財政預算管理精選(九篇)

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第1篇：財政預算管理范文

[關鍵詞]行政單位　預算管理　財政預算

一、行政單位預算管理概述

1.行政單位財政預算管理概念

行政單位財政預算是以年度財政收支的形式存在的，它是對年度行政單位財政收支的規(guī)模與結構進行的預計和測算。其具體形式是按照一定的標準將行政單位預算年度的財政收支分門別類地列入各種計劃，通過這些計劃反映一定時間內行政單位的財政收入的具體的來源和支出的方向。整個預算編制、執(zhí)行和決算過程也是在預算法規(guī)范下而同時進行的。

2.行政單位財政預算的特點

部門預算是行政單位財務管理工作的基本依據，是確保單位完成各項業(yè)務計劃的重要手段，也是完成本單位年度工作計劃的重要保證。對于編制預算的行政單位來說更是如此。標準的部門預算周期是由預算編制，預算審批，預算執(zhí)行，預算監(jiān)督和決算構成的。其中，預算編制、預算執(zhí)行和決算是部門預算的三個主要階段。這三個階段互為條件，并相互關聯(lián)著。預算編制是否科學合理關系著預算執(zhí)行的規(guī)范和準確；預算執(zhí)行得好壞直接關系到預算編制是否正確落實；決算體現部門預算工作的整體工作是否到位；而預算監(jiān)督是否嚴格又關系到預算執(zhí)行的好壞。

二、行政單位財政預算管理問題分析

近幾年，在各項財政管理制度不斷深化改革的推動下，行政單位的預算編制與執(zhí)行等工作取得了明顯進步，但隨著我國經濟更進一步的發(fā)展，對于編制部門預算的基層行政單位來說，部門預算中的預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督等仍然面臨著一系列的問題。

眾所周知，問題的產生一定是由相關的原因所造成。目前行政單位在部門預算管理中所存在的問題，必然是由于一定的原因所造成的。為了解決實際問題，就必須找出原因，對癥下藥，從而解決問題。導致行政單位預算管理方面問題的原因有很多，歸納總結其中主要原因有以下幾點：

1.預算法制建設不完備

1995 年1 月1 日, 我國頒布和實施了第一部《預算法》,隨后國務院又跟進頒布了《預算法實施條例》。隨著我國政治經濟的高速發(fā)展，目前我國法律法規(guī)的實際情況與實行部門預算的實踐要求相比,頒布實施的法律法規(guī)已經無法滿足預算深入改革的實際和發(fā)展需要。

同時，預算管理體制的不健全也是造成預算工作存在問題的重要原因之一。目前我國預算管理體制所發(fā)揮出的實際約束、監(jiān)督、監(jiān)管作用等還存在諸多不足之處。經濟政治的大環(huán)境相對脆弱，這與我國現行行政管理體制不符合市場經濟發(fā)展要求，不合理、不規(guī)范的公共財政政策和制度有著很密切的因果聯(lián)系。所以，現時部門預算管理體制改革的需要不能被現行政治經濟管理體制所滿足。目前，部門預算被大范圍地推行，這是一種“超前”，它超越了現時政治經濟體制環(huán)境所能夠提供的機制功能界限。相應的預算管理體制建設無法得到更充分的改革和發(fā)展。同時，地方現行部門預算管理法規(guī)制度不成體系，地方預算管理法規(guī)制度部門色彩濃，很難具有或代表國家及地方行政事業(yè)單位權威。因而，預算管理體制方面不僅無法為預算工作服務，也不符合實際工作的需要，預算管理體制比較脆弱。

2.預算監(jiān)督機制不到位

一般說來，財政監(jiān)督主要包括權力部門的立法監(jiān)督、財政部門的內部監(jiān)督、審計機構的外部監(jiān)督，以及公眾、新聞媒體、專用機構的社會監(jiān)督。并且，科學設計的監(jiān)督制度可以起到有效維護財經秩序、懲辦違法行為以保證行政事業(yè)單位財政活動盡量與公眾利益相一致的作用。然而，目前我國的監(jiān)督力度還很欠缺，相應的監(jiān)督力度更是無法發(fā)揮應有的作用。各監(jiān)督機構之間也存在分工不明確，監(jiān)督職能行駛不及時等的問題。

因此，要相應的完善我國預算監(jiān)督機制，完善權利部門的立法監(jiān)督、財政部門的內部監(jiān)督、審計機構的外部監(jiān)督甚至是公眾、新聞媒體和專業(yè)機構的社會監(jiān)督。做到監(jiān)督機構之間分工明確，責任清晰負責到位的監(jiān)督機制，以保證行政事業(yè)單位預算管理工作的有效開展和實施。

3.預算績效管理不完善

（1）預算績效評價機制滯后。盡管預算績效評價在我國開展實施已經歷經了近5年的時間，但是到目前為止，我國預算管理中對預算績效的評價仍然普遍存在著績效評價內容活動不規(guī)范，績效評價范圍的不全面和績效評價不受重視等等的問題。

（2）預算績效評價對象范圍狹窄。目前在我國成系統(tǒng)的預算績效評價，也僅僅是在財政部頒布《辦法》要求下的選取的部分中央本級部門中的項目支出的績效評價方法。不僅如此，有關的項目支出績效評價也只是這些選取了的中央本級部門中的某個或某幾個項目的評價。

（3）預算績效評價指標不到位。在推行預算績效評價管理方法上，一個關鍵和困難的問題就是預算績效評價指標的建立。目前我國推行的預算支出績效評價辦法中，對于預算工作的實際具體情況并沒有給予明確細化的評價指標，評價指標的設定較為籠統(tǒng)，僅具有指導作用，并且指標的評價對象還僅是就項目支出方面而制定的。

三、行政事業(yè)單位財政預算管理改革的建議

第2篇：財政預算管理范文

關鍵詞：財政預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；途徑；加強管理

管理是一門藝術，需要用一些科學的手段有序地處理事情以達到自己的目的，財務管理也一樣，財務管理的一個重要職能是以對財政的監(jiān)督來促進政府對自身經營管理的改善。只是到目前為止，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務部門人才有限，管理不到位，依然有很多亟待解決的狀況。

一、怎樣做一個科學的財政預算編制

1.準備是重點，資料是必須

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門在做一個預算的時候，本職的需要做好，此外，還要留意各種相關資料的收集整理，以便能對財政相關方面的信息有所了解，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支情況等。當然，做好這個還遠遠不夠，失敗的原因往往就在于對于管理工作的疏忽，在于認識的不全面、準備的不充分上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算這個方面，要做到實事求是、具體問題具體分析，不弄虛作假，并針對相應情況制定出一套完整的應對措施。這樣一來，在這個工程中，不僅可以節(jié)省出那些不必要浪費的時間，同時也會加大政府工作的效率，使得政府工作過程中遇到的困難更少，讓整個財政預算的管理工作更加地順暢。值得一提的是，政府應該通過搜集必要的資料，結合預算的定額，制定一個行之有效的編制方法，在對財政進行管理的同時，才能出現預算不受損失，并且能最大限度地獲取經濟利益的局面。

2.保證數據的準確性并對預算編制實事求是

伴隨著互聯(lián)網的日益興起并壯大，科學技術方面取得了很大進展，同時伴隨著出現了時代巨變這樣的現象。眾所周知，在21世紀的今天，計算機從走入人們的視線開始到現在，已與人類的生活密不可分，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算來說，計算機也成為其中很重要的一個部分。計算機是一個先進的東西，它可以代替人的工作，解放出人力去做其他事情，所以說，人跟計算機更應該要結合起來，在對計算機進行數據輸入的時候，要嚴格仔細地對輸入的每一個數據進行審核，以保證輸入數據是正確無誤的，在這樣的前提下，計算機的執(zhí)行才行之有效，計算出的結果才真實可信。在編制預算的時候，一定要做到實事求是，從實際出發(fā)，讓工人同志們意識到財政項目的重要程度，做到公正、公平、公開、合理地財政計算工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理工作制造一個較為便利的條件。

二、怎樣對預算管理的控制方法加以完善

1.注重汲取成熟的財政管理經驗

在整個人民政府之中，財政的預算管理是其中不可或缺的一個部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體實施財政管理的時候，在做到上面提到的一些基本步驟以后，接下來最重要的一步，就是要去汲取那些較為成熟的管理經驗，只有擁有了足夠的經驗，才能科學有效地管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算。如若不學習前輩的經驗而一味只顧埋頭搞自己認為對的那一套，管理又做不到全面、細致，那隨之而來的只會是失敗。對于財政預算的規(guī)則，要做到心中有數，對于精準編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算，要有自己較為正確的主觀看法。目前我國的財政工作呈現出這樣一個滑稽的現象，對于管理人才，政府從來不缺，但是對于那種擁有過硬專業(yè)知識的質量管理人員，政府卻是急劇需求，較為深層地來看，這就是管理人員的文化素養(yǎng)的問題了，所以在這里暫且不談。倘若政府只顧追趕進度而沒有一些腳踏實地的東西，沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的管理實施有效的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對于城市來說較為落后，在這方面的技術含量就低，而且對于一些高科技的技術、管理方法等東西的掌握也有極大的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對于城市來說就存在極大的差距，低級的管理技術，必然導致工作效率的低下，相對那些掌握高級管理方法的地方，差距就會逐漸拉大。所以更應該要注重學習成熟的經驗，盡可能地縮小這樣的差距。

