應急局防汛減災精選(九篇)

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第1篇：應急局防汛減災范文

一、積極組建災害應急組織機構

成立由局黨組書記局長任組長，副局長為副組長，局各科室負責人、局屬各單位負責人為成員的州農業(yè)畜牧局災害應急領導小組。組建了以中青年黨員干部為主要力量的州級農牧系統(tǒng)災害應急隊伍。

二、積極完善防汛抗旱預案

結合本部門實際和《防汛抗旱應急預案》要求，對我局原有的防汛抗旱預案進行補充完善，提高了預案的可操作性，使其在洪澇災害及次生災害后發(fā)揮作用。

三、積極安排防汛抗旱各項工作

汛期將至，為防止發(fā)生較大的洪澇災害，給我州農牧民造成不必要的生命安全和財產損失，我局高度重視，下發(fā)通知要求全州18個縣和海螺溝管理局提前做好2015年防汛抗旱工作的安排部署和落實工作。

一是要求各縣局要高度重視，清醒認識汛期災情的嚴重性和危害性，增強防災減災工作的責任感和緊迫感，緊急行動起來，堅持“以人為本、生命至上、安全第一”的原則，切實增強責任意識、緊迫意識、群眾意識，要切實增強防大汛、抗大洪、搶大險、救大災意識，落實好應急預案和各項應急措施。抓好組織領導，抓好責任落實，抓好防汛物資的儲備工作，抓好應急搶險隊伍建設、管理和培訓。一旦發(fā)生險情，要確保組織有領導，物資供得上，隊伍能夠拉得出、用得上、戰(zhàn)得勝。全力以赴組織開展畜牧業(yè)防災減災工作。

第2篇：應急局防汛減災范文

為進一步加強縣農業(yè)農村系統(tǒng)防汛抗旱應急處置工作，切實做好

2020

年農業(yè)防汛抗旱預防、應急處置和災后恢復生產等工作，最大限度地減輕災害給農業(yè)造成的損失，保障農業(yè)生產安全、有序、持續(xù)發(fā)展，特制定本應急預案。

一、應急組織機構及職責

（一）組織機構

為切實加強對防汛抗旱工作的領導，成立縣農業(yè)農村局防汛抗旱工作領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，局領導班子成員及局屬各單位負責人為成員。具體組成人員如下：

組

長：縣農業(yè)農村局黨委書記、局長

副組長:縣農業(yè)農村局黨委委員、副局長

成

員：縣農業(yè)技術推廣服務中心主任

縣畜牧水產技術推廣服務中心主任

縣農機機械安全監(jiān)理站站長

縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊隊長

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長

縣農業(yè)產業(yè)化服務中心主任

縣農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長

縣農作物種子育繁所所長

縣良種繁育場場長

縣種子公司經(jīng)理

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)農村局辦公室，主要負責日常事務管理；及時向局屬各單位傳達縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部的工作指示，通報工作動態(tài)；制定防汛抗旱工作計劃，收集、匯總和相關信息。

（二）主要職責

：

領導小組職責：負責全縣農業(yè)農村系統(tǒng)防汛抗旱應急處置工作，組織成員單位召開會議，及時研究部署防汛抗旱應急處置工作，協(xié)調各成員單位開展工作；根據(jù)上級指示，決定啟動和解除防汛抗旱應急預案；組織、指揮、協(xié)調各成員單位統(tǒng)一開展防汛抗旱應急處置工作，組織災民抗災自救、災后恢復重建和發(fā)展生產工作；檢查、指導各成員單位防汛抗旱工作，協(xié)調解決各單位遇到的各種問題；承擔處置日常工作以及縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部交辦的其他工作。

各成員單位職責：根據(jù)縣農業(yè)農村局防汛抗旱工作領導小組工作安排，統(tǒng)一開展防汛抗旱應急處置工作；做好防汛抗旱監(jiān)測工作，及時收集、分析、匯總與上報洪澇、干旱災害發(fā)生情況和受災動態(tài)情況等相關信息；根據(jù)各自職能特點和業(yè)務工作范疇，組織、培訓科學防災減災技術，制定落實抗災救災措施，提出開展災后恢復生產的意見并指導實施；調查摸清縣區(qū)內種子、化肥、農藥、農膜等生產物資儲備情況，協(xié)調解決生產物資的儲備、調劑和調撥等工作；組織農機人員、農機服務組織和農機專業(yè)戶、農機大戶等參與抗旱、排澇、抗災搶險和災后恢復生產服務工作；做好動植物疫情監(jiān)測、病蟲害監(jiān)測等工作，及時相關信息，提出防治技術方案，指導防治工作，防止疫情、病蟲害蔓延；組織、指導、協(xié)調縣區(qū)內災后農業(yè)生產資料市場監(jiān)督、檢查和打假工作，協(xié)調有關部門打擊哄抬農資價格行為；做好農產品質量監(jiān)測工作，保障農產品質量安全；按規(guī)定嚴格管理生產救災資金，確保生產救災資金落到實處。

二、災害預警和災害報告

（一）預警信息

市、縣氣象局的氣象災害預警信息，縣防汛抗旱指揮部的水情、汛情、旱情信息，全縣農作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡信息及病蟲情報。

（二）信息采集

1．采集途徑?？h農業(yè)農村局防汛抗旱領導小組辦公室加強與氣象、水利、防汛等部門的聯(lián)系，及時掌握災害信息。

2．采集內容。農業(yè)自然災害災種、發(fā)生時間、地點、范圍，農作物受災、成災、絕收面積，農作物、畜禽、飼草損失程度，農田及農業(yè)基礎設施、農業(yè)機電設備、畜禽養(yǎng)殖欄舍、魚塘、農業(yè)直接經(jīng)濟損失，己經(jīng)采取的對策措施等。

（三）信息報送

農業(yè)自然災害信息應立即上報，實行逐級上報，歸口處理。農業(yè)自然災害發(fā)生后，由各成員單位報縣農業(yè)農村局防汛抗旱領導小組辦公室匯總，再向縣防汛抗旱指揮部辦公室匯報，并向縣委、縣政府和上級農業(yè)行政主管部門報告。

（四）災情信息

縣農業(yè)農村局協(xié)助縣防汛抗旱指揮部等部門做好自然災害信息的工作。其他部門未經(jīng)授權，不得自行。

（五）預警報告

出現(xiàn)下列情況之一時，立即發(fā)出農業(yè)自然災害預警。

1．收到氣象、水文、防汛辦等部門的災害預測預報。

2．干旱等進行性自然災害趨重。

3．其它突發(fā)的農業(yè)重大自然災害。

（六）預防控制

1

．組織、思想準備。建立完善各級防災減災組織體系，落實責任制。加強宣傳，強化基層干部和農民的防災減災意識，做好防大災抗大災的思想準備。

2

．工程準備。指導和督促做好農田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、魚塘、農業(yè)機電設備的加固和防護措施的落實工作。

3

．物資、技術準備。儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農藥、農膜、飼草等救災物資。積極培訓、推廣農業(yè)防災減災技術，組織開展農業(yè)防災減災技術攻關。

4

．適時防控。及時組織動員搶收已成熟的農作物，因地制宜地采取措施防護。

三、應急響應

縣農業(yè)農村局防汛抗旱工作領導小組根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的要求，在農業(yè)重大自然災害發(fā)生后，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)洪澇、干旱災害發(fā)生范圍、強度和受災面積，及時啟動應急響應，指導救災和災后農業(yè)恢復工作。

（一）應急響應行動

1.啟動防汛抗旱應急處置預案。縣農業(yè)農村局防汛抗旱工作領導小組辦公室負責召集各成員單位，領導小組組長主持召開啟動防汛抗旱應急預案工作會議，安排部署救災復產工作，并向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部報告，同時將災情上報上級農業(yè)行政主管部門部門。

2.

