開工,其中2項已經(jīng)竣工投產(chǎn);配網(wǎng)工程2010年項目全部竣工,2011年項目實際工程量可完成60%。四是圍繞“量價費損”做文章,落實營銷千分制評價制度,規(guī)范流程管理,開展客戶受電工程“三不指定”自查整改,主要經(jīng)營指標(biāo)全面超計劃;五是堅持農(nóng)電“全日制+專業(yè)化+績效管理”模式,狠抓農(nóng)村“低電壓”整治,扎實開展臺線線損效能監(jiān)察,規(guī)范農(nóng)電業(yè)擴管理,推進供電所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),農(nóng)電管理更加規(guī)范;六是進一步規(guī)范多經(jīng)管理,積極開拓業(yè)務(wù)市場,多經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)值較快增長;七是認(rèn)真開展現(xiàn)場培訓(xùn)工作,參加省市兩級組織的現(xiàn)場培訓(xùn)競賽取得較好成績;八是黨群工作比較活躍,開展了黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),深化“為民服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)爭先”活動,高度重視輿情監(jiān)控,關(guān)心職工成長和生活,積極創(chuàng)造條件,關(guān)心和重視離退工作、青年工作。九是加強源頭控制,落實效能監(jiān)察,努力做到關(guān)口前移,及時查處違規(guī)違紀(jì)事件,較好地落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。十是狠抓員工作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè),堅持班前站隊,嚴(yán)肅勞動紀(jì)律,開通電力服務(wù)微博,召開客戶座談會,書面征求并回復(fù)客行風(fēng)監(jiān)督員意見,建立服務(wù)招商引資供電服務(wù)機制,贏得了縣委縣政府的高度肯定。十一是同業(yè)對標(biāo)穩(wěn)步開展,制定了管理考核制度,簽定目標(biāo)責(zé)任狀,分解指標(biāo)、落實責(zé)任、重點攻堅,上半年實現(xiàn)了市局確立的前二十位的目標(biāo),全省排17位,處B段。以班組建設(shè)標(biāo)桿單位創(chuàng)建為龍頭,創(chuàng)省公司一流縣供電企業(yè)取得初步效果。
三、班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行以及黨建、企業(yè)文化建設(shè)情況(見“四好”班子創(chuàng)建匯報)
四、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)以及廉潔自律情況
一是本人能勤奮工作,身體力行。近年來,我在全局骨干和領(lǐng)導(dǎo)班子中倡導(dǎo)“走動管理”,號召班子成員和各級骨干深入一線、深入現(xiàn)場、深入到員工、客戶中,聽民聲、查實情、抓督導(dǎo)、搞協(xié)調(diào)。本人帶頭垂范,經(jīng)常到班組站所、施工一線,督導(dǎo)工作,督查安全,與員工溝通,聽取意見和建議,幫助站所、班組、客戶解決具體困難和問題。堅持每月到掛點班組(所)參加班組安全、培訓(xùn)和反違章活動。在迎峰度夏、有序用電期間,常與班子其他成員一起,商討工作,安排搶修,為客戶排憂解難。針對澧縣客戶上網(wǎng)投訴多的特點,堅持每天瀏覽網(wǎng)站,了解社情民意,或?qū)嵜貜?fù)網(wǎng)友意見和建議,或安排相關(guān)部門解決具體問題,較好地引導(dǎo)客戶正確對待電力部門的工作,增強了對電力部門的理解度,據(jù)不完全統(tǒng)計,2011年處理客戶網(wǎng)絡(luò)投訴60余起(不包括電話投訴、來信來訪),解決了不少用電客戶反映強烈的“低電壓”問題,協(xié)調(diào)了不少電費回收、業(yè)擴辦理、農(nóng)網(wǎng)改造、有序用電等具體矛盾,較好地得到了客戶的理解。
二是本人能堅持學(xué)習(xí),提高修養(yǎng)。堅持看書讀報,認(rèn)真參加每季度一次的中心組理論學(xué)習(xí),重視黨的方針政策、法制知識以及上級會議、文件、講話精神的學(xué)習(xí),自覺加強黨性修養(yǎng),增強理論素養(yǎng),堅定理想信念,始終貫徹省公司“嚴(yán)抓嚴(yán)管、依法從嚴(yán)治企”管理理念,按照上級要求,安排部署和組織開展全局工作。堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高管理素養(yǎng)。每年都要購買并閱讀一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、企業(yè)管理的書籍。特別是非常重視通過局域網(wǎng)、企業(yè)報刊,學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位在“三級單位”管理上的成功經(jīng)驗,并結(jié)合本局實際改進創(chuàng)新,不斷推進企業(yè)管理素質(zhì)的提升。2011年3月和5月,本人代表澧縣電力局先后在省公司農(nóng)電工作會、省公司人力資源工作會上分別介紹了縣局管理、縣局績效管理的做法。
三是本人能嚴(yán)于律己,廉潔從業(yè)。能正確對待權(quán)力,正確履職,始終堅持民主集中制原則,企業(yè)“三重一大”等事項均集體研究決策。一是在骨干任命上,堅持年度公開民主測評,根據(jù)測評情況結(jié)合工作實際,通過局黨政聯(lián)席會,集體研究。二是在電網(wǎng)建設(shè)和小型基建等項目上,始終嚴(yán)格遵守法規(guī)制度,嚴(yán)格按照系統(tǒng)管理要求,履行縣級供電企業(yè)組織主網(wǎng)建設(shè)項目協(xié)調(diào)、配網(wǎng)項目施工管理、小型基建前期和建設(shè)管理等職責(zé),從不插手任何工程或物資采購方面的事情。三是堅持不在家里談公事待客人,公事公辦,沒有接受過客戶的請吃請玩,對個別客戶的禮品均當(dāng)面拒絕。四是堅持嚴(yán)以律己,要求班子其他成員和員工做到的,自己率先做到,要求班子成員和員工不能違反的,自己率先遵守,不搞拉拉扯扯,不結(jié)交不三不四的朋友。本人直系親屬均在長沙農(nóng)村,沒有一個人來過澧縣,更無一人從事與電有關(guān)的職業(yè)。配偶的直系親屬和同學(xué)大多分布在澧縣、津市,亦無一人從事與電有關(guān)的職業(yè),本人也從未為他們的工作、生活或經(jīng)商提供過任何便利;公私分明,堅守廉政底線,在車輛使用、業(yè)務(wù)接待、往來吃請上較為嚴(yán)格執(zhí)行局相關(guān)規(guī)定,班子成員5人,僅有3臺小型車輛。本人沒有動用公車辦理私事,周末往返常德一般亦沒用公車接送。在單位食宿,按局規(guī)定自行負(fù)責(zé)水電費、有線電視收視費、餐費等。除正常接待,本人沒有搞大吃大喝,或用公費之名行私人消費之實。2011年3月縣委、縣政府授予本人“個人特別貢獻獎”,所得獎金10萬元,按規(guī)定繳納稅款后,將余下的8.6萬元全部捐給了澧縣教育捐贈中心和縣婦聯(lián)救助失學(xué)女童的“春蕾行動”。
五、工作中存在的主要問題和自身的主要不足
一是企業(yè)管理還存在隱憂。表現(xiàn)為:一是設(shè)備隱患和缺陷還大量存在,現(xiàn)場全過程管控還欠到位,外力破壞的因素還大量存在,電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨風(fēng)險;二是經(jīng)營管理還存在不足,特別是在抄表質(zhì)量、農(nóng)電線損、業(yè)擴管理等方面,需進一步規(guī)范和加強;三是隊伍建設(shè)存在部分員工業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上,思想不夠穩(wěn)定、執(zhí)行力不強等問題;四是企業(yè)面臨社會監(jiān)督和輿情監(jiān)督壓力較大,特別是城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)較差,用電高峰和高溫時段“低電壓”矛盾突出,客戶意見較大。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);企業(yè)管理;“三色”管理機制
作者簡介:呂超波(1960-),男,浙江新昌人,浙江省新昌縣供電局思政部主任,政工師。(浙江 新昌 312500)
中圖分類號:F272.92 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-0079(2011)36-0004-02
一、“三色”管理機制
“三色”管理機制是從交通指示燈由紅、黃、綠三種顏色的信號燈引申而來。
交通指示信號燈誕生于19世紀(jì)中期,剛開始是在倫敦議會大廈廣場上使用,它只是一盞紅綠兩色的煤氣信號燈。后來,我國的胡汝鼎先生在一次紅綠燈轉(zhuǎn)換時,穿越馬路,卻差點被呼嘯而過的汽車撞到。于是,他得到了一個啟發(fā),紅綠燈之間才多了一個黃色的信號燈,用來提醒人們注意安全。
從光學(xué)上來說,紅色光波很長,穿透力強,是暖色調(diào)中較強烈的顏色,代表著危險,禁止通行;黃色光波較長,穿透力較強,代表提醒,作為一個緩沖時段;綠色則是冷色調(diào),比較平和,代表安全。紅燈停,綠燈行,黃燈亮了等一等。
“三色”管理機制就是要在完善制度規(guī)定,通過加強各類教育培訓(xùn),讓干部職工充分掌握工作規(guī)則懂得“應(yīng)該怎樣做”的基礎(chǔ)上,對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較輕且屬初犯的先給予“黃牌”警告,對情節(jié)嚴(yán)重或?qū)曳傅膭t亮出“紅牌”,按規(guī)定嚴(yán)肅處理。該項制度也類似于足球場上的紅黃牌規(guī)則,黃牌警告,紅牌處罰。
二、“三色”管理機制在電力企業(yè)中實施的必要性
