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按照市脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)述責(zé)述廉會(huì)議要求,針對(duì)扶貧工作中存在的突出問(wèn)題,我鎮(zhèn)認(rèn)真研究剖析,對(duì)照問(wèn)題清單進(jìn)行再次梳理,逐項(xiàng)整改、逐一落實(shí)。現(xiàn)將整改落實(shí)情況匯報(bào)如下:
一、建檔立卡貧困人口退出不精準(zhǔn)問(wèn)題
開(kāi)展“動(dòng)態(tài)調(diào)整回頭看”大排查,由各村作為問(wèn)題整改的責(zé)任主體,鎮(zhèn)包村干部和村兩委班子成員組成走訪小組,列出整改清單,做好整改臺(tái)賬,再次逐村逐戶走訪。在走訪過(guò)程中,一方面動(dòng)態(tài)了解掌握貧困戶的生產(chǎn)生活條件,收入水平等情況,并做好入戶記錄;另一方面對(duì)存在疑點(diǎn)的貧困戶通過(guò)入戶走訪、實(shí)地查看核實(shí)信息,“應(yīng)清未清”的必清,“應(yīng)納未納”的必納、“應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)”的必補(bǔ),切實(shí)把疑點(diǎn)排查工作做實(shí)、做細(xì)。經(jīng)過(guò)大走訪活動(dòng),我鎮(zhèn)自我排查疑點(diǎn)問(wèn)題28條,鎮(zhèn)分片召開(kāi)扶貧會(huì)議對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研判,并經(jīng)過(guò)民主評(píng)議、公示公告等程序,對(duì)死亡、戶口遷出等12戶22人作人口減少處理,對(duì)不再符合享受政策標(biāo)準(zhǔn)的5戶7人進(jìn)行清退,家庭成員補(bǔ)錄2人,將患病致貧的1戶4人新納入貧困戶行列。
二、扶貧檔案錯(cuò)誤較多的問(wèn)題
根據(jù)市扶貧辦反饋的問(wèn)題,逐項(xiàng)落實(shí)整改扶貧檔案。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目錄清單對(duì)扶貧項(xiàng)目檔案整改完畢,已送審市扶貧辦并通過(guò)檢查。在2014-2016年檔案整改中我鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問(wèn)題60余條,其中有52條已建立整改臺(tái)賬,全部整改到位。
三、結(jié)對(duì)幫扶效果不明顯的問(wèn)題
將結(jié)對(duì)幫扶作為機(jī)關(guān)干部年終考核的一項(xiàng)指標(biāo),把幫扶工作納入常態(tài)化管理,實(shí)行扶貧幫扶工作考核制度,落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶干部責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)委、督查辦等部門聯(lián)合開(kāi)展扶貧工作入戶調(diào)查4次,以工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)等3個(gè)“落實(shí)”為主要內(nèi)容,全面詳細(xì)了解鎮(zhèn)村干部入戶幫扶情況。7月份以來(lái),共開(kāi)展明查暗訪3次、走訪貧困群眾58戶,征集意見(jiàn)建議8條,已反饋給鎮(zhèn)扶貧辦研究落實(shí)。
四、項(xiàng)目資金分配率不高的問(wèn)題
根據(jù)市扶貧辦提出的2017年鎮(zhèn)級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目收益未分配問(wèn)題,我鎮(zhèn)在動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)束后,按照最新底數(shù)對(duì)項(xiàng)目收益分配方案進(jìn)行了調(diào)整,按照差異化到戶扶持政策確定分配金額,因戶因人精準(zhǔn)幫扶,現(xiàn)已完成2017年鎮(zhèn)級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目收益第一次分配。創(chuàng)建扶貧項(xiàng)目“日報(bào)告,周總結(jié)”制度。對(duì)2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施,日?qǐng)?bào)告,周總結(jié),從項(xiàng)目的方案規(guī)劃、立項(xiàng)審批、招投標(biāo),再到運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多個(gè)階段,全程實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)控制度,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
五、督查長(zhǎng)效機(jī)制不健全的問(wèn)題
進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作效能督查,落實(shí)工作考評(píng)制度,將督查考評(píng)結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部和村兩委班子年終考評(píng)評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù),逐步構(gòu)建了“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實(shí)”的工作格局。發(fā)揮扶貧理事會(huì)的積極作用,全程參與脫貧攻堅(jiān)。在全鎮(zhèn)全部村莊挑選熟悉村情、勤快務(wù)實(shí)的黨員29名擔(dān)任扶貧聯(lián)絡(luò)員,登門入戶講政策、聽(tīng)需求、辦實(shí)事,當(dāng)好貧困戶的勤務(wù)員、政策的宣傳員。一個(gè)多月以來(lái),29名聯(lián)絡(luò)員共走訪貧困戶89戶200多次,增進(jìn)了貧困群眾對(duì)黨的扶貧惠民政策的了解和掌握。
六、扶貧工作力量分散的問(wèn)題
一是“進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)?!薄?/p>
這實(shí)際上是從房屋供給的角度解決住房市場(chǎng)供求矛盾。這么做的目的不僅僅是通過(guò)未來(lái)住房存量的增加緩解高企的住房需求對(duì)房?jī)r(jià)的推升作用,更重要的一點(diǎn)在于保障性住房是對(duì)商品房市場(chǎng)的分流,而且分流出的絕大部分是自住型、消費(fèi)型需求,而這部分消費(fèi)者的福利往往最容易受高房?jī)r(jià)的侵蝕。日前,溫總理在接受新華網(wǎng)專訪時(shí)表示,我國(guó)計(jì)劃在今后五年新建保障性住房3600萬(wàn)套,全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。若這項(xiàng)計(jì)劃能落到實(shí)處,那么我國(guó)住房壓力、房?jī)r(jià)過(guò)高等問(wèn)題有望在“十二五”期間得到有效緩解。當(dāng)然,如何將保障房落到實(shí)處,杜絕保障房建設(shè)中的權(quán)利尋租,保證真正符合條件的家庭受益,這就要求各級(jí)地方政府抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度,提高透明度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
二是“進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策,堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭”。
我們不難看出,打擊投機(jī)性需求,將投資性購(gòu)房從購(gòu)房需求中剝離,使商品房回歸自住市場(chǎng),是我國(guó)今后一段時(shí)期完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策著力點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)遏制房?jī)r(jià)的政策之所以收效甚微,是因?yàn)樵谖覈?guó)收入分配不均、通脹預(yù)期等背景下,有錢人越來(lái)越將房產(chǎn)作為首選的財(cái)富保有方式,引發(fā)了大量投機(jī)投資需求,扭曲了房屋的自住屬性。從今年月出臺(tái)的新國(guó)八條房地產(chǎn)調(diào)控政策到等地推出的房產(chǎn)稅細(xì)則,其效用旨在通過(guò)限購(gòu)、稅收、信貸政策、土地供應(yīng)等一系列“組合拳”合理引導(dǎo)住房需求,遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,使房地產(chǎn)市場(chǎng)只能成為像糧食、蔬菜一樣的消費(fèi)型市場(chǎng),不能成為像股市一樣的投資型市場(chǎng)。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、縣委關(guān)于基層減負(fù)工作要求,我校高度重視,將解決基層減負(fù)工作作為“不忘初心、牢記使命”專題教育的重要內(nèi)容,與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái),與機(jī)關(guān)日常事務(wù)結(jié)合起來(lái),即突出重點(diǎn),又全面覆蓋,在精文減會(huì)、辦公用房、公務(wù)接待、公車管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面認(rèn)真開(kāi)展自查?,F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全落實(shí)機(jī)制。為確保我校貫徹落實(shí)中央、省委和市委解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)工作自查工作扎實(shí)深入開(kāi)展,我校成立了以校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各處室負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,以科室為單位組織全體干部職工對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委實(shí)施意見(jiàn)和市委具體要求進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí),嚴(yán)肅干部紀(jì)律,推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),要求全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起,率先垂范,敢抓敢管,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式。將機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度與問(wèn)責(zé)追究相結(jié)合,完善了《機(jī)關(guān)考勤制度》《差旅費(fèi)管理制度(請(qǐng)休假制度》等制度,修訂了項(xiàng)目管理、人事福利、財(cái)務(wù)報(bào)銷等制度,出臺(tái)了會(huì)議組織、精簡(jiǎn)文件、公務(wù)接待、網(wǎng)絡(luò)宣傳、輿情引導(dǎo)等工作規(guī)范,為全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提供了有力的組織保障和制度保障。