2.編制的立場要做到客觀公正

不同的財政管理有不同的需求，而且在諸如觀念、采取的方法等許多方面也有極大的不同，在尊重差異的前提下，預算的編制不僅要做到公平公正，預算員更應該有公正積極的態(tài)度，站在人民的立場上來考慮問題，要拿出百分之百的細心來對待工程的預算管理，這對于整個工作的過程，無疑是起著較為積極的作用的。這就要求財政部門要真正做到公正公平，站在人民的立場上來考慮問題，要有客觀正確的編制立場，不聽信謠言，秉承著為人民群眾利益著想的理念。

3.對定額做適當調整，實現對財政預算的動態(tài)管理

中華人民共和國自成立之日起發(fā)展到今天，不斷進步，不斷壯大，改革開放的偉大決策更是讓中國發(fā)生了翻天覆地的變化。在社會主義市場經濟逐漸發(fā)展完善的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的管理工作愈加復雜，這就要求這些對財政預算管理工作負責的人員要有過硬的專業(yè)知識和專業(yè)技能，科學技術每天都在進步，而工作人員的管理難度也在不斷加大，政府是人民的政府，與其他行業(yè)不同，政府要最大限度地考慮人民群眾的利益。這就要求行政部門要把握好經濟的發(fā)展方向，并要求預算部門要就此制定相應的管理政策和應對措施。隨著經濟的發(fā)展，成本所涵蓋的內容就越來越多，財政預算管理部門要不斷完善自己的計算程序，適當調整政策，做到對財政預算的動態(tài)管理，促進政府、國家的穩(wěn)步、蓬勃發(fā)展。

三、進行財政預算編制的兩大要點

1.對于實現動態(tài)管理需要符合的標準

近年來，中國對于人民政府的財政管理相當重視，不斷對財政預算進行管控，同時也注重對財政預算管理人才的培養(yǎng)、設備的擴大、材料的增長等各個方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算管理顯然也在其中。動態(tài)管理也需要調整需要完善，隨著調整的深入，實施標準也難保會出現變化。就這種情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相關部門要注重把握其中的規(guī)律，并實時制定相應的政策和措施，要做到把長遠發(fā)展作為政府的一大核心競爭力，讓政府能在激烈的市場競爭中屹立不倒。

2.給財政預算建立一個較為完善的管理系統(tǒng)

在做鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理工作時，做好相應的準備、搜集相關的資料，這些都是必要的工作，但財政的預算管理涉及到很多的部門和單位。要想鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理有效有序，就需要建立一個完善的管理系統(tǒng)，用高效、科學的管理方法對管理的整個過程實施動態(tài)分析，盡可能做到小投資，大收益，以盡可能低的成本來實現利益的最大化。

四、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的管理工作是一項既復雜，又突況不斷的這樣一個工作，它對財政管理各個方面都有所涉及，財政預算的編制和管理需要運用科學的、行之有效的、權威的、正確的方法。在進行預算管理工作中，每一個步驟都應該慎重，確保人民政府的財政能夠穩(wěn)定、順利地投入使用，建立一個嚴謹科學的管理方案，對投資實行有效控制，杜絕資源浪費的出現。相信通過制定一個科學的財政管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算將會用到它該用的地方，發(fā)揮最大效益，為我國財政的發(fā)展提供最大效益，為經濟的發(fā)展創(chuàng)建一個蓬勃的生機。

參考文獻：

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[2]陳蓬佳.探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算提升管理的有效途徑[J].財經界（學術版）,2015,(1):4.

第3篇：財政預算管理范文

1．預算管理的指導思想要體現公共性。

我國要建立的公共財政是用來滿足公共需要的，這就要求作為財政主導環(huán)節(jié)的預算也要體現公共性，在預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程中要以滿足公共需要作為出發(fā)點，并設計相關的制度安排保證公共性的實現。

2．從發(fā)達國家公共財政的經濟看，預算編制要體現以下原則：

（l）公開性。指全部預算收支必須經人代會（議會）審查批準，并向社會公布，使之置于人民監(jiān)督之下。

（2）完整性。指國家預算應包括它的全部財政收支，不準少列收支、造假賬、預算外另列預算。國家允許的預算外收支，也應在預算中有所反映。

（3）統(tǒng)一性。指國家預算是由中央級預算和地方總預算組成的。各級政府的財政收支都要列入各級預算中；下級預算都要包括在上級預算中；各級預算都要統(tǒng)一在國家預算中。

（4）可靠性。指預算收支數字的依據必須可靠，計算正確不能假定，更不能任意編造。

（5）年度性。指國家預算必須按年度編制，要列清全國的財政收支，不允許將不屬于本年度財政收支的內容列入本年度的國家預算之中。

（6）法律性。指編制的國家預算一旦經過國家最高權力機關批準之后，就具有法律效力，必須貫徹執(zhí)行。

3．在預算執(zhí)行過程中，要建立相應的配置、監(jiān)督、會計和報告系統(tǒng)對撥款、資金使用和預算項目執(zhí)行情況進行管理，以保證預算任務的完成，防止預算執(zhí)行過程中因政府官員的“內部人控制”而導致預算執(zhí)行偏離公共需要的軌道。

4．按照公共財政的要求建立相應的預算監(jiān)督制度加強對預算的監(jiān)督，保證預算支出用于公共需要。

按照公共財政的要求，結合我國預算管理中存在的問題，我國的預算管理應進行如下改革：

1．明確預算管理的指導思想。

按照公共財政的要求對我國的財政收支進行全面檢討。在公共財政框架下，財政收入主要來自稅收，這就要求從理論上說明政府為何要收這個稅、那個稅，收多少稅，收這些稅和公共需要的關系是什么？不能想怎么收就怎么收、想收多少就收多少。我國目前財政收入中除了稅以外，還有大量的收費，這同樣要說明收費的理由是什么，在收稅以后，為何還要收費？如果這些收費是合理的，還要弄清楚這些收費收入是進預算內由財政統(tǒng)一支配用于公共需要，還是進預算外由各收費單位支配用于單位需要。以訴訟費為例，法院所提供的勞務屬于公共需要，其費用理應由國家財政安排。由于并非每個法人、自然人都要去法院打官司享受公共勞務，就是每個法人、自然人去打官司，每個法人和自然人打官司的數量也并非一樣，為公平起見，法院應收訴訟費。從理論上說，這個訴訟費應歸國家所有，而不應歸法院所有，這是因為國家已經支付了費用購買了法官的勞務；如果訴訟費歸法院所有，這就如同一個老板雇傭了一個經理，其經理經營所賺取的收入歸經理所有而不歸老板所有，恐怕天下沒有這樣的老板。

2．預算科目的改革。

根據公共財政的要求，我們認為應對預算科目進行如下改革：

（l）改變僅按行政事業(yè)單位、機構劃分的現狀，增加分類的標準。新的預算科目可按部門、功能和經濟性質三大標準分類。部門分類主要明確資金管理的責任者，解決“誰”的問題；功能分類主要反映政府支出的功能，明確“干什么”的問題；經濟性質分類主要反映收入和支出的經濟性質，明確收入的具體來源和支出“如何使用”。尤其需要指出的是，這種分類將把預算內收支、預算外收支和行政事業(yè)單位自收自支部分都納人政府收支分類范圍。這項改革是規(guī)范預算管理的基礎工作，它不僅為預算編制進一步細化，推行零基預算、綜合財政預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等一系列預算改革打下良好的基礎，而且也會為強化預算監(jiān)督、有效實施宏觀調控創(chuàng)造有利條件。更為重要的是，按部門、功能和經濟性質分類并向社會公布后，預算的透明度和公開性將大大提高，可大大避免，保證預算符合公共需要；同時也迫使有關部門提高預算編制的水平和質量。

（2）細化預算科目。在大的分類下，盡可能分設若干款、項、目級科目，使人們知道錢是從哪里來的，支出是誰花的、花錢干什么的以及錢是怎么花的，從而有利于人代會和人民群眾的監(jiān)督，增加預算的透明度和公開性。