電力行業(yè)是特殊的行業(yè),員工的綜合素質(zhì)不僅僅關(guān)系到企業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展,同時也關(guān)系到國計民生。一直以來,對黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全監(jiān)察工作是圍繞教育――懲處這樣一條脈絡(luò)來開展的。從管理學(xué)的角度來分析,黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全監(jiān)察工作是一種管理行為。管理學(xué)界一直存在著兩種學(xué)說的爭論,即結(jié)果導(dǎo)向論和過程控制論,結(jié)果導(dǎo)向論認(rèn)為:給人或組織以一定的目標(biāo),其中完成目標(biāo)的過程由人或組織自行完成,這樣更有利于發(fā)揮人或組織的主觀能動性。過程控制論認(rèn)為:過程控制能導(dǎo)致完美結(jié)果,既給予人或組織目標(biāo),又嚴(yán)格控制完成這個目標(biāo)的各個進程程序,其結(jié)果自然會達(dá)成預(yù)期的目標(biāo),這個學(xué)說在管理實踐中的成功事例就是ISO9000質(zhì)量管理體系的實施,兩者的共同點就是過程控制。
以前黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全監(jiān)察工作是沿用結(jié)果導(dǎo)向論的實際,通過反復(fù)教育、開會,發(fā)文件,提要求等等,這些要求和規(guī)定都由員工自己去把好關(guān),等到問題發(fā)生時就由組織出面進行不同形式的懲處。這樣的懲防體系缺陷:一是難以控制苗頭性、傾向性的問題,這些問題有可能向更不利于組織和個人的方向發(fā)展,大事化小,小事化了,任之不管容易使員工養(yǎng)成習(xí)慣,累計重復(fù)則釀成大錯。二是監(jiān)察管理人員在處理事情上的壓力增大,發(fā)現(xiàn)問題立即懲處的機制使員工不愿意到監(jiān)察管理的崗位上來,因為這是一個得罪人的崗位,在一些看來是小問題的事情上得罪同事使監(jiān)察人員倍感壓力。
“三色”管理機制是將標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針有機地融合于懲防體系之中,是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全監(jiān)察工作的一種有效載體,是加強“平安電力”建設(shè)的重要舉措。故而筆者認(rèn)為此項機制的建立,對教育員工、保護員工起到了積極的作用,非常必要。
1.起到防患于未然的作用
通過抓好教育培訓(xùn)和完善制度規(guī)定,增強了廣大員工廉潔自律、規(guī)范執(zhí)法和預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性;通過對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較輕且屬初犯的員工給予“黃牌警告”,防患于未然;通過對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或情節(jié)雖輕但屬屢犯的員工,亮出“紅牌”,嚴(yán)肅處理,嚴(yán)明了紀(jì)律,懲處違規(guī)行為,純潔隊伍?!叭惫芾頇C制的實施,能使員工操行持續(xù)規(guī)范,廉潔從業(yè)意識不斷提高,有效防止了違紀(jì)違法行為的發(fā)生。
2.解決了處理難的問題
現(xiàn)有制度和規(guī)定雖然比較完善,但真正要處理時往往比較難,特別是對平時表現(xiàn)好但偶爾犯錯的員工和其他屢查屢犯的員工“一刀切”進行懲處,效果往往適得其反?,F(xiàn)在懲處之前增加了“黃牌警告”這一緩沖環(huán)節(jié),給予這些員工自糾自律的機會,既給員工留了“面子”,體現(xiàn)了人性化的要求,也減輕了紀(jì)檢監(jiān)察部門和管理人員的壓力。
3.能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部家長制作風(fēng)
“三色”管理機制明確了哪里是暢行的綠色空間,哪里是閃爍的黃燈,哪里是危險的紅燈區(qū),一目了然。在是與非、褒與貶、懲與戒、可為和不可為的問題上,界限清楚明白。這在客觀上就能有效制約一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一言堂”家長制的特權(quán)作風(fēng),在一定程度上避免了對“看不入眼”的員工隨長官意志打擊報復(fù)、穿“小鞋”的現(xiàn)象。同時,也在一定程度上密切了干群關(guān)系。
三、“三色”管理機制如何在電力企業(yè)中實施
1.建設(shè)“綠色”的開心農(nóng)場
(1)進一步完善各項工作制度。制度和規(guī)章是一切工作得以開展的前提,也是“三色”管理機制綠色的籬笆。電力系統(tǒng)各項管理制度比較齊全,不論是安全生產(chǎn)還是黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。這些規(guī)章制度形成了比較完備的制度體系。要讓每位員工自覺遵守這些規(guī)章制度必須首先讓他們懂得只有像服從紅綠燈交通指揮信號一樣才能暢通無阻,令行禁止,按規(guī)章制度做事就等于按綠燈行路。而要做到這一點,規(guī)章制度首先要具有合理和可操作性;其次一定要組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí),確保每一位員工能充分掌握,做到入心入腦。
(2)從關(guān)愛人的角度做好監(jiān)察。通過黨政工團齊抓共管,時刻關(guān)心員工的工作學(xué)習(xí)生活,讓員工能在綠色空間里茁壯成長,作為企業(yè)管理層要經(jīng)常為員工提供養(yǎng)料、灌溉施肥,在陽光普照的同時,讓他們經(jīng)受風(fēng)雨的考驗。這就要定期召開諸如行風(fēng)監(jiān)督員會議、效能監(jiān)察座淡會、安全生產(chǎn)分析會,開展對口檢查評議活動等,把監(jiān)察工作推向社會,開展明查暗訪、問卷調(diào)查,結(jié)合“四走進”活動推行服務(wù)對象回訪制度等形式,廣泛接受社會各界的監(jiān)督。把監(jiān)察工作覆蓋到黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全生產(chǎn)各個關(guān)口,實行全方位全過程覆蓋式監(jiān)督管理,采取跟蹤檢查的方法,實施全程監(jiān)督,“紅燈停,綠燈行,黃燈亮了等一等”及時提醒、及時糾正。
(3)做好“黃色”警示教育。組織干部職工認(rèn)真開展以警示為重點的系列教育,建立健全的長效教育機制。一是邀請檢察院和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作專題報告;二是組織廣大員工觀看警示圖片展覽和教育電教片;三是組織重要崗位人員參觀警示教育基地、事故現(xiàn)場,以反面典型為教材,采取案例分析、以案說法,開展大討論等形式,引導(dǎo)大家用已發(fā)生的腐敗案件、安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)警示自己,防微杜漸;四是在家庭筑起廉內(nèi)助綠籬笆,把綠籬笆筑到八小時以外的家庭中,請家屬協(xié)助做好廉潔自律工作,通過家庭監(jiān)督把好預(yù)防犯罪的最后一道籬笆墻。
通過一系列的制度制約及警示教育,促使每一位干部員工清醒地認(rèn)識到哪里是綠色的“開心農(nóng)場”;哪里是閃爍的黃燈區(qū);哪里是亮著危險的紅燈。從而,讓廣大員工發(fā)自內(nèi)心地明白自己能做什么,不能做什么,該做什么,不該做什么,在思想上牢固樹立法紀(jì)意識,在行動上界定自己的標(biāo)準(zhǔn)。
2.規(guī)范推行“黃色”警告
主要是針對黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全生產(chǎn)中苗頭性、傾向性違規(guī)違紀(jì)問題,情節(jié)較輕且屬初犯未造成不良后果可免予行政處分的員工;對重點崗位人員履職行為不端開展的動態(tài)性預(yù)警,給予“黃牌警告”。通過檢查、考核、、95598投訴熱線、效能監(jiān)察、行風(fēng)評議以及網(wǎng)絡(luò)輿情等各種渠道采集的信息共同構(gòu)成了黃色警告的信息庫。
以國網(wǎng)公司新近頒布的“三個十條”及安全生產(chǎn)規(guī)程“三防十要”反“八不”內(nèi)容為例。對違反國家電網(wǎng)公司供電服務(wù)“十項承諾”、國家電網(wǎng)公司調(diào)度交易服務(wù)“十項措施”和配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場“十要”的,給予黃牌警告。另外在日常工作中,對存在不思進取、得過且過,缺乏責(zé)任心、愛崗不敬業(yè);缺乏一絲不茍、精益求精的;工作只求過得去,不求過得硬;政令不暢、我行我素的;同樣會發(fā)出黃色警告通知單。
對有上述行為的員工,及時發(fā)出黃色警告通知單并直接交給當(dāng)事人,明確告知其違反了哪項規(guī)定,提醒其糾正并引起重視,但不予公開。這樣,讓員工清楚自己存在哪些問題且有關(guān)部門已經(jīng)察覺必須引起重視并加以改正,把員工當(dāng)中存在的一些消極、落后、腐朽的思想及時扼殺在搖籃當(dāng)中,又給員工留了面子,讓其自糾自律從而更好工作。及時對他們進行預(yù)警談話教育,督促其整改,做到防范在先,早打招呼,時時為員工“提神醒腦”,讓“黃牌”亮在越軌之前,也在一定程度上挽救了我們的員工。
3.嚴(yán)格執(zhí)行“紅色”懲處
對被處以兩次及以上“黃牌”警告的、違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的給予“紅牌”處罰。“紅牌”處罰也可稱為紅色預(yù)警,是對已確認(rèn)有違規(guī)違紀(jì)事實的人員實施效能告誡、責(zé)令限期改正、作出行政處理的懲戒性預(yù)警。紅色預(yù)警是防止走上犯罪道路的最后一道防線,重在解決工作中“亂作為”的問題,及時糾正干部職工的過錯,防止一般性違規(guī)違紀(jì)演變成違法犯罪行為。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆六中全會精神為指針,認(rèn)真貫徹落實上級學(xué)校安全工作的有關(guān)會議精神和文件要求,以落實工作責(zé)任制為核心,以加強基礎(chǔ)工作為重點,牢固樹立安全責(zé)任重于“泰山”,“安全第一、預(yù)防為主”的思想,進一步精細(xì)化學(xué)校安全管理工作,明確目標(biāo),落實責(zé)任,完善制度,健全學(xué)校安全工作管理機制,為加快推進“建設(shè)人民滿意的教育名市”創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