二、努力改進(jìn)文風(fēng),整治文山會(huì)海。按照中央《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》、省委為基層減負(fù)《十條措施》,以及市委《貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定<實(shí)施細(xì)則》具體要求》《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅整治“文山會(huì)海”規(guī)范政務(wù)活動(dòng)和統(tǒng)籌檢查考核的若干規(guī)定》和《解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)具體措施》等文件精神,要求辦各領(lǐng)導(dǎo)、各科室和各下屬事業(yè)單位嚴(yán)禁重復(fù)發(fā)文,已經(jīng)通過(guò)會(huì)議、書面、電話等方式作出工作部答的,一律不再發(fā)文。對(duì)于同類事項(xiàng)或主題相似的多個(gè)文件要?dú)w并整合發(fā)文:能以市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理局或多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文解決的,不以黨委、政府名義擬文。切實(shí)弘揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng),安排專項(xiàng)工作或具體任務(wù)的文件不超過(guò)2000字,向市委、市政府的綜合報(bào)告控制在4000字以內(nèi),專項(xiàng)報(bào)告控制在2000字以內(nèi)。堅(jiān)決杜絕上年通知、下午就要結(jié)果,或者周五通知、下周一要結(jié)果等現(xiàn)象出現(xiàn)。2019年我校共發(fā)文較去年同期減少了21份,同比下降7.5%。
精簡(jiǎn)壓縮會(huì)議,注重提高實(shí)效。堅(jiān)持開(kāi)短會(huì)、講短話、講真話,嚴(yán)控會(huì)議次數(shù),創(chuàng)新會(huì)議形式,能以電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開(kāi)的會(huì)議盡量以電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開(kāi)能通過(guò)專題會(huì)、辦公會(huì)、推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等解決的,不召開(kāi)全市性大會(huì),能通過(guò)打電話、發(fā)傳真安排部署的,不專門召開(kāi)會(huì)議。嚴(yán)格控制參會(huì)范圍,一般分管同志參加可以解決問(wèn)題的,就不要求主要負(fù)責(zé)同志參加,主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議的,原則上就不通知分管同志不再參加。對(duì)于各科室、下屬事業(yè)單位組織的各類專題會(huì)、辦公會(huì)、推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)間一般不超過(guò)30分鐘,每人發(fā)言控制在5分鐘以內(nèi),壓縮會(huì)議時(shí)間,書面印發(fā)的匯報(bào)材料不超過(guò)2000字。例如,今年5月17日,我辦將全市“首席數(shù)據(jù)官”第一次會(huì)議、“馬上就辦、辦就辦好”第一責(zé)任人會(huì)議和各縣市區(qū)網(wǎng)信辦、信息辦主任辦公會(huì)3個(gè)會(huì)議進(jìn)行了套開(kāi),平均每個(gè)會(huì)議時(shí)間不超過(guò)1個(gè)小時(shí),壓縮了會(huì)議時(shí)間,提高了會(huì)議質(zhì)量。同時(shí),嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì),工作會(huì)議不掛會(huì)標(biāo),不配發(fā)文具,不擺放瓶裝水,不安排食宿,會(huì)場(chǎng)外不掛標(biāo)語(yǔ)。
四、厲行勤儉節(jié)約,控制辦公開(kāi)支。壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”,并將“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況全部在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督網(wǎng)上進(jìn)行公布,接受干部群眾監(jiān)督,打造陽(yáng)光、透明的公開(kāi)平臺(tái)。公務(wù)接待方面,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定,接待減少陪同人員,不搞迎來(lái)送往就餐原則上在機(jī)關(guān)職工食堂安排工作餐,不存在違規(guī)套取費(fèi)用的情況,不存在超標(biāo)接待和超范圍接待。辦公用房方面。嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn),清理辦公用房,因市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局暫時(shí)無(wú)法為我辦提供辦公場(chǎng)所,我辦現(xiàn)在高新區(qū)管委會(huì)創(chuàng)業(yè)孵化基地辦公,辦各領(lǐng)導(dǎo)、各科室(中心)負(fù)責(zé)人和一般干部同志均在孵化基地辦公樓3樓公開(kāi)區(qū)域辦公,所有領(lǐng)導(dǎo)干部職工均不存在超標(biāo)配備辦公用房和多占辦公用房情況。公務(wù)用車方面。公車改革后,嚴(yán)格落實(shí)市委公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定,第一時(shí)間向車改辦上交全部公務(wù)用車。目前,我辦無(wú)公務(wù)用車。同時(shí),積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān),倡導(dǎo)節(jié)約用水用電,節(jié)約辦公耗材,在全辦形成厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。
五、激發(fā)數(shù)據(jù)活力,助力基層減負(fù)。為切實(shí)減負(fù)基層工作負(fù)擔(dān),我校立足全市智慧社會(huì)建設(shè)成果,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì),突出精準(zhǔn)扶貧、OA協(xié)同辦公、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作,優(yōu)化工作流程,創(chuàng)新工作模式,助力基層減負(fù),取得了顯著成效。在精準(zhǔn)扶貧方面,針對(duì)幫扶干部重復(fù)錄入數(shù)據(jù)、疲于應(yīng)付、辦公不便等的情況,市委網(wǎng)信辦研發(fā)了全市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),整合了各個(gè)業(yè)務(wù)部門的微信群和手機(jī)APP,實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,提升了工作效率,成為了幫扶干部掌中的“工作室”。幫扶干部駐村簽到,不再紙上考勤,而是系統(tǒng)時(shí)間、手機(jī)定位幫扶干部查閱資料,不再翻閱賬表,而是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)推送幫扶干部處理公文,不再跑回單位,而是手機(jī)發(fā)文、協(xié)同辦公:幫扶動(dòng)態(tài)個(gè)人心得,不再紙質(zhì)報(bào)送,而是隨時(shí)記錄、隨時(shí)錯(cuò)誤問(wèn)題督促整改,不再開(kāi)會(huì)傳達(dá),而是手機(jī)拍照、手機(jī)上傳;學(xué)習(xí)培訓(xùn)知識(shí)測(cè)試,不再集中組織,而是利用閑眼、隨機(jī)PK。在協(xié)同辦公方面,市委網(wǎng)信辦立足全市智慧社會(huì)建設(shè)成果,打通了市縣鎮(zhèn)村四級(jí)電子政務(wù)外,目前已經(jīng)廈蓋104家市級(jí)部門單位和13個(gè)縣市區(qū)的1160家部門單位,建設(shè)了覆蓋市縣鎮(zhèn)三級(jí)的電子公文處理系統(tǒng),全力推進(jìn)無(wú)紙化辦公,實(shí)現(xiàn)了全市各縣市區(qū)、市級(jí)各部門及部門內(nèi)部間工作人員、工作流程、管理機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,通過(guò)電子公文處理系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)公文在線簽批、閱處、歸檔、查閱,政務(wù)活動(dòng)在線安排、調(diào)整,會(huì)議服務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理,極大程度創(chuàng)新了基層辦公模式,提升了基層工作效率,減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。在營(yíng)商環(huán)境方面,針對(duì)“幫辦代辦”聯(lián)絡(luò)員走訪強(qiáng)度大、項(xiàng)目企業(yè)情況復(fù)雜等情況,市委網(wǎng)信辦圍繞企業(yè)綁定、走訪填報(bào)、訴求提交、問(wèn)卷查看、企業(yè)訴求、意見(jiàn)評(píng)價(jià)、事件管理等重點(diǎn)工作,研發(fā)了咸陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境大走訪平臺(tái),重大項(xiàng)目和規(guī)上企業(yè)“幫辦代辦”聯(lián)絡(luò)員可利用該系統(tǒng)對(duì)包抓企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行確認(rèn)填報(bào),對(duì)走訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行拍照上傳,幫助重大項(xiàng)目和規(guī)上企業(yè)解決存在問(wèn)題,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,切實(shí)提高走訪效率,為基層干部減負(fù)提供信息化支撐和技術(shù)保障。
六、嚴(yán)肅政治紀(jì)律,筑車拒腐防線。將學(xué)習(xí)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)等列入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容,強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí),在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要工作推進(jìn)階段,加大監(jiān)督檢查力度,確保執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定不走形式,不走過(guò)場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)中省市關(guān)于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定有關(guān)要求,不存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放補(bǔ)貼和違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼的情況。工會(huì)費(fèi)等資金??顚S?,不存在使用工會(huì)會(huì)費(fèi)違規(guī)發(fā)張津補(bǔ)貼的情況。集中開(kāi)展了違規(guī)收送禮金問(wèn)題專項(xiàng)整治自查,班子成員每人書面進(jìn)行了承諾,嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,率先垂范、從嚴(yán)自律,堅(jiān)決拒絕以任何理由、任何形式、任何渠道收送禮品禮金嚴(yán)格教育配偶、子女及身邊工作人員,堅(jiān)決抵制收受禮品禮金的不正之風(fēng)。通過(guò)自查,班子成員均不存在收送禮金等違規(guī)違紀(jì)行為。領(lǐng)導(dǎo)干部不存在借操辦婚喪喜慶事宜收受管理和服務(wù)對(duì)象禮品、禮金問(wèn)題,不存在化整為零,分批次、小規(guī)模、多地點(diǎn)變相大操大辦婚喪喜慶事宜問(wèn)題。雖然我辦在深化作風(fēng)建設(shè)、提升工作效能方面做了一些工作,但嚴(yán)格對(duì)照中央八項(xiàng)規(guī)定和市委市政府要求還有一定差距,主要表現(xiàn)有:一是個(gè)別干部重視不夠,思想認(rèn)識(shí)不到位,缺乏貫徹八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)的狠勁和韌勁:二是各項(xiàng)制度執(zhí)行不到位,責(zé)任追究措施不完善;三是存在落實(shí)工作部署照搬、照抄現(xiàn)象,結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)的力度欠缺。
