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第一條 為了加強電力設(shè)施保護,保障電力建設(shè)的順利進行,保障電力生產(chǎn)、運行安全,維護公共安全和公共利益,根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)已建和在建電力設(shè)施的保護。
本條例所稱電力設(shè)施,是指對社會提供服務(wù)的發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施、電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施,包括風(fēng)力、太陽能等新能源發(fā)電設(shè)施及其輔助設(shè)施,充電站、換電站、充電樁及其輔助設(shè)施。
第三條 電力設(shè)施的保護,應(yīng)當堅持電力主管部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合,教育、防范和依法懲處相結(jié)合。
第四條 本市各級人民政府應(yīng)當加強對電力設(shè)施保護工作的領(lǐng)導(dǎo),將電力設(shè)施保護工作納入社會治安綜合治理范圍,及時協(xié)調(diào)、解決電力設(shè)施保護工作中的重大問題,支持有關(guān)部門和單位依法做好電力設(shè)施保護工作。
第五條 市工業(yè)和信息化行政部門和各區(qū)、縣人民政府確定的電力管理部門是本轄區(qū)電力主管部門,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
公安機關(guān)負責(zé)查處破壞電力設(shè)施或者哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的案件,并建立健全保護電力設(shè)施的工作機制。
發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、交通、財政、水務(wù)、林業(yè)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門,應(yīng)當按照各自職責(zé),做好電力設(shè)施保護工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助電力主管部門做好電力設(shè)施保護宣傳教育工作,根據(jù)需要建立群眾保護電力設(shè)施組織,設(shè)置群眾護線員。
第六條 市電力主管部門會同市規(guī)劃主管部門,依據(jù)天津市城市總體規(guī)劃,根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)和改造要求,組織編制全市電力空間布局規(guī)劃,安排變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道,經(jīng)市人民政府批準后實施。
編制區(qū)、縣總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時,應(yīng)當與電力空間布局規(guī)劃有效銜接,對規(guī)劃電力設(shè)施和電力高壓走廊用地進行控制和預(yù)留,相關(guān)規(guī)劃調(diào)整涉及電力設(shè)施時,應(yīng)當征求電力主管部門意見。
第七條 電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人應(yīng)當建立健全內(nèi)部安全管理和責(zé)任追究制度,落實各項人防、物防和技防措施,設(shè)立并維護電力設(shè)施安全警示標志,按照國家規(guī)范和技術(shù)標準對電力設(shè)施進行巡視、維護、檢修,及時采取措施消除隱患,為社會提供安全可靠的電力供應(yīng)。
第八條 在電力設(shè)施遭到外力破壞,發(fā)生電力安全事故時,電力企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定立即向有關(guān)政府部門報告,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)。
第九條 電力設(shè)施受國家保護,禁止任何單位或者個人從事危害電力設(shè)施的行為。
任何單位和個人都有保護電力設(shè)施的義務(wù),對危害電力設(shè)施的行為,有權(quán)制止并向電力主管部門、公安機關(guān)以及電力企業(yè)舉報。
第二章 電力設(shè)施的保護
第十條 電力線路保護區(qū)按照國家《電力設(shè)施保護條例》和《電力設(shè)施保護條例實施細則》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
直流800千伏、交流1000千伏電力線路保護區(qū),為導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸三十米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域。
第十一條 電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人,應(yīng)當在架空電力線路穿越的人口密集地段、人員活動頻繁地區(qū)、車輛和機械頻繁穿越地段以及電力線路上的變壓器平臺、桿塔設(shè)立安全警示標志,其他地段的警示標志的設(shè)立按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 任何單位和個人不得擅自在電力設(shè)施周圍水平距離五百米范圍內(nèi)進行爆破作業(yè)。
確需進行爆破作業(yè)的,應(yīng)當按國家有關(guān)爆破作業(yè)的法律法規(guī),采取可靠的安全防范措施,確保電力設(shè)施安全,并征得當?shù)仉娏υO(shè)施所有人或者管理人的書面同意,報經(jīng)公安部門批準后實施。
第十三條 任何單位和個人不得從事下列危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施的行為:
(一)擅自進入發(fā)電廠、風(fēng)力及太陽能等新能源發(fā)電場所、變電站內(nèi)擾亂生產(chǎn)和工作秩序;
(二)擅自移動或者損害計量裝置、充電站、換電站、充電樁及其附屬設(shè)施;
(三)擅自在變電站圍墻向外延伸三米的區(qū)域內(nèi),搭建建筑物、開挖坑渠和堆放易燃易爆物品;
(四)危及發(fā)電專用的輸水、輸油、供熱、排灰等管道(溝)的安全運行;
(五)影響發(fā)電、變電專用的鐵路、公路、橋梁、碼頭的使用;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他危害發(fā)電、變電設(shè)施的行為。
第十四條 任何單位和個人不得從事下列危害電力線路設(shè)施的行為:
(一)向電力線路設(shè)施射擊或者拋擲物體;
(二)在架空電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各三百米的區(qū)域內(nèi)施放風(fēng)箏、氣球等飛行物體或者空中漂浮物體;
(三)擅自攀登桿塔或者在桿塔上架設(shè)電力線、通訊線纜、廣告牌等設(shè)施;
(四)利用桿塔、拉線拴系牲畜、懸掛物品、攀附農(nóng)作物或者作起重牽引地錨;
(五)在桿塔、拉線基礎(chǔ)的規(guī)定范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探、開挖或者傾倒有害化學(xué)物品;
(六)擅自拆卸桿塔、拉線上的器材;
(七)移動、損壞電力設(shè)施保護標志;
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他危害電力線路設(shè)施的行為。
第十五條 任何單位和個人不得在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)實施下列行為:
(一)興建建筑物、構(gòu)筑物;
(二)挖掘魚塘、水池,垂釣;
(三)堆放垃圾、礦渣、易燃物、易爆物,傾倒有害化學(xué)物品或者其他影響安全供電的物品;
(四)導(dǎo)致導(dǎo)線對地距離減少的填埋、鋪墊;
(五)燃放煙花爆竹、焚燒秸稈、燒荒;
(六)種植可能危及電力設(shè)施安全的植物;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他危害架空電力線路保護區(qū)的行為。
第十六條 任何單位和個人在地下電力電纜線路保護區(qū)內(nèi),不得種植樹木、竹子,堆放垃圾、礦渣、易燃物、易爆物,傾倒有害化學(xué)物品或者其他影響安全供電的物品,興建建筑物、構(gòu)筑物。
第十七條 任何單位和個人在電力線路保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)或者活動的,應(yīng)當經(jīng)電力主管部門批準,并采取安全措施后,方可進行:
(一)在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)進行工程施工、打樁、鉆探、開挖等作業(yè);
(二)起重機械的任何部位進入架空電力線路保護區(qū)進行施工;
(三)高度超過四米的車輛或者機械通過架空電力線路;
(四)小于導(dǎo)線距穿越物體之間的安全距離,通過架空電力線路保護區(qū);
(五)在電力電纜線路保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè);
(六)其他可能危害電力線路保護區(qū)的作業(yè)或者活動。
第十八條 進行可能危及架空電力線路桿塔、拉線基礎(chǔ)安全的取土、堆物、打樁、鉆探、開挖等作業(yè)時,應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)預(yù)留通往桿塔、拉線基礎(chǔ)的道路,用于巡視和檢修人員、車輛的通行;
(二)不得影響桿塔、拉線基礎(chǔ)的穩(wěn)定,可能導(dǎo)致基礎(chǔ)不穩(wěn)定的,有關(guān)單位和個人應(yīng)當修筑符合技術(shù)標準或者安全要求的加固護坡;