切實加強學(xué)校安全穩(wěn)定工作,把確保師生安全穩(wěn)定和遵紀(jì)守法作為辦好人民滿意教育的基礎(chǔ)和前提,進一步完善舉措,把安全穩(wěn)定各項工作變成制度性、機制性安排,切實提高學(xué)校安全穩(wěn)定的管理水平和處置突發(fā)事件的能力。
1、工作機制更完善。進一步建立和完善統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的安全維穩(wěn)工作機制,形成上下聯(lián)動、左右協(xié)作、齊抓共管的工作格局,做到人員配備配足配強、組織機構(gòu)健全完備、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。
2、基礎(chǔ)工作更扎實。嚴(yán)格落實全員安全責(zé)任制,進一步規(guī)范各項安全管理基礎(chǔ)工作,做到校園管理精細(xì)化、部門履職法治化、行政監(jiān)管規(guī)范化。
3、平安創(chuàng)建更深入。積極開展“平安校園”、“江蘇省文明校園”等創(chuàng)建活動。
4、考核獎懲更到位。對不重視安全工作或年內(nèi)發(fā)生安全責(zé)任事故的實行責(zé)任追究制并嚴(yán)格落實“一票否決”制。
推進精細(xì)化安全管理,切實規(guī)避安全責(zé)任事故,確保在校師生安全,力爭實現(xiàn)“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”、“零投訴”目標(biāo),鞏固省“平安校園”創(chuàng)建成果,年度安全文明學(xué)校考核繼續(xù)達(dá)優(yōu)秀等第。
三、具體措施
(一)加強平安校園常態(tài)化管理,完善安全管理制度。
1、加強工作責(zé)任制度
成立安全管理組織,落實精細(xì)化管理職能,學(xué)校層層簽訂安全責(zé)任狀,把安全管理工作落實到全體教職工,進一步明確和強化安全工作職責(zé),落實責(zé)任到人。加強學(xué)校安全綜治隊的管理,充分發(fā)揮其全天候的安全管理作用,群防群治,共同做好學(xué)校安全和綜治工作。
學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長: 卞禮興
副組長:周建明 卞良 汪和君
成 員:卞維剛 蔣惠忠 花周平 張龍伍 陳偉 沈偉 李英 戴廣波 徐少春 陳燕
具體分工:
卞禮興:對學(xué)校安全工作負(fù)總責(zé)。
汪和君:分管學(xué)校安全工作、負(fù)責(zé)高一師生安全。
卞 良:負(fù)責(zé)教職工思想工作安全,負(fù)責(zé)教師人身財產(chǎn)安全,及家庭安全健康教育。負(fù)責(zé)高二師生安全。
周建明:分管教學(xué)安全。負(fù)責(zé)高三學(xué)生安全
卞維剛:分管文印室、圖書室安全。
蔣惠忠:負(fù)責(zé)學(xué)生安全教育、班主任安全管理培訓(xùn)。
徐少春:負(fù)責(zé)校園衛(wèi)生檢查、學(xué)生車況檢查。
陳 偉:負(fù)責(zé)校舍、師生水電、體育器材安全,分管學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全。負(fù)責(zé)師生飲食衛(wèi)生方面的安全,食堂員工安全、衛(wèi)生知識等培訓(xùn)。
沈 偉:負(fù)責(zé)安全監(jiān)督、上報、檔案,分管綜治隊、檔案室安全工作。分管實驗室安全。
張龍伍:負(fù)責(zé)學(xué)生保險工作。
李 英:負(fù)責(zé)寄宿生安全。
2、落實定期檢查制度
要嚴(yán)格按照“及時排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的十六字方針,把安全檢查作為做好安全工作的一個重要方面,在學(xué)校每周五和重大節(jié)假日前必查的基礎(chǔ)上,開展安全隱患大排查:查設(shè)施設(shè)備、查管制刀具、查違禁物品、查學(xué)生中存在的不良傾向等,點、重點查、查反復(fù)、反復(fù)查,做到橫向到邊,縱向到底,不疏不漏,不留死角,把安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)之中。
3、執(zhí)行請示報告制度
充分發(fā)揮校安監(jiān)辦的監(jiān)管作用,安全工作堅持做到一天一自查、一周一匯報、一月一總結(jié)、一學(xué)期一普查。由班級安全監(jiān)督員記載班級安全工作日志,要堅持每天自查。由安監(jiān)辦每天上報教育局“日常安全工作情況”, 每月向鎮(zhèn)文教辦上報一次《周莊鎮(zhèn)教育系統(tǒng)安全工作檢查登記表》,堅持每月一次安全工作例會和履職報告制度,重大問題及時上報。
4、健全資料檔案制度
要將上級的安全工作指示、年度計劃總結(jié)、日常管理檢查、月報通報等工作臺帳系統(tǒng)整理,及時歸類建檔,為領(lǐng)導(dǎo)決策、工作研究、檢查指導(dǎo)、工作講評、年度考評和保障校園合法權(quán)益提供第一手資料,使安全工作更具預(yù)見性、規(guī)范性和針對性。
5、完善安全考核制度
學(xué)校安全工作要列入年度工作考評計劃,凡成績顯著或有特殊貢獻的教職員工應(yīng)予表彰獎勵;凡因工作中出現(xiàn)安全責(zé)任事故的,堅決行使“一票否決”權(quán),取消年度評優(yōu)資格。
6、強化安全預(yù)案制度
以自然災(zāi)害、暴力犯罪、重大傷亡、食物中毒、重大疫情為設(shè)想條件,結(jié)合學(xué)校實際,認(rèn)真制定各類事故應(yīng)急預(yù)案,完善保障措施,健全處置機制,并在公安、消防等部門的指導(dǎo)下,組織師生進行實戰(zhàn)背景下的綜合性演練,確保一旦發(fā)生突發(fā)性事件,各項應(yīng)急工作能有條不紊地展開,把危害和損失控制到最低限度。
(二)加強安全法制教育,增強師生的安全防護意識。
根據(jù)教育部《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》的要求,按照貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生的原則,利用校園廣播、黑板報、宣傳櫥窗、校園網(wǎng)絡(luò)、安全手冊等各種宣傳陣地,采用主題班會、知識競賽、參觀展覽和應(yīng)急演練等形式,積極開展安全教育,著重講授消防、食品衛(wèi)生等方面的安全常識以及觸電、食物中毒、溺水等自救互救方法,努力增強學(xué)生的安全意識和防范能力,最大限度地減少學(xué)生非正常死亡。要根據(jù)學(xué)校安全工作的新形勢、新情況,有針對性、有重點地對師生開展網(wǎng)絡(luò)安全與心理健康教育,建立健全生理、心理異常學(xué)生健康檔案,重點加強對特殊體質(zhì)、特殊家庭學(xué)生的關(guān)愛與行為不良學(xué)生的教育和管理。每個班級專門配備一本《安全教育備課本》,高一年級每生一本《安全教育讀本》,各班開展的安全教育活動,應(yīng)在《安全備課本》和學(xué)生的《安全記錄本》上得到充分體現(xiàn),并作為年度考核和接受上級安全工作檢查考評的重要依據(jù)。
為防止學(xué)生在暑期發(fā)生溺水死亡事故,學(xué)校在放假前集中開展安全常識教育外,要組織教師開展家訪聯(lián)系活動,宣傳預(yù)防溺水常識,提醒家長監(jiān)管好自己的子女,防止他們私自下河玩水造成溺水死亡。
(三)加強安全管理規(guī)范,營造安寧詳和的校園環(huán)境。
1、加強門衛(wèi)安全管理
要采取切實有效的措施嚴(yán)格落實門衛(wèi)工作制度,堅決把好校園入口關(guān)。一是加強門衛(wèi)工作人員思想道德教育和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn),配備必要的防范器材,使其不僅能防偷防盜,還具備一定的防暴抗暴能力。二是嚴(yán)格門衛(wèi)詢問登記制度,非本校學(xué)生和工作人員必須有完備的登記手續(xù)和正當(dāng)?shù)睦碛煞娇蛇M入校園,對不能說明情況的人員應(yīng)責(zé)令其離開學(xué)校,對形跡可疑的人員應(yīng)通報公安部門及時處置。
2、加強交通安全管理
(1)加強私家車管理。教職工車輛出入校園應(yīng)避開學(xué)生上下學(xué)高峰和人多、情況復(fù)雜時段,限道、慢速行駛,按規(guī)定停放。
(2)加強集體出游的安全管理。學(xué)校組織師生出游,必須委托正規(guī)旅行社組織,校領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊,各個環(huán)節(jié)均有專人負(fù)責(zé),嚴(yán)禁租用證照不全、車況不良的交通工具。出游活動中所采取的安全措施和所制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)得到市教育局的審查認(rèn)可。學(xué)生離校返家或離家返校,以及師生因公外出,不得隨意租乘“黑車”。學(xué)校不組織與教育教學(xué)無關(guān)的活動,不組織學(xué)生參加沒有安全保障的社會活動,不組織學(xué)生參加搶險救災(zāi)等有危險的活動。
(3)教育學(xué)生不得上鐵路玩?;蛐凶撸坏脡臼印⑴P軌,對發(fā)現(xiàn)學(xué)生有偷盜鐵路交通設(shè)施的,要配合鐵路公安部門進行嚴(yán)肅查處。
(4)上級領(lǐng)導(dǎo)來車一律按指定地點停放。
3、加強校園飲食衛(wèi)生及防病安全管理
要嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》規(guī)定,嚴(yán)把食品從業(yè)人員健康體檢、食品采購、運輸儲藏、烹飪配餐、餐具消毒、保鮮留樣、人員隔離、進出登記等各個環(huán)節(jié),確保不發(fā)生食物中毒事件和投毒案件。每學(xué)期開學(xué)前,學(xué)校必須對食堂人員進行體檢,對不宜從事食堂工作的要堅決調(diào)離崗位。學(xué)校要根據(jù)衛(wèi)生部門的要求做好疾病防治工作,按國家統(tǒng)一規(guī)劃方案和指導(dǎo)原則,組織學(xué)生群體性預(yù)防用藥。突出對高致病性禽流感及冬春季傳染病預(yù)防知識的宣傳教育,食堂嚴(yán)禁購買無檢疫證明的鮮、活、凍禽及其產(chǎn)品,要教育和培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣,發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時報告妥善處置。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督部門的要求做好疾病防治工作,按國家統(tǒng)一方案和指導(dǎo)原則,組織學(xué)生群體性預(yù)防用藥,任何部門和個人不得以任何理由自行組織學(xué)生集體服用藥品和保健品。
4、加強校園防盜安全管理
按照“立足內(nèi)部,內(nèi)外聯(lián)動,全面設(shè)防,確保安全”的要求,有計劃地加快治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立起人防、物防、技防相結(jié)合,動靜結(jié)合,點線面結(jié)合,電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)全天候地對學(xué)校的重點部位進行監(jiān)控,各項防范措施相互配套銜接的校園治安防控網(wǎng)絡(luò),努力形成違法犯罪分子不敢進校作案,進了校園作不了案,作了案逃不出校園的治安保衛(wèi)局面,切實做到校園“不發(fā)案、少發(fā)案、不出事、少出事”。要加強對重點部位的管理,做到制度齊全,措施到位。會計室不存放現(xiàn)金,嚴(yán)防盜竊事件發(fā)生。易燃、易爆和劇毒藥品嚴(yán)格手續(xù),專項使用,專人管理。嚴(yán)格落實教職工值班和行政領(lǐng)導(dǎo)值日制度,值班人員應(yīng)按時到崗,在任何情況下都不得擅離職守,值班人員要熟知報警裝置和報警方法,并做好值班記錄。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在重大節(jié)假日期間要保持通信工具暢通,保證緊急情況下領(lǐng)導(dǎo)到位,組織到位,措施到位。
5、加強校園消防安全管理
要按照《中華人民共和國消防法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求,進一步強化消防安全管理。加強校園內(nèi)消防設(shè)施建設(shè),加強維護管理,確保消防安全。學(xué)校每學(xué)期要組織一次師生消防逃生演練,讓全體師生保證在緊急情況下能遏制和消除火情,有序地組織師生撤離火災(zāi)現(xiàn)場。在機房、文印室、檔案室、專用教室等重要場所增加滅火器配置數(shù),確保消防通道24小時暢通。進行消防器材的維護保養(yǎng),確保其處于良好工作狀態(tài)。禁火區(qū)域設(shè)置禁火標(biāo)志,校園內(nèi)無吸游煙現(xiàn)象。教育學(xué)生不能攜帶火種入山掃墓、用火和玩火也不能擅自組織學(xué)生上山游玩。
6、加強校園用電安全管理
學(xué)校要嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)定,持證上崗,嚴(yán)防無關(guān)人員盲目上崗操作引發(fā)安全責(zé)任事故。加強校園用電設(shè)備和線路規(guī)范化建設(shè),電氣設(shè)備工作性能正常,有專人管護,嚴(yán)禁與他室混用。校園電網(wǎng)線路要能承受并抗擊特異冰雪災(zāi)害的侵襲。動力與民用線路分路使用,無超負(fù)荷或缺相工作現(xiàn)象出現(xiàn)。
7、加強校舍安全管理
學(xué)校定期進行校舍勘驗檢查,發(fā)現(xiàn)險情應(yīng)立即處理。學(xué)校停車棚等簡易房屋的設(shè)計要達(dá)到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn),能承受各種特發(fā)自然災(zāi)害的侵襲。學(xué)校對防止擁擠踩踏事故和課間傷害事故,從實際出發(fā),在學(xué)生出操、集合、放學(xué),不強調(diào)快速、整齊,適當(dāng)錯開時間,分年級、分班級逐次下樓,并安排教職工在樓梯間負(fù)責(zé)維護秩序,負(fù)責(zé)管理學(xué)生。教育并提醒學(xué)生千萬不要惡作劇或故意制造緊張氣氛而造成擁擠踩踏事故。學(xué)校電工要定期檢查樓道、樓梯的各項設(shè)施和照明設(shè)備,及時消除安全隱患。
8、加強體育安全管理
要根據(jù)《關(guān)于加強學(xué)校體育運動及課間活動安全管理的意見》(澄政教【2006】5號)精神,切實加強體育課和課間活動的組織管理,認(rèn)真做好安全提示、技術(shù)要領(lǐng)、運動準(zhǔn)備、整理活動等方面的指導(dǎo)與安全保護,防止發(fā)生意外事故。體育教學(xué)應(yīng)遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,教學(xué)內(nèi)容應(yīng)符合教學(xué)大綱要求,符合學(xué)生年齡、性別特點。對不適宜參加體育競賽、軍訓(xùn)以及其他劇烈運動的學(xué)生,應(yīng)予勸阻。運動前要進行詳盡的技能教學(xué)和安全教育,統(tǒng)一上課,個別指導(dǎo),以適應(yīng)學(xué)生的個體差異。還要認(rèn)真檢查服裝、鞋襪是否合適,身上不佩帶徽章、鋼筆、鑰匙、小刀等雜物,戴眼鏡的學(xué)生墊上運動必須摘下眼鏡。要充分做好準(zhǔn)備活動,使身體逐步適應(yīng)激烈的體育運動。運動中要切實加強安全保護。運動后要做好整理活動和緩沖保護,使身體由激烈的體育運動狀態(tài)逐步恢復(fù)正常。體育課或其他課上一旦遇到學(xué)生突然暈倒等突況,現(xiàn)場教工應(yīng)進行及時、適當(dāng)急救,在第一時間報告校領(lǐng)導(dǎo),并立即撥打120急救電話。另外,學(xué)校體育器械、實驗設(shè)備等必須符合有關(guān)安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。新器械、新設(shè)備投入使用前,應(yīng)組織有關(guān)人員先期檢測和試用,在完全合格后方能投入使用。要加強體育鍛煉器械的維修保養(yǎng),每學(xué)期不少于2次,寒暑假期間必須進行一次徹底檢修,有安全隱患的必須撤除。嚴(yán)禁學(xué)校在主干道和交通要道上進行體育活動,早操、跑步等體育活動全部安排在校園內(nèi)進行。學(xué)校組織校外大型活動必須經(jīng)過交通要道的,應(yīng)事先征得公安、交通管理部門的同意和支持,采取必要的安全防護措施,確?;顒影踩?。同時,每年要對入校新生進行一次體質(zhì)健康狀況調(diào)查。通過事先發(fā)《告家長書》等形式,具體說明開展體質(zhì)健康狀況調(diào)查的目的和意義,動員家長把孩子的體質(zhì)狀況和既往病史及對學(xué)校的監(jiān)管要求作認(rèn)真的填寫,打消他們的內(nèi)心顧慮。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的患有特異體質(zhì)的學(xué)生要進行必要的隱私保護,全面落實結(jié)對幫扶監(jiān)管措施。對不適宜參加某種教育教學(xué)活動的學(xué)生,要給予必要的照顧。對不適宜在校繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生,要建議其辦理休學(xué)手續(xù)并到正規(guī)的醫(yī)院治療,在醫(yī)院出具病愈報告建議復(fù)學(xué)后才能接收入學(xué)。
(四)增強安全管理責(zé)任,協(xié)調(diào)各職能部門密切配合。
要積極配合公安、文化、交通部門,把偵破盜竊、敲詐、搶劫、侵害師生權(quán)益的違法犯罪活動作為工作重點,積極配合交巡警、交通部門,大力整頓學(xué)校周邊的交通秩序,合理規(guī)劃交通線路,科學(xué)設(shè)立指示牌、社會車輛停放點等安全設(shè)施,加強綜治隊的值班管理,依法清理非法經(jīng)營的服務(wù)場所和占道經(jīng)營的游商攤販,確保校門及周邊地區(qū)良好的交通秩序。
成化高中安全領(lǐng)導(dǎo)小組
2017年9月
九月份
1、開學(xué)初,迎國慶安全隱患大排查
2、、交通安全、宿舍安全專題教育
3、迎國慶安全手抄報比賽
十月份
1、開展安全用火教育
2、平安校園創(chuàng)建
3、國慶期間安全知識教育
十一月份
1、消防安全教育周
2、開展心理健康教育
3、平安創(chuàng)建征文比賽
十二月份
1、第四季度安全隱患大排查
2、開展冬季安全教育
1月份
1、年終總結(jié)
2、寒假安全教育
【關(guān)鍵詞】電力設(shè)施;輸電線路;跳閘;故障;分析
1.概述
2014年7月,皖北地區(qū)發(fā)生附近村民出殯使用吊車下葬棺木吊車誤碰電力線路造成一起220千伏架空輸電線路跳閘故障,且電擊擊傷2人,經(jīng)查當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄藞蟀赣涗?、現(xiàn)場調(diào)查記錄和咨詢附近居民,得知村民出殯下葬租用吊車下吊棺木時,該吊車駕駛員未聽取雇主及親屬多次提醒注意上方電力線路,盲目伸展吊臂,誤碰線路B相導(dǎo)線造成線路接地跳閘。經(jīng)調(diào)查該吊車尚未上牌備案,駕駛員系無證駕駛,且中午飲酒,事后吊車暫扣于事故現(xiàn)場,吊車司機逃逸,案發(fā)后,雇主隨即向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟀浮?/p>
2.線路外破故障發(fā)生暴露的問題分析
電力主管部門、電力企業(yè)等單位不斷探索新舉措,強化地區(qū)電力設(shè)施保護管理,有效遏制了大量破壞電力設(shè)施行為,但是電力設(shè)施遭到外力破壞,且出現(xiàn)出殯吊車碰線等新情況,反映出地區(qū)電力設(shè)施保護管理工作還存在問題。