密切監(jiān)視災情動態(tài)，及時提出救災意見和落實救災復產措施。縣農業(yè)農村局防汛抗旱工作領導小組派出救災工作組，深入災區(qū)調查了解受災情況，指導農業(yè)救災復產工作。

3.

災害、災情評估，研究提出支持災區(qū)農業(yè)生產恢復意見。救災工作組開展災害、災情評估工作，根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，研究提出支持災區(qū)恢復農業(yè)生產的意見，并根據(jù)災害發(fā)生范圍、程度等評估結果，向縣委、縣政府建議從縣級財政中安排農業(yè)生產救災資金，同時向上級農業(yè)行政主管部門申請農業(yè)生產救災資金。

4.

幫助災區(qū)調劑、調運、調撥儲備種子、農藥、化肥等有關救災物資。

5.加強災區(qū)動植物疫情監(jiān)測工作。在做好災區(qū)救援工作的同事，應同時加強災區(qū)內動植物疫情的監(jiān)測工作，防止因災出現(xiàn)動植物疫情事件。若檢測出動植物疫情，

應及時采取必要的預防、控制和撲滅措施。

6.

督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實救災應急措施，規(guī)范使用救災資金和物資。

（二）應急響應終止

當應急響應條件消失時，根據(jù)縣防汛抗旱指揮部宣布終止防洪抗旱應急響應，縣農業(yè)農村局防汛抗旱工作領導小組在確認自然災害突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，由領導小組宣布應急響應終止，轉入正常工作。領導小組負責向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部和上級農業(yè)行政主管部門報告應急處置工作情況，并向有關部門提出處理意見和建議。

（三）后期處置

及時調動農業(yè)機械，進行農田排澇，疏通渠道，搶修恢復損毀農田和各類農業(yè)基礎設施。幫助、指導災區(qū)農民加強農作物田間管理，及時搶種、補種、改種不同農作物，指導養(yǎng)殖場戶及時修復養(yǎng)殖欄舍，進行場地和欄舍的消毒，加強畜禽的飼養(yǎng)管理，預防各類疫病的發(fā)生。指導水產養(yǎng)殖戶及時修復塘壩，對魚塘進行徹底消毒，開展補放苗種工作。根據(jù)災區(qū)需求，及時協(xié)調有關部門，按照程序及時組織種子（苗）、種畜禽、化肥、地膜、農藥、飼草料、柴油等各種農業(yè)生產資料的調劑、調撥。

（四）總結匯報

及時總結經(jīng)驗教訓，將應急工作的全過程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料報縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部和上級農業(yè)行政主管部門備案，為今后妥善處置突發(fā)農業(yè)自然災害事件積累經(jīng)驗。

四、應急保障

（一）資金、物資保障

縣農業(yè)農村局局屬各單位要牢固樹立防災、減災、奪豐收的思想，充分認識到防汛抗旱工作的緊迫性，按照相關規(guī)定提前做好各項救災物資的儲備工作，協(xié)調農資經(jīng)營單位配足救災農資，確保用種、用肥和用藥需求。應急預案啟動后，各相關單位應優(yōu)先保證各類農業(yè)救災資金的落實和農業(yè)救災應急物資的供應。

（二）信息保障

縣農業(yè)農村局局屬各單位要加強農業(yè)自然災害災情信息上報工作，實現(xiàn)信息上下暢通，做到早預報、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。在自然災害應急工作中，各單位必須保持電話、網(wǎng)絡等信息渠道暢通。

（三）職責保障

第3篇：應急局防汛減災范文

就搶險救災和災害防范工作，、總理分別作出重要指示和批示。要求全力組織搶救受傷人員，最大限度減少人員傷亡，并做好遇難人員善后和受災群眾安置工作。要求有關地方和部門強化氣象監(jiān)測預報和地質災害評估等工作。做好重特大自然災害防范和處置工作，切實保障人民群眾生命財產安全。

此前，6月18日以來，受強降雨影響，南方災情不斷。截至21日9時，強降雨導致浙江、安徽、江西等南方10省份768萬人受災。國家防總已經(jīng)啟動防汛Ⅳ級應急響應。

當前，我國大部分地方已進入主汛期，受超強厄爾尼諾事件影響，南方地區(qū)出現(xiàn)多次強降雨過程，上百條河流發(fā)生超警戒水位洪水，部分地區(qū)遭受較重洪澇災害。入汛早、汛情急、防汛形勢異常復雜，發(fā)生流域性大洪水的可能性較大，成為當前我國防汛工作所面臨的新挑戰(zhàn)。

當此情勢，必須充分認識近期防汛抗洪工作的嚴峻性，立足防大汛、搶大險、救大災，做好各項防汛準備，嚴陣以待?？梢哉f，強化全社會防災減災意識，動員各方面資源筑牢防汛抗洪“大堤”，已經(jīng)迫在眉睫，須臾不可懈怠。

今日中國社會所擁有的防汛能力、基礎條件和可調動的防災減災資源，遠勝于1954年、1998年等重要年份。但“千里之堤，潰于蟻穴”，政府部門和社會公眾的防災意識的任何缺漏、防汛工作的細小疏失，都可能導致嚴重后果。對此，必須保持高度警惕。對迎戰(zhàn)防汛，任何僥幸心理、麻痹思想，都是可能導致不可控后果的巨大隱患，需要堅決杜絕。防汛防災的實效，決不能只停留于開幾個會、講幾個新詞、發(fā)幾篇漂亮文章，必須“一身雨水一腿泥”地“趟出來”，絕不能淪為形式主義，要多一些未雨綢繆，少一些亡羊補牢。

面對正在到來的汛期“大考”，必須立足于歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實能力，調動一切資源條件，真正應對好復雜防汛形勢和可能的極端災害，確保人民群眾的生命及財產安全。

首先，要利用好先進科技工具的“法寶”，創(chuàng)新應對防汛防災。要充分利用十多年來我國科學技術和國家工程的重大創(chuàng)新和發(fā)展成果，運用衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、超級計算機等先進技術，加強汛情災情監(jiān)測預報預警和分析研判，力爭精準科學調度洪水；運用移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代廣電傳播技術等手段做好災情通報、防災普及和緊急動員工作；運用新材料、新裝備和現(xiàn)代物流技術與水利工程施工技術做好應急與中長期防汛防洪工程，強化各類應急處置能力和災后快速重建恢復能力。

第4篇：應急局防汛減災范文

以嚴之又嚴、細之又細、實之又實的作風，奮力奪取防災、減災、救災斗爭的全面勝利;下面是小編給大家?guī)淼娜兴禐暮Ψ烙ぷ髑闆r會議報告。希望大家喜歡!

