正弦定理教案精選(九篇)
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第1篇：正弦定理教案范文
關(guān)鍵詞:金融生態(tài)環(huán)境;政府主導(dǎo);職能定位
Abstract:The optimization of financial ecological environment is a social public project which requires endeavour from all social departments. Being possessed of the capacities oforganization, call and management, the regional government should play a leading role in the optimization of financial ecological environment. The Ling County government explore five innovation of financial service mechanism which create a favorable enviroment for regional economy and finance.
Key Words:financial ecological enviroment,government-led,function positioning
中圖分類號(hào):F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2009)08-0026-04
一、引言
金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件,主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境等內(nèi)容。打造和建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境,有助于營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,降低金融風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面健康持續(xù)發(fā)展。但金融生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要政府、部門、企業(yè)、金融業(yè)乃至全社會(huì)達(dá)成共識(shí),從全局和宏觀高度出發(fā),科學(xué)地推進(jìn)金融生態(tài)的建設(shè)。近年來,山東省陵縣由政府主導(dǎo),先后探索建立了五項(xiàng)金融服務(wù)機(jī)制,使整個(gè)縣域金融生態(tài)納入政府有效控制、有效運(yùn)作的制度框架內(nèi),解決了銀企雙方合作過程中出現(xiàn)的信息溝通不暢、交易成本過高、投放審批環(huán)節(jié)過多等問題,在很大程度上優(yōu)化了縣域金融生態(tài)環(huán)境。
二、政府主導(dǎo)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力,也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表。一個(gè)地方的發(fā)展在很大程度上取決于金融生態(tài)?？梢哉f,金融生態(tài)環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,金融生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。只有遵循科學(xué)的金融發(fā)展觀,不斷創(chuàng)新金融發(fā)展理念,營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境,才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面、高效的金融服務(wù)和穩(wěn)定的資金支持,才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、跨越式發(fā)展。
金融生態(tài)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等諸多相互作用、相互制約的因素,涉及行政、司法、銀行、企業(yè)等眾多部門,這就決定了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要多個(gè)部門和全社會(huì)的共同努力,需要財(cái)政、稅務(wù)、工商、公檢法、金融部門、新聞宣傳等各部門齊抓共管?，F(xiàn)階段,地方擔(dān)負(fù)著組織和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé),作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心――金融是政府必須關(guān)注而且需要積極推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作;同時(shí),要把這些部門和單位有效地組織起來,全社會(huì)共同打造良好金融生態(tài)環(huán)境,政府更具組織力、號(hào)召力和管理能力,越來越表現(xiàn)出了許多優(yōu)越性。首先,地方政府更具有靈活性,能夠針對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中出現(xiàn)的新變化、新問題迅速做出反應(yīng),及時(shí)進(jìn)行決策;其次,地方政府效率更高,能夠以積極的態(tài)度和有效的方法推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)和實(shí)施;第三,地方政府責(zé)任感更強(qiáng),能夠近距離地切實(shí)感受經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)金融工作的要求,因而會(huì)主動(dòng)地、富有創(chuàng)造性地開展金融環(huán)境建設(shè),給企業(yè)、銀行以穩(wěn)定預(yù)期。
三、陵縣實(shí)施五項(xiàng)金融創(chuàng)新,優(yōu)化縣域金融生態(tài)
陵縣是山東省30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一,正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)化、城市化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。近年來,陵縣立足經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)實(shí)際,發(fā)揮毗鄰德州市區(qū)等區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),按照“全面對(duì)接德州,發(fā)展同城經(jīng)濟(jì)”的主題戰(zhàn)略,以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(省級(jí)開發(fā)區(qū))為載體,全力實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程,培植起了生物技術(shù)、新型纖維紡織、新型材料、機(jī)械裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),擁有谷神生物、華茂科技、群力塑膠、恒豐特色紡織、世紀(jì)威能風(fēng)電設(shè)備等近百家億元企業(yè)群體,到目前全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到203家,有力地帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2008年,GDP增長(zhǎng)16%,固定資產(chǎn)增長(zhǎng)27%,財(cái)政收入增長(zhǎng)25.5%,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20%,規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)38.6%。
陵縣近幾年的快速發(fā)展,金融的持續(xù)支持發(fā)揮了重要作用。這使得陵縣縣委、縣政府看到了金融生態(tài)的正向激勵(lì)效應(yīng),堅(jiān)定了打造良好金融生態(tài)環(huán)境的信心和決心。面對(duì)當(dāng)前和今后繁重的發(fā)展任務(wù),更需要金融部門進(jìn)一步加大信貸投放,依靠大投入實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,特別是去年爆發(fā)的全球金融危機(jī),使得政銀企在合作中遇到了許多新情況、新問題,比如,在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,銀行和企業(yè)對(duì)金融穩(wěn)定的預(yù)期要求更高。金融危機(jī)沖擊下步履維艱的企業(yè)在尋求金融支持的過程中如何降低交易成本,提高交易效率;政府如何保障特殊時(shí)期企業(yè)能夠信守承諾,這些都是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要解決的問題。為此,陵縣對(duì)做好金融工作進(jìn)行了“三個(gè)新”的定位:一是新理念――以招商的理念打造金融生態(tài)環(huán)境;二是新機(jī)制――用創(chuàng)新的辦法破解融資瓶頸制約;三是新方式――以財(cái)政的直接參與化解金融風(fēng)險(xiǎn)。在這三個(gè)定位的指導(dǎo)下,陵縣通過創(chuàng)新信用保障機(jī)制,打造良好金融生態(tài)環(huán)境;通過創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制,破解動(dòng)力不足的問題;通過創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,破解資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn);通過創(chuàng)新融資擔(dān)保機(jī)制,破解企業(yè)貸款難的問題;通過創(chuàng)新協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,破解銀企信息交流不暢的問題,為銀企合作增添催化劑、消除中梗阻、扣上保險(xiǎn)帶。