針對(duì)上述問(wèn)題和不足,下一步我辦將在持續(xù)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定上進(jìn)行再動(dòng)員、再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署,突出抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作:
一是深入學(xué)習(xí)。組織干部職工繼續(xù)學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委相關(guān)規(guī)定精神,確保熟知熟記。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行,做好表率,絕不允許“上有政策,下有對(duì)策”,絕不允許在執(zhí)行中大打折扣、搞“變通”。
二是完善制度。注重工作的具體化、規(guī)范化、制度化,針對(duì)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、文件簡(jiǎn)報(bào)、因公出差、“三公經(jīng)費(fèi)”及厲行節(jié)約管理事項(xiàng),不斷健全完善相應(yīng)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高制度制定的實(shí)用性和可操作性。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“曾偉”為你整理了這篇市醫(yī)保局關(guān)于2021年第一季度政務(wù)公開(kāi)測(cè)評(píng)問(wèn)題整改情況的報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
市政府政務(wù)公開(kāi)辦:
根據(jù)《寧國(guó)市2021年一季度第三方政務(wù)公開(kāi)評(píng)估反饋問(wèn)題》明細(xì),我局黨組高度重視,第一時(shí)間組織分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦工作人員召開(kāi)工作調(diào)度會(huì),要求迅速抓好問(wèn)題整改,并進(jìn)一步強(qiáng)化舉措,確保政務(wù)公開(kāi)工作常抓不懈,務(wù)求實(shí)效,現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下:
一、整改情況
(一)政策法規(guī)方面
更新2021年部門文件三條,并關(guān)聯(lián)相關(guān)解讀。梳理本部門2021年規(guī)范性文件立改廢情況,公示清理結(jié)果。
(二)重大決策公開(kāi)方面
公開(kāi)《關(guān)于征求<寧國(guó)市醫(yī)療保障醫(yī)療保障社會(huì)監(jiān)督員管理辦法(試行)》意見(jiàn)>的通知》,并公示征集意見(jiàn)結(jié)果。
(三)決策部署落實(shí)情況
聯(lián)系工程師,已解決前臺(tái)本欄目無(wú)法顯示的問(wèn)題,并公開(kāi)本部門2021年重大決策、重要政策、政府工作報(bào)告、規(guī)劃計(jì)劃和本部門年度重點(diǎn)工作任務(wù)的任務(wù)分解、執(zhí)行和落實(shí)情況等信息7條。
(四)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)方面
公開(kāi)本部門2021年領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)信息3條。
(五)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面
完善本部門機(jī)構(gòu)職能目錄,添加法定依據(jù)要素。
(六)財(cái)政資金方面
公示財(cái)政專項(xiàng)資金的制度文件《關(guān)于下達(dá)2021年中央及省級(jí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助補(bǔ)助資金的通知》;在部門項(xiàng)目中公示《寧國(guó)市醫(yī)療保障局2021年項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)等基本情況》,并公示寧國(guó)市醫(yī)保局2020年績(jī)效自評(píng)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告情況說(shuō)明。
(七)應(yīng)急管理方面
新增本部門疫情防控相關(guān)信息2條。
(八)行政權(quán)力運(yùn)行方面
及時(shí)更新本部門2021年行政執(zhí)法公示結(jié)果信息。
(九)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方面
公示《關(guān)于開(kāi)展2021年定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理第一輪全覆蓋檢查的通知》,包括抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等信息。
(十)新聞方面
公開(kāi)本部門2021年新聞年度安排以及《關(guān)于召開(kāi)寧國(guó)市醫(yī)?!柏瀼乇O(jiān)管條例 維護(hù)基金安全”新聞會(huì)的通知》,并公開(kāi)新聞會(huì)實(shí)錄。
(十一)本級(jí)政策解讀方面
公開(kāi)【負(fù)責(zé)人解讀】《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》重點(diǎn)內(nèi)容解讀,通過(guò)圖表和視頻解讀2021年本部門文件三條。
(十二)回應(yīng)關(guān)切方面
新增2021年互動(dòng)回應(yīng)信息4條,主動(dòng)回應(yīng)信息4條。
(十三)監(jiān)督保障方面
公開(kāi)《寧國(guó)市醫(yī)保局政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推進(jìn)情況》以及《寧國(guó)市醫(yī)保局2021年度政府信息主動(dòng)公開(kāi)任務(wù)分解表》。
(十四)公開(kāi)年報(bào)方面
對(duì)2020年公開(kāi)年報(bào)進(jìn)行修改和完善。
(十五)信息公開(kāi)指南方面
在信息公開(kāi)指南中添加政府信息的分類、編排體系。
(十六)社會(huì)公益事業(yè)及重點(diǎn)民生領(lǐng)域方面
一是更新寧國(guó)市2021年2月及3月份城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金管理和使用情況。二是公開(kāi)《關(guān)于開(kāi)展2021年定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理第一輪全覆蓋檢查的通知》。三是本市醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支2021年預(yù)算及2020年決算信息,公開(kāi)本市2021年一季度生育保險(xiǎn)運(yùn)行情況以及3月城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保信息表。
目前,所有問(wèn)題已全部整改落實(shí)到位。
二、整改措施
一是明確職責(zé)抓整改。及時(shí)召開(kāi)工作調(diào)度會(huì),向各科室轉(zhuǎn)交問(wèn)題整改辦理清單,并提出了具體需要整改的內(nèi)容,要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改落實(shí)到位。
二是深化自查抓整改。接到問(wèn)題清單后,局辦公室及時(shí)對(duì)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站開(kāi)展了全面深入自查,除了對(duì)網(wǎng)上測(cè)評(píng)存在問(wèn)題進(jìn)行整改,還對(duì)所有的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行梳理,進(jìn)一步細(xì)化了政務(wù)公開(kāi)工作要求,要求對(duì)照問(wèn)題精準(zhǔn)整改,力求做到邊整改、邊提高。
三是注重實(shí)效抓整改。政務(wù)公開(kāi)整改工作調(diào)度會(huì)議之后,局辦公室按照政府信息公開(kāi)的內(nèi)容和要求,結(jié)合第三方公司測(cè)評(píng)政務(wù)公開(kāi)反饋情況,建立問(wèn)題臺(tái)賬,對(duì)照問(wèn)題逐一整改,逐一銷號(hào),確保問(wèn)題整改到位,確保欄目?jī)?nèi)容符合更新要求規(guī)范。
三、下一步工作打算
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。在局干部會(huì)議上進(jìn)行學(xué)習(xí)政務(wù)公開(kāi)工作要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念,提高認(rèn)識(shí),形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)科室抓落實(shí)”的工作體系,確保工作常態(tài)化。
(二)學(xué)習(xí)政策,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》和省、市工作精神,進(jìn)一步完善工作機(jī)制,全面推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。
今年三月,市六屆黨代會(huì)監(jiān)督委員會(huì)與市委宣傳部、市黨聯(lián)辦、市科協(xié)以及部分市黨代表組成監(jiān)督檢查組,對(duì)全市科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)進(jìn)行了一次監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)我局在“四下鄉(xiāng)”工作中,還存在“農(nóng)資管理不夠嚴(yán)格,農(nóng)民反映種子有時(shí)一天一個(gè)價(jià)”的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題,我局以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),認(rèn)真研究、制定整改方案,全面落實(shí)整改措施,整改工作取得了明顯成效?,F(xiàn)將我局整改工作情況報(bào)告如下。
一、整改取得的基本成效
四個(gè)月來(lái),我局按照整改方案要求,以農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn),從完善制度、規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為入手,不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,大力推行文明理行執(zhí)法,扎實(shí)開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范建設(shè),全面凈化了農(nóng)資市場(chǎng),較好地維護(hù)了農(nóng)民利益,樹(shù)立了“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效的良好形象。
一是建立了一套系統(tǒng)化的農(nóng)資監(jiān)管新機(jī)制。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)備案制、缺陷農(nóng)資退回制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)分類監(jiān)管辦法得到全面貫徹落實(shí);“農(nóng)資案件投訴一個(gè)號(hào)、信用等級(jí)公示一塊牌、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)一本帳、價(jià)格信息一個(gè)源、部門監(jiān)管一張網(wǎng)”的“五個(gè)一”監(jiān)管措施受到廣大農(nóng)民的一致認(rèn)同。