這次視頻調度會，是在我市即將“迎戰(zhàn)”新一輪強降雨的關鍵時期召開的，既是一次常規(guī)調度會，也是一次工作推進會，更是一次攻堅部署會。剛才，市氣象局通報了近期天氣情況，提出了針對性很強的工作建議;X個縣作了匯報發(fā)言，思路清、措施實，希望大家相互借鑒、共同提高;市水務局通報了今年入汛以來全市水旱災害防御工作情況，分析了困難問題，提出了對策措施，很具體、很實在，希望大家結合實際、抓好落實。

今年入汛以來，我市已經(jīng)歷了X場強降雨襲擊，平均降水量較歷年同期偏多X%，X等地不同程度受災。近半月來已入秋，本應雨季已過，但受臺風影響，遇到了20年一遇的強降雨。面對“降雨晚、量級大、范圍廣”的實際，在市委、市政府的堅強領導下，市防汛抗旱指揮部超前謀劃、統(tǒng)籌部署、科學調度，各級各部門密切協(xié)作、主動作為、積極應對，防汛減災工作取得了一定成效。在此，我代表市委、市政府向大家致以親切的問候和衷心的感謝!

從氣象預測看，9月下旬，我市還有一次明顯的降水天氣過程，XX有大雨或暴雨。同時，受持續(xù)性降水、強對流天氣等因素影響，地質災害風險等級也明顯增高。從防汛能力看，一方面，新建的防洪工程進展不理想，尚未形成有效的防范能力;另一方面，原有的防洪工程老化嚴重、帶病運行，抗災能力明顯下降。

此外，我市涉水工程較多，且大多數(shù)建設單位不了解我市災害發(fā)生發(fā)展的特點和規(guī)律，防汛管理難度大。從前期工作看，少數(shù)地區(qū)對防汛減災工作存有麻痹、僥幸心理，個別工作人員對防汛重點、應急預案、操作流程等不熟悉;部分地區(qū)還存在“險工險段整治不力”“應急演練覆蓋不全”“資金物資保障不足”“信息報送不夠規(guī)范”等問題。

總體而言，當前，我市防汛減災形勢仍然十分嚴峻。各級各部門一定要時刻繃緊“防汛減災、常態(tài)救災”這根弦，堅決克服麻痹思想、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒，在思想上和行動上保持臨戰(zhàn)、決戰(zhàn)狀態(tài);一定要堅決貫徹“兩個堅持、三個轉變”的要求，強化大局意識、責任意識、超前意識，不折不扣、毫不懈怠地抓實抓細各項工作;一定要牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，全力確保人民群眾生命財產安全，盡可能地將災害損失降至最低。具體來講，要重點抓好以下幾項工作。

一、排查要做到“三全”，不留死角。

要針對前期排查中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好本輪排查工作，做到既全面覆蓋、無縫對接，又抓住重點、有的放矢。

突出“全域”，堅持條塊結合、縱向到邊、橫向到底，整合水務、應急、自然資源等部門力量，全方位排查防汛安全隱患，重點做好山洪易發(fā)區(qū)、泥石流沖積扇、地災隱患點、河道壅塞體等的排查工作。突出“全時”，針對區(qū)域降雨增多、江河水位上漲、山體水量飽和等實際，全天候強化巡查，加大集鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、景區(qū)等重點區(qū)域，水電站、尾礦庫、防洪工程、涉水工程等重點部位，交通、電力、通信等重點設施的巡查力度。突出“全段”，將常態(tài)化、動態(tài)化隱患治理貫穿始終，對已發(fā)現(xiàn)的隱患點要“逐個核實”;對已銷號的隱患點要“回頭檢查”;對可能成災的隱患點要“科學防治”，劃定危險范圍、明確防災預案、落實治理措施，確保萬無一失。

二、預警要做到“三準”，不留盲點。

按照“及時、準確、可靠”的要求，扎實做好預測、預判、預警工作，下好防汛減災的“先手棋”。

預測預報要準，氣象、水務、自然資源等部門要密切關注天氣變化情況，充分發(fā)揮已建成的山洪和地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)作用，全面加強雨情、水情、災情監(jiān)測，提高災害預報的精準度和時效性。綜合研判要準，堅持預報會商、預警聯(lián)動機制，及時研判天氣變化和災害發(fā)展趨勢。

主汛期間，各級防汛抗旱指揮部必須堅持“一日一會商、一日一調度”，確保心中有數(shù)、調度及時、應對有方。信息傳遞要準，堅持“傳統(tǒng)手段”和“現(xiàn)代技術”相結合，充分運用“廣播電視”“官方微信”“手機短信”等平臺，確保預警信息第一時間到村、到戶、到廠、到人，全面消除“最后一公里”。同時，要做好輿論管控工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、避險要做到“三熟”，不留隱患。

遇重大災害性天氣預警或出現(xiàn)災害征兆、重大險情，要堅持“三避讓”原則，及時、迅速、果斷轉移受威脅區(qū)域群眾，確保無人員傷亡。

方案要“熟化”，各縣(市)要立足實際，突出針對性、實用性和有效性，及時修訂完善避險方案。災害隱患點和威脅區(qū)，要細化安全避險“明白卡”，真正做到“一目了然”“明明白白”。群眾要“熟知”，進一步加大防汛減災、安全避險知識的宣傳力度，全面落實預警信號傳遞、避險轉移路線、臨時安置地點和具體責任人員，

切實增強群眾防災避險意識和自救互救能力。干部要“熟練”，各級干部尤其是基層一線干部，既要認真學習“避險方案”，又要深入開展“實戰(zhàn)演練”，準確掌握避險范圍、點位、線路、對象和措施，確保一旦出現(xiàn)險情，轉移及時、不漏一人。

四、防范要做到“三實”，不留空白。

堅持以防為主的方針，緊盯重點區(qū)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，全面落實防災措施，全力確保安全度汛。