3．推行科學的預算編制方法。

在收入方面，運用“標準收人測算法”編制收入預算，即根據歷史資料分析測算各項收人與相關經濟變量之間的比例，作為測算該項收入的參考標準，充分考慮相關因素對收入的影響，制定收入預算。

在支出方面，實行徹底的零基預算，推行績效預算。所謂零基預算，是指在預算編制時一切從零開始，對原有各項開支按公共財政的要求進行重新審核，而不僅僅是修改上年預算或審查新增部分。要推行零基預算，必須做好以下各項工作：第一，按照事權明確劃分各級財政的支出范圍，改進對預算外資金的管理辦法，建立實行零基預算所需的數據資料體系。第二，認真進行調查研究，弄清各預算單位實際使用和應使用的人員和資產。第三，區(qū)別不同單位情況制定不同的經費標準，準確行政事業(yè)單位正常經費定額。

零基預算在確定支出方面雖然比較公平，但它不能保證預算資金的使用效益，為克服這一缺陷，應引入西方國家普遍采用的績效預算方法。所謂績效預算，是要闡述和明確預算撥款所要達到的目標，為實現這些目標而設定的計劃要花多少錢，以及用哪些量化指標來衡量其在實施過程中取得的成績和完成工作的情況?？冃ьA算是一種以追求效益為目標的公共支出預算模式，要實行績效預算，必須對財政支出進行成本一效益分析，為此必須借鑒西方國家的做法建立起符合我國國情的成本一效益分析方法。

4．推行部門預算。

所謂部門預算，是由各部門編制，財政部門審核，經政府同意后報人代會（或議會）審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預算。從我國的實際情況看，部門預算是一個綜合預算，既包括主管部門的預算，又包括下屬單位的預算；既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃；既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括財政預算內收支計劃，又包括預算外收支計劃；在預算內收支計劃中，既包括財政部門直接安排的預算撥款，又包括有預算分配權部門安排的資金。

實行部門預算，對于建立公共財政框架具有重要的意義：第一，實行部門預算后，將預算編制到部門、項目，大大增加了預算的透明度。公開性和約束力；將財政資金按公共財政的要求一次性規(guī)范地分解，由此可以有效地規(guī)范政府的管財行為、財政的理財行為和部門的用財行為。第二，將所有財政資金一次性公開、公正。透明地進行分配，經過部門建議、財政審核、政府決策、人大審議以及社會各界監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，有利于預算分配過程中的規(guī)范操作，切實有效地保證資金分配符合公共財政的要求，有利于民主理財，防止因內部人控制所產生的腐敗行為和財政分配偏離公共需要的軌道。第三，實行部門預算有利于將分散的預算變成統(tǒng)一的預算，維護預算的完整性。

5．改進預算編制程序。

財政部門匯總預算單位的情況，形成自己的預算編制草案后，應在各級人代會經過一套嚴格的、實質性的修正、改進等步驟和程序。各級人大要建立專門的預算工作委員會（而不是現在人代會期間那種形式化的審查委員會）并給預算工作委員會足夠的審查時間逐條地提出修改意見。為了增加預算的公開性和透明度，在預算審查期間，要在相關媒體上公布預算的內容，讓廣大公民了解預算的內容。然后可由各級人大的預算工作委員會主持召開預算聽證會，接受公眾質詢。

6．調整預算編制時間。

鑒于我國目前預算編制時間過短、年初無預算可依和改革后預算編制任務繁重的情況，應將預算編制的時間提前。把預算編制的時間提前到上年初并在上年未完成下年度的預算審批工作。

7．提高預算執(zhí)行的嚴肅性。

為了保證預算的公共性，僅僅進行預算編制的改革是不夠的，還必須加強預算執(zhí)行的嚴肅性。為了保證預算執(zhí)行的嚴肅性，要做好以下兩方面的改革：

（l）實行國庫集中收付制度。

國庫集中收付制度是對財政資金進行集中收繳和支付的管理制度。這種制度具有以下三個基本特點：一是財政統(tǒng)一開設國庫單一賬戶，各預算單位不再沒有銀行賬戶；二是所有財政收入直接繳入國庫，所有財政支出根據部門預算均集中到商品或勞務供應者；三是建立高效的預算執(zhí)行機構、科學的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機制。

根據樓繼偉副部長的觀點，我國國庫集中收付制度的框架是：按照政府預算級次，由中國人民銀行開設國庫單一賬戶，并根據收付的需要選擇銀行，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都逐步納入各級政府預算統(tǒng)一管理，財政收入直接繳入國庫或財政指定的商業(yè)銀行開設的單一賬戶體系，財政性支出均從國庫單一賬戶體系直接支付到商品或勞務的供應者。其具體設想是：大額收入直接入國庫，零星小額收入先進入財政開設的集中匯繳戶，然后限量、限時與國庫清繳，逐步取消預算外專戶，并入國庫。取消各單位開設的預算支出賬戶，對大額財政資金，如工資、大型建設、修繕項目支出由國庫實行直接支付；對小額和零星支出實行財政授權支付，并定時、定量與國庫清算，賬戶資金使用情況定時向財政報賬。

（2）完善政府采購制度。

從1998年以來，我國的政府采購已由試點轉向全面推行階段，政府采購制度的基本框架已基本形成。但目前政府采購的規(guī)模小、范圍窄、采購隊伍的專業(yè)化水平不高，缺乏統(tǒng)一的政府采購操作規(guī)程，政府采購工作計劃性不強。針對我國目前政府采購存在的問題，進一步完善我國政府采購工作的重點是：

第一，加強法規(guī)制度建設，做到有法可依。根據國際經驗，政府采購立法不僅是制定一部《政府采購法》，而且要制定包括政府采購合同的特殊條款、政府采購標準范本、供應商、中介機構準入、政府采購市場資格保購人員行為準則、采購行政投訴的受理程序等在內的一系列涉及政府采購的法律法規(guī)，形成一個完備的法律法規(guī)體系。

第二，選擇適合國情的政府采購模式和采購方式。根據我國的特點，我國應選擇半集中半分散采購模式，即財政部門直接負責對部分商品的采購，其他則由各支出單位自行采購。究竟哪些商品實行集中采購，哪些商品實行分散采購，主要按采購金額的大小而定，具體標準可在調查研究的基礎上確定。我國政府采購的采購方式應以公共招標為主、其他方式為輔。公共招標的透明性高，可防止在購買過程中產生“暗箱操作”現象；由于參加投標的企業(yè)多，可以保證政府以最低價來完成采購任務，從而有助于提高財政支出的效益。招標法的最大缺點是所需時間長，一些急需的物資不宜采用這種方法，這時可采用選擇性招標采購、尋求采購和單一來源采購等采購方式。

第三，建立和完善政府采購的配套措施，主要包括：一是逐步實行政府采購預算。政府采購預算是將部門預算中可用政府采購方式購買商品和勞務單列出來的預算。各行政、事業(yè)單位每年應把需要采購的商品和服務的項目、數量上報到財政部門，由財政集中采購的部分形成政府采購預算，財政不再進行撥款，而是在集中采購過程中把款項支付給供應商，實行國庫集中支付。二是建立政府采購的信息系統(tǒng)。為落實政府采購的公開、公正、公平原則，政府采購信息要提前公布。為此，財政部應規(guī)定《政府采購信息管理辦法》，并指定相應的媒體作為公告指定媒體。三是為提高政府采購效率，應開發(fā)政府采購網絡系統(tǒng)以利用因特網的優(yōu)勢來降低政府采購成本。

8．加強預算監(jiān)督。

目前，我國的預算監(jiān)督工作要做以下兩方面的工作：一是切實改變重收入、輕支出，重分配、輕監(jiān)督的狀況，堅持依法理財、依公共需要理財。要建立多層次、全過程的預算監(jiān)督體系，做到內外監(jiān)督相結合，行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，事前、事中、事后監(jiān)督相結合，專項和重點監(jiān)督相結合。二是創(chuàng)新管理機制。本著分權、制約的原則，形成預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的運行機制，加大預算監(jiān)督的力度。

第4篇：財政預算管理范文

（1）本世紀初的情況

19世紀末，美國國會對財政收入的控制能力很強，但這時期的政府存在責任分散、缺乏統(tǒng)一領導、政治上腐敗混亂等問題。這導致了以加強管理為主要特征的改革運動的興起。在這一時期人們對預算的職業(yè)化、開支的控制、科學方法的運用和科學管理等問題越來越感興趣。20世紀初，美國的泰羅和同時代的其他人一起創(chuàng)立了“科學管理”理論，其主要內容包括：

①科學管理的核心問題是提高效率；

②為了提高勞動生產率，必須為工作挑選“第一流的工人”；

③要使工人掌握標準化的操作方法，使用標準的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化；

④實行刺激性的計劃工資報酬制度；

⑤把計劃職能同執(zhí)行執(zhí)能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法，等等。

泰羅理論的實質是動機理論，將這一理論和行政管理結合起來，便得出了集中預算制度的思路。同時，依據理論研究的成果以及對組織結構變化的了解，可以保證預算管理取得更高的效率和更好的效果。