(一)信用保障機(jī)制
一個(gè)好的金融環(huán)境會(huì)給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大商機(jī)和融資便利。陵縣堅(jiān)持以誠(chéng)信陵縣建設(shè)為載體,大力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),努力創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。一是落實(shí)組織保障。縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、16個(gè)職能部門為成員的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)的意見》,對(duì)全縣金融工作定思路、定目標(biāo)、定責(zé)任、定措施,形成了齊抓共管的工作合力。二是加強(qiáng)司法保障。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門未經(jīng)批準(zhǔn),一律不準(zhǔn)到金融單位亂檢查、亂罰款。綜合采用行政、司法手段督促企業(yè)按時(shí)還本付息,嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為;每年開展一次金融案件執(zhí)法集中行動(dòng),對(duì)金融部門的案件,優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行,全力維護(hù)金融債權(quán)。三是強(qiáng)化信用保障。培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用文化,推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)深入開展。深入開展信用企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),目前全縣70%的規(guī)模以上企業(yè)被評(píng)為德州市“重合同、守信用”企業(yè),近幾年未發(fā)生一筆逾期和不良。推進(jìn)信用村鎮(zhèn)建設(shè),已創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè),信用村290個(gè),信用戶3.2萬戶,核發(fā)貸款證2.5萬戶,核發(fā)貸款余額4億元。四是完善監(jiān)督保障。建立完善了信息共享、社會(huì)綜合監(jiān)督、社會(huì)信用三大體系,推行“金融機(jī)構(gòu)社會(huì)監(jiān)督卡”,完善和應(yīng)用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),建立銀行、企業(yè)、個(gè)人的征信體系,2008年陵縣被評(píng)為德州市金融生態(tài)環(huán)境A級(jí)縣。
(二)考核激勵(lì)機(jī)制
縣政府在2005年,采納人民銀行陵縣支行的建議,出臺(tái)了《關(guān)于加大金融支持力度促進(jìn)陵縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》,縣財(cái)政每年拿出100多萬元,重獎(jiǎng)金融機(jī)構(gòu),有效調(diào)動(dòng)了各金融機(jī)構(gòu)信貸投放積極性,起到了增加貸款規(guī)模,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加強(qiáng)和改善金融服務(wù),支持中小企業(yè)發(fā)展的積極作用,也促進(jìn)了金融業(yè)的健康發(fā)展。2008年,陵縣針對(duì)金融危機(jī)爆發(fā),金融貨幣政策發(fā)生重大變化的實(shí)際,在原有獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了調(diào)整修訂,形成了一套新的較為完善的信貸管理與激勵(lì)機(jī)制。這套機(jī)制有三個(gè)特點(diǎn):第一,指導(dǎo)原則科學(xué)。堅(jiān)持三條原則,一是立足全縣經(jīng)濟(jì)金融實(shí)際定目標(biāo)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn),既不因循守舊,又不盲目冒進(jìn)。二是廣泛征求政、銀、企意見,三方共同認(rèn)可。三是突出重點(diǎn),做到獎(jiǎng)懲辦法合理、目標(biāo)明確、措施可行。第二,評(píng)價(jià)重點(diǎn)突出。新機(jī)制進(jìn)一步突出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、保發(fā)展”的工作重點(diǎn),具體內(nèi)容是新增貸款投入、存貸比(包括新增存貸比)和貨幣信貸政策實(shí)施效應(yīng)情況三項(xiàng),其中新增貸款、存貸比為單項(xiàng)考核指標(biāo),貨幣信貸政策實(shí)施效應(yīng)情況為綜合考核指標(biāo),主要包括信貸增長(zhǎng)速度、貸款投向和貨幣政策執(zhí)行情況、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)公信度六個(gè)方面。第三,考核程序規(guī)范。由人民銀行陵縣支行負(fù)責(zé)考核,季度通報(bào)、年度總評(píng)。根據(jù)總分高低,確定本年度的“執(zhí)行貨幣信貸政策特殊貢獻(xiàn)單位”和“貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策先進(jìn)單位”,正式發(fā)文通報(bào)表?yè)P(yáng),縣政府每年以各金融機(jī)構(gòu)年度實(shí)際凈增貸款余額為基數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制
陵縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有企業(yè)都是近幾年通過招商引資、原有企業(yè)升級(jí)擴(kuò)能發(fā)展起來的,大部分處于成長(zhǎng)期,資金鏈繃得比較緊,在2008年國(guó)際金融危機(jī)的大背景下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑,資金周轉(zhuǎn)愈發(fā)困難,個(gè)別企業(yè)面臨著資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。怎么防止和化解?陵縣縣委、縣政府一班人緊急研究,本著保資金鏈條不斷、保骨干企業(yè)不倒,防止引發(fā)全縣性的金融癱瘓的原則,由財(cái)政出資5000萬元,設(shè)立“企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金”,幫助暫時(shí)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)按時(shí)還貸,確保融資信貸安全。到目前,先后動(dòng)用“企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金”18次,幫助有關(guān)企業(yè)累計(jì)歸還貸款3.8億元,維持了企業(yè)良好信用記錄,防范和化解了因資金鏈條斷裂可能引發(fā)的信貸風(fēng)險(xiǎn),有效維護(hù)了全縣金融穩(wěn)定。這一做法,被姜大明省長(zhǎng)批示,并全省推廣。
(四)融資服務(wù)機(jī)制
良好的融資服務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)信貸投放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的前提。2009年以來,陵縣圍繞融資服務(wù)機(jī)制建設(shè),探索實(shí)行三項(xiàng)措施,努力破解企業(yè)大額貸款擔(dān)保難、流動(dòng)資金貸款成本高、小企業(yè)貸款難等瓶頸制約,進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)融資能力。