抓實“江河防洪”，督促施工單位嚴格落實安全度汛責任和防范措施，強化施工現(xiàn)場安全管理，尤其是圍堰、基坑等重點部位的管理，確保工程建設和施工人員安全。加強江河堤防的日常巡護，依法嚴肅查處侵占河道、亂采亂建等違法違規(guī)行為，確保河道行洪安全。

抓實“水庫度汛”，健全統(tǒng)籌聯(lián)動機制，嚴格汛限水位監(jiān)管，加強水庫、水電站防洪調度，確保指令執(zhí)行到位、信息溝通及時、多方協(xié)調聯(lián)動，充分發(fā)揮其“攔蓄調節(jié)”“削峰滯洪”的作用，切實減輕下游地區(qū)防洪壓力。抓實“地災防治”，按照“治理是基礎、預防是重點、避險是關鍵”的思路，抓好地災隱患的動態(tài)監(jiān)測和綜合防治。特別是九寨溝地震災區(qū)要堅持“分類施策、合理避讓、重點整治”的原則，加快地災治理工程建設，確保早日發(fā)揮效益。

五、準備要做到“三好”，不留軟肋。

立足于防大汛、搶大險、救大災，做好應急處置、搶險救災的各項準備，牢牢把握工作的“主動權”。

備好物資，按照“寧可備而不用、不可用而無備”的要求，全面落實防汛資金，備齊備足防汛物資。同時，根據(jù)搶險救災需要，科學合理及時調配，確保關鍵時刻有用、能用、好用、管用。備好設備，交通公路、電力通信、商貿流通、衛(wèi)生健康等部門和單位，

要嚴格按照應急預案及相關要求，做好應急搶險設備的調試、維護、調度和管理工作，確保能夠正常運轉、發(fā)揮作用。備好人力，堅持“專群結合、以專為主、以群為輔”的原則，建好搶險隊伍，嚴格培訓演練，提高實戰(zhàn)能力。從現(xiàn)在開始，各級應急搶險隊伍要全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時作好打“攻堅戰(zhàn)”“阻擊戰(zhàn)”的準備。

在這里，要特別注意與當?shù)伛v軍和武警部隊密切溝通聯(lián)系，及時通報情況，加強軍民聯(lián)防，確保一旦發(fā)生災情險情，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

六、保障要做到“三強”，不留短板。

防汛減災是一項綜合系統(tǒng)工程，各級各部門要積極增添措施，加強綜合保障，確保各項工作有力、有序推進。

強化組織領導，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，健全責任體系，全面落實以行政首長負責制為核心的防汛減災責任。發(fā)生災情后，要迅速響應、緊急行動，特別是各級領導干部要勇于擔當、靠前指揮，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

第5篇：應急局防汛減災范文

第一條為了及時、有效地組織開展抗旱工作，減少干旱災害造成的損失，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內從事抗旱工作適用本辦法。

抗旱是指組織社會力量，采取工程措施和非工程措施，合理開發(fā)、調配、節(jié)約和保護水資源，預防和減少因水資源短缺對城鄉(xiāng)居民生活、生產和經(jīng)濟社會發(fā)展產生不利影響的各種活動。

第三條抗旱工作實行預防為主，以人為本，尊重科學，講求效益，局部利益服從全局利益的原則。

抗旱工作要優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活用水和農村人畜飲水，統(tǒng)籌兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境及其他用水。

第四條各級人民政府要加強對抗旱工作的領導，加強宣傳教育，增強全社會抗旱減災意識；加大抗旱投入，組織有關部門，動員社會力量，有計劃地開展水源工程建設，優(yōu)化配置水資源；節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會；加強水資源和水環(huán)境保護，防止水質型缺水和水源枯竭。

第五條任何單位和個人都有參加抗旱救災和保護抗旱水源及抗旱設施的義務，并有權對污染抗旱用水、破壞抗旱設施的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告。

第六條抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，堅持“統(tǒng)一指揮，分級、分部門負責”的原則。

各級防汛抗旱指揮機構負責指揮本行政區(qū)域內的抗旱工作，其辦事機構設在本級水行政主管部門。

各級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內抗旱的日常工作，民政、財政、農業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、農機、氣象、電力、物價、公安等相關部門，按照各自職責，協(xié)助做好抗旱工作。

第七條各級人民政府應當建立和完善抗旱社會化服務機制，從人員、技術、資金投入上加強抗旱服務組織建設；積極引導、扶持單位和個人興辦抗旱社會化服務組織，依法保護其合法權益。

第二章預防措施

第八條各級防汛抗旱指揮辦事機構要根據(jù)轄區(qū)內水資源現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展和抗旱工作需要，編制抗旱預案，報本級人民政府批準后施行。

在抗旱預案中應當根據(jù)實際情況，綜合氣象、水利、水文、農業(yè)、土壤墑情等信息劃定出干旱等級，明確不同干旱等級的抗旱目標、任務、應急抗旱措施和實施方案，確定應急抗旱水源的管理、使用、調配原則，明確相關部門和單位的抗旱職責。

第九條各級人民政府應當根據(jù)當?shù)氐乃Y源情況，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，水資源不足的地區(qū)，要嚴格控制城市發(fā)展規(guī)模，限制耗水量大的工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)發(fā)展項目。

第十條任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務，防止水污染，提高水的利用率。

第十一條農業(yè)生產應當推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水耕作技術，合理調整農、林、牧、漁生產布局以及作物種植結構，采取必要措施，提高用水效率。

第十二條工業(yè)生產應當采用先進節(jié)水技術、工藝和設備，加強用水管理，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。

第十三條城鎮(zhèn)供水部門應當采取有效措施，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，規(guī)劃建設污水集中排放和處理設施時，應當同時安排污水處理回用設施建設。

新建、改建、擴建的公共和民用建筑要安裝使用節(jié)水型用水器具。

第十四條各級防汛抗旱指揮機構應在水利、氣象等部門的協(xié)助下建立和完善旱情信息采集和預警系統(tǒng)，及時采集、傳遞旱情信息，提高旱情預測預報水平，不斷提高科學抗旱能力。

第十五條旱情信息由各級防汛抗旱指揮機構綜合水利、氣象等部門提供的信息后統(tǒng)一，嚴禁其他單位和個人擅自各類旱情信息。

第三章抗旱減災措施

第十六條旱情發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮機構要適時啟動抗旱預案，發(fā)出抗旱命令，及時、有效地組織開展抗旱減災工作。

第十七條抗旱水源實行統(tǒng)一調度和分級負責的原則。

在緊急抗旱期，各級防汛抗旱指揮機構有權臨時指定抗旱應急水源，并對其擁有調度權，有關部門要積極配合，共同做好應急水源的調度工作。

在緊急抗旱期結束后，因應急調水對采取承包、租賃、股份制、股份合作制等方式經(jīng)營的水利工程設施造成的損失應給予適當補償。

第十八條在緊急抗旱期，各級防汛抗旱指揮機構應當將抗旱供水方案向主要用水戶通報，用水單位和個人應當根據(jù)抗旱供水方案，采取相應措施，減少旱災損失。

第十九條旱情災害發(fā)生地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應當組織有關部門積極開展災情調查和救助工作。

