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為了解我市三星級以上賓館室內(nèi)空氣品質(zhì)及賓館客房用品、洗浴用品的衛(wèi)生現(xiàn)狀,開展系統(tǒng)的衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測評價工作,加強(qiáng)住宿場所衛(wèi)生管理,規(guī)范經(jīng)營行為,防止傳染病傳播與流行,保障人體健康,2011年9月,營口市疾病預(yù)防控制中心依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《艾滋病防治條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī),對市區(qū)內(nèi)的11家三星級以上賓館進(jìn)行了衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測,共采樣373份,其中微生物樣品328份,空氣樣品45份。45份空氣樣品中,42份樣品合格,合格率為93.3%,328份微生物樣品中,283份樣品合格,合格率為86.3%,樣品總合格率為87.1%。通過此次調(diào)查工作,及時、客觀、全面地對我市大型賓館的空氣品質(zhì)、衛(wèi)生狀況進(jìn)行了綜合性的評價,并有針對性的提出創(chuàng)造良好的賓館服務(wù)應(yīng)采取的科學(xué)、合理、可行的技術(shù)對策措施,為新、改、擴(kuò)建大型公共場所及辦公場所提出了合理化建議,對我市創(chuàng)建衛(wèi)生、文明、和諧的城市形象將產(chǎn)生重大影響?,F(xiàn)將衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果報告如下。
1資料與方法
1.1樣品來源營口市市區(qū)內(nèi)的11家三星級以上賓館。
1.2監(jiān)測項目微生物樣品包括賓館客房用品及洗浴用品等,監(jiān)測項目為茶具細(xì)菌總數(shù)及大腸菌群、床上用品等細(xì)菌總數(shù)及大腸菌群、拖鞋霉菌和酵母菌、理發(fā)用具大腸菌群及金黃色葡萄球菌、浴盆等細(xì)菌總數(shù)及大腸菌群??諝鈽悠繁O(jiān)測項目為一氧化碳、二氧化碳。
1.3監(jiān)測儀器一氧化碳用Teso315-2型一氧化碳測量儀,二氧化碳用Telaire型二氧化碳測量儀。
1.4監(jiān)測方法所有項目監(jiān)測按《公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》規(guī)定方法進(jìn)行。公共場所茶具細(xì)菌總數(shù)測定GB/T 18204.2―2000、茶具大腸菌群測定GB/T18204.3―2000,毛巾、床上臥具細(xì)菌總數(shù)測定GB/T 18204.4―2000、大腸菌群測定GB/T 18204.5―2000,理發(fā)用具大腸菌群測定GB/T18204.6―2000、金黃色葡萄球菌測定GB/T 18204.7―2000,拖鞋霉菌和酵母菌測定G B/T 18204.8―2000,浴盆臉(腳)盆細(xì)菌總數(shù)測定GB/T 18204.11―2000、大腸菌群測定GB/T 18204.12―2000,公共場所空氣中一氧化碳測定方法GB/T18204.23―2000、二氧化碳測定方法GB/T 18204.24―2000。
1.5判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9663―1996)和《公共場所用品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(WS205―2001)。
2結(jié)果
營口市11家三星級以上賓館監(jiān)測結(jié)果見表1、表2。
理發(fā)用具、拖鞋、二氧化碳項目合格率均為100%,床上用品大腸菌群項目合格率為99.5%,合格率較低的為茶具細(xì)菌總數(shù)項目,合格率為75%,樣品總合格率為87.1%,大腸菌群項目超標(biāo)的其細(xì)菌總數(shù)指標(biāo)均超標(biāo)。分析原因,賓館旅店業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《公共場所衛(wèi)生管理條例》的要求,供顧客使用的床上用品應(yīng)做到一客一換,長住客一周至少更換一次,星級賓館還應(yīng)執(zhí)行星級賓館有關(guān)床上用品更換規(guī)定;公用茶具應(yīng)每日清洗消毒,清潔的茶具必須表面光潔,無油漬、無水漬、無異味,禁止重復(fù)使用一次性用品用具,清洗消毒應(yīng)按規(guī)程操作,做到先清洗后消毒,使用的消毒劑應(yīng)在有效期內(nèi),消毒設(shè)備(消毒柜)應(yīng)運轉(zhuǎn)正常,清洗消毒后的各類用品用具應(yīng)達(dá)到有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并保潔存放,補充杯具、食具時應(yīng)注意手部衛(wèi)生;衛(wèi)生間內(nèi)面盆、浴缸、坐便器應(yīng)每客一消毒,長住客人每日一消毒,清潔客房,衛(wèi)生間的工具應(yīng)分開,面盆、浴缸、坐便器、地面、臺面等清潔用抹布或清洗刷應(yīng)分設(shè)專用,防止交叉?zhèn)魅尽?/p>
3討論
目前,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)已納入國家戰(zhàn)略,五點一線上的遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地也正在建設(shè)中,來營口投資的企業(yè)家和觀光旅游者也越來越多,營口旅店業(yè)的衛(wèi)生狀況就更加顯得重要。從本次監(jiān)測結(jié)果可見,消毒質(zhì)量還存在不少問題,對于影響消毒質(zhì)量的各種因素還待進(jìn)一步做詳細(xì)調(diào)查。理發(fā)用具、拖鞋、二氧化碳項目合格率均為100%,顯示衛(wèi)生質(zhì)量較好。存在的主要問題是茶具細(xì)菌總數(shù)項目的合格率較低。今后應(yīng)針對存在的問題,加強(qiáng)監(jiān)測,必須采取有針對性的措施,指導(dǎo)賓館嚴(yán)格按照消毒操作規(guī)范進(jìn)行操作,消除隱患,進(jìn)一步改善賓館的衛(wèi)生狀況。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:公共場所;公共用品;監(jiān)測Abstract:Objective: Shouyang County health in public places, public places to enhance health management, to ensure that consumers of health and safety and health.Method according to “public places, health monitoring technical specifications” and “public places, health standards testing methods,” “public places, health standards,” the requirements of on-site health check monitoring and evaluation.Results: Monitoring 3460, qualified items 3193, the passing rate of 92.28%.One of the test items for the hotel industry, 1325, qualified for the 1191 project, with a pass rate of 89.89%, hairdressing test items for the 581, 510 eligible projects, with a pass rate of 87.78%, cultural and entertainment for the 70 test items, 59 eligible projects, eligible rate of 84.29%, the mall of the test items for the 1224, qualified for the 1195 project, with a pass rate of 97.63%, the test items for the bathroom 260, 238 eligible projects, with a pass rate of 91.45%.Conclusion: Shouyang County, the overall indoor environmental quality in public places in good condition, hotels, shopping malls and other air quality is better than the industry’s cultural and entertainment and bath industry.Public goods and the low pass rate test results there is a big risk that needs to be improved, suggesting that in the future should increase supervision in public places, to strengthen technical guidance and supervision and monitoring workplace health.