20年代后期，人力資源學派提出了行政管理的另一種方法，也對實際工作中的管理者有幫助。該學派使用的概念不僅同行政管理、也同預算理論與實踐有著密切的聯(lián)系。對預算理論與實踐來說，人力資源理論對分析財政管理人員的管理效率、并研究怎樣提高其工作效率，有著直接的指導意義。人力資源學派提出：

①不僅應該從經濟技術角度，也必須從社會角度去考察組織性質；

②人們的心理需要也必須加以考慮，因為每個工作者不僅僅受經濟利益的刺激；

③在組織理論中必須考慮非正式的工作小組，因為它也是一種很重要的組織形式；

④領導方式應該有民主色彩，以便實現有效的組織交流；

⑤工作人員的滿足感與勞動生產率的提高有密切聯(lián)系。

人力資源理論強調可行性，但對預算管理理論與實踐來說，人力資源理論的重要性要小于“科學管理理論”。

總之，這一時期，管理理論對美國財政管理產生了相當的影響，這種影響集中體現在：1921年通過了《預算和會計法》；設立了預算局并在組織上隸屬于財政部；設立了負責，總會計局事務的審計長。這使財政管理機制發(fā)生了前所未有的轉變：在審計長的監(jiān)督下（審計長服務于國會），行政部門擁有了更大預算管理權（過去國會的權力更大一些）。借助這種機制，從1921年到30年代中期，財政支出得以集中控制，濫用行政管理權的現象大為減少，并且還建立了更為健全的會計制度。

（2）大蕭條至第二次世界大戰(zhàn)時期

這一時期產生了組織理論，對財政管理產生了相當大的影響。組織理論的經典模式不僅包括“科學管理理論”的動機模型，而且還包括30年代提出的組織理論。組織理論強調勞動分工和專業(yè)化，認為勞動任務必須由中央權力機關依據行動計劃分成若干個組成部分，對每個單位的活動應加以監(jiān)督，與最終產品生產相關的各項活動要相互協(xié)調。組織理論還認為，一個組織內部的工作要根據以下內容實行專業(yè)化：

①組織活動的目的；

②將某個具體過程中的工作放在一起；

③按照服務對象進行專業(yè)分工；

④相同地點完成的工作要放在一起。

組織理論對財政管理理論的影響之所以十分重要，不僅是因為其理論為決策者進行組織調整提供了切實可行的途徑，而且是由于當時的美國政府組織結構正處于急劇變革之中。1939年通過的《重組法》將預算局從財政部轉移到總統(tǒng)辦公廳，并且重新明確了預算局的職責：

①協(xié)助總統(tǒng)編制預算；

②對預算管理進行監(jiān)督和控制；

③進行行政管理和計劃改進方面的研究；

④協(xié)助總統(tǒng)尋求提高政府工作效率的方法；

⑤協(xié)助總統(tǒng)清理和協(xié)調各部門制定法規(guī)的建議；

⑥協(xié)助處理有關行政命令的建議；

⑦協(xié)助開展統(tǒng)計服務；

⑧協(xié)助總統(tǒng)隨時了解政府各部門各項活動的進展情況。

這項法案使得聯(lián)邦政府的行政控制日益加強，并且一直延續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)。還應該指出，這項制度在很大程度上是根據組織理論建立的。事實上，建議通過《重組法》的布朗委員會成員中有數位組織理論的堅持者。

1938年，切斯特。巴納德綜合了科學管理理論、管理原則理論和人力資源理論，重新分析了官僚制度：官僚制度通常要求協(xié)調合作，在正式的組織中，合作的形式必須是有意識的和有目的的。

從對預算實踐的貢獻看，巴納德十分重視對“經濟激勵”的研究，認為不僅存在“客觀刺激”（如物質和金錢）；而且存在主觀刺激（如勸說和思想工作）。因而，預算可以看成是為了完成組織目標而設計的客觀刺激方式之一。同時，他還認為，這種控制手段必須與其他管理措施相配套。

巴納德的理論在許多方面給人以啟迪，在他之后，出現了一批重視雇員感情研究、重視決策的社會性以及一些在“系統(tǒng)模型”中考察政府行為的學者。

（3）第二次世界大戰(zhàn)以后的時期

第二次世界大戰(zhàn)對管理理論的發(fā)展產生了巨大的影響。戰(zhàn)后，許多理論家成為實際的管理者，他們發(fā)現一些傳統(tǒng)理論在政府的管理中不那么有用，而一些新出現的定量技術在戰(zhàn)爭環(huán)境里經受了考驗，有些方法對政府管理非常有價值。這時，組織理論和“科學管理理論”受到抨擊：這些理論的原則是規(guī)范性的而不是實證性的，它們只說明應該如何分工而不是說明實際上怎樣分工。對傳統(tǒng)理論的摒棄，導致公共管理領域中出現令人歡欣鼓舞的新局面。管理學家赫伯特。西蒙為財政管理理論和實踐提供了一些有價值的思想。他提出，組織是“交流”和“協(xié)調”的綜合體，管理者的職責是：

①就組織結構作出決策；

②就組織內部的工作內容作出更廣泛的決策。

他還指出，“管理”是要求他人完成某項工作的過程，但這一過程受“有限合理性”的制約。這意味著，象其他政府管理活動一樣。管理者在預算活動中一般不可能獲得全部信息，做出完美、精確的決策，而只能在不完全信息下進行工作。當然這并不意味著不要為獲得更完整、更高質量的預算資料而努力。西蒙十分重視長期預算工作，長期預算包括預測職能范圍的變化趨勢和服務需要量、進行工作規(guī)劃等。

西蒙的理論從許多方面對預算理論與實踐產生了影響，包括：

①數量方法的運用；

②重視使用計算機；

③在決策中采用決策樹分析方法；

④考慮長期預算。

第二次世界大戰(zhàn)后，公共管理理論、經濟理論和政治理論蓬勃發(fā)展，它們對政府活動包括財政管理發(fā)揮了重要影響。這時，組織理論仍然有相當影響力。1949年，第一屆胡佛委員會的報告將重點放在使政府結構合理化方面。報告建議消除機構臃腫的現象；提出政府辦公用品的供給必須依據商業(yè)原則；并要求在基本目標和工作實績的基礎上對政府進行考核，重點是尋求衡量手段，以確定政府事實上是否按照事先預定的標準開展工作。這一報告的許多內容后來被納入《1950年預算和會計程序法》中，該法吸收了績效預算（又稱為“功能預算”、“活動預算”、“項目預算”等）的一些要素，吸收了能使會計和采購活動更加商業(yè)化的一些原則要求。

績效預算著重強調政府干什么而不是買什么?？冃ьA算的支出內容與其所服務的規(guī)劃緊密相關，其優(yōu)點是便于政府集中注意力組織有關機構制定規(guī)劃和開展工作。制定規(guī)劃重點時績效預算不要求考慮社會問題的影響，進行考評時也不必向最高決策者匯報行政機構完成社會目標的效果情況。

（4）設計計劃（規(guī)劃）預算時期

設計計劃預算制度是60年展起來的主要預算方法。產生這一制度的理論淵源是多方面的，這包括：系統(tǒng)理論、經濟理論、計劃理論和信息（決策）理論。應該指出，這時的管理理論吸收了系統(tǒng)理論、計劃理論、信息理論的大部分成果，因而，可以認為，它們共同構成了廣義的管理理論。系統(tǒng)理論是在公共管理領域里較有影響的理論模型，它包括如下重要內容：

①組織是一個由相互獨立部分組成，具有選擇、生存和維持自身不變基本需要能力并且可以作出反應的系統(tǒng)；

②信息交換、反饋和控制等控制論原理是系統(tǒng)論的基本內容；

③系統(tǒng)方法體現整體觀念，分析的出發(fā)點是整個系統(tǒng)，而不是它的各個組成部分。

設計計劃預算的內容包括：

①設計。設計既有短期，又有長期。

②計劃。每一計劃都要針對特定的責任劃分范圍，都需要對其效用進行成本—效益分析，進行對比評價。

③預算。預算方案與設計及計劃緊密聯(lián)系在一起。

④系統(tǒng)。預算的全部方法開始被視為一個“系統(tǒng)”。

設計規(guī)劃預算方法剛開始只在美國國防部應用，并取得了很好的效果。1965年美國總統(tǒng)林登。約翰遜決定將設計計劃預算方法推廣應用于整個行政部門。他提出這一方法的要點是：