(三)不得損壞電力設(shè)施接地裝置或者改變其埋設(shè)深度。
第十九條 任何單位和個人不得從事下列行為:
(一)侵占電力設(shè)施建設(shè)項目依法征收的土地;
(二)涂改、移動、損壞、拔除電力設(shè)施建設(shè)的測量標樁和標記;
(三)破壞、封堵電力設(shè)施建設(shè)施工道路,截斷施工水源或者電源;
(四)其他阻撓或者危害電力設(shè)施建設(shè)的行為。
第二十條 電力企業(yè)應(yīng)當定期巡視、維護、檢查電力設(shè)施及保護區(qū)域,及時搶修故障、處理事故。
任何單位和個人不得干擾、阻礙電力企業(yè)依法對電力設(shè)施進行巡視、維護、檢修以及搶修故障和處理事故。
第二十一條 電力設(shè)施所有人、管理人對危害電力設(shè)施的行為,有權(quán)予以制止,要求恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失,并向有關(guān)部門報告。
第三章 電力設(shè)施與其他設(shè)施相互妨礙的處理
第二十二條 新建、改建、擴建電力設(shè)施,應(yīng)當與周圍已建其他設(shè)施保持符合規(guī)定的安全距離。確需對其他設(shè)施予以遷移或者采取必要防護措施的,電力設(shè)施所有人、管理人應(yīng)當與其他設(shè)施所有人協(xié)商,就遷移、防護措施及補償?shù)葐栴}達成協(xié)議后方可施工,所需費用由電力設(shè)施所有人、管理人承擔。
鐵路、公路、水利、電信、航運、城市道路、橋梁、涵道、管線等設(shè)施后于電力設(shè)施建設(shè)的,不得危及電力設(shè)施安全。確需對電力設(shè)施予以遷移或者采取必要保護措施的,建設(shè)單位應(yīng)當與電力設(shè)施所有人、管理人達成協(xié)議后方可施工,所需費用由建設(shè)單位承擔,電力設(shè)施所有人、管理人應(yīng)當派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)。
第二十三條 禁止在電力電纜溝內(nèi)擅自埋設(shè)其他管道。
鋪設(shè)其他管道應(yīng)當盡量避免與電力電纜溝交叉通過;遇有交叉通過時,應(yīng)當按照法律法規(guī)和建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范的要求進行設(shè)計,經(jīng)規(guī)劃主管部門批準并采取相應(yīng)的安全措施,確保電力設(shè)施運行安全后,方可施工。
第二十四條 架空電力線路一般不得跨越房屋。對架空電力線路通道內(nèi)的原有房屋,架空電力線路建設(shè)單位應(yīng)當與房屋產(chǎn)權(quán)人協(xié)商搬遷;特殊情況需要跨越房屋時,設(shè)計建設(shè)單位應(yīng)當采取增加桿塔高度、縮短檔距等安全措施,以保證被跨越房屋的安全。被跨越房屋不得再行增加高度。超越房屋的物體高度或者房屋周邊延伸出的物體長度,必須符合安全距離的要求。
第二十五條 電力設(shè)施與農(nóng)作物、林木相互妨礙時,按照下列規(guī)定處理:
(一)新建、改建或者擴建電力設(shè)施作業(yè)中,損害農(nóng)作物或者林木的,電力設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當與其所有人或者管理人達成協(xié)議,對需砍伐、遷移的樹木由電力設(shè)施建設(shè)單位按規(guī)定辦理手續(xù),并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予其所有人一次性補償。
(二)在既有電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)新種植或者自然生長的林木,可能危及電力設(shè)施安全的,電力設(shè)施所有人、管理人應(yīng)當按照規(guī)定及時予以修剪或者砍伐,不予補償。
(三)電力設(shè)施所有人、管理人發(fā)現(xiàn)林木危及電力設(shè)施安全的,應(yīng)當及時通知林木所有人或者管理人進行修剪;因林木侵犯安全距離造成電力供應(yīng)中斷,需要采取緊急措施處理的,電力設(shè)施所有人、管理人可以對林木先行采取修剪、砍伐或者其他處理措施,事后應(yīng)當在五日內(nèi)到市容園林、林業(yè)等行政主管部門補辦相關(guān)手續(xù)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條 市電力主管部門應(yīng)當依法加強電力設(shè)施保護的監(jiān)督管理工作,及時受理、查處破壞電力設(shè)施的違法行為。
區(qū)、縣電力主管部門應(yīng)當按照職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護的監(jiān)督管理工作。
電力企業(yè)應(yīng)當建立電力設(shè)施保護的巡查隊伍,發(fā)現(xiàn)破壞電力設(shè)施違法行為應(yīng)當及時制止,并向電力主管部門和有關(guān)部門報告,配合電力主管部門對違法行為進行查處。
第二十七條 電力行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)時,可以行使下列職權(quán):
(一)進入電力設(shè)施遭受破壞現(xiàn)場進行調(diào)查;
(二)查閱、調(diào)取和復(fù)制有關(guān)資料;
(三)調(diào)查、詢問當事人或者證人;
(四)采用錄音、錄像、拍照、筆錄、檢測等手段收集證據(jù);
(五)對涉嫌破壞電力設(shè)施人使用的工具、裝置和有關(guān)資料先行登記保存。
第二十八條 電力主管部門應(yīng)當建立投訴、舉報受理機制,公開投訴、舉報電話和電子郵箱,受理相關(guān)的投訴和舉報,并及時作出處理。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本條例第十三條第一、二、三項,第十四條,第十五條第二、三、四、五項規(guī)定,尚未造成電力設(shè)施損壞的,由電力主管部門予以制止,責(zé)令其限期改正;拒不改正的,處以五百元以上三千元以下的罰款;拒不改正并造成電力設(shè)施損壞的,處以五千元以上一萬元以下的罰款,并賠償損失。
第三十條 違反本條例第十七條規(guī)定,未經(jīng)電力主管部門批準或者未采取安全措施,在依法劃定的電力線路保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的,由電力主管部門責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀;拒不停止作業(yè)、恢復(fù)原狀的,對個人處以五百元以上三千元以下的罰款,對單位處以五千元以上一萬元以下罰款。
第三十一條 違反本條例規(guī)定,造成電力設(shè)施損壞的,應(yīng)當依法賠償直接經(jīng)濟損失;造成其他單位或者個人人身財產(chǎn)損失的,應(yīng)當賠償損失。
第三十二條 違反本條例規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本條例規(guī)定,電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人不履行電力設(shè)施保護職責(zé)的,由電力主管部門責(zé)令改正;因玩忽職守造成電力設(shè)施損壞,導(dǎo)致電力運行事故,給他人造成損害的,由有關(guān)部門按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第三十四條 違反本條例規(guī)定,電力主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他失職、瀆職行為的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十五條 本條例自20xx年1月1日起施行。
電力設(shè)施保護保護電力設(shè)施不能僅靠費時費力的人工檢查,更多的時候需要一定技術(shù)手段加入。
20xx年開始,廣東電網(wǎng)東莞供電局引入無人機消除電力設(shè)施上的安全隱患。如高壓線上懸掛的漂浮物。
隨著科技發(fā)展,越來越多的新設(shè)備也加入電力設(shè)施保護行列。在美國,北美電力可靠性委員會(NERC)則更青睞視頻監(jiān)控。
然而,科技進步在給人們帶來便捷的同時,信息安全隱患也成為擺在各行各業(yè)面前的定時炸彈,而屬于電力行業(yè)的那個定時炸彈已被引爆。
20xx年12月23日,烏克蘭電力公司的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到黑客攻擊,帶來烏克蘭西部地區(qū)大面積停電。
四川成都電子科技大學(xué)信息安全專業(yè)博士生導(dǎo)師范明鈺分析:對于電力網(wǎng)絡(luò),信息安全隱患是全球性問題,中國也有可能遇到這樣的問題。黑客入侵對電網(wǎng)的危險可能并非停電幾小時的問題,還可能涉及信息泄露、交通混亂等。
在烏克蘭電網(wǎng)事故之前,國內(nèi)電力企業(yè)已采取行動以預(yù)防信息安全問題。
FrostSullivian咨詢公司電力能源高級經(jīng)理曹寅介紹,國內(nèi)電力網(wǎng)絡(luò)通訊一直采用專線通訊,而非互聯(lián)網(wǎng)通訊。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護條例》和省、州相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù),以保護電力設(shè)施安全和全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建和諧社會為目的。將電力設(shè)施保護工作納入社會治安綜合治理范疇,制止在電力設(shè)施保護范圍內(nèi)種植植物、修建建筑物和構(gòu)筑物、采石、取砂、取土等違規(guī)行為;堅決打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法行為。確保全縣電力設(shè)施安全、穩(wěn)定運行,促進我縣經(jīng)濟社會健康、較快發(fā)展。