Keywords: public places, public supplies, monitoring
【中圖分類號】R193【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1672-3783(2012)02-0352-02
公共場所是供公眾從事社會生活活動的各種場所,其衛(wèi)生狀況與健康息息相關(guān)。為了解壽陽縣公共場所衛(wèi)生狀況,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生管理,為進(jìn)一步制定公共場所衛(wèi)生預(yù)防措施提供依據(jù),確保廣大消費者的衛(wèi)生安全和身體健康。按照《公共場所衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》于2010年1-12月對壽陽縣公共場所室內(nèi)環(huán)境和公共用品的衛(wèi)生狀況進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)測,現(xiàn)將結(jié)果報告如下
1資料與方法
1.1資料來源:壽陽縣疾病預(yù)防控制中心2010年對公共場所采樣檢測的室內(nèi)環(huán)境及公共用品監(jiān)測報告。
1.2對象:檢測的公共場所159家,其中美容美發(fā)86家,旅店43家,文化娛樂場所3家,商場12家,浴室15家。
1.3檢測項目:包括溫度、相對濕度(BY-2003HT數(shù)字溫濕度計,北京寶云興業(yè)科貿(mào)有限公司,溫度±3%,濕度±0.4℃)、一氧化碳(Z500XP泵吸式一氧化碳?xì)夥治鰞x)、二氧化碳(700IP二氧化碳?xì)夥治鰞x)、照度(TES-1335數(shù)位式照度計)、噪聲(AWA6218BO型噪聲統(tǒng)計分析儀)、風(fēng)速(N962A風(fēng)速計)、甲醛(4160型甲醛分析儀)、空氣細(xì)菌總數(shù)(采用自然沉降法)、公共用品大腸菌群和細(xì)菌總數(shù)(采用隨機(jī)法和涂抹法)。
1.4檢測方法及評價標(biāo)準(zhǔn):按《公共場所衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》GB/T18204-2000的要求現(xiàn)場檢測溫度、相對濕度、一氧化碳、二氧化碳、照度、噪聲、風(fēng)速、甲醛、空氣細(xì)菌總數(shù)、公共用品大腸菌群和細(xì)菌總數(shù)。嚴(yán)格照標(biāo)準(zhǔn)檢測檢驗,規(guī)范無菌操作,由中心設(shè)置的質(zhì)量控制科,把關(guān)檢驗質(zhì)量。監(jiān)測儀器均由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢定認(rèn)證的。監(jiān)測結(jié)果評價按《公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB9666-1996進(jìn)行。
1.5比較方法:X2檢驗
2結(jié)果
2.1總體監(jiān)測情況:共檢測159家場所,其中包括旅店業(yè)43家,洗浴業(yè)15家,商場書店12家,娛樂場所3家,理發(fā)美容86家進(jìn)行了監(jiān)測。共監(jiān)測3460項,合格項3193,合格率92.28%。其中旅店業(yè)的檢測項目為1325,合格項目為1191,合格率89.89%,美容美發(fā)檢測項目為581,合格項目為510,合格率87.78%,文化娛樂場所檢測項目為70,合格項目為59,合格率84.29%,商場的檢測項目為1224,合格項目為1195,合格率97.63%,浴室所檢測項目為260,合格項目為238,合格率91.45%。娛樂場所與商場書店經(jīng)X2=39.36 P
2.2各類項目監(jiān)測情況:
2.2.1微小氣候:從表1中可看出,娛樂場所、商場書店、旅店、浴室微小氣候的監(jiān)測合格數(shù)分別為30、408、279、63;合格率分別為100%、100%、88.01%、80.77%。旅店與浴室經(jīng)X2=326.83 P>0.005 兩者之間存在明顯差異。旅店、浴室微小氣候不合格的項目主要是氣溫。
2.2.2空氣:在空氣監(jiān)測中娛樂場所、商場書店、旅店、浴室、理發(fā)美容的合格數(shù)分別中19、391、391、85、264;合格率分別是95.00%、95.83%、98.99%、97.70%、94.62%。空氣監(jiān)測中主要不合格的指標(biāo)為細(xì)菌總數(shù)。娛樂場所與商場書店經(jīng)X2=60.96 P>0.005 二者之間存在明顯差異。旅店與浴室經(jīng)X2=0.96
P
2.2.3照度:商場書店、旅店、浴室照度的合格率分別是100%、92.21%、92.5%。旅店和浴室經(jīng)X2=0.43 P
2.2.4甲醛:在甲醛監(jiān)測中娛樂場所、商場書店、旅店、浴室、理發(fā)美容的合格數(shù)分別為0、125、47、2、38;合格率分別是0、91.91%、37.01、50.00%、40.86%。美容理發(fā)與浴室經(jīng)X2=0.13 P
2.2.5噪聲:噪聲商場書店的合格率為99.26%。娛樂場所和商場書店的合格率均為100%。
2.2.6公共用品:旅店、浴室、理發(fā)美容的公共用品監(jiān)測中合格數(shù)為329、51、207;合格率為99.04%、100.0%、99.04%。主要不合格的項目為細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群。美容理發(fā)與旅店經(jīng)X2=0.23 P
3討論
3.1旅店業(yè):旅店的國家標(biāo)準(zhǔn)分為三種,有普通招待所,1~2星級的賓館和3~5星級的賓館三種,我們主要檢測普通招待所。旅店的空氣不合格項目主要是甲醛、氣溫以及照度。究其原因,主要是有些旅店現(xiàn)在過度裝修,選取用的的裝飾材料不符合標(biāo)準(zhǔn),加上我們當(dāng)?shù)貧鉁乇容^低,室內(nèi)做不到定時通風(fēng)。當(dāng)時選址不好,附近風(fēng)塵較多,一些旅店床頭燈和臺面燈功率過小,有些照明燈損壞了又不及時更換。
3.2美容美發(fā):主要的問題是細(xì)菌總數(shù)及甲醛的濃度過高,尤其是美發(fā)行業(yè),有些美發(fā)店本來工作面積就小,才十多平方米,但里面的工作人員和顧客就有二十幾人,門窗關(guān)閉,所以細(xì)菌及甲醛的濃度就非常高,有的甚至是國家標(biāo)準(zhǔn)的5、6倍。其主要原因筆者認(rèn)為是日光不足、通風(fēng)不良和環(huán)境衛(wèi)生條件差等。
3.3文化娛樂場所:檢測和主要不合格指標(biāo)為甲醛,但是也存在問題,文化娛樂場所的工作人員的文化素質(zhì)普遍較低,一般都是初中畢業(yè),有些還是小學(xué)畢業(yè),而管理者對他們衛(wèi)生方面的培訓(xùn)也做的不夠,衛(wèi)生意識比較淡薄。
3.4商場:商場主要是甲醛及噪聲方面的問題,商場的噪聲有兩個標(biāo)準(zhǔn),一個是出售音響設(shè)備的柜臺噪聲≤85dB(A),普通的柜臺噪聲≤60dB(A),大多數(shù)商場營業(yè)時都有播放音樂,有些商場的音樂音量太大,超過國家標(biāo)準(zhǔn)。
3.5浴室:主要不合格的指標(biāo)為氣溫。
3.6室內(nèi)空氣污染的來源:主要有以下幾個:①室內(nèi)燃燒或加熱,主要是各種燃料的燃燒。②室內(nèi)人的活動。③建筑材料和裝飾物品,包括各種家具、地毯等,主要產(chǎn)生甲醛和氡。④來自室外。從監(jiān)測情況來看,我縣環(huán)境衛(wèi)生的問題是在于空氣的質(zhì)量上,主要是室內(nèi)人的活動和室外的污染引起的。一些公共場所工作人員文化素質(zhì)低,衛(wèi)生意識不夠,加上從業(yè)人員上下崗比較頻繁,消毒操作不規(guī)范等。改善措施筆者認(rèn)為要加強(qiáng)衛(wèi)生法規(guī),衛(wèi)生知識的宣傳,提高廣大消費者的自我保護(hù)意識,加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn),提高他們的衛(wèi)生知識水平。另外要加強(qiáng)通風(fēng),文獻(xiàn)報道,室外較為清潔的空氣(新風(fēng))進(jìn)入室內(nèi)是減少空氣污染的重要衛(wèi)生措施,因此加強(qiáng)通風(fēng)非常必要。公共場所是人民生活工作的必用場所,其特點是人群密集,易傳播疾病;流動性大,易混雜各種污染源;設(shè)備及物品供公眾重復(fù)使用,易造成玷污;健康與非健康個體混雜,易造成疾病特別是傳染病的傳播。公共場所與人民生健康個體混雜,易造成疾病特別是傳染病的傳播。公共場所與人民生活工作息息相關(guān),關(guān)系到廣大人民的健康。我們的工作仍然任重而道遠(yuǎn),我們必須要繼續(xù)加強(qiáng)對公共場所的監(jiān)督檢測,加大宣傳力度,提高我縣公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量,讓市民大眾能夠真正享受一個安全衛(wèi)生的公共場所環(huán)境。表1公共場所監(jiān)測樣品統(tǒng)計表類別單位
數(shù)監(jiān)測
點數(shù)微小氣候空氣公共用品照度甲醛噪聲合計監(jiān)測數(shù)合格數(shù)率%監(jiān)測數(shù)合格數(shù)率%監(jiān)測數(shù)合格數(shù)率%監(jiān)測數(shù)合格數(shù)率%監(jiān)測數(shù)合格數(shù)率%監(jiān)測數(shù)合格數(shù)率%監(jiān)測數(shù)合格數(shù)率%娛樂場所 參考文獻(xiàn)
方法:對2011年-2013年不同類型旅店空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測,按照現(xiàn)行的有效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)菌總數(shù)的檢測。
結(jié)果:2011-2013年共采集旅店空氣533份,合格474份,總合格率為81.4%,各年的合格率分別為81.6%,87.8%,92.4%,差異有統(tǒng)計學(xué)意義(X2 = 11.51,P
結(jié)論:開封市旅店衛(wèi)生狀況總體來說逐年好轉(zhuǎn),但普通賓館旅社空氣質(zhì)量不容樂觀,夏季合格率明顯偏低,應(yīng)加強(qiáng)對普通旅店的監(jiān)督管理,盡快完善其衛(wèi)生消毒配套設(shè)施。
關(guān)鍵詞:旅店 空氣質(zhì)量 監(jiān)督
【中圖分類號】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801(2014)04-0359-01