①準確確認國家的目標并使之建立在持續(xù)的基礎上；

②從眾多目標中選擇最緊迫的目標；

③研究設計既能實現上述目標，又能使成本最低而效益最大的各種備選方案；

④不僅要說明實施計劃的下一年的成本，而且還要說明第二年、第三年及以后各年的成本；

⑤考核實施效果，以確保實現效益最大化。

（5）目標管理時期

尼克松政府在1971年決定放棄設計計劃預算方法，強制采用目標管理模式，要求管理者和被管理者進行多輪談判，然后確定目標。正如前面提到的那樣，目標管理是一種典型的具體管理方法。

美國財政的目標理論模型包括以下內容：

①說明單位的基本任務；

②對超越基本任務而進入管理范圍的次要目標進行認定；

③設計考核的指標；

④運用計劃評審技術或關鍵路線法、甘特圖法，畫出進度表，體現出完成任務的具體進度。

目標管理的著眼點在于實現具有獨立性質的特定目標。雖然這一特定目標是獨立于預算而存在的，但用精心設計的目標管理系統(tǒng)能夠很好地實現它。

象設計計劃預算一樣，目標管理方法被美國聯(lián)邦政府使用幾年后，終于被擱置一邊。

（6）零基預算時期

第5篇：財政預算管理范文

一、我國財政預算及管理現狀

建立財政預算基本框架，預算編制實行精細化管理，財政資金的使用得到有效規(guī)范，確立了科學的財政預算支出定額體系，有利于財政預算編制向科學精確化發(fā)展。但是，財政預算編制缺乏有效的部門溝通，不了解實際需求，預算編制時間較短，精細化管理還存在一定缺陷，財政部門及相關單位核定財政預算時，缺乏科學公正的計劃和依據，不利于財政預算的科學合理化發(fā)展。

財政預算已經全面向人大公開，隨時接受監(jiān)督，并且及時準確向下級有關單位進行公開批復。財政預算的編制過程中能夠將基本支出按不同標準和項目核算，財政項目支出實現了有據可循。但是，由于各種原因，財政預算在公開程度上還存在一些問題，例如一些行政單位時有存在不公開財政預算相關信息的現象，造成了公開范圍不廣泛和公開深度不夠。

目前財政預算績效評價體系處于探索階段，諸多問題顯現出來。財政預算及管理績效評價指標體系不夠健全并且缺乏有效的政策支持，形式較為單一?，F階段政府的財政預算績效評價體系存在明顯的滯后特征，工作重點和工作范圍不明確，不能客觀有效的反映部門財政預算績效水平的真實性。

財政部門根據財務和業(yè)務一體化的要求，結合了公共財政管理的相關需要，依托信息平臺系統(tǒng)進行了財政管理相關信息的有效整合和建立健全，將傳統(tǒng)分散，各自獨立的財政預算業(yè)務管理系統(tǒng)整合成一體化的財政管理信息系統(tǒng)，能夠更好地支持和促進有關政府財政管理目標的順利實現。一體化管理能夠實現基本財政預算業(yè)務信息的實時和充分共享，提升政府財政管理的規(guī)范化程度和精細化水平，有利于相關預算單位及時掌握相關信息?，F階段的財政一體化系統(tǒng)良好，但是現實中也存在相關管理人員水平不高等缺陷。

二、我國財政預算及管理存在的主要問題

1、財政預算編制存在的問題

某些部門和人員在資金使用權過大。我國財政預算編制存在編制比較粗糙和編制精細化程度不夠以及缺乏計劃性的問題。由于配套機制不完善，相當一部分財政預算支出是由財政部門單一決定的，容易出現預算外撥款。

財政預算編制方法更新緩慢。傳統(tǒng)方法不利于各部門財政預算支出分配格局，容易在有限的財力情況下加大預算支出計劃與實際之間的差距，使得財政資金供求關系惡化，造成部門之間財政資金的分配不均現象，使財政預算嚴重與實際脫軌，助長財政預算支出的剛性增長，不利于財政預算結構的優(yōu)化和調整。

財政部門對相關預算單位了解不充分全面。對相關預算單位的資產等情況了解不徹底，預算雖細化，但科目所對應的人員以及資產使用情況卻不能進行詳細分析和掌握，這就不利于節(jié)約計劃的進行，財政預算成果不理想，不利于正?；顒拥恼归_。

2、財政預算執(zhí)行存在的問題

財政預算執(zhí)行的過程中存在嚴重的超收超支現象。法律的不健全，預算編制的不完備等都會導致預算執(zhí)行過程不嚴格，使得財政預算資金遭到侵吞、挪用等，收支兩條線管理方式不夠完善，容易造成財政方面的損失。

財政預算管理體制不健全。預算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權責不明，導致財政預算資金產生取得和分配的矛盾。財政管理的過程中，監(jiān)督體系和績效評價體系不健全，缺乏有效的部門預算編制質量和績效的綜合考核機制。使得財政預算的整個過程都缺乏有效的監(jiān)督和評價，財政管理的透明度不高，容易滋生腐敗現象。

3、財政預算監(jiān)督存在的問題

預算編制監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠。財政預算監(jiān)督的相關法律法規(guī)不完善，缺乏專門的監(jiān)督機構，缺乏相關專業(yè)人才。人大監(jiān)督并不十分有效，在實踐中預算草案編制過于簡單，各類款項沒有細分過于籠統(tǒng)，部門預算沒有列入預算編制，都在一定程度上影響了財政預算監(jiān)督的有效開展。財政監(jiān)督作為財政管理的重要組成部分應該貫穿于財政管理的整個過程。但是，由于財政預算監(jiān)督機構不完備，相互的信息交流不通暢，因此，在財政監(jiān)督管理過程中無法形成合力，使得財政預算及管理中滯留、挪用財政預算資金現象時有發(fā)生。

三、提高我國財政預算及管理的主要途徑

1、改革預算編制，編制部門預算

財政部門應該切實根據政府的預算安排有關指導思想以及原則等，計劃和統(tǒng)籌安排預算內和預算外的每項財政性資金，制定和完善財政部門的預算編制要求，突出重點資金以有利于確保經濟發(fā)展的資金需要，要在實踐中充分體現出集中財力辦大事這一原則要求。有關部門應該認真研究政府的中心工作，適時計劃和制定年度范圍內的工作計劃，并且做到嚴格按照預算編制的要求，嚴格遵守預算標準和實際的財力許可，做到認真編制部門預算的要求。特別是在編制支出預算的時候，要統(tǒng)籌考慮工作需要和實際財力許可，平衡兩者之間的關系，確定公正合理的預算支出。應當實行部門預算公開制度，加強其約束力。

2、強化預算執(zhí)行，提高靈活性

財政局將預算批復到各部門后，各部門必須嚴格按照執(zhí)行安排全年各項支出。財政部門應該繼續(xù)加強對預算撥款方面的管理，撥款嚴格按照預算程序和進度執(zhí)行。預算下達后原則上無重大國家政策調整的話一律不準調整，財政預算中沒有計劃的項目，一律不予撥付。各相關部門必須嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，不得隨意變更、截留或者用作他處。各個財政預算單位要加強對公用經費管理，建立完善相關法律法規(guī)，嚴格按節(jié)約開支的原則和規(guī)定執(zhí)行，用好財政資金，提高財政資金的利用效率。財政預算的執(zhí)行過程中，應該靈活處理各項問題，不能生搬硬套，但要對每一項財政支出進行精細化的管理方式，做到支出有據，數額準確。對于各個預算相關單位來說，應該預先考慮到預算彈性的可能，注意預算執(zhí)行管理過程中的靈活變通性，使得財政預算及管理有一定的彈性范圍。

3、建立健全財政預算及管理制度，規(guī)范財政預算追加

為規(guī)范財政預算機制提供有力的制度保證，必須建立健全相關法律法規(guī)，制定合理有效的規(guī)章制度，達到有法可依的目的。針對問題不斷進行修訂和完善，建立配套的法制保證。尤其是有關財政預算支出方面的管理制度，尤為重要。此外，預算追加也是財政預算及管理的重要環(huán)節(jié)，應規(guī)范財政預算的追加行為。只有那些對年度財政預算執(zhí)行有著重要影響的才可以進行預算追加。預算追加應遵循事前審批原則，節(jié)約原則和分類管理原則。必須按照規(guī)定程序批準以后才能實施，否則財政部門不能予以支付。嚴格控制出國、公務以及培訓等的一般性財政預算支出。應該將財政預算追加項目進行分類規(guī)劃，以提高財政預算追加的管理水平和實施效率。