二、組織機構(gòu)
為加強我縣電力設(shè)施保護工作,縣政府決定成立*縣電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:*縣人民政府副縣長
副組長:*縣人民政府辦公室副主任
*縣經(jīng)濟局局長
*縣公安局副局長
成員:*縣發(fā)展和改革局局長
*縣建設(shè)和環(huán)保局局長
*縣林業(yè)局局長
*縣國土資源局局長
*縣水利局局長
*縣工商局局長
*
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全縣電力設(shè)施保護工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等工作,及時協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護工作中的重大問題,督促落實職責(zé)分工,統(tǒng)籌研究電力保障措施。
三、工作目標
認真貫徹執(zhí)行《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》、《電力設(shè)施保護條例實施細則》及《云南省電力設(shè)施保護實施條例》等法律法規(guī),制定*轄區(qū)電力設(shè)施保護措施。制止在電力設(shè)施保護范圍內(nèi)種植植物、修建建筑物和構(gòu)筑物、采石、取砂、取土等行為,打擊盜竊、破壞電力設(shè)施行為,確保電力設(shè)施安全運行。
四、工作重點
(一)清除電力設(shè)施保護范圍內(nèi)危及設(shè)施安全的植物、建筑物、構(gòu)建物等。
(二)整治在電力設(shè)施周圍進行爆破、采石、取砂、取土等可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)行為。
(三)整治收購電力器材的廢舊物資收購網(wǎng)點。
(四)整治擅自在桿塔上架設(shè)的其它線路和設(shè)施。
(五)打擊破壞、盜竊電力設(shè)施的犯罪活動,依法查處損壞、盜竊電力設(shè)施違法行為。
五、具體工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)
各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,負總責(zé),強化管理。要將該項工作納入重要議事日程,要與安全生產(chǎn),綜合治理同布置、同檢查、同考核,建立可行的管理制度,建立電力設(shè)施保護網(wǎng)絡(luò),要有人具體負責(zé),有信息聯(lián)絡(luò)員。
(二)加大宣傳力度
各相關(guān)單位要采取有效措施,利用各種途徑,廣泛宣傳電力設(shè)施保護的法律法規(guī)。加強對廣大群眾進行電力設(shè)施保護方面的宣傳教育,營造全社會共同保護電力設(shè)施的氛圍。
電力工業(yè)作為基礎(chǔ)性公用事業(yè),對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。而電力設(shè)施,尤其是輸電設(shè)施,因其點多、面廣、線長,長期暴露野外,極易遭受各種外力損害。據(jù)統(tǒng)計,安徽省某供電企業(yè)從20__—20__年6年間因外力破壞引起線路故障跳閘有12起,占總故障數(shù)的39.3%。在20__—20__年2年間因線路器材被盜所造成的缺陷、障礙等危及線路運行的隱患也高達52起。
1、造成輸電線路外破的主要原因
(1)近年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展較快,線路防護區(qū)內(nèi)違章建房現(xiàn)象較為嚴重,造成輸電線路導(dǎo)線與房屋的垂直距離或水平距離小于安全距離,在惡劣天氣條件下可能發(fā)生瞬時接地或跳閘事故;也有一些是建筑施工時誤碰電力線路而造成跳閘。
(2)因受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使,在架空輸電線路附近開山炸石者不乏其人,石塊擊中導(dǎo)線,致使導(dǎo)線斷股,甚至擊斷導(dǎo)線,造成線路被迫停運。
(3)在線路保護區(qū)內(nèi)違章植樹,為線路安全運行埋下了隱患。在惡劣天氣作用下引起事故跳閘。
(4)春、秋季節(jié),在輸電線路附近放風(fēng)箏,風(fēng)箏線纏繞在線路導(dǎo)線上造成跳閘。
(5)向線路拋擲鋁箔或膠質(zhì)線、鐵絲等物,造成線路瞬時故障跳閘。
(6)午收季節(jié),農(nóng)民在輸電線路下焚燒麥秸桿,釋放的高溫?zé)龜鄺U塔地拉線,引起導(dǎo)線短路、線路跳閘。
(7)線路桿塔塔材被盜事件時有發(fā)生,尤為突出的是農(nóng)網(wǎng)改造工程,嚴重影響了農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革的進程,以及正常的供用電秩序。
2、暴露的問題
(1)線路沿線農(nóng)民安全意識、法制觀念淡薄,為圖眼前利益鋌而走險,違章建房、開山炸石,甚至對農(nóng)網(wǎng)線路的偷盜行為時有發(fā)生,對其可能造成的法律后果置之不顧。
(2)法律宣傳不到位?!峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護條例》、《電力設(shè)施保護條例實施細則》等保護電力設(shè)施的法規(guī)宣傳力度不夠,需要電力主管部門和地方政府的不斷努力,做好電力法規(guī)的宣傳。
(3)電力部門指派的群眾護線員沒有真正發(fā)揮其第一道防線的作用:請記住我站域名,工作沒有做到位。
3、防范措施
(1)加大電力設(shè)施保護工作力度。電力設(shè)施保護工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程。首先,領(lǐng)導(dǎo)要重視,做到組織上有落實,思想上有位置,行動上有措施。其次,各供電企業(yè)應(yīng)從3方面作為切入點,即爭取當?shù)卣闹С?、做好沿線群眾的工作和建立嚴密的巡線制度。
(2)要掌握重點,有的放矢,把事故和不安全現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。保護區(qū)內(nèi)違章建房、違章植樹、開山炸石一直是影響線路安全運行的三大隱患,也是線路運行人員巡線工作的重點和難點。群眾護線員作為電力設(shè)施保護的補充力量,不僅要按月巡線,發(fā)現(xiàn)小缺陷及時消除;還應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點和所在線路實際情況,主動增加巡線次數(shù),及時向主管單位反饋線路情況,做好防范措施。
(3)加強與地方政府的協(xié)調(diào)配合。一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)存在偏見,認為電力設(shè)施保護是電力部門的事,與己無關(guān),一些執(zhí)法單位對保護電力設(shè)施也缺乏積極性,導(dǎo)致電力設(shè)施屢遭破壞,不能迅速調(diào)查偵破,打擊力度不夠。為此,作為預(yù)防和打擊破壞電力設(shè)施的措施之一,淮北供電局出臺了《淮北市市郊電力設(shè)施保護工作獎勵辦法》,對在保護電力設(shè)施工作中做出突出貢獻的單位、個人給予一定的獎勵,以調(diào)動有關(guān)執(zhí)法單位的工作積極性。同時還將每半年召開一次防范、打擊盜竊電力設(shè)施的研討會,及時總結(jié)調(diào)動全社會力量和群眾參與保護電力設(shè)施的積極性。
(4)加大電力執(zhí)法工作力度。電力設(shè)施安全保衛(wèi)部門應(yīng)積極主動地與當?shù)毓矙C關(guān)交流情況,溝通信息,注重防范,遏止外力破壞案件的發(fā)生。
(5)深入開展電力法規(guī)宣傳教育工作。《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等電力法規(guī)除電力部門通過適當?shù)姆椒ㄐ麄魍?,地方政府?yīng)將其列入社會普法內(nèi)容進行深入宣傳。沿線群眾法制觀念的強弱直接關(guān)系到電力設(shè)施保護工作能否順利進行,電力保衛(wèi)部門、巡線員、群眾護線員要做學(xué)法、用法的模范,更要做好宣傳法律、法規(guī)的帶頭人。對《電力設(shè)施保護條例》要廣為宣傳,使沿線群眾家喻戶曉,同時,在關(guān)鍵地段要多設(shè)立警示牌和警告牌。
(6)加強對群眾護線員隊伍的動態(tài)管理,組成一支能深入基層,熟悉鄉(xiāng)情的以農(nóng)電站員工為主的護線員隊伍。群眾護線員是對專職護線工作的一種有益補充。對于工作認真負責(zé)的同志,給予適當?shù)谋碚?、獎勵;對于不按合同?guī)定護線的人員進行批評教育,或依法解除合同。同時電力運行和保衛(wèi)部門定期對群眾護線員進行線路結(jié)構(gòu)、巡視重點、電力設(shè)施保護等方面的技術(shù)培訓(xùn),提供交流經(jīng)驗的機會,使他們掌握必要的護線專業(yè)知識,不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。
一、指導(dǎo)思想
我縣的電力設(shè)施保護工作,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以《中華人民共和國電力法》和《電力設(shè)施保護條例》等法律、法規(guī)為依據(jù),以打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法行為,保護電力設(shè)施安全和全面建設(shè)小康社會構(gòu)建和諧社會為目的,協(xié)調(diào)和調(diào)動電力管理部門、公安機關(guān)、電力企業(yè)和廣大人民群眾積極行動起來,堅決同盜竊、破壞電力設(shè)施的違法行為作斗爭,確保我縣電力設(shè)施安全和輸電線路暢通,為構(gòu)建和諧平遠創(chuàng)造良好的供用電外部環(huán)境。