開封市作為國內(nèi)旅游名城,近幾年旅游業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了旅店業(yè)的蓬勃興起,其空氣質(zhì)量問題也日益受到人們的關(guān)注,而空氣中細(xì)菌總數(shù)的測定是檢測空氣質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,為了解開封市旅店業(yè)衛(wèi)生狀況,2011-2013年我們對開封市部分旅店空氣質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)測。結(jié)果如下:
1 材料與方法
1.1 樣本來源。2011-2013年從開封市部分旅店采集空氣共340份。
1.2 監(jiān)測方法。按照GB/T18204.1-2000,用自然沉降法。將直徑9cm營養(yǎng)瓊脂平皿放在監(jiān)測點1.2~1.5m高度暴露5min,同時注意避開空調(diào)、門窗等空氣流通處,4h內(nèi)送實驗室36℃±1℃培養(yǎng)箱培養(yǎng)48h,計數(shù)生長的細(xì)菌菌數(shù)總數(shù)。
1.3 評價依據(jù)。按照GB9663 ~9673-1996公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對結(jié)果進(jìn)行判定。
2 結(jié)果
2.1 不同年份監(jiān)測情況。2011-2013年各年的合格率分別為81.6%,87.8%,92.4%,呈逐年上升趨勢,差異有統(tǒng)計學(xué)意義(X2 = 11.51,P
3 討論
旅店等公共場所人群密集、流動性大,如果空氣質(zhì)量不合格,易造成傳染性疾病的傳播[1],對旅店進(jìn)行空氣質(zhì)量的監(jiān)測可以為公共場所消毒效果的判定和評價提供科學(xué)的依據(jù)。2011-2013年監(jiān)測結(jié)果表明開封市旅店業(yè)空氣質(zhì)量總體合格率為81.4%,且呈逐年上升趨勢,說明開封市旅店業(yè)空氣質(zhì)量整體狀況良好,這與相關(guān)部門高度重視,加大監(jiān)測監(jiān)督工作,經(jīng)常對旅店進(jìn)行突擊檢查,發(fā)現(xiàn)問題限期整改有著密切的關(guān)系。
調(diào)查結(jié)果表明,旅店級別越高,衛(wèi)生合格率越高,與其他城市的報告基本一致[2-4]。星級旅店合格率明顯高于普通賓館,可能與以下因素有關(guān):①星級酒店會所資金投入充足,空氣消毒設(shè)備設(shè)施完善;②酒店負(fù)責(zé)人積極采納監(jiān)督部門意見,不斷改善衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量;③大部分星級酒店會所工作人員管理規(guī)范,對公共用具及人員密集場所消毒意識較強(qiáng)。而普通賓館旅社多為家庭式,服務(wù)人員未參加衛(wèi)生知識培訓(xùn)或相應(yīng)培訓(xùn)不能及時到位,未能對旅店及時過好通風(fēng)換氣管理;在采樣過程中發(fā)現(xiàn),通風(fēng)管道不能定期消毒也是導(dǎo)致空氣中細(xì)菌總數(shù)不合格的主要原因[5];部分賓館旅社選址不當(dāng),附近風(fēng)沙大等,造成普通賓館空氣質(zhì)量合格率較低。
2011-2013年不同月份旅店業(yè)空氣細(xì)菌總數(shù)監(jiān)測情況表明:總體來說,5-8月合格率較低,不同季節(jié)合格率有顯著性差異(X2 =9.38,P
空氣中存在多種多樣的微生物,旅店作為公共場所的重要組成部分,人群密集且流動性大,易傳播疾病。建議相關(guān)部門繼續(xù)加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)對旅店業(yè)衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生知識的宣傳,同時加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn),從而提高旅店公共場所的空氣質(zhì)量合格率。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:公共場所;衛(wèi)生監(jiān)督;
量化分級管理為了解量化分級管理工作在公共場所中的實施效果,探討高效衛(wèi)生監(jiān)督管理論文模式,我們根據(jù)本地實際制定了《寧夏公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施指南》和評分標(biāo)準(zhǔn)評價體系。于2004~2007年在不斷探討論證的基礎(chǔ)上,先后在自治區(qū)、固原市、吳忠市和石嘴山市旅店業(yè)、游泳等公共場所開展量化分級管理試點及推廣工作。
1對象和方法1·1對象分別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的自治區(qū)直管企業(yè)銀川市、中等發(fā)達(dá)地區(qū)吳忠市、石嘴山市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)固原市,共選擇公共場所量化分級試點企業(yè)98家,其中旅店業(yè)47家、洗浴場所19家、美容美發(fā)店24家、游泳場所8家。1·2方法根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其《實施細(xì)則》,《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB9663-1996[1]等標(biāo)準(zhǔn)制定寧夏旅店業(yè)、美容美發(fā)、桑拿洗浴、游泳場所量化評分調(diào)查表。通過基線調(diào)查、宣傳動員和培訓(xùn)、準(zhǔn)備階段、自查整改和現(xiàn)場指導(dǎo)、評估等階段完成調(diào)查評估。1·3評分標(biāo)準(zhǔn)得分為總分的90%以上者,評為A級;得分為總分的70%~89%者,評為B級;得分為總分的60%~69%者,評為C級;得分為低于60%以下者,評為D級。1·4資料處理匯總整理調(diào)查評分表評分結(jié)果,用SPSS11·0軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。
2結(jié)果和成效分析2·1公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化評價情況本次共對自治區(qū)及吳忠、石嘴山、固原市98個公共場所(包括旅店業(yè)、游泳洗浴場所、美容美發(fā))進(jìn)行量化分級評分。其中信譽度A級31家,占31·62%;B級37家,占37·76%;C級23家,占23·47%;D級8家,占8·16%。其中旅店業(yè)、游泳場所信譽度A級所占比重較大(31·62%、25·34%),洗浴場所(7·15%)和美容美發(fā)業(yè)(6·07%)較少。2·2比較實施量化分級管理前和實施后綜合衛(wèi)生管理情況實施量化分級管理后各項指標(biāo)得分均有所提高。各項衛(wèi)生管理指標(biāo)測評得分率經(jīng)x2檢驗,差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0·01)。(表1)表1實施量化分級管理前后綜合衛(wèi)生管理情況(%)監(jiān)督項目量化企業(yè)數(shù)①1寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所(銀川750004)2寧夏回族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心2·3公共場所各類指標(biāo)得分前后測評結(jié)果比較實施量化后各項指標(biāo)評分均明顯高于量化測評前(P<0·01)。尤其在產(chǎn)品索證、衛(wèi)生設(shè)施、專用消毒設(shè)施設(shè)備添置方面提高最為突出;而建筑和布局、公共用品用具衛(wèi)生相對較弱,與更改建筑布局難度較大,公共用品用具清洗消毒衛(wèi)生日常工作量大,企業(yè)較難堅持有關(guān)。
一、關(guān)于毛絨玩具甲醛含量評判的標(biāo)準(zhǔn)問題。
目前,我國對毛絨玩具的安全標(biāo)準(zhǔn)中不包括甲醛和細(xì)菌含量的指標(biāo),更沒有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)要求。但是,2005年1月1日起正式執(zhí)行的《國家紡織品基本安全技術(shù)規(guī)范》,規(guī)定與皮膚接觸的紡織品分為嬰幼兒用品類、直接接觸類和非直接接觸類。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嬰幼兒紡織品(尿布、尿褲、內(nèi)衣、圍嘴兒、睡衣、手套、襪子、外衣、帽子、床上用品等)的甲醛含量不得超過20mg/kg;本次檢測發(fā)現(xiàn)8個樣品中有3個樣品超過這個標(biāo)準(zhǔn),占抽檢數(shù)的37.5%。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的直接接觸皮膚的紡織品(睡衣、襪子、床單、被罩等)甲醛含量不得超過75mg/kg。檢測中發(fā)現(xiàn)其中有一個樣品超過標(biāo)準(zhǔn)的一倍,達(dá)到了165 mg/kg。
因為毛絨玩具大部分是嬰幼兒的主要玩具,不但有皮膚接觸,而且會有口鼻等部位的接觸,故而更應(yīng)該嚴(yán)格要求。建議國家有關(guān)部門在毛絨玩具甚至布藝玩具標(biāo)準(zhǔn)中,參考國家紡織品安全標(biāo)準(zhǔn),對使用紡織品生產(chǎn)的玩具也增加甲醛含量的強(qiáng)制性要求。
二、關(guān)于毛絨玩具的表面細(xì)菌含量評價問題。
檢測中發(fā)現(xiàn)兒童毛絨玩具表面的的細(xì)菌含量問題比較突出,部分玩具樣品的表面細(xì)菌含量比較高,出現(xiàn)同樣的問題是,目前國家沒有對玩具表面的細(xì)菌含量限制標(biāo)準(zhǔn),所以在檢測中,采用的是國家公共場所《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的旅館毛巾和床上臥具細(xì)菌總數(shù)≤200cfu/25cm2的標(biāo)準(zhǔn),實際上,這也是一個比較寬泛的標(biāo)準(zhǔn),旅店是流動人口比較多的公共場所。而檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)其中50%的樣品細(xì)菌總數(shù)超過這個標(biāo)準(zhǔn),最高的一個樣品的細(xì)菌總數(shù)超過的一倍以上,達(dá)到了420cfu/25cm2。據(jù)分析,毛絨玩具表面的細(xì)菌一方面來自于生產(chǎn)環(huán)節(jié),另外可能來自于銷售和流通環(huán)節(jié)。
三、商場和消費者怎樣判斷毛絨玩具和布藝玩具的甲醛和細(xì)菌污染?