1. 整合國(guó)有潛存資產(chǎn),集中為大項(xiàng)目貸款做抵押擔(dān)保。針對(duì)大項(xiàng)目貸款額度較大,很難找到合適的擔(dān)保單位,制約及時(shí)放款問題,與工商銀行合作,按照資產(chǎn)合法有效、能夠變現(xiàn)、國(guó)有公司運(yùn)作的原則,整合國(guó)有潛存資產(chǎn),集中為大項(xiàng)目貸款做抵押擔(dān)保。一是注冊(cè)成立國(guó)有公司。由縣政府主導(dǎo),分別以縣國(guó)資局和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資公司作為股東,出資注冊(cè)成立德州東誠(chéng)投資有限公司。二是合法裝入國(guó)有資產(chǎn)。裝入公司的國(guó)有資產(chǎn)主要是縣直行政單位沿街土地和辦公樓。目前,已將縣城區(qū)沿街的20個(gè)縣直單位國(guó)有土地及辦公樓等總價(jià)值2.2億元的資產(chǎn)裝入東誠(chéng)公司,增強(qiáng)了公司擔(dān)保能力。三是設(shè)定擔(dān)保條件,實(shí)行低償服務(wù)。對(duì)申請(qǐng)擔(dān)保的企業(yè)要“看兩品、查三表、設(shè)定三個(gè)條件”,確保擔(dān)保資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。同時(shí)一次性低償收取擔(dān)保費(fèi),單筆貸款擔(dān)保費(fèi)最高不超過50萬元。四是規(guī)范申報(bào)程序,發(fā)揮資產(chǎn)最大效益。在企業(yè)申報(bào)、主管部門初審、縣政府審批后,東誠(chéng)公司與貸款企業(yè)、銀行及第三方企業(yè)簽訂有關(guān)抵押擔(dān)保協(xié)議及反擔(dān)保協(xié)議(質(zhì)押、抵押或保證),完成擔(dān)保手續(xù)。目前,采取這種方式已經(jīng)成功為兩家企業(yè)擔(dān)保貸款1100萬元,同時(shí)為谷神集團(tuán)在農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)的1.35億元貸款追加了擔(dān)保,確保了及時(shí)放款。
2. 抵押資產(chǎn)一次評(píng)估、三年循環(huán)使用,降低貸款成本。流動(dòng)資金貸款抵押品有效期短(一般一年),企業(yè)在申請(qǐng)使用過程中要重復(fù)辦理評(píng)估登記,既增加了財(cái)務(wù)成本,又影響了融資效率。為此,陵縣與工商銀行達(dá)成共識(shí),對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金貸款抵押物一次評(píng)估登記、三年內(nèi)循環(huán)使用。該辦法的實(shí)行達(dá)到了減負(fù)擔(dān)、減環(huán)節(jié)、提高效率的目的,今年陵縣與工商銀行合作,已為30多家企業(yè)實(shí)行了抵押資產(chǎn)“一次評(píng)估、三年循環(huán)使用”,節(jié)省企業(yè)貸款成本130多萬元。
3. 組建小企業(yè)信用聯(lián)盟,破解小企業(yè)貸款難。為有效化解小企業(yè)信息不對(duì)稱、貸款擔(dān)保難的矛盾,陵縣以縣農(nóng)聯(lián)社為試點(diǎn),探索組建“小企業(yè)信用聯(lián)盟”,讓小企業(yè)合作互助、抱團(tuán)取暖,融資能力大增。目前,全縣入盟企業(yè)已有27家,農(nóng)聯(lián)社授信1.7億元,已有23家企業(yè)辦理貸款8000萬元。
(五)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制
政銀企只有加強(qiáng)聯(lián)系、定期溝通才能促進(jìn)信息對(duì)稱,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),陵縣通過建立金融例會(huì)、政銀企聯(lián)誼會(huì),形成了規(guī)范有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的建立,堅(jiān)定了企業(yè)發(fā)展信心,強(qiáng)化了信息溝通和對(duì)接,推動(dòng)了金融創(chuàng)新,形成了和諧融洽的政銀企關(guān)系,開創(chuàng)了陵縣經(jīng)濟(jì)金融史上的三個(gè)第一:即金融投放數(shù)量歷史上第一、銀企合作成功率歷史上第一、誠(chéng)信環(huán)境質(zhì)量歷史上第一。
四、幾點(diǎn)啟示
(一)地方政府有能力、有條件主導(dǎo)建設(shè)好區(qū)域金融生態(tài)
金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,一個(gè)良好的金融生態(tài)環(huán)境需要有一個(gè)合理的建設(shè)平臺(tái)、一套有效的工作機(jī)制,而這一平臺(tái)和機(jī)制,只有政府有能力、有條件來搭建。相對(duì)而言,政府更具號(hào)召力、影響力和組織能力,做好金融工作,擴(kuò)大金融投放。地方政府可以利用行政、財(cái)政、市場(chǎng)等多方面的資源,發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用,配合金融監(jiān)管部門,加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),綜合運(yùn)用政府行政優(yōu)勢(shì),帶頭強(qiáng)化金融意識(shí),牽頭明確部門責(zé)任,積極打造金融環(huán)境,全面維護(hù)金融利益,主動(dòng)引導(dǎo)金融創(chuàng)新,不斷促進(jìn)銀企合作,努力為提升地方經(jīng)濟(jì)的融資發(fā)展能力創(chuàng)造有利條件,進(jìn)而為銀行自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(二)地方政府主導(dǎo)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有賴于完備的工作機(jī)制
就金融信貸而言,企業(yè)有較大的資金需求,要的是多投放;銀行有明確的信貸政策,關(guān)心的是少風(fēng)險(xiǎn)。如何把雙方預(yù)期結(jié)合好,發(fā)揮金融信貸的最大效益,需要政府站在全局角度,通過科學(xué)有效的工作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。政府可以通過信用保障機(jī)制,把各個(gè)部門和社會(huì)各個(gè)層面的積極因素融入到金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上來,形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大合力;可以通過考核激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制和融資服務(wù)機(jī)制,解決金融機(jī)構(gòu)信貸投放顧慮過多和銀企雙方交易成本過高的問題;可以通過溝通協(xié)調(diào)機(jī)制謀求金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的透明度和一致性,達(dá)到正向激勵(lì)的效應(yīng)。
第2篇：正弦定理教案范文
關(guān)鍵詞：山東省；高中課程改革；問題；對(duì)策
2004年秋，備受關(guān)注的高中課程改革率先在山東、廣東、海南、寧夏4省進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，2005年又有江蘇省、福建省參加實(shí)驗(yàn)。截止到2004年底，山東省共有862所高中，高一、高二約140萬學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)，因此可以說山東省的高中課程改革關(guān)系到全國(guó)高中新課程的實(shí)驗(yàn)與推廣。為了更深入地推進(jìn)高中領(lǐng)域的課程改革實(shí)踐，確保2007年新一輪課程改革畢業(yè)生的順利升學(xué)與就業(yè)，及時(shí)了解高中課程改革的進(jìn)展與不足之處并研究適時(shí)的應(yīng)對(duì)策略。教育部山東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育課程中心調(diào)研組一行6人于2005年11月20日至12月10日和2006年5月12日至18日，先后兩次到臨沂、日照、青島、德州、聊城、濟(jì)寧和濟(jì)南、濰坊、濱州等地市進(jìn)行了為期20多天的調(diào)查研究，調(diào)研組通過聽課、訪談和發(fā)放調(diào)查問卷等方式，共向?qū)W生和教師發(fā)放近6000份調(diào)查問卷，隨機(jī)聽課90余節(jié)，并與學(xué)校的教學(xué)管理人員、教育行政人員和一線教師分別進(jìn)行了深度的面對(duì)面的交流座談。旨在能如實(shí)地獲取高中課程改革實(shí)施以來的成功經(jīng)驗(yàn)與存在的問題。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：在自上而下的教育行政系統(tǒng)緊鑼密鼓的部署與管理下，整個(gè)高中的教育教學(xué)思想發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變；課程改革引領(lǐng)了教育管理與教育實(shí)踐領(lǐng)域從課程管理、課程設(shè)置、課程實(shí)施與課程評(píng)價(jià)等具體層面的轉(zhuǎn)變，整體提升了整個(gè)高中教育階段的辦學(xué)水平。但是，在具體的實(shí)踐領(lǐng)域依然存在著許多的誤區(qū)，作為課程實(shí)施主體的教師及教育系統(tǒng)的相關(guān)人員似乎也沒有做好準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)。限于篇幅，我們?cè)诖藘H介紹調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出改進(jìn)的建議。