二、提高認識,加強電力設(shè)施保護工作的領(lǐng)導(dǎo)
電力工業(yè)關(guān)系到國計民生。電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體,是重要的社會公用設(shè)施,保護電力設(shè)施安全,對于促進經(jīng)濟健康發(fā)展,保障人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序,維護社會穩(wěn)定,都具有十分重要的意義。在當前企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬和管理主體發(fā)生變更的新形勢下,我縣電力設(shè)施保護工作面臨一些新情況和新問題,必須引起有關(guān)部門的高度重視,并采取有效措施,認真加以解決。為進一步加強對全縣電力設(shè)施保護工作的領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立縣電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)貿(mào)局、綜治辦、公安局、安監(jiān)局、建設(shè)局、國土資源局、工商局、林業(yè)局、供電局為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣經(jīng)貿(mào)局。各鎮(zhèn)人民政府都要成立相應(yīng)的電力設(shè)施保護工作機構(gòu),并扎實開展工作,確保全縣保護電力設(shè)施的各項任務(wù)落到實處。
三、明確責(zé)任分工,實行聯(lián)動機制
電力設(shè)施保護工作,工作量大,涉及面廣,需要各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的密切配合,要各司其職、加強協(xié)作。要嚴格依法行政,依法治理。要建立長效工作機制,防止反彈,依法做好電力設(shè)施的保護工作。
各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)屬地的電力設(shè)施保護工作,組織沿線人民群眾保護電力設(shè)施,每半年召開一次會議,分析、檢查本轄區(qū)電力設(shè)施保護情況,配合司法機關(guān)查處非法破壞電力設(shè)施的案件,對沿線群眾進行《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護條例》和有關(guān)電力規(guī)程的宣傳教育工作,調(diào)解和處理專業(yè)護線員以及變電站因工作等原因與當?shù)卮迕癜l(fā)生的矛盾和糾紛。
縣發(fā)展改革局負責(zé)把握好規(guī)劃的銜接,配合供電部門做好當前平遠電網(wǎng)發(fā)展的“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃編制工作,不僅總體規(guī)劃、專項規(guī)劃要相互結(jié)合,專項規(guī)劃之間特別是電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等也必須有機統(tǒng)一,形成層次分明、功能清晰、相互配合的規(guī)劃體系,發(fā)揮綜合效應(yīng)。
縣經(jīng)貿(mào)局負責(zé)監(jiān)督、檢查《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》及有關(guān)規(guī)章的執(zhí)行情況,開展保護電力設(shè)施的宣傳教育工作,指導(dǎo)有關(guān)部門及電網(wǎng)沿線各單位建立群眾護線組織并健全責(zé)任制,協(xié)調(diào)公安部門搞好所轄地區(qū)電力設(shè)施的安全保衛(wèi)工作,組織電力企業(yè)制定保護電力設(shè)施工作的有關(guān)措施和規(guī)定,及時協(xié)調(diào)解決工作中的相關(guān)問題,會同有關(guān)部門對保護電力設(shè)施工作的先進單位和個人提出表彰獎勵意見,依法或授權(quán)對危害電力設(shè)施的單位和個人進行行政處罰。
縣綜治辦負責(zé)電力設(shè)施所在區(qū)域的社會治安綜合治理工作,加大對盜竊、破壞電力設(shè)施行為專項整治的工作力度,并將此項工作納入年度社會治安綜合治理工作計劃和考核范圍。
縣公安局負責(zé)依法偵破各類破壞、盜竊電力設(shè)施案件。加強對民爆物品的管理監(jiān)督,對危及電網(wǎng)安全的爆破工程禁止供應(yīng)民爆器材。加強對廢舊物資收購行業(yè)的監(jiān)督管理,全面清理整頓物資回收、廢品收購站點,堅決依法取締未經(jīng)批準設(shè)立的非法收購點,依法查處違法、違章超范圍經(jīng)營的收購點。加大對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的危害性大、影響惡劣的盜竊、破壞電力設(shè)施重點案件的偵查力度,對破壞、盜竊電力設(shè)施的違法行為要依法公開處理。充分調(diào)動各方積極性,實施群防群治,公布涉電違法犯罪的舉報電話,建立健全維護電力網(wǎng)設(shè)施安全的獎勵制度,對破獲涉電重大案件提供重要線索或舉報有功、有立功表現(xiàn)的要給予一定的物質(zhì)獎勵。
縣建設(shè)局負責(zé)把好規(guī)劃審批和執(zhí)行關(guān)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃要結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)留輸變電設(shè)施的通道走廊和安全保護區(qū)域;新建和擴建項目,凡涉及電力設(shè)施安全的,必須征求當?shù)仉娏Π踩芾聿块T和電力企業(yè)的意見;會同經(jīng)貿(mào)部門依法處理違反電力法律、法規(guī)的建設(shè)項目。
縣國土資源局負責(zé)審查辦理電力設(shè)施通道和保護區(qū)域土地征(占)用手續(xù)以及涉及電力設(shè)施安全的建筑用地手續(xù);依法查處侵占電力建設(shè)用地的違法行為,并將結(jié)果報當?shù)仉娏υO(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
縣林業(yè)局負責(zé)會同電力企業(yè)做好電力設(shè)施通道、保護區(qū)域內(nèi)樹木修剪、砍伐的協(xié)調(diào)工作。對影響電力設(shè)施安全運行,需要砍伐的林木,依法及時向有關(guān)單位和個人辦理下發(fā)采伐許可通知。同時依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),做好電力設(shè)施保護區(qū)域內(nèi)有關(guān)林木地征占和涉及電力設(shè)施安全建房使用林地的審批工作,并將辦理結(jié)果報當?shù)乇Wo電力設(shè)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
縣工商行政管理局負責(zé)嚴把市場主體準入關(guān)。嚴格審批新建廢舊物資收購站點,核定經(jīng)營范圍,確定主體資格。依法對非法收購、出售電力設(shè)施專用器材的企業(yè)和個人進行處罰,觸犯刑律的,移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
縣供電局負責(zé)組織所屬部門建立和完善電力設(shè)施保護工作網(wǎng)絡(luò),加大資金投入,落實人防技防措施,完善預(yù)警機制和應(yīng)急處置預(yù)案,做好電力設(shè)施安全防范工作,加強備用電力設(shè)施的安全管理,及時向有關(guān)部門通報情況,積極協(xié)助公安機關(guān)查處盜竊、破壞電力設(shè)施和偷盜電能等違法犯罪行為。在破壞、盜竊電力設(shè)施違法犯罪行為發(fā)生后,要盡快修復(fù)損毀的電力設(shè)施和線路,確保電力安全和可靠供應(yīng)。
四、加強宣傳活動,營造保護電力設(shè)施的良好氛圍
電力設(shè)施點多面廣線長,保護工作必須動員全社會力量參與,實行打防結(jié)合,群防群控。各鎮(zhèn)和供電管理部門要建立健全群眾護電責(zé)任制,會同沿線村組和群眾組建群眾護電組織,確定專兼職護電員,明確護電職責(zé)和范圍,與當?shù)毓矙C關(guān)共同負責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施的安全保護工作。各鎮(zhèn)要充分利用電視、廣播、宣傳車、通告、標語等形式,廣泛宣傳電力設(shè)施的重要性、危險性和保護電力設(shè)施安全的法律法規(guī),并結(jié)合危害和破壞電力設(shè)施的典型案例,加強對人民群眾進行電力設(shè)施保護工作的教育,要將中小學(xué)校作為保護電力設(shè)施宣傳的重要陣地,通過組織和開展形式多樣的宣傳教育活動,不斷提高人民群眾安全用電、科學(xué)護電的自覺性,營造保護電力網(wǎng)設(shè)施人人有責(zé)的良好氛圍,確保電力設(shè)施保護工作取得實效,切實保障電力安全和社會穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞:輸電線路;涉農(nóng);法律
作者簡介:馮學(xué)興(1966-),男,山東煙臺人,山東招遠供電公司檢修工區(qū)線路運行班班長,高級技師;馮超(1988-),男,山東煙臺人,山東招遠供電公司檢修工區(qū)電纜班。(山東招遠265400)
中圖分類號:F273 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2012)12-0137-01
一、輸電線路運行中存在的問題
第一,輸電工程占地施工、樹木林地補償,工作難做、賠償問題復(fù)雜,特別是現(xiàn)階段土地承包到戶30年不動等惠農(nóng)政策的實施、群眾法律意識的提高,加之現(xiàn)在社會上對涉電企業(yè)負面虛假宣傳較多,以及一些農(nóng)戶思想落后,對供電企業(yè)抱有一種錢多不要白不要的情況,出現(xiàn)呼天搶地要賠償,甚至于圍阻哄搶輸電施工工器具,嚴重擾亂了輸電工程施工秩序。如220kV招沽線輸電線路施工,遭遇一些農(nóng)民圍攻、砸車、搶工器具,阻礙施工十多天,造成了較大損失。