1、父母在給兒童選購毛絨玩具時,可以打開包裝聞一下有無氣味和眼睛刺激,正規(guī)合格的玩具應(yīng)該是無特殊氣味的,如果發(fā)現(xiàn)有氣味的盡量不要購買。
2、購買毛絨玩具時要檢查玩具內(nèi)部填充料。檢查其內(nèi)部填充物是否為廢舊物料,是否含有不衛(wèi)生的雜物。
3、盡量購買容易清洗的毛絨和布藝玩具,購買以后,應(yīng)該回家清洗后再給孩子玩耍,并且要定期進(jìn)行毛絨玩具的清洗和消毒。
公共場所是人們生活環(huán)境的組成部分,種類繁多,目前能依法進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督的公共場所共有7類28種,其存在的衛(wèi)生問題,涉及環(huán)境衛(wèi)生學(xué)等公共衛(wèi)生的各個領(lǐng)域,公共場所相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)在公共衛(wèi)生法制建設(shè)不斷健全和完善中得以充實和發(fā)展,確保了公共場所的衛(wèi)生安全。筆者結(jié)合多年公共場所執(zhí)法實踐,論述公共場所相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的綜合應(yīng)用。
1公共場所基本衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)的法規(guī)性文件很多,有法律、法規(guī)、規(guī)章以及地方性法規(guī),在門類繁多的法規(guī)性文件中,直接有關(guān)的公共場所衛(wèi)生法規(guī)是指國務(wù)院于1987年4月1日的《公共場所衛(wèi)生管理條例》,《條例》是各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的根本依據(jù)。由國務(wù)院所屬行政主管部門頒發(fā)在全國范圍內(nèi)適用的規(guī)范性文件,最直接的是衛(wèi)生部于1991年3月11日的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》,《細(xì)則》由衛(wèi)生部根據(jù)《條例》授權(quán)所作的解釋性規(guī)定,是《條例》的具體化。作為公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)直接關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布,于1996年9月1日正式實施的《公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(共12個),《標(biāo)準(zhǔn)》是實施《條例》和《細(xì)則》必須遵守的衛(wèi)生技術(shù)準(zhǔn)則和衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范,是具有強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)。至此,我國對公共場所的衛(wèi)生管理走上了法制管理的軌道,從根本上保證了公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量。
2公共場所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督
公共場所為了滿足顧客需要和保持室內(nèi)外環(huán)境清潔、衛(wèi)生,要使用大量的水,有的由所在地區(qū)供水部門輸送市政自來水,有的建有自備水源,多數(shù)公共場所還建有二次供水設(shè)施,近幾年許多賓館安裝了管道直飲水和飲用桶裝水。提高飲用水衛(wèi)生質(zhì)量,必須具有國家法律控制,而衛(wèi)生監(jiān)督是國家法律控制的重要表現(xiàn)形式,應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的飲用水衛(wèi)生法規(guī),加強(qiáng)公共場所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理,保障飲用人群身體健康。飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范下進(jìn)行的。新《傳染病防治法》自2004年12月1日實行,該法中與生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)的條文共7條,其中第29條規(guī)定了飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。我國第一部飲用水衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)性文件由建設(shè)部、衛(wèi)生部共同批準(zhǔn)頒發(fā)的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,1997年7月1日施行。共5章31條,包括:總則、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督、法則、附則等。其中第6條對供水單位必須執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)《GB5749-85作了明確規(guī)定,加大了執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。2001年9月1日衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》,共包括7個文件,其中《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》是在原《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-85的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂而成,水質(zhì)指標(biāo)由原《標(biāo)準(zhǔn)》35項修改后共96項,包括常規(guī)檢測項目34項,非常規(guī)檢測項目62項。新的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GJ/T206-2005)是國家建設(shè)部,從2005年6月1日實施。規(guī)定了檢測項目101項,其中常規(guī)檢測項目42項,非常規(guī)檢測項目59項。這些新增加的項目都是事關(guān)百姓身體健康的,在公共場所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,高層建筑不斷增加,各地普遍建起地下蓄水池和高位水箱,公共場所二次供水成為城鎮(zhèn)居民主要供水方式之一。由于缺乏相應(yīng)的二次供水監(jiān)督管理規(guī)定,各地污染事故時有發(fā)生,為此,加強(qiáng)公共場所二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理十分必要。依據(jù)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》GB17051-1997,二次供水水箱(或蓄水設(shè)備)每年至少清洗消毒1次,并對水質(zhì)進(jìn)行檢驗,包括必測、選測、增測項目,及時發(fā)現(xiàn)和消除污染隱患,保證居民飲水的衛(wèi)生安全。許多公共場所使用飲水機(jī)和桶裝水模式,其弊端可概括為飲水機(jī)、桶裝水在使用過程中的二次污染。桶裝水存在著一定的衛(wèi)生、安全隱患,在利益的驅(qū)使下,越來越多不具備資質(zhì)的廠家進(jìn)入桶裝水行業(yè),有些廠商甚至采用不合格水源直接灌裝。生產(chǎn)車間缺少空氣凈化裝置,無嚴(yán)格的生產(chǎn)流程,導(dǎo)致水不合格。甚至使用廢料和回收舊PC聚碳酸酯料制桶,嚴(yán)重威脅人體健康。公共場所供賓客飲用的桶裝水等飲用水應(yīng)符合相慶的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。飲用純凈水其水質(zhì)應(yīng)符合《瓶(桶)裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB17324-2003,共規(guī)定了感官指標(biāo)4項、理化指標(biāo)13項(其中污染指標(biāo)9項)、微生物指標(biāo)4項,計21項。瓶(桶)裝飲用凈水其水質(zhì)應(yīng)符合《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ94-1999,規(guī)定了飲用凈水的39項水質(zhì)限值,其中感官指標(biāo)4項,理化指標(biāo)29項,微生物指標(biāo)4項,放射性指標(biāo)2項。購進(jìn)使用的桶裝水必須持有有效的衛(wèi)生許可證,瓶裝標(biāo)識符合衛(wèi)生要求,飲水機(jī)等部位必須定期清洗消毒,使用的消毒劑必須持有有效的消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可證。公共場所使用的水質(zhì)處理裝置(器)應(yīng)視凈水效果,及時進(jìn)行維護(hù)、呈更換過濾材料,所更換的過濾材料必須持有有效的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件,使用的水質(zhì)處理器處理后的凈化水應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水水質(zhì)處理器衛(wèi)生安全與功能評價規(guī)范》的要求。
3公共場所使用化妝品衛(wèi)生監(jiān)督
公共場所涉及化妝品種類多,不少化妝品無衛(wèi)生許可批件或無產(chǎn)品合格標(biāo)簽,存在衛(wèi)生問題不容忽視,是公共場所使用化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的重點。應(yīng)加強(qiáng)對公共場所單位化妝品衛(wèi)生法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,公共場所賓館、洗浴場所使用的洗發(fā)、淋浴等化妝品,美容、理發(fā)場所的普通和特殊用途化妝品,商場超市經(jīng)營的各種化妝品等必須符合《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(2002年版)、消費者使用說明化妝品通用標(biāo)簽(GB5296•3-1995)等的有關(guān)規(guī)定,要求使用和采購化妝品時須建立“索票索證”制度,進(jìn)貨要有正規(guī)發(fā)票,還要有生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證的復(fù)印件。如對小包裝標(biāo)簽或說明書不符合《條例》要求,無質(zhì)量合格標(biāo)記的化妝品,未取得批準(zhǔn)文號的特殊用途化妝品,無衛(wèi)生部批件的進(jìn)口化妝品,應(yīng)拒絕進(jìn)貨,禁止使用,對外來化妝品主動索證,并要出具檢驗報告,以確保公共場所使用化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量。
4公共場所空調(diào)衛(wèi)生管理
隨著集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)使用的日益廣泛,人們生活、工作的室內(nèi)空氣質(zhì)量更大程度地依賴集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的送風(fēng)質(zhì)量,集中空調(diào)系統(tǒng)的管理與群眾的健康密切相關(guān),公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理存在很多問題,許多公共場所沒有集中空調(diào)衛(wèi)生管理制度,不少單位自空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)建造后,一直沒有清洗過。目前,一部專門針對空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范》GB19210-2003出臺,規(guī)定了空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清潔程度的檢查、工程環(huán)境控制、清洗方法、清洗后的修復(fù)與更換和清洗效果的指標(biāo)和檢驗等要求,中央空調(diào)的清洗方法,主要是通過各種機(jī)械設(shè)備或工具,以物理方式將通風(fēng)系統(tǒng)中的污染物從通風(fēng)系統(tǒng)部件表面剝離下來。清洗過程中使用的化學(xué)制劑,應(yīng)滿足國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,不應(yīng)對通風(fēng)系統(tǒng)和人員造成損害。為預(yù)防空氣傳播性疾病通過集中空調(diào)系統(tǒng)傳播,改善室內(nèi)空氣質(zhì)量,2003年8月19日,衛(wèi)生部頒布《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》,公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理開始納入法制化管理軌道。為此應(yīng)加強(qiáng)對公共場所空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查,規(guī)范公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生管理,研究和探索公共場所空調(diào)衛(wèi)生管理模式,制定公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價及清潔消毒管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范對開展集中空調(diào)系統(tǒng)檢測與清潔消毒機(jī)構(gòu)的管理,以確保公共場所空調(diào)各項指標(biāo)嚴(yán)格達(dá)到國家各項衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),確保廣大人民眾的身體健康安全。