一、高中課程改革存在的主要問題
（一）教科書的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)尚不夠完善
1.部分學(xué)科教科書內(nèi)容邏輯性不強(qiáng)，存在斷層的現(xiàn)象。通過座談，教師們普遍反映新教科書在內(nèi)容的編排上跳躍性太大，許多內(nèi)容不銜接。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是各模塊的教科書的內(nèi)容不銜接，教材內(nèi)容的安排與設(shè)計(jì)各自為營(yíng)，沒有兼顧到其他模塊的教學(xué)進(jìn)度。這種內(nèi)容不銜接的現(xiàn)象突出表現(xiàn)在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等學(xué)科中。這幾個(gè)學(xué)科中，許多模塊的教學(xué)要求學(xué)生已經(jīng)具備一定的其他學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，但是實(shí)際上學(xué)生在先前的模塊的學(xué)習(xí)中并沒有學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，導(dǎo)致教師在具體的教學(xué)過程中首先需要彌補(bǔ)學(xué)生知識(shí)層的缺口，填補(bǔ)模塊間的知識(shí)空隙，這就給教師教學(xué)帶來了很大的困難。比如數(shù)學(xué)學(xué)科，一個(gè)被教科書編寫者忽視了的問題是代數(shù)與幾何在內(nèi)容上的不同步，例如將《解斜三角形》放到代數(shù)第三章第二大節(jié)后，學(xué)生要在高一第二學(xué)期期末前夕才第一次學(xué)習(xí)到《正弦定理和余弦定理》，而作為余弦定理在立體幾何中的一個(gè)應(yīng)用——關(guān)于求異面直線上兩點(diǎn)間的距離公式，即推導(dǎo)異面直線上兩點(diǎn)間的距離公式時(shí)，在高一第一學(xué)期中段考后不久便用到余弦定理（見《立體幾何》教科書P44)，學(xué)生第一次接觸余弦定理，根本不知道余弦定理及其內(nèi)容，更不用說運(yùn)用了。另一方面是特定模塊的內(nèi)容邏輯性不強(qiáng)，內(nèi)容的編排順序不符合知識(shí)的邏輯發(fā)展和學(xué)生的認(rèn)知水平的發(fā)展。例如平原一中的老師反映，物理學(xué)科中諸如力學(xué)、電學(xué)等許多模塊的設(shè)置、編排就不符合學(xué)科本身的邏輯順序，學(xué)生學(xué)習(xí)起來比較吃力。而教科書的編制者也忽視了高中與初中階段、選修課模塊與必修課模塊之間的內(nèi)容銜接，使得教師與學(xué)生在實(shí)際教學(xué)過程中感到非常困惑，許多教師不得不使用舊版本的教科書大量補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)，邊教學(xué)邊調(diào)整教科書的知識(shí)點(diǎn)呈現(xiàn)順序，給教師順利教學(xué)帶來了很大的困難。
2.相關(guān)學(xué)科之間內(nèi)容缺乏橫向邏輯聯(lián)系。即教科書內(nèi)容的編寫不能照顧相關(guān)學(xué)科之間的聯(lián)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種情況突出表現(xiàn)在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)和生物學(xué)科內(nèi)容上。例如，物理老師們?cè)谧勚衅毡榉从澄锢韺W(xué)科的教學(xué)比較困難，其中一個(gè)重要的原因就是物理中很多內(nèi)容的教學(xué)都需要運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，但是實(shí)際的數(shù)學(xué)教學(xué)中卻還沒有開始相關(guān)模塊知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)生缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備，給教師帶來了困難，影響了正常的教學(xué)進(jìn)度。許多物理教師在教學(xué)中不得不先充當(dāng)“數(shù)學(xué)老師”，講授新知識(shí)之前先給學(xué)生講授一些數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)。物理教師身兼物理教師和數(shù)學(xué)教師兩職，加重了教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)。不但教師們感到“苦不堪言”，由于缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中也感到非常困難，學(xué)習(xí)的效果也不是很理想。同樣的情況也突出表現(xiàn)在化學(xué)、生物等學(xué)科的教學(xué)中。
3.教科書編排不合理，部分內(nèi)容偏離課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，新課程倡導(dǎo)合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)，而新教科書與舊教科書相比，教學(xué)內(nèi)容偏多，教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)時(shí)間的矛盾特別的突出，許多老師都反映，一個(gè)學(xué)期難以完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)很難實(shí)現(xiàn)。例如，語(yǔ)文老師們普遍反映語(yǔ)文教科書內(nèi)容過多，選修課教科書教讀篇目4篇，學(xué)生自讀的有18篇，古代文言文就有10多頁(yè)，學(xué)生很難讀懂，教師又沒有過多的時(shí)間去實(shí)施補(bǔ)救式教學(xué)。數(shù)學(xué)新教科書在舊教科書的基礎(chǔ)上刪減了一部分內(nèi)容，卻又增加了算法、統(tǒng)計(jì)、積分等內(nèi)容，內(nèi)容層層加碼，造成內(nèi)容過多。英語(yǔ)學(xué)科的教科書詞匯量過大，而且教科書各章節(jié)的梯度偏大，對(duì)“聽”、“說”、“讀”、“寫”的要求過高，教師、學(xué)生感覺不適應(yīng)。其次，新教科書中增加了很多實(shí)驗(yàn)方面的東西，但是因條件限制，許多學(xué)校無法具體操作。再次，新教科書中要求學(xué)生討論的內(nèi)容太多，學(xué)生的實(shí)際水平無法達(dá)到教科書編制者的要求。熱鬧的討論之后，其結(jié)果往往還需要教師告知或講解。新教科書對(duì)知識(shí)點(diǎn)的安排不合理，有的重點(diǎn)、難點(diǎn)過于集中，有些章節(jié)專業(yè)性太強(qiáng)，術(shù)語(yǔ)太多，學(xué)生難以接受。最后，有些教科書中的例題很簡(jiǎn)單，但后面的習(xí)題還是老題目，難度很大，有的甚至是近幾年前的高考?jí)狠S題，學(xué)生一時(shí)難以接受。
（二）“減負(fù)”工作尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
新一輪高中課程改革的出發(fā)點(diǎn)是欲求解放教師、解放學(xué)生，讓教師教得輕松，學(xué)生學(xué)得輕松，但從實(shí)際實(shí)施情況來看，課程改革的愿望和高中教育現(xiàn)實(shí)存在較大反差。從教師和學(xué)生的反映來看，教師累了，學(xué)生苦了，而這恰恰不是課程改革所期望的，也是我們所不愿看到的。
1.教師的工作量加大，感到身心疲憊。在與教師訪談的過程中，我們聽到的最多的一個(gè)字就是“累”。當(dāng)被問及“參與高中課程改革后，你的工作量與以前相比”時(shí)，有57.1％的教師回答“增加許多”，有37.5％的教師回答“增加一些”，也就是說有94.6％的教師認(rèn)為參與課程改革以后工作量加大了。我們認(rèn)為造成這種狀況的主要原因主要是：
首先，備課、上課要求的提高超出教師的現(xiàn)實(shí)水平。對(duì)教師備課的要求是“既要備課本又要備學(xué)生”，因此教師在備課的過程中就既要研究與傳統(tǒng)教科書有了很大變化的新教科書，又要了解學(xué)生對(duì)新課程的知識(shí)準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備，并且想出應(yīng)對(duì)措施；新課程要求教師“不是‘教’教科書，而要‘用’教科書”，教師就要花大量心思琢磨怎么‘用’，其中的措施之一，就是要跑圖書館、檔案館、資料室，尋找很多課本以外的包括文字、圖片、老照片、錄像帶之類的資料，以豐富教學(xué)內(nèi)容。新課程對(duì)教學(xué)手段有新要求，教師就要學(xué)會(huì)使用多媒體、做課件，還要發(fā)明并動(dòng)手制作新教具。新課程要求課堂不能總是“滿堂灌”，教師就要根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)不同的教學(xué)模式，包括小組討論、做游戲、演課本劇、做實(shí)驗(yàn)、戶外觀察、社會(huì)調(diào)查等等。新課程要求作業(yè)也要花樣翻新，不能老是機(jī)械訓(xùn)練，教師就要在這上面動(dòng)腦筋，設(shè)計(jì)出形式活潑、又能鞏固知識(shí)的各種作業(yè)模式。