2.1 社會對電力設(shè)施保護重要性認(rèn)識不足
盡管電力主管部門和電力企業(yè)做出了很大的努力,提高社會對電力設(shè)施保護重要性認(rèn)識,但是破壞電力設(shè)施違法行為、市政建設(shè)和樹線矛盾等情況依然存在,對電力設(shè)施安全構(gòu)成威脅。
2.1.1 違章施工威脅電力設(shè)施安全運行
城市發(fā)展、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的不斷興起,致使原先位于田野上的電力設(shè)施逐步進入廠房區(qū)、居民住宅區(qū),在廠房、居民住宅等建筑物建設(shè)過程中車輛撞斷電桿、吊車施工、泵車碰觸高壓線路、挖掘機挖斷電力電纜等現(xiàn)象層出不窮,破壞電力設(shè)施不僅給電力企業(yè)帶來電網(wǎng)安全事故,有時會造成人身傷亡事故,給社會帶來直接經(jīng)濟損失;電網(wǎng)安全事故直接造成某些企業(yè)、事業(yè)單位、施工現(xiàn)場和城鎮(zhèn)居民突然停電,供電設(shè)備和用電設(shè)備損壞將帶來巨大的間接經(jīng)濟損失。
此外,在類似煤礦電力重要用戶多的城市,突然斷電可能會造成礦井停電,井下無照明、供氧設(shè)備停止作業(yè),井下作業(yè)人員因供氧不足引發(fā)重大人身傷亡事故,嚴(yán)重威脅到人身安全和社會穩(wěn)定。
2.1.2 施工建設(shè)引發(fā)電力設(shè)施安全隱患
土地資源有限,因利益關(guān)系等原因,市政建設(shè)、開發(fā)商建設(shè)和農(nóng)村居民房屋擴建都在爭奪有限的土地資源,早期依法劃定的電力線路通道保護區(qū)被逐漸擠壓,使得原本處于城市邊遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)民耕地的電桿成為道路中間的“攔路虎”,在電力線路保護區(qū)、甚至線路下方違章建筑,不僅對人們?nèi)粘I罨顒影踩珮?gòu)成威脅,也留下了電力設(shè)施安全隱患。
2.1.3 違章植樹威脅電力設(shè)施安全運行
林業(yè)、市容等部門為美化城市環(huán)境,在城區(qū)道路、鄉(xiāng)村公路兩邊種植法國梧桐和白楊等速生樹木,種植時滿足安全距離要求,一兩年以后快速生長逐漸接近電力線路,直接對電力線路安全運行構(gòu)成威脅,雖然電力企業(yè)以函件等方式告知相關(guān)部門,但是由于其對電力設(shè)施清除障礙認(rèn)識不足,電力企業(yè)修剪樹木受阻,給電力設(shè)施保護工作帶來困難,留下供電安全隱患,夏季龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等強對流惡劣天氣頻發(fā),經(jīng)常出現(xiàn)樹木攔腰折斷傾倒至電力設(shè)施,引發(fā)供電中斷事件,在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。
2.2 電力企業(yè)電力設(shè)施保護管理措施存在局限性
長期以來,電力企業(yè)根據(jù)社會發(fā)展需要不斷探索新的電力設(shè)施保護管理機制,電力企業(yè)宣傳、技術(shù)防范、停電措施治理隱患等措施都存在一定的局限性,很難有效防治電力設(shè)施安全隱患。
2.2.1 電力設(shè)施保護知識宣傳效果不明顯
電力企業(yè)每年利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體宣傳電力設(shè)施保護相關(guān)法律法規(guī),通過張貼公告、標(biāo)語、散發(fā)宣傳單(冊)、出動宣傳車、設(shè)立宣傳臺、放映露天電影、開辦講座、上門訪談、座談會、研討會等多種形式宣傳電力設(shè)施保護知識,僅依賴于告知,沒有列入市級、縣級、鎮(zhèn)級、村級政府重點宣貫和強制執(zhí)行內(nèi)容,很難真正深入人心,主動參與保護電力設(shè)施,致使破壞電力設(shè)施行為居高不下。
2.2.2 技術(shù)防范措施投資大、收益小
為防止電力設(shè)施附近施工作業(yè)接近電力線路,電力企業(yè)在電力線路桿塔安裝報警功能遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等等,進行遠(yuǎn)程監(jiān)控和報警,提醒施工人員遠(yuǎn)離電力線路,皖北地區(qū)部分線路為淮北、亳州、宿州、阜陽和蚌埠等地區(qū)連接線路,點多面廣,途經(jīng)區(qū)域存在各種跨越情況,大量安裝監(jiān)控系統(tǒng)投資巨大,且提醒只能在某一時刻發(fā)揮有限的作用,難以讓電力設(shè)施保護工作植根人心,投資大、收益小。
2.2.3 內(nèi)部聯(lián)動停電治理隱患措施影響供電服務(wù)質(zhì)量
當(dāng)前電力企業(yè)內(nèi)部治理電力設(shè)施安全隱患的有效措施只有停電,在發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)危及電力設(shè)施安全運行時,勒令其限期整改,隱患整改結(jié)束后恢復(fù)送電,但是出現(xiàn)違章植樹、機械作業(yè)等行為無需供電作業(yè)時,停電措施失效,并且電力企業(yè)內(nèi)部還受供電服務(wù)“十項承諾”的限制,不得隨意停用客戶電源,引起客戶投訴直接影響供電服務(wù)質(zhì)量。
2.2.4 電力企業(yè)無行政執(zhí)法權(quán)
政企分離,地方供電部門轉(zhuǎn)為電力企業(yè),電力劃歸地方政府經(jīng)濟和信息化委員會管理,電力企業(yè)作為法人主體,在電力設(shè)施保護工作中不再有行政執(zhí)法權(quán),地方政府經(jīng)濟和信息化委員會作為電力主管單位,側(cè)重于地方經(jīng)濟發(fā)展整體影響因素管理和信息化管理,在電力管理人、財、物等方面的投入均有限,致使電力行政執(zhí)法存在“真空”,電力設(shè)施保護日常管理缺乏威懾力。
2.3 電力管理部門依法保護電力設(shè)施力度不夠
電力管理部門除通過執(zhí)法維護電力設(shè)施安全職責(zé)以外,更多的職責(zé)是在政治上、經(jīng)濟上、社會秩序和公共安全上,保障社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展,難以全程監(jiān)督行政執(zhí)法部門執(zhí)法過程,跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制尚不健全,導(dǎo)致依法保護電力設(shè)施力度不夠。
2.3.1 電力設(shè)施保護聯(lián)動機制不健全
電力設(shè)施保護是一項復(fù)雜的工作,需要政府主導(dǎo)下調(diào)集各相關(guān)部門的積極因素形成合力才能發(fā)揮功效。當(dāng)前盜竊破壞電力設(shè)施違法犯罪行為猖獗,難以得到有效遏制,直接反映出電力管理部門與公安部門缺乏聯(lián)動機制,不能快速將違法犯罪分子繩之以法以示警示;電力設(shè)施安全隱患與日俱增和得不到徹底消除,體現(xiàn)出安全監(jiān)管部門和電力企業(yè)隱患排查治理、聯(lián)防聯(lián)治力度不夠,需要建立聯(lián)動機制加強督辦,加快隱患排查治理進程。
2.3.2 電力設(shè)施安全隱患治理力度不夠
電力供應(yīng)具有連續(xù)性和持續(xù)性特征,電力設(shè)施安全隱患引發(fā)電力安全事故,直接后果就是導(dǎo)致供電中斷,因此電力設(shè)施安全隱患治理時限要求越短越好,然而電力企業(yè)行文函告電力主管部門和安全管理部門安全隱患,到隱患分解至委、辦、局等具體實施單位辦理,手續(xù)問題在流程中的時間較長,外加安全管理部門處理安全隱患的時限相對寬松,不能滿足電力安全隱患治理要求。
2.3.3 跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法有待加強
根據(jù)發(fā)展需要,當(dāng)前國內(nèi)部分省份逐步建立起跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機制,逐漸形成相鄰或者交叉的跨區(qū)域行政協(xié)作執(zhí)法圈,可以解決部分跨區(qū)域違法行為。然而,在正真的實踐中,現(xiàn)有的法律法規(guī)制度和行政管理體制下,跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法保護電力設(shè)施受到了行政區(qū)域分割、地區(qū)制度建立、具體實施等方面的限制,合理性在理論上還存在空白,跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制有待完善和加強。
3.解決突出問題的對策
根據(jù)政府部門和地方供電公司的雙向需要,結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)電力設(shè)施保護管理工作存在的問題和面臨的形勢,建立依托政府提升全民電力設(shè)施保護意識、完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機制和建立電力設(shè)施保護管理聯(lián)動組織體系,不斷加強電力設(shè)施安全管理,確保電力設(shè)備穩(wěn)定運行,贏得政府放心和社會滿意。
3.1 著力增強社會保護電力設(shè)施意識
將電力設(shè)施保護管理納入各級政府目標(biāo)管理,增強各級人員對電力設(shè)施保護的認(rèn)識,并通過強化地區(qū)大型施工機械管理和完善電力設(shè)施保護地方立法,增強社會保護電力設(shè)施意識。
3.1.1 電力設(shè)施保護管理納入政府目標(biāo)管理
促請市委、市政府在年度責(zé)任單位目標(biāo)管理績效考核任務(wù)分解中增加電力設(shè)施保護管理,將電力設(shè)施保護管理納入各級政府目標(biāo)管理,確保電力設(shè)施保護的剛性執(zhí)行,提高全民電力設(shè)施保護意識。