5公共場所消毒
公共場所人員往來極為頻繁,直接或間接污染公共場所的機(jī)會很多,極易引起交叉感染,而消毒是控制傳染性疾病傳播以及疫情發(fā)生時應(yīng)急對策的重要措施之一。公共場所的消毒對象品種繁多,性能各異,包括旅店的臥具、茶具、理發(fā)美容用具、游泳池水消毒等,所以,公共場所消毒工作難謨很大的,但從衛(wèi)生要求的角度來看,有不少共同的消毒對象,如室內(nèi)空氣消毒、飲水機(jī)消毒、空調(diào)機(jī)消毒等。在實際工作中應(yīng)按照《消毒管理辦法》、《消毒技術(shù)規(guī)范》等要求,正確運用消毒方法進(jìn)行疾病的預(yù)防控制。對空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行消毒的方式可參照衛(wèi)生部《消毒技術(shù)規(guī)范》(2002年版)第四部分疫源地消毒技術(shù)規(guī)范對室內(nèi)空氣的消毒處理方法。
第一條根據(jù)國務(wù)院1987年4月1日的《公共場所衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱《條例》)特制定本實施細(xì)則。
第二條各級衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院各部、委、局衛(wèi)生職能部門要加強(qiáng)對衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),充實公共場所衛(wèi)生技術(shù)裝備和人員。
第三條各級政府衛(wèi)生行政部門所屬的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對管轄范圍內(nèi)的公共場所實施衛(wèi)生監(jiān)督。國境口岸及入出境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督按照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。民航、鐵路、交通、廠(場)礦所屬的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)的機(jī)場、車站、碼頭等候室等公共場所和國內(nèi)民航客機(jī)、鐵路客車、客輪以及主要為本系統(tǒng)職工服務(wù)的公共場所實施衛(wèi)生監(jiān)督,并接受所在地地、市以上衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),其主要對本系統(tǒng)外營業(yè)的公共場所以及尚無衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的單位由地方衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)實施衛(wèi)生監(jiān)督。部隊、學(xué)校以及其他系統(tǒng)所屬的對社會開放的公共場所由所在地衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)實施衛(wèi)生監(jiān)督。
第二章衛(wèi)生管理
第四條衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)公共場所經(jīng)營單位對其從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn)和考核工作,其中個體經(jīng)營者的培訓(xùn)考核工作由所在地區(qū)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。培訓(xùn)的具體要求:
(一)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)按全國"公共場所從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)教學(xué)大綱"編寫教材;
(二)公共場所衛(wèi)生負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員必須完成教學(xué)大綱規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時,掌握教學(xué)大綱規(guī)定的有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、基本衛(wèi)生知識和基本衛(wèi)生操作技能等;
(三)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對受訓(xùn)人員的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督審核,對合格者在"健康合格證"上加蓋考核合格章。新參加工作的從業(yè)人員應(yīng)取得衛(wèi)生知識合格證明后方可上崗工作;
(四)從業(yè)人員每兩年復(fù)訓(xùn)1次。
第五條公共場所從業(yè)人員健康檢查的規(guī)定:
(一)旅店業(yè)、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、游泳場(館)直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員(包括臨時工,下同)每年進(jìn)行1次健康檢查,其它場所直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員每兩年進(jìn)行1次健康檢查,取得"健康合格證"后方可繼續(xù)上崗工作。新參加工作的人員上崗前須取得"健康合格證"。公共場所內(nèi)經(jīng)營食品的從業(yè)人員的健康檢查按《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行??梢蓚魅静』颊唔氹S時進(jìn)行健康檢查,明確診斷。
(二)公共場所主管部門負(fù)責(zé)健康檢查的組織安排和督促檢查工作。經(jīng)營單位每年向所在地衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提交應(yīng)進(jìn)行健康檢查的人員名單,并根據(jù)健康檢查的結(jié)果,對患有《條例》第七條規(guī)定的疾病和其它傳染性疾病者應(yīng)調(diào)離其直接為顧客服務(wù)的工作崗位。
(三)各級衛(wèi)生行政部門指定醫(yī)療衛(wèi)生單位承擔(dān)健康檢查工作。健康檢查應(yīng)統(tǒng)一要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真記錄,建立檔案。醫(yī)療衛(wèi)生單位在健康檢查兩周內(nèi)應(yīng)向受檢單位發(fā)出健康檢查結(jié)果報告,合格者由衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)發(fā)給"健康合格證"。
(四)"健康合格證"不得涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造。
(五)健康檢查項目按衛(wèi)生部頒發(fā)的有關(guān)預(yù)防性體檢管理辦法執(zhí)行。
第六條患有《條例》第七條規(guī)定的疾病衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn):
(一)病毒性肝炎肝炎患者經(jīng)系統(tǒng)治療后基本痊愈(主要癥狀消失,肝區(qū)無明顯壓痛及腫大,肝功能正常,乙型肝炎表面抗原陰性)可恢復(fù)原工作。乙肝患者肝功能恢復(fù)正常,但乙型肝炎表面抗原陽性,需經(jīng)六個月觀察無惡化,可恢復(fù)原工作。乙肝病毒攜帶者若e抗原陽性,不得從事理發(fā)美容業(yè)、公共浴室業(yè)直接為顧客服務(wù)的工作。
(二)痢疾(包括阿米巴痢疾、細(xì)菌性痢疾)經(jīng)治療臨床癥狀和體征消失,大便培養(yǎng)陰性,停藥后兩周內(nèi)大便培養(yǎng)3次陰性者,可恢復(fù)原工作。
(三)傷寒臨床癥狀和體征消失,大便連續(xù)培養(yǎng)3次陰性者可從事不直接為顧客服務(wù)的工作。經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行觀察,第2年糞便檢查連續(xù)進(jìn)行兩次培養(yǎng)陰性者,方可從事直接為顧客服務(wù)的工作。
(四)活動期肺結(jié)核活動期肺結(jié)核和痰帶菌者應(yīng)隔離治療,痰培養(yǎng)陰性或一周內(nèi)連續(xù)痰涂片兩次陰性,達(dá)到臨床治愈方可恢復(fù)原工作。
(五)皮膚病化膿性皮膚病、滲出性皮膚病及接觸性傳染的皮膚病患者治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作,治愈后方可恢復(fù)原工作。
(六)其它有礙公共衛(wèi)生的疾病(重癥沙眼、急性出血性結(jié)膜炎、性病等)需治愈后方可從事原工作。
第七條"衛(wèi)生許可證"發(fā)放管理規(guī)定:
(一)"衛(wèi)生許可證"由縣以上衛(wèi)生行政部門簽發(fā),由各級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放管理。民航、鐵路、交通、廠(場)礦衛(wèi)生職能部門負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)的機(jī)場、車站、碼頭等候室等公共場所和國內(nèi)民航客機(jī)、鐵路客車、客輪以及土要為本系統(tǒng)職工服務(wù)的公共場所"衛(wèi)生許可證"的發(fā)放工作。
(二)經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查監(jiān)測確定主要衛(wèi)生指標(biāo)符合衛(wèi)生要求,80%以上直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格的經(jīng)營單位方可取得"衛(wèi)生許可證"。
(三)對經(jīng)營多種公共場所的單位只發(fā)放1個"衛(wèi)生許可證",并注明其兼營項目。因違法而需注銷其中某個經(jīng)營項目時,在"衛(wèi)生許可證"的相應(yīng)處加蓋注銷章,被注銷經(jīng)營項目的單位經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測認(rèn)定合格后,可申請恢復(fù)被注銷的經(jīng)營項目,并換發(fā)新證。
(四)"衛(wèi)生許可證"發(fā)放程序:
1.申領(lǐng)"衛(wèi)生許可證"的單位到所屬衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)領(lǐng)取并填寫"公共場所衛(wèi)生許可證申請書",經(jīng)主管部門審核后送衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。
2.衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)委派衛(wèi)生監(jiān)督員按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行審查和監(jiān)測,對符合要求的發(fā)給由衛(wèi)生行政部門簽發(fā)的"衛(wèi)生許可證"。對審查、監(jiān)測的資料應(yīng)存檔備查。
(五)新建、擴(kuò)建、改建公共場所或變更營業(yè)項目的應(yīng)按上述程序申領(lǐng)"衛(wèi)生許可證"。
(六)"衛(wèi)生許可證"每兩年復(fù)核1次。復(fù)核時,經(jīng)營單位應(yīng)填寫復(fù)核登記表,經(jīng)審查、監(jiān)測合格的在復(fù)核登記表上加蓋"審核章"。逾期3個月未加蓋"審核章"者,原"衛(wèi)生許可證"自行失效。
(七)"衛(wèi)生許可證"應(yīng)用墨筆填寫,字跡清楚。單位名稱要寫全稱。"衛(wèi)生許可證"應(yīng)懸掛在明顯處,以便監(jiān)督檢查。"衛(wèi)生許可證"不得涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造。