二是凈化了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。在全市建成農(nóng)資“放心店”106家,比去年新增82家。近年來(lái),在我市沒(méi)有發(fā)生一起重大農(nóng)資坑害案件以及因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故,也沒(méi)有發(fā)生因農(nóng)資問(wèn)題引發(fā)的食品安全事故。全市農(nóng)資質(zhì)量總體上要好于前幾年水平。種子、肥料質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上,農(nóng)藥合格率上升了5個(gè)以上百分點(diǎn),廣大農(nóng)民用上了“放心肥”、“放心藥”和“放心種”。
三是提高了執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力和水平。執(zhí)法方式不斷轉(zhuǎn)變,執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,執(zhí)法工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,整體執(zhí)法能力和服務(wù)水平明顯提升,為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。近年來(lái),我市農(nóng)民增收的速度明顯加快。今年上半年,我市農(nóng)民人平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入3378元,同比增長(zhǎng)7.5%。預(yù)計(jì)到年底,全市農(nóng)村人平純收入將比去年增長(zhǎng)10%,達(dá)到6600元以上。繼去年被湖北省政府法制辦、文明辦、糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)文表彰為創(chuàng)建全國(guó)“十佳行政執(zhí)法單位”活動(dòng)先進(jìn)單位后,我市今年被正式列入全國(guó)31個(gè)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范縣(市)名單。
二、整改的主要做法
(一)堅(jiān)持把健全監(jiān)管制度,嚴(yán)把農(nóng)資入市關(guān)作為加強(qiáng)農(nóng)資管理的重要手段
一是建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)備案制。對(duì)進(jìn)入宜都市場(chǎng)的農(nóng)資品種一律嚴(yán)格登記備案,得到我局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)可后方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)銷售。對(duì)試驗(yàn)示范用種子,除登記備案外,還要按照規(guī)定要求設(shè)置。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、一證多點(diǎn)、濫批亂發(fā)種子的,由我局和各工商分局聯(lián)合查處。四個(gè)月來(lái),全市共備案農(nóng)作物品種76個(gè),農(nóng)藥品種141個(gè)。
二是執(zhí)行缺陷農(nóng)資退回制。種子銷售前,要求先送檢,對(duì)質(zhì)量不合格的,我們一律責(zé)令經(jīng)銷商迅速退回;已少量銷售的,要>!綜合執(zhí)法大隊(duì)組織的正季鑒定。凡農(nóng)藥經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽不合格和質(zhì)量不合格的,一律按要求退回。四個(gè)月來(lái),共組織正季鑒定品種36個(gè),退回缺陷農(nóng)資品種3個(gè)。
三是完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案制。購(gòu)進(jìn)種子要有隨貨同行的調(diào)運(yùn)檢疫證及購(gòu)貨發(fā)票,銷售種子要有憑證,憑證要有完整的記錄;經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要建立檔案,進(jìn)貨要有憑證,銷售要有記錄,同時(shí)要加強(qiáng)檔案資料的規(guī)范化、科學(xué)化管理。今年來(lái),我們?cè)谌?06家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶中執(zhí)行了全市統(tǒng)一的銷售憑證制度,積極引導(dǎo)消費(fèi)者建立農(nóng)資使用臺(tái)帳,注明經(jīng)銷商戶、品種、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容,目前已在全市“五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”中廣泛應(yīng)用,涉及農(nóng)戶3.3萬(wàn)戶,覆蓋農(nóng)田面積14.5萬(wàn)畝,并已逐步推廣應(yīng)用到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處。從近年農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果來(lái)看,我市農(nóng)村使用高毒高殘農(nóng)藥情況基本絕跡,農(nóng)殘超標(biāo)率明顯降低,為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度打下了良好的工作基礎(chǔ)。
(二)堅(jiān)持把創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、凈化農(nóng)資市場(chǎng)作為提高農(nóng)資管理水平的關(guān)鍵措施
一是開(kāi)展分類監(jiān)管。與市畜牧獸醫(yī)局、市工商局聯(lián)合制定了《宜都市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)分類監(jiān)管辦法》,并爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)以政府辦名義全文轉(zhuǎn)發(fā)。根據(jù)這一辦法,我們與工商部門共同對(duì)全市397家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了信用等級(jí)確認(rèn),其中,確認(rèn)a級(jí)信用等級(jí)66戶、b級(jí)298戶、c級(jí)33戶,同時(shí),將統(tǒng)一制作的標(biāo)識(shí)牌掛在各經(jīng)商門店前的顯著位置,推行“公示一塊牌”。a類為綠色,表示為守信;b類為藍(lán)色,表示為信用較好;c類為黃色,表示為信用一般。以此提醒農(nóng)資消費(fèi)者,加強(qiáng)對(duì)他們的正確引導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者自律。
二是公開(kāi)經(jīng)營(yíng)承諾。要求全市所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶簽訂守法經(jīng)營(yíng)承諾書,公開(kāi)承諾不經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資、高毒高殘留和國(guó)家明文規(guī)定禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的農(nóng)資品種,并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)案件和不服從執(zhí)法管理的經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定降級(jí),并向社會(huì)公示;對(duì)能規(guī)范經(jīng)營(yíng),發(fā)生質(zhì)量事故后能積極配合執(zhí)法部門足額按時(shí)補(bǔ)償農(nóng)戶并挽回?fù)p失的,我們承諾在下一年度評(píng)定過(guò)程中保留原信用級(jí)別或調(diào)升一個(gè)級(jí)別;另一方面,對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的a級(jí)經(jīng)營(yíng)戶,我們盡量減少執(zhí)法檢查次數(shù),并加強(qiáng)正面宣傳,引導(dǎo)農(nóng)資消費(fèi)者購(gòu)買其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資品種;對(duì)守信度差、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的經(jīng) 營(yíng)戶,則集中執(zhí)法力量,加大監(jiān)管力度,逐步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為來(lái)升級(jí)信用等級(jí)或?qū)⑵涮蕴鑫沂修r(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。對(duì)2家違規(guī)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了降級(jí)處理;對(duì)3家有輕微違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶給予了降級(jí)警告,目前正在整改之中。
(三)堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、維護(hù)農(nóng)民利益作為加強(qiáng)農(nóng)資管理的根本目標(biāo)
四個(gè)月來(lái),我們堅(jiān)持以人為本,把保護(hù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益、尤其是廣大農(nóng)民的切身利益放在第一位,將妥善化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式,推動(dòng)了農(nóng)資管理工作的順利開(kāi)展。
一是規(guī)范執(zhí)法行為,公開(kāi)接受監(jiān)督。制定實(shí)施了《宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定實(shí)施辦法》、《宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家組工作規(guī)則》;建立了宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家?guī)欤鋫涓黝愞r(nóng)業(yè)專家34人;在全局嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、限時(shí)辦結(jié)制和辦案任務(wù)交示單制,提高了辦理涉農(nóng)案件的權(quán)威性與準(zhǔn)確率。為了增加執(zhí)法工作的透明度,我們?cè)谠O(shè)立舉報(bào)電話的同時(shí),為所有執(zhí)法人員印制了“農(nóng)政執(zhí)法聯(lián)系卡”,注明執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法政號(hào)、聯(lián)系電話和投訴(舉報(bào))電話,發(fā)放到服務(wù)對(duì)象手中,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,受到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的一致認(rèn)同。
二是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),開(kāi)展理性執(zhí)法。我們堅(jiān)持預(yù)警與懲治相結(jié)合,準(zhǔn)確把握農(nóng)政執(zhí)法工作的原則性與靈活性,變處罰為主為服務(wù)為主,變事后處罰為事前監(jiān)管,變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),科學(xué)處理預(yù)警與懲治、管理與處罰、鑒定與調(diào)解、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象。四個(gè)月來(lái),我們出執(zhí)法人員300余人次,執(zhí)法專車80余臺(tái)次,共立案查處涉及農(nóng)藥、種子的違法違規(guī)行為27起,沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)種子108公斤;檢查肥料品種74個(gè),抽檢復(fù)混肥品種9個(gè),查處肥料事故7起,結(jié)案率100%,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失近60余萬(wàn)元。