(1)橫向建立起政府季度協(xié)調(diào)調(diào)度機制,結(jié)合市委、市政府目標(biāo)管理要求和指標(biāo)分解任務(wù),將電力設(shè)施保護工作納入各級政府及主管部門定期督查督辦事項,縱向建立“供電公司對接市、區(qū)、縣政府,電力設(shè)備運維部門對接鎮(zhèn)政府,部門專工對接村委會”的三級對口銜接機制,將工作重心下移,常態(tài)溝通,及時查處各類安全隱患,保證電力設(shè)施健康運行。
(2)林區(qū)地帶、盜竊、破壞電力設(shè)施經(jīng)常發(fā)生地段和人口密集易產(chǎn)生違章建筑、植樹等隱患地段,由上級政府委派熟悉鄉(xiāng)情的村書記或村主任擔(dān)任電力設(shè)施保護群眾護線監(jiān)督員,作為就地護線的補充,借助地方政府力量依法設(shè)立電力設(shè)施保護區(qū)標(biāo)志和防植樹、防施工碰線、防垂釣等活動的警示標(biāo)識,協(xié)調(diào)電力設(shè)施不受侵害,確保電力設(shè)施安全隱患及時消除和不發(fā)生電網(wǎng)安全事故,穩(wěn)步推進電力設(shè)施保護工作目標(biāo)實現(xiàn)。
(3)在電力企業(yè)電力設(shè)施保護管理專業(yè)隊伍結(jié)合日常巡檢工作,督查各級政府委派的電力設(shè)施保護群眾護線監(jiān)督員工作質(zhì)量和主動參與電力設(shè)施保護管理工作情況,及時向市委、市政府目標(biāo)管理部門反饋督查情況,作為政府部門目標(biāo)管理績效考核依據(jù)之一,以政府目標(biāo)考核促使各區(qū)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府部門電力設(shè)施保護管理工作質(zhì)量提高,強化電力設(shè)施安全防護,推動管理指標(biāo)和管理目標(biāo)實現(xiàn)。
3.1.2 強化地區(qū)大型機械施工安全管理
針對當(dāng)前全國范圍內(nèi)大型施工機械、商砼等企業(yè)機械施工碰線造成輸電線路跳閘事故高發(fā)態(tài)勢,強化地區(qū)大型機械施工安全管理。
(1)及時向政府相關(guān)部門匯報相關(guān)情況,重視大型施工機械在電力設(shè)施附近施工威脅供電安全問題,經(jīng)濟和信息委員會聯(lián)合安監(jiān)局建立地區(qū)大型施工機械施工單位及駕駛員臺賬信息,每年召集大型施工機械單位及個人總結(jié)安全工作,通報對電力設(shè)施安全運行影響等情況,加大全市大型施工機械施工單位及駕駛員安全監(jiān)管力度。
(2)安全監(jiān)督部門對全市吊車、混凝土澆灌車、挖掘車等特種車輛進行排查,針對特種車輛操作人員開展電力設(shè)施保護安全知識宣傳培訓(xùn)專項活動,扎實做好特種車輛駕駛員涉電作業(yè)安全知識培訓(xùn)工作,不定期溫馨短信提醒作業(yè)人員提高電力設(shè)施保護意識,防范外力破壞事件的發(fā)生。
(3)市級電力設(shè)施和電能保護辦公室每年至少組織大型施工機械施工單位及駕駛員開展兩次大型施工機械線路附近施工安全注意事項等電力設(shè)施保護專項培訓(xùn),增強商砼等企業(yè)涉電施工作業(yè)人員安全意識,引導(dǎo)大型施工機械單位及個人主動參與保護電力設(shè)施工作,減少對電力設(shè)施安全運行的危害,力爭從源頭遏制機械施工碰線外力破壞事故發(fā)生,保證地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.1.3 完善電力設(shè)施保護地方立法
在《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等國家級法律法規(guī)不能結(jié)合實際情況及時修訂時,地方政府可以根據(jù)需要經(jīng)市人大完善立法,明確電力相關(guān)部門的管理和監(jiān)管職責(zé),明確危及電力設(shè)施安全運行處理方式及流程,有效緩解電力設(shè)施安全管理面臨的空前壓力。
根據(jù)地方電力設(shè)施保護管理需要,依據(jù)《安徽省電力設(shè)施保護條例》由地方電力監(jiān)管部門起草《電力設(shè)施保護實施細(xì)則》,建立地方政府委、辦、局電力設(shè)施保護管理組織機構(gòu),明確經(jīng)濟和信息化委員會、社會管理綜合治理部門、公安機關(guān)、國土部門、建設(shè)規(guī)劃部門、交通部門、水利部門、林業(yè)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的電力設(shè)施保護管理職責(zé),規(guī)定各相關(guān)單位在工作中履職不力的處理意見,將在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違章植樹、違章建筑、違章施工等行為視為影響社會公共安全行為同等查處,除依法進行停電外,進行適當(dāng)經(jīng)濟處罰,《細(xì)則》經(jīng)市級人大討論研究通過后實行,有地方監(jiān)察部門監(jiān)督《細(xì)則》的執(zhí)行,齊抓共管,確保電力設(shè)施安全運行和電能穩(wěn)定供應(yīng),共建和諧城市。
3.2 完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機制
完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機制,加強部門之間聯(lián)動,形成合力防范電力設(shè)施附近施工作業(yè)等不安全現(xiàn)象。
(1)對在電力設(shè)施保護區(qū)附近申請建設(shè)、用電的客戶,根據(jù)土地和建設(shè)用地規(guī)劃,經(jīng)審查滿足電力設(shè)施保護要求的,在簽訂供用電合同前,用電客戶施工應(yīng)保證電力設(shè)施安全,不得違反現(xiàn)有規(guī)劃在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)興建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、種植高稈植物等行為,如其違約行為危及電力設(shè)施安全立即中止供電。
(2)企業(yè)對外除將安全措施落實情況報市級電力行政執(zhí)法部門備案以外,對制止無效或難以消除和控制的不安全現(xiàn)象,以書面報告當(dāng)?shù)仉娏π姓鞴懿块T及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,由電力行政執(zhí)法部門辦理《電力隱患整改通知書》等行政文件,做好電力設(shè)施保護的“事前”、“事中”和“事后”的監(jiān)督處置工作,及時完善《電力設(shè)施保護區(qū)違法施工、違法建筑情況備案表》,全過程監(jiān)督電力設(shè)施安全防護管理。
(3)發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施遭受破壞、盜竊行為立即撥打“110”報警電話,會同電力警務(wù)室趕赴現(xiàn)場,做好現(xiàn)場收取物證、照相、錄像等取證工作,協(xié)助公安機關(guān)做好現(xiàn)場勘查和取證工作,并在 24 小時內(nèi)會同法律部門做好損失評估、證據(jù)完善、維權(quán)訴訟等方面工作,利用行政執(zhí)法手段提升電力設(shè)施安全防護威懾力,同時為后期依法處理打好基礎(chǔ)。
(4)在電力設(shè)施保護區(qū)附近的開發(fā)區(qū)和易建房屋等項目的區(qū)段,在政府有關(guān)部門的支持下,向開發(fā)區(qū)、建設(shè)項目管理部門、沿線客戶開展電力設(shè)施保護法規(guī)、知識宣傳,必要時在施工現(xiàn)場設(shè)立宣傳告知、警示牌,并采取和諧共處、共同發(fā)展的原則,協(xié)商互相妨礙時的處置工作,借助政府力量強化電力設(shè)施安全防護管理。
3.3 構(gòu)建電力設(shè)施保護管理聯(lián)動組織體系
在政府層面建立安監(jiān)局、林業(yè)局、規(guī)劃局等多部門聯(lián)動機制,保證電力行政執(zhí)法剛性執(zhí)行,同時成立電力設(shè)施保護管理政府組織機構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò),建立起目標(biāo)清晰、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有效的電力設(shè)施立體防護責(zé)任體系。
3.3.1 建立政府多部門聯(lián)動機制
成立以分管副市長擔(dān)任組長,由經(jīng)信委、安監(jiān)局、建委、工商局、林業(yè)局、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局以及公檢法等十五家單位為成員的電力設(shè)施保護保護領(lǐng)導(dǎo)小組并明確各成員單位工作職責(zé)。安監(jiān)局牽頭建立起林業(yè)、城管、公安、電力設(shè)施和電能保護辦公室等部門組成的電力設(shè)施患治理網(wǎng)絡(luò)機構(gòu),并縱向擴展到各區(qū)、縣對口部門,電力設(shè)施患治理網(wǎng)絡(luò)覆蓋各部門,電力設(shè)施隱患治理列入各級政府目標(biāo)管理,為及時發(fā)現(xiàn)和處理電力設(shè)施患治理奪得先機,同時推動電力行政執(zhí)法剛性執(zhí)行。
3.3.2 成立電力設(shè)施保護管理政府組織機構(gòu)
電力設(shè)施保護管理組織機構(gòu)按照政府目標(biāo)管理要求,建立市、區(qū)、縣三級電力設(shè)施保護與電能保護辦公室,在市級電力設(shè)施保護與電能保護辦公室下增設(shè)綜合科,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政負(fù)責(zé)人掛靠縣級電力設(shè)施保護與電能保護辦公室協(xié)助日常工作,發(fā)揮各級電力設(shè)施保護與電能保護辦公室的橋梁紐帶作用,聯(lián)合林業(yè)、城管、公安、規(guī)劃等單位形成合力實施電力設(shè)施安全防護管理。
3.3.3 組建電力設(shè)施保護管理網(wǎng)絡(luò)