(八)申請開業(yè)的公共場所經(jīng)營單位經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)審查監(jiān)測后確定不符合衛(wèi)生要求者,應(yīng)采取改善措施,達(dá)到衛(wèi)生要求后發(fā)給"衛(wèi)生許可證"。衛(wèi)生行政部門應(yīng)自衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)接到"公共場所衛(wèi)生許可證申請書"之次日起兩個月內(nèi),對審查合格者簽發(fā)"衛(wèi)生許可證"。
(九)遺失"衛(wèi)生許可證"者應(yīng)及時到發(fā)證機(jī)關(guān)報失補領(lǐng),歇業(yè)單位應(yīng)到發(fā)證機(jī)關(guān)注銷"衛(wèi)生許可證"。
第八條公共場所經(jīng)營單位和個人需防止危害健康事故的發(fā)生。
第九條公共場所危害健康事故報告制度。
(一)報告范圍:
1.微小氣候或空氣質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)所致的虛脫休克;
2.生活飲水遭受污染或飲水污染所致的介水傳染性疾病流行和中毒;
3.公共用具、用水和衛(wèi)生設(shè)施遭受污染所致傳染性疾病、皮膚??;
4.意外事故處致的一氧化碳、氨氣、氯氣、消毒殺蟲劑等中毒。
(二)事故報告責(zé)任人是經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及衛(wèi)生負(fù)責(zé)人,其他人員也有義務(wù)報告。
(三)發(fā)生死亡或同時發(fā)生3名以上(含3名)受害病人時,事故報告責(zé)任人要在發(fā)生事故24小時之內(nèi),電話報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫機(jī)構(gòu),國內(nèi)民航、鐵路、交通、廠(場)礦等所屬經(jīng)營單位,應(yīng)同時報告本系統(tǒng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu),隨即報告主管部門,必要時(如重大事故和可疑刑事案件等)必須同時報告公安部門。
(四)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)在接到報告24小時內(nèi)會同有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果及處理意見于1周內(nèi)寫成"公共場所危害健康事故現(xiàn)場調(diào)查報告書",報送同級衛(wèi)生行政部門、上級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、事故單位的主管部門和事故單位,并建立檔案。
第十條《條例》第九條中"妥善處理"包括搶救受害者脫離現(xiàn)場,迅速送病人到醫(yī)療機(jī)構(gòu),防止事故的繼發(fā)。確保不擴(kuò)大危害范圍和不繼續(xù)惡化環(huán)境,以及在不影響上述情況前提下保護(hù)好現(xiàn)場。
第三章衛(wèi)生監(jiān)督
第十一條各級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)分工按衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)有責(zé)任對下級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)公共場所衛(wèi)生管理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督指導(dǎo),各級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)之間要明確分工,避免遺漏或重復(fù)監(jiān)測。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對下級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)孛窈?、鐵路、交通、廠(場)礦處理不當(dāng)?shù)倪`反《條例》的案件,有權(quán)糾正或重新處理。
第十二條各級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)必須定期向同級衛(wèi)生行政部門及上一級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)上報公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測報表及有關(guān)資料。
第十三條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員職責(zé):
(一)對管轄范圍內(nèi)公共場所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。
(二)宣傳衛(wèi)生知識,指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)部門對從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn)。
(三)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對違反《條例》有關(guān)條款的單位和個人提出處罰建議。
(四)參加對新建、擴(kuò)建、改建的公共場所的選址和設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收。
(五)對公共場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查,索取有關(guān)資料,包括取證照相、錄音、錄相等,調(diào)查處理公共場所發(fā)生危害健康事故。
(六)執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)交付的其他任務(wù)。
第十四條根據(jù)工作需要衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)可設(shè)置助理衛(wèi)生監(jiān)督員。助理衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督員的指導(dǎo)下,協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行上述工作。
第十五條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件:
(一)政治思想好,遵紀(jì)守法,工作認(rèn)真,作風(fēng)正派,秉公辦事,身體健康。
(二)衛(wèi)生監(jiān)督員具有醫(yī)士以上(含醫(yī)士)技術(shù)職稱,從事公共衛(wèi)生工作1年以上,掌握公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測業(yè)務(wù)和有關(guān)法規(guī),有獨立工作能力的專業(yè)人員。
(三)助理衛(wèi)生監(jiān)督員具有從事公共衛(wèi)生工作1年以上,或具有醫(yī)士(含醫(yī)士)技術(shù)職稱,熟悉公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測業(yè)務(wù)和有關(guān)法規(guī),有一定的獨立工作能力。
第十六條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員守則:
(一)學(xué)習(xí)和掌握《條例》、《細(xì)則》及有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求,不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)水平。
(二)執(zhí)行任務(wù)做到依法辦事,忠于職守,秉公辦事,禮貌待人,不得營私舞弊、索賄受賄。
(三)執(zhí)行任務(wù)時應(yīng)著裝整齊,佩戴"中國衛(wèi)生監(jiān)督"證章,出示監(jiān)督證件,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真填寫記錄。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。
第十七條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員可按每30至60個公共場所設(shè)1人的比例配置??h以上(含縣)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)從事公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作,符合衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件的可作為衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員。
第十八條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員由各級衛(wèi)生行政部門提名,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門考核同意后,由各級衛(wèi)生行政部門報同級人民政府批準(zhǔn)發(fā)給證書。助理衛(wèi)生監(jiān)督員由縣或地區(qū)級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提名,經(jīng)上一級衛(wèi)生行政部門考核同意后,由縣或地區(qū)級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)發(fā)給證書。
第十九條因工作調(diào)動或其他原因被免去公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員者,須及時交回證件和證章,并報省級衛(wèi)生行政部門備案。
第二十條民航、鐵路、交通、廠(場)礦的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員的任免及數(shù)量,由國務(wù)院各主管部門參照本細(xì)則第十七條自定,報所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。
第二十一條公共場所建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定:
(一)凡《條例》第二條所列公共場所的新建、改建、擴(kuò)建工程的選址、設(shè)計應(yīng)符合有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求,設(shè)計說明書中必須有衛(wèi)生篇章。其內(nèi)容包括設(shè)計依據(jù)、主要衛(wèi)生問題、衛(wèi)生保健設(shè)施、措施及其預(yù)期效果等。
(二)凡受周圍環(huán)境質(zhì)量影響和有職業(yè)危害以及對周圍人群健康有影響的公共場所建設(shè)項目必須執(zhí)行建設(shè)項目衛(wèi)生評價報告書制度。衛(wèi)生評價報告書應(yīng)在建設(shè)項目可行性研究階段進(jìn)行,施工設(shè)計前完成。
(三)建設(shè)項目的主管部門應(yīng)將建設(shè)項目衛(wèi)生評價報告書報衛(wèi)生行政部門審批。審查同意的建設(shè)項目發(fā)給"建設(shè)項目衛(wèi)生許可證"。建設(shè)單位取得"建設(shè)項目衛(wèi)生許可證"后方可辦理施工執(zhí)照。
(四)設(shè)計及衛(wèi)生評價報告書經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意后,任何單位和個人不得擅自更改,需更改仍須取得衛(wèi)生行政部門的同意。
(五)建設(shè)項目的竣工驗收,應(yīng)通知衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)參加。驗收合格者方可向衛(wèi)生行政部門申請“衛(wèi)生許可證”。
第二十二條公共場所建設(shè)項目衛(wèi)生評價資格單位由省級衛(wèi)生行政部門審定并發(fā)給資格證書,報衛(wèi)生部備案。
第四章罰款
第二十三條對違反《條例》和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的單位或個人視情節(jié)輕重給予警告、罰款20元至2萬元、停業(yè)整頓、吊銷"衛(wèi)生許可證"的處罰。上述處罰可單獨使用,也可合并使用。
(一)有下列情形之一者給予警告處罰:
1.違反《條例》第六條,衛(wèi)生制度不健全或從業(yè)人員未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)上崗者;
2.違反本細(xì)則第五條第一款第一項,不按時進(jìn)行健康檢查者;
3.符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定,有一項主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者。
(二)有下列情形之一者處以20元至200元罰款:
1.有本條第一款所列情形經(jīng)警告處罰仍無改進(jìn)者;
2.符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定,有兩項主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者;