各級水利部門要堅持水資源的統(tǒng)一管理和科學調度，組織抗旱服務隊，幫助災區(qū)開展抗旱提水、送水服務，采取措施，確保用水秩序。

各級民政部門要做好災情核查工作，組織、指導救災捐贈，妥善安排災區(qū)群眾基本生活。

各級財政部門要積極籌集抗旱資金，確?？购蒂Y金及時足額到位，并監(jiān)督抗旱資金使用。

各級衛(wèi)生部門要組織衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制工作人員深入旱災區(qū)，監(jiān)督監(jiān)測飲用水源衛(wèi)生狀況，確保群眾飲水安全。

各級林業(yè)部門要做好林業(yè)受旱情況統(tǒng)計分析工作，密切注視因旱引發(fā)的森林火險，搞好森林防火工作。

各級農機部門要做好機電提灌提水工作，組織農機維修人員深入災區(qū)搶修提灌機具，保證抗旱需要。

各級氣象部門要及時收集氣象信息，做好災害性天氣趨勢分析預報，適時做好人工增雨作業(yè)。

各級電力部門要認真執(zhí)行國家有關農灌電價政策，確?？购惦娏Φ恼９?。

各級物價主管部門要對旱災期間出現(xiàn)的物價異常上漲情況依法進行干預和有效制止，確保物價穩(wěn)定。

各級公安部門要及時處置因干旱引發(fā)的各類刑事或治安案件，維護社會穩(wěn)定。

第二十條任何單位和個人因旱用水不得損害公共利益和他人的合法權益，嚴禁偷水、搶水和侵占、破壞、污染抗旱水源。

第二十一條在旱情嚴重時，各級防汛抗旱指揮機構要根據(jù)抗旱預案，及時組織相關部門和單位采取下列抗旱應急措施：

（一）向因干旱造成人畜飲水困難地區(qū)開展臨時送水；

（二）臨時在江河溝渠內截水；

（三）在保證水利工程設施安全的情況下，適量抽取水庫死庫容的水；

（四）應急性跨流域調水;

（五）應急性打井、挖泉、建蓄水池等；

（六）臨時設置抽水泵站，開挖輸水渠道；

（七）依法實施人工增雨作業(yè)；

（八）其他應急性措施。

旱情解除后，應當立即停止應急供水行為，拆除臨時建（構）筑設施。

對涉及跨行政區(qū)域的抗旱應急供水措施，應當報共同的上一級抗旱指揮機構審批。

第二十二條在旱情嚴重城市用水出現(xiàn)困難時，縣級以上人民政府可以采取下列應急限制措施：

（一）限制或暫停高耗水工業(yè)用水；

（二）限制或暫停洗車、洗浴等高耗水服務業(yè)用水；

（三）限制或暫停排放工業(yè)污水；

（四）限時或限量供應生活用水；

（五）限制城市環(huán)境用水；

（六）適當提高水價；

（七）其他限制措施。

第二十三條不同行政區(qū)域之間因抗旱發(fā)生的水事糾紛，應當協(xié)商處理，協(xié)商不成的，由上一級防汛抗旱指揮機構協(xié)調（人民政府裁決）解決。在水事糾紛解決前，當事人不得單方改變現(xiàn)狀。

第二十四條各級人民政府要多渠道籌措抗旱經(jīng)費，及時組織抗旱所需的物資、設備、油電的供應，保證抗旱工作需要。

第二十五條各級人民政府要根據(jù)抗旱預案，在本級財政年度預算中安排專項經(jīng)費，用于抗旱工作。各級防汛抗旱指揮辦事機構根據(jù)抗旱工作需要提出抗旱專項經(jīng)費安排方案，報本級人民政府批準后實施。

市人民政府對遭受特大干旱的區(qū)縣（自治縣、市）從資金、物資、抗旱機具設備及抗旱應急工程建設項目等方面給予一定的支持。

各級財政、審計部門要加強對抗旱經(jīng)費使用的監(jiān)督和審計。

第四章獎懲

第二十六條凡具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府或主管部門給予通報表彰和獎勵：

（一）及時提供實時旱情信息，并采取相應預防措施，減少旱災損失的；

（二）積極組織、實施抗旱減災行動，表現(xiàn)突出，成效顯著的；

（三）服從指揮，顧全大局，避免和排除旱災各種隱患，出色完成減災任務的；

（四）大力推廣應用抗旱節(jié)水新技術、新產品，抗旱減災效益顯著的；

（五）開展抗旱減災科學研究成果顯著的。

第二十七條防汛抗旱指揮機構和其他有關主管部門有下列行為之一的，由有權機關對直接責任人依法給予行政處分，觸犯刑律的，移交司法機關依法追究刑事責任。

（一）不按規(guī)定報告旱情或虛報、瞞報、假報旱情，造成嚴重損失的；

（二）有條件組織抗旱而不作為，在抗旱減災中領導不力、指揮失誤，造成嚴重后果的；

（三）截留、擠占、挪用抗旱款物的；

（四）對如實反映情況和揭發(fā)違紀行為者進行打擊報復的；

（五）、、的。

第二十八條有下列行為之一的，由有權機關依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰，觸犯刑律的，移交司法機關依法追究刑事責任。

（一）拒不服從抗旱統(tǒng)一指揮，拒不執(zhí)行旱情緊急情況下的水量調度預案的；

（二）在水事糾紛中，煽動群眾聚眾鬧事的；

（三）旱情解除后，拒不按規(guī)定拆除截水設施的；

（四）旱災期間哄抬物價的；

（五）侵占、破壞、污染抗旱水源，偷水、搶水，破壞抗旱設施，阻礙抗旱活動，拒不執(zhí)行抗旱命令的。

第6篇：應急局防汛減災范文

一、認清形勢，切實增強責任感和緊迫感

去年8月，我調任到工作。當時，正是的主汛期，9月份發(fā)生的嚴重秋淋災害，讓我記憶猶新，倍感責任重大。做好防汛工作，對具有極其重要的意義，因為我市是全省乃至全國洪澇和山地災害最為嚴重的地區(qū)之一，洪澇、山洪、泥石流等山地災害一直是我市的心腹大患，事關人民群眾生命財產安全，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。防汛工作責任重于泰山，是我們絲毫都不能馬虎的大事。今年汛期已臨近，防汛工作將全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。根據(jù)氣象、水文部門的分析預測，今年我市防汛形勢依然嚴峻，絲毫不容樂觀。