電力設(shè)施保護管理工作由分管電力副市長管理,各區(qū)、縣及政府行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,電力企業(yè)參與技術(shù)管理,實行行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、縣級供電公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所貫徹落實上級電力設(shè)施保護管理措施及要求,行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)屬地安全防護,健全電力設(shè)施保護管理網(wǎng)絡(luò),同時明確電力企業(yè)落實電力設(shè)施保護的主體責(zé)任和政府相關(guān)部門監(jiān)管、牽頭處理等責(zé)任,細(xì)化管理職責(zé)、考評和獎勵標(biāo)準(zhǔn),增強電力設(shè)施保護管理網(wǎng)絡(luò)的操作性。
4.總結(jié)
本文主要針對一起220千伏線路下方出殯吊車碰線引發(fā)線路跳閘故障情況,深入分析了當(dāng)前電力設(shè)施保護管理存在社會對電力設(shè)施保護重要性認(rèn)識不足、電力企業(yè)電力設(shè)施保護管理措施存在局限性和電力管理部門依法保護電力設(shè)施力度不夠等三個方面的突出問題,通過分析問題,重點從著力增強社會保護電力設(shè)施意識、完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機制和構(gòu)建聯(lián)動組織體系尋求解決實際問題的對策,作為電力設(shè)施保護管理工作有效措施,提高管理效率和提升管理效果。
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(一)加大項目申報和資金爭取力度,確定任務(wù)目標(biāo)
經(jīng)過積極爭取,上級下達(dá)給**縣2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目10項,包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別,總投資2358.74萬元??h人民政府提出目標(biāo)要求,2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目必須在2009年3月前開工,在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
(二)加強組織協(xié)調(diào),落實項目責(zé)任
為認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策,切實加強對擴大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo),促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,縣人民政府成立了擴大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長任組長,縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長,縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負(fù)責(zé)人為成員,協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組,明確工作職責(zé),各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭,負(fù)責(zé)投資項目的全過程監(jiān)督檢查,確保資金使用合理、安全,并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目工程建設(shè)責(zé)任落到實處,每個項目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo),項目單位為項目實施的責(zé)任主體,項目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人,對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負(fù)總責(zé)。
(三)制定工作措施,確保政策落實
為確保擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處,縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施,并狠抓落實。一是搶抓機遇,最大限度地爭取國家和省、州的支持,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴大內(nèi)需的政策和投資重點,進一步解放思想,超前謀劃一批重大建設(shè)項目。二是按照“六個一批”的要求,加快推進項目前期工作。三是全力以赴,力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管,確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革,有效拓寬融資渠道。六是多措并舉,千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力擴大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實相關(guān)政策,保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展,九是加強協(xié)調(diào),切實加大金融對擴大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生,增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設(shè),保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作,確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長,十三是加快價格改革,理順價格關(guān)系。
二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗
(一)加大“四項制度”執(zhí)行力度,確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作,在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會、縣政府全會、縣紀(jì)委全會和縣政府有關(guān)專題會議上,縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)擴大內(nèi)需工作的各項紀(jì)律要求??h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴大內(nèi)需工作的文件,都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關(guān)要求,并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形,切實加大了行政問責(zé)制、限時辦結(jié)制等“四項制度”的執(zhí)行力度,確保政令暢通。
(二)制定監(jiān)督方案,扎實推進監(jiān)督檢查示范點工作
縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識到擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長是我縣當(dāng)前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務(wù),認(rèn)真貫徹落實州紀(jì)委七屆四次全會和縣紀(jì)委十二屆四次全會精神,開展擴大內(nèi)需項目監(jiān)督檢查示范點工作,切實加強對我縣2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度,確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處,把這項工作作為2009年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實,并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會研究,制訂了《**縣擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長中央新增投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》,成立監(jiān)督檢查示范點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確工作目標(biāo),確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容,科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟,確保示范點工作取得實效。
(三)建立健全制度,提高行政效能
為強化大局意識和服務(wù)意識,促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這個全局,更好地為推進重點項目建設(shè)履行職責(zé),我縣建立完善了一批工作制度,有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結(jié)時限制度,提高辦事效率和服務(wù)水平,努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內(nèi)辦結(jié),需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內(nèi)上報審批。要求各有關(guān)部門向社會承諾辦結(jié)時限,除特殊情況外,未按時辦結(jié)的進行行政問責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度,對申報項目進行并聯(lián)并行審批??h人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》(武政辦發(fā)[2009]8號),對發(fā)改委、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務(wù)部門,按照“提前介入,同步審查,信息共享,公開透明,限時辦結(jié)”的要求,優(yōu)化審批流程,突出可操作性,達(dá)到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度,每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報一次,并專報縣委、縣人民政府。