3.違反《條例》第七條,未獲得"健康合格證"從事直接為顧客服務(wù)者。
(三)有下列情形之一者處以一百元至四百元罰款:
1.有本條第二款所列情形經(jīng)處以二十元至二百元罰款仍無改進(jìn)者;
2.不調(diào)離《條例》第七條規(guī)定的疾病患者的。
(四)有下列情形之一者處以二百元至八百元罰款:
1.有本條第三款第二項所列情形經(jīng)處以一百元至四百元罰款仍無改進(jìn)者;
2.違反本細(xì)則第五條第四款的規(guī)定,涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造"健康合格證"者;
3.符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定,有三項主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者;
4.違反《條例》第八條的規(guī)定,未取得"衛(wèi)生許可證"擅自營業(yè)者。
(五)有下列情形之一者處以400元至1500元罰款:
1.有本條第四款第二、三、四項所列情形經(jīng)處以二百元至八百元罰款仍無改進(jìn)者;
2.符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定,有四項以上(含四項)主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者;
3.符合《條例》第十四條第三款,拒絕衛(wèi)生監(jiān)督者;
4.違反本細(xì)則第七條第七款的規(guī)定,涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造"衛(wèi)生許可證"者。
(六)有下列情形之一者處以800元至3000元罰款:
1.有本條第五款第二、三、四項所列情形經(jīng)處以四百元至1500元罰款仍無改進(jìn)者;
2.違反《條例》第九條,發(fā)生危害健康事故未及時報告者。
(七)違反本細(xì)則第二十一條第三款的規(guī)定,未取得"建設(shè)項目衛(wèi)生許可證"而擅自施工者處以100元至3000元罰款,并可視具體情況責(zé)令其停止施工。
(八)違反本細(xì)則第八條,造成危害健康事故者處以1500元至2萬元罰款:
1.受害人數(shù)(不包括死亡)在1至10人者罰款1500元至3000元;
2.受害人數(shù)(不包括死亡)在11人至50人者罰款3000元至8000元;
3.受害人數(shù)(不包括死亡)在51人以上者罰款8000元至1萬元;
4.造成死亡者罰款1萬元至2萬元。
(九)有下列情形之一者給予責(zé)令7天以內(nèi)停業(yè)整頓處罰。經(jīng)停業(yè)整頓處罰后仍無改進(jìn)者,可延長其停業(yè)整頓期限至90天止:
1.違反本細(xì)則第八條的規(guī)定,經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)確定需要采取緊急措施者;
2.缺乏基本的衛(wèi)生條件;
3.經(jīng)兩次罰款處罰后仍無改進(jìn)者。
(十)有下列情形之一者給予吊銷"衛(wèi)生許可證"處罰:
1.經(jīng)九十天停業(yè)整頓處罰后仍無改進(jìn)者;
2.違法情節(jié)嚴(yán)重,造成嚴(yán)重后果者。
第二十四條對3000元以下罰款須經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。停業(yè)整頓及超過3000元的罰款須經(jīng)同級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。吊銷"衛(wèi)生許可證"由原發(fā)證單位批準(zhǔn)。
第二十五條《條例》第十五條中"對受害人賠償損失"的賠償包括醫(yī)藥費、誤工費、生活補助費、喪葬費、遺屬撫恤費等。
第二十六條對違反《條例》造成嚴(yán)重后果及阻撓、謾罵、毆打衛(wèi)生監(jiān)督和檢查人員依法行使職權(quán),對檢舉、揭發(fā)人進(jìn)行打擊報復(fù),情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律者,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
附則
第二十七條《條例》第二條中的"飯館"的監(jiān)督范圍和內(nèi)容系指安裝空調(diào)設(shè)施的就餐場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況。"公園"的監(jiān)督范圍系指公園內(nèi)有圍護(hù)結(jié)構(gòu)的公共場所。"公共交通工具"系指國內(nèi)運送旅客的飛機(jī)、火車、輪船。"商場(店)、書店"系指城市營業(yè)面積在300平方米以上,縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)營業(yè)面積在200平方米以上的場所。其中對醫(yī)藥商場(店)等藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督,按《藥品管理法》的規(guī)定實施。
第二十八條本細(xì)則下列用語的含義是:
衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu):指各級政府衛(wèi)生行政部門下屬的衛(wèi)生防疫站(所)、防病中心、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測站(所)及民航、鐵路、交通、廠(場)礦下屬的衛(wèi)生防疫站。拒絕衛(wèi)生監(jiān)督:指以各種借口和手段妨礙或拖延衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員履行職責(zé)的行為。經(jīng)營多種公共場所:指在1個經(jīng)營單位內(nèi)同時經(jīng)營兩種以上《條例》第二條規(guī)定的公共場所。公共場所主要衛(wèi)生指標(biāo),在下列公共場所分別指的是:
1.賓館(有空調(diào)設(shè)施的):顧客用具消毒,臥具更換,自備水源與2次供水水質(zhì),一氧化碳,二氧化碳,新風(fēng)量。
2.旅店、招待所:臉盆、腳盆配備,顧客用具消毒,臥具更換,自備水源與2次供水水質(zhì),床位面積,二氧化碳。
3.地下室旅店:臉盆、腳盆配備,顧客用具消毒,臥具更換,機(jī)械通風(fēng)量,濕度,床位面積,不得生火取暖、做飯,噪聲,二氧化碳。
4.影劇院、錄相廳、音樂廳:場內(nèi)禁止吸煙,場次間隔時間,立體影院的眼鏡消毒,二氧化碳(或總風(fēng)量、新風(fēng)量)。
5.舞廳、音樂茶座、游藝廳:噪聲,場內(nèi)禁止吸煙,人均占有面積,二氧化碳(或新風(fēng)量)。
6.酒吧、咖啡廳:新風(fēng)量,一氧化碳,二氧化碳。
7.公共浴室:顧客用具更換、消毒,禁止性病、傳染病、皮膚病的顧客就浴,池水濁度,二氧化碳。
8.理發(fā)店、美容店:理發(fā)刀具、毛巾、胡刷消毒,理發(fā)刀具、毛巾、胡刷的大腸菌群和金黃色葡萄球菌,頭癬患者專用的理發(fā)工具,氨(經(jīng)營燙發(fā)的場所),一氧化碳(使用煤爐的理發(fā)店),工作人員操作時穿工作服,清面時戴口罩。
9.游泳池:池水細(xì)菌總數(shù),總大腸菌群,渾濁度,池水凈化消毒設(shè)備,強(qiáng)制通過式浸腳消毒池,禁止出租游泳衣褲。
10.體育館:二氧化碳(或總風(fēng)量、新風(fēng)量),館內(nèi)禁止吸煙,飲用水水質(zhì)。
11.圖書館、博物館、美術(shù)館:照度,噪聲,二氧化碳(或總風(fēng)量),館內(nèi)禁止吸煙,閱覽室內(nèi)不得印刷和復(fù)印。
12.商場(店)、書店:照度,二氧化碳(或總風(fēng)量、新風(fēng)量),場(店)內(nèi)禁止吸煙。
13.醫(yī)院候診室:細(xì)菌總數(shù),室內(nèi)禁止吸煙,二氧化碳。
14.公共交通等候室:室內(nèi)地面保潔,室內(nèi)禁止吸煙,公用茶具消毒,二氧化碳。
15.鐵路客車、航運客輪、客機(jī):飲用水水質(zhì),臥具、頭片更換,茶具消毒、二氧化碳,不吸煙客室(艙)內(nèi)禁止吸煙。
關(guān)鍵詞:旅游;升級;發(fā)展
改革開放以來,我國的旅游產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展。已成為國民經(jīng)濟(jì)中的一個重要支柱產(chǎn)業(yè),我國旅游資源豐富、人口眾多,市場潛力巨大,旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益,隨著其他行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,旅游產(chǎn)業(yè)同樣需要改造升級。
一、旅游產(chǎn)業(yè)目前存在著一定的不足
1.總體戰(zhàn)略規(guī)劃不合理、執(zhí)行不力。有的地區(qū)沒有根據(jù)自身特點合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,即使設(shè)計了總體規(guī)劃,由于各種原因,也存在著特色不突出和資源優(yōu)勢利用差的問題,各個景區(qū)景點設(shè)計雷同、盲目重復(fù)建設(shè)1]。
2.產(chǎn)品開發(fā)的開創(chuàng)性思維不足。有的地方雖然有比較成型的旅游線路和景點,甚至在設(shè)計上還獨具匠心、特色十足,但由于缺乏開發(fā)和管理方面的開創(chuàng)性思維,使得景區(qū)吸引力不足。
3.缺乏對旅游資源的必要維護(hù)。旅游資源必須依靠維護(hù)才能保持對游客的持久吸引力,一些旅游景點在這方面存在不少問題。如過度、無序開發(fā),自然資源和人文景觀破壞嚴(yán)重,垃圾橫行,交通、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)零亂,景點有收費無服務(wù)等,景點呈獻(xiàn)越來越濃烈的城市化特征,破壞了景區(qū)應(yīng)有的特色。
4.工作人員素質(zhì)有待提高。受行政編制和管理機(jī)制影響,有些景點工作人員的積極性不高,服務(wù)意識差,同時業(yè)務(wù)人員隊伍建設(shè)滯后,復(fù)合型人才儲備不足,缺乏培育土壤。
5.旅行社運作不規(guī)范。有資質(zhì)、運作正規(guī)的旅行社嚴(yán)重不足,很大一部分屬于黑社,存在服務(wù)質(zhì)量差、隨意增減旅游項目、強(qiáng)制消費等問題。
6.吃住行樂等軟件問題有待解決。很多景區(qū)存在交通不暢、車輛不足、安全性低等交通問題,直接影響了游客的出行。雖然景區(qū)內(nèi)設(shè)立了各式各樣的旅店,但很多存在收費偏高,衛(wèi)生環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量較差的現(xiàn)象。
二、如何進(jìn)一步推動旅游產(chǎn)業(yè)升級
1.長遠(yuǎn)規(guī)劃,明確目標(biāo)。成立專門的組織,由政府主導(dǎo),各主管部門、相關(guān)部門及社會各屆人士共同參與,通過對地方的旅游資源綜合分析后,制定景區(qū)規(guī)劃設(shè)計、市場開發(fā)、人員培訓(xùn)、區(qū)域布局、配套設(shè)施建設(shè)等方面的長遠(yuǎn)規(guī)劃,按步驟嚴(yán)格實施,實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。
2.加快產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢是一體化,同樣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要一體化,從全國到地方都要堅持這一思想,各地方應(yīng)根據(jù)自身的資源和文化優(yōu)勢,結(jié)合地區(qū)規(guī)劃,對景區(qū)進(jìn)行空間整合,加強(qiáng)地區(qū)間的合作,形成一個完整的旅游資源,同時設(shè)計一些獨具匠心的旅游產(chǎn)品和線路,豐富旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化內(nèi)涵,使之成為地區(qū)、城市的名片。
3.加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)。積極與科研院所聯(lián)合,采用與旅游院校合作辦學(xué)、簽訂就業(yè)意向等方式來穩(wěn)定人才資源,同時為人員提供全方位的教育培訓(xùn)平臺,以基本知識和實踐技能為主,不斷豐富完善內(nèi)容,在培訓(xùn)中著重提升人員的能力和團(tuán)隊意識,同時,還要加強(qiáng)對組織文化、景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,營銷技巧、服務(wù)和管理理念等方面的培訓(xùn),加強(qiáng)同行業(yè)間的技術(shù)交流化,著重培養(yǎng)復(fù)合型高學(xué)歷人才。
4.完善加強(qiáng)旅行社建設(shè)。建立以大社主導(dǎo)、中小社分散經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò),形成批發(fā)——零售的業(yè)務(wù)模式,對于新申請的旅行社,除了要求資金、場地等硬件條件外,更要關(guān)注信息化程度、服務(wù)質(zhì)量和人員素質(zhì)等方面的軟件條件,提高加入門檻,推行誠信服務(wù)。著重發(fā)展信息化,建設(shè)旅游商務(wù)平臺,建立健全商務(wù)網(wǎng)絡(luò)2]。