做好防汛工作，我們必須看到存在的突出問題，從薄弱環(huán)節(jié)入手，扎實抓好工作落實。一是防汛意識仍然淡薄。一些地方、一些干部和群眾對暴雨洪水可能產生的后果估計不足，存在麻痹僥幸思想，自防自救能力低，缺乏主動避災意識；二是暴雨洪災防范難度加大。近年來，降雨在時間、空間上都與以往發(fā)生了很大變化。局地小氣候多變，暴雨洪水易發(fā)，尤其是泥石流、滑坡等山地災害危害大，安全防御的任務非常艱巨；三是防災減災基礎仍然薄弱。城區(qū)是全國少數(shù)受到洪水威脅的地級城市，全市受洪水威脅集鎮(zhèn)127座，設防標準高于10年的堤防僅107.2公里，江河堤防標準低，難以有效應對大的洪水災害；中小型水庫病險隱患多。目前全市各類水庫達112座，多數(shù)建于20世紀50～70年代，病壞問題嚴重，雖然近兩年我市對7座水庫進行了除險加固，但多數(shù)水庫安全隱患還比較突出；四是防汛保障措施亟待加強。一些地方應急預案缺乏實戰(zhàn)性、操作性，關鍵時候發(fā)揮不了作用。防汛應急體系不健全，預報預警機制不完善，應急響應措施不到位，組織群眾避險轉移不及時，應對突發(fā)洪澇災害的能力不強。

二、突出重點，扎實抓好防汛抗旱措施落實

（一）認真做好備汛防范工作。加快修訂完善和全面落實防汛防洪預案。預案是有效防御洪澇、山洪等災害的重要保證。要針對暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，結合實際完善預案，有針對性地落實防、搶、撤、救責任和措施，繼續(xù)完善鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村組自救、預警到戶、責任到人、提前轉移的防御機制；要做好防汛物資補充和儲備工作，對防汛物資進行一次清查盤庫，及時補充儲備防汛物資，達到儲備限額的要求；要加強專業(yè)防汛搶險和抗旱應急隊伍建設，結合應急救援隊伍組建和民兵整組，建立防汛搶險應急救援分隊和民兵應急隊伍，加強演練，提高實戰(zhàn)能力。同時，抓好基層抗旱服務組織建設，積極有效地開展抗旱工作。

（二）加快重點防洪工程和防御體系建設。一是全面推進漢江綜合整治項目的實施。加快城區(qū)東西壩防洪工程、白河縣城防洪工程、病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪溝治理重點防洪工程建設進度，抓緊實施小型渠道、堰塘、水窖等抗旱設施工程，增強綜合抗災能力，并在汛期強化在建項目的度汛措施，防止造成不必要的損失。二是加快山洪災害防治非工程措施防御體系建設。我市山洪災害分布范圍廣、突發(fā)性強、極易造成傷亡。各縣區(qū)要抓住國家實施山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的機遇，加快非工程措施防御體系建設，做到縣有防汛預警指揮平臺、鎮(zhèn)有水雨情自動監(jiān)測站預警系統(tǒng)、村組有監(jiān)測點預警設施，戶有防洪明白卡。首批開工建設漢濱、旬陽、紫陽、平利、石泉、寧陜6縣區(qū)，要確保今年汛期投入使用；列入第二批項目建設的鎮(zhèn)坪、漢陰、白河3縣，要抓緊實施，在主汛期到來前建成。通過實施非工程措施，進一步健全山洪災害易發(fā)區(qū)鎮(zhèn)辦、村組組織體系，逐村、逐組、逐戶明確防洪撤離路線、轉移地點，切實提高群眾防洪避險自救能力。三是及時準確搞好雨情、水情預警預報。防汛、氣象、水文部門要加強信息資源整合，健全完善科學有效的信息制度，加強重大突發(fā)性災害天氣的會商分析，為應對災害爭取寶貴時間。

（三）強化漢江干流錯峰調度和水庫安全度汛措施。全市共有水庫119座（大型水庫4座、中型水庫5座、小型水庫110座），小型水庫中有28座病險水庫，主要分布在漢濱、漢陰兩縣區(qū)。各縣區(qū)汛前要組織對所轄水庫、電站和涉水工程進行全面檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，逐項落實度汛應急措施；嚴格執(zhí)行病險水庫空庫度汛和正常運行水庫不得超汛限水位蓄水的規(guī)定，切實加強水庫汛期調度管理，科學實施漢江干流錯峰調度，在出現(xiàn)超警戒水位洪水時，堅決服從防汛指揮調度指令，最大限度地削減滯留洪峰，最大限度地減輕洪水危害。同時，加快清除河道行洪障礙，加強河道采砂秩序整治，確保河道行洪安全。做好在建鐵路、公路、水電、旅游等涉水重點工程安全管理，確保安全度汛。

（四）落實提前轉移群眾措施。只有在災害發(fā)生前，將受威脅群眾提前轉移出去，才是保證群眾生命安全最管用的措施。要堅持“寧可信其有、不可信其無”，一旦遇到重大水情、雨情、汛期，要在第一時間傳遞到村組、到農戶、到人，及時組織群眾提前轉移，最大限度減少人員傷亡。要把受滑坡地質災害威脅明顯、危房住戶以及鰥寡孤獨、癡聾啞傻、老弱病殘等沒有撤離能力的特殊人員列為提前轉移對象。把提前轉移群眾作為防汛防災應急處置的常態(tài)性工作。

（五）全面實行“三到戶”措施。情況掌握到戶、信息預警到戶、責任落實到戶的“三到戶”措施，是我市在防汛工作實踐中總結的有效方法。所有擔負防汛包抓任務的單位都要以村組、社區(qū)為單位，以戶為單元，逐戶落實防搶撤工作預案。臨汛時期，包抓單位要務必按照防汛預案，即時趕赴包抓責任區(qū)全力做好群眾轉移工作，千方百計確保人民群眾生命安全。要繼續(xù)抓好防汛減災警示教育宣傳月活動，在全社會形成“關愛生命、防汛減災”的良好氛圍，提高全民防汛安全意識和避險自救能力。

三、加強領導，強化責任落實

第7篇：應急局防汛減災范文

主汛期將至，月日下午，省委書記、省人大常委會主任趙同志赴市檢查指導防汛工作，并在省防汛抗旱指揮部主持召開匯報會。他強調，各地各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責任感和對人民群眾高度負責的精神，把防汛防臺抗旱工作擺到重要位置，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，全力做好防汛防臺抗旱工作，確保人民群眾生命財產安全。

省委常委、副省長葛同志，省軍區(qū)司令員傅同志、參謀長高同志，省武警總隊總隊長陳同志等出席匯報會。

在，趙同志一行實地察看了曹娥江支流小舜江上浦堤防工程。在上浦鎮(zhèn)石浦四峰段現(xiàn)場，趙同志一邊檢查堤防，一邊聽取市主要負責人的情況匯報。他囑咐當?shù)馗刹?，這段堤防曾經(jīng)是上浦鎮(zhèn)防汛的薄弱環(huán)節(jié)，雖然近年來通過建設標準堤防工程，提高了防汛標準，但是我們仍要把可能遇到的困難估計得更足些，落實各項準備工作，確保安全度汛。