(四)修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定
為進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理,按照州人民政府的統(tǒng)一要求,我縣由縣監(jiān)察局牽頭,修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標(biāo)限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目,計劃投資在50萬元(含50萬元)以上的建設(shè)工程項目必須進行公開招投標(biāo),并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項目,可以采用邀請招標(biāo),但工程造價必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督,進一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé),紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設(shè)進行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作,尤其要加大工程竣工決算的審計力度。
(五)開展監(jiān)督檢查,確保監(jiān)督工作取得實效
一是組織清理自查,整改存在問題。2月中旬,縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理情況進行監(jiān)督檢查的通知》(武監(jiān)發(fā)〔2009〕02號),對全縣2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和2008年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項目管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向,是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模;發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計劃,財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金;資金管理使用是否公開透明,是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金等情況;國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù);建設(shè)項目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序,是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定,是否嚴(yán)格按照項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理;項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在、、、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項目主管單位要對本部門2008年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項目管理情況進行清理自查,填寫相關(guān)的統(tǒng)計表,對存在問題認(rèn)真進行整改,形成自檢自查報告報縣紀(jì)委監(jiān)察局。
二是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在項目單位自查工作結(jié)束后,于2月下旬至3月上旬,組織監(jiān)督檢查組對全縣2008年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和常規(guī)投資建設(shè)項目實施、管理情況進行重點檢查,一方面檢查發(fā)改委、財政、建設(shè)(規(guī)劃)、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)部門開展項目審批的情況,另一方面檢查項目實施單位抓項目建設(shè)、管理的情況。
三是按照限時辦結(jié)制的要求,縣人民政府督查室自1月份起,對新增預(yù)算內(nèi)投資項目按月督察,對項目進度情況進行定期通報。
四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用,各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行日常督促檢查。
五是項目主管單位項目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期,明確每一天、每一周的工作,確保農(nóng)村飲水安全工程按時、按質(zhì)、按量完成。
三、存在的問題和不足
(一)部分項目前期工作進度較慢。從檢查結(jié)果看,至2月底,我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達(dá),到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位,但一些項目還處于施工圖設(shè)計和圖紙審查階段,總體進度還比較緩慢。
(二)監(jiān)督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職,認(rèn)真開展監(jiān)督檢查,但一些項目主管單位對政策措施落實、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
(一)繼續(xù)開展對《**縣人民政府關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》(武政辦發(fā)[2009]8號)貫徹落實情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查,對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門,對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責(zé)等四項制度規(guī)定的行為,進行嚴(yán)格問責(zé),并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(二)在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進度定期督察的基礎(chǔ)上,由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)情況開展日常督促檢查,并將督促檢查情況定期報告縣紀(jì)委監(jiān)察局。
(三)自3月中旬開始,由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭,組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組,對擴大內(nèi)需建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的工作情況進行巡回監(jiān)督檢查,并提出監(jiān)督檢查評價意見。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行財政部《關(guān)于進一步做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》(財監(jiān)[2009]2號)各項規(guī)定,對項目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關(guān)單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員、、、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題進行嚴(yán)肅處理。
(五)加強調(diào)查研究,進一步完善《**縣重大工程建設(shè)項目全程廉政監(jiān)督實施方案(試行)》,加大監(jiān)督力度,切實加強對重大工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。
(六)開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題,完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報投訴處理機制,推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。
(七)進一步加強固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。
(八)在開展監(jiān)督檢查示范點工作中,認(rèn)真抓好調(diào)查研究,注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗,年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。
五、建議