三是加強(qiáng)部門配合,注重法規(guī)宣傳。在貫徹落實(shí)《種子管理法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等涉農(nóng)法規(guī)過(guò)程中,我們與市工商局、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、環(huán)保局、公安局等單位建立了良性、靈便的應(yīng)急機(jī)制。只要一方接到投訴,即相互通報(bào)情況,明確牽頭單位,及時(shí)組建專班,在第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查,在全市范圍內(nèi)構(gòu)建了一張全方位、全時(shí)段的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng),彰顯了部門配合的強(qiáng)大威力。另一方面,我們充分利用《宜都農(nóng)業(yè)》報(bào)、宜都農(nóng)業(yè)網(wǎng)及“農(nóng)訊通”短信息等載體,堅(jiān)持常年不懈抓宣傳,免費(fèi)發(fā)放涉農(nóng)法規(guī)資料5000余份,組織全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶集中培訓(xùn)期314人,讓經(jīng)營(yíng)戶知法守法,提高了廣大農(nóng)民的識(shí)假辯假能力。
三、存在的主要問(wèn)題與及今后的打算
回顧四個(gè)月來(lái)的整改工作情況,我們雖然取得了一定成績(jī),但與上領(lǐng)導(dǎo)要求還有一些差距,農(nóng)資監(jiān)管工作在一定程度上還存在死角,同時(shí)也還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。目前對(duì)農(nóng)資價(jià)格,還需要采取經(jīng)濟(jì)手段或行政措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲勢(shì)頭,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)民收入;執(zhí)法人員的“參公管”身份既不利于其本人的職稱評(píng)定,也不利于穩(wěn)定隊(duì)伍,穩(wěn)定人心。少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中面對(duì)、處理相對(duì)人時(shí)存在思想顧慮,在一定程度上削弱了執(zhí)法工作力度。另一方面,涉及農(nóng)資案件的辦案經(jīng)費(fèi)難以足額保證,全部由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)目前不太現(xiàn)實(shí),應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算等。這些問(wèn)題影響了執(zhí)法和監(jiān)管工作的效率。
一、全市法院訴訟證據(jù)工作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
訴訟證據(jù)制度是訴訟制度的核心。目前本市三級(jí)法院在審判實(shí)踐中,嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定??偟膩?lái)講,我國(guó)的訴訟證據(jù)制度基本適應(yīng)審判工作的需要,但是也存在著一些問(wèn)題,特別是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善,社會(huì)對(duì)司法公正與效率提出更高要求的情況下,有些問(wèn)題則顯得比較突出,主要有:
第一,當(dāng)事人舉證沒(méi)有時(shí)間的限制。舉證期限問(wèn)題是審判實(shí)踐中遇到的最為突出的問(wèn)題之一。法律對(duì)法院審理案件有審限的限制,但對(duì)當(dāng)事人的舉證期限則沒(méi)有明確的規(guī)定,使審判實(shí)踐中出現(xiàn)許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是當(dāng)事人在訴訟的各個(gè)階段都可以提出證據(jù),使相當(dāng)一些當(dāng)事人在庭前故意不提交證據(jù),而在庭審中突然提出新證,或只在二審中才提交關(guān)鍵性證據(jù),以達(dá)到“突襲”對(duì)方當(dāng)事人、限制對(duì)方當(dāng)事人的答辯權(quán)或上訴權(quán)的目的。由此往往導(dǎo)致遭受“突襲”的當(dāng)事人在法庭調(diào)查和法庭辯論中由于對(duì)“新證據(jù)”缺乏了解而處于十分被動(dòng)的地位,進(jìn)而有可能影響到法院裁判的公正性。二是拖延訴訟,浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力,增加訴訟成本。當(dāng)一方當(dāng)事人在法庭上突然提出“新證據(jù)”下,對(duì)方當(dāng)事人自然不愿處在被動(dòng)地位,其通常要考慮用一定時(shí)間對(duì)對(duì)方的“新證據(jù)”進(jìn)行分析研究,并力求找到能夠作為反駁意見(jiàn)的相關(guān)證據(jù)材料。由此產(chǎn)生的后果是,該當(dāng)事人向法院提出延期審理的要求,而這一要求應(yīng)當(dāng)講是合法的,法院應(yīng)當(dāng)予以支持,在個(gè)別情況下訴訟就有可能無(wú)限期地進(jìn)行下去,這樣,不僅增加了當(dāng)事人的訴訟成本,而且擾亂了法院正常的審理秩序,降低了審判效率,一定程度上影響了法院公正司法的形象。
第二,舉證責(zé)任不清,法院職權(quán)主義較濃,直接影響群眾對(duì)裁判的公認(rèn)度。目前我國(guó)法律實(shí)行的是當(dāng)事人舉證與法院調(diào)查取證相結(jié)合的證據(jù)制度,但由于現(xiàn)行法律、司法解釋對(duì)此項(xiàng)制度的規(guī)定相對(duì)原則,彈性較大,對(duì)于在何種情況下應(yīng)當(dāng)由法院調(diào)查取證、何種情況下由當(dāng)事人舉證的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。實(shí)踐中,法院為了查明案件事實(shí),過(guò)多地主動(dòng)依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù),甚至包攬調(diào)查取證的情況還不同程度地存在,致使不少案件在收集和提出證據(jù)方面存在較大的任意性和隨意性。其結(jié)果,導(dǎo)致在此案中法院主動(dòng)收集和調(diào)取證據(jù),在彼案中又不這樣做,或者只主動(dòng)收集和調(diào)取一方當(dāng)事人的證據(jù)。這不僅造成了個(gè)案中當(dāng)事人之間心態(tài)的不平衡,而且使一些當(dāng)事人認(rèn)為法院有意偏袒一方,進(jìn)而懷疑法院裁判的公正性;同時(shí)由于法院力量與任務(wù)的矛盾日益突出,盡管審判人員疲于奔命,而案件仍然大量積壓;另一方面,助長(zhǎng)了當(dāng)事人提供證據(jù)的惰性和對(duì)法院調(diào)查收集證據(jù)的依賴性,從而導(dǎo)致訴訟責(zé)任不清,使當(dāng)事人負(fù)舉證責(zé)任的法律規(guī)定沒(méi)有得到真正貫徹。
第三,鑒定的效力認(rèn)定比較混亂,存在著多頭鑒定和重復(fù)鑒定的問(wèn)題,常常造成訴訟資源的浪費(fèi),造成案件久拖不決。在司法實(shí)踐中,鑒定方面存在的問(wèn)題主要有:一是對(duì)同一專門性問(wèn)題存在著多頭鑒定、重復(fù)鑒定的問(wèn)題;二是鑒定結(jié)論互相矛盾,造成眾多案件難以及時(shí)下判,有的案件陷入了鑒定的怪圈,使案件在長(zhǎng)達(dá)幾年的時(shí)間內(nèi)不能審結(jié);三是鑒定、勘驗(yàn)人不出庭接受質(zhì)詢問(wèn)題嚴(yán)重,影響和制約著審判工作的開(kāi)展;四是鑒定的提起程序混亂,有訴訟前的鑒定,也有訴訟中的,有法院提起的鑒定,也有當(dāng)事人委托的,這些問(wèn)題的存在影響著鑒定效力的認(rèn)定。
第四,證人不出庭問(wèn)題嚴(yán)重。目前法律關(guān)于證人出庭作證問(wèn)題規(guī)定得比較原則,只規(guī)定了證人出庭作證是公民的法定義務(wù),但對(duì)其出庭的費(fèi)用如何補(bǔ)償,對(duì)其人身安全如何保護(hù)等等,均缺乏明確規(guī)定。實(shí)踐中,證人拒不作證,或即使作證,出庭率也極低。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在刑事審判中證人出庭率僅8%;在民事、行政訴訟中的出庭率也只是10%左右,通常是由當(dāng)事人或者公訴機(jī)關(guān)向法院提供一些證人證言或者訊問(wèn)筆錄。這些證人證言或者訊問(wèn)筆錄在法庭上也僅是出示而已,無(wú)法在質(zhì)證中進(jìn)行詢問(wèn),導(dǎo)致一些證人證言存在著虛假和證言反復(fù)等情況。這些問(wèn)題的存在,影響了證人證言作為證據(jù)的認(rèn)定效力,在有些情況下,審判人員為核實(shí)一些比較關(guān)鍵的證人證言,又不得不作一些調(diào)查工作。這也成為制約我國(guó)落實(shí)公開(kāi)審判、強(qiáng)化庭審功能的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。
第五,法庭質(zhì)證與認(rèn)證等做法不統(tǒng)一,有損法庭審判的嚴(yán)肅性。各法院對(duì)法庭證據(jù)的出示和質(zhì)證上標(biāo)準(zhǔn)不一樣,有的法院對(duì)于當(dāng)事人提交的證據(jù)全部出示,有的是有選擇出示;在質(zhì)證方式上有的采用一證一質(zhì),有的采用綜合質(zhì)證;證據(jù)在裁判文書中的表述不一,有的詳細(xì)表述,有的綜合表述,有的僅僅列舉了證據(jù)名稱便得出“足以認(rèn)定”的結(jié)論。這樣做弊端很多,不能反映庭審情況、不能反映法院對(duì)證據(jù)的分析和采納的過(guò)程,使當(dāng)事人難以相信裁判是公正的,不能讓當(dāng)事人明明白白訴訟。
二、改革與完善證據(jù)制度的緊迫性
第一,改革與完善證據(jù)制度是法院審判工作的迫切需要。由于上述問(wèn)題的存在,證據(jù)中存在的問(wèn)題已嚴(yán)重地影響和制約著全市法院審判方式的改革,影響著法院審判工作的開(kāi)展和審判工作水平的提高,其結(jié)果是直接制約著人民法院司法公正與效率的實(shí)現(xiàn),訴訟證據(jù)工作的改革與完善已成為法院的當(dāng)務(wù)之急。調(diào)研中各法院對(duì)此呼聲很高,反應(yīng)強(qiáng)烈。
第二,改革與完善證據(jù)制度是我國(guó)訴訟機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,建立現(xiàn)代訴訟機(jī)制的需要。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,對(duì)法院的審判工作提出了新的要求。市場(chǎng)主體要參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和活動(dòng),就要求主體必須是平等的,交易是誠(chéng)實(shí)信用、公平的,出現(xiàn)糾紛就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)公平、公開(kāi)的解決機(jī)制去裁決。而我們的訴訟證據(jù)還不能適應(yīng),法院的職權(quán)主義打破了當(dāng)事人在舉證方面的平衡,有失法院作為中立裁判者的地位;證據(jù)的公開(kāi)的力度不夠,使當(dāng)事人對(duì)法院裁判產(chǎn)生不信任感等等。因此也造成社會(huì)和當(dāng)事人對(duì)法院裁判的結(jié)果還不能完全認(rèn)可。