在省防指，趙同志聽取了省氣象局關于今年汛期天氣趨勢預測情況的匯報和省水利廳、省防指辦關于防汛防臺抗旱工作情況匯報。他指出，經(jīng)過連續(xù)多年的建設，我省防災減災能力顯著提高。但我們決不能掉以輕心，更不能有松懈麻痹思想。各級各部門要始終保持高度警覺，切實加強組織領導，既要抓好水利基礎設施建設，又要抓好安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)建設；既要抓好防災減災的工程性措施落實，又要抓好監(jiān)測預警、應急體系、群測群防等非工程性措施落實；既要抓好各級政府防汛防臺抗旱指揮部的統(tǒng)一調度、指揮工作，又要抓好延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的組織網(wǎng)絡建設，全面建立完善防災減災的體制、機制和制度。各級防指要進一步完善細化各類防汛防臺預案，不斷提高科學性和可操作性。

趙同志強調，當前，我們要進一步強化責任、落實措施，全面做好準備，確保安全度汛。要全面落實各項防汛責任制，以“不死人、少傷人”為目標，確保在發(fā)生水災時，重要江河干流堤防不決口，水庫不垮壩，城市和重要縣城不受淹，已發(fā)現(xiàn)的山洪地質災害點不死人，努力減輕災害損失。在全面做好備汛工作的基礎上，要突出重點區(qū)域、重點部位和重點措施，牢牢掌握防汛防臺工作的主動權。要深化和完善基層防汛防臺體系，建立長效管理機制，限期整改薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，確保防汛工作不留死角、防汛工程不留隱患。全省各級黨委、政府和各部門、各單位要協(xié)調配合，形成防汛合力。今年以來我省降水偏少，沿海部分島嶼旱情露頭，抗旱任務也十分繁重。各地各部門要在抓好防汛防臺工作的同時，科學安排，合理調度，積極做好防旱抗旱工作。

第8篇：應急局防汛減災范文

一、設置背景：

6:10時，接縣防汛指揮部辦公室通報：“因昨夜連續(xù)大雨，嘉陵江上西坡鎮(zhèn)竹林水電站水位暴漲，泄洪壓力較大，嘉陵江河水上漲，沿河各村做好防汛工作?！?/p>

6：25時，接任河村報告：由于連續(xù)降雨，嘉陵江河上上漲，任河組任河大橋處上游50米處，水位上漲倒逼反流任河村，同時，有一位群眾被困，需要救援。同時，陰山組部分地方出現(xiàn)山體滑坡裂縫向兩側不斷延伸，滑坡有明顯下滑趨勢（跡象），請求鎮(zhèn)防汛指揮部盡快援助處理?！?/p>

二、演練程序

6:26時，鎮(zhèn)辦公室值班人員接到任河村匯報后，及時向鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長（鎮(zhèn)防汛副指揮長）匯報；

1、鎮(zhèn)防汛副指揮長向鎮(zhèn)防汛指揮長匯報任河村災情。建議啟動鎮(zhèn)突發(fā)地質災害應急預案。同時向縣水利局報告；

2、鎮(zhèn)防汛指揮長救災命令：

（1）命令立即“啟動突發(fā)地質災害應急預案”，并成立臨時防汛應急搶險指揮部。

（2）救災警報。

（3）通知鎮(zhèn)防災減災領導小組的各成員單位立即集合，并趕赴任河村村委會集中待命開展救援。

7:20時：各救援單位集結結束，趕往任河村開展救援。

7:40時，在任河村村委會辦公室設立臨時指揮部，任河村村委會為集合地點河安置點，任河村書記王虎向指揮部匯報災情發(fā)展情況。包括人員受災情況、災情態(tài)勢，發(fā)展趨勢，提出防患對策及建議。

8:20時：指揮部：下達命令。

命令：交通治安管理組，在任河村后封鎖進入危險區(qū)的公路，同時設置警戒，除搶險救災人員外，其他人員不得進入該危險區(qū)域，對災區(qū)實施治安巡邏，保證災區(qū)安全。

應急搶險組：鳴鑼緊急通知危險區(qū)域的村民按原定路線有序安全轉移。應急搶險組組織人員，按照原定的編制序列目標任務快速趕到災害點實施搶救，迅速組織災害點人員和物資快速有序安全撤離到各安置點。電力人員迅速查看村莊供電設備安全情況，并做好安全防護工作。

災情調查監(jiān)測組：繼續(xù)跟蹤監(jiān)測災情，有情況迅速報告。

醫(yī)療衛(wèi)生組：組織醫(yī)療衛(wèi)生緊急搶救隊伍進入災區(qū)，進行傷、病員的搶救及轉移工作。

后勤物資保障組：負責轉移到各臨時安置點的災民安置工作，解決好災民的吃、住等問題，確保救災搶險指揮的通訊與聯(lián)絡的暢通。

8：25時：各小組開展救援工作。

8:30時：人員撤離開始。

9:00時：各小組匯報救援工作進展。

應急搶險組報告：人員全線撤離完畢，傷員已經(jīng)安置到安置點進行救治，同時對河堤用沙袋進行加固，確保河水不再倒灌入村，已設好警界、切斷電源水源。

交通治安管理組報告：通往危險區(qū)的公路、道路已封鎖，警戒工作有條不紊進行。

后勤物資保障組報告：撤離群眾基本安置妥當。

醫(yī)療衛(wèi)生組報告：撤離過程中只有3人因摔跤受輕傷，已得到緊急處理，臨時醫(yī)療點已建立，工作正常開展。

災情調查監(jiān)測組報告：據(jù)監(jiān)測組監(jiān)測，水位在持續(xù)下降，陰山組滑坡變化已趨穩(wěn)定，降雨也已停止，建議召開指揮部會議，研究解除封鎖警界事宜，并指派專人進行24小時監(jiān)測。

10:10時：指揮部召開會議，下達命令：解除公路、道路封鎖、警界。由災情調查監(jiān)測組繼續(xù)監(jiān)測，有情況及時報告；災后重建組負責對危房進行鑒定，提出災民回遷和重建方案，報政府批準實施。

第9篇：應急局防汛減災范文

1.1編制目的

以防洪減災為出發(fā)點，做到主動、科學地防御洪水，在現(xiàn)有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的不同等級的洪水災害而預先制定防御方案、對策、措施，為各級防汛部門指揮決策和防洪調度、搶險救災提供依據(jù)，使防洪抗災工作做到有據(jù)可依，有序可循。