其次，靠加班加點(diǎn)來應(yīng)對(duì)常規(guī)的教學(xué)研究。從調(diào)查的情況來看，被調(diào)查學(xué)校的教師平均日工作時(shí)間（坐班時(shí)間）大都超過10個(gè)小時(shí)。而且所有學(xué)校一律都是每四周才休息一個(gè)星期天。就這一個(gè)星期天，學(xué)校還經(jīng)常安排學(xué)生在星期五、星期六考試，由老師在星期天加班閱卷。像這樣的工作節(jié)奏，教師的身體承受能力已經(jīng)達(dá)到了極限。
再次，各種檢查與評(píng)估讓教師難以應(yīng)對(duì)。評(píng)價(jià)是改進(jìn)教育教學(xué)的動(dòng)力和源泉，其基本目標(biāo)是為了促進(jìn)教師的工作，其目的在于提高教育教學(xué)的效果。但是，實(shí)施課程改革以來，各級(jí)各類的督導(dǎo)、檢查、評(píng)比層出不窮，花樣繁多，幾乎到了三天一檢查，五天一評(píng)比的狀況，傳統(tǒng)的考核制度搞得教師疲于應(yīng)付檢查，每天忙著填寫繁雜的教案項(xiàng)目、測(cè)試記錄、聽課記錄、作業(yè)批改記錄等等，還要應(yīng)對(duì)學(xué)校組織的周考、月考、檢測(cè)考等大量考試，根本無暇仔細(xì)認(rèn)真研究新教科書。
最后，正常工作與進(jìn)修提高之間存在矛盾。為適應(yīng)新教科書、新課程，教師必須對(duì)傳統(tǒng)教育觀念進(jìn)行更新，要真正確立起與新課程相適應(yīng)的體現(xiàn)素質(zhì)教育精神的教育理念。因此，教師在教學(xué)之余，還要進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)與“充電”，既要積累更完備的教育科學(xué)知識(shí)，又要更新專業(yè)知識(shí)和文化知識(shí)。因此，教師鮮有閑暇時(shí)間，每天都是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，許多教師反映，課程改革以來各種各樣的培訓(xùn)像潮水般涌來，從通識(shí)培訓(xùn)、課標(biāo)培訓(xùn)到教科書教法培訓(xùn)，從省、市、區(qū)到學(xué)校，各級(jí)都舉辦，各級(jí)都考試，讓教師們應(yīng)接不暇。而仔細(xì)審視一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不少培訓(xùn)是有其名無其實(shí)。主要表現(xiàn)在大多數(shù)培訓(xùn)是敷衍了事，在培訓(xùn)內(nèi)容上，授課者講授的多是純理論性的東西，課程改革的重要性、課程改革的理論依據(jù)等講得過多，但對(duì)中學(xué)教師來說最重要的怎樣實(shí)施課程改革、如何在課堂教學(xué)中貫徹新思維等等實(shí)踐層面的問題卻很少涉及，這種理論和實(shí)踐脫節(jié)的講座很難激發(fā)教師們的參與興趣。另外，本來教師就因職業(yè)的特殊性而承受巨大的壓力，課程改革對(duì)教師提出的一系列新的要求又將成為他們新的壓力源，導(dǎo)致許多教師產(chǎn)生自我否定的痛苦感、自身素質(zhì)缺失的焦慮感、相互矛盾的茫然感。這些心理不適往往使教師對(duì)于課程改革的信心產(chǎn)生動(dòng)搖。
2.學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在短期內(nèi)上揚(yáng)過大，心理負(fù)擔(dān)加重。在調(diào)查的過程中，許多教師一再向我們強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在的學(xué)生太累了，負(fù)擔(dān)太重了。根據(jù)我們調(diào)查分析，“累”的原因主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
首先，課業(yè)負(fù)擔(dān)加重?！罢n程改革后，教學(xué)內(nèi)容非但沒有減少，反而增加了，原來要三年完成的教學(xué)內(nèi)容，現(xiàn)在最短一年、最長(zhǎng)一年半就要學(xué)完，所以改來改去，反倒是加快了教學(xué)速度，增加了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，真是有點(diǎn)吃不消了?！辈恢挂淮温牭綄W(xué)生這樣的苦訴。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行“課程改革后，你的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是增加了還是減少了”的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，回答沒有減少的學(xué)生達(dá)84.6％，其中43.6％的學(xué)生回答學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重了。在教師問卷中，“參與高中課程改革后，您認(rèn)為學(xué)生的負(fù)擔(dān)與以前相比”增加的教師占到89.7％。之所以出現(xiàn)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的情況主要原因是新教科書容量太大，如語(yǔ)文，一學(xué)期50多篇課文，還不包括寫作、測(cè)驗(yàn)的課時(shí)；化學(xué)知識(shí)點(diǎn)非常多，雖然要求是常識(shí)性的，但學(xué)生憑借所學(xué)的知識(shí)無法解決實(shí)際問題，因此老師就要補(bǔ)充內(nèi)容；英語(yǔ)詞匯量要達(dá)到3500個(gè)左右，水平達(dá)到八級(jí)，相當(dāng)于大學(xué)英語(yǔ)二年級(jí)的難度。教科書容量的加大，勢(shì)必會(huì)預(yù)示著相應(yīng)的配套練習(xí)增加。為了趕上進(jìn)度，幾乎所有的學(xué)校都增加了早自習(xí)和晚自習(xí)，個(gè)別學(xué)校更是把早自習(xí)和晚自習(xí)當(dāng)成正課來上。
其次，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加。課程改革實(shí)施后，不但學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)加重，而且經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也是直線上升。對(duì)“參加課程改革后，你的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是增加了還是減少了”問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，84.9％的學(xué)生認(rèn)為沒有減少（由于這次調(diào)研的學(xué)生對(duì)象是高一、高二參加課程改革的學(xué)生，所以學(xué)生可能難以找到一個(gè)確切的參照系數(shù)，無法和以前進(jìn)行準(zhǔn)確的對(duì)比）。在與教師訪談的過程中，我們得到的信息是參加課程改革后，學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加了3-5倍。學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的增加主要是因?yàn)榻炭茣脑黾?。以書費(fèi)為例，以前的書費(fèi)一個(gè)學(xué)期需要100多元，而現(xiàn)在需要400-500多元左右，這還不包括地方課程教科書和校本課程教科書的費(fèi)用。課本數(shù)量增加了，配套的復(fù)習(xí)資料就相應(yīng)地增加。從目前來看，一套教科書要相應(yīng)地配備兩套復(fù)習(xí)資料，這還不包括學(xué)生主動(dòng)購(gòu)買的資料。一個(gè)學(xué)期下來，學(xué)生的書本資料費(fèi)大致在1000多元左右，對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來說，這顯然是一個(gè)很沉重的負(fù)擔(dān)。
最后，心理負(fù)擔(dān)過重。同教師一樣，沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最終轉(zhuǎn)化為學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。面對(duì)沒完沒了的上課、作業(yè)和不間斷的收費(fèi)，許多學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)出現(xiàn)了厭倦情緒和對(duì)任課教師的排斥感。持“破罐子破摔”心理的學(xué)生越來越多。
（三）管理制度與教學(xué)實(shí)際之間存在很大偏差
1.“學(xué)分制”、“走班制”與“選修制”的實(shí)施困難重重。在課程管理方面，借鑒國(guó)際高中課程改革的普遍經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施選課制度和學(xué)分制管理，新課程改革突出了“以學(xué)生為本”的基本理念，高中選修課的設(shè)立也正是這一理念的具體體現(xiàn)，它為每一個(gè)學(xué)生提供了適合其個(gè)性化發(fā)展的課程資源?！斑x課制”是“學(xué)分制”和“走班制”的基礎(chǔ)，“學(xué)分制”和“走班制”是“選課制”的必然要求，沒有“學(xué)分制”和“走班制”，“選課制”就失去了其賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。為了保障新課程標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的選課制度的行之有效地實(shí)施，為了規(guī)范普通高中學(xué)生的學(xué)分認(rèn)定和學(xué)校的教育教學(xué)管理行為，山東省專門出臺(tái)了《山東省普通高中選課指導(dǎo)意見（試行）》和《山東省普通高中學(xué)生學(xué)分認(rèn)定管理暫行規(guī)定》等指導(dǎo)性的文件，從行政與制度方面為新的課程管理模式的實(shí)施開辟了道路。但具體到學(xué)校的管理層面，校長(zhǎng)和教師們普遍地感到“學(xué)分制”、“走班制”與“選修制”實(shí)施的管理難度遠(yuǎn)比我們想象的要大得多。