第二,相關(guān)電力法律法規(guī)不夠完善以及宣傳力度不夠。經(jīng)過近幾年的改革,電力體制已發(fā)生深刻變革,但相對的電力法規(guī)卻嚴重滯后。僅靠文件的改革和依法治理的要求必然會帶來矛盾。雖然中國的法律制度日趨完善,但在具體實施過程中,仍存在這樣那樣的問題,部分法規(guī)有法不依,執(zhí)行不力,作為電力根本大法的《電力法》成于20世紀,保護電力設(shè)施的依據(jù)《電力設(shè)施保護條例》剛開始實行,一些法律規(guī)定的主體和客觀條件大都已不存在?!峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護條例》在百姓心中的認知度普遍不高,這就要求電力企業(yè)要利用一切可以利用的手段加以宣傳。
第三,在早期的電力線路建設(shè)中,因國家財力不足和電力是公共事業(yè)等原因,架設(shè)的桿塔呼稱高偏低,且又有不少帶拉線的桿塔,不同程度侵害了線路走廊和線路保護區(qū)內(nèi)部分農(nóng)民的利益,但這類電力設(shè)施又受到國家法律保護。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入,電力企業(yè)成為市場經(jīng)濟條件下的一個企業(yè)公司,今后線路設(shè)備作為社會公用事業(yè)的主體,雖仍然得到保護,但肯定不能再像以前早期線路架設(shè)那樣隨意工作,使青苗賠償及占地等矛盾激化。過去根據(jù)國情允許輸電線路跨越居民房屋,設(shè)計輸電線路時留有安全裕度。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟寬裕、人口增加等因素,不少地方平房換樓房,輸電線路沒有變化,農(nóng)民房子高度則不斷增加,給輸電線路安全運行帶來極大隱患。
第四,目前各單位尚有許多線路建設(shè)于20世紀70年代末至90年代初,因當時土地屬集體耕種和農(nóng)戶剛承包山地才幾年,丘陵山區(qū)基本是荒山。當時新建線路的對地距離設(shè)計往往按荒山、雜樹、灌木叢跨越建設(shè)。隨著林保護和綠化種樹的基本國策的貫徹實施,以及農(nóng)戶30年土地承包政策實施,各地種樹成風(fēng),致使部分運行線路保護區(qū)內(nèi)成片種植樹木,安全距離不夠。《電力法》第五十三條規(guī)定:任何單位和個人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)種植可能危及電力設(shè)施的植物?!峨娏υO(shè)施保護條例細則》規(guī)定:電力企業(yè)對已劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的可能危及電力設(shè)施安全的樹木,應(yīng)當予以砍伐,并不予支付林木補償金等任何費用。但在具體實施過程中,存在很大阻力。近幾年國家宣傳退耕還林,政府下大力氣號召栽種速生林,有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了面子工程包片劃村,在恢復(fù)植被,改善空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境上很有成效,但對輸電線路通道不管不顧,雖然電力企業(yè)與政府相關(guān)部門進行多次交涉,也無濟于事。加上地方經(jīng)濟保護,造成輸電保護區(qū)內(nèi)存在大量樹木。一方面針對線路架設(shè)在前而樹木栽種在后的情況,電力企業(yè)不可能出錢進行補償,大部分農(nóng)戶不拿錢不讓砍樹,這就造成了電力企業(yè)年年處理樹年年樹成患,使線路無法安全運行。另一方面隨著農(nóng)民經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)變,《森林法》、《物權(quán)法》《土地法》的實施,農(nóng)民的法律維權(quán)意識增強,給掃障工作帶來極大困難。雖然進行了一定數(shù)量的經(jīng)濟補償,但過幾年樹木成林再砍伐再補償,如此循環(huán)使電力企業(yè)對輸電線路運行造成人力物力財力浪費,安全工作成為最棘手事情。
第五,地方保護主義情況日益加重,輸電線路巡視處理難。輸電線路大部分途經(jīng)山地、村莊、農(nóng)田。受個人、集體利益約束,時常發(fā)生破壞輸電線路情況,電力企業(yè)無執(zhí)法權(quán),對一些地方企業(yè)破壞或危害輸電線路設(shè)施等違法現(xiàn)象不能及時做出處理,使輸電設(shè)施隨時都可能遭到危害,下達隱患通知書時常遭到拒簽,無法達到理想治理效果。
第六,輸電線路運行多年后,由于材料等原因,橫擔拉線銹蝕,銹蝕物隨水滴落,造成桿塔下部分農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn),主要是花生,其他農(nóng)作物基本不受影響。但大多數(shù)線路建設(shè)時是給予一次性補償,現(xiàn)在土地主人可能不是原土地主人,沒有得到相關(guān)補償,導(dǎo)致部分農(nóng)民不理解,存在很大意見,甚至于投訴上訪。電力企業(yè)應(yīng)不斷積極尋求對策,對銹蝕橫擔進行防腐處理,對銹蝕拉線進行更換,勸說百姓改種其他農(nóng)作物。
第七,輸電設(shè)施日常巡視維護和大修改造時,多少會對農(nóng)田造成踐踏,引起農(nóng)戶不滿,個別群眾獅子大開口,無理取鬧。雖然我們按相關(guān)規(guī)定進行了青苗補償,但是隨著物價、糧價上漲,原有的補償標準現(xiàn)在看來有些偏低,在進行補償時,應(yīng)根據(jù)實際情況適當提高補償標準。
二、解決辦法
第一,首先要解決的是健全法制的問題,健全的法律法規(guī)是電力部門解決涉農(nóng)矛盾的根本依據(jù),但現(xiàn)狀與問題反映出現(xiàn)行法律法規(guī)已不適應(yīng)形勢的要求,應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)和實施辦法。群眾是一切工作的基礎(chǔ),做好群眾工作的前提是向群眾宣傳電力設(shè)施保護。2010年11月25日山東省第十一屆人大常委會通過山東省電力設(shè)施和電能保護條例,電力企業(yè)應(yīng)加強法規(guī)宣傳力度,利用電視廣播、流動車或是去集市、村莊宣傳,提高群眾對電力設(shè)施的保護意識,了解相關(guān)電力法規(guī)。
第二,聯(lián)系當?shù)卣?,爭取當?shù)卣畬﹄娏ζ髽I(yè)給予政策支持,協(xié)商由當?shù)卣畯恼呔葷鲋鲐毧钪?,對線下農(nóng)田作物及樹木掃障產(chǎn)生費用進行一定補助。同時電力企業(yè)也應(yīng)設(shè)立專項資金用于青苗補償,對線下作物、輸電線路巡視通道進行合理補償,補償時應(yīng)結(jié)合物價上漲等因素靈活處理。
第三,對線下通道內(nèi)樹木多與樹主聯(lián)系,堅決爭取當?shù)卣С?,與樹主簽訂協(xié)議,危及線路安全時,電力部門有權(quán)隨時清障,對釘子戶進行法律法規(guī)勸說,要充分依靠《電力法》爭取多部門聯(lián)合執(zhí)法,并將案例在電視上滾動播出,達到殺一儆百的效果。對新架線路,線下樹木全部一次性補償,徹底砍伐,并與相關(guān)群眾簽訂保證協(xié)議,不留后患。對現(xiàn)有線下的樹木,要針對不同情況區(qū)別對待。對于新栽種的樹苗,要積極協(xié)商,勸樹主移栽,把隱患消除在初期,如果樹主確實勞力短缺,可以考慮幫其移栽。若是企事業(yè)單位為綠化而種植的樹木,可要求綠化部門依法保護電力設(shè)施的安全并改種低矮灌木。對以依靠樹木產(chǎn)生經(jīng)濟效益為主的承包山地農(nóng)戶,采用升高改造原低矮桿塔或線路檔中增立一基桿塔,來較大幅度地提高導(dǎo)線對地距離,減少與農(nóng)戶的經(jīng)濟法律糾紛,提高線路安全經(jīng)濟運行可靠性。
第四,線路施工維護大修時,一定要提前同相關(guān)土地主人打招呼,協(xié)商同意后施工。避免被群眾責(zé)問沒提前通知。施工工期的選擇應(yīng)盡可能選擇土地空閑或農(nóng)作物幼苗期,盡量降低農(nóng)民損失。施工結(jié)束后根據(jù)相關(guān)補償標準及時進行補償。
第五,提高電力工作人員素質(zhì),切實保護農(nóng)民利益,工作中不能隨意踐踏農(nóng)作物。改變舊工作作風(fēng),及時化解涉農(nóng)矛盾,不能引起農(nóng)民集中上訪等敏感事件,做到矛盾協(xié)商解決。消除社會上的一些負面報道帶來的影響,應(yīng)盡力因勢利導(dǎo)、引導(dǎo)群眾、多作解釋。
第六,在有條件村鎮(zhèn)雇用一些有威望的干部群眾做電力護線員,經(jīng)過培訓(xùn)后,由他們做宣傳。輸電線路施工維修時,由他們代為聯(lián)系,從中協(xié)調(diào),這種工作方法近幾年在一些地方得到應(yīng)用,取得良好效果。
第七,針對線下建筑也應(yīng)區(qū)別對待。農(nóng)戶翻新房子時如果當初線路建設(shè)時房在前線在后,這種情況電力企業(yè)要按具體情況制定具體對策,如果桿塔距離足夠,電力企業(yè)應(yīng)在農(nóng)戶施工前與農(nóng)戶簽定協(xié)議,告知其安全距離、注意事項;若距離不足,電力企業(yè)應(yīng)適當增加桿塔高度,保持足夠安全距離。
三、總結(jié)
近幾年社會發(fā)展日新月異,電力建設(shè)也隨著社會進步快速發(fā)展,如何解決電力設(shè)施與農(nóng)戶之間矛盾,逐漸成為電力運行部門一個急需解決的難題。各地方因經(jīng)濟發(fā)展不同,環(huán)境不同,解決問題方法也不盡相同。但隨著法律法規(guī)制度的不斷健全和日趨完善,電力部門在處理涉農(nóng)矛盾的過程中將更加自如,真正做到有章可循、有法可依,切實保證輸電線路安全運行,構(gòu)建和諧社會。
參考文獻:
[1]應(yīng)偉國.架空送電線路狀態(tài)檢修實用技術(shù)[M].北京:中國電力出版社,2004.