4、健全財政預算監(jiān)督體系

強化人大的預算監(jiān)督力度，實現財政預算審查監(jiān)督由程序化向實質化的過渡，以增強財政預算及管理的約束實效性。強化財政預算的日?；芾恚斦块T應該加強預算執(zhí)行的監(jiān)督，定期檢查財政專項資金的管理和使用情況，用以確保財政資金的安全有效。同時應該加強相關配套審計監(jiān)督，事前應該參與財政預算編制的過程，在過程中增加審計環(huán)節(jié)，實現全方位的財政預算監(jiān)督體系，充分利用好財政審計環(huán)節(jié)，進一步強化對財政預算執(zhí)行的監(jiān)控。社會監(jiān)督也是財政預算監(jiān)督體系的重要組成部分，公開財政預算執(zhí)行結果，才能更加確保財政預算工作有序規(guī)范發(fā)展。

5、提高資金使用管理效率，引進績效評價

建立合理的財政預算及管理績效評價體系能夠促進財政資金提高利用效率，促使各部門的財政預算能夠在監(jiān)督過程中向合理化、高效化趨勢發(fā)展。財政預算績效評價能夠真實反映財政預算支出項目的總體目標和趨勢，真實衡量財政預算及管理的成效和政府宏觀調控經濟的能力?？冃гu價能夠公平客觀審核績效目標，找到財政預算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果。績效評價能夠有效的控制財政資金的使用范圍和方向，考察整體目標的實現，提高財政預算資金的使用和管理效率，確保政府財力分配的合理公正性。

第6篇：財政預算管理范文

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財政預算管理；優(yōu)化建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效管理當中所存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在優(yōu)化財政預算績效管理的過程當中，在確保制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效管理體制，積極推進財政支出績效評價工作，已然取得了一些顯著的成效，然而仍然存在一定的問題。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制的測算方法缺乏科學性現如今大部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展對預算目標、內容以及流程化編制的工作的時候，并不能充分考慮到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新興經濟增長點以及充分重視對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來經濟發(fā)展趨勢的估測，僅僅是依靠上級政府所制定的財政收入比例來進行測算。這種不科學的測算方法極大的抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展，僅僅只注重于宏觀整體的目標規(guī)劃，在對于支出和稅收內容細化的方面則不夠重視。往往許多部門在面對一個新項目的時候，更多的是考慮如何獲取更多的財政資金，從而疏于對于項目績效的預測。除此之外，各部門評價指標體系建設的工作范圍過于狹窄、單一，急需一套以嚴謹、準確的數據為基礎的科學全面的指標信息化系統(tǒng)。而在開展項目績效評價工作的時候，首先需要熟悉項目實施的整個流程，并對項目作出全面的績效以及影響的分析，正確的分析項目目標的可實現度，最后再對整個項目進行總結和反思，并提出富有建設性的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當加大對于地方財政資金使用情況的調查，提高財政預算管理的靈活性以及適應性。

(二)缺少專業(yè)化管理人才預算績效管理屬于現階段各級財政機構新生事物，面臨短時期發(fā)展極端，同時如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構缺失專業(yè)化人才培養(yǎng)，專業(yè)化素質欠缺、缺少培訓機制，所以，不管是財政部門還是其他相關部門的業(yè)務工作人員，包含中介機構，專業(yè)度暫時均無法滿足預算績效管理工作，在業(yè)務辦理同時，無法真正把控時機績效管理事務重點，則無法達到上層級機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的明確工作要求。

(三)缺失有效的監(jiān)督激勵機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層部門之間的辦事效率以及信息傳遞效率較差，各部門之間缺乏有效的溝通與合作，不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的預測工作及時提供全面的信息參考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以對財政預算管理開展有效的評級工作。同時相關的監(jiān)管機制建立不完善，難以及時發(fā)現違規(guī)行為并作出有效的處罰，政府財政資金信息的透明化程度較低，無法通過民眾監(jiān)督保證財政資金的安全性。對此，有三點措施需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極實行，一是推進財政績效信息化，二是開展系統(tǒng)操作專題培訓，三是健全結果反饋整改機制。

(四)評價結果應用不夠目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法暫時無法得到整改落實，根據現階段的預算編制計劃，總體來看，由于財政預算的績效評價制度不夠完善，導致了工作人員缺乏工作的積極性，對于事件的處理不夠盡心盡責，降低了評價結果的質量，從而影響了評價結果的有效應用。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效管理水平的有效措施

(一)建立科學的財政預算編制辦法鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當在全面的了解完當地的財政資金使用情況，以及充分考慮到未來可能發(fā)生變化的財政預算情況之后，再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算管理目標進行確立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各部門之間應當簡化工作流程，加快辦事效率以及信息傳遞效率，為政府能夠更為全面的制定預算管理目標以及內容提供幫助。在關注財政資金使用情況的時候需要密切關注外部環(huán)境變化，及時根據實際情況調整預算管理的目標，形成動態(tài)變革，發(fā)揮資源配置，促進當地的發(fā)展。順應時代的變革，形成信息化、數據化管理系統(tǒng)，避免因數據傳遞延誤導致的預算管理工作失誤，有利于財政人員整合數據，做好有效的信息收集，為此后預算績效管理提供便利。

(二)提高專業(yè)化人員培養(yǎng)充分貫徹預算管理思想，使財政機構相關人員從基層到管理層均對財政預算管理得到充分認識，不斷優(yōu)化提升管理人員自身的管理水平，結合當地的實際經濟發(fā)展狀況開展管理工作，提高專業(yè)化人員薪資水平以及福利待遇，引進新時代專業(yè)化優(yōu)秀人才，增加管理機制下的專業(yè)化人才，避免由于專業(yè)度不足產生的決策失誤。

(三)強化財政預算管理中的監(jiān)督機制依據現階段的管理監(jiān)管途徑，豐厚監(jiān)管方式，完善在財政預算管理中的監(jiān)管機制，若使監(jiān)管機制發(fā)揮最大作用，必須完善責任追究辦法，事無巨細，責任到人，才能夠充分體現監(jiān)督機制的有力度和實際意義。政府財政預算績效管理要與各部門人員的晉升及待遇掛鉤，在使用每筆政府資金的同時，能夠考慮到實際影響與自身的關系，緊密的聯(lián)系在一起，做到權、責、利三者結合，迫使違背相關制度人員能夠得到合理把控。所以，在推進財政預算績效管理的過程中，一定要建立完善的財政預算管理監(jiān)督機制，最終達成資金使用者在享受使用資金的同時承擔相應的法律責任和義務。

(四)建立科學的獎懲機制，強化績效評價結果運用通過建立科學的獎懲機制，不斷強化工作人員的責任意識，各部門責任不斷劃分，堅決實現責任到人，讓各部門成員互相監(jiān)督、互相牽制，避免財政資金被被不合理的使用，不允許有任何的包庇、縱容行為的發(fā)生，一經發(fā)現要給予嚴肅的處理。同時對于在項目績效評估工作當中表現突出的人員，可以從財政預算當中取出一小部分作為獎勵，從而達到以最小的代價提高財政資金績效水平的目的。同時也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將預算績效評價結果作為評判規(guī)范，對預算績效評價結果進行有效區(qū)分，鼓舞正方向發(fā)展戰(zhàn)略，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。針對偏差較大的發(fā)展策略，建立問責機制，強化績效管理監(jiān)督意識，增強績效管理理念，促使政府部門從盲目追求調整為科學性追求績效。

(五)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的嚴謹度，確保公開公正對于預算公開事項，應簡歷預算公開的工作機制，規(guī)范預算公開的流程，對外做到透明化，能夠定期對外進行展示，盡量細化到：“科、目、項”上，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的知曉權和監(jiān)督權，從而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾一個清楚明白的財政預算數據，提高預算的真實性和合法性，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的管理水平。

第7篇：財政預算管理范文

一、財政支出效益評價的目標、對象和范圍選擇

評價目標概括地說就是評價財政支出和耗用效益，即財政支出的合比例性、效益性；評價對象包括財政部門、財政資金使用部門（單位）、公共支出項目。與此對應，財政支出效益評價可分為綜合效益評價和項目效果評價。綜合效益評價包括財政支出總量效益評價和財政支出結構效益評價，項目效果評價是指對具體支出項目所產生的效益的評價。