5.積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品開發(fā)。既要通過完善服務(wù)和宣傳,將旅游景點推銷出去,還要以此為切入點,大力開發(fā)其他附屬產(chǎn)業(yè),尤其是紀(jì)念性產(chǎn)品的開發(fā),要對本地區(qū)的歷史文化和風(fēng)土人情進(jìn)行充分挖掘,將藝術(shù)性、地域性、民俗性融入其中,充分體現(xiàn)地區(qū)旅游品牌戰(zhàn)略。因此,在設(shè)計上首先要突出歷史性和文化性,同時在制作工藝上要將技術(shù)與藝術(shù)有機(jī)地融合,大膽創(chuàng)新,增加紀(jì)念品的觀賞性和收藏價值。轉(zhuǎn)貼于
6.加快配套設(shè)施建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)實際上是一種服務(wù)業(yè),這就需要在服務(wù)質(zhì)量上下功夫,要完善吃住行服務(wù)體系建設(shè),通過制定行業(yè)運作標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等來嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)產(chǎn)業(yè)的服務(wù),給游客營造賓至如歸的感覺,同時還要著重完善交通體系,減少游客出行困難,合理調(diào)配流量,促進(jìn)景區(qū)保護(hù),提升景區(qū)美譽度。
參考文獻(xiàn):
一、工作機(jī)構(gòu)
按照市委、市政府辦公廳xx辦通[2005]4號文件精神,成立城市衛(wèi)生整治分指揮部。
指揮長:xx
副指揮長:xx
成員:xx、xx、xx、xx
分指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局,辦公室主任由xx同志兼任。
二、工作職責(zé)
圍繞創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”,廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,嚴(yán)格執(zhí)行《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》,繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市專項整治工作的通知》(xx辦通[2003]17號)文件精神,進(jìn)一步加大城市衛(wèi)生綜合整治力度,使城市衛(wèi)生總體水平有明顯提高,人居環(huán)境和生態(tài)條件明顯改善。
三、城市衛(wèi)生整治工作重點
(一)綜合整治小街小巷,城中村及一、二環(huán)路城郊結(jié)合部臟亂差問題。
整治要求:1、四區(qū)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),管理整治工作責(zé)任到人,任務(wù)到人。2、組織力量進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查和治理,反復(fù)數(shù)次。3、清除全部衛(wèi)生死角和垃圾,落實長效管理機(jī)制和日常保潔措施、制度。4、強(qiáng)化流動人口管理,加強(qiáng)城市衛(wèi)生和個人衛(wèi)生行為教育,不斷提高流動人口的文明衛(wèi)生素質(zhì)。5、認(rèn)真落實除“四害”滅防措施。
責(zé)任單位:xx、xx、xx、xx區(qū)人民政府,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、xx國家旅游度假區(qū)管委會,市規(guī)劃局、市城管局、市公安局、市衛(wèi)生局、市民政局、市交通局、市園林綠化局、市xx管局。
(二)認(rèn)真落實“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制。
整治要求:1、對城區(qū)沿街商店的門面招牌、門匾、廣告進(jìn)行一次全面清理整治,實行規(guī)范管理。2、由各區(qū)組織發(fā)動臨街商店、單位、住戶,按產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)落實責(zé)任,對門前店面墻上的亂貼、亂畫、亂寫小廣告和門前垃圾進(jìn)行清除,對亂停亂放、亂堆物品進(jìn)行清理;按產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)落實日常保潔和管理;市、區(qū)城管監(jiān)察人員和巡警要加大對“六亂”(亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點、亂掛衣物、亂寫亂畫亂貼亂發(fā)、亂放養(yǎng))的治理力度,切實把“門前三包”責(zé)任制落到實處。3、門內(nèi)單位、住戶要按《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和《xx市愛國衛(wèi)生工作管理條例》的要求做好“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”工作,發(fā)動全民徹底整治室內(nèi)、院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生,清除臟亂差的衛(wèi)生死角和“四害”孳生場所,清除鼠糞、鼠尸、蟑尸,修補鼠咬痕,堵鼠洞、蟑洞,落實各項除“四害”滅防措施,加強(qiáng)對寵物的管理,嚴(yán)管嚴(yán)罰寵物亂拉糞便污染環(huán)境問題,把“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制落到實處。
責(zé)任單位:xx、xx、官渡、xx區(qū)人民政府,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、xx國家旅游度假區(qū)管委會,市城管局、市工商局、市衛(wèi)生局、市公安局。版權(quán)所有
(三)規(guī)范農(nóng)(集)貿(mào)市場的管理。
整治要求:1、市場的開辦者要負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),促使市場環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。2、市、區(qū)工商,城管部門要加大整治力度,以路為市、占道經(jīng)營的各類攤點、鋪面必須拆除,進(jìn)入市場規(guī)范管理,并按城市道路建設(shè)要求整修原道路和街面。3、市場衛(wèi)生管理制度上墻上欄,并做到商戶人手一份,各市場要定期召開全體商戶參加的專題會,落實市場衛(wèi)生和從業(yè)人員個人衛(wèi)生要求。4、商品劃行歸市、攤位擺放整齊,熟食品加罩加蓋。5、完善市場內(nèi)的給水、排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施。6、落實廁所衛(wèi)生、垃圾管理和食品衛(wèi)生措施。確保市場清潔衛(wèi)生和食品安全。7、規(guī)范管理家禽和鮮活商品,做到“雞進(jìn)籠、魚入池、菜上架”,不得有糞便、血跡及污物污染路面和環(huán)境等。
責(zé)任單位:xx、xx、xx、xx區(qū)人民政府,市工商局、市規(guī)劃局、市城管局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、xx旅游度假管委會。
(四)抓緊解決東、西郊垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施和部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施達(dá)不到要求,部分公廁衛(wèi)生管理不落實的問題。
整治要求:1、立即建設(shè)既經(jīng)濟(jì)又符合國家生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)的滲濾液處理站,確保東、西郊垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)排放。2、對全市環(huán)衛(wèi)工人收集垃圾的三輪車進(jìn)行一次普查,對密封不好有滲漏的三輪車進(jìn)行修復(fù)或更換,做到無垃圾、污水滲漏,城區(qū)主要街道垃圾收集車要美觀、整潔;堅持每天清洗環(huán)衛(wèi)三輪車內(nèi)外體,無蚊蠅孳生。3、城區(qū)內(nèi)收費公廁的衛(wèi)生管理,一律納入環(huán)衛(wèi)部統(tǒng)一監(jiān)管,凡衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的一律不得對外開放;單位內(nèi)部的廁所也要加強(qiáng)管理,達(dá)標(biāo)使用。
責(zé)任單位:xx、xx、xx、xx區(qū)人民政府,市城管局、市規(guī)劃局、市財政局。
(五)抓緊治理“五小”(小餐館、小理發(fā)店、小旅店、小市場、小街小巷)突出的衛(wèi)生問題。
整治要求:認(rèn)真執(zhí)行《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)食品衛(wèi)生、公共場所、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治、健康教育的各項達(dá)標(biāo)規(guī)定,具體整改要求:1、賓館、飯店的餐飲部必須設(shè)置符合衛(wèi)生要求的功能區(qū),必須設(shè)置專門的冷葷間,并堅持二次更衣;客房部必須設(shè)置規(guī)范的布草間,客房用品更換、清洗、消毒、保潔做到及時、規(guī)范。2、中、小餐館必須“三證”齊全,完善“三防”設(shè)施,廚房和前堂比例必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)清洗、消毒、保潔的監(jiān)督管理;強(qiáng)化從業(yè)人員健康知識培訓(xùn)。3、督促中、小餐館認(rèn)真開展環(huán)境衛(wèi)生整治,做到門前、店堂、操作間清潔衛(wèi)生,生熟分開,泔水桶加蓋密閉,垃圾及時清運,下水道保持暢通。4、完善除“四害”滅防措施,把除“四害”作為經(jīng)常性的工作,常抓不懈。5、加強(qiáng)對理發(fā)美容店、公共浴場、影劇院的衛(wèi)生監(jiān)督管理,落實清洗、消毒、通風(fēng)等措施。6、加強(qiáng)對二次供水單位水箱的清洗、消毒和監(jiān)督,做到加蓋、加鎖、專人管理。7、組織落實傳染病防治工作的有關(guān)制度和規(guī)定。8、在學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所、新聞單位組織內(nèi)容豐富,通俗易懂,形式多樣的健康教育,切實提高群眾衛(wèi)生健康知識的知曉率。
責(zé)任單位:xx、xx、xx、xx區(qū)人民政府,市衛(wèi)生局、市城管局、市工商局。
(六)抓好城區(qū)除“四害”達(dá)標(biāo)工作。
整治要求:1、深入開展愛國衛(wèi)生運動,統(tǒng)一部署,集中行動,組織開展以滅鼠、滅蟑螂為重點的除“四害”活動,徹底清除室內(nèi)外衛(wèi)生死角,消除“四害”孳生地、孳生物。2、加強(qiáng)對重點單位、一般單位重點部位除“四害”環(huán)境防制措施的落實,消除鼠跡、蟑跡,建立健全防鼠、防蠅設(shè)施,治理好蚊幼孳生水體,3、加大公共地帶滅鼠、滅蠅,公共地段下水道滅蟑螂,河段孳生蚊幼水體的防治消殺和監(jiān)測力度:確保符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。4、市屬有關(guān)責(zé)任部門要認(rèn)真落實除“四害”的要求,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好轄區(qū)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作,強(qiáng)化除“四害”整改工作;落實各項滅防措施,特別是加大對中、小餐館及食品飲食單位的整治力度,凡達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的一律停業(yè)整頓。5、四個區(qū)及所屬街道辦事處(鎮(zhèn)),要進(jìn)一步建立健全除“四害”環(huán)境防制和消殺服務(wù)隊伍,按要求修復(fù)破損的下水道、地漏,安放防鼠、防蠅網(wǎng)、板、條,堵洞抹縫,剝離卵鞘,正確使用除“四害”消殺器具,全面科學(xué)合理地使用消殺藥物,把除“四害”綜合滅防措施落到實處,全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
責(zé)任單位:xx、xx、xx,xx區(qū)人民政府,市衛(wèi)生局、市愛衛(wèi)會各成員單位。
四、保障措施
1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。城市衛(wèi)生整治工作堅持“條包塊管,條塊結(jié)合,以塊為主”的屬地化管理原則,建立以四城區(qū)政府為主負(fù)總責(zé),其它縣(市)區(qū)聯(lián)動,市屬有關(guān)責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。