第三,改革與完善證據(jù)制度是我國(guó)訴訟機(jī)制適應(yīng)加入WTO的需要。我國(guó)即將加入WTO,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最終到位。WTO是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則基礎(chǔ)上運(yùn)行的,它將一些共同的和先進(jìn)的以及最能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神與自由平等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的基本法治原則、觀念確定下來(lái),作為各成員國(guó)建立自己的法律制度的指導(dǎo),世貿(mào)規(guī)則要求各國(guó)的司法裁判與之相適應(yīng),建立“平等、統(tǒng)一、獨(dú)立、透明”的訴訟機(jī)制,而目前我國(guó)的審判獨(dú)立性問(wèn)題、法院的職權(quán)主義與當(dāng)事人的平等地位問(wèn)題、司法的透明度問(wèn)題、裁判的統(tǒng)一與執(zhí)行問(wèn)題都不適應(yīng)要求。
三、訴訟證據(jù)制度中存在問(wèn)題的主要原因
第一,法律和司法解釋的規(guī)定相對(duì)原則。目前我國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一的證據(jù)法典,相關(guān)的證據(jù)規(guī)定散見(jiàn)于三大訴訟法和有關(guān)的司法解釋之中,而三大訴訟法對(duì)證據(jù)問(wèn)題的規(guī)定比較簡(jiǎn)單,刑事訴訟法關(guān)于證據(jù)的單獨(dú)規(guī)定僅有8條,民事訴訟法有12條,行政訴訟法有6條。這些條文都比較原則,不能適應(yīng)審判的需要,即使最高法院對(duì)三大訴訟法的證據(jù)問(wèn)題作出了相應(yīng)的司法解釋,但審判實(shí)踐中,操作起來(lái),還是不解決問(wèn)題。
第二,訴訟理念上的偏差。法律規(guī)定的原則并沒(méi)有對(duì)司法公正與高效的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成障礙,實(shí)踐中存在的問(wèn)題大部分是我們?cè)谂f的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上造成的。我們對(duì)公正的主流理解是實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的客觀公正。表現(xiàn)在訴訟制度上,特別是作為其核心內(nèi)容的證據(jù)制度的設(shè)計(jì)是追求案件的客觀事實(shí)。一個(gè)案件的審判,當(dāng)事人可以在一審期間舉證,二審還可以舉證,甚至案件終審后,還可提出新的證據(jù)予以進(jìn)行再審。當(dāng)事人舉不了證的,法院也有權(quán)、或者有責(zé)任進(jìn)行調(diào)查取證,確保案件案情的真實(shí),否則就不是公正。這樣一個(gè)案件的反復(fù)審判,導(dǎo)致社會(huì)對(duì)司法審判失去了信任感,有的人就質(zhì)問(wèn)法院,法院判案還有沒(méi)有譜?且不說(shuō)最終結(jié)果的公正與否,即使是絕對(duì)的公正,但也難以說(shuō)服社會(huì)。最終敗訴的當(dāng)事人會(huì)指責(zé)法院不公正,有關(guān)社會(huì)各界及新聞?shì)浾撘矔?huì)根據(jù)自己的公正價(jià)值觀對(duì)生效或未終審的裁判進(jìn)行評(píng)論,甚至指責(zé)。其實(shí)質(zhì)是當(dāng)事人及社會(huì)對(duì)法院訴訟程序的不認(rèn)可、不認(rèn)同。
事實(shí)上,案件時(shí)過(guò)境遷,案件的真實(shí)情況很難再現(xiàn),只能靠一種訴訟規(guī)則去認(rèn)定一個(gè)強(qiáng)制性社會(huì)接受的事實(shí)。人們常說(shuō),空口無(wú)憑就是這個(gè)道理。訴訟只能是最大限度地恢復(fù)案件的客觀事實(shí),只能是一種相對(duì)性的追求,只能是依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)人民法院必須在查實(shí)、查清案件客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上才能下判,是不符合實(shí)際的,也是行不通的,是違背訴訟規(guī)律的。其結(jié)果導(dǎo)致讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)不了的東西抱有起了過(guò)高的希望;特別是在社會(huì)風(fēng)氣不正的情況下,當(dāng)事人常常會(huì)將此歸于法院裁判的不公。
第三,法院職權(quán)主義色彩較濃,對(duì)當(dāng)事人的合意尊重不夠。訴訟是控辯雙方的訴爭(zhēng),法院只是一個(gè)中立的裁判者,訴訟法的任務(wù)不是讓程序當(dāng)事人淪為法院審理活動(dòng)的客體,相反,應(yīng)賦予對(duì)程序的進(jìn)行有利害關(guān)系的人以相當(dāng)?shù)某绦虮U?,保障?dāng)事人參與訴訟的充分性,保障其能適時(shí)、適式提出證據(jù)、陳述意見(jiàn),或進(jìn)行辯論的機(jī)會(huì)。但目前在訴訟證據(jù)制度中還存在著法院職權(quán)主義,沒(méi)有把訴訟雙方置于平等的地位,也沒(méi)有形成雙方當(dāng)事人的平等對(duì)抗。
第四,法庭審理的證據(jù)公開(kāi)性不夠。盡管本市法院采取了一些措施,實(shí)行了公開(kāi)審判,公民可以憑有效身份證明旁聽(tīng)案件的審理,可以查閱有關(guān)的法律文書,但是在訴訟過(guò)程中,與訴訟結(jié)果直接相連的、當(dāng)事人十分關(guān)注的證據(jù)問(wèn)題的公開(kāi)性相對(duì)不夠。目前法官有一個(gè)心理,認(rèn)為“這案件我判的沒(méi)有問(wèn)題,就不怕你不服”,對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)存在著較大的隨著性,對(duì)于當(dāng)事人提交的證據(jù),不全部接受,而是按照其主觀認(rèn)為而定,對(duì)于哪些證據(jù)在法庭上進(jìn)行質(zhì)證,對(duì)于哪些證據(jù)被采信,哪些證據(jù)沒(méi)有被采信,從法庭上沒(méi)有給當(dāng)事人以明確的說(shuō)法,一紙判決下來(lái),對(duì)于證據(jù)的采信情況也是十分簡(jiǎn)單的概括,甚至看不出雙方當(dāng)事人舉證的情況,更不用說(shuō)證據(jù)采信中的認(rèn)證與否,常常被當(dāng)事人或者社會(huì)嬉為不講理的判決。其實(shí)并不是法院判決不講理,而是法官裁判的根據(jù)和理由不被當(dāng)事人所理解。
四、關(guān)于改革與完善訴訟證據(jù)制度的調(diào)研建議
解決審判實(shí)踐中遇到的問(wèn)題,改革和完善訴訟證據(jù)制度當(dāng)務(wù)之急是,轉(zhuǎn)變?cè)V訟證據(jù)的觀念,按照現(xiàn)代訴訟理念,在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架下,制定本市法院辦理各類案件有關(guān)證據(jù)問(wèn)題的規(guī)定,規(guī)范全市法院不統(tǒng)一的訴訟證據(jù)行為,改革影響和制約司法公正與高效的傳統(tǒng)做法,通過(guò)操作規(guī)程,予以調(diào)整,確保司法公正與效率的實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)我們對(duì)實(shí)踐中存在問(wèn)題的調(diào)研,對(duì)相關(guān)理論和法律規(guī)定的學(xué)習(xí)研究,現(xiàn)對(duì)制定本市法院證據(jù)規(guī)定提出一些建議性意見(jiàn):
(一)關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定的指導(dǎo)思想問(wèn)題
證據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)著眼解決當(dāng)事人和社會(huì)對(duì)法院訴訟程序和訴訟結(jié)果的認(rèn)可度問(wèn)題,主要是轉(zhuǎn)變?cè)V訟證據(jù)理念,根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,從操作上倡導(dǎo)一種現(xiàn)代訴訟的意識(shí):對(duì)法院在訴訟中的中立裁判者地位進(jìn)行定位,在此定位下對(duì)證據(jù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),從操作上規(guī)范法官的訴訟行為,最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟的公平、民主、公開(kāi)。
第一,確立控辯雙方在訴訟證據(jù)上的平等地位。公正是按照一種科學(xué)的訴訟規(guī)則得出的一個(gè)訴訟結(jié)果,其不僅僅表現(xiàn)在訴訟結(jié)果上,更重要的是訴訟過(guò)程的平等、公平,參與訴訟的各方共同遵守,并獲得對(duì)等的機(jī)遇。在證據(jù)規(guī)定中,一些證據(jù)制度應(yīng)圍繞這要求進(jìn)行設(shè)計(jì),平等在賦予當(dāng)事人的舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)、知情權(quán)等。
第二,法庭要最大限度地保持中立,淡化職權(quán)主義,有限的職權(quán)要被動(dòng)的提起。從訴訟理論上講,訴訟就是訴訟雙方,或者說(shuō)是控辯雙方之間的對(duì)抗,法院只是居中的裁判者。我們必須按照這個(gè)定位設(shè)計(jì)訴訟制度、訴訟證據(jù)制度,法庭必須最大限度地保持中立,淡化職權(quán)主義,有限的職權(quán)將被動(dòng)的提起。
第三,樹(shù)立法院審判案件應(yīng)當(dāng)以證據(jù)能夠證明的案件事實(shí)為根據(jù)進(jìn)行裁判。法院認(rèn)定的并不一定是絕對(duì)的客觀事實(shí),而只能是最大限度地恢復(fù)案件的客觀事實(shí),實(shí)際上是根據(jù)法律規(guī)定的訴訟程序運(yùn)用證據(jù)來(lái)認(rèn)定一個(gè)法律事實(shí),不能一味強(qiáng)調(diào)人民法院必須在查實(shí)、查清案件客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上才能下判,這是不符合實(shí)際的,也是違背訴訟效率和效益原則的。鑒于此,我們?cè)谥贫ā白C據(jù)規(guī)定”時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代訴訟證據(jù)理念樹(shù)立了“法院審判案件應(yīng)當(dāng)以證據(jù)能夠證明的案件事實(shí)為根據(jù)進(jìn)行裁判。”的現(xiàn)代訴訟理念。
第四,突出訴訟證據(jù)的公開(kāi)性。在制定證據(jù)規(guī)定時(shí),公開(kāi)性應(yīng)該是一個(gè)重要原則。突出證據(jù)的公開(kāi)性對(duì)法院具有積極的意義,一方面可以抑制法官濫用、懈怠職權(quán),對(duì)法官形成約束;另一方面也能樹(shù)立法院裁判公正的形象。因此,訴訟中,對(duì)于當(dāng)事人提交的證據(jù)情況應(yīng)該在法庭上進(jìn)行質(zhì)證、認(rèn)證。如果在法庭上認(rèn)證確有困難,則應(yīng)當(dāng)在裁判文書中進(jìn)行敘述,給當(dāng)事人以明白的結(jié)果。不透明的訴訟機(jī)制使當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果缺乏可預(yù)測(cè)性,難免使當(dāng)事人,包括社會(huì)公眾對(duì)法院的裁判顧慮重重,缺乏可信度。
(二)關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定的體例問(wèn)題
關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定的體例問(wèn)題,有兩種看法,一種是主張刑事、民事、行政分別制定;另一種是主張制定一個(gè)包括三大訴訟有關(guān)證據(jù)問(wèn)題的統(tǒng)一證據(jù)規(guī)定。經(jīng)研究,我們認(rèn)為宜制定一部統(tǒng)一的訴訟證據(jù)規(guī)定,理由如下:一是三大訴訟雖各有特點(diǎn),對(duì)證據(jù)問(wèn)題也各有不同的要求,但其均擁有共同的訴訟證據(jù)屬性,在基本原理、基本理論和許多適用規(guī)則上也是相通的;二是目前全市法院在辦理案件過(guò)程中,對(duì)訴訟證據(jù)問(wèn)題還存在著許多認(rèn)識(shí)模糊和運(yùn)用混亂的地方,分別制定三大訴訟證據(jù)規(guī)定,有可能會(huì)出現(xiàn)基本原理上的不一致或相通問(wèn)題的重復(fù)規(guī)定;三是既便于審判人員學(xué)習(xí)掌握,也便于審判領(lǐng)域之間的相互了解。在制定“規(guī)定”的技術(shù)問(wèn)題上,可以將三大訴訟證據(jù)所共同適用的原則和要求規(guī)定在總則部分,將其特殊性要求規(guī)定在分則中,分別適用。這樣,可以使全市法院在訴訟證據(jù)的基本理念上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