二、評價方法的選用、指標的設置和標準的選取

1．評價方法是開展評價工作的重要手段。目前，可供選擇的方法有以下幾種：①成本—效益分析法。這種方法廣泛應用于成本和效益都能準確計量的評價，如公共工程項目等，但對于成本和效益都無法用貨幣計量的項目，難以使用。②最低成本法（也叫最低費用選擇法）。它適用于成本易于計量而效益不易計量的支出項目，如一些社保項目支出。其優(yōu)點是簡化效益的計算，在效益確定的條件下，只分析其成本費用的高低。③綜合指數法。它在計算多種經濟效益指標指數的基礎上，根據一定的權數計算出綜合經濟效益指標。通過將各環(huán)節(jié)或各經濟效益單項指標值進行綜合，并以此說明總體和各環(huán)節(jié)的經濟效益水平。此方法準確度高、全面、適用廣泛，但在指標選擇和標準值確定方面比較復雜，操作難度大。④公眾評判法。即通過選擇有關方案進行評估，并對社會公眾進行問卷或抽樣調查，以評判其效益。這種方法適合于對公共管理部門和財政投資興建的公共設施等項目進行評價，缺點是適應范圍有限，有一定的模糊性。⑤因素分析法。這種方法注重考察公共支出項目的直接費用與間接費用，將各種費用影響因素盡量列舉出來，同時將各種可能的直接效益和間接效益列舉出來，加以排序，進行綜合分析。⑥歷史動態(tài)比較法。將某類支出或項目的歷史數據進行對比分析，了解歷史上的變化和效益波動情況，通過歷史數據排列，既可看出發(fā)展趨勢，也可了解相關因素在不同時期的影響及其作用機理，進而分析效益差異的成因及改進方向。⑦攤提計算法。主要用于研究項目支出，利用年盈余回收的時限計算投資風險。攤提時間越短，投資風險越小。⑧目標評價法。它是將當期經濟效益或社會效益水平與其預先目標標準進行對比分析的方法。

2．評價指標體系的建立。評價指標體系是建立財政支出評價的載體，財政支出效益必須通過評價指標予以體現?？茖W、完整的評價指標體系是取得正確評價結果的先決條件，因而指標體系的設計應體現完整性、科學性及易操作性等特點，堅持經濟性、效率性和有效性兼顧的原則，按照評價目標和財政支出范圍分層設置。

3．評價標準是衡量公共財政支出效益的標準。在評價指標確定后，選取恰當的評價標準值是使評價結果科學、公正的保證，評價標準值應以財政支出性質、類別為基礎，按照不同地區(qū)、行業(yè)、項目規(guī)模，采用歷史經驗、政策標準、數理統(tǒng)計分析、專家評估、公眾印象等方法取得。①關于支出項目評價標準，一是項目工程技術、施工效率、質量管理等標準，來源于項目技術質量統(tǒng)計資料；二是項目效益標準，包括成本凈現值、資金到位率、財務收益率、投資利稅率等標準，主要來源于項目財務統(tǒng)計數據；三是項目的社會效益標準，如公眾滿意度、就業(yè)、環(huán)境改善及脫貧情況等。②關于部門（單位）評價標準，包括部門辦事效率、標準成本率、計劃目標完成情況、服務滿意度等標準資金項目預算執(zhí)行情況。資金使用最終效益是評價資金使用單位效益的基本標準。③關于財政支出綜合效益標準，以促進當地經濟社會和各項事業(yè)發(fā)展、做大“財政經濟蛋糕”為主要目標，具體有反映財政資金規(guī)模水平、財政收支發(fā)展狀況、財政資金適度水平、自給能力及管理水平、合理支出結構等標準，取值基礎可以是歷史經驗數據或通過縱橫對比分析采集。

評價標準值的選取是一項十分復雜的工作，既要依賴龐大的系統(tǒng)支撐，又要與部門政策標準、社會認知度及其他標準相銜接；既要解決標準值層次性問題、社會效益量化問題，又要盡可能解決標準值統(tǒng)一性和可操作性問題，逐步建立起與支出指標相適應的標準值體系。

三、財政支出績效評價體系的構建

建立財政支出績效評價體系不僅包括一套科學指標體系、標準體系和評價方法體系，還應有一套完整的財政支出評價工作制度體系，包括評價的組織管理制度、實施辦法及工作流程、結果運用等。

1．單位、財政部門和審計機關三層次的財政支出效益評價制度安排。單位負責提出購買公共產品的依據和用最少的錢獲得最大結果的項目設計，并在預算執(zhí)行過程中對部門支出項目的目標、任務、投入規(guī)模與結構、投入效果進行評價，通過支出項目執(zhí)行結果與計劃的對比、項目投入規(guī)模與實際達成目標的對比，來評價項目是否較好地實現了經濟效益和堅持了例行節(jié)約原則，分析項目實施過程中存在的問題和相應的措施。財政部門根據經濟效益原則和例行節(jié)約原則，結合單位自我評價，負責對該項公共產品的購買作綜合效益評價。審計部門負責對該筆資金使用效率進行績效審計評價，即在預算執(zhí)行過程中和執(zhí)行后，根據財務管理業(yè)務，對照原定目標和計劃，檢查項目的實際執(zhí)行情況，主要側重于貨幣支出效益的檢查，依據計劃與實際的對照，對公共投資項目在支出結構、效益、效率和效果四個方面進行審核?？冃徲嬍秦斦С鲂б嬖u價結果公正合理的有效保障，是在單位自我評價和財政綜合評價基礎上對財政支出的財務合規(guī)性和經濟合理性的進一步審核。財政部門根據審計部門的審計結果對各單位進行支出效益評級，并作為來年預算安排、項目支出評價考慮的因素。

2．財政支出效益評價實施辦法及工作流程。規(guī)定評價應遵循的原則，確定評價的重點，明確評價采取的方法，規(guī)范評價的基本流程。評價工作基本程序為：①制定工作計劃，確立評價對象；②組織專業(yè)小組，聘請專家；③設計評價方案，下達評價通知；④督促部門自評，收集整理資料；⑤實施評價，形成評價報告；⑥做好評價總結。財政支出效益評價應堅持定性評價和定量評價、事前評價與事后評價、定期評價和經常性評價、當前評價與長遠評價、自我評價與外部評價相結合，形成評價工作制度。

3．評價結果的運用。評價結果應及時報告同級政府和有關部門作為決策參考，送組織人事等部門作為公共管理部門績效考核的參考，并為加強項目管理、監(jiān)督提供經驗。評價結果作為財政信息庫的重要組成部分，為財政預算編制、優(yōu)化財政支出結構和提高支出效率提供信息支持。重大支出項目的評價結果，經同級政府批準后，可通過新聞媒體對外公布，以加強社會監(jiān)督。各級政府和財政部門應建立重大財政支出獎優(yōu)罰劣機制，對決策科學、項目實施成效巨大的部門，給予必要的獎勵，反之，則給予必要的制裁，對評價報告暴露的財政收支、工程質量等方面問題，依法進行查處。

第8篇：財政預算管理范文

關鍵詞：基層財政所；全面預算管理；對策

基層財政預算管理是一種階段性的財政計劃，其主要由政府部門為主導進行編制，然后再由立法機關對其進行審查，批準之后再進行頒布的。在進行實踐工作的過程中，必須將理論與實踐相結合，適應時展的趨勢，對基層財政所的全面預算管理工作進行合理的安排，提升基層財政所全面預算管理的水平，順利完成財務管理任務。

一、基層財政所全面預算管理現狀

基層財政所通常在區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政單位內設立，歸屬于縣財政局管轄。作為我國地方財政管理體系的最前端部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔著多種重要的職責。預算管理則指的是，一個單位在某個時期內采取合理有效的財務管理手段來對其自身的收支情況進行測算與安排。就目前來看，基層財政所預算管理還存在諸多的不足，在科學化、精細化方面暫時還無法滿足需求，必須從多個方面進行完善，提升預算管理水平，推動基層財政所預算管理工作的發(fā)展。

二、基層財政所全面預算管理現存問題

(一)預算編制缺乏嚴謹性作為財務處理的重要一環(huán)，合理有效的財政預算管理有著極為重要的作用。在日常的工作過程中，基層財政所在很多方面存在著一些不足，例如相關的工作人員態(tài)度方面、財政預算編制的內容方面。同時，執(zhí)行過程中行政領導也存在著一些不規(guī)范的操作，例如不經過正常程序進行審核，單獨看單位的需要來對支出項目進行變更或者增加。這使得基層財政預算有名無實，預算管理無法進行實際的操作。

(二)預算執(zhí)行過程不透明就目前來看，基層財政所全面預算管理大部分存在著預算執(zhí)行過程不夠透明的問題，關于預算執(zhí)行過程，《預算法》對相關問題有著明確的規(guī)定，其規(guī)定預算執(zhí)行情況的報表和報告必須交由人大常委會審核，在其批準之后，相關的報表和報告必須在20天之內由本級政府財政部門向社會大眾公開，并且需要對其中的重要事項做出特別說明，例如關于政府財政轉移相關的安排、執(zhí)行和債務情況等等。但是在實際工作的過程中，相關的報告和報表只向人大代表公開，僅僅在基層人大會議中進行印發(fā)，向社會大眾公開的也只是財政預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的“三公”經費，公布出的數據也不夠清晰明白，項目支出的數據不夠詳細，同時公示的時間也不夠及時，讓社會公眾無法正常的發(fā)揮出監(jiān)督作用。