首先，學(xué)生習(xí)慣了班級(jí)管理模式（班主任的管理），不習(xí)慣按課程管理，教室的不斷調(diào)換，課桌椅的不固定，給學(xué)生之間的交往與情感的交流增加了障礙，而且容易導(dǎo)致學(xué)生缺乏集體榮譽(yù)感和責(zé)任感，給班主任思想和管理工作帶來一定的困難。其次，學(xué)分制的選課、場(chǎng)地的安排、學(xué)分的計(jì)算等增加了教務(wù)管理的工作量和難度。再次，新的課程管理體制對(duì)學(xué)校的師資、上課、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)的場(chǎng)所和學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備等的管理也提出了新的要求。學(xué)校的行政管理人員普遍反映，按照原來的學(xué)科教學(xué)組織的師資隊(duì)伍無法滿足選課制對(duì)大量師資的需要，受到師資條件和各種條件的制約，一些城市的高中都無法保證選修課的全部開設(shè)，更不用說廣大的農(nóng)村高中了。尤其對(duì)于信息技術(shù)和通用技術(shù)課程，師資的短缺導(dǎo)致大多數(shù)高中學(xué)校沒有開設(shè)，有的學(xué)校將本校的數(shù)學(xué)老師或物理老師強(qiáng)行拉來，勉強(qiáng)開設(shè)，其效果可想而知。
問卷調(diào)查顯示，在所調(diào)查的3000多名學(xué)生中，只有30.5％的學(xué)生認(rèn)為本校的選修課開足開全了，有52.9％的學(xué)生認(rèn)為本校的選修課根據(jù)師資情況，有的開有的不開，另外16.6％的學(xué)生認(rèn)為選修課基本不開。在所調(diào)查的300多名教師中，有66.7％的教師認(rèn)為選修課的開設(shè)主要受高考升學(xué)率的影響，27％的教師認(rèn)為是學(xué)校資源限制了選修課的開設(shè)。當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅猛，為了適應(yīng)時(shí)展的需求，選修教科書將一些“高端”設(shè)備引入到了教學(xué)中，如多媒體教科書中就涉及數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、掃描儀等設(shè)備的使用，可是目前—些學(xué)校并沒有這些設(shè)備，即便設(shè)備齊全，一些任課教師自己也不熟悉這些設(shè)備的應(yīng)用，這樣的選修課如何開展？要想真正地開設(shè)好選修課，教學(xué)管理人員問：誰來為這些昂貴的“教具”買單？現(xiàn)在一些高中普遍存在的班額過大的現(xiàn)象也制約著“走班制”的順利開展。面對(duì)我們調(diào)查研究人員，大部分校長(zhǎng)直言不諱的說：“走班制適合小班教學(xué)，在目前高中教學(xué)班大都五六十人的情況下，根本沒辦法走班，因?yàn)樽甙嗪瓦x修的結(jié)果必然帶來一些優(yōu)秀的老師和某些教學(xué)模塊的內(nèi)容有更多的學(xué)生選擇，而目前的教室中的學(xué)生數(shù)已經(jīng)達(dá)到最大量，無法容納更多的走班的學(xué)生?！边@樣的條件必然給走班、選課帶來限制。
2.“學(xué)業(yè)水平測(cè)試”難以被認(rèn)同。在高中課程的管理方面反映最多的是關(guān)于學(xué)業(yè)水平測(cè)試的問題。作為高中課程改革試點(diǎn)省之一，山東省教育廳正式頒發(fā)《山東省普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試工作管理暫行規(guī)定》，規(guī)定從2004級(jí)普通高中學(xué)生起，山東省實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試制度，不再進(jìn)行畢業(yè)會(huì)考，學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行學(xué)籍、考籍一體化管理。學(xué)生在學(xué)籍注冊(cè)的同時(shí)，即取得考籍和參加學(xué)業(yè)水平考試資格。本次調(diào)研中教學(xué)管理人員、教師普遍反映學(xué)分認(rèn)定與學(xué)業(yè)水平測(cè)試之間存在著矛盾，認(rèn)為學(xué)業(yè)水平測(cè)試有悖于課程改革的基本精神，因?yàn)樵趯W(xué)分認(rèn)定的管理規(guī)定中明言：校長(zhǎng)是學(xué)分認(rèn)定的第一責(zé)任人；學(xué)分認(rèn)定小組成員由同學(xué)科或同課程內(nèi)容的任課教師擔(dān)任。這等于是把學(xué)生學(xué)分認(rèn)定的主動(dòng)權(quán)交給了學(xué)校，引導(dǎo)學(xué)校采取終結(jié)性評(píng)價(jià)與過程性評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法來促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，而學(xué)業(yè)水平考試一考，無異于原來的會(huì)考改頭換面重新上陣，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是政府部門對(duì)自己的學(xué)分認(rèn)定工作的不信任，各校的學(xué)分認(rèn)定委員會(huì)也覺得既然要進(jìn)行學(xué)業(yè)水平考試，自身的工作似乎也沒有什么意義，因?yàn)閷W(xué)生畢業(yè)資格的獲得與否等于又寄托在一張張考卷的成績(jī)上。濟(jì)寧市某校校長(zhǎng)坦言：“就學(xué)業(yè)水平考試的問題來說，目前95％以上的高中教師持比較強(qiáng)烈的反對(duì)意見?！绷某鞘心掣咧欣蠋熣f：“學(xué)業(yè)水平測(cè)試總體上說與課程改革的精神不符?！笨磥?，目前的學(xué)業(yè)水平考試問題的確在高中教育管理與教學(xué)層面引起很大的爭(zhēng)議，這足以引起有關(guān)部門的慎重考慮。
（四）課程資源欠缺、課程資源開發(fā)力度不足
新課程改革推行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理體制，賦予地方和學(xué)校更大的課程自主權(quán)，使其可以根據(jù)自身的情況，靈活地開設(shè)一些適合本地區(qū)和本學(xué)校特點(diǎn)的個(gè)性化的課程。
1.校本課程與課程資源開發(fā)面臨困難和挑戰(zhàn)。校本課程的發(fā)展和開發(fā)引起了各個(gè)層面教育工作者的關(guān)注，校本課程的實(shí)踐也在部分有條件的學(xué)校開展起來，并取得了階段性的成果。但是，由于校本課程的發(fā)展立足于地區(qū)性或校本性課程資源的開發(fā)，因此，受制于人力、物力、財(cái)力諸因素的有限性，農(nóng)村學(xué)校的校本課程與課程資源的開發(fā)面臨著嚴(yán)重的困難和挑戰(zhàn)，處于“應(yīng)為”卻“難為”的境地。校本課程要求各個(gè)學(xué)校充分利用本地區(qū)的資源開設(shè)相應(yīng)的特色課程，但是，由于地區(qū)間、學(xué)校間發(fā)展水平及辦學(xué)水平的差距，可利用的本土化資源分布極不均衡。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村高中，常常連基本的辦公經(jīng)費(fèi)都難以為繼，維持基本的教育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難，又何來的人力、物力、財(cái)力開發(fā)、研制校本課程呢？在農(nóng)村及部分縣市的高中，連部分學(xué)科的演示實(shí)驗(yàn)都存在困難，在具體進(jìn)行有關(guān)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的教學(xué)時(shí)，教師就是單純的講實(shí)驗(yàn)。在劉集鎮(zhèn)的東阿三中執(zhí)教的某教師說：“我們的課堂教學(xué)基本上還是沿用老的教學(xué)模式，我們也想教師在課堂上少講一點(diǎn)，學(xué)生多探索一點(diǎn)，可是一些具體的探究要有相應(yīng)的資源，一些實(shí)驗(yàn)要用到設(shè)備，我們基本上無法開展，即使用到一些陳舊的儀器和設(shè)備，效果也很不理想，還不如不做。”“新課改的設(shè)置可能會(huì)比較偏向城市學(xué)校，對(duì)山區(qū)農(nóng)村學(xué)校來說，推行的確有一定困難?！蹦呈薪萄惺乙焕蠋煵粺o擔(dān)心地說，而且，部分山區(qū)教師也對(duì)新課改缺乏信心，特別地，他們大部分人認(rèn)為教學(xué)條件將會(huì)是新課改實(shí)現(xiàn)的重大障礙。