(三)關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定要結(jié)合國(guó)情的問(wèn)題
目前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立,市場(chǎng)觀念已深入人心,建立發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成大勢(shì)所趨,現(xiàn)在只不過(guò)是處于一個(gè)過(guò)程之中;我國(guó)加入WTO后,又對(duì)我們的訴訟機(jī)制提出了新的要求,因此,我們必須按照現(xiàn)代國(guó)際規(guī)則辦事,必須在審判工作中充分體現(xiàn)現(xiàn)念。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畢竟并不十分發(fā)達(dá),國(guó)家并不富強(qiáng),社會(huì)主義民主與法制建設(shè)正在進(jìn)行之中,良好的社會(huì)法制環(huán)境還沒(méi)有完全形成,公民法律意識(shí)還有待加強(qiáng)。從本市來(lái)講,地區(qū)社會(huì)狀況差異較大,在遠(yuǎn)郊區(qū)縣,特別是偏遠(yuǎn)山區(qū),經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,交通不便,群眾法律意識(shí)淡漠,一些當(dāng)事人能出山“打官司”都是一件很不容易的事,有的要走上一天的路。因此,我們?cè)谥贫ㄗC據(jù)規(guī)定時(shí),必須考慮我們的國(guó)情,必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的宗旨,與此相適應(yīng)的訴訟制度,特別是證據(jù)制度的改革與完善也必須有一個(gè)過(guò)程,在個(gè)別地方,這個(gè)過(guò)程可能還會(huì)比較漫長(zhǎng),有些條款必然具有過(guò)渡性質(zhì),如我國(guó)的證人制度還不能完全與國(guó)際接軌,必要限制的人民法院司法調(diào)查權(quán)還須保留等,這些反映國(guó)情的規(guī)定在一段時(shí)期還必須有所體現(xiàn)。
(四)關(guān)于證據(jù)規(guī)定中幾個(gè)主要具體問(wèn)題
第一,關(guān)于法院調(diào)查取證與當(dāng)事人舉證的關(guān)系問(wèn)題。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題,依據(jù)現(xiàn)行法律和有關(guān)司法解釋的精神和要求,應(yīng)當(dāng)明確:在觀念上,根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、具體的法制環(huán)境和審判方式改革的大方向,應(yīng)當(dāng)?shù)ㄔ赫{(diào)查取證的職權(quán)主義,在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下,法院一般不主動(dòng)依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。法院的職權(quán)調(diào)查取證活動(dòng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng)。只有在當(dāng)事人已充分舉證,對(duì)于影響查明案件主要事實(shí)的證據(jù)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證仍無(wú)法認(rèn)定其效力的,法院方可依當(dāng)事人的申請(qǐng)或職權(quán)調(diào)查收集證據(jù),并且在一般情況下,調(diào)查收集證據(jù)的內(nèi)容不得超出當(dāng)事人申請(qǐng)的范圍。當(dāng)事人向法院申請(qǐng)調(diào)查取證,應(yīng)當(dāng)具備一定的條件,對(duì)此條件,應(yīng)當(dāng)明確。
第二,關(guān)于舉證期限問(wèn)題。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題,“規(guī)定”必須明確訴訟雙方向法院提舉證據(jù)應(yīng)有時(shí)間的限制,法院不得因當(dāng)事人舉證而影響審限。在具體操作上,鑒于目前我國(guó)的法律規(guī)定,可以采用當(dāng)事人協(xié)商的方法解決:一是由當(dāng)事人對(duì)舉證期限進(jìn)行協(xié)商,法院確認(rèn)后,由訴訟各方共同遵守,當(dāng)事人協(xié)商的舉證期限應(yīng)在開(kāi)庭日之前;二是在當(dāng)事人協(xié)商不一致時(shí),或者根據(jù)案情的需要,由法院在合理的期限內(nèi)指定舉證期限;三是如果當(dāng)事人在上述期限內(nèi)提交證據(jù)確有困難,可以向法院申請(qǐng)延期,是否準(zhǔn)許由法院決定。同時(shí)處理好當(dāng)事人在上述期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒不提交證據(jù)時(shí)的一、二審之間的關(guān)系,應(yīng)充分保護(hù)及時(shí)舉證一方當(dāng)事人的權(quán)益。
第三,關(guān)于證人出庭作證問(wèn)題。鑒于我國(guó)國(guó)情和目前法律依據(jù)的欠缺,我國(guó)的證人制度還很難一步到位。為在全市法院最大限度地解決證人制度中存在的問(wèn)題,力求確保證人證言的真實(shí)性,目前我們所能嘗試的方案只能是盡量增加證人出庭作證的操作性:一是將證人出庭作證作為當(dāng)事人舉證的一部分,規(guī)定證人除正當(dāng)理由外,均應(yīng)當(dāng)出庭作證,并將“正當(dāng)理由”予以了明確限定,加重提舉證人的訴訟方的責(zé)任;二是在現(xiàn)有條件下,盡量落實(shí)證人出庭作證所產(chǎn)生的必要費(fèi)用,規(guī)定“證人出庭作證所產(chǎn)生的誤工費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等必要費(fèi)用,證人要求補(bǔ)償?shù)?,由法院審查決定,并計(jì)入必要的訴訟費(fèi)用,由申請(qǐng)證人到庭的一方當(dāng)事人先予支付,法院根據(jù)雙方過(guò)錯(cuò)程度予以判定”。
第四,關(guān)于鑒定、勘驗(yàn)問(wèn)題。針對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題,“鑒于目前我國(guó)司法鑒定的管理現(xiàn)狀,我們無(wú)法真正解決審判實(shí)踐中鑒定內(nèi)容正確與否的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,只能從實(shí)際出發(fā),側(cè)重解決鑒定的程序問(wèn)題,增加當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的認(rèn)可度,主要是通過(guò)尊重當(dāng)事人合意意志、減少法院職權(quán)的方式實(shí)現(xiàn),規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)的確定由訴訟雙方共同選擇,同時(shí)增加對(duì)有爭(zhēng)議鑒定結(jié)論的鑒定人出庭接受質(zhì)詢的規(guī)定。版權(quán)所有
第五,關(guān)于建立證據(jù)交換制度,突出證據(jù)公開(kāi)性問(wèn)題。近年來(lái),全市部分法院積極實(shí)踐,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民事、經(jīng)濟(jì)和行政審判的普通程序中嘗試適用,取得了一定效果。主要表現(xiàn)在:一是使訴訟各方對(duì)對(duì)方的訴訟證據(jù)情況在開(kāi)庭前能有基本了解,一定程度上防止了訴訟一方在法庭上搞“突襲”;二是有利于法院裁判的公開(kāi)透明,增強(qiáng)了當(dāng)事人對(duì)法院判案的信任度;三是有利于案件的快速審理,一定程度上提高了審判效率;四是促進(jìn)了當(dāng)事人間的和解,使相當(dāng)一些糾紛在開(kāi)庭前可以得到解決。應(yīng)該肯定,證據(jù)庭前交換制度是實(shí)現(xiàn)訴訟民主和公開(kāi)的一種有益探索,我們應(yīng)在總結(jié)各法院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在規(guī)定中對(duì)此予以明確。
2018年2月,省脫貧攻堅(jiān)督查小組對(duì)我縣脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展了專項(xiàng)督查,根據(jù)反饋問(wèn)題,我鎮(zhèn)立即安排整改,現(xiàn)將問(wèn)題整改情況匯報(bào)如下:
一、 整改情況
1、責(zé)任落實(shí)不到位??h直部門在履行部門脫貧攻堅(jiān)職責(zé)和包村幫扶責(zé)任上落實(shí)不力,幫扶聯(lián)系人責(zé)任心不強(qiáng)、幫扶措施不多、成效不明顯。座談訪談中,縣直相關(guān)部門(如縣人杜局、縣衛(wèi)計(jì)委等)負(fù)責(zé)同志既不熟悉脫貧攻堅(jiān)政策,也不了解自身脫貧攻堅(jiān)職責(zé)和工作進(jìn)展,更不知曉幫扶責(zé)任落實(shí)情況。訪談9位幫扶聯(lián)系人,均不熟悉脫貧攻堅(jiān)政策,也不了解幫扶貧因戶的家庭狀況,沒(méi)有采取任何實(shí)質(zhì)性的幫扶措施。針對(duì)此問(wèn)題,我鎮(zhèn)舉一反三,加大對(duì)各部門負(fù)責(zé)人、幫扶責(zé)任人、扶貧專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn),利用鎮(zhèn)每月工作例會(huì),幫扶人大會(huì)、專干例會(huì)等時(shí)機(jī)加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳和指導(dǎo),同時(shí),加強(qiáng)對(duì)幫扶干部的管理,每月進(jìn)行督查,對(duì)履職不力的人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
2、政策落實(shí)不到位。由于責(zé)任落實(shí)不到位,沒(méi)有全面打通政策落實(shí)“最后一公里”,導(dǎo)致部分貧困戶未能享受相應(yīng)政策,貧困戶危房改造項(xiàng)目竣工后一直未驗(yàn)收也未撥付補(bǔ)助資全(如施官鎮(zhèn)成山村某戶)等問(wèn)題,健康脫貧方面存在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)次數(shù)少、簽約無(wú)日期、無(wú)簽名等現(xiàn)象,存在走過(guò)場(chǎng)、走形式現(xiàn)象。針對(duì)此類問(wèn)題,我鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)十大工程的監(jiān)督管理,加強(qiáng)與各部門的之間的溝通,疏通渠道,確保各項(xiàng)政策落實(shí)精準(zhǔn),截止目前,我鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)有危房沒(méi)有驗(yàn)收的情況,家庭簽約醫(yī)生也全部按照要求簽訂完成。