近年來,全市各級政府、各有關(guān)部門、供電單位,按照市政府部署和要求,認真清查治理整改電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的安全隱患,確保了電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。由于電力設(shè)施面廣、點多、線長、涉及社會各個層次,清除難度大,加之部分地方和部門重視程度不夠,違章建房植樹、非法施工等侵占電力線路保護區(qū)、嚴重影響電網(wǎng)安全和可靠供電等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為確保電網(wǎng)安全運行,根據(jù)市加快推進電網(wǎng)建設(shè)指揮部關(guān)于進一步加強電力設(shè)施保護清除安全隱患,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行工作會議精神和我市實際,各鎮(zhèn)、街道辦事處及有關(guān)部門、單位要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴格責(zé)任落實,加大隱患整改力度,認真治理整改電力施設(shè)保護區(qū)內(nèi)的安全隱患,確保全面完成治理整改任務(wù)。
一、嚴格依法辦事。按照《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》、《省電力設(shè)施和電能保護條例》等法律法規(guī)和文件規(guī)定,認真組織開展電力線路保護區(qū)內(nèi)安全隱患治理工作,扎實推進,務(wù)求實效。
二、堅持屬地管理原則。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)電力線路保護區(qū)內(nèi)安全隱患治理工作總負責(zé),要將本次電力線路保護區(qū)內(nèi)安全隱患治理工作任務(wù)層層分解,落實到人,建立督導(dǎo)檢查機制,對電力線路保護區(qū)內(nèi)安全隱患進行逐項清理、檢查、驗收。要充分調(diào)動和發(fā)揮各有關(guān)職能部門及居委會、村兩委的作用,進一步加大協(xié)調(diào)工作力度,確保徹底清除安全隱患。
三、明確工作職責(zé)。市工業(yè)和信息化局要依法搞好在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)植樹作業(yè)、建筑等行政許可工作,對不辦理行政許可手續(xù)、違反電力法律法規(guī)的行為要依法嚴肅查處;市林業(yè)、園林等部門要按照職責(zé)分工,及時辦理樹木移栽或修剪手續(xù);國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法等有關(guān)部門要依法查處在電力線路保護區(qū)內(nèi)違法占地、違法建筑等行為。市電力管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織有關(guān)部門和單位跟蹤調(diào)度,定期通報進展情況。各鎮(zhèn)、街道辦事處要切實做好電力線路保護區(qū)內(nèi)的綠化規(guī)劃工作,在制定綠化規(guī)劃方案時,要征求市工信局和供電單位的意見,從源頭上預(yù)防和控制電力線路保護區(qū)內(nèi)安全隱患的發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建國64周年大慶、第十一屆全國運動會等重大活動安保工作和迎峰度夏、汛期安全供電等工作,進一步加強電力設(shè)施保護力度,杜絕在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)的樹障、違章建筑、違章施工作業(yè)等現(xiàn)象的發(fā)生,確保全縣電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
二、時間安排
2012年8月10日—9月10日
三、工作機構(gòu)
(一)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立縣架空電力線路保護區(qū)內(nèi)樹障、違章建筑專項治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組(附件一)。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣經(jīng)貿(mào)局和供電公司主要負責(zé)人任副組長,成員由縣公安局、計劃局、經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、林業(yè)局、規(guī)劃局、廣電局、安監(jiān)局、城管執(zhí)法局、公路局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供電公司、聯(lián)通公司等單位分管負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會議,聽取專項治理工作匯報,研究決定相關(guān)重要事項。
(二)有關(guān)部門(單位)職責(zé)
縣經(jīng)貿(mào)局:負責(zé)牽頭組織本次專項治理活動,做好綜合指導(dǎo)、重要事項協(xié)調(diào)、計劃進度安排等工作。
縣公安局:負責(zé)做好相關(guān)社會治安工作,對妨礙專項治理活動的違法行為,依法予以處理。
縣國土資源局:負責(zé)做好架空電力線路保護區(qū)內(nèi)土地使用審批工作。對違反《電力設(shè)施保護條例》的建筑和設(shè)施,不予辦理用地手續(xù);對已辦理用地手續(xù)未實施的項目,撤消用地審批;對已建成的建筑設(shè)施,配合做好相關(guān)治理工作。
縣林業(yè)局:負責(zé)做好架空電力線路保護區(qū)內(nèi)樹木的修剪、移植、更換樹種、砍伐等協(xié)調(diào)工作。對影響電力線路安全運行、需要砍伐的林木,依法及時向有關(guān)單位和個人辦理采伐許可證。在進行林業(yè)規(guī)劃審批時,防止電力線路保護區(qū)內(nèi)產(chǎn)生新的樹障隱患。
縣安監(jiān)局:負責(zé)對專項治理工作進行指導(dǎo)與督查,依法查處隱患治理不到位的單位和個人。
縣規(guī)劃局:負責(zé)做好架空電力線路保護區(qū)規(guī)劃工作。在規(guī)劃市政建設(shè)的整體布局時,不得在保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃影響電力設(shè)施安全運行的建筑和設(shè)施;對已批準未實施的項目,撤消規(guī)劃審批;對已建成的建筑設(shè)施,配合做好相關(guān)治理工作。
縣交通局、公路局:負責(zé)配合做好道路兩側(cè)電力設(shè)施保護工作。在道路水溝兩側(cè)植樹時,涉及電力設(shè)施安全的,征求電力主管部門意見。按照“誰違章誰整改”的原則,對管轄范圍內(nèi)的違章樹木進行整改。
縣廣電局:負責(zé)配合做好有關(guān)電力法律法規(guī)和本次專項治理活動的宣傳工作,并對管轄范圍內(nèi)的違章線路進行整改。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn):負責(zé)組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力線路保護區(qū)內(nèi)的樹障、違章建筑清理整頓工作。
縣聯(lián)通公司:負責(zé)整改管轄范圍內(nèi)的違章線路。
縣供電公司:負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門按標準做好清理整治工作,搞好與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)。
四、治理依據(jù)和標準
本次專項治理活動要嚴格按照《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護條例實施細則》、《市電力設(shè)施保護辦法》等法律法規(guī)規(guī)定進行治理。治理標準如下:
1、架空線路保護區(qū),即導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域,在一般地區(qū)各級電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離應(yīng)保持為:1-10千伏為5米;35-110千伏為10米;220千伏為15米;500千伏為20米。
2、廠礦、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊等人口密集地區(qū),架空電力線路保護區(qū)為導(dǎo)線邊線在最大計算風(fēng)偏后的水平距離和風(fēng)偏后距建筑物的水平安全距離之和所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。各級電壓導(dǎo)線邊線在計算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下,距建筑物的水平安全距離如下:1千伏以下為1米;1-10千伏為1.5米;35千伏為3米;110千伏為4米;220千伏為5米;500千伏為8.5米。