2.課程開發(fā)與建構(gòu)的意識(shí)能力還很薄弱。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于課程資源開發(fā)方面的問題也存在著不少爭(zhēng)議，新的課程標(biāo)準(zhǔn)要求教師成為校本課程開發(fā)的建設(shè)者、實(shí)踐者。理論的設(shè)想固然周到，要求教師擺脫“教書匠”式的教科書附庸意識(shí)而發(fā)展課程建設(shè)與開發(fā)的能力。但是，受長(zhǎng)期的中央集權(quán)的課程管理體制和處于“法定文化”地位的“國(guó)家課程”的制約，作為課程實(shí)施者的教師總是游離于課程的編制體系之外，他自身的課程主體意識(shí)與課程研制開發(fā)能力已大大萎縮。教師們認(rèn)為，當(dāng)前的教科書編寫在匆忙中出臺(tái)，教科書內(nèi)容本身具有許多漏洞，這需要教師在教學(xué)過程中邊教邊進(jìn)行修補(bǔ)；有的內(nèi)容在教科書中講解得非?；\統(tǒng)，在課程標(biāo)準(zhǔn)中教學(xué)目標(biāo)的要求也非常模糊，這需要教師在教學(xué)中進(jìn)行認(rèn)真而又具體的研究；在當(dāng)前的學(xué)科教學(xué)中要求教師更加關(guān)注學(xué)生主體性的發(fā)展資源，在教學(xué)過程中要引導(dǎo)學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)，進(jìn)行合作探究，采用師生互動(dòng)的教學(xué)方式。上好這種課需要教師在備課時(shí)比以前花更多的精力，需要教師不斷的關(guān)注、學(xué)習(xí)和研究新知識(shí)、新問題。這種不斷學(xué)習(xí)的壓力和挑戰(zhàn)是巨大的。
（五）課程與教學(xué)的評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性改革
1.成長(zhǎng)記錄袋的實(shí)施。新課改強(qiáng)調(diào)過程性評(píng)價(jià)，側(cè)重考察學(xué)生的發(fā)展能力，成長(zhǎng)紀(jì)錄袋則是實(shí)施過程性評(píng)價(jià)的重要形式，成為當(dāng)前課程評(píng)價(jià)改革的新亮點(diǎn)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校和教師對(duì)成長(zhǎng)記錄袋存在著很大的困惑，主要表現(xiàn)在：一是成長(zhǎng)記錄袋“裝什么”。許多學(xué)校對(duì)成長(zhǎng)記錄袋的認(rèn)識(shí)還存在很大偏差，將其理解為學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的評(píng)價(jià)記錄，學(xué)生各門課程學(xué)習(xí)狀況或?qū)W習(xí)過程評(píng)價(jià)表、獎(jiǎng)勵(lì)記錄、期末綜合素質(zhì)報(bào)告單成為成長(zhǎng)紀(jì)錄袋的主要內(nèi)容，而本應(yīng)是成長(zhǎng)記錄袋主要成分的學(xué)生作品收集，卻被使用者忽視了。二是成長(zhǎng)記錄袋的內(nèi)容“如何評(píng)價(jià)”。將成長(zhǎng)記錄袋應(yīng)用于泛學(xué)科領(lǐng)域，缺乏明確的使用目的，使成長(zhǎng)記錄袋演變成為一個(gè)無所不裝的大口袋，難以清晰地反映學(xué)生一段時(shí)期內(nèi)在某一領(lǐng)域成長(zhǎng)的軌跡和發(fā)生的變化。而且，缺乏對(duì)成長(zhǎng)記錄袋中所收集的學(xué)生作品、活動(dòng)記錄、評(píng)價(jià)記錄等豐富而有用的信息進(jìn)行合理的分析與解釋，沒有給學(xué)生提供有針對(duì)性的發(fā)展與改進(jìn)建議。這不僅影響了成長(zhǎng)記錄袋潛在優(yōu)勢(shì)與功能的實(shí)現(xiàn)，也在一定程度上銷蝕了教師對(duì)應(yīng)用成長(zhǎng)記錄袋的興趣與信心。
2.2007年高考改革方案。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管高中課程改革已經(jīng)進(jìn)行兩年半的時(shí)間，但高考“指揮棒”的作用仍然難以消除。幾乎被調(diào)查的所有的校長(zhǎng)和教師們都認(rèn)為，山東省高中課程改革是否能成功，高考方案起著至關(guān)重要的作用。面對(duì)課程改革背景下出臺(tái)的《山東省2007年度普通高校招生考試工作指導(dǎo)方案》，校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)乃至社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，不斷地質(zhì)疑改革方案。第一，方案對(duì)課程改革缺乏指導(dǎo)作用。第二，“1”作為高考的一個(gè)重要組成部分，這不得不引起考生、教師、家長(zhǎng)們的關(guān)注。一位教師的話很有代表性：方案當(dāng)中的“高中課程的技術(shù)”涉及的范圍到底是哪些，是指所謂的“信息技術(shù)”還是指還有別的內(nèi)容，如果只是指信息技術(shù)的話，這一個(gè)操作性極強(qiáng)的科目，怎樣在一張?jiān)嚲砩厦骟w現(xiàn)出其科目的特點(diǎn)？如何體現(xiàn)學(xué)生的操作能力？而且像“1”當(dāng)中提到的許多內(nèi)容，在許多學(xué)校是以一種校本課程的形式來實(shí)施的，這些校本課程大多數(shù)是學(xué)校根據(jù)自身學(xué)校的特點(diǎn)和本地區(qū)的具體情況來設(shè)置的，無法將不同學(xué)校的校本課程內(nèi)容在一張?jiān)嚲砩厦骟w現(xiàn)，也無法體現(xiàn)地區(qū)間的教育資源的均衡性和公平性。學(xué)生的綜合能力素質(zhì)，往往無法在書面上反映出來，尤其是實(shí)踐性較強(qiáng)的內(nèi)容，因而如何進(jìn)行“1”科目的內(nèi)容進(jìn)行定位是一個(gè)難題。
（六）課程的推進(jìn)及其保障體系不夠堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)妥
1.政府投入不足，行政保障乏力。毋庸諱言，任何一次教育改革的成功推進(jìn)都需要社會(huì)各個(gè)部門的關(guān)注并提供相關(guān)的保障措施，尤其需要政府部門的支持與財(cái)政上提供的相關(guān)的保障。高中課改實(shí)驗(yàn)的核心是課程實(shí)施，而課程實(shí)施需要比以往豐富得多的教學(xué)資源，特別是硬件設(shè)施，才能滿足學(xué)生選修的需要。因此，本次課程改革引發(fā)了整個(gè)教育教學(xué)系統(tǒng)的全面轉(zhuǎn)型，需要各級(jí)教育部門與主管部門的全力投入，需要基礎(chǔ)教育部門進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)費(fèi)與人員的投入。而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是一些該配套的措施和政策沒有及時(shí)地出臺(tái)。許多“不可知”的因素與“不可預(yù)期”的問題都對(duì)改革的推進(jìn)發(fā)生潛在的影響。
2.師資培訓(xùn)方式單一、差異較大。據(jù)調(diào)查，各高中學(xué)校教師基本上完成了初步的教師培訓(xùn)，問卷顯示，56.3％的教師所參加的各級(jí)培訓(xùn)的累計(jì)時(shí)間都在10天以上。可見，山東省已經(jīng)在教師的培訓(xùn)工作方面投入了大量的人力和物力。但是實(shí)際教學(xué)過程中教師的素質(zhì)水平還與新課改的需求存在一定的差距。據(jù)本次調(diào)查分析表明：教師認(rèn)為在本次課程改革中遇到的主要的困難，就是時(shí)間緊、任務(wù)重，而教師自身又缺乏有效的指導(dǎo)與培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容與形式不能真正地解決教學(xué)中的實(shí)際問題。很多教師反映本次課程改革的教科書變動(dòng)幅度太大，很難適應(yīng)，而且認(rèn)為培訓(xùn)的量要大，時(shí)間要長(zhǎng)，質(zhì)量才能有保證。據(jù)教師問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)：在所調(diào)查的400多名教師中，有3.2％的教師只參加過校級(jí)培訓(xùn)，尤其在山東省的濟(jì)寧、聊城、德州三個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不太發(fā)達(dá)的地市，在所調(diào)查的200多人中有3.4%的人甚至沒有參加過任何培訓(xùn)。同時(shí)，在師資培訓(xùn)的內(nèi)容和方式上，過于單一。專家來也匆匆、去也匆匆，走馬觀花式地講一些深?yuàn)W的理論，大多采用講授、報(bào)告或講座等簡(jiǎn)便易行的方式，這樣的簡(jiǎn)單的結(jié)論呈現(xiàn)式的教授對(duì)于教師的行為改變并沒有實(shí)際幫助；某些教科研部門的專題研究或?qū)W科備課式的培訓(xùn)同樣缺乏有效性和針對(duì)性。
二、有效推進(jìn)高中課程改革的建議
（一）注重實(shí)際，確保政策有彈性
任何教育改革的推進(jìn)都必須要考慮到這種由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡帶來的問題，不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然對(duì)先進(jìn)的觀念具有不同的適應(yīng)性。受客觀條件與主觀認(rèn)識(shí)上的制約，在課改推進(jìn)中學(xué)校之間存在著較大程度的不均衡。