3、扶貧資金使用不精準(zhǔn)。沒(méi)有聚焦貧困村和貧圓戶、圍繞“兩不愁、三保障”的脫貧需求安排和使用扶貧資全。加之項(xiàng)目后續(xù)管理缺失,導(dǎo)致資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和脫貧效益較低。2017年安排扶貧資金400萬(wàn)元入展桃豐合作社、百思德農(nóng)業(yè)發(fā)展公司,按8%的年收益,作為施官鎮(zhèn)張儲(chǔ)村等8個(gè)非貧困村的集體經(jīng)濟(jì)收入。這種做法違反了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理的相關(guān)規(guī)定。施官鎮(zhèn)龍山村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資72萬(wàn)元扶貧資全建設(shè)大棚,因管理不到位造成在2018年初的雪災(zāi)中受損嚴(yán)重,致使項(xiàng)目無(wú)收益。以此為鑒,我鎮(zhèn)及時(shí)梳理了相關(guān)項(xiàng)目材料,嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求規(guī)范項(xiàng)目程序,有效提高和規(guī)范了扶貧項(xiàng)目安排及資金使用嚴(yán)謹(jǐn)度。
4、基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí),部分基層干部對(duì)扶貧業(yè)務(wù)和脫貧攻堅(jiān)政策不熟悉,村級(jí)扶貧專干“不專業(yè)”,難以有效推進(jìn)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作。訪談的5位村支書、5位扶貧專干、3位第一書記,僅有1名扶貧專干能夠正確回答問(wèn)題,其他人對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策及本村扶貧工作均不熟悉。村級(jí)檔案原始資料不完善,邏輯性錯(cuò)誤較多。全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與貧困戶實(shí)際情況不一致,數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。針對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題,我鎮(zhèn)加強(qiáng)了對(duì)專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),利用每周例會(huì)的時(shí)機(jī)對(duì)專干進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)具體工作的知道,讓每個(gè)專干都能盡快做到熟知本村脫貧攻堅(jiān)工作;同時(shí),加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)檔案資料的整建工作,按照縣級(jí)要求對(duì)村級(jí)檔案資料進(jìn)行規(guī)范化整理;針對(duì)國(guó)辦數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問(wèn)題,我鎮(zhèn)安排信息管理員集中輔導(dǎo)各村扶貧專干利用一周時(shí)間對(duì)全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了再次核查修正,有效提升了國(guó)辦數(shù)據(jù)質(zhì)量。
二、下一步打算
1、舉一反三,全面自查其他方面的典型問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),不斷提升脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量和成效,進(jìn)一步鞏固大排查整改成果。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧工作指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)扶貧專干及幫扶人的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)一步完善檔案資料,提升基層基礎(chǔ)工作精準(zhǔn)度。
3、加強(qiáng)政策宣傳力度,以幫助對(duì)象戶“弄懂、講清”為標(biāo)準(zhǔn),深入開(kāi)展進(jìn)組入戶“面對(duì)面”政策宣講,不斷提高群眾政策知曉率。
2013年3月27日,歐盟委員會(huì)公布了旨在修改共同體商標(biāo)條例和以協(xié)調(diào)各成員國(guó)商標(biāo)法為目標(biāo)的歐盟指令的提案。上述一攬子提案旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行法的提高、精簡(jiǎn)和現(xiàn)代化,以更低的成本、更簡(jiǎn)便的處理、更快的速度、更高的可預(yù)見(jiàn)性和法律上的確定性,從而使得商標(biāo)注冊(cè)體制在歐盟范圍內(nèi)能夠提供給企業(yè)更低的準(zhǔn)入門檻和更高效的保護(hù)。此次改革將同時(shí)惠及歐盟商標(biāo)和成員國(guó)國(guó)內(nèi)商標(biāo)的權(quán)利人/申請(qǐng)人,使得相關(guān)企業(yè)尤其是中小企業(yè)能夠更容易地獲得商標(biāo)保護(hù)。
歐盟內(nèi)部市場(chǎng)和服務(wù)專員Michel Barnier表示:“商標(biāo)是第一個(gè)在歐盟范圍內(nèi)獲得成功統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的協(xié)調(diào)開(kāi)始于1989年,統(tǒng)一的歐盟商標(biāo)創(chuàng)設(shè)于1994年,這兩項(xiàng)舉措為其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)(諸如歐盟外觀設(shè)計(jì)和歐洲單一專利)的保護(hù)方式鋪平了道路。20年后的今天,我可以驕傲地宣布我們的商標(biāo)體制經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)。我們的商標(biāo)體制的基礎(chǔ)依然穩(wěn)固,因此并無(wú)必要對(duì)其進(jìn)行大的改動(dòng)。我們當(dāng)前任務(wù)是進(jìn)行一個(gè)目標(biāo)明確的現(xiàn)代化改革,將商標(biāo)保護(hù)變得更加簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)和有效?!?/p>
根據(jù)歐盟委員會(huì)公告內(nèi)容,本次改革將:
簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)注冊(cè)程序,包括在成員國(guó)層面,并將以歐盟商標(biāo)體制作為基準(zhǔn);
促進(jìn)現(xiàn)行法律條文的現(xiàn)代化,并通過(guò)修改已過(guò)時(shí)的條文來(lái)提升法律的確定性,掃清模糊之處,澄清商標(biāo)權(quán)的范圍和限制,并將歐盟法院的部分判例所確定的原則和規(guī)則納入其中;
改善針對(duì)在歐盟范圍內(nèi)運(yùn)輸偽造商品的打擊辦法;
促進(jìn)成員國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和OHIM之間的合作,目標(biāo)是促進(jìn)二者在實(shí)踐中的合作以及發(fā)展共同的執(zhí)行方法。
此次一攬子提案包括以下三項(xiàng):
修改1989年指令(目前編號(hào)2008/95/EC,旨在協(xié)調(diào)各成員國(guó)與商標(biāo)有關(guān)的國(guó)內(nèi)法);
修改1994年共同體商標(biāo)條例(目前編號(hào)207/2009/EC);
修改1995年關(guān)于支付給OHIM的費(fèi)用條例(編號(hào)2869/95)。
指令和共同體商標(biāo)條例的修改提案將提交至歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)進(jìn)入共同決定程序,預(yù)計(jì)將在2014年春被通過(guò)。費(fèi)用條例的修改提案遵循的是不同的程序,將被歐盟委員會(huì)以實(shí)施法令的形式通過(guò),需要獲得相關(guān)主管委員會(huì)的批準(zhǔn),目前的目標(biāo)是在2013年底前通過(guò)修改后的費(fèi)用條例。
貴辦關(guān)于對(duì)2019年第三季度農(nóng)村村莊保潔和生活垃圾治理工作檢查情況的通報(bào)收悉后,針對(duì)我鎮(zhèn)低分較低的情況。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)立即召集相關(guān)人員進(jìn)行分析研判,找原因和差距,并且制定了細(xì)致的整改方案。
一、存在的問(wèn)題
(一)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)處理得分較低。按照鄠邑區(qū)渭豐鎮(zhèn)2018-2019年農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目的安排,在我鎮(zhèn)原有的垃圾壓縮站東側(cè)建設(shè)新的壓縮設(shè)備間和增加一套壓縮設(shè)備,處理能力18m3;并建設(shè)有機(jī)質(zhì)生活垃圾處理站一座,處理能力4噸/d。近期,為了滿足新增加的設(shè)備的用電需求,需要進(jìn)行更換電纜等,造成原垃圾壓縮站的正常運(yùn)行受到影響。
(二)村容村貌和清掃保潔部不到位。鎮(zhèn)政府工作有所懈怠,督導(dǎo)考核力度不大,獎(jiǎng)懲力度不大。各村干部在思想上也有所放松。且第三季度正值秋收時(shí)節(jié),一定程度上影響了村容村貌。
(三)考核資料得分較低的問(wèn)題。鎮(zhèn)人居辦與上級(jí)部門溝通較少,沒(méi)有充分領(lǐng)會(huì)到上級(jí)部門的工作要求和安排部署,造成資料收集和準(zhǔn)備工作不扎實(shí)、不細(xì)致的問(wèn)題。
我們的工作給全區(qū)環(huán)境治理工作脫了后腿,下一步我們將知恥后勇,從以下幾個(gè)方面改進(jìn):
一是端正態(tài)度,提高認(rèn)識(shí)。以本次通報(bào)為契機(jī),立即召開(kāi)環(huán)境衛(wèi)生整治工作再推進(jìn)會(huì),組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)境整治工作的相關(guān)政策文件,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,行動(dòng)上迅速起來(lái), 在我鎮(zhèn)迅速掀起環(huán)境整治工作的新。
二是細(xì)化任務(wù),落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)踐行一線工作法,沉下身子抓落實(shí),將任務(wù)分解細(xì)化,責(zé)任到人。各村黨總支書記和村委會(huì)主任親自抓,采取有效措施,切實(shí)提升工作成績(jī),并對(duì)當(dāng)前工作進(jìn)行認(rèn)真的研判、分析,細(xì)化任務(wù),明確分工,層層夯實(shí)責(zé)任,層層落實(shí)到位。對(duì)清潔區(qū)和易產(chǎn)生垃圾的點(diǎn)位進(jìn)行分包制度,進(jìn)一步明確個(gè)人責(zé)任。
三是嚴(yán)格要求,提升標(biāo)準(zhǔn)。我鎮(zhèn)將會(huì)在以后的工作中加大工作力度,提高工作標(biāo)準(zhǔn),徹底掃除影響村容村貌的衛(wèi)生死角和明曝垃圾。
四是健全機(jī)制,高效推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境整治工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。不斷完善監(jiān)管制度、三包制度和保潔制度,積極探索環(huán)境整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
五是整合資源,廣泛參與。持續(xù)推進(jìn)渭豐鎮(zhèn)2018-2019年農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目的推進(jìn)工作,盡快促使新增加的垃圾處理設(shè)施早日運(yùn)行,屆時(shí)垃圾處理能力有望得到大力提升。廣泛調(diào)動(dòng)駐渭企業(yè)、鄉(xiāng)賢、在外職工等各種社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境整治工作。
我們將會(huì)在以后的工作中,迎頭趕上,盡快實(shí)現(xiàn)村容村貌的大提升、大轉(zhuǎn)變。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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