(三)預算管理監(jiān)督不完善在現階段的實際工作過程中，雖然已經逐步實行了鄉(xiāng)財縣管的制度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著很多流程的決定權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織負責預算的收入和支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照政府的組織的規(guī)定來執(zhí)行，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對相關的法律條款知之甚少，對一些情況了解得不夠多，例如政府的一些重要的支出、大額采購等等，對于一些預算的變更及其流程也不夠清楚，所以應該發(fā)揮的審批及監(jiān)督功能并沒有落到實處，在日常進行監(jiān)督的過程中，對于預算管理過程中存在的問題無法及時發(fā)現，監(jiān)督也就無從談起。

(四)預算管理體系存在缺陷在基層財政所預算管理過程中，由于單位領導層對財政預算的作用沒有正確的認知，認為其僅僅是為了滿足基層經費需要而向上級部分申請撥款的作用，故而對預算管理體系的建設沒有引起足夠的重視，相關的制度制定也僅僅只是參考國家規(guī)定來進行，工作人員缺乏對于預算管理制度的執(zhí)行力，預算管理制度也沒有得到實際的執(zhí)行，只是空談。例如預算管理制度雖然對不同崗位負責的預算管理的相關工作進行了規(guī)定，但是預算管理實際的工作過程中，崗位責任制度沒有得到良好的落實，相關部分的崗位責任沒有進行明確的劃分，預算部門負責了預算相關的多項事宜，一人多崗、一崗多責的現象很常見，這對基層財政所預算管理的公正性造成了極大的影響。

三、基層財政所全面預算管理改進對策

(一)科學合理進行預算編制保持科學性、嚴謹性以及高效性，是在進行財政預算編制過程中必須遵守的原則。采取高效嚴謹的預算編制方法，大力推進“零基數預算法”的實施，明確預算編制的主要內容，增強預算編制的執(zhí)行力度，使得財政資金的利用與專項項目的匹配程度更高，專項資金必須用于專項項目，這樣才能遏制基層財政所內部出現的很多問題。同時，要提升相關工作人員的工作積極性，鼓勵創(chuàng)新，進行預算編制時，多對單位實際情況和市場需求進行綜合考慮，規(guī)范預算編制工作。

(二)提升預算執(zhí)行過程透明度對于現階段普遍存在的預算執(zhí)行過程不夠公開透明的情況，基層財政所必須要嚴格執(zhí)行《預算法》的相關規(guī)定，強化預算執(zhí)行過程公開透明的意識?！叭钡认嚓P的預決算內容要清楚詳細，對于預算支出和相關的指出報告的格式要進行統(tǒng)一，預算調整、執(zhí)行的詳細情況要在人大審批之后在規(guī)定的時間內進行公開，并且要對其中重要的內容進行詳細的說明，保障社會大眾的知情權，讓其可以正常的行使監(jiān)督權力。國庫收付制度隨著制定以來，不斷的發(fā)展完善，基層財政所必須將預算資金收付到國庫進行統(tǒng)一管理，對于集中收付的流程進行規(guī)范，提升預算執(zhí)行的過程的透明程度。

(三)完善財政預算監(jiān)督機制在財政預算管理的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定時組織相關部門對財政預算執(zhí)行狀況進行檢查，發(fā)揮監(jiān)督作用，確保預算編制的正常執(zhí)行?；鶎迂斦残枰獙ψ陨淼谋O(jiān)督作用有著正確的認知，按照有關制度的規(guī)定構建合理的預算監(jiān)管機制，確保流程的精細化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要加強對相關法律知識的了解，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算變更及其流程能夠熟悉的掌握，不定期對財政工作進行審查，對財政預算的專項預告需要積極參與。審計與紀檢部門也需要發(fā)揮監(jiān)督作用，積極開展專項調查活動，保證財政預算能夠順利落實。

(四)完善財政預算管理體系目前的財政預算管理體系不完善是基層財政所預算管理過程中存在諸多不足的根本原因。在構建財政預算管理體系時，必須保持科學、規(guī)范、程序化的原則，基層財政所涉及的多道流程都必須包含在其中。同時，對于各個崗位要明確規(guī)定其職責，各個部門的權限也要規(guī)范化。將預算管理相關標準納入到績效考核當中，從而對員工形成激勵作用，加強對預算管理制度落實。同時，對業(yè)務相關的審批流程也要進行完善。

第9篇：財政預算管理范文

一、事業(yè)單位財政預算資金管理存在的問題

1.資金預算缺乏科學性

事業(yè)單位各項財政工作的順利進行離不來科學的資金預算支撐，良好的財政預算資金管理能夠在一定程度上為企業(yè)財政工作指明方向。然而，從當前的發(fā)展情況看，我國事業(yè)單位的財政預算資金管理缺乏科學性與有效性。不僅未有明確的預算資金管理辦法，而且缺乏可靠的法律制度支撐。財政預算多是對未來半年或1年內項目經費、資金使用等問題的初步估算，其能夠為事業(yè)單位的財政管理提供必要的支持。財政預算一般建立在零基礎預算基礎上，根據單位實際將項目經費向上級報送，并由上一級單位對預算進行統(tǒng)計。然而，目前大部分事業(yè)單位的經費預算上報未能遵循零基礎預算原則，財政資金往往會超出預算，這極大地限制了預算資金管理作用的發(fā)揮。

2.預算資金使用率偏低

目前，45%以上的事業(yè)單位財政資金預算不科學，再加上對預算資金使用情況的監(jiān)督不足，財政預算資金的使用率大大降低。部分事業(yè)單位領導對財政預算資金管理工作缺乏正確的認識，導致財政預算資金落實不到位，財政預算資金的使用目的很難得到真正實現。另外，事業(yè)單位財政資金在使用過程中缺乏有效的監(jiān)督機制，資金記錄更多的是對支出金額的詳細說明，未對其使用效率做出科學評估，這在一定程度上降低了資金使用效率。

3.財政預算資金管理人員專業(yè)素質有待提升

傳統(tǒng)的財政管理模式根深蒂固，在預算資金管理過程中，預算管理人員缺乏專業(yè)的預算理論知識與豐富的實踐經驗，其直接影響著事業(yè)單位財政預算資金管理的有效性發(fā)揮，部分管理人員缺乏良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，在預算資金管理中容易出現越權、推脫責任等不良現象，存在一定的資金風險，這些都降低了財政預算資金管理的科學性與有效性。

二、事業(yè)單位財政預算資金管理的有效策略

1.建立完善的財務資金預算管理制度

事業(yè)單位財務資金預算管理工作的有效落實離不來完善的政策制度支持。因此，我國必須對事業(yè)單位的預算資金管理工作給予高度重視，根據當前事業(yè)單位財政工作的實際，制定出具有可行性的預算資金管理制度，使預算資金管理工作有法可依。這不僅需要事業(yè)單位相關工作人員的高度配合，而且還需要事業(yè)單位內部建立起完善的監(jiān)督機制，對預算資金的使用情況進行實時監(jiān)督，并對預算資金落實情況做好相應的記錄，使每個資金預算環(huán)節(jié)都能夠得到有效的監(jiān)管，從而對預算資金的使用情況作出科學評估，提升財政資金利用的合理性。

2.增強預算資金使用效率

事業(yè)單位要根據財政預算資金管理現狀，實施具有可行性的財政預算資金管理策略，使每一筆預算資金都能夠落到實處，提升財政資金利用的科學性。首先，事業(yè)單位要根據發(fā)展實際，確定有效的預算資金管理方法，充分利用現階段先進的計算機網絡技術，對所需要的財政資金進行科學預算，提升預算資金管理工作的效率，盡可能與實際應用保持一致，避免資金浪費。其次，要充分落實預算資金監(jiān)督管理工作，關注預算資金管理的每一個環(huán)節(jié)，做好預算資金開支記錄，并對管理人員資金使用情況進行監(jiān)督，避免出現私自挪用、資金不合理使用等現象。另外，要對預算資金的使用方向進行科學規(guī)劃。預算資金使用過程中，充分考慮事業(yè)單位的實際，做到每一筆資金合理利用，并做好相應的記錄，提升資金利用率。

3.提升財政預算資金管理人員素質

針對目前事業(yè)單位財政預算管理工作人員綜合素質偏低的現象，必須對管理人員進行定期培訓。首先，要對財政預算管理人員進行預算資金管理政策制度方面的培訓，使其能夠明確當前預算資金管理的方向、重點以及預算方法，對國家政策做出正確的認識。其次要培養(yǎng)管理人員責任心與工作態(tài)度，提升預算管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。另外，事業(yè)單位要通過多種途徑調動財政預算資金管理人員的工作積極性與主動性，使其能夠明確工作內容與權限，做到權責統(tǒng)一，提高資金預算管理科學性。