面對(duì)這些不同表現(xiàn)，教育行政部門、政府教育督導(dǎo)部門要加大監(jiān)控力度，綜合考慮各地區(qū)和學(xué)校的實(shí)力，區(qū)別對(duì)待，穩(wěn)步推進(jìn)，將先進(jìn)的樹為典型，對(duì)觀望的督促引導(dǎo)，對(duì)落后的加大投入，從整體上保證地區(qū)課程改革的均衡發(fā)展。當(dāng)然，新課程改革也不可能是“畢其功于一役”的戰(zhàn)爭(zhēng)，必須逐步探索，穩(wěn)步推進(jìn)。我們既然能夠允許一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制保持多年不變，對(duì)于關(guān)系到民族的未來的教育體制的改革，我們更應(yīng)當(dāng)慎之又慎，尤其要避免一刀切的問題。對(duì)于一些地區(qū)一些學(xué)校，我們總得給他們一定的準(zhǔn)備時(shí)間，該降低要求的一定要降低要求，保證它們的平穩(wěn)過渡。
（二）依靠高校專家隊(duì)伍，提高政府決策能力
課程改革發(fā)展到不同的階段，政府與教育行政部門所扮演的角色與所發(fā)揮的職能也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的改變，否則極有可能苦了自己，累了學(xué)校，阻礙了課程改革的順利進(jìn)行。我們認(rèn)為，高中課程改革先是自上而下，政府和教育行政部門在這一階段處于主體地位，其主要任務(wù)是進(jìn)行課程改革的宣傳與發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)把課程改革的意圖解釋清楚，使學(xué)校有章可循。當(dāng)這一階段結(jié)束以后，課程改革進(jìn)入了自下而上的階段，學(xué)校成了課程改革的主體。在此階段，政府和教育行政部門的主要職責(zé)是做好課程改革的政策引導(dǎo)工作，而要把課程改革的權(quán)力下放給學(xué)校，讓學(xué)校各顯其能，百花齊放。而政府和教育行政部門的主要職能就是為課程改革提供好組織、經(jīng)費(fèi)、教研、設(shè)備、師資等各個(gè)方面的條件保障，為課程實(shí)施及時(shí)提供督導(dǎo)、評(píng)價(jià)等方面的政策保障。
為提高政府部門的決策能力，提升決策的理性水平，減少?zèng)Q策失誤，政府部門應(yīng)該委托專門的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)和幫助，也可以依托高校基礎(chǔ)教育課程中心，組建課程改革的專家隊(duì)伍。由專家學(xué)者參與決策，將極大提高政府決策的科學(xué)化水平，并且可以對(duì)新課改中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入調(diào)研與專業(yè)分析，他們既是政府決策的理性支持系統(tǒng)，也是新課程改革的問題反饋渠道與研究人員。專業(yè)引領(lǐng)是新課程改革持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，政府要從財(cái)政與政策上支持專家隊(duì)伍的建設(shè)。
（三）加大高考改革步伐，完善高考改革方案
新的高考方案既要體現(xiàn)課程改革的精神和理念，“絕不讓進(jìn)行課程改革的學(xué)校和地區(qū)吃虧”，又要考慮到處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際狀況和城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、校際差別等先在因素的影響，避免搞一刀切，這似乎是一個(gè)兩難選擇。在“應(yīng)然”和“實(shí)然”之間如何進(jìn)行恰到好處的平衡，真正體現(xiàn)出對(duì)考生的“公平”和“公正”，值得我們深思。山東省2007年普通高校招生考試指導(dǎo)方案體現(xiàn)了我省高考改革方面的進(jìn)展，但還需要在考試方式、科目設(shè)置、命題思路等方面不斷完善。
首先，在考試方式上，倡導(dǎo)給予多次機(jī)會(huì)，打破惟紙筆測(cè)驗(yàn)的傳統(tǒng)做法?？荚嚨姆绞綉?yīng)體現(xiàn)靈活多變，體現(xiàn)學(xué)生素養(yǎng)的評(píng)價(jià)思想，考慮將過程評(píng)價(jià)與終結(jié)考試相結(jié)合。其次，在命題思路上要有變化，要讓“應(yīng)試訓(xùn)練”抓不住“把手”，摸不著“門路”，找不到“捷徑”，讓那些真正素質(zhì)全面、綜合能力強(qiáng)、特長(zhǎng)突出、個(gè)性豐滿的學(xué)生在考場(chǎng)能發(fā)揮好。做到這一點(diǎn)，高中教學(xué)的風(fēng)氣就會(huì)慢慢地發(fā)生變化，教學(xué)就會(huì)真正恢復(fù)到其適當(dāng)?shù)奈恢蒙蟻?。同時(shí)，試題應(yīng)具有普遍適應(yīng)性，避免需要特殊背景知識(shí)和特殊解答方式的題目，盡力避免由于城市和農(nóng)村不同教學(xué)條件和能力而在題目設(shè)計(jì)上有潛在的傾向性，避免偏題、怪題。更要注意不同選做題目之間分?jǐn)?shù)賦值的科學(xué)合理與分量的均衡性。最后，“1”的考試需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前“1”的考試內(nèi)容過于寬泛，在教學(xué)上難以把握和操作，加重了學(xué)生的課業(yè)、經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)。而且，對(duì)于音、體、美等學(xué)習(xí)內(nèi)容也用考試的方法來評(píng)定學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，無疑又加重“應(yīng)試教育”的嫌疑。很多老師反映既然音、體、美也要考，那么就可以完全不顧及學(xué)生的能力發(fā)展，只要讓學(xué)生背誦運(yùn)動(dòng)學(xué)知識(shí)、美學(xué)理論和樂理知識(shí)就可以了，沒有必要教學(xué)生唱歌、畫畫了，體育課也由外堂改內(nèi)堂就行了。姑且不論這些教師對(duì)“能力”的考試方式在理解上是否存在誤區(qū)，“1”的考試內(nèi)容和考試方法的不明確卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，何況采用紙筆測(cè)驗(yàn)來考察學(xué)生的能力本身就存在著理論或?qū)嵺`上的矛盾。建議目前的“1”進(jìn)一步完善后改為學(xué)業(yè)水平測(cè)試，合格者參加高考。
（四）取消目前的學(xué)業(yè)水平測(cè)試，加強(qiáng)學(xué)分制管理
從我省課程改革的實(shí)際操作來看，統(tǒng)一的“學(xué)業(yè)水平測(cè)試”不符合課程改革的思路，與學(xué)分制管理模式之間存在著巨大的矛盾。因?yàn)檎n程改革是“學(xué)分控制，模塊推進(jìn)”，給予學(xué)生和學(xué)校教學(xué)安排上很大自主權(quán)。換句話說，新課程方案的思路是，在每個(gè)階段中，每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)的程度和進(jìn)度不同，每所學(xué)校開的課程也不一樣，無法舉辦“齊步走”的“學(xué)業(yè)水平測(cè)試”。如果硬要按統(tǒng)一的管理模式進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)業(yè)水平考試的話，必然就要對(duì)學(xué)校的教學(xué)作統(tǒng)一的規(guī)定，這不是新課程倡導(dǎo)的。這次的高中新課程改革的一大特點(diǎn)就是在教學(xué)管理上的改革，給予學(xué)校較大的教學(xué)自主權(quán)。學(xué)分認(rèn)定的主要責(zé)任在于學(xué)校的校長(zhǎng)和教師，要求教師在對(duì)學(xué)生的考試成績(jī)的量化的評(píng)價(jià)方式之外發(fā)展質(zhì)的評(píng)價(jià)方式，而在學(xué)分認(rèn)定的基礎(chǔ)上增加的高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試制度名義上是為了監(jiān)測(cè)普通高中文化課教育教學(xué)質(zhì)量，指導(dǎo)普通高中教育教學(xué)改革工作的開展，實(shí)際上無形中又將教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)引向了“考試是法寶”的老路，不少教師反映，“只要學(xué)業(yè)水平測(cè)試存在，學(xué)分認(rèn)定工作的位置就無異于是‘聾子的耳朵——擺設(shè)’，其存在根本沒有什么實(shí)際的意義?！狈炊蟠蠹又亓藥熒膶W(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。
試想，如果推行學(xué)業(yè)水平測(cè)試，那么如何理解它和學(xué)分管理的關(guān)系？假如衡量一個(gè)合格高中生的最終標(biāo)準(zhǔn)在于學(xué)業(yè)水平測(cè)試，那么學(xué)生的學(xué)分必然會(huì)處于“雞肋”地位。在高中師生課業(yè)負(fù)擔(dān)如此沉重的情況下，如果再讓師生進(jìn)行程序繁瑣、耗時(shí)費(fèi)力、徒有虛名的學(xué)分管理很顯然是非常不現(xiàn)實(shí)的。假如衡量一個(gè)合格高中生的最終標(biāo)準(zhǔn)在于學(xué)分管理，那么再搞學(xué)業(yè)水平測(cè)試，除了加重學(xué)生的課業(yè)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之外，還有其他嗎？因此，在規(guī)范學(xué)分認(rèn)定的前提下，是否可以取消學(xué)業(yè)水平考試，以減輕學(xué)校、教師、學(xué)生的負(fù)擔(dān)，值得教育行政部門深思。