3、架空電力線路導(dǎo)線在最大弧垂或最大風(fēng)偏后與城市綠化樹木、低矮樹種及植物之間的安全距離如下:電壓等級35-110千伏的最大風(fēng)偏距離和最大垂直距離分別為3.5米和4米;220千伏的分別為4米和4.5米;500千伏的均為7米。
五、工作步驟
(一)自查自糾階段(8月10日至8月20日)。
縣供電公司負責(zé)對全縣架空電力線路保護區(qū)內(nèi)的樹障、違章建筑物等安全隱患情況進行清理檢查,并根據(jù)隱患整治情況填寫《縣架空電力線路護區(qū)隱患治理情況統(tǒng)計表》(附件二),上報專項治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)集中治理階段(8月21日至9月10日)。
根據(jù)自查自糾階段的工作情況,成立架空電力線路保護區(qū)內(nèi)樹障、違章建筑物專項治理工作小組,對全縣架空電力線路保護區(qū)內(nèi)未整改的各類樹障、違章建筑等電力安全隱患進行集中整治。
六、相關(guān)工作要求
1、抓好宣傳工作。充分利用電視、廣播、標語、發(fā)放宣傳品等多種形式,開展多渠道、全方位、大聲勢的宣傳活動,切實增強群眾保護電力設(shè)施安全的自覺性、積極性和主動性,進一步形成人人關(guān)心電力設(shè)施安全,保護電力設(shè)施安全的濃厚氛圍。
2、搞好協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要從維護全縣電網(wǎng)安全穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā),按照國家和省市有關(guān)電力設(shè)施保護法律法規(guī)規(guī)定要求,明確責(zé)任,密切配合,合力做好架空電力線路保護區(qū)內(nèi)電力隱患整治工作。
3、明確責(zé)任劃分。對電力線路建設(shè)在前,樹障、違章建筑物在后的,清除樹障和違章建筑物不予補償;對建筑物、樹木在前,電力線路建設(shè)在后的,清除樹障、違章建筑物需根據(jù)國家有關(guān)政策給予補償。對無法拆遷的違章建筑,需對電力線路進行改造的,如果建筑物建設(shè)在前,電力線路建設(shè)在后,則電力線路改造費用由電力線路產(chǎn)權(quán)單位負責(zé);如果電力線路在前,建筑物在后,改造費用由建筑物所有者負責(zé)。違法當事人(樹、房所有者)拒絕整改的,由電力監(jiān)管部門按照有關(guān)法律法規(guī)進行行政處罰,并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、安監(jiān)、林業(yè)等部門依照《電力法》進行強制砍伐或拆除,所需費用由違法者承擔。
關(guān)鍵詞: 電力 設(shè)施 保護
中圖分類號:U223文獻標識碼: A 文章編號:
近年來,隨著地方經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展,社會用電量在大幅增加,電網(wǎng)建設(shè)力度加快。同時,電力設(shè)施分布點多、線長、面廣,管理和防護任務(wù)十分艱巨,盜竊、損壞電力設(shè)施事件時有發(fā)生。危險源包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境條件三個方面,造成的后果表現(xiàn)為停電、觸電、火災(zāi)、電力設(shè)施損壞。任何一處電力設(shè)施被破壞,都可能造成大面積停電,勢必給用電客戶和供電部門帶來巨大的損失,社會影響更是難以估量。
保護電力設(shè)施,推廣用電安全知識,積極采取措施預(yù)防和減少外力破壞事件的發(fā)生,對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行有著極其重要的意義。
以下結(jié)合各地的電力設(shè)施保護經(jīng)驗,分析外力破壞的種類、外力破壞的影響,探討保護的管理措施。
一、外力破壞的種類
人的不安全行為,指的是人為破環(huán)電力設(shè)施或哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的行為。
表現(xiàn)為在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進行爆破、燒窯、燒荒、拋錨、拖錨、炸魚、挖沙作業(yè),危及電力設(shè)施安全的作業(yè)。向電力線路設(shè)施射擊、拋擲物體、在架空電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各300米的區(qū)域內(nèi)放風(fēng)箏;擅自在導(dǎo)線上接用電器設(shè)備、擅自攀登桿塔或在桿塔上架設(shè)電力線、通信線、廣播線,安裝廣播喇叭、利用桿塔、拉線作起重牽引地錨、在桿塔、拉線上拴牲畜、懸掛物體、攀附農(nóng)作物;在電纜溝(管道)、桿塔、拉線基礎(chǔ)的規(guī)定范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探、開挖或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學(xué)物品、在桿塔內(nèi)(不含桿塔與桿塔之間)或桿塔與拉線之間修筑道路;拆卸桿塔或拉線上的器材,移動、損壞永久性標志或標志牌;哄搶、盜竊及其他危害電力線路設(shè)施的行為。
物的不安全狀態(tài),指的是道路交通事故、自然災(zāi)害及電力設(shè)施保護范圍內(nèi)的竹木自然成長影響電力設(shè)施安全。
不良環(huán)境條件,指的是電力設(shè)施保護范圍內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物,種植可能危及電力設(shè)施安全的植物,堆放谷物、草料、垃圾、礦渣、堆放及排放易燃物、易爆物及其他影響安全供電的物品。
二、外力破壞的影響
外力破壞對電力設(shè)施造成的后果表現(xiàn)為停電、觸電、火災(zāi)、電力設(shè)施損壞。
盜竊電力設(shè)施器材的行為,不論對設(shè)施破壞的程度,性質(zhì)是犯罪行為。普遍發(fā)生在工程在建未接火或計劃停電階段,少數(shù)發(fā)生在送電階段。前者直接導(dǎo)致設(shè)施損壞、工程延期、不能及時送電;后者更造成電網(wǎng)故障停電、企業(yè)產(chǎn)品報廢,并可能導(dǎo)致觸電、火災(zāi)事故。
未經(jīng)電力部門許可并采取安全措施,在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi),進行爆破、燒窯、燒荒、拋錨、拖錨、炸魚、挖沙、取土、打樁、鉆探、開挖、興建建筑物等危及電力設(shè)施安全的施工作業(yè),可能導(dǎo)致電力線路及基礎(chǔ)受損從而影響供電安全,嚴重的造成電網(wǎng)故障停電及觸電事故。向電力線路設(shè)施射擊、拋擲物體、在架空電力線路區(qū)域內(nèi)放風(fēng)箏的行為,可能導(dǎo)致電力線路斷落或短路,影響供電安全,造成電網(wǎng)故障停電及觸電事故。
隨著城市道路的拓展,更多的電力線路及桿塔基礎(chǔ)安全受到車輛的沖擊,導(dǎo)致電力設(shè)施損壞,電力線路斷落或短路,造成電網(wǎng)故障停電及觸電事故。隨著環(huán)境的改善,竹木的成長也影響了線路的安全,造成電網(wǎng)故障停電及火災(zāi)事故。
隨著工業(yè)的發(fā)展而滋生的環(huán)境問題,如堆放谷物、草料、垃圾、礦渣、堆放及排放易燃物、易爆物,影響電力設(shè)施的正常運行,特別是各種線路及深入民居區(qū)的配電設(shè)施,火災(zāi)事故時有發(fā)生。某地垃圾焚燒,導(dǎo)致高壓電纜著火,城區(qū)電網(wǎng)停電。某制藥廠電纜溝未封堵,排入易燃物,導(dǎo)致電纜著火,生產(chǎn)中斷。
三、管理措施
聯(lián)合公安部門組建電力行政執(zhí)法隊伍,推動電力設(shè)施保護工作步入法制化管理。深化電力設(shè)施屬地化管理,加強對線路的巡視,實行線路缺陷報告獎勵制度,調(diào)動人民群眾維護電力設(shè)施的積極性。推廣智能通信設(shè)備以監(jiān)視設(shè)施狀態(tài),安裝使用變電站電子圍欄及低壓電力線路防盜報警裝置。對非法收購電力物資器材的廢舊物品收購站點及小冶煉廠進行排查。
廣泛開展用電安全知識、電力設(shè)施保護宣傳,傳播方式有企業(yè)組織的現(xiàn)場用電宣傳及廣播電視傳媒機構(gòu)。某供電局在用電安全及電力保護的以下宣傳體現(xiàn)了以人為本的同時也宣示了權(quán)益,它在計劃停電通知中告示:在停電期間,線路隨時可能恢復(fù)送電,任何單位和個人應(yīng)當遵守《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,不得私自攀登電力變壓器架及桿塔,禁止盜竊、破壞電力設(shè)施,禁止在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)從事違反法律、法規(guī)的活動。