1.2工作原則

以防為主、全力搶險，依法防洪、科學抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團結抗洪，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，軍民聯(lián)防、群專結合，實行地方行政首長負責制。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《全國防洪規(guī)劃》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《湖北省〈中華人民共和國防汛條例〉實施細則》、《城市防洪預案編制大綱》、《水庫防洪預案編制大綱》、《鄂州市突發(fā)公共事件總體應急預案》。

1.4現(xiàn)狀趨勢

1.4.1基本情況概況

鄂州市位于湖北省東南，地理座標東徑114030，—115005，，北緯30001，—30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。我市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢低洼，為水網(wǎng)湖區(qū)，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。 全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨總量20.3億m3。多年平均逕流深594mm，平均逕流系數(shù)0.44，逕流總量8.93億m3。年降雨量在地區(qū)分配上，總趨勢東南大于西北，南部太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量僅1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量20xx.3mm（1986年），變差率2.56倍。降雨量年內分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。 我市主要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長港、薛家溝、新河道等35條，總長429公里。全市現(xiàn)有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站205處，裝機488臺套，容量4.1萬千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市現(xiàn)有中小型水庫35座（其中：中型水庫1座，小一型7座，小二型27座），有效庫容3923萬立方米。全市現(xiàn)有千畝以上圩垸92處，內湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至23.5米，堤面寬3至6米，圩垸面積48萬畝。

1.4.2歷年洪澇災害情況 1998年，長江流域發(fā)生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實屬罕見，其暴雨強度大，汛情來勢猛，洪峰次數(shù)多，高水位持續(xù)時間長，險情出現(xiàn)多。5～9月份，降雨量達 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城區(qū)3天共降雨量達427.9mm，整個7月份降雨量達777.9mm，月降

1.4.3發(fā)生洪澇災害的主要特點

一是災害經(jīng)濟損失重。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，受堤防保護的人口不斷增加，各行各業(yè)高速發(fā)展，淹一次其經(jīng)濟、政治損失越來越嚴重。

二是暴雨形成外洪內澇，背腹受敵的嚴峻形勢。長江發(fā)生大洪水一般在5～8月份，同時也是鄂州多雨季節(jié)，暴雨、大暴雨多發(fā)生期間。因此， 外江發(fā)生大洪水的時候，內湖湖區(qū)伴隨發(fā)生了內澇災害。外江水位居高，又直接影響內湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機，部分城區(qū)受漬，整個花馬湖流域周邊6萬畝圩垸和花湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部受淹。 1.5適用范圍

本預案適用于長江洪水和本市境內或本流域由于遭遇強降雨天氣過程，導致境內主要河流洪水泛濫、山洪暴發(fā)、水庫堤防出現(xiàn)嚴重險情或失事等，對人民群眾生命財產造成重大威脅的洪澇災害及洪災應急工作。

2 組織指揮機構及職責

2.1應急組織機構與職責

2.1.1應急組織機構

鄂州市防汛除澇應急工作，實行行政首長負責制。鄂州市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）是重大洪澇災害應急指揮機構。市人民政府行政首長任指揮長，分管副市長任副指揮長。成員單位：市水利局、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市建委、市財政局、市公安局、市交通局、市國土資源局、市民政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市水產局、市糧食局、市商務局、市供銷社、市氣象局、市供電公司、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日報社、市監(jiān)察局、市農機辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。

指揮部下設辦公室，由市水利局局長兼任辦公室主任。 &nbs

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（2）主要湖泊水位控制站水位超保證水位，即長江水位超過28.20米,梁子湖水位超過21.36米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過最高洪水位時，并預報還上漲。

（3）緊急轉移安置群眾在1萬人以上（含1萬人），5萬人以下。

（4）因災倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬間以下。

（5）中型小（一）型水庫出現(xiàn)超設計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及沿線城鎮(zhèn)安全。

I級（紅色）： （2）主要河系的干流控制站水位超歷史最高實測水位。

（3）中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)超校核水位洪水，嚴重威脅下游區(qū)級以上城鎮(zhèn)安全。

（4）中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)重大險情，并危及公共安全。

（5）緊急轉移安置群眾在5萬人以上（含5萬人）。

（6）因災倒塌房屋1萬間以上（含1萬間）。

一般洪澇（Ⅳ級預警）由各區(qū)人民政府和市葛店經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會確定和；較重洪澇（Ⅲ級預警）由市人民政府確定和；嚴重洪澇（Ⅱ級預警）和特大洪澇（Ⅰ級預警）報上級機關確定和。

洪澇預警級別確定后，市人民政府向區(qū)人民政府發(fā)出緊急通知或明傳電報，市防汛抗旱指揮部向各市區(qū)街辦和指揮部成員單位發(fā)出緊急通知或明傳電報，同時通過鄂州日報、鄂州電視臺等媒體迅速向社會相應的級別預警預報。

3.5預警警報的解除

當降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位以下，汛情得到緩解，市防汛抗旱指揮部根據(jù)實際情況，經(jīng)研究分析后，宣布解除洪災預警預報；已經(jīng)宣布進入預警期的，宣布終止預警期。

4 應急響應

4.1分級響應程序

洪災應急預案的分級啟動

洪災級別確定后，各級防汛抗旱指揮部立即啟動相應的洪災應急預案（應急預案啟動審批內容見附表），啟動高級預案時，低級預案同時啟動。

洪災信息處理程序

市防汛抗旱指揮部辦公室密切關注汛情動態(tài)，及時向市氣象局、樊口水文站和各區(qū)街辦防汛抗旱指揮部辦公室收集氣象、水文、中型水庫雨水情、險工情、各地汛情及洪澇災害等信息，按照洪災出現(xiàn)的程度等級和指揮部辦公室的工作制度進行。在出現(xiàn)較為嚴重洪水災害過程時，適時填報洪澇災害統(tǒng)計報表，綜合匯總材料，編制防汛簡報，并向辦公室主任、副指揮長和指揮長報告，向上報送的災情報表和綜合材料須副指揮長或指揮長審簽后才能上報。

防洪減災響應程序

發(fā)生Ⅳ級洪災時：主要由各區(qū)響應。各級人民政府和防汛抗旱指揮部立即啟動應急預案，進行主要應急響應,防汛隊員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險情處理，民政、衛(wèi)生單位協(xié)助當?shù)卣龊脼拿癜仓?、衛(wèi)生防疫治病等。同時,市防指要及時掌握情況，情況嚴重時，給予指導和協(xié)調。

發(fā)生Ⅲ級洪災時：主要由市級響應。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險狀，提出處置意見，部署抗洪搶險及應采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材及部隊官兵調配時的應急措施，加強水庫和各類防洪工程的調度運用。市防指視汛情不定期召集有關成員單位會商，研究抗洪救災對策，指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責做好本行業(yè)的防汛救災工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責任區(qū)，指導、協(xié)助當?shù)氐姆姥纯购?、搶險救災工作。情況嚴重時，向省應急機構請求指導和協(xié)調。