加強與林業(yè)部門合作,定期巡視樹線是否安全。對電網(wǎng)下面已經(jīng)形成的林帶,積極協(xié)調(diào)修剪、砍伐相關(guān)事宜,在造林設(shè)計、備選樹種、綠化等方面,要將電網(wǎng)線路的安全作為造林依據(jù)。明確輸電線路保護區(qū)的安全距離,修剪、砍伐樹木的責(zé)權(quán)劃分,協(xié)調(diào)解決林電安全存在的問題,規(guī)范修剪、砍伐樹木賠償標準。
加強與市政、規(guī)劃部門合作,調(diào)查摸底、宣示沿線設(shè)施權(quán)益,集中整治電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)各類施工作業(yè)、違章建筑、堆放雜物、影響交通及火災(zāi)隱患等危害電力設(shè)施的行為。
采用現(xiàn)場設(shè)置警示牌的電力設(shè)施保護技術(shù)措施,在過往道路上懸掛限高警示牌,加裝水泥桿、拉線防護套以引起駕駛車輛司機的注意;鋪設(shè)電纜標識水泥塊,埋設(shè)電纜標識樁,以提醒施工單位地下埋有電纜;在一些挖掘機、裝載機等車輛施工作業(yè)的危險地帶設(shè)立警示牌,如:“注意上方線路”,“保護電力設(shè)施,人人有責(zé)”,“超高車輛,注意線路”等,在線路鐵塔上懸掛“電力設(shè)施,嚴禁破壞”、“嚴厲打擊盜竊電力設(shè)施行為”等警示語。
關(guān)鍵詞:違章建筑 電力訴訟 防范對策 安全生產(chǎn)
中圖分類號:D922.67 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2012)012-147-02
在電力企業(yè)積極提升安全生產(chǎn)管理水平的今天,電力安全生產(chǎn)形勢日益平穩(wěn)向好發(fā)展,但電力安全生產(chǎn)過程中依然面臨著諸多復(fù)雜嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗,其中電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的違章建筑,可以說是供電企業(yè)的一大難題。違章建筑的存在,導(dǎo)致電力線路的安全運行存在嚴重的安全隱患,隨時可能發(fā)生電力安全事故。
作為電力企業(yè)改制后的供電企業(yè)是不具備政府管電行政職能,也非具有行政權(quán)力的執(zhí)法機關(guān),無權(quán)強制限制違法建筑的房屋行為。而往往在處理相關(guān)因違章建筑引起的電力訴訟案件時,有些地方法院仍將供電企業(yè)視為政府電力管理部門,常常以監(jiān)管不力為由,當作供電企業(yè)承擔賠償?shù)囊罁?jù)。然而,供電企業(yè)作為電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的民事責(zé)任是維護管理,電力主管部門的責(zé)任是監(jiān)督管理,即行政責(zé)任,所以有些法院混淆了供電企業(yè)的民事責(zé)任和監(jiān)管部門的行政責(zé)任。對此,供電企業(yè)應(yīng)積極采取相關(guān)防范對策,加強電力安全生產(chǎn),確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,并避免給企業(yè)的正常經(jīng)營帶來諸多麻煩和經(jīng)濟損失。
1加強線路運維管理及電力施工風(fēng)險管控
作為供電企業(yè),必須結(jié)合輸電線路實際狀況及運行經(jīng)驗,加強線路運維管理。一方面供電企業(yè)要動態(tài)開展線路巡視工作,密切關(guān)注違章建筑發(fā)展趨勢,滾動修編違章建筑隱患點檔案。對于巡線發(fā)現(xiàn)的安全隱患,供電企業(yè)須制定技改、大修計劃并落實好項目全過程管理,對一些暫無具條件進行新建、擴建、改造的電力工程,必須落實好相關(guān)反事故措施。另一方面在電力施工工程中,供電企業(yè)必須嚴格要求施工單位控制好施工中的安全和質(zhì)量風(fēng)險,嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)有關(guān)施工現(xiàn)場、文明施工和環(huán)境管理規(guī)定,全面開展質(zhì)量、環(huán)境管理和職業(yè)安全健康等方面工作,按照工程項目施工進度計劃進行施工。通過做好線路運維管理及電力施工風(fēng)險管控工作,供電企業(yè)一方面加強了系統(tǒng)防范違章建筑引發(fā)的電力事故的風(fēng)險能力,使安全關(guān)口進行前移,切實提高了電力設(shè)施的健康水平和施工安全管理;另一方面當面對相關(guān)違章建筑引起的電力訴訟案件,此時供電企業(yè)所需承擔的主觀過錯法律責(zé)任風(fēng)險將大大減少。
2做好宣傳工作,履行告知業(yè)務(wù)
作為供電企業(yè),應(yīng)積極宣傳保護電力設(shè)施安全的重要意義,提高社會公眾維護電力設(shè)施安全的自覺性和主動性,爭取營造一個良好的供電環(huán)境。供電企業(yè)可充分利用廣播、電視、報紙、微博等各類媒體開展電力設(shè)施保護宣傳活動;可結(jié)合全國安全生產(chǎn)月等活動,在政府有關(guān)部門的組織和指導(dǎo)下,廣泛宣傳電力設(shè)施保護有關(guān)法律法規(guī)和護電常識,不斷增強公民保護電力設(shè)施意識。
對于在電力設(shè)施保護區(qū)范圍內(nèi)違章建筑的行為,供電企業(yè)應(yīng)當及時予以制止,通過派發(fā)隱患整改通知單等書面形式告知當事人,要求當事人簽收,對拒絕簽收的,供電企業(yè)可以通過所在村(居)委會見證或進行公證送達。對于那些嚴重影響供電企業(yè)生產(chǎn)安全和人身安全的違法者,供電企業(yè)則應(yīng)及時報告當?shù)卣行姓?zhí)法權(quán)的部門,請求強制執(zhí)行??傊╇娖髽I(yè)首先要負起安全告知義務(wù),盡可能地履行一些法定的書面形式告知違章業(yè)主,獲取已履行告知業(yè)務(wù)的有效證據(jù)。同時,根據(jù)國家《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》及其實施細則,供電企業(yè)應(yīng)依法在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)或可能對他人造成損害的供電設(shè)施設(shè)立懸掛警示標志或圍欄,并注意在適當位置進行懸掛,所懸掛標示牌必須醒目,容易辨認,并定期進行檢查標示牌是否被偷、損壞等情況。反之,當供電企業(yè)在面對違章建筑引起的電力訴訟案件,如果沒法提供履行安全告知義務(wù)或不能主張已履行安全告知義務(wù)的有效證據(jù),企業(yè)將難以推脫賠償責(zé)任。
3加強協(xié)作溝通,政企合力共建和諧電力環(huán)境
電力產(chǎn)業(yè)是關(guān)系著國計民生的全民所有即國有基礎(chǔ)性公益性產(chǎn)業(yè),供電企業(yè)的很多生產(chǎn)經(jīng)營活動都滲透著政府的指導(dǎo)性政策調(diào)整。所以,加強與政府部門的協(xié)作溝通,獲得政府部門的支持,是供電企業(yè)理順各方關(guān)系,化解各種糾紛,加快電力建設(shè),構(gòu)筑和諧電力的重要工作。對于違章建筑,供電企業(yè)要主動與地方政府建立隱患排查治理長效聯(lián)動機制,緊緊依靠政府力量進一步做好電力線路保護區(qū)違章建筑清理工作。當發(fā)現(xiàn)在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)有違章建筑物或正在建房等危及電力設(shè)施安全的,供電企業(yè)應(yīng)當機立斷,采取有效措施,報告當?shù)卣行姓?zhí)法權(quán)的部門,請求強制執(zhí)行。同時,供電企業(yè)要加大與土地建設(shè)主管單位的溝通協(xié)調(diào),告知并要求有關(guān)部門不得批準可能危及電力設(shè)施安全的建筑物的建設(shè)用地和報建申請。特殊情況確需建設(shè)的,應(yīng)征求電力管理部門和電力設(shè)施權(quán)屬單位的意見。
4注重警示作用,提高應(yīng)對違章建筑類訴訟案件的能力
供電企業(yè)應(yīng)努力提高應(yīng)對違章建筑類訴訟案件的能力,并注意對相關(guān)電力違章建筑類訴訟案件搜集、分析工作,認清當前電力違章建筑類案件的新情況、新問題和新特點。在發(fā)生相關(guān)訴訟案件時,爭取第一手掌握現(xiàn)場證據(jù),包括錄像、錄音、照片、證人證言等有利證據(jù),調(diào)查落實有無人員在在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為,并對違章情況和所收集的資料進行事故原因分析,尋求有利證據(jù)支持。案件經(jīng)法院審理判決后,供電企業(yè)應(yīng)再次對違章情況以及法院的最終認定結(jié)果,以案例的形式開展企業(yè)訴訟案件警示,把警示制度作為一種常態(tài)機制,引以為戒,并能舉一反三進行整改,建立風(fēng)險識別、預(yù)警、控制等各環(huán)節(jié)的管理流程,使違章建筑類訴訟案件的發(fā)生率和責(zé)任風(fēng)險降到最低點。
5積極探索并配合好電力立法機構(gòu)完善電力設(shè)施保護法規(guī